141、行政組織編制管理的內(nèi)容
（1）職能管理 職能管理是指配置、協(xié)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)及其各部門職能的一種行政行為，它是根據(jù)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的方針政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展的需要，對(duì)各組織機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)的活動(dòng)過(guò)程。把職能管理作為編制管理管理的內(nèi)容，是在1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)正式明確的。這次機(jī)構(gòu)改革提出了定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員的“三定”方針。職能管理的內(nèi)容有：提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見；合理配置各部門的職能；協(xié)調(diào)各部門之間的職能分工；協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門與下級(jí)政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責(zé)分工。
（2）機(jī)構(gòu)管理 所謂機(jī)構(gòu)管理，主要是指對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對(duì)機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級(jí)別、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。其內(nèi)容包括：根據(jù)各級(jí)政府的職能總量及類別，確定每級(jí)政府機(jī)構(gòu)的總量規(guī)模；劃分機(jī)構(gòu)的屬性；對(duì)機(jī)構(gòu)級(jí)別的管理；對(duì)機(jī)構(gòu)名稱的管理；對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。
（3）人員管理 人員編制是行政組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、履行法定職能，經(jīng)過(guò)被授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而確定的單位內(nèi)部人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、員工數(shù)額等。其具體內(nèi)容包括：制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)，其中編制比例是指編制員額與核定編制依據(jù)的事物數(shù)量之間的比例關(guān)系。如各級(jí)政府所轄面積、人口數(shù)量都是核定編制的依據(jù)，在它們與編制之間有一個(gè)數(shù)量比例關(guān)系；根據(jù)編制比例確定各級(jí)行政組織的編制標(biāo)準(zhǔn)后，再制定各部門、單位的人員編制總額；確定全國(guó)行政組織和它的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門的人員編制結(jié)構(gòu)。
142、行政組織編制管理的性質(zhì)和意義
（1）行政編制管理的性質(zhì)
①政治性。編制管理的內(nèi)容是根據(jù)國(guó)家的職能、權(quán)限而設(shè)置的國(guó)家機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)及數(shù)額，它是國(guó)家意志表達(dá)和執(zhí)行的載體，反映了國(guó)家的政治意圖，并為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)。②服務(wù)性。編制是組織形式的具體化，在我國(guó)它是為改善國(guó)家機(jī)關(guān)工作，為社會(huì)更好地全面發(fā)展服務(wù)。③系統(tǒng)性。必須用系統(tǒng)的整體觀點(diǎn)和方法，正確處理好縱橫之間的各種關(guān)系的編制配置，使整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)編制形成一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)一體系。
（2）行政組織編制管理的意義
①科學(xué)的編制管理有利于廉政、勤政、高效。可以克服部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、職責(zé)不分，人浮于事等導(dǎo)致效率低下的情況；有利于克服任人唯親、能上不能下、職務(wù)終身制等導(dǎo)致腐敗的現(xiàn)象。②科學(xué)的編制管理有利于節(jié)省財(cái)政開支。行政管理費(fèi)用中有很大一部分是用于人員的編制，行政管理費(fèi)用在國(guó)家財(cái)政支出中占有很重要的份額。制定合理的編制員額，對(duì)節(jié)省國(guó)家財(cái)政開支有著重要意義。③科學(xué)的編制管理有利于整個(gè)行政組織管理的法制化。編制本身就是法規(guī)。它是國(guó)家行政組織法的重要組成部分，同時(shí)又是國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置的法律依據(jù)。強(qiáng)化編制管理事實(shí)上就是強(qiáng)化行政組織的法制化。
143、行政組織編制總體設(shè)計(jì)依據(jù)（即核編參數(shù)）：
宏觀的行政編制總體設(shè)計(jì)應(yīng)主要考慮以下幾個(gè)因素，即核編參數(shù)：
（1）職能的種類。職能的種類是確定各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)多少、規(guī)模大小、員額多少的基本因素。各行政組織編制設(shè)計(jì)的基本根據(jù)就是各級(jí)政府，乃至各個(gè)地區(qū)政府的實(shí)際職能總數(shù)。
（2）人口數(shù)量。各級(jí)政府機(jī)關(guān)所轄人口的多少，決定了該政府機(jī)關(guān)工作量的大小。人口多，管理任務(wù)就大，需要的管理人員就多，反之亦然。人口數(shù)量是編制總體設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，它是決定政府每種職能工作量大小、難易程度的第一個(gè)因素。
（3）地域面積和地勢(shì)面貌。所轄地域面積大小決定了各級(jí)政府的管理空間大小；同時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的地勢(shì)地貌不同，也導(dǎo)致了政府工作的難易度不同。
（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)政府工作量的影響有雙重作用，它既可減少工作量，又可增加工作量。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，所需行政編制越多。
（5）行政區(qū)劃。行政區(qū)劃多，其管轄幅度就寬，工作量當(dāng)然大，但所轄行政區(qū)劃數(shù)與人口數(shù)、地域面積數(shù)有關(guān)，故由這個(gè)因素所決定的編制比率應(yīng)比較小為宜。
以上因素，以職能的種類為基本因素，由它決定的編制數(shù)為編制基數(shù)，其它各個(gè)因素所占比例，依次遞減。
144、當(dāng)代國(guó)外行政組織編制管理的概況（特點(diǎn)、主要趨勢(shì)）有：
①行政編制管理范圍和對(duì)象限于各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，不包括國(guó)家立法、司法機(jī)構(gòu)，更不包括各黨派和人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)編制。②在國(guó)家三大權(quán)力系統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)中，編制管理由政府行使，但同時(shí)受到立法、司法機(jī)關(guān)的制約，重要編制法規(guī)主要由立法機(jī)關(guān)制定。③政府負(fù)責(zé)編制管理的機(jī)構(gòu)規(guī)格級(jí)別高，直接對(duì)行政首腦負(fù)責(zé)。④重視和強(qiáng)調(diào)職位設(shè)置和職位分類的工作，將編制管理建立在職位結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上。⑤努力修正和完善編制法規(guī)，包括編制立法、編制司法和行政性的編制法規(guī)，保證編制的權(quán)威性、法制性和有效性。⑥重視新方法、新手段的研究與運(yùn)用。如核實(shí)編制的指數(shù)法、分類法及其他各種方法的綜合評(píng)價(jià)和運(yùn)用，以及將計(jì)算機(jī)、微縮技術(shù)等引入編制統(tǒng)計(jì)和編制檔案工作等等。⑦對(duì)中央政府機(jī)關(guān)的編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制很嚴(yán)，均有法定文件規(guī)定，不得擅自突破。⑧以經(jīng)濟(jì)預(yù)算為手段，約束編制的膨脹。采用定員預(yù)算、定開支、超支自負(fù)、節(jié)余提成自用等手段激勵(lì)各級(jí)組織控制編制增長(zhǎng)。⑨加強(qiáng)編制管理的咨詢、調(diào)研和反饋部門的配套建設(shè)。
145、行政組織編制設(shè)計(jì)的基本原則
（1）職能決定原則：職能必須依靠人來(lái)行使和發(fā)揮，職位的設(shè)置就是為了完成機(jī)構(gòu)的職能。必須對(duì)職能進(jìn)行科學(xué)的安排，剔除不合理的職能，再對(duì)保留的職能進(jìn)行逐步分解，將其編制成一個(gè)協(xié)調(diào)的職能體系。
（2）職位設(shè)置原則：只有賦予特定職位以相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，才能保證組織目標(biāo)的落實(shí)，才能體現(xiàn)編制管理的作用，為此首先要按照職位分類的原則對(duì)行政組織的職位進(jìn)行設(shè)計(jì)。為此，首先要對(duì)各單位的工作進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，確定各單位應(yīng)該有的職位和各職位的權(quán)責(zé)關(guān)系；然后，要根據(jù)該單位的各個(gè)職位、職位，配置其所需的不同資格的各種人員，人適其所。
（3）協(xié)調(diào)平衡原則：編制的設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持行政組織內(nèi)外協(xié)調(diào)平衡的原則。在行政組織內(nèi)部，要保持各部門、單位、層級(jí)之間的協(xié)調(diào)平衡；在行政組織外部，要使行政組織的編制與國(guó)家財(cái)政的承受能力相平衡，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及速度相平衡。
（4）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：由于社會(huì)在不斷發(fā)展變化，所以編制的制定不可能是永恒的；同時(shí)編制的穩(wěn)定又是行政工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。為了兼顧編制的穩(wěn)定性和變動(dòng)性，在編制設(shè)計(jì)中必須規(guī)定每隔幾年要進(jìn)行全面的調(diào)整，同時(shí)允許平時(shí)作一些局部的調(diào)整。
（5）精簡(jiǎn)節(jié)約原則：編制精干是行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、效率高的一個(gè)前提條件，為此，必須以經(jīng)濟(jì)手段管理編制，盡可能地節(jié)約人力、物力、財(cái)力。
（6）依法管理原則：必須使編制的確定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制都以法律為依據(jù)，用法律手段管理編制，保證編制的規(guī)范化和權(quán)威性。
146、我國(guó)行政編制具體管轄的類別有：
①行政組織編制，即國(guó)務(wù)院所屬的整個(gè)系統(tǒng)，以及各級(jí)地方人民政府的整個(gè)行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)及其人員編制。?、趪?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的編制。③中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制。④各民主黨派的中央與地方的各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)的編制。⑤各級(jí)人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制。⑥中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)的編制。⑦特殊編制。包括：專項(xiàng)編制，即規(guī)定使用對(duì)象和范圍的編制；單列編制，即屬于國(guó)家正式在崗職工，但不屬于國(guó)家一般編制管理對(duì)象的人員編制；臨時(shí)編制，即根據(jù)單位工作性質(zhì)、工作內(nèi)容的臨時(shí)性而暫定性的人員編制；機(jī)動(dòng)編制，即在編制總額中留出一定空余編制，以備某單位急需增減編制時(shí)使用。
147、行政組織編制設(shè)計(jì)程序
編制方案從設(shè)計(jì)到批準(zhǔn)實(shí)施的流程，應(yīng)以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，自始至終均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。編制設(shè)計(jì)程序，一般而言有四個(gè)階段：
（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)。首先要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有行政組織中的問(wèn)題，只有發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，才能知道我們的目標(biāo)是什么。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就可初步確定編制設(shè)計(jì)的目標(biāo)了。目標(biāo)就是解決問(wèn)題，就是消除差距所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果或指標(biāo)。制訂目標(biāo)包括以下內(nèi)容：設(shè)計(jì)目標(biāo)體系；既要設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期目標(biāo)，又要設(shè)計(jì)目前可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，要將目標(biāo)的需要和現(xiàn)實(shí)的可能性結(jié)合起來(lái)；將目標(biāo)盡量數(shù)量化。
（2）擬制方案，分析選優(yōu)。擬制方案，就是擬定達(dá)到目標(biāo)所要采取的步驟與方法。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，再制定方案。一般而言，制定方案要分三步走。第一步是盡量設(shè)想出各種可能的方案，求全而不求細(xì)。第二步是進(jìn)行初步篩選和具體設(shè)計(jì)，要設(shè)計(jì)方案的具體步驟和措施，設(shè)計(jì)出這些措施的具體環(huán)節(jié)。第三步是評(píng)估分析，后選優(yōu)，注意分析方案的優(yōu)越性與其可行性。另外還要注意處理好辦公手段自動(dòng)化與人員編制配備的關(guān)系。
（3）試行實(shí)施，反饋調(diào)整。方案確定后，先局部單位試行。試行的目的是為了進(jìn)一步完善方案。這個(gè)階段的基礎(chǔ)仍然是調(diào)查研究，收集反饋信息。編制方案制定者在收集信息反饋時(shí)，切忌感情用事，只喜歡報(bào)喜的消息，不喜歡報(bào)憂的消息。其次，由于這種信息反饋工作是處在設(shè)計(jì)方案的過(guò)程中，因此，要求信息反饋要快、及時(shí)，否則就影響方案的進(jìn)度。在反饋信息的基礎(chǔ)上，對(duì)原方案進(jìn)行修正、補(bǔ)充，達(dá)到完善方案的目的。
（4）依法呈報(bào)，核定實(shí)施。在完成上述三個(gè)階段后，編制設(shè)計(jì)方案工作基本結(jié)束。在后完善的方案基礎(chǔ)上，按照編制報(bào)批程序法規(guī)，上報(bào)給有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。上報(bào)的材料要全面，論證要充分，分析要準(zhǔn)確，文字要簡(jiǎn)易。一般包括如下的資料：項(xiàng)目任務(wù)書、調(diào)查報(bào)告、原始資料整理、可行性分析報(bào)告、論證意見書。
148、行政組織編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)
行政編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)是微觀層次的定編，包括各個(gè)部門機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計(jì)的依據(jù)。
部門設(shè)計(jì)依據(jù)是根據(jù)各地實(shí)際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，切忌同級(jí)政府之間互相攀比，增設(shè)機(jī)構(gòu)；要將業(yè)務(wù)性質(zhì)的種類與數(shù)量大小相結(jié)合；上下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口，但機(jī)構(gòu)不一定對(duì)口；根據(jù)機(jī)關(guān)不同的性質(zhì)核定編制。
機(jī)構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計(jì)的依據(jù)是以小的職位（精簡(jiǎn)精干）完成大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作滿；盡量將業(yè)務(wù)相同的工作任務(wù)交給一個(gè)具體單位或一個(gè)人去完成；員額的結(jié)構(gòu)要合理，避免人員之間的力量互相重復(fù)、干擾、抵消，從而使管理混亂，不能協(xié)調(diào)配合。
149、行政組織編制審批程序
《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定了行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批權(quán)限和具體程序。
行政編制審批的要求是：
（1）依法進(jìn)行審批。根據(jù)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的編制法、編制審批程序法，以及輔助這些法規(guī)執(zhí)行的方針政策，決定審批的內(nèi)容是否合法合理。
（2）應(yīng)該設(shè)置一個(gè)具有權(quán)威性的編制管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制的執(zhí)行，并將其納入編制法規(guī)，任何其它首長(zhǎng)個(gè)人都不能代替這個(gè)機(jī)構(gòu)自行審批編制。
（3）審批工作應(yīng)根據(jù)編制程序法嚴(yán)格執(zhí)行。編制程序法應(yīng)規(guī)定整個(gè)編制方案的制定到方案的實(shí)施程序。各級(jí)政府編制的增加，只能報(bào)上級(jí)政府主管編制的機(jī)構(gòu)審批；本級(jí)政府的編制管理機(jī)構(gòu)，只能審批同級(jí)政府編制的內(nèi)部調(diào)劑、劃轉(zhuǎn)問(wèn)題。
（4）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行編制程序法中有關(guān)編制管理的紀(jì)律。凡是違反法規(guī)擅自改變機(jī)構(gòu)人員編制者，按照編制程序法給予不同的處分。
150、編制管理工作的規(guī)范化
為使編制管理工作規(guī)范化，必須做到：
（1）標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)設(shè)計(jì)的原則和依據(jù)，制定出各個(gè)層級(jí)的行政組織人員編制的總額、機(jī)構(gòu)總額、各種人員比例結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整幅度等四項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)。
（2）程序化。行政編制工作應(yīng)該按照其客觀的系統(tǒng)性，制定出一套相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互配合完整的編制工作程序。這個(gè)程序要簡(jiǎn)單、明確、具體，以達(dá)到科學(xué)、高效地完成編制工作的目的。
（3）制度化。編制管理的制度化，就是將編制工作的要求訂成規(guī)章條例，使之規(guī)范化，成為一種人人都要遵守的嚴(yán)格的、統(tǒng)一的、穩(wěn)定的制度。
151、行政組織變革的外部原因
（1）社會(huì)形態(tài)的變遷引發(fā)行政組織的變革。社會(huì)形態(tài)的變遷是指社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政治制度等方面的變化與演進(jìn)，它對(duì)行政組織的特征、規(guī)模和管理方式均會(huì)發(fā)生顯著的影響。美國(guó)學(xué)者雷格斯在《行政生態(tài)學(xué)》一書中比較系統(tǒng)地闡述了社會(huì)形態(tài)的變遷對(duì)行政組織制度和管理方式的影響。他認(rèn)為人類經(jīng)歷了三個(gè)社會(huì)形態(tài)：農(nóng)業(yè)社會(huì)、過(guò)渡社會(huì)、工業(yè)社會(huì)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，缺少專業(yè)分工，行政組織是混合的、重疊的；在工業(yè)社會(huì)中，出現(xiàn)了細(xì)致的分工，行政組織也按三權(quán)分立的原則劃分為立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)；在農(nóng)業(yè)社會(huì)與工業(yè)社會(huì)之間的過(guò)渡社會(huì)，分工不很明確，職能交叉混合的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（2）經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致行政組織的變革。經(jīng)濟(jì)體制的變化永遠(yuǎn)是行政組織變革的重要?jiǎng)右颉ｋS著人類社會(huì)從自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展到商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，行政組織也處在不斷的變革之中。在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，行政組織只是在維護(hù)社會(huì)秩序和進(jìn)行大型水利建設(shè)所必需的限度內(nèi)履行著外交、治安、經(jīng)濟(jì)等職能，國(guó)家行政組織的數(shù)量與規(guī)模是非常有限的；在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度階段即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政組織不僅在規(guī)模上擴(kuò)大了，在其作用空間里也迸發(fā)出前所未有的能量。在以知識(shí)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新階段，社會(huì)公眾對(duì)傳統(tǒng)的笨拙的行政組織模式日益不滿，提出了改革政府，建立精干、高效的行政組織的要求。
（3）政治制度的更迭導(dǎo)致行政組織的變革。①政治制度的質(zhì)變，即新的政治制度代替舊的政治制度，是制度性質(zhì)的根本變化，它影響行政組織的質(zhì)變。此時(shí)，行政組織的變革表現(xiàn)為制度的全面重新設(shè)計(jì)。②政治制度的量變影響行政組織的具體職能和機(jī)構(gòu)的變革。政治制度的量變是指在根本政治制度不變的前提下，某些具體政治制度（如黨政關(guān)系）的變動(dòng)。③黨制度的變革對(duì)行政組織的職能及獨(dú)立程度有很大影響。政黨的進(jìn)退不僅使行政組織的構(gòu)成發(fā)生變化，也會(huì)改變行政組織追求的目標(biāo)。
（4）社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約行政組織的變革。①社會(huì)企業(yè)、事業(yè)組織的獨(dú)立程度自主程度及其運(yùn)行機(jī)制的變化，會(huì)引起行政組織的結(jié)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力和管理方式的變革。②社會(huì)各種群體的獨(dú)立程度變化引起行政組織的變革。各種社會(huì)群眾、團(tuán)體的獨(dú)立性、自由度，聯(lián)系群眾的廣度、參政的程度，以及這些情況的發(fā)展變化，都會(huì)影響行政組織的職、責(zé)、權(quán)及其管理方式，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化。③大眾傳播媒介現(xiàn)代化程度的變化引起行政組織的變革，諸如言論、新聞、出版事業(yè)的自主性、自由度、傳播的覆蓋面，大眾對(duì)傳媒的感情因素等。④公民素質(zhì)，諸如政治意識(shí)、民主參與意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)憲法、法律的尊重程度等的變化均會(huì)引起行政組織的變革。
（5）國(guó)際環(huán)境的重大變化影響行政組織的變革。①國(guó)際之間的交往日益密切，要求行政組織的政策、職能乃至機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革。經(jīng)濟(jì)、科技上的相互依賴與競(jìng)爭(zhēng)，政治上的相互支持和斗爭(zhēng)，文化上的相互滲透，密切了國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，要求各國(guó)在職能上互相接軌。②各國(guó)面臨的共同問(wèn)題，要求行政組織的政策、職能、機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革。③國(guó)際關(guān)系中的重大問(wèn)題，如戰(zhàn)爭(zhēng)與和平，南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系等，都要求各國(guó)政府做出相應(yīng)的對(duì)策，調(diào)整相應(yīng)的職能和機(jī)構(gòu)。
152、編制管理手段全面化的內(nèi)容包括：
（1）法律手段。這是編制管理的主要手段，是指運(yùn)用憲法和法律，通過(guò)頒布編制法規(guī)，依照編制法規(guī)對(duì)編制工作進(jìn)行管理。包括：編制管理的原則、方法、各類編制的標(biāo)準(zhǔn)；編制管理的程序及權(quán)限劃分；編制管理的紀(jì)律。
（2）經(jīng)濟(jì)手段。指以經(jīng)濟(jì)利益為杠桿，激發(fā)行政單位節(jié)約編制的積極性。主要是指用國(guó)家行政預(yù)算的方法來(lái)調(diào)節(jié)，控制行政編制的增長(zhǎng)，包括：在宏觀上，要確定各級(jí)行政預(yù)算在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中的數(shù)量比例，以及行政預(yù)算與行政編制的數(shù)量比例；在微觀上，要確定各個(gè)單位的人員編制與辦公費(fèi)用的比例，確定人員工資基金和辦公費(fèi)用的定期包干數(shù)額，實(shí)行超編超支不補(bǔ)，節(jié)編節(jié)支部分歸已。
（3）行政手段。指行政組織依靠自己的權(quán)力，通過(guò)下達(dá)命令、指示的辦法來(lái)管理行政編制。它的好處是：具有一定的權(quán)威性、無(wú)償性、直接性、靈活性。
（4）編制管理技術(shù)的現(xiàn)代化
在我國(guó)現(xiàn)階段管理實(shí)踐中，應(yīng)該大力推廣、運(yùn)用各學(xué)科先進(jìn)的分析方法和技術(shù)，對(duì)編制情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和比較借鑒。
編制統(tǒng)計(jì)是對(duì)編制管理對(duì)象的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的其它情況加以數(shù)量表示，并通過(guò)數(shù)量指標(biāo)體系研究人員編制的結(jié)構(gòu)及其規(guī)律的方法。統(tǒng)計(jì)的主要指標(biāo)包括機(jī)構(gòu)指標(biāo)、人員編制指標(biāo)和實(shí)有工作人員指標(biāo)。
此外，為了取得對(duì)機(jī)構(gòu)編制的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的了解，更好地指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的編制工作，編制管理機(jī)關(guān)往往采用比較借鑒法進(jìn)行編制分析和審批工作。比較借鑒法包括：①縱向比較，即從歷史發(fā)展的角度進(jìn)行比較；②橫向比較，即同一時(shí)期任務(wù)大致相同、性質(zhì)一樣的機(jī)構(gòu)加以比較，從中找出一些固有的、有實(shí)際意義的聯(lián)系。
153、行政組織變革的內(nèi)部原因主要有
（1）組織的規(guī)模過(guò)度膨脹。組織內(nèi)健康結(jié)實(shí)的體積變成臃腫肥胖的體積，給其履行職能帶來(lái)障礙，造成組織內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間、單位與單位之間、成員與成員之間溝通困難，管理幅度過(guò)大、管理層次、管理環(huán)節(jié)過(guò)多，影響組織效能的發(fā)揮。另外，各機(jī)構(gòu)、單位競(jìng)相擴(kuò)張職能，必將產(chǎn)生相互侵權(quán)、職能沖突、工作重復(fù)的后果，造成組織管理混亂。
（2）行政組織人員的弱化、老化和臃腫。一方面，組織有自我膨脹的本性，組織中的人員無(wú)論能力高低，都希望往更高的職位攀升，其結(jié)果，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的臃腫。另一方面，在組織規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程中，大量訓(xùn)練不足的人員進(jìn)入組織，而過(guò)分老化應(yīng)當(dāng)被淘汰的人員還滯留在組織內(nèi)部，從而導(dǎo)致了組織人員的弱化和老化。
153、行政組織變革的征兆
（1）行政組織職能的膨脹引起了與其他社會(huì)組織職能的沖突。這主要表現(xiàn)在：行政組織侵占了社會(huì)中介組織的職權(quán)，它以大量的機(jī)構(gòu)和人員處理本應(yīng)該由社會(huì)中介組織處理的事務(wù)；行政組織侵占了事業(yè)單位和企業(yè)的職權(quán)，過(guò)多地干預(yù)了經(jīng)濟(jì)生活和其他社會(huì)事務(wù)；行政組織侵占了社會(huì)群團(tuán)的職權(quán)，過(guò)多地干預(yù)本應(yīng)由社會(huì)群團(tuán)處理的事務(wù)。（2）行政組織與國(guó)際政治系統(tǒng)其他組織的職責(zé)關(guān)系不順。首先是黨政關(guān)系不順，存在著以黨代政、黨政交替不分的現(xiàn)象。其次是行政組織與立法組織的關(guān)系不順，立法組織監(jiān)督行政組織的職責(zé)得不到很好的落實(shí)，政府行政組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員任免等行政行為上缺乏必要的約束。（3）行政組織部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難。首先，各部門的工作既有重復(fù)，又有遺漏。其次，人員過(guò)多，造成人浮于事，事浮于人的現(xiàn)象。再次，政出多門，秩序混亂，管理上多頭領(lǐng)導(dǎo)，政見不一，下級(jí)無(wú)所適從。（4）行政組織上下級(jí)的溝通困難，指揮不靈。一方面，上級(jí)指揮下級(jí)不靈。上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令、指示被下級(jí)各取所需，加以歪曲，為我所用。另一方面，下級(jí)情況不能上達(dá)。下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)的情況與實(shí)際狀況差距過(guò)大，導(dǎo)致上級(jí)無(wú)法做出正確的決策。（5）行政組織內(nèi)部開拓進(jìn)取的動(dòng)力不大，缺乏生機(jī)和活力，空氣沉悶。（6）行政組織與其特定的社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好地履行其職能，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)缺乏快速的反應(yīng)能力，提不出有效的應(yīng)對(duì)措施。
154、行政組織變革的阻力
①行政組織變革的大阻力來(lái)自行政組織自身的“經(jīng)濟(jì)人”特征。行政組織的每變革都是一場(chǎng)重大的利益格局的調(diào)整。這種調(diào)整經(jīng)常受到既得利益者的阻撓和壓力；既得利益者總是力圖藉舊有的制度和形式保障其利益，不愿或不肯對(duì)既有的利益格局做出有損于自己的變動(dòng)，哪怕這種變動(dòng)反映了事務(wù)發(fā)展的規(guī)律而有利于整個(gè)社會(huì)福利的增進(jìn)。
②來(lái)自資歷較高者、年長(zhǎng)者的阻力。年長(zhǎng)者思維觀念較定型，工作方式穩(wěn)定、職業(yè)習(xí)慣持久，對(duì)變化的心理抵觸較強(qiáng)，對(duì)組織變革造成的阻力越大。
③人際關(guān)系的阻力。在人際關(guān)系處于某種穩(wěn)定平衡的組織中，成員們往往會(huì)因?yàn)楹ε缕茐默F(xiàn)有平衡而反對(duì)變革。
④對(duì)變革后的科學(xué)、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風(fēng)不適應(yīng)所產(chǎn)生的阻力。特別是那些只會(huì)憑老經(jīng)驗(yàn)辦事的組織成員，出于安全性的考慮常使他們對(duì)組織變革產(chǎn)生抵觸情緒。
⑤因害怕被精簡(jiǎn)，而反對(duì)或害怕變革。
⑥對(duì)陌生事物的疑慮，對(duì)變革后果不了解而產(chǎn)生的阻力。
155、行政組織變革的目標(biāo)
行政組織變革的目標(biāo)是行政組織變革的靈魂，它對(duì)行政組織的變革有著重要的作用：一是定位作用，即指出組織變革的終結(jié)果，二是定向作用，即指出組織變革的方向。 行政組織變革的目標(biāo)是：
（1）確定行政組織變革目標(biāo)的重要性。組織目標(biāo)是組織的基本要素，也是組織得以建立的依據(jù)。靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)總是按照一定的組織目標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建的。同樣，目標(biāo)也是組織變革這一動(dòng)態(tài)過(guò)程的靈魂，任何組織變革都要圍繞著一定的目標(biāo)展開。行政組織變革的目標(biāo)對(duì)行政組織的變革有著重要的作用：一是定位作用，即指出組織變革的終結(jié)果；二是定向作用，即指出組織變革的方向。
（2）行政組織變革的基本目標(biāo) 一個(gè)復(fù)雜的目標(biāo)群，并非是某個(gè)簡(jiǎn)單的單一目標(biāo)，其基本目標(biāo)可以概括為兩點(diǎn)：①提高行政組織對(duì)于外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力，適應(yīng)力就是適應(yīng)外在環(huán)境的需要。改造力就是在適應(yīng)外部環(huán)境的同時(shí)，能動(dòng)地去影響外部環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。②加強(qiáng)行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，使其能穩(wěn)定協(xié)調(diào)有序地工作。一個(gè)組織要理順行政組織自身的工作秩序，使其形成一個(gè)科學(xué)的、協(xié)調(diào)有序的系統(tǒng)；還要理順組織與個(gè)人的關(guān)系，使組織成員能通過(guò)組織目標(biāo)的達(dá)成，得到個(gè)人的全面發(fā)展。③在實(shí)現(xiàn)上述兩點(diǎn)的過(guò)程中，必須處理好行政組織的變革性與穩(wěn)定性的關(guān)系。首先，穩(wěn)定性是變個(gè)性的基礎(chǔ)。離開必要的穩(wěn)定性，組織變革就會(huì)陷入一個(gè)越變?cè)絹y、越亂越變的惡性循環(huán)之中，也就失去了變革的意義。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有穩(wěn)定性就沒(méi)有變革?！ ∑浯危魏问挛锒际前l(fā)展變化的，為了使行政組織適應(yīng)不斷變化著的環(huán)境，并使其在適應(yīng)中不斷改造環(huán)境，必須使行政組織具有一定的靈活性，必須使其能突破原有的穩(wěn)定協(xié)調(diào)關(guān)系，在新的條件下建立更為科學(xué)的協(xié)調(diào)關(guān)系。
156、行政組織變革的動(dòng)力
行政組織變革是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的現(xiàn)象，故它的變革會(huì)給人類帶來(lái)新的利益，新的生機(jī)。在變革前，人們一般對(duì)其持支持的態(tài)度。行政組織變革動(dòng)力具體來(lái)說(shuō)有：①統(tǒng)治階段為了完成行政管理的職能——政治職能、社會(huì)職能，需要行政組織變革。這是行政組織階級(jí)性的需要。②社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是行政組織變革的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)性，需要政府政府行政組織以公共性身份介入，保證其健康地發(fā)展。③行政組織成員為自身全面發(fā)展的需要，要求行政組織變革。不合理的行政組織體制或行政組織內(nèi)部的資源——職務(wù)資源、物質(zhì)資源——的分配不公使組織成員深受其苦，使他們有進(jìn)行變革的切身需要。④社會(huì)的需要和人民群眾的要求，推動(dòng)行政組織的變革。人民群眾的這種要求，主要體現(xiàn)在大眾傳播媒介的批評(píng)、呼聲上，即體現(xiàn)在群眾輿論上。⑤新的科學(xué)、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織的變革提供了精神支柱、理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想?！傲畠r(jià)政府” “三E”管理理念（效率、效果、效益）等新觀念、新思維為行政組織變革提供了理論上依據(jù)。
157、行政組織變革的主要內(nèi)容
（1）行政組織職能的變革
行政組織的職能就是政府行政組織在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要所負(fù)有的社會(huì)職責(zé)和所要執(zhí)行的功能。它是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)的變化而變化的。行政組織變革必須圍繞著政府職能的變革而開展、進(jìn)行。
行政組織職能發(fā)展的總趨勢(shì)可從以下五個(gè)方面來(lái)考察：①?gòu)男姓M織職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，政府職能是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。②從行政組織職能作用的性質(zhì)來(lái)看：政府職能是以保衛(wèi)性、統(tǒng)治性的職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。③從行政組織職能分化的程度看，其變化趨勢(shì)是以原來(lái)混濁不清的職能向高度分化的職能轉(zhuǎn)變。④從行政組織職能的行使方式來(lái)看，其變化的趨勢(shì)是由以人治為主、行政手段為主轉(zhuǎn)為以法治為主、行政手段與法律手段、經(jīng)濟(jì)手段并重。⑤從行政組織職能作用的深度與廣度來(lái)看，行政組織的職能作用正以宏觀、微觀并重——社會(huì)、組織、個(gè)人的各個(gè)方面無(wú)所不包、無(wú)所不管——轉(zhuǎn)為主要控制宏觀——主管對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化有決定意義的重要事務(wù)，以及公民個(gè)人行為中涉及違法的事件。
（2）行政組織結(jié)構(gòu)的變革
行政組織橫向部門結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)是：①?gòu)男姓芾磉^(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，發(fā)展成重咨詢、信息、監(jiān)督部門，使其與決策、執(zhí)行部門相平衡的趨勢(shì)。②從行政管理職能來(lái)看，變革的趨勢(shì)是精簡(jiǎn)、合并比較龐大、眾多的對(duì)社會(huì)微觀活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)的直接管理部門，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)宏觀活動(dòng)進(jìn)行綜合的間接管理部門；由過(guò)去的重管理部門發(fā)展成現(xiàn)在的重服務(wù)部門。行政組織縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)的變革呈不明顯趨勢(shì)，基本上比較穩(wěn)定。整個(gè)行政組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式的尖塔型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向?yàn)榉謾?quán)式扁平型的趨勢(shì)，這是行政管理日益民主化的需要。
（3）行政組織權(quán)力關(guān)系的變革
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政組織縱橫結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行政組織的權(quán)力分配關(guān)系也要相應(yīng)地發(fā)生變化。集權(quán)型和分權(quán)型是權(quán)力體系的兩種基本類型，行政組織權(quán)力變革的主要趨勢(shì)是由集權(quán)型向分權(quán)型轉(zhuǎn)變。主要包括：①行政組織向社會(huì)組織還權(quán)。將大量的具體社會(huì)事務(wù)管理工作委托、轉(zhuǎn)交給相應(yīng)的社會(huì)組織進(jìn)行。②橫向分權(quán)。逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線型權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。③縱向分權(quán)。既有從集權(quán)走向分權(quán)的趨勢(shì)，又有從分權(quán)走向集權(quán)的趨勢(shì)。現(xiàn)代行政管理重視組織中每一層級(jí)、每個(gè)單位、每位組織成員效能的發(fā)揮。在現(xiàn)實(shí)中，分權(quán)的趨勢(shì)表現(xiàn)為：一方面，行政組織中的向普通成員分權(quán)，行政組織向著越來(lái)越民主的方向發(fā)展；另一方面，對(duì)社會(huì)宏觀控制從分權(quán)走向集權(quán)，凡涉及宏觀發(fā)展的各項(xiàng)有關(guān)事務(wù)必須由政府高度的統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一命令來(lái)進(jìn)行管理。
158、克服阻力的基本方法
阻力并非全是壞事，它可能帶來(lái)一定好處，比如它可能使變革的深思熟慮，反復(fù)審核關(guān)于變革的方案，以確保變革的目標(biāo)和措施更加妥當(dāng)。但它畢竟有負(fù)面作用。從組織變革的角度考慮，我們應(yīng)采取對(duì)策，使變革的阻力盡量降低，化阻力為動(dòng)力。其主要方法有：
（1）廣泛宣傳和深入動(dòng)員，造成變革的強(qiáng)大輿論，并有針對(duì)性地克服心理障礙。其目的是為了轉(zhuǎn)變組織成員們?cè)械挠^念、態(tài)度、知識(shí)結(jié)構(gòu)，建立勇于變革、勇于創(chuàng)新的組織文化，灌輸給他們一些新的意識(shí)，鼓勵(lì)進(jìn)行變革的心理動(dòng)機(jī)。還有必要通過(guò)一系列獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)強(qiáng)化有利于變革的行為，創(chuàng)造有利于變革的制度、環(huán)境，促進(jìn)人們的思想轉(zhuǎn)變。
（2）發(fā)動(dòng)群眾，民主參與變革。主要是發(fā)動(dòng)行政組織內(nèi)部的一般員工來(lái)參與變革，使變革成為全體組織成員乃至全民的共同事業(yè)。首先要引導(dǎo)大家共同認(rèn)識(shí)現(xiàn)行行政組織體系的問(wèn)題，共同分析其弊端，從一般到具體，從宏觀到微觀，從別單位到本單位的問(wèn)題都應(yīng)求得共識(shí)，然后引導(dǎo)大家共同認(rèn)識(shí)變革后的好處，包括對(duì)社會(huì)的好處，對(duì)本單位、個(gè)人全面發(fā)展的好處，后要引導(dǎo)大家參與決策方案的討論，為變革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
（3）盡量減少損失代價(jià)，從而減少阻力，化消極因素為積極因素，為此，要對(duì)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)下來(lái)的富余人員的安排合理，對(duì)于因變革而需要知識(shí)更新者，加以培訓(xùn)，建立新的人際關(guān)系組合時(shí)，盡可能照顧過(guò)去合理的人際關(guān)系，保持原有組織聯(lián)系的相對(duì)穩(wěn)定性。
（4）克服利益本位思想，以高度的政治責(zé)任感和大無(wú)畏的精神積極推進(jìn)行政組織的變革。行政組織的公共性要求行政工作人員在行政組織不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而需要變革時(shí)，應(yīng)克服狹隘的個(gè)人利益和部門利益，對(duì)公眾持負(fù)責(zé)的態(tài)度。為此要特別注意選用具有變革精神，能以大局為重的人擔(dān)任。
（5）要建立專門研究行政組織變革工作，具有專家性、權(quán)威性、公開性、專門性的研究班子。專家性指這個(gè)班子應(yīng)包括各有關(guān)方面的專家，包括政務(wù)活動(dòng)家，行政管理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等，權(quán)威性是指這個(gè)班子應(yīng)具有相應(yīng)的權(quán)力；公開性是指它的研究成果要適時(shí)地向社會(huì)公開，它所提的方案的相當(dāng)一部分應(yīng)來(lái)自社會(huì)輿論界的公開討論意見。專門性指該組織應(yīng)以研究行政組織變革為自己的專門任務(wù)。
159、英國(guó)行政組織改革的背景
英國(guó)當(dāng)代的行政改革主要從1979年撒切爾夫人當(dāng)政時(shí)開始。其改革的動(dòng)因，源于人們對(duì)公共部門和“官僚”的懷疑與不信任，源于當(dāng)時(shí)政府部門低效率、高浪費(fèi)的現(xiàn)象與私營(yíng)部門管理的高績(jī)效之間的明顯對(duì)比。為此，英國(guó)的現(xiàn)代保守主義堅(jiān)信借用私營(yíng)部門的管理原則、技術(shù)和方法，包括管理人員來(lái)改革政府會(huì)取得良好的效果。撒切爾政府改革的核心方式是以市場(chǎng)為取向的。
160、英國(guó)行政組織改革的主要內(nèi)容
（1）重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場(chǎng)化。改革著眼于政府與社會(huì)的關(guān)系，目的是減少政府職能，實(shí)現(xiàn)政府從社會(huì)的部分撤退。改革的主要手段是合同出租和非國(guó)有化。將原來(lái)由政府提供服務(wù)的職能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式由私營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。（2）調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系。改變中央政府對(duì)地方政府控制一向較弱的局面，加強(qiáng)宏觀控制，步入中央集權(quán)化時(shí)期。（3）以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制。這項(xiàng)改革包括組織結(jié)構(gòu)、工作程序、監(jiān)督機(jī)制、公共責(zé)任制、管理方法等方面。其主要表現(xiàn)是：①雷納效率分析小組的改革方案：雷納對(duì)組織管理中那些人們習(xí)以為常的問(wèn)題提出質(zhì)詢，并由專門的效率評(píng)估對(duì)解決問(wèn)題的方式進(jìn)行辯論或論證，以尋求更好的方法，進(jìn)而達(dá)成一致的共識(shí)，后實(shí)施認(rèn)識(shí)一致的改革措施。通過(guò)讓公務(wù)員參與效率的評(píng)估和分析，使改革的要求發(fā)自內(nèi)部，因而取得了較好的效果。②在政府各組成部門內(nèi)部設(shè)立負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，履行政策和提供服務(wù)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要承擔(dān)執(zhí)行政策的責(zé)任，同時(shí)享有一定的自主權(quán)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的成立，減輕了部長(zhǎng)的工作負(fù)荷，使其積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，以便政府更好地執(zhí)行政策和為公眾提供服務(wù)。（4）以加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控為宗旨，以加強(qiáng)部長(zhǎng)對(duì)部門工作的領(lǐng)導(dǎo)為目的，建立“部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”?！安块L(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”通過(guò)建立直接和規(guī)范化的信息溝通渠道，與下級(jí)訂立目標(biāo)責(zé)任制、績(jī)效評(píng)估制，建立信息反饋渠道，使部長(zhǎng)對(duì)本部能夠及時(shí)進(jìn)行有效控制。（5）改革人事制度。短期合同制和重視工作結(jié)果的工資獎(jiǎng)勵(lì)制度的推行，私營(yíng)組織的成員可以參與政府管理，這都從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)的文官制度。
（1）職能管理 職能管理是指配置、協(xié)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)及其各部門職能的一種行政行為，它是根據(jù)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的方針政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展的需要，對(duì)各組織機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)的活動(dòng)過(guò)程。把職能管理作為編制管理管理的內(nèi)容，是在1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)正式明確的。這次機(jī)構(gòu)改革提出了定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員的“三定”方針。職能管理的內(nèi)容有：提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見；合理配置各部門的職能；協(xié)調(diào)各部門之間的職能分工；協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門與下級(jí)政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責(zé)分工。
（2）機(jī)構(gòu)管理 所謂機(jī)構(gòu)管理，主要是指對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對(duì)機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級(jí)別、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。其內(nèi)容包括：根據(jù)各級(jí)政府的職能總量及類別，確定每級(jí)政府機(jī)構(gòu)的總量規(guī)模；劃分機(jī)構(gòu)的屬性；對(duì)機(jī)構(gòu)級(jí)別的管理；對(duì)機(jī)構(gòu)名稱的管理；對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。
（3）人員管理 人員編制是行政組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、履行法定職能，經(jīng)過(guò)被授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而確定的單位內(nèi)部人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、員工數(shù)額等。其具體內(nèi)容包括：制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)，其中編制比例是指編制員額與核定編制依據(jù)的事物數(shù)量之間的比例關(guān)系。如各級(jí)政府所轄面積、人口數(shù)量都是核定編制的依據(jù)，在它們與編制之間有一個(gè)數(shù)量比例關(guān)系；根據(jù)編制比例確定各級(jí)行政組織的編制標(biāo)準(zhǔn)后，再制定各部門、單位的人員編制總額；確定全國(guó)行政組織和它的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門的人員編制結(jié)構(gòu)。
142、行政組織編制管理的性質(zhì)和意義
（1）行政編制管理的性質(zhì)
①政治性。編制管理的內(nèi)容是根據(jù)國(guó)家的職能、權(quán)限而設(shè)置的國(guó)家機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)及數(shù)額，它是國(guó)家意志表達(dá)和執(zhí)行的載體，反映了國(guó)家的政治意圖，并為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)。②服務(wù)性。編制是組織形式的具體化，在我國(guó)它是為改善國(guó)家機(jī)關(guān)工作，為社會(huì)更好地全面發(fā)展服務(wù)。③系統(tǒng)性。必須用系統(tǒng)的整體觀點(diǎn)和方法，正確處理好縱橫之間的各種關(guān)系的編制配置，使整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)編制形成一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)一體系。
（2）行政組織編制管理的意義
①科學(xué)的編制管理有利于廉政、勤政、高效。可以克服部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、職責(zé)不分，人浮于事等導(dǎo)致效率低下的情況；有利于克服任人唯親、能上不能下、職務(wù)終身制等導(dǎo)致腐敗的現(xiàn)象。②科學(xué)的編制管理有利于節(jié)省財(cái)政開支。行政管理費(fèi)用中有很大一部分是用于人員的編制，行政管理費(fèi)用在國(guó)家財(cái)政支出中占有很重要的份額。制定合理的編制員額，對(duì)節(jié)省國(guó)家財(cái)政開支有著重要意義。③科學(xué)的編制管理有利于整個(gè)行政組織管理的法制化。編制本身就是法規(guī)。它是國(guó)家行政組織法的重要組成部分，同時(shí)又是國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置的法律依據(jù)。強(qiáng)化編制管理事實(shí)上就是強(qiáng)化行政組織的法制化。
143、行政組織編制總體設(shè)計(jì)依據(jù)（即核編參數(shù)）：
宏觀的行政編制總體設(shè)計(jì)應(yīng)主要考慮以下幾個(gè)因素，即核編參數(shù)：
（1）職能的種類。職能的種類是確定各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)多少、規(guī)模大小、員額多少的基本因素。各行政組織編制設(shè)計(jì)的基本根據(jù)就是各級(jí)政府，乃至各個(gè)地區(qū)政府的實(shí)際職能總數(shù)。
（2）人口數(shù)量。各級(jí)政府機(jī)關(guān)所轄人口的多少，決定了該政府機(jī)關(guān)工作量的大小。人口多，管理任務(wù)就大，需要的管理人員就多，反之亦然。人口數(shù)量是編制總體設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，它是決定政府每種職能工作量大小、難易程度的第一個(gè)因素。
（3）地域面積和地勢(shì)面貌。所轄地域面積大小決定了各級(jí)政府的管理空間大小；同時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的地勢(shì)地貌不同，也導(dǎo)致了政府工作的難易度不同。
（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)政府工作量的影響有雙重作用，它既可減少工作量，又可增加工作量。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，所需行政編制越多。
（5）行政區(qū)劃。行政區(qū)劃多，其管轄幅度就寬，工作量當(dāng)然大，但所轄行政區(qū)劃數(shù)與人口數(shù)、地域面積數(shù)有關(guān)，故由這個(gè)因素所決定的編制比率應(yīng)比較小為宜。
以上因素，以職能的種類為基本因素，由它決定的編制數(shù)為編制基數(shù)，其它各個(gè)因素所占比例，依次遞減。
144、當(dāng)代國(guó)外行政組織編制管理的概況（特點(diǎn)、主要趨勢(shì)）有：
①行政編制管理范圍和對(duì)象限于各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，不包括國(guó)家立法、司法機(jī)構(gòu)，更不包括各黨派和人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)編制。②在國(guó)家三大權(quán)力系統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)中，編制管理由政府行使，但同時(shí)受到立法、司法機(jī)關(guān)的制約，重要編制法規(guī)主要由立法機(jī)關(guān)制定。③政府負(fù)責(zé)編制管理的機(jī)構(gòu)規(guī)格級(jí)別高，直接對(duì)行政首腦負(fù)責(zé)。④重視和強(qiáng)調(diào)職位設(shè)置和職位分類的工作，將編制管理建立在職位結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上。⑤努力修正和完善編制法規(guī)，包括編制立法、編制司法和行政性的編制法規(guī)，保證編制的權(quán)威性、法制性和有效性。⑥重視新方法、新手段的研究與運(yùn)用。如核實(shí)編制的指數(shù)法、分類法及其他各種方法的綜合評(píng)價(jià)和運(yùn)用，以及將計(jì)算機(jī)、微縮技術(shù)等引入編制統(tǒng)計(jì)和編制檔案工作等等。⑦對(duì)中央政府機(jī)關(guān)的編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制很嚴(yán)，均有法定文件規(guī)定，不得擅自突破。⑧以經(jīng)濟(jì)預(yù)算為手段，約束編制的膨脹。采用定員預(yù)算、定開支、超支自負(fù)、節(jié)余提成自用等手段激勵(lì)各級(jí)組織控制編制增長(zhǎng)。⑨加強(qiáng)編制管理的咨詢、調(diào)研和反饋部門的配套建設(shè)。
145、行政組織編制設(shè)計(jì)的基本原則
（1）職能決定原則：職能必須依靠人來(lái)行使和發(fā)揮，職位的設(shè)置就是為了完成機(jī)構(gòu)的職能。必須對(duì)職能進(jìn)行科學(xué)的安排，剔除不合理的職能，再對(duì)保留的職能進(jìn)行逐步分解，將其編制成一個(gè)協(xié)調(diào)的職能體系。
（2）職位設(shè)置原則：只有賦予特定職位以相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，才能保證組織目標(biāo)的落實(shí)，才能體現(xiàn)編制管理的作用，為此首先要按照職位分類的原則對(duì)行政組織的職位進(jìn)行設(shè)計(jì)。為此，首先要對(duì)各單位的工作進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，確定各單位應(yīng)該有的職位和各職位的權(quán)責(zé)關(guān)系；然后，要根據(jù)該單位的各個(gè)職位、職位，配置其所需的不同資格的各種人員，人適其所。
（3）協(xié)調(diào)平衡原則：編制的設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持行政組織內(nèi)外協(xié)調(diào)平衡的原則。在行政組織內(nèi)部，要保持各部門、單位、層級(jí)之間的協(xié)調(diào)平衡；在行政組織外部，要使行政組織的編制與國(guó)家財(cái)政的承受能力相平衡，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及速度相平衡。
（4）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：由于社會(huì)在不斷發(fā)展變化，所以編制的制定不可能是永恒的；同時(shí)編制的穩(wěn)定又是行政工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。為了兼顧編制的穩(wěn)定性和變動(dòng)性，在編制設(shè)計(jì)中必須規(guī)定每隔幾年要進(jìn)行全面的調(diào)整，同時(shí)允許平時(shí)作一些局部的調(diào)整。
（5）精簡(jiǎn)節(jié)約原則：編制精干是行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、效率高的一個(gè)前提條件，為此，必須以經(jīng)濟(jì)手段管理編制，盡可能地節(jié)約人力、物力、財(cái)力。
（6）依法管理原則：必須使編制的確定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制都以法律為依據(jù)，用法律手段管理編制，保證編制的規(guī)范化和權(quán)威性。
146、我國(guó)行政編制具體管轄的類別有：
①行政組織編制，即國(guó)務(wù)院所屬的整個(gè)系統(tǒng)，以及各級(jí)地方人民政府的整個(gè)行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)及其人員編制。?、趪?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的編制。③中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制。④各民主黨派的中央與地方的各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)的編制。⑤各級(jí)人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制。⑥中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)的編制。⑦特殊編制。包括：專項(xiàng)編制，即規(guī)定使用對(duì)象和范圍的編制；單列編制，即屬于國(guó)家正式在崗職工，但不屬于國(guó)家一般編制管理對(duì)象的人員編制；臨時(shí)編制，即根據(jù)單位工作性質(zhì)、工作內(nèi)容的臨時(shí)性而暫定性的人員編制；機(jī)動(dòng)編制，即在編制總額中留出一定空余編制，以備某單位急需增減編制時(shí)使用。
147、行政組織編制設(shè)計(jì)程序
編制方案從設(shè)計(jì)到批準(zhǔn)實(shí)施的流程，應(yīng)以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，自始至終均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。編制設(shè)計(jì)程序，一般而言有四個(gè)階段：
（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)。首先要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有行政組織中的問(wèn)題，只有發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，才能知道我們的目標(biāo)是什么。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就可初步確定編制設(shè)計(jì)的目標(biāo)了。目標(biāo)就是解決問(wèn)題，就是消除差距所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果或指標(biāo)。制訂目標(biāo)包括以下內(nèi)容：設(shè)計(jì)目標(biāo)體系；既要設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期目標(biāo)，又要設(shè)計(jì)目前可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，要將目標(biāo)的需要和現(xiàn)實(shí)的可能性結(jié)合起來(lái)；將目標(biāo)盡量數(shù)量化。
（2）擬制方案，分析選優(yōu)。擬制方案，就是擬定達(dá)到目標(biāo)所要采取的步驟與方法。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，再制定方案。一般而言，制定方案要分三步走。第一步是盡量設(shè)想出各種可能的方案，求全而不求細(xì)。第二步是進(jìn)行初步篩選和具體設(shè)計(jì)，要設(shè)計(jì)方案的具體步驟和措施，設(shè)計(jì)出這些措施的具體環(huán)節(jié)。第三步是評(píng)估分析，后選優(yōu)，注意分析方案的優(yōu)越性與其可行性。另外還要注意處理好辦公手段自動(dòng)化與人員編制配備的關(guān)系。
（3）試行實(shí)施，反饋調(diào)整。方案確定后，先局部單位試行。試行的目的是為了進(jìn)一步完善方案。這個(gè)階段的基礎(chǔ)仍然是調(diào)查研究，收集反饋信息。編制方案制定者在收集信息反饋時(shí)，切忌感情用事，只喜歡報(bào)喜的消息，不喜歡報(bào)憂的消息。其次，由于這種信息反饋工作是處在設(shè)計(jì)方案的過(guò)程中，因此，要求信息反饋要快、及時(shí)，否則就影響方案的進(jìn)度。在反饋信息的基礎(chǔ)上，對(duì)原方案進(jìn)行修正、補(bǔ)充，達(dá)到完善方案的目的。
（4）依法呈報(bào)，核定實(shí)施。在完成上述三個(gè)階段后，編制設(shè)計(jì)方案工作基本結(jié)束。在后完善的方案基礎(chǔ)上，按照編制報(bào)批程序法規(guī)，上報(bào)給有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。上報(bào)的材料要全面，論證要充分，分析要準(zhǔn)確，文字要簡(jiǎn)易。一般包括如下的資料：項(xiàng)目任務(wù)書、調(diào)查報(bào)告、原始資料整理、可行性分析報(bào)告、論證意見書。
148、行政組織編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)
行政編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)是微觀層次的定編，包括各個(gè)部門機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計(jì)的依據(jù)。
部門設(shè)計(jì)依據(jù)是根據(jù)各地實(shí)際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，切忌同級(jí)政府之間互相攀比，增設(shè)機(jī)構(gòu)；要將業(yè)務(wù)性質(zhì)的種類與數(shù)量大小相結(jié)合；上下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口，但機(jī)構(gòu)不一定對(duì)口；根據(jù)機(jī)關(guān)不同的性質(zhì)核定編制。
機(jī)構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計(jì)的依據(jù)是以小的職位（精簡(jiǎn)精干）完成大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作滿；盡量將業(yè)務(wù)相同的工作任務(wù)交給一個(gè)具體單位或一個(gè)人去完成；員額的結(jié)構(gòu)要合理，避免人員之間的力量互相重復(fù)、干擾、抵消，從而使管理混亂，不能協(xié)調(diào)配合。
149、行政組織編制審批程序
《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定了行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批權(quán)限和具體程序。
行政編制審批的要求是：
（1）依法進(jìn)行審批。根據(jù)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的編制法、編制審批程序法，以及輔助這些法規(guī)執(zhí)行的方針政策，決定審批的內(nèi)容是否合法合理。
（2）應(yīng)該設(shè)置一個(gè)具有權(quán)威性的編制管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制的執(zhí)行，并將其納入編制法規(guī)，任何其它首長(zhǎng)個(gè)人都不能代替這個(gè)機(jī)構(gòu)自行審批編制。
（3）審批工作應(yīng)根據(jù)編制程序法嚴(yán)格執(zhí)行。編制程序法應(yīng)規(guī)定整個(gè)編制方案的制定到方案的實(shí)施程序。各級(jí)政府編制的增加，只能報(bào)上級(jí)政府主管編制的機(jī)構(gòu)審批；本級(jí)政府的編制管理機(jī)構(gòu)，只能審批同級(jí)政府編制的內(nèi)部調(diào)劑、劃轉(zhuǎn)問(wèn)題。
（4）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行編制程序法中有關(guān)編制管理的紀(jì)律。凡是違反法規(guī)擅自改變機(jī)構(gòu)人員編制者，按照編制程序法給予不同的處分。
150、編制管理工作的規(guī)范化
為使編制管理工作規(guī)范化，必須做到：
（1）標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)設(shè)計(jì)的原則和依據(jù)，制定出各個(gè)層級(jí)的行政組織人員編制的總額、機(jī)構(gòu)總額、各種人員比例結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整幅度等四項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)。
（2）程序化。行政編制工作應(yīng)該按照其客觀的系統(tǒng)性，制定出一套相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互配合完整的編制工作程序。這個(gè)程序要簡(jiǎn)單、明確、具體，以達(dá)到科學(xué)、高效地完成編制工作的目的。
（3）制度化。編制管理的制度化，就是將編制工作的要求訂成規(guī)章條例，使之規(guī)范化，成為一種人人都要遵守的嚴(yán)格的、統(tǒng)一的、穩(wěn)定的制度。
151、行政組織變革的外部原因
（1）社會(huì)形態(tài)的變遷引發(fā)行政組織的變革。社會(huì)形態(tài)的變遷是指社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政治制度等方面的變化與演進(jìn)，它對(duì)行政組織的特征、規(guī)模和管理方式均會(huì)發(fā)生顯著的影響。美國(guó)學(xué)者雷格斯在《行政生態(tài)學(xué)》一書中比較系統(tǒng)地闡述了社會(huì)形態(tài)的變遷對(duì)行政組織制度和管理方式的影響。他認(rèn)為人類經(jīng)歷了三個(gè)社會(huì)形態(tài)：農(nóng)業(yè)社會(huì)、過(guò)渡社會(huì)、工業(yè)社會(huì)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，缺少專業(yè)分工，行政組織是混合的、重疊的；在工業(yè)社會(huì)中，出現(xiàn)了細(xì)致的分工，行政組織也按三權(quán)分立的原則劃分為立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)；在農(nóng)業(yè)社會(huì)與工業(yè)社會(huì)之間的過(guò)渡社會(huì)，分工不很明確，職能交叉混合的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（2）經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致行政組織的變革。經(jīng)濟(jì)體制的變化永遠(yuǎn)是行政組織變革的重要?jiǎng)右颉ｋS著人類社會(huì)從自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展到商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，行政組織也處在不斷的變革之中。在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，行政組織只是在維護(hù)社會(huì)秩序和進(jìn)行大型水利建設(shè)所必需的限度內(nèi)履行著外交、治安、經(jīng)濟(jì)等職能，國(guó)家行政組織的數(shù)量與規(guī)模是非常有限的；在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度階段即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政組織不僅在規(guī)模上擴(kuò)大了，在其作用空間里也迸發(fā)出前所未有的能量。在以知識(shí)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新階段，社會(huì)公眾對(duì)傳統(tǒng)的笨拙的行政組織模式日益不滿，提出了改革政府，建立精干、高效的行政組織的要求。
（3）政治制度的更迭導(dǎo)致行政組織的變革。①政治制度的質(zhì)變，即新的政治制度代替舊的政治制度，是制度性質(zhì)的根本變化，它影響行政組織的質(zhì)變。此時(shí)，行政組織的變革表現(xiàn)為制度的全面重新設(shè)計(jì)。②政治制度的量變影響行政組織的具體職能和機(jī)構(gòu)的變革。政治制度的量變是指在根本政治制度不變的前提下，某些具體政治制度（如黨政關(guān)系）的變動(dòng)。③黨制度的變革對(duì)行政組織的職能及獨(dú)立程度有很大影響。政黨的進(jìn)退不僅使行政組織的構(gòu)成發(fā)生變化，也會(huì)改變行政組織追求的目標(biāo)。
（4）社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約行政組織的變革。①社會(huì)企業(yè)、事業(yè)組織的獨(dú)立程度自主程度及其運(yùn)行機(jī)制的變化，會(huì)引起行政組織的結(jié)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力和管理方式的變革。②社會(huì)各種群體的獨(dú)立程度變化引起行政組織的變革。各種社會(huì)群眾、團(tuán)體的獨(dú)立性、自由度，聯(lián)系群眾的廣度、參政的程度，以及這些情況的發(fā)展變化，都會(huì)影響行政組織的職、責(zé)、權(quán)及其管理方式，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化。③大眾傳播媒介現(xiàn)代化程度的變化引起行政組織的變革，諸如言論、新聞、出版事業(yè)的自主性、自由度、傳播的覆蓋面，大眾對(duì)傳媒的感情因素等。④公民素質(zhì)，諸如政治意識(shí)、民主參與意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)憲法、法律的尊重程度等的變化均會(huì)引起行政組織的變革。
（5）國(guó)際環(huán)境的重大變化影響行政組織的變革。①國(guó)際之間的交往日益密切，要求行政組織的政策、職能乃至機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革。經(jīng)濟(jì)、科技上的相互依賴與競(jìng)爭(zhēng)，政治上的相互支持和斗爭(zhēng)，文化上的相互滲透，密切了國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，要求各國(guó)在職能上互相接軌。②各國(guó)面臨的共同問(wèn)題，要求行政組織的政策、職能、機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革。③國(guó)際關(guān)系中的重大問(wèn)題，如戰(zhàn)爭(zhēng)與和平，南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系等，都要求各國(guó)政府做出相應(yīng)的對(duì)策，調(diào)整相應(yīng)的職能和機(jī)構(gòu)。
152、編制管理手段全面化的內(nèi)容包括：
（1）法律手段。這是編制管理的主要手段，是指運(yùn)用憲法和法律，通過(guò)頒布編制法規(guī)，依照編制法規(guī)對(duì)編制工作進(jìn)行管理。包括：編制管理的原則、方法、各類編制的標(biāo)準(zhǔn)；編制管理的程序及權(quán)限劃分；編制管理的紀(jì)律。
（2）經(jīng)濟(jì)手段。指以經(jīng)濟(jì)利益為杠桿，激發(fā)行政單位節(jié)約編制的積極性。主要是指用國(guó)家行政預(yù)算的方法來(lái)調(diào)節(jié)，控制行政編制的增長(zhǎng)，包括：在宏觀上，要確定各級(jí)行政預(yù)算在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中的數(shù)量比例，以及行政預(yù)算與行政編制的數(shù)量比例；在微觀上，要確定各個(gè)單位的人員編制與辦公費(fèi)用的比例，確定人員工資基金和辦公費(fèi)用的定期包干數(shù)額，實(shí)行超編超支不補(bǔ)，節(jié)編節(jié)支部分歸已。
（3）行政手段。指行政組織依靠自己的權(quán)力，通過(guò)下達(dá)命令、指示的辦法來(lái)管理行政編制。它的好處是：具有一定的權(quán)威性、無(wú)償性、直接性、靈活性。
（4）編制管理技術(shù)的現(xiàn)代化
在我國(guó)現(xiàn)階段管理實(shí)踐中，應(yīng)該大力推廣、運(yùn)用各學(xué)科先進(jìn)的分析方法和技術(shù)，對(duì)編制情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和比較借鑒。
編制統(tǒng)計(jì)是對(duì)編制管理對(duì)象的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的其它情況加以數(shù)量表示，并通過(guò)數(shù)量指標(biāo)體系研究人員編制的結(jié)構(gòu)及其規(guī)律的方法。統(tǒng)計(jì)的主要指標(biāo)包括機(jī)構(gòu)指標(biāo)、人員編制指標(biāo)和實(shí)有工作人員指標(biāo)。
此外，為了取得對(duì)機(jī)構(gòu)編制的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的了解，更好地指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的編制工作，編制管理機(jī)關(guān)往往采用比較借鑒法進(jìn)行編制分析和審批工作。比較借鑒法包括：①縱向比較，即從歷史發(fā)展的角度進(jìn)行比較；②橫向比較，即同一時(shí)期任務(wù)大致相同、性質(zhì)一樣的機(jī)構(gòu)加以比較，從中找出一些固有的、有實(shí)際意義的聯(lián)系。
153、行政組織變革的內(nèi)部原因主要有
（1）組織的規(guī)模過(guò)度膨脹。組織內(nèi)健康結(jié)實(shí)的體積變成臃腫肥胖的體積，給其履行職能帶來(lái)障礙，造成組織內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間、單位與單位之間、成員與成員之間溝通困難，管理幅度過(guò)大、管理層次、管理環(huán)節(jié)過(guò)多，影響組織效能的發(fā)揮。另外，各機(jī)構(gòu)、單位競(jìng)相擴(kuò)張職能，必將產(chǎn)生相互侵權(quán)、職能沖突、工作重復(fù)的后果，造成組織管理混亂。
（2）行政組織人員的弱化、老化和臃腫。一方面，組織有自我膨脹的本性，組織中的人員無(wú)論能力高低，都希望往更高的職位攀升，其結(jié)果，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的臃腫。另一方面，在組織規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程中，大量訓(xùn)練不足的人員進(jìn)入組織，而過(guò)分老化應(yīng)當(dāng)被淘汰的人員還滯留在組織內(nèi)部，從而導(dǎo)致了組織人員的弱化和老化。
153、行政組織變革的征兆
（1）行政組織職能的膨脹引起了與其他社會(huì)組織職能的沖突。這主要表現(xiàn)在：行政組織侵占了社會(huì)中介組織的職權(quán)，它以大量的機(jī)構(gòu)和人員處理本應(yīng)該由社會(huì)中介組織處理的事務(wù)；行政組織侵占了事業(yè)單位和企業(yè)的職權(quán)，過(guò)多地干預(yù)了經(jīng)濟(jì)生活和其他社會(huì)事務(wù)；行政組織侵占了社會(huì)群團(tuán)的職權(quán)，過(guò)多地干預(yù)本應(yīng)由社會(huì)群團(tuán)處理的事務(wù)。（2）行政組織與國(guó)際政治系統(tǒng)其他組織的職責(zé)關(guān)系不順。首先是黨政關(guān)系不順，存在著以黨代政、黨政交替不分的現(xiàn)象。其次是行政組織與立法組織的關(guān)系不順，立法組織監(jiān)督行政組織的職責(zé)得不到很好的落實(shí)，政府行政組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員任免等行政行為上缺乏必要的約束。（3）行政組織部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難。首先，各部門的工作既有重復(fù)，又有遺漏。其次，人員過(guò)多，造成人浮于事，事浮于人的現(xiàn)象。再次，政出多門，秩序混亂，管理上多頭領(lǐng)導(dǎo)，政見不一，下級(jí)無(wú)所適從。（4）行政組織上下級(jí)的溝通困難，指揮不靈。一方面，上級(jí)指揮下級(jí)不靈。上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令、指示被下級(jí)各取所需，加以歪曲，為我所用。另一方面，下級(jí)情況不能上達(dá)。下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)的情況與實(shí)際狀況差距過(guò)大，導(dǎo)致上級(jí)無(wú)法做出正確的決策。（5）行政組織內(nèi)部開拓進(jìn)取的動(dòng)力不大，缺乏生機(jī)和活力，空氣沉悶。（6）行政組織與其特定的社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好地履行其職能，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)缺乏快速的反應(yīng)能力，提不出有效的應(yīng)對(duì)措施。
154、行政組織變革的阻力
①行政組織變革的大阻力來(lái)自行政組織自身的“經(jīng)濟(jì)人”特征。行政組織的每變革都是一場(chǎng)重大的利益格局的調(diào)整。這種調(diào)整經(jīng)常受到既得利益者的阻撓和壓力；既得利益者總是力圖藉舊有的制度和形式保障其利益，不愿或不肯對(duì)既有的利益格局做出有損于自己的變動(dòng)，哪怕這種變動(dòng)反映了事務(wù)發(fā)展的規(guī)律而有利于整個(gè)社會(huì)福利的增進(jìn)。
②來(lái)自資歷較高者、年長(zhǎng)者的阻力。年長(zhǎng)者思維觀念較定型，工作方式穩(wěn)定、職業(yè)習(xí)慣持久，對(duì)變化的心理抵觸較強(qiáng)，對(duì)組織變革造成的阻力越大。
③人際關(guān)系的阻力。在人際關(guān)系處于某種穩(wěn)定平衡的組織中，成員們往往會(huì)因?yàn)楹ε缕茐默F(xiàn)有平衡而反對(duì)變革。
④對(duì)變革后的科學(xué)、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風(fēng)不適應(yīng)所產(chǎn)生的阻力。特別是那些只會(huì)憑老經(jīng)驗(yàn)辦事的組織成員，出于安全性的考慮常使他們對(duì)組織變革產(chǎn)生抵觸情緒。
⑤因害怕被精簡(jiǎn)，而反對(duì)或害怕變革。
⑥對(duì)陌生事物的疑慮，對(duì)變革后果不了解而產(chǎn)生的阻力。
155、行政組織變革的目標(biāo)
行政組織變革的目標(biāo)是行政組織變革的靈魂，它對(duì)行政組織的變革有著重要的作用：一是定位作用，即指出組織變革的終結(jié)果，二是定向作用，即指出組織變革的方向。 行政組織變革的目標(biāo)是：
（1）確定行政組織變革目標(biāo)的重要性。組織目標(biāo)是組織的基本要素，也是組織得以建立的依據(jù)。靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)總是按照一定的組織目標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建的。同樣，目標(biāo)也是組織變革這一動(dòng)態(tài)過(guò)程的靈魂，任何組織變革都要圍繞著一定的目標(biāo)展開。行政組織變革的目標(biāo)對(duì)行政組織的變革有著重要的作用：一是定位作用，即指出組織變革的終結(jié)果；二是定向作用，即指出組織變革的方向。
（2）行政組織變革的基本目標(biāo) 一個(gè)復(fù)雜的目標(biāo)群，并非是某個(gè)簡(jiǎn)單的單一目標(biāo)，其基本目標(biāo)可以概括為兩點(diǎn)：①提高行政組織對(duì)于外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力，適應(yīng)力就是適應(yīng)外在環(huán)境的需要。改造力就是在適應(yīng)外部環(huán)境的同時(shí)，能動(dòng)地去影響外部環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。②加強(qiáng)行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，使其能穩(wěn)定協(xié)調(diào)有序地工作。一個(gè)組織要理順行政組織自身的工作秩序，使其形成一個(gè)科學(xué)的、協(xié)調(diào)有序的系統(tǒng)；還要理順組織與個(gè)人的關(guān)系，使組織成員能通過(guò)組織目標(biāo)的達(dá)成，得到個(gè)人的全面發(fā)展。③在實(shí)現(xiàn)上述兩點(diǎn)的過(guò)程中，必須處理好行政組織的變革性與穩(wěn)定性的關(guān)系。首先，穩(wěn)定性是變個(gè)性的基礎(chǔ)。離開必要的穩(wěn)定性，組織變革就會(huì)陷入一個(gè)越變?cè)絹y、越亂越變的惡性循環(huán)之中，也就失去了變革的意義。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有穩(wěn)定性就沒(méi)有變革?！ ∑浯危魏问挛锒际前l(fā)展變化的，為了使行政組織適應(yīng)不斷變化著的環(huán)境，并使其在適應(yīng)中不斷改造環(huán)境，必須使行政組織具有一定的靈活性，必須使其能突破原有的穩(wěn)定協(xié)調(diào)關(guān)系，在新的條件下建立更為科學(xué)的協(xié)調(diào)關(guān)系。
156、行政組織變革的動(dòng)力
行政組織變革是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的現(xiàn)象，故它的變革會(huì)給人類帶來(lái)新的利益，新的生機(jī)。在變革前，人們一般對(duì)其持支持的態(tài)度。行政組織變革動(dòng)力具體來(lái)說(shuō)有：①統(tǒng)治階段為了完成行政管理的職能——政治職能、社會(huì)職能，需要行政組織變革。這是行政組織階級(jí)性的需要。②社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是行政組織變革的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)性，需要政府政府行政組織以公共性身份介入，保證其健康地發(fā)展。③行政組織成員為自身全面發(fā)展的需要，要求行政組織變革。不合理的行政組織體制或行政組織內(nèi)部的資源——職務(wù)資源、物質(zhì)資源——的分配不公使組織成員深受其苦，使他們有進(jìn)行變革的切身需要。④社會(huì)的需要和人民群眾的要求，推動(dòng)行政組織的變革。人民群眾的這種要求，主要體現(xiàn)在大眾傳播媒介的批評(píng)、呼聲上，即體現(xiàn)在群眾輿論上。⑤新的科學(xué)、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織的變革提供了精神支柱、理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想?！傲畠r(jià)政府” “三E”管理理念（效率、效果、效益）等新觀念、新思維為行政組織變革提供了理論上依據(jù)。
157、行政組織變革的主要內(nèi)容
（1）行政組織職能的變革
行政組織的職能就是政府行政組織在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要所負(fù)有的社會(huì)職責(zé)和所要執(zhí)行的功能。它是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)的變化而變化的。行政組織變革必須圍繞著政府職能的變革而開展、進(jìn)行。
行政組織職能發(fā)展的總趨勢(shì)可從以下五個(gè)方面來(lái)考察：①?gòu)男姓M織職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，政府職能是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。②從行政組織職能作用的性質(zhì)來(lái)看：政府職能是以保衛(wèi)性、統(tǒng)治性的職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。③從行政組織職能分化的程度看，其變化趨勢(shì)是以原來(lái)混濁不清的職能向高度分化的職能轉(zhuǎn)變。④從行政組織職能的行使方式來(lái)看，其變化的趨勢(shì)是由以人治為主、行政手段為主轉(zhuǎn)為以法治為主、行政手段與法律手段、經(jīng)濟(jì)手段并重。⑤從行政組織職能作用的深度與廣度來(lái)看，行政組織的職能作用正以宏觀、微觀并重——社會(huì)、組織、個(gè)人的各個(gè)方面無(wú)所不包、無(wú)所不管——轉(zhuǎn)為主要控制宏觀——主管對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化有決定意義的重要事務(wù)，以及公民個(gè)人行為中涉及違法的事件。
（2）行政組織結(jié)構(gòu)的變革
行政組織橫向部門結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)是：①?gòu)男姓芾磉^(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，發(fā)展成重咨詢、信息、監(jiān)督部門，使其與決策、執(zhí)行部門相平衡的趨勢(shì)。②從行政管理職能來(lái)看，變革的趨勢(shì)是精簡(jiǎn)、合并比較龐大、眾多的對(duì)社會(huì)微觀活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)的直接管理部門，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)宏觀活動(dòng)進(jìn)行綜合的間接管理部門；由過(guò)去的重管理部門發(fā)展成現(xiàn)在的重服務(wù)部門。行政組織縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)的變革呈不明顯趨勢(shì)，基本上比較穩(wěn)定。整個(gè)行政組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式的尖塔型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向?yàn)榉謾?quán)式扁平型的趨勢(shì)，這是行政管理日益民主化的需要。
（3）行政組織權(quán)力關(guān)系的變革
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政組織縱橫結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行政組織的權(quán)力分配關(guān)系也要相應(yīng)地發(fā)生變化。集權(quán)型和分權(quán)型是權(quán)力體系的兩種基本類型，行政組織權(quán)力變革的主要趨勢(shì)是由集權(quán)型向分權(quán)型轉(zhuǎn)變。主要包括：①行政組織向社會(huì)組織還權(quán)。將大量的具體社會(huì)事務(wù)管理工作委托、轉(zhuǎn)交給相應(yīng)的社會(huì)組織進(jìn)行。②橫向分權(quán)。逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線型權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。③縱向分權(quán)。既有從集權(quán)走向分權(quán)的趨勢(shì)，又有從分權(quán)走向集權(quán)的趨勢(shì)。現(xiàn)代行政管理重視組織中每一層級(jí)、每個(gè)單位、每位組織成員效能的發(fā)揮。在現(xiàn)實(shí)中，分權(quán)的趨勢(shì)表現(xiàn)為：一方面，行政組織中的向普通成員分權(quán)，行政組織向著越來(lái)越民主的方向發(fā)展；另一方面，對(duì)社會(huì)宏觀控制從分權(quán)走向集權(quán)，凡涉及宏觀發(fā)展的各項(xiàng)有關(guān)事務(wù)必須由政府高度的統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一命令來(lái)進(jìn)行管理。
158、克服阻力的基本方法
阻力并非全是壞事，它可能帶來(lái)一定好處，比如它可能使變革的深思熟慮，反復(fù)審核關(guān)于變革的方案，以確保變革的目標(biāo)和措施更加妥當(dāng)。但它畢竟有負(fù)面作用。從組織變革的角度考慮，我們應(yīng)采取對(duì)策，使變革的阻力盡量降低，化阻力為動(dòng)力。其主要方法有：
（1）廣泛宣傳和深入動(dòng)員，造成變革的強(qiáng)大輿論，并有針對(duì)性地克服心理障礙。其目的是為了轉(zhuǎn)變組織成員們?cè)械挠^念、態(tài)度、知識(shí)結(jié)構(gòu)，建立勇于變革、勇于創(chuàng)新的組織文化，灌輸給他們一些新的意識(shí)，鼓勵(lì)進(jìn)行變革的心理動(dòng)機(jī)。還有必要通過(guò)一系列獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)強(qiáng)化有利于變革的行為，創(chuàng)造有利于變革的制度、環(huán)境，促進(jìn)人們的思想轉(zhuǎn)變。
（2）發(fā)動(dòng)群眾，民主參與變革。主要是發(fā)動(dòng)行政組織內(nèi)部的一般員工來(lái)參與變革，使變革成為全體組織成員乃至全民的共同事業(yè)。首先要引導(dǎo)大家共同認(rèn)識(shí)現(xiàn)行行政組織體系的問(wèn)題，共同分析其弊端，從一般到具體，從宏觀到微觀，從別單位到本單位的問(wèn)題都應(yīng)求得共識(shí)，然后引導(dǎo)大家共同認(rèn)識(shí)變革后的好處，包括對(duì)社會(huì)的好處，對(duì)本單位、個(gè)人全面發(fā)展的好處，后要引導(dǎo)大家參與決策方案的討論，為變革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
（3）盡量減少損失代價(jià)，從而減少阻力，化消極因素為積極因素，為此，要對(duì)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)下來(lái)的富余人員的安排合理，對(duì)于因變革而需要知識(shí)更新者，加以培訓(xùn)，建立新的人際關(guān)系組合時(shí)，盡可能照顧過(guò)去合理的人際關(guān)系，保持原有組織聯(lián)系的相對(duì)穩(wěn)定性。
（4）克服利益本位思想，以高度的政治責(zé)任感和大無(wú)畏的精神積極推進(jìn)行政組織的變革。行政組織的公共性要求行政工作人員在行政組織不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而需要變革時(shí)，應(yīng)克服狹隘的個(gè)人利益和部門利益，對(duì)公眾持負(fù)責(zé)的態(tài)度。為此要特別注意選用具有變革精神，能以大局為重的人擔(dān)任。
（5）要建立專門研究行政組織變革工作，具有專家性、權(quán)威性、公開性、專門性的研究班子。專家性指這個(gè)班子應(yīng)包括各有關(guān)方面的專家，包括政務(wù)活動(dòng)家，行政管理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等，權(quán)威性是指這個(gè)班子應(yīng)具有相應(yīng)的權(quán)力；公開性是指它的研究成果要適時(shí)地向社會(huì)公開，它所提的方案的相當(dāng)一部分應(yīng)來(lái)自社會(huì)輿論界的公開討論意見。專門性指該組織應(yīng)以研究行政組織變革為自己的專門任務(wù)。
159、英國(guó)行政組織改革的背景
英國(guó)當(dāng)代的行政改革主要從1979年撒切爾夫人當(dāng)政時(shí)開始。其改革的動(dòng)因，源于人們對(duì)公共部門和“官僚”的懷疑與不信任，源于當(dāng)時(shí)政府部門低效率、高浪費(fèi)的現(xiàn)象與私營(yíng)部門管理的高績(jī)效之間的明顯對(duì)比。為此，英國(guó)的現(xiàn)代保守主義堅(jiān)信借用私營(yíng)部門的管理原則、技術(shù)和方法，包括管理人員來(lái)改革政府會(huì)取得良好的效果。撒切爾政府改革的核心方式是以市場(chǎng)為取向的。
160、英國(guó)行政組織改革的主要內(nèi)容
（1）重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場(chǎng)化。改革著眼于政府與社會(huì)的關(guān)系，目的是減少政府職能，實(shí)現(xiàn)政府從社會(huì)的部分撤退。改革的主要手段是合同出租和非國(guó)有化。將原來(lái)由政府提供服務(wù)的職能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式由私營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。（2）調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系。改變中央政府對(duì)地方政府控制一向較弱的局面，加強(qiáng)宏觀控制，步入中央集權(quán)化時(shí)期。（3）以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制。這項(xiàng)改革包括組織結(jié)構(gòu)、工作程序、監(jiān)督機(jī)制、公共責(zé)任制、管理方法等方面。其主要表現(xiàn)是：①雷納效率分析小組的改革方案：雷納對(duì)組織管理中那些人們習(xí)以為常的問(wèn)題提出質(zhì)詢，并由專門的效率評(píng)估對(duì)解決問(wèn)題的方式進(jìn)行辯論或論證，以尋求更好的方法，進(jìn)而達(dá)成一致的共識(shí)，后實(shí)施認(rèn)識(shí)一致的改革措施。通過(guò)讓公務(wù)員參與效率的評(píng)估和分析，使改革的要求發(fā)自內(nèi)部，因而取得了較好的效果。②在政府各組成部門內(nèi)部設(shè)立負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，履行政策和提供服務(wù)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要承擔(dān)執(zhí)行政策的責(zé)任，同時(shí)享有一定的自主權(quán)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的成立，減輕了部長(zhǎng)的工作負(fù)荷，使其積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，以便政府更好地執(zhí)行政策和為公眾提供服務(wù)。（4）以加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控為宗旨，以加強(qiáng)部長(zhǎng)對(duì)部門工作的領(lǐng)導(dǎo)為目的，建立“部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”?！安块L(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”通過(guò)建立直接和規(guī)范化的信息溝通渠道，與下級(jí)訂立目標(biāo)責(zé)任制、績(jī)效評(píng)估制，建立信息反饋渠道，使部長(zhǎng)對(duì)本部能夠及時(shí)進(jìn)行有效控制。（5）改革人事制度。短期合同制和重視工作結(jié)果的工資獎(jiǎng)勵(lì)制度的推行，私營(yíng)組織的成員可以參與政府管理，這都從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)的文官制度。