國家公務(wù)員錄用考試申論標準預(yù)測試卷(四)
一、注意事項
1、申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字彼岸龐大能力的測試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定資料，按窄后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．日前，湖北省漢川市政府辦公室下達了今年的“喝酒任務(wù)”：接待處10萬元，市公安局2．5萬元，仙女山鎮(zhèn)7萬元，馬口鎮(zhèn)5．5萬元……包括各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的105個單位，今年需完成喝“小糊涂仙(神)”系列酒的“任務(wù)”。對于完成年度喝酒計劃的單位，將按10%獎勵，對未完成計劃的單位將通報批評。
“喝酒任務(wù)”寫在《關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》的政府文件中，文件稱，湖北云峰酒業(yè)公司是最早來漢川落戶的引進企業(yè)，但該酒在漢川的市場份額卻很低。為此，該市倡導(dǎo)在公務(wù)招待中使用此酒，稱此舉是為了“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，營造‘引商、穩(wěn)商、親商、富商’的發(fā)展氛圍，促進招商引進企業(yè)更快更好地發(fā)展”。
政府干預(yù)經(jīng)濟活動的事情我們見過不少，但在《行政許可法》等規(guī)范政府行為的法律出臺后，還如此露骨和直接地干預(yù)經(jīng)濟活動的事情還真不多見。
2．山西省省長于幼軍在全省政府系統(tǒng)干部大會上抨擊了個別政府部門的官僚主義作風，要求全省政府系統(tǒng)改進機關(guān)作風，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，全面提高政府公信力和執(zhí)行力。
于幼軍在會上痛斥了個別部門和地方政府刁難投資者，有一筆投資，四面八方伸手，爭吃“唐僧肉”，把外商打成內(nèi)傷，把費了九牛二虎之力引來的投資者嚇跑；有些政府部門在辦理行政許可項目時“只掛號，不看病”，把政務(wù)大廳當作“傳達室”，個別人甚至不見好處不辦事。于幼軍氣憤地說：“就是這些人把山西的政風搞壞了?！?BR> 于幼軍要求各級政府部門和干部，信守對社會作出的承諾，言出必行，行必見效；要有敬民如父母的從政理念，自覺將工作精力集中到為企業(yè)、投資者辦實事、解決困難、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來；要強化效率意識，堅決克服辦事推諉拖拉、敷衍塞責的官僚主義習氣，切實提高行政效率。 考試大收集整理
3．從2006年10月16日起，吉林市在全省率先開始通過仲裁解決道路交通事故賠償爭議試點。
通過仲裁方式解決道路交通事故損害賠償爭議，是吉林市法律建設(shè)的一項新舉措，也是交警部門工作上的一項創(chuàng)新。以往發(fā)生交通事故，當事人解決損害賠償爭議，一是由交警部門進行調(diào)解，二是到法院提起訴訟，而用仲裁解決交通事故賠償方式的推出，使當事人又多了一條解決問題的渠道。簡便快捷、經(jīng)濟成本低、一裁終局的特點使得這一方式成為一條快捷、經(jīng)濟、方便、公正的又一法律救濟途徑。
以仲裁方式解決道路交通事故損害賠償爭議，當事人最能切身體會的就是快速、方便。通過調(diào)解解決的糾紛可以立刻受理，1～3天結(jié)案，開庭審理的結(jié)案也不超過1個月。仲裁適用程序簡便、明了，易為當事人所接受，一般都在交警部門事故科現(xiàn)場辦公，極大地方便了當事人。
這種方式把過去的行政調(diào)解變成法律調(diào)解，使調(diào)解具有法律約束力。仲裁裁決作出后，如一方當事人不履行仲裁調(diào)解書或裁決書，另一方可依法直接向被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地的中級人民法院申請執(zhí)行。
4．南京按照經(jīng)營城市的思路，將土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)推向市場，相繼組建了市國有資產(chǎn)管理、城市建設(shè)、交通建設(shè)三大集團公司和市土地儲備中心。這些公司(中心)作為市政府授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理主體，擁有資本金總量近百億元，總資產(chǎn)規(guī)模達到6000多億元。2005年他們通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作，為南京380多項城市建設(shè)和社會發(fā)展項目融資1000多億元。
針對城市行政執(zhí)法主體過多、職責交叉、隊伍龐雜的突出矛盾，南京積極推進城市管理綜合行政執(zhí)法改革。目前已在8個試點城區(qū)集中了市容、市政、園林、工商行政、公安交通管理等58項行政處罰權(quán)，進行綜合行政執(zhí)法。新組建的城市管理執(zhí)法隊伍，比原先“八頂大蓋帽”的人數(shù)減少了45%，執(zhí)法力度和工作效率顯著增強。
傾心關(guān)注社會困難群體，發(fā)動多部門協(xié)力共管，建立城市反貧困工作體系，促使南京的扶貧幫困工作經(jīng)?；?、制度化。一年來，在確保按時足額發(fā)放下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金，對居民生活最低保障實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，南京市通過實施“就業(yè)援助”，開發(fā)市場就業(yè)崗位15.5萬個，幫扶1.24萬名困難人員再就業(yè)。同時，為城市低收入家庭興建了20萬平方米經(jīng)濟適用房，開設(shè)了惠民醫(yī)院、慈善門診，對貧困生減免學(xué)習費用。春節(jié)前夕，首批人住經(jīng)濟適用房的442戶困難家庭拿到了新居的鑰匙。
5．湖南省雙峰縣永豐鎮(zhèn)的鏡坪村，由于前任村干部民主理財意識不強，村級財務(wù)混亂，如一般只需萬余元的電網(wǎng)改造居然花去村里30多萬。上屆村支兩委任期屆滿后，村財政一片空白，還欠下了4萬多元的外債，在其后長達一年多的時間內(nèi)無法進行換屆選舉，村政權(quán)幾乎癱瘓，民眾抵觸情緒很大。就此村里自主成立了財務(wù)清理小組，并在上級政府的關(guān)注和支持下，在搞好財務(wù)清理的基礎(chǔ)上，于去年5月進行全村海選，成功選出了新一屆村支兩委。新的村干部堅持民主理財，公開村務(wù)，贏得了群眾一致好評。村里的經(jīng)濟政治環(huán)境也得到了很大改善，雨后春筍般的涌現(xiàn)出十幾家工廠企業(yè)。短短一年時間，村里不僅還清了全部欠款，還存余了近8萬元。談到成績的取得，村干部無一不感嘆：還是民主、公開搞得好啊。
同屬永豐鎮(zhèn)的黃家村，以前是當?shù)赜忻摹肮夤鞔濉?。由于嚴重缺水，土質(zhì)條件差，經(jīng)濟始終上不去，九十年代初期，村人均年收入還不足500元。該村是1995年開始搞村務(wù)公開的，走進村委辦公室，涉及村級財務(wù)、干部民主評議及工資報酬、計劃生育、農(nóng)民負擔、低保對象、土地使用審批等幾十項相關(guān)規(guī)章制度、條例標準沿墻而掛，一目了然。村長李慶煌已在這一位置上干了12年，他能直接感受到村務(wù)公開給本村帶來的巨變。經(jīng)濟問題是村民最敏感的，直接決定了群眾對政府、干部擁護不擁護。實施村務(wù)公開、財務(wù)公開和村賬鎮(zhèn)管以后，村上每一分錢的去處，老百姓都心中有數(shù)。村里集資辦企業(yè)、修路、修水利，村民踴躍支持。村里的經(jīng)濟發(fā)展快了，村民勁頭也足了，如今的黃家村，人均年收入已經(jīng)超過3000元。
6．中共十六屆三中全會明確指出：要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。25年的改革實踐證明，我國改革的每一步進展都有賴于政府改革的實際進程。改革走到今天，經(jīng)濟社會的突出矛盾和問題大都同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。事實上，政府改革不僅成為廣大公眾關(guān)注的焦點問題，也成為我國下一步改革的中心和重點。
從2002年開始，各地政府還改善服務(wù)方式和方法，設(shè)立集中辦事大廳，提供一站式服務(wù)。從“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”，到若干個政府職能部門集中審批、流水線作業(yè)的“政務(wù)超市”，這確實是一大進步。對公民和企業(yè)來說節(jié)約了時間，對政府則降低了行政成本，提高了行政效率和服務(wù)水平。這可以說是由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的一個重要表現(xiàn)。
松花江污染事件發(fā)生后，時任國家環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職，引起社會震動。目前，由于生產(chǎn)過程中的各種缺失和不到位，我國的安全生產(chǎn)指標在世界上排名比較靠后，礦山、化工、交通運輸領(lǐng)域的群死群傷事故還時有發(fā)生。中共中央《關(guān)于“十一五’，發(fā)展規(guī)劃的建議》中將這些提到非常重要的位置，予以重視。食品安全也引起高度關(guān)注。蔬菜中污染物含量公布、成品具體指標的確立，都表現(xiàn)出對人民負責、對公眾利益負責的態(tài)度。這些職能的突出和強化，是政府職能轉(zhuǎn)變的標志。
7．據(jù)四川省委組織部介紹，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，既是農(nóng)村綜合改革的重點，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點。四川在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，根據(jù)農(nóng)村綜合改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備要求，按照“控制職數(shù)總量、增加交叉任職、注重分類指導(dǎo)”原則，統(tǒng)一執(zhí)行了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)5至7名，其中正職2名，副職3至5名”的職數(shù)配備規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只設(shè)1名專職副書記，不設(shè)專職的副科級黨委委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在法律法規(guī)范圍內(nèi)可實行兼職或交叉任職。去年底全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)多為7至9名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.8名，經(jīng)過這次換屆，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)減至6.3名。按目前全省4401個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算，共減少副科級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實職領(lǐng)導(dǎo)干部7700余人。
撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)難，分流安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部更難。據(jù)統(tǒng)計，因2003年以來四川各地撤并541個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及減少100多個設(shè)置在縣鄉(xiāng)之間的中間辦事機構(gòu)，形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上實職領(lǐng)導(dǎo)干部富余4200多人，因這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆職數(shù)減少，還有7700余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)實職領(lǐng)導(dǎo)干部需要分流安置。
8．2006年11月10日從江蘇省第十一次黨代會上獲悉，江蘇省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)5年為國家挽回直接經(jīng)濟損失36億元，受查處的處級干部達1000多名。
江蘇省紀委的報告透露，過去5年全省立案查處各類違紀違法案件5萬多件，其中涉及處級干部1073人，廳級干部63人；給予黨紀政紀處分55067人，其中開除黨籍達10654人。全省共查處發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的黨員干部違紀違法案件23208件。
據(jù)了解，案件主要發(fā)生在違規(guī)住房、違規(guī)用車、公款買保險、商業(yè)賄賂、挪用公款等方面，其中清退領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)住房2530套，退、補各類房款5.3億元；清退領(lǐng)導(dǎo)干部用公款違規(guī)買商業(yè)保險7867萬元，收回黨政機關(guān)工作人員借用、拖欠公款3.58億元；查糾132名國有企業(yè)負責人投資參股煤礦；領(lǐng)導(dǎo)干部主動上交禮金禮券8214萬元。
9．河南省配合聯(lián)動推進項目建設(shè)的工作新機制2006年8月啟動。這意味著，這項轉(zhuǎn)變政府職能的新動作，將使省直部門由以往的“應(yīng)邀式”被動服務(wù)變?yōu)椤白运]式”主動服務(wù)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要項目規(guī)劃建設(shè)上，以往的做法是政府部門、地方和相關(guān)單位各自運作，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)的工作平臺，由此帶來信息溝通不夠、工作效率不高等問題。
此次由河南省政府專題部署啟動的聯(lián)動配合新機制，旨在省直部門間、省直部門和省轄市政府、金融機構(gòu)及骨干企業(yè)之間形成一種協(xié)同工作的機制，共同謀劃一批符合科學(xué)發(fā)展觀要求和我省實際，有效培育強勢經(jīng)濟的大項目，加快建設(shè)步伐，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。
據(jù)介紹，聯(lián)動機制將主要體現(xiàn)互通信息、集思廣益、形成合力、統(tǒng)一認識、落實職責等功能。配合聯(lián)動的領(lǐng)域包括共謀發(fā)展規(guī)劃、推進重大項目前期、招商引資、推動項目實施、政策支持和履行職責等六個方面。
河南省發(fā)改委有關(guān)負責人稱，河南省在更大范圍內(nèi)建立起這種協(xié)作工作平臺，無疑是從政府層面主動應(yīng)對競爭、避免戰(zhàn)略失誤和錯失發(fā)展機遇的一種嘗試。
10．吉林省審計廳在對長春市市一級和區(qū)一級的6家法院審計時發(fā)現(xiàn)，各法院普遍存在擠占挪用執(zhí)行款現(xiàn)象。此外，各法院在執(zhí)行費用收取方面，也普遍高于國家規(guī)定比率。
審計發(fā)現(xiàn)，在法院執(zhí)法回款方面，一些法院以各種理由不及時歸還給申請執(zhí)行人。截至2005年末，6家法院賬面累計未返還款達1.57億元。
此外，各法院均不同程度存在擠占挪用執(zhí)行款現(xiàn)象，這些執(zhí)行款被用于階段性補充法院資金，有的甚至長期挪用。如長春市南關(guān)區(qū)法院分別于1997年和2004年，挪用執(zhí)行款280萬元和198萬元用于辦公樓建設(shè)，至今未退還。
11．國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳2006年9月14日在介紹甘肅徽縣血鉛超標事件時指出，自2006年4月7日發(fā)現(xiàn)甘肅省徽縣水陽鄉(xiāng)一名兒童血鉛超標以來，截至9月7日，共發(fā)現(xiàn)368人血鉛超標，其中列入診斷觀察對象以上的7人，診斷輕度中毒以上的1人。截至9月14日，住院人數(shù)共258人。目前，造成污染的徽縣有色金屬冶煉公司已被地方政府徹底取締。
“需要指出的是，肇事企業(yè)徽縣有色金屬冶煉公司是在10年前就被批準上馬的，污染物長期未實現(xiàn)達標排放，大量含鉛煙塵常年超標排放?！迸嗽勒f，據(jù)測算，該企業(yè)僅2003年排人大氣中的鉛就達201噸，濃度約為568毫克/立方米，超出允許排放濃度800多倍，周圍土壤也受到不同程度的污染。對這長達10年的違法排污，當?shù)卣c環(huán)保部門難辭其咎。
今年9月8日，湖南省岳陽縣城飲用水源地新墻河發(fā)生水污染事件，砷超標10倍左右，8萬居民的飲用水安全受到威脅。“我局接報后，迅即派出工作組趕赴現(xiàn)場，與省政府密切配合進行防控，采取消防車運水措施解決居民吃水問題。”潘岳介紹，按照通常防控方法，從上游大量調(diào)水即可進行稀釋降解，但在兩日內(nèi)，新墻河水源取水口砷濃度仍居高不下。經(jīng)進一步核查，發(fā)現(xiàn)上游大量調(diào)水沖刷后，將新墻河河床底泥中存積多年的砷污染物釋放出來，直至9月13日10時，新墻河水源取水口砷濃度仍超標2.3倍。
“這顯然不是突發(fā)性環(huán)境污染事故所致，而是臨湘市浩源化工公司、桃林鉛鋅礦化工廠等沒有經(jīng)過環(huán)評擅自開工，長期排放高濃度含砷廢水造成的?！迸嗽勒f，在事故相關(guān)企業(yè)擅自違法開工建設(shè)并違法排污長達1年多的時間里，當?shù)卣c環(huán)保部門“行政不作為”，同樣難辭其咎。
12．安徽省512名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任期經(jīng)濟責任審計中，被查出違規(guī)金額3.39億元，7人因?qū)徲嫿Y(jié)果被降職、撤職，4人被移送司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察部門。
為促進經(jīng)濟責任審計監(jiān)督逐步從事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，安徽省紀委、組織部、監(jiān)察廳等日前聯(lián)合下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責任審計暫行辦法，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職滿3年，可以有計劃地安排任中審計，并結(jié)合財政財務(wù)收支審計、預(yù)算執(zhí)行情況審計和企業(yè)資產(chǎn)負債損益審計進行。
13．日前，青島市行政效能投訴中心組織人員對四方區(qū)政務(wù)大廳、市國稅局政務(wù)大廳、市勞動和社會保障局政務(wù)大廳、市房產(chǎn)交易中心、市南地稅局征收大廳、市北區(qū)婚姻登記處、鞍山路派出所等29個窗口單位進行了暗訪，監(jiān)督檢查政府機關(guān)及其工作人員工作效能、政務(wù)公開、服務(wù)態(tài)度以及依法行政等方面的執(zhí)行情況。
從暗訪情況看，各級政府機關(guān)及其工作人員工作作風、工作效率和服務(wù)態(tài)度等方面總體較以前有了明顯改善，但也存在著一些較為嚴重的問題：“門難進”依然存在，一些單位工作時間大門緊鎖，檢查人員敲門長達5分鐘之久工作人員才開門；違反工作紀律問題仍較突出，檢查中發(fā)現(xiàn)工作時間玩游戲、聊天、空崗、違反著裝規(guī)定的人員多達十幾人；工作態(tài)度方面，個別窗口單位工作人員態(tài)度冷硬，檢查人員提出問題時，窗口負責人百般辯解；違規(guī)收費、不正確履行工作職責、工作秩序混亂、辦公標識牌不明確等仍然存在，這些問題嚴重損害了政府和公務(wù)員的形象，在人民群眾中造成了較為嚴重的負面影響。
14．2006年3月21日，河北保定市委、市政府公開發(fā)布《關(guān)于新市區(qū)治理造紙企業(yè)違法排污執(zhí)法不，嚴問題的情況通報》。因治污不力，新市區(qū)一名副區(qū)長受到行政警告處分，該區(qū)環(huán)保局局長引咎辭職，兩名環(huán)保局副局長被免職。
通報稱，經(jīng)保定市監(jiān)察局調(diào)查，新市區(qū)現(xiàn)有造紙企業(yè)41家，其中29家造紙企業(yè)排污超標。雖然新市區(qū)政府先后對這29家造紙企業(yè)下達了《行政處罰決定》書，但由于該區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部門監(jiān)管不力，稽查措施不到位，除1家企業(yè)按要求進行了整改外，其余28家企業(yè)違法排污行為一直未得到制止。直到市委、市政府采取緊急措施后，這些企業(yè)才被斷電停產(chǎn)。
據(jù)調(diào)查，新市區(qū)環(huán)保局主管污染源治理工作的副局長李洪濤、主管稽查工作的副局長劉志，對上述問題負有直接責任；新市區(qū)環(huán)保局局長王義恒負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任；新市區(qū)副區(qū)長李文利負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。
為嚴肅政紀，根據(jù)《公務(wù)員法》和《環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)保定市人民政府批準，給予李文利行政警告處分；給予王義恒行政記過處分，并責令其引咎辭職，兩年內(nèi)不得安排相當職務(wù)；給予李洪濤、劉志行政記大過處分，并免去2人的行政職務(wù)。
該通告還指出，新市區(qū)造紙企業(yè)違法排污造成的后果是嚴重的，此類問題其他地方也不同程度存在。各級黨委、政府要認真吸取教訓(xùn)、引以為戒，切實加大環(huán)境保護工作力度，否則將一查到底，決不手軟。
15．自2003元旦至2007年3月，全國檢察機關(guān)以瀆職侵權(quán)立案查辦縣處級干部1285人，廳局級干部55人，省部級干部1人?？h處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職侵權(quán)犯罪逐年上升。
據(jù)統(tǒng)計，2003年元月到2007年3月，全國檢察機關(guān)共立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件29351件35011人。在上述案件中，涉及司法機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪的有11484人，涉及行政執(zhí)法機關(guān)的有10383人。各級檢察機關(guān)共起訴瀆職侵權(quán)犯罪案件18200人，法院作出有罪判決12392人。
檢副檢察長王振川表示，從全國檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作的實際情況看，發(fā)現(xiàn)和查辦的數(shù)量遠低于實際的發(fā)案數(shù)。當前，一些國家機關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，對瀆職侵權(quán)犯罪的嚴重危害性、以及懲治的重要性和必要性認知程度不高，相當多的瀆職侵權(quán)犯罪案件被忽視、被容忍、被“諒解”。這致使反瀆職侵權(quán)工作尚處于法律監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，制約著反瀆職侵權(quán)工作全面發(fā)展。
三、申論要求
1．請用不超過250字的篇幅，概括出上述資料所反映的主要問題。(滿分20分)
2．請就給定資料所反映的問題，從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要有條理性的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。500字以內(nèi)。(滿分30分)
3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求：主題正確，觀點鮮明，邏輯清晰，結(jié)構(gòu)合理，有說服力，語言簡明、流暢。(滿分50分)
一、注意事項
1、申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字彼岸龐大能力的測試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定資料，按窄后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．日前，湖北省漢川市政府辦公室下達了今年的“喝酒任務(wù)”：接待處10萬元，市公安局2．5萬元，仙女山鎮(zhèn)7萬元，馬口鎮(zhèn)5．5萬元……包括各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的105個單位，今年需完成喝“小糊涂仙(神)”系列酒的“任務(wù)”。對于完成年度喝酒計劃的單位，將按10%獎勵，對未完成計劃的單位將通報批評。
“喝酒任務(wù)”寫在《關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》的政府文件中，文件稱，湖北云峰酒業(yè)公司是最早來漢川落戶的引進企業(yè)，但該酒在漢川的市場份額卻很低。為此，該市倡導(dǎo)在公務(wù)招待中使用此酒，稱此舉是為了“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，營造‘引商、穩(wěn)商、親商、富商’的發(fā)展氛圍，促進招商引進企業(yè)更快更好地發(fā)展”。
政府干預(yù)經(jīng)濟活動的事情我們見過不少，但在《行政許可法》等規(guī)范政府行為的法律出臺后，還如此露骨和直接地干預(yù)經(jīng)濟活動的事情還真不多見。
2．山西省省長于幼軍在全省政府系統(tǒng)干部大會上抨擊了個別政府部門的官僚主義作風，要求全省政府系統(tǒng)改進機關(guān)作風，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，全面提高政府公信力和執(zhí)行力。
于幼軍在會上痛斥了個別部門和地方政府刁難投資者，有一筆投資，四面八方伸手，爭吃“唐僧肉”，把外商打成內(nèi)傷，把費了九牛二虎之力引來的投資者嚇跑；有些政府部門在辦理行政許可項目時“只掛號，不看病”，把政務(wù)大廳當作“傳達室”，個別人甚至不見好處不辦事。于幼軍氣憤地說：“就是這些人把山西的政風搞壞了?！?BR> 于幼軍要求各級政府部門和干部，信守對社會作出的承諾，言出必行，行必見效；要有敬民如父母的從政理念，自覺將工作精力集中到為企業(yè)、投資者辦實事、解決困難、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來；要強化效率意識，堅決克服辦事推諉拖拉、敷衍塞責的官僚主義習氣，切實提高行政效率。 考試大收集整理
3．從2006年10月16日起，吉林市在全省率先開始通過仲裁解決道路交通事故賠償爭議試點。
通過仲裁方式解決道路交通事故損害賠償爭議，是吉林市法律建設(shè)的一項新舉措，也是交警部門工作上的一項創(chuàng)新。以往發(fā)生交通事故，當事人解決損害賠償爭議，一是由交警部門進行調(diào)解，二是到法院提起訴訟，而用仲裁解決交通事故賠償方式的推出，使當事人又多了一條解決問題的渠道。簡便快捷、經(jīng)濟成本低、一裁終局的特點使得這一方式成為一條快捷、經(jīng)濟、方便、公正的又一法律救濟途徑。
以仲裁方式解決道路交通事故損害賠償爭議，當事人最能切身體會的就是快速、方便。通過調(diào)解解決的糾紛可以立刻受理，1～3天結(jié)案，開庭審理的結(jié)案也不超過1個月。仲裁適用程序簡便、明了，易為當事人所接受，一般都在交警部門事故科現(xiàn)場辦公，極大地方便了當事人。
這種方式把過去的行政調(diào)解變成法律調(diào)解，使調(diào)解具有法律約束力。仲裁裁決作出后，如一方當事人不履行仲裁調(diào)解書或裁決書，另一方可依法直接向被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地的中級人民法院申請執(zhí)行。
4．南京按照經(jīng)營城市的思路，將土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)推向市場，相繼組建了市國有資產(chǎn)管理、城市建設(shè)、交通建設(shè)三大集團公司和市土地儲備中心。這些公司(中心)作為市政府授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理主體，擁有資本金總量近百億元，總資產(chǎn)規(guī)模達到6000多億元。2005年他們通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作，為南京380多項城市建設(shè)和社會發(fā)展項目融資1000多億元。
針對城市行政執(zhí)法主體過多、職責交叉、隊伍龐雜的突出矛盾，南京積極推進城市管理綜合行政執(zhí)法改革。目前已在8個試點城區(qū)集中了市容、市政、園林、工商行政、公安交通管理等58項行政處罰權(quán)，進行綜合行政執(zhí)法。新組建的城市管理執(zhí)法隊伍，比原先“八頂大蓋帽”的人數(shù)減少了45%，執(zhí)法力度和工作效率顯著增強。
傾心關(guān)注社會困難群體，發(fā)動多部門協(xié)力共管，建立城市反貧困工作體系，促使南京的扶貧幫困工作經(jīng)?；?、制度化。一年來，在確保按時足額發(fā)放下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金，對居民生活最低保障實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，南京市通過實施“就業(yè)援助”，開發(fā)市場就業(yè)崗位15.5萬個，幫扶1.24萬名困難人員再就業(yè)。同時，為城市低收入家庭興建了20萬平方米經(jīng)濟適用房，開設(shè)了惠民醫(yī)院、慈善門診，對貧困生減免學(xué)習費用。春節(jié)前夕，首批人住經(jīng)濟適用房的442戶困難家庭拿到了新居的鑰匙。
5．湖南省雙峰縣永豐鎮(zhèn)的鏡坪村，由于前任村干部民主理財意識不強，村級財務(wù)混亂，如一般只需萬余元的電網(wǎng)改造居然花去村里30多萬。上屆村支兩委任期屆滿后，村財政一片空白，還欠下了4萬多元的外債，在其后長達一年多的時間內(nèi)無法進行換屆選舉，村政權(quán)幾乎癱瘓，民眾抵觸情緒很大。就此村里自主成立了財務(wù)清理小組，并在上級政府的關(guān)注和支持下，在搞好財務(wù)清理的基礎(chǔ)上，于去年5月進行全村海選，成功選出了新一屆村支兩委。新的村干部堅持民主理財，公開村務(wù)，贏得了群眾一致好評。村里的經(jīng)濟政治環(huán)境也得到了很大改善，雨后春筍般的涌現(xiàn)出十幾家工廠企業(yè)。短短一年時間，村里不僅還清了全部欠款，還存余了近8萬元。談到成績的取得，村干部無一不感嘆：還是民主、公開搞得好啊。
同屬永豐鎮(zhèn)的黃家村，以前是當?shù)赜忻摹肮夤鞔濉?。由于嚴重缺水，土質(zhì)條件差，經(jīng)濟始終上不去，九十年代初期，村人均年收入還不足500元。該村是1995年開始搞村務(wù)公開的，走進村委辦公室，涉及村級財務(wù)、干部民主評議及工資報酬、計劃生育、農(nóng)民負擔、低保對象、土地使用審批等幾十項相關(guān)規(guī)章制度、條例標準沿墻而掛，一目了然。村長李慶煌已在這一位置上干了12年，他能直接感受到村務(wù)公開給本村帶來的巨變。經(jīng)濟問題是村民最敏感的，直接決定了群眾對政府、干部擁護不擁護。實施村務(wù)公開、財務(wù)公開和村賬鎮(zhèn)管以后，村上每一分錢的去處，老百姓都心中有數(shù)。村里集資辦企業(yè)、修路、修水利，村民踴躍支持。村里的經(jīng)濟發(fā)展快了，村民勁頭也足了，如今的黃家村，人均年收入已經(jīng)超過3000元。
6．中共十六屆三中全會明確指出：要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。25年的改革實踐證明，我國改革的每一步進展都有賴于政府改革的實際進程。改革走到今天，經(jīng)濟社會的突出矛盾和問題大都同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。事實上，政府改革不僅成為廣大公眾關(guān)注的焦點問題，也成為我國下一步改革的中心和重點。
從2002年開始，各地政府還改善服務(wù)方式和方法，設(shè)立集中辦事大廳，提供一站式服務(wù)。從“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”，到若干個政府職能部門集中審批、流水線作業(yè)的“政務(wù)超市”，這確實是一大進步。對公民和企業(yè)來說節(jié)約了時間，對政府則降低了行政成本，提高了行政效率和服務(wù)水平。這可以說是由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的一個重要表現(xiàn)。
松花江污染事件發(fā)生后，時任國家環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職，引起社會震動。目前，由于生產(chǎn)過程中的各種缺失和不到位，我國的安全生產(chǎn)指標在世界上排名比較靠后，礦山、化工、交通運輸領(lǐng)域的群死群傷事故還時有發(fā)生。中共中央《關(guān)于“十一五’，發(fā)展規(guī)劃的建議》中將這些提到非常重要的位置，予以重視。食品安全也引起高度關(guān)注。蔬菜中污染物含量公布、成品具體指標的確立，都表現(xiàn)出對人民負責、對公眾利益負責的態(tài)度。這些職能的突出和強化，是政府職能轉(zhuǎn)變的標志。
7．據(jù)四川省委組織部介紹，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，既是農(nóng)村綜合改革的重點，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點。四川在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，根據(jù)農(nóng)村綜合改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備要求，按照“控制職數(shù)總量、增加交叉任職、注重分類指導(dǎo)”原則，統(tǒng)一執(zhí)行了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)5至7名，其中正職2名，副職3至5名”的職數(shù)配備規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只設(shè)1名專職副書記，不設(shè)專職的副科級黨委委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在法律法規(guī)范圍內(nèi)可實行兼職或交叉任職。去年底全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)多為7至9名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.8名，經(jīng)過這次換屆，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)減至6.3名。按目前全省4401個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算，共減少副科級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實職領(lǐng)導(dǎo)干部7700余人。
撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)難，分流安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部更難。據(jù)統(tǒng)計，因2003年以來四川各地撤并541個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及減少100多個設(shè)置在縣鄉(xiāng)之間的中間辦事機構(gòu)，形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上實職領(lǐng)導(dǎo)干部富余4200多人，因這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆職數(shù)減少，還有7700余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)實職領(lǐng)導(dǎo)干部需要分流安置。
8．2006年11月10日從江蘇省第十一次黨代會上獲悉，江蘇省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)5年為國家挽回直接經(jīng)濟損失36億元，受查處的處級干部達1000多名。
江蘇省紀委的報告透露，過去5年全省立案查處各類違紀違法案件5萬多件，其中涉及處級干部1073人，廳級干部63人；給予黨紀政紀處分55067人，其中開除黨籍達10654人。全省共查處發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的黨員干部違紀違法案件23208件。
據(jù)了解，案件主要發(fā)生在違規(guī)住房、違規(guī)用車、公款買保險、商業(yè)賄賂、挪用公款等方面，其中清退領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)住房2530套，退、補各類房款5.3億元；清退領(lǐng)導(dǎo)干部用公款違規(guī)買商業(yè)保險7867萬元，收回黨政機關(guān)工作人員借用、拖欠公款3.58億元；查糾132名國有企業(yè)負責人投資參股煤礦；領(lǐng)導(dǎo)干部主動上交禮金禮券8214萬元。
9．河南省配合聯(lián)動推進項目建設(shè)的工作新機制2006年8月啟動。這意味著，這項轉(zhuǎn)變政府職能的新動作，將使省直部門由以往的“應(yīng)邀式”被動服務(wù)變?yōu)椤白运]式”主動服務(wù)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要項目規(guī)劃建設(shè)上，以往的做法是政府部門、地方和相關(guān)單位各自運作，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)的工作平臺，由此帶來信息溝通不夠、工作效率不高等問題。
此次由河南省政府專題部署啟動的聯(lián)動配合新機制，旨在省直部門間、省直部門和省轄市政府、金融機構(gòu)及骨干企業(yè)之間形成一種協(xié)同工作的機制，共同謀劃一批符合科學(xué)發(fā)展觀要求和我省實際，有效培育強勢經(jīng)濟的大項目，加快建設(shè)步伐，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。
據(jù)介紹，聯(lián)動機制將主要體現(xiàn)互通信息、集思廣益、形成合力、統(tǒng)一認識、落實職責等功能。配合聯(lián)動的領(lǐng)域包括共謀發(fā)展規(guī)劃、推進重大項目前期、招商引資、推動項目實施、政策支持和履行職責等六個方面。
河南省發(fā)改委有關(guān)負責人稱，河南省在更大范圍內(nèi)建立起這種協(xié)作工作平臺，無疑是從政府層面主動應(yīng)對競爭、避免戰(zhàn)略失誤和錯失發(fā)展機遇的一種嘗試。
10．吉林省審計廳在對長春市市一級和區(qū)一級的6家法院審計時發(fā)現(xiàn)，各法院普遍存在擠占挪用執(zhí)行款現(xiàn)象。此外，各法院在執(zhí)行費用收取方面，也普遍高于國家規(guī)定比率。
審計發(fā)現(xiàn)，在法院執(zhí)法回款方面，一些法院以各種理由不及時歸還給申請執(zhí)行人。截至2005年末，6家法院賬面累計未返還款達1.57億元。
此外，各法院均不同程度存在擠占挪用執(zhí)行款現(xiàn)象，這些執(zhí)行款被用于階段性補充法院資金，有的甚至長期挪用。如長春市南關(guān)區(qū)法院分別于1997年和2004年，挪用執(zhí)行款280萬元和198萬元用于辦公樓建設(shè)，至今未退還。
11．國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳2006年9月14日在介紹甘肅徽縣血鉛超標事件時指出，自2006年4月7日發(fā)現(xiàn)甘肅省徽縣水陽鄉(xiāng)一名兒童血鉛超標以來，截至9月7日，共發(fā)現(xiàn)368人血鉛超標，其中列入診斷觀察對象以上的7人，診斷輕度中毒以上的1人。截至9月14日，住院人數(shù)共258人。目前，造成污染的徽縣有色金屬冶煉公司已被地方政府徹底取締。
“需要指出的是，肇事企業(yè)徽縣有色金屬冶煉公司是在10年前就被批準上馬的，污染物長期未實現(xiàn)達標排放，大量含鉛煙塵常年超標排放?！迸嗽勒f，據(jù)測算，該企業(yè)僅2003年排人大氣中的鉛就達201噸，濃度約為568毫克/立方米，超出允許排放濃度800多倍，周圍土壤也受到不同程度的污染。對這長達10年的違法排污，當?shù)卣c環(huán)保部門難辭其咎。
今年9月8日，湖南省岳陽縣城飲用水源地新墻河發(fā)生水污染事件，砷超標10倍左右，8萬居民的飲用水安全受到威脅。“我局接報后，迅即派出工作組趕赴現(xiàn)場，與省政府密切配合進行防控，采取消防車運水措施解決居民吃水問題。”潘岳介紹，按照通常防控方法，從上游大量調(diào)水即可進行稀釋降解，但在兩日內(nèi)，新墻河水源取水口砷濃度仍居高不下。經(jīng)進一步核查，發(fā)現(xiàn)上游大量調(diào)水沖刷后，將新墻河河床底泥中存積多年的砷污染物釋放出來，直至9月13日10時，新墻河水源取水口砷濃度仍超標2.3倍。
“這顯然不是突發(fā)性環(huán)境污染事故所致，而是臨湘市浩源化工公司、桃林鉛鋅礦化工廠等沒有經(jīng)過環(huán)評擅自開工，長期排放高濃度含砷廢水造成的?！迸嗽勒f，在事故相關(guān)企業(yè)擅自違法開工建設(shè)并違法排污長達1年多的時間里，當?shù)卣c環(huán)保部門“行政不作為”，同樣難辭其咎。
12．安徽省512名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任期經(jīng)濟責任審計中，被查出違規(guī)金額3.39億元，7人因?qū)徲嫿Y(jié)果被降職、撤職，4人被移送司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察部門。
為促進經(jīng)濟責任審計監(jiān)督逐步從事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，安徽省紀委、組織部、監(jiān)察廳等日前聯(lián)合下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責任審計暫行辦法，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職滿3年，可以有計劃地安排任中審計，并結(jié)合財政財務(wù)收支審計、預(yù)算執(zhí)行情況審計和企業(yè)資產(chǎn)負債損益審計進行。
13．日前，青島市行政效能投訴中心組織人員對四方區(qū)政務(wù)大廳、市國稅局政務(wù)大廳、市勞動和社會保障局政務(wù)大廳、市房產(chǎn)交易中心、市南地稅局征收大廳、市北區(qū)婚姻登記處、鞍山路派出所等29個窗口單位進行了暗訪，監(jiān)督檢查政府機關(guān)及其工作人員工作效能、政務(wù)公開、服務(wù)態(tài)度以及依法行政等方面的執(zhí)行情況。
從暗訪情況看，各級政府機關(guān)及其工作人員工作作風、工作效率和服務(wù)態(tài)度等方面總體較以前有了明顯改善，但也存在著一些較為嚴重的問題：“門難進”依然存在，一些單位工作時間大門緊鎖，檢查人員敲門長達5分鐘之久工作人員才開門；違反工作紀律問題仍較突出，檢查中發(fā)現(xiàn)工作時間玩游戲、聊天、空崗、違反著裝規(guī)定的人員多達十幾人；工作態(tài)度方面，個別窗口單位工作人員態(tài)度冷硬，檢查人員提出問題時，窗口負責人百般辯解；違規(guī)收費、不正確履行工作職責、工作秩序混亂、辦公標識牌不明確等仍然存在，這些問題嚴重損害了政府和公務(wù)員的形象，在人民群眾中造成了較為嚴重的負面影響。
14．2006年3月21日，河北保定市委、市政府公開發(fā)布《關(guān)于新市區(qū)治理造紙企業(yè)違法排污執(zhí)法不，嚴問題的情況通報》。因治污不力，新市區(qū)一名副區(qū)長受到行政警告處分，該區(qū)環(huán)保局局長引咎辭職，兩名環(huán)保局副局長被免職。
通報稱，經(jīng)保定市監(jiān)察局調(diào)查，新市區(qū)現(xiàn)有造紙企業(yè)41家，其中29家造紙企業(yè)排污超標。雖然新市區(qū)政府先后對這29家造紙企業(yè)下達了《行政處罰決定》書，但由于該區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部門監(jiān)管不力，稽查措施不到位，除1家企業(yè)按要求進行了整改外，其余28家企業(yè)違法排污行為一直未得到制止。直到市委、市政府采取緊急措施后，這些企業(yè)才被斷電停產(chǎn)。
據(jù)調(diào)查，新市區(qū)環(huán)保局主管污染源治理工作的副局長李洪濤、主管稽查工作的副局長劉志，對上述問題負有直接責任；新市區(qū)環(huán)保局局長王義恒負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任；新市區(qū)副區(qū)長李文利負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。
為嚴肅政紀，根據(jù)《公務(wù)員法》和《環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)保定市人民政府批準，給予李文利行政警告處分；給予王義恒行政記過處分，并責令其引咎辭職，兩年內(nèi)不得安排相當職務(wù)；給予李洪濤、劉志行政記大過處分，并免去2人的行政職務(wù)。
該通告還指出，新市區(qū)造紙企業(yè)違法排污造成的后果是嚴重的，此類問題其他地方也不同程度存在。各級黨委、政府要認真吸取教訓(xùn)、引以為戒，切實加大環(huán)境保護工作力度，否則將一查到底，決不手軟。
15．自2003元旦至2007年3月，全國檢察機關(guān)以瀆職侵權(quán)立案查辦縣處級干部1285人，廳局級干部55人，省部級干部1人?？h處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職侵權(quán)犯罪逐年上升。
據(jù)統(tǒng)計，2003年元月到2007年3月，全國檢察機關(guān)共立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件29351件35011人。在上述案件中，涉及司法機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪的有11484人，涉及行政執(zhí)法機關(guān)的有10383人。各級檢察機關(guān)共起訴瀆職侵權(quán)犯罪案件18200人，法院作出有罪判決12392人。
檢副檢察長王振川表示，從全國檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作的實際情況看，發(fā)現(xiàn)和查辦的數(shù)量遠低于實際的發(fā)案數(shù)。當前，一些國家機關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，對瀆職侵權(quán)犯罪的嚴重危害性、以及懲治的重要性和必要性認知程度不高，相當多的瀆職侵權(quán)犯罪案件被忽視、被容忍、被“諒解”。這致使反瀆職侵權(quán)工作尚處于法律監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，制約著反瀆職侵權(quán)工作全面發(fā)展。
三、申論要求
1．請用不超過250字的篇幅，概括出上述資料所反映的主要問題。(滿分20分)
2．請就給定資料所反映的問題，從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要有條理性的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。500字以內(nèi)。(滿分30分)
3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求：主題正確，觀點鮮明，邏輯清晰，結(jié)構(gòu)合理，有說服力，語言簡明、流暢。(滿分50分)