新世紀(jì)初，我國工程管理體制正醞釀重大改革，其中工程造價管理領(lǐng)域也不例外。面臨WTO和全球經(jīng)濟(jì)遺體化的沖擊，我國必然全面接受以市場為價值取向的國際慣例。面對這些沖擊和挑戰(zhàn)，我國工程造價管理事業(yè)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，應(yīng)采取什么措施適應(yīng)這種重大變革。本報告將涉及合同管理、招投標(biāo)管理、定額及概預(yù)算制度等內(nèi)容，回答上述問題，幫助施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)掌握工程造價管理改革的發(fā)展趨勢，在變革中保持優(yōu)勢。 一、我國加入WTO后對工程造價管理事業(yè)的影響及對策
我國自1999年底與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，“入世”的步伐明顯加快。我國加入WTO后，對外貿(mào)領(lǐng)域及其金融、保險為主的服務(wù)領(lǐng)域，以紡織業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至我國的農(nóng)業(yè)都將帶來巨大沖擊和影響，這種沖擊和影響，許多專家和實(shí)際工作部門的同志都進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，并已初步形成對策。而對于我國建設(shè)市場、建筑業(yè)乃至工程造價管理的影響，卻較少有人研究，這方面的文章和對策研究也比較少，但這并不意味著加入WTO并不構(gòu)成對上述行業(yè)的威脅和影響，相反可能會對工程造價管理行業(yè)引入國際慣例及競爭產(chǎn)生極大便利，同時也將帶來壓力和挑戰(zhàn)。因此，就此問題有必要深入研究。
（一）WTO對工程造價管理造成影響的規(guī)定
WTO對工程造價管理造成影響的規(guī)定主要有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《政府采購協(xié)議》。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》簡稱為GATS，其遵循的原則是最惠國待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國家的更多參與原則、市場準(zhǔn)入原則、國民待遇原則和逐步自由化原則。目前我國與日本就加入WTO進(jìn)行的談判中正式提出了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易中建筑及有關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域中減讓表?！墩少弲f(xié)議》簡稱GPA，其目的是為了限制政府采購中的歧視性采購，促進(jìn)政府采購市場的開放而訂立的。由于目前世界上只有少數(shù)發(fā)達(dá)國家參加了《政府采購協(xié)議》，因此中國“入世”后暫時還不會受到GPA的影響，但美國等發(fā)達(dá)國家一直想使GPA成為大家都接受的協(xié)議。因此在世界貿(mào)易西雅圖回合貿(mào)易談判中，美國堅(jiān)持要把政府采購列為談判議題，從這一點(diǎn)看，GPA成為具有普遍約束力的協(xié)定只是時間早晚的問題了。由于我國政府投資數(shù)額巨大，每年達(dá)數(shù)千億人民幣之巨，而政府工程服務(wù)采購又是GPA中一個重要范疇，所以GPA將對我國建設(shè)市場中的交易方式——招標(biāo)與投標(biāo)，以及相應(yīng)的工程造價管理行業(yè)產(chǎn)生較大影響，因此，我們應(yīng)該對此進(jìn)行分析和研究。
（二）WTO規(guī)則對我國工程造價管理的沖擊
1．工程價格將被迫納入國際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)
WTO規(guī)則的根本目的是解決各國市場準(zhǔn)入問題，通過國民待遇、最惠國待遇、非歧視等原則要求各國以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開放市場。這種市場準(zhǔn)入將促使各國盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國際經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則。從這個意義上來說，我國加入WTO后，對工程造價管理行業(yè)而言，所受到的沖擊將是工程價格的形成體系從國內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場，這一突然的變化會使過去的工程價格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這會迫使我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價管理的國際慣例。
那么WTO是通過一種什么機(jī)制來迫使我們接受國際慣例呢？按說工程造價領(lǐng)域里的國際慣例是一種軟約束，并沒有強(qiáng)制力，即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價模式中任一種模式。但是WTO卻通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）打開我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務(wù)市場后，大量外資、獨(dú)資、合資、合作建筑承包企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)入我國市場后，就可以以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的、高效的服務(wù)與我國企業(yè)競爭，并以其采用的先進(jìn)計(jì)價模式來影響我們，為我們示范。若我國的有關(guān)規(guī)定（不包括法律）限制此類競爭的話，他們將會通過WTO的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，以下就是幾種可能發(fā)生的情形：
●我國招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)問題
2000年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了關(guān)于“低于成本報價”問題，，即凡是低于成本的報價被視為“廢標(biāo)”，也更不能中標(biāo)。我國目前有許多地方的造價管理機(jī)構(gòu)正在擬定建筑工程的“成本”，并仍想通過硬性規(guī)定的“成本”，使承包商按我國的定額報價。但若加入WTO，外國承包商就可能按其個別成本報價報出低價，若我們不承認(rèn)其低價，雖然我們可以引用《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》中關(guān)于“不得按低于成本的價格銷售商品”的條款進(jìn)行對抗，但仍有可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。
●我國的間接費(fèi)取費(fèi)問題
目前我國在工程間接費(fèi)取費(fèi)問題上采取差別費(fèi)率原則，即有的省、市是按企業(yè)類別取費(fèi)，有的按照工程類別取費(fèi)。這種模式可能在我國加入WTO后引起爭議，尤其是按企業(yè)類別取費(fèi)的方式，我們可能會被外國承包商援引“非歧視原則”和“國民待遇原則”訴至WTO。甚至我們對于國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對待收取勞保費(fèi)的作法更有悖于WTO的“非歧視原則”也會加大WTO對我國國有企業(yè)反補(bǔ)貼的制裁。
●我國的定額中含價的問題
目前，我國大多數(shù)省、市的預(yù)算定額中均采用量價合一的方式。雖然大多數(shù)省、市把價格列為可調(diào)節(jié)的，即通過發(fā)布價格信息或價格指數(shù)調(diào)整工程造價。但是由于這種調(diào)價不是自由通過市場實(shí)現(xiàn)的，而是由定額或造價管理部門發(fā)布價格信息強(qiáng)制承包商報價時遵循的，所以很有可能會被外國承包商援引“公平貿(mào)易原則”、“市場準(zhǔn)入原則”認(rèn)為這種“半管制價格定價方式”是一種非關(guān)稅壁壘措施而訴至WTO，從而通過WTO爭端解決機(jī)制修改此規(guī)定。
我國自1999年底與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，“入世”的步伐明顯加快。我國加入WTO后，對外貿(mào)領(lǐng)域及其金融、保險為主的服務(wù)領(lǐng)域，以紡織業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至我國的農(nóng)業(yè)都將帶來巨大沖擊和影響，這種沖擊和影響，許多專家和實(shí)際工作部門的同志都進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，并已初步形成對策。而對于我國建設(shè)市場、建筑業(yè)乃至工程造價管理的影響，卻較少有人研究，這方面的文章和對策研究也比較少，但這并不意味著加入WTO并不構(gòu)成對上述行業(yè)的威脅和影響，相反可能會對工程造價管理行業(yè)引入國際慣例及競爭產(chǎn)生極大便利，同時也將帶來壓力和挑戰(zhàn)。因此，就此問題有必要深入研究。
（一）WTO對工程造價管理造成影響的規(guī)定
WTO對工程造價管理造成影響的規(guī)定主要有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《政府采購協(xié)議》。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》簡稱為GATS，其遵循的原則是最惠國待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國家的更多參與原則、市場準(zhǔn)入原則、國民待遇原則和逐步自由化原則。目前我國與日本就加入WTO進(jìn)行的談判中正式提出了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易中建筑及有關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域中減讓表?！墩少弲f(xié)議》簡稱GPA，其目的是為了限制政府采購中的歧視性采購，促進(jìn)政府采購市場的開放而訂立的。由于目前世界上只有少數(shù)發(fā)達(dá)國家參加了《政府采購協(xié)議》，因此中國“入世”后暫時還不會受到GPA的影響，但美國等發(fā)達(dá)國家一直想使GPA成為大家都接受的協(xié)議。因此在世界貿(mào)易西雅圖回合貿(mào)易談判中，美國堅(jiān)持要把政府采購列為談判議題，從這一點(diǎn)看，GPA成為具有普遍約束力的協(xié)定只是時間早晚的問題了。由于我國政府投資數(shù)額巨大，每年達(dá)數(shù)千億人民幣之巨，而政府工程服務(wù)采購又是GPA中一個重要范疇，所以GPA將對我國建設(shè)市場中的交易方式——招標(biāo)與投標(biāo)，以及相應(yīng)的工程造價管理行業(yè)產(chǎn)生較大影響，因此，我們應(yīng)該對此進(jìn)行分析和研究。
（二）WTO規(guī)則對我國工程造價管理的沖擊
1．工程價格將被迫納入國際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)
WTO規(guī)則的根本目的是解決各國市場準(zhǔn)入問題，通過國民待遇、最惠國待遇、非歧視等原則要求各國以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開放市場。這種市場準(zhǔn)入將促使各國盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國際經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則。從這個意義上來說，我國加入WTO后，對工程造價管理行業(yè)而言，所受到的沖擊將是工程價格的形成體系從國內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場，這一突然的變化會使過去的工程價格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這會迫使我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價管理的國際慣例。
那么WTO是通過一種什么機(jī)制來迫使我們接受國際慣例呢？按說工程造價領(lǐng)域里的國際慣例是一種軟約束，并沒有強(qiáng)制力，即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價模式中任一種模式。但是WTO卻通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）打開我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務(wù)市場后，大量外資、獨(dú)資、合資、合作建筑承包企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)入我國市場后，就可以以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的、高效的服務(wù)與我國企業(yè)競爭，并以其采用的先進(jìn)計(jì)價模式來影響我們，為我們示范。若我國的有關(guān)規(guī)定（不包括法律）限制此類競爭的話，他們將會通過WTO的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，以下就是幾種可能發(fā)生的情形：
●我國招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)問題
2000年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了關(guān)于“低于成本報價”問題，，即凡是低于成本的報價被視為“廢標(biāo)”，也更不能中標(biāo)。我國目前有許多地方的造價管理機(jī)構(gòu)正在擬定建筑工程的“成本”，并仍想通過硬性規(guī)定的“成本”，使承包商按我國的定額報價。但若加入WTO，外國承包商就可能按其個別成本報價報出低價，若我們不承認(rèn)其低價，雖然我們可以引用《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》中關(guān)于“不得按低于成本的價格銷售商品”的條款進(jìn)行對抗，但仍有可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。
●我國的間接費(fèi)取費(fèi)問題
目前我國在工程間接費(fèi)取費(fèi)問題上采取差別費(fèi)率原則，即有的省、市是按企業(yè)類別取費(fèi)，有的按照工程類別取費(fèi)。這種模式可能在我國加入WTO后引起爭議，尤其是按企業(yè)類別取費(fèi)的方式，我們可能會被外國承包商援引“非歧視原則”和“國民待遇原則”訴至WTO。甚至我們對于國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對待收取勞保費(fèi)的作法更有悖于WTO的“非歧視原則”也會加大WTO對我國國有企業(yè)反補(bǔ)貼的制裁。
●我國的定額中含價的問題
目前，我國大多數(shù)省、市的預(yù)算定額中均采用量價合一的方式。雖然大多數(shù)省、市把價格列為可調(diào)節(jié)的，即通過發(fā)布價格信息或價格指數(shù)調(diào)整工程造價。但是由于這種調(diào)價不是自由通過市場實(shí)現(xiàn)的，而是由定額或造價管理部門發(fā)布價格信息強(qiáng)制承包商報價時遵循的，所以很有可能會被外國承包商援引“公平貿(mào)易原則”、“市場準(zhǔn)入原則”認(rèn)為這種“半管制價格定價方式”是一種非關(guān)稅壁壘措施而訴至WTO，從而通過WTO爭端解決機(jī)制修改此規(guī)定。