第四編 法的實施和監(jiān)督
第十四章 法的實施
（一）1、法的實施，也叫法律的實施，是指法在社會生活中被人們實際施行。
2、法的遵守可以有廣義與狹義兩種含義。廣義的法的遵守，就是法的實施。狹義的法的遵守，也叫守法，專指公民、社會組織和國家機關以法律為自己的餓行為準則，依照法律行使權利、權力，履行義務的活動。
3、法的遵守的意義
①認真遵守法律是廣大人民群眾實現(xiàn)自己根本利益的必然要求。
②認真遵守法律，是建設社會主義法治國家的必要條件。
4、法的執(zhí)行，簡稱執(zhí)法，是指掌管法律，手持法律做事，傳布、實現(xiàn)法律。廣義的執(zhí)法，或法的執(zhí)行，是指所有國家行政機關、司法機關及其公職人員依照法定職權和程序?qū)嵤┓傻幕顒印＊M義的執(zhí)法，或法的執(zhí)行，則專指國家行政機關及其公職人員依法行使管理職權、履行職責、實施法律的活動。
5、法的執(zhí)行的特點
①法的執(zhí)行是以國家的名義對社會進行全面管理，具有國家權威性。
②法的執(zhí)行的主體，是國家行政機關及其公職人員。
③法的執(zhí)行具有國家強制性，行政機關執(zhí)行法律的過程同時是行使執(zhí)法權的過程。
④法的執(zhí)行具有主動性和單方面性。
6、法的執(zhí)行主要原則
①依法行政的原則。這是指行政機關必須根據(jù)法定權限、法定程序和法治精神進行管理，越權無效。
②講求效能的原則。這是指行政機關應當在依法行政的前提下，講究效率，主動有效地行使其權能，以取得大的行政執(zhí)法效益。
7、依法行政之所以是一條基本的執(zhí)法原則，是因為：首先，行政機關在國家生活中占有特殊重要的地位。其次，防止行政機關濫用權力。
8、法的適用，通常是指國家司法機關根據(jù)法定職權和法定程序，具體應用法律處理案件的專門活動。
9、法的適用的特點
①法的適用是由特定的國家機關及其公職人員，按照法定職權實施法律的專門活動，具有國家權威性。
②法的適用是司法機關以國家強制力為后盾實施法律的活動，具有國家強制性。
③法的適用是司法機關依照法定程序、運用法律處理案件的活動，具有嚴格的程序性及合法性。
④法的適用必須有表明法的適用結果的法律文書，如判決書、裁定書和決定書等。
10、在什么情況下需要法的適用？
答：在兩種情況下，需要法的適用：
①當公民、社會組織和1其他國家機關在相互關系中發(fā)生了自己無法解決的爭議，致使法律規(guī)定的權利義務無法實現(xiàn)時，需要司法機關適用法律裁決糾紛，解決爭端。
②當公民、社會組織和其他國家機關在其活動中遇到違法、違約或侵權行為時，需要司法機關適用法律制裁違法、犯罪，恢復權利。
（二）1、法律效力，即法律約束力，指人們應當按照法律規(guī)定的那樣行為，必須服從。
2、通常，法律效力可以分為規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件的效力。規(guī)范性法律文件的效力，也叫狹義的法律效力，指法律的生效范圍或適用范圍，即法律對什么人、什么事、在什么地方和什么時間有約束力。本章所講的法律效力，即狹義的法律效力。非規(guī)范性法律文件的效力，指判決書、裁定書、逮捕證、許可證的法律效力。
3、法律對人的效力在世界各國的法律實踐中先后采用過四種對人的效力的原則：
①屬人主義，即法律只適用于本國公民，不論其身在國內(nèi)還是國外；非本國公民即便身在該國領域也不適用。
②屬地主義，法律適用于該國管轄地區(qū)內(nèi)的所有人，不論是否本國公民，都受法律約束和法律保護；本國公民不在本國，則不受本國法律的約束和保護。
③保護主義，即以維護本國利益作為是否適用本國法律的依據(jù)；任何侵害了本國利益的人，不論其國籍和所在地域，都要受該國法律的追究。
④以屬地主義為主，與屬人主義、保護主義相結合。這是近代以來多數(shù)國家所采用的原則。我國也是如此。采用這種原則的原因是：既要維護本國利益，堅持本國主權，又要尊重他國主權，照顧法律適用中的實際可能性。
根據(jù)我國法律，對人的效力包括兩個方面：
①對中國公民的效力中國公民在中國領域內(nèi)一律適用中國法律。在中國境外的中國公民，也應遵守中國法律并受中國法律保護。
②對外國人和無國籍人的適用問題，包括兩種情況：一種是對在中國領域內(nèi)的外國人和無國籍人的法律適用問題；另一種是對其在中國領域外的法律適用問題。外國人和無國籍人在中國領域內(nèi)，除法律另有規(guī)定者外，適用中國法律。外國人在中國領域外對中國國家或者公民犯罪，而按照《中華人民共和國刑法》規(guī)定的低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用中國刑法，但是按照犯罪地法律不受處罰的除外。
4、法律對事的效力法律對事的效力，指法律對什么樣的行為有效力，適用于那些事項。這種效力范圍的意義在于：
①告訴人們什么行為應當做，什么行為不應當做，什么行為可以做。
②指明法律對什么事項有效，確定不同法律之間調(diào)整范圍的界限。
5、法律的空間效力，指法律在哪些地域有效力，適用于哪些地區(qū)。一般來說，一國法律適用于該國主權范圍所及的全部領域，包括領土、領水及其底土和領空，以及作為領土延伸的本國駐外使館、在外船舶及飛機。
6、法律的時間效力法律的時間效力，指法律何時生效、何時終止效力以及法律對其生效以前的時間和行為有無溯及力。
法律的生效時間主要有三種：
①自法律公布之日起生效
②由該法律規(guī)定具體生效時間
③規(guī)定法律公布后符合一定條件時生效
7、法律終止生效的時間法律終止生效，即法律被廢止，指法律效力的消滅。它一般分為明示的廢止和默示的廢止兩類。
明示的廢止，即在新法或其他法律文件中明文規(guī)定廢止舊法。
默示的廢止，即在適用法律中，新法與舊法沖突時，適用新法而使舊法事實上被廢止。
8、法律的溯及力法律溯及力，也稱法律溯及既往的效力，是指法律對其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用，就具有溯及力；如果不適用，就沒有溯及力。（法律一般以不溯既往為原則。目前各國采用的通例是“從舊兼從輕”的原則，即新法原則上不溯既往，但是新法不認為犯罪或者處刑較輕的，適用新法。而在某些有關民事權利的法律中，法律有溯及力。）
（三）1、法律實效，是指人們實際上按照法律規(guī)定的行為模式去行為，法律被人們實際遵行、執(zhí)行或適用。
2、法律效果是指法律通過實施而實現(xiàn)自己的社會目的、價值或社會功能及其程度。
3、法律效益，指法律在現(xiàn)實生活作用結果中合乎目的的有效部分。
研究法律效益的意義主要有兩點：首先，通過對法律效益的分析，發(fā)現(xiàn)影響法律效益的各個因素，包括常量和變量，甚至其中數(shù)量化的對應關系，以便人們通過控制和調(diào)整這些因素和變量，達到對法律實施結果與立法目的的相互校正。其次，通過對有關法律效益的成分收益分析，實現(xiàn)法律效益的大化，避免社會資源的浪費。
4、法律實施的評價標準
①人們按照法律規(guī)定的行為模式行為的程度，是否能夠按照授權性規(guī)范行使權利，按照義務性規(guī)范履行義務；是否能夠根據(jù)法律設定的法律后果追究違法者的法律責任。
②刑事案件的發(fā)案率、案件種類、破案率及對犯罪分子的制裁情況。
③各類合同的履約率與違約率，各種民事或經(jīng)濟糾紛的發(fā)案率及結案率。
④普通公民和國家公職人員對法律的了解程度，他們的法律意識及法治觀念的提高或提高的程度。
⑤與其他國家或地區(qū)的法律實施情況進行可比性研究。
⑥社會大眾對社會生活中安全、秩序、自由、公正、公共福利等法的價值的切身感受。
⑦法律的社會功能和社會目的是否有效實現(xiàn)及其實現(xiàn)程度。
⑧有關法律活動的成本與收益的比率。
5、影響法律實施的因素影響法律實施的因素，概括起來，主要有個人、體制、環(huán)境、法律本身等四個方面。
①個人方面的因素，即行為受法律調(diào)整和負有執(zhí)法、司法職責的個人的法律意識和法治觀念水平及其理想、道德、文化、紀律等綜合素質(zhì)水平。
②體制方面的因素，是指有關法律執(zhí)行、適用、監(jiān)督機關的組織、結構是否健全、合理、有效。
③環(huán)境方面的因素，包括有關法律實施的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境和自然環(huán)境。
④法律本身的餓因素，包括法律內(nèi)容方面的因素和法律形式方面的因素。法律內(nèi)容方面的因素包括兩個方面。一方面，是指法律是否在本質(zhì)上反映社會大多數(shù)人的根本利益和共同意志，符合社會文明的發(fā)展趨勢。另一方面，是指法律規(guī)定的權利義務是否合理，法律內(nèi)容是否符合社會實際發(fā)展水平。法律形式方面的因素主要指立法質(zhì)量，它在法律實施中具有特殊重要的意義。明確、完整、和諧應當是立法質(zhì)量的三個基本要求。
明確，指法律規(guī)范的語言清楚，概念明確，法律規(guī)則指示清楚、公開，而且沒有歧義。
完整，包括法律規(guī)范的邏輯結構完整和法律程序完整。
和諧，要求法律部門之間、法律淵源之間、法律制度之間以及實體法與程序法之間協(xié)調(diào)一致，相互配合，形成統(tǒng)一、有序、和諧的整體。和諧包括兩個具體要求：第一，法律、法規(guī)之間應當協(xié)調(diào)、配合。第二，法律、法規(guī)之間沒有互相矛盾、互相抵觸，當兩個以上法律條款指向同一事項時，不會出現(xiàn)如果執(zhí)行甲條款，就會構成對乙條款或餅條款“違法”的兩難局面。
總之，影響法律實施的因素是多方面的。這些因素從不同的方面、在不同的程度上影響著法律的實施，認真研究這些因素，并在實踐中有的放矢地切實解決存在的問題，就會改善法律實效，提高法律效果和法律效益。
（四）當代中國法律適用的原則1、公民在法律面前一律平等在法的適用領域，“公民在法律面前一律平等”的基本含義是：
①在我國，法律對于全體公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、財產(chǎn)狀況等，都是統(tǒng)一適用的，所有公民依法享有同等權利并承擔同等義務。
②任何權利受到侵犯的公民一律平等地受到法律保護，不能歧視任何公民。
③在民事訴訟和行政訴訟中，要保證訴訟當事人享有平等的訴訟權利，不能偏袒任何一方當事人；在刑事訴訟中，要切實保障訴訟參加人依法享有的訴訟權利。
2、以事實為根據(jù)，以法律為準繩這項原則的基本含義是：
①以事實為根據(jù)，就是指司法機關審理一切案件，都只能以與案件有關的客觀事實作為根據(jù)，而不能以主觀臆想作依據(jù)。
②以法律為準繩，要嚴格依照法律規(guī)定辦事，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
3、司法機關依法獨立行使職權這項原則的基本含義是：
①司法權的專屬性，即國家的司法權只能由國家各級審判機關和檢察機關統(tǒng)一行使，其他任何機關、團體和個人都無權行使此項權利；
②行使職權的獨立性，即人民法院、人民檢察院依照法律獨立行使自己的職權，不受行政機關、社會團體和個人的非法干涉；
③行使職權的合法性，即司法機關審理案件必須嚴格依照法律規(guī)定，正確適用法律，不得濫用職權，枉法裁判。
4、國家賠償與司法責任國家賠償責任是指國家對于國家機關及其工作人員執(zhí)行職務、行使公共權力損害公民、法人和其他組織的法定權利與合法利益所應承擔的賠償責任。
國家賠償責任的特點是：
①產(chǎn)生國家賠償責任的原因是國家機關及其工作人員在執(zhí)行職務過程中的不法侵害行為。
②國家賠償責任的主體是國家。
③國家賠償責任的范圍包括行政賠償與刑事賠償兩部分。行政賠償是指行政機關及其工作人員在行使職權時，侵犯人身權、財產(chǎn)權造成損害而給予的賠償。刑事賠償是指行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權的機關在刑事訴訟中，侵犯當事人人身權、財產(chǎn)權造成損害而給予的賠償。
（五）1、實行公民在法律面前一律平等的重要意義
①實行這項原則是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。
②實行這項原則是建設社會主義民主政治的重要保證。
③實行這項原則是社會主義精神文明的必要條件。
④實行這項原則是建設社會主義法治國家的題中應有之義。
2、貫徹公民在法律面前一律平等這項原則應注意那些問題？
答：要在法制實踐中充分貫徹這項原則，應當注意以下幾個問題：
①堅決反對封建特權思想，與形形色色的違背社會主義平等原則的封建殘余作不懈的斗爭。
②要看到我國法律適用中的公民在法律面前一律平等與資產(chǎn)階級的法律面前人人平等原則的區(qū)別與聯(lián)系。
③要看到適用法律的平等原則與我國社會主義法的性質(zhì)是一致的。
④在司法工作中，必須忠實于事實，忠實于法律，忠實于人民，嚴格依法辦事，決不能看人辦案，因人而異，不能由于責任人的家庭出身，或過去的功績等等而對其的裁判偏離甚至違背法律的要求。
3、如何貫徹以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則？
答：①堅持實事求是、從實際出發(fā)的思想路線，重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。
②在司法工作中，堅持維護社會主義法律的權威和尊嚴。
③正確處理依法辦事與堅持黨的政策的指導的關系。
4、實行司法機關依法獨立行使職權這項原則的意義
①實行這項原則是發(fā)揚社會主義民主、維護國家法制統(tǒng)一的需要。
②實行這項原則是保證司法機關正常行使職權的基本條件。
③實行這項原則是正確適用法律的前提。
④實行這項原則是維護社會主義司法公正的重要條件。
5、如何貫徹司法機關依法獨立行使職權這項原則？
答：要貫徹司法機關依法獨立行使職權的原則，需要解決好以下幾個問題：
第一，要正確處理司法機關與黨組織的關系。
第二，在全社會進行有關樹立、維護司法機關權威，尊重、服從司法機關決定的法制教育。
第三，推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。
（四）當代中國法律適用的原則1、公民在法律面前一律平等在法的適用領域，“公民在法律面前一律平等”的基本含義是：
①在我國，法律對于全體公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、財產(chǎn)狀況等，都是統(tǒng)一適用的，所有公民依法享有同等權利并承擔同等義務。
②任何權利受到侵犯的公民一律平等地受到法律保護，不能歧視任何公民。
③在民事訴訟和行政訴訟中，要保證訴訟當事人享有平等的訴訟權利，不能偏袒任何一方當事人；在刑事訴訟中，要切實保障訴訟參加人依法享有的訴訟權利。
2、以事實為根據(jù)，以法律為準繩這項原則的基本含義是：
①以事實為根據(jù)，就是指司法機關審理一切案件，都只能以與案件有關的客觀事實作為根據(jù)，而不能以主觀臆想作依據(jù)。
②以法律為準繩，要嚴格依照法律規(guī)定辦事，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
3、司法機關依法獨立行使職權這項原則的基本含義是：
①司法權的專屬性，即國家的司法權只能由國家各級審判機關和檢察機關統(tǒng)一行使，其他任何機關、團體和個人都無權行使此項權利；
②行使職權的獨立性，即人民法院、人民檢察院依照法律獨立行使自己的職權，不受行政機關、社會團體和個人的非法干涉；
③行使職權的合法性，即司法機關審理案件必須嚴格依照法律規(guī)定，正確適用法律，不得濫用職權，枉法裁判。
4、國家賠償與司法責任國家賠償責任是指國家對于國家機關及其工作人員執(zhí)行職務、行使公共權力損害公民、法人和其他組織的法定權利與合法利益所應承擔的賠償責任。
國家賠償責任的特點是：
①產(chǎn)生國家賠償責任的原因是國家機關及其工作人員在執(zhí)行職務過程中的不法侵害行為。
②國家賠償責任的主體是國家。
③國家賠償責任的范圍包括行政賠償與刑事賠償兩部分。行政賠償是指行政機關及其工作人員在行使職權時，侵犯人身權、財產(chǎn)權造成損害而給予的賠償。刑事賠償是指行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權的機關在刑事訴訟中，侵犯當事人人身權、財產(chǎn)權造成損害而給予的賠償。
（五）1、實行公民在法律面前一律平等的重要意義
①實行這項原則是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。
②實行這項原則是建設社會主義民主政治的重要保證。
③實行這項原則是社會主義精神文明的必要條件。
④實行這項原則是建設社會主義法治國家的題中應有之義。
2、貫徹公民在法律面前一律平等這項原則應注意那些問題？
答：要在法制實踐中充分貫徹這項原則，應當注意以下幾個問題：
①堅決反對封建特權思想，與形形色色的違背社會主義平等原則的封建殘余作不懈的斗爭。
②要看到我國法律適用中的公民在法律面前一律平等與資產(chǎn)階級的法律面前人人平等原則的區(qū)別與聯(lián)系。
③要看到適用法律的平等原則與我國社會主義法的性質(zhì)是一致的。
④在司法工作中，必須忠實于事實，忠實于法律，忠實于人民，嚴格依法辦事，決不能看人辦案，因人而異，不能由于責任人的家庭出身，或過去的功績等等而對其的裁判偏離甚至違背法律的要求。
3、如何貫徹以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則？
答：①堅持實事求是、從實際出發(fā)的思想路線，重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。
②在司法工作中，堅持維護社會主義法律的權威和尊嚴。
③正確處理依法辦事與堅持黨的政策的指導的關系。
4、實行司法機關依法獨立行使職權這項原則的意義
①實行這項原則是發(fā)揚社會主義民主、維護國家法制統(tǒng)一的需要。
②實行這項原則是保證司法機關正常行使職權的基本條件。
③實行這項原則是正確適用法律的前提。
④實行這項原則是維護社會主義司法公正的重要條件。
5、如何貫徹司法機關依法獨立行使職權這項原則？
答：要貫徹司法機關依法獨立行使職權的原則，需要解決好以下幾個問題：
第一，要正確處理司法機關與黨組織的關系。
第二，在全社會進行有關樹立、維護司法機關權威，尊重、服從司法機關決定的法制教育。
第三，推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。
第十五章 權利、義務、權力——法律關系
（一）1、從形式上講，權利的一般含義是：法律規(guī)定，作為法律關系主體即權利主體或享有權利人，具有自己這樣行為或不這樣行為，或要求他人這樣行為或不這樣行為的能力或資格。
2、義務，此處僅指法律意義上的義務，即由法律規(guī)定作為法律關系主體即義務主體或承擔義務人應這樣行為或不這樣行為的一種限制或約束。
3、權利的分類
①公權利和私權利。劃分的角度和標準主要是法律的不同類別：公法與私法。
②對世權和對人權。劃分的角度和標準是權利的效力范圍的不同。
③原權利和救濟權。劃分的角度與標準是權利是否獨立存在。
④專屬權與可轉(zhuǎn)移權。劃分的角度與標準是這項權利可否轉(zhuǎn)移。
4、義務的分類
①公義務與私義務。依法律不同而分。
②對世義務與對人義務。依效力范圍不同而分。
③主義務與從義務。依義務是否獨立存在而分。
④專屬義務與可移轉(zhuǎn)義務。依這種義務可否移轉(zhuǎn)而定。
5、權力與義務兩詞有時可以通用，有時又有區(qū)別。在漢語詞匯和法律規(guī)定中，公民權利和國家權力是有嚴格區(qū)分的。
國家權力或者是指人民代表大會的名稱（全力機關），或者是指國家，國家機關行使的職權，權限。
6、權利與義務的關系有權利即有義務，有義務即有權利，兩者互為目的與手段。就義務而言，或者是享有權利人應盡的義務，或者是其他人應盡的義務。人的社會性和我國所有法律的規(guī)定來看，也都表明權利和義務相輔相成，是不可分的。
（二）1、法律關系是根據(jù)法律所結成的權利－義務關系或權力－義務關系。
2、法律關系的主體即法律關系的當事人或參與者。通常是公民（自然人）、法人、非法人組織以及國家。
3、法律關系客體指法律關系主體的權利和義務所指向的對象。大體上可分為三類，即物、精神財富（通稱為知識產(chǎn)權）以及行為（包括作為和不作為）。
4、法律關系的演變是指法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅。這種演變的原因首先在于法律本身。有的演變由法律直接規(guī)定，但大部分演變僅由法律提供演變的前提和模式，還需要特定的情況和條件，在法學上即稱為法律事實：一類是不依人們意志為轉(zhuǎn)移的事件；另一類是人的行為（合法行為或違法行為）。
5、法律關系的分類如果依大多數(shù)國家法學中通用的公私法之分作為標準，可分為公法法律關系、私法法律關系和公私混合法律關系三類。
6、公法主要是指憲法、行政法、刑法及刑事訴訟法等。
7、私法主要是指民法和商法。
8、公私混合法在我國主要指經(jīng)濟法、勞動法與社會保障法、環(huán)境法等。
9、公法主要調(diào)整縱向關系，私法主要調(diào)整橫向關系，公私混合法調(diào)整縱向與橫向相互結合的法律關系（是國家對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控的一種重要形式）。
第十六章 法律責任與法律制裁
（一）1、法律責任，即行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應承受的某種不利的法律后果。
2、法律責任有兩個特點：
①承擔法律責任的終依據(jù)是法律。
②法律責任具有國家強制性。即法律責任的履行由國家強制力保證。
3、廣義的違法責任，指所有違反法律的行為，包括犯罪行為和狹義的違法行為。狹義的違法行為，也可以稱為一般侵權行為，包括民事侵權行為和行政侵權行為，指除犯罪行為外所有非法侵犯他人人身權、財產(chǎn)權、政治權利、精神權利或知識產(chǎn)權的行為。
4、一般來說，違法行為由以下五個要素構成：
第一，違法行為以違反法律為前提。
第二，違法行為必須是某種違反法律規(guī)定的行為。這里講的行為包括積極的作為或消極的不作為。
第三，違法必須是在不同程度上侵犯法律上所保護的社會關系的行為。
第四，違法一般必須有行為人的故意或過失。
第四，違法者必須具有法定責任能力或法定行為能力。
5、違約行為，即違反合同約定，沒有履行一定法律關系中作為的義務或不作為的義務。違約行為是產(chǎn)生民事法律責任的重要原因。
6、法律規(guī)定成為產(chǎn)生法律責任的原因，是指從表面上看，責任人并沒有從事任何違法行為，也沒有違反任何契約義務，僅僅由于出現(xiàn)了法律所規(guī)定的法律事實，就要承擔某種賠償責任，如產(chǎn)品致人損害。它可以導致民事責任和行政法律責任的產(chǎn)生。
7、法律責任的目的就在于：保障法律上的權利、義務、權力得以生效，在它們受到阻礙，從而使法律所保護的利益受到侵害時，通過適當?shù)木葷?，使對侵害發(fā)生有責任的人承擔責任，消除侵害并盡量減少未來發(fā)生侵害的可能性。
8、法律責任的功能法律責任的上述目的是通過它的三個功能來實現(xiàn)的，即：懲罰、救濟、預防。
①懲罰功能，就是懲罰違法者和違約人，維護社會安全與秩序。
②救濟法律關系主體受到的損失，恢復受侵犯的權利。法律責任通過設定一定的財產(chǎn)責任，賠償或補償在一定法律關系中受到侵犯的權利或者在一定社會關系中受到損失的利益。救濟，即賠償或補償，指把物或人恢復到違約或違法侵權或受到損失前它們所處的狀態(tài)?？梢苑譃樘囟ň葷吞娲葷鷥煞N。所謂特定救濟，是指要求責任人作他應作而未作的行為，或撤消其已作而不應作的行為，或者通過給付金錢使受害人的利益得以恢復。替代救濟，是指以責任人給付的一定數(shù)額的餓金錢作為替代品，彌補受害人受到的名譽、感情、精神、人格等方面的損害。這種救濟功能主要用于精神損害的場合。
③預防功能，就是通過使違法者、違約人承擔法律責任，教育違法者、違約人和其他社會成員，預防違法犯罪或違約行為。
（二）法律責任與權力、權利與義務的關系答：從中國的法律實踐來看，法律責任確實與法律權力有著密切的聯(lián)系。一方面，責任的認定、歸結與實現(xiàn)都離不開國家司法、執(zhí)法機關的權力（職權）；另一方面，責任規(guī)定了行使權力的界限以及越權的后果，因而使權力的運作成為主體所施發(fā)的一種具有負責精神的行為過程。
法律責任與法定權利與義務有密切的聯(lián)系。
首先，法律責任規(guī)范著法律關系主體行使權力的界限，以否定的法律后果防止權利行使不當或濫用權利。
其次，在權利 受到妨害以及違反法定義務時，法律責任又成為救濟權利、強制履行義務或追加新義務的依據(jù)。
再次，法律責任通過否定的法律后果成為使權利、義務得以順利實現(xiàn)的保證。
總之，法律責任是國家強制責任人作出一定行為或不作一定行為，救濟受到侵害或損害的合法利益和法定權利的手段，是保障權利與義務實現(xiàn)的手段。
（三）1、刑事責任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機關代表國家所確定的否定性法律后果。
2、刑事責任的特點是：
第一，產(chǎn)生刑事責任的原因在于行為人行為的嚴重社會危害性，只有行為人的行為具有嚴重的社會危害性，即構成犯罪，才能追究行為人的刑事責任。
第二，與作為刑事責任前提的行為的嚴重社會危害性相適應，刑事責任是犯罪人向國家所負的一種法律責任。
第三，刑事法律是追究刑事責任的法律依據(jù)，罪行法定。
第四，刑事責任是一種懲罰性責任，因而是所有法律責任中嚴厲的一種。懲罰是刑事責任的首要功能。
第五，刑事責任基本上是一種個人責任。同時，刑事責任也包括集體責任。在中國，稱為“單位犯罪”的刑事責任。（有些國家稱為‘法人犯罪’）
（四）1、民事責任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應承擔的一種法律責任。
2、民事責任的特點是：
第一，民事責任主要是一種救濟責任。民事責任的功能主要在于救濟當事人的權利，賠償或補償當事人的損失。
第二，民事責任主要是一種財產(chǎn)責任。這是與第一個特點相聯(lián)系的。當然，除財產(chǎn)責任以外，民事責任還包括其他責任方式。
第三，民事責任主要是一方當事人對另一方的責任，在法律允許的條件下，多數(shù)民事責任可以由當事人協(xié)商解決。
3、民事責任的分類根據(jù)承擔民事責任的原因，將民事責任分為：由違約行為（或不履行其他義務）產(chǎn)生的違約責任；由民事違法行為，即侵權行為產(chǎn)生的一般侵權責任；由法律規(guī)定產(chǎn)生的特殊侵權責任。
4、民事責任的歸責原則歸責原則，是指認定和歸結法律責任必須依照的標準和規(guī)則。它對確定民事責任具有重要的意義。一般而言，確定民事責任的原則有三種：絕對責任，過錯責任，嚴格責任。
絕對責任，是指行為人只要其行為造成危害結果，行為和結果之間存在著外部聯(lián)系，就應承擔責任。
過錯，指行為人在實施行為時的某種應受責備的心理狀態(tài)。故意和過失是過錯的兩種形式。
嚴格責任，是指一種比因沒有盡到合理的注意而須負責的通常責任標準更加嚴格的責任標準，責任產(chǎn)生于應該避免的傷害事件發(fā)生之處，而不論其采取了怎樣的注意和謹慎。
（五）1、行政責任是指因違反行政法或因行政法規(guī)定而應承擔的法律責任。
2、行政責任的特點是：
第一，承擔行政責任的主體是行政主體和行政相對人。
第二、產(chǎn)生行政責任的原因是行為人的行政違法行為和法律規(guī)定的特定情況。
第三，通常情況下，實行過錯推定的方法。在法律規(guī)定的一些場合，實行嚴格責任。
第四，行政責任的承擔方式多樣化。
（六）違憲責任，是指有關國家機關制定的某種法律和法規(guī)、規(guī)章，或者有關國家機關、社會組織或公民的活動與憲法規(guī)定相抵觸而產(chǎn)生的法律責任。違憲責任的產(chǎn)生原因是違憲行為。在我國，監(jiān)督憲法實施的權力屬于全國人民代表大會及其常務委員會。
（七）1、法律責任的歸結，也叫歸責，是指由特定國家機關或國家授權的機關依法對行為人的法律責任進行判斷和確認。
2、在我國，歸責原則主要可以概括為：責任法定原則、公正原則、效益原則。
責任法定原則是指，法律責任作為一種否定的法律后果應當由法律規(guī)范預先規(guī)定，包括在法律規(guī)范的邏輯結構之中，當出現(xiàn)了違法行為或法定事由的時候，按照事先規(guī)定的責任性質(zhì)、責任范圍、責任方式追究行為人的責任。
公正包括分配的公正與矯正的公正，實質(zhì)公正和形式公正。
效益原則是指在追究行為人的法律責任時，應當進行成本收益分析，講求法律責任的效益。
3、法律責任的免除也稱免責，是指法律責任由于出現(xiàn)法定條件被部分或全部地免除。
4、免責從從我國的法律規(guī)定和法律實踐看，主要存在以下幾種免責形式：
①時效免責，即法律責任經(jīng)過了一定的期限后而免除。
②不訴及協(xié)議免責，是指如果受害人或有關當事人不向法院起訴要求追究行為人的法律責任，行為人的法律責任就實際上被免除，或者受害人與加害人在法律允許的范圍內(nèi)協(xié)商同意的免責。
③自首、立功免責，是指對那些違法行為之后有立功表現(xiàn)的人，免除其部分和全部的法律責任。這是一種將功抵過的免責形式。
④因履行不能而免責，即在財產(chǎn)責任中，在責任人確實沒有能力履行或沒有能力全部履行的情況下，有關的國家機關免除或部分免除其責任。
（八）1、法律責任的承擔，是指責任主體依法承受不利的法律后果。法律責任的承擔方式可以分為主動承擔和被動承擔兩類。
第一類，主動承擔的方式，是指責任主題自覺地承擔法律責任，主動支付賠償，補償或恢復受損害的利益和權利。
第二類，被動承擔的方式，是指責任主體根據(jù)司法機關和行政機關的確認和歸結，承擔相應的法律責任。其中包括：
①有關國家機關通過訴訟程序或行政程序追究行為人的法律責任，給予法律制裁；
②在行政法律責任中，由法院依法分別判決撤消或部分撤消行政被告的具體行政行為，或判決被告期限履行法定職責，或變更顯失公平的行政處罰。
2、法律制裁，是指由特定國家機關對違法者依其法律責任而實施的強制性懲罰措施。
3、法律制裁可以分為刑事制裁、民事制裁、行政制裁和違憲制裁。
刑事制裁是司法機關對于犯罪者根據(jù)其刑事責任所確定并實施的強制性懲罰措施。
民事制裁是由人民法院所確定并實施的，對民事責任主體給予的強制性懲罰措施。
行政制裁是指國家行政機關對行政違法者依其行政責任所實施的強制性懲罰措施。
違憲制裁，是根據(jù)憲法的特殊規(guī)定對違憲行為所實施的一種強制措施。
4、刑事制裁的懲罰措施分為主刑和附加刑兩類，包括自由刑、生命刑、資格刑和財產(chǎn)刑。對法人或非法人組織的刑事制裁只能是處以罰金等財產(chǎn)刑。
承擔民事責任的主要方式包括：停止侵害、排除妨礙、消除危險；返還財產(chǎn)；恢復原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復名譽；賠禮道歉。民事責任主要是一種財產(chǎn)責任，所以民事制裁是以財產(chǎn)關系為核心的一種制裁。
行政制裁可以分為行政處罰、勞動教養(yǎng)、行政處分三種。
違憲制裁的形式主要有：撤消或改變同憲法相抵觸的法律與決定、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，罷免違憲的國家機關領導成員等。
（九）1、社會治安綜合治理的意思，是指由于社會治安問題是社會各種矛盾的綜合反映，因此必須動員和組織全社會的力量，運用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟的、文化的、教育的等多種手段進行綜合治理，從根本上預防和減少違法犯罪，維護社會秩序，保障社會穩(wěn)定，并作為全社會的共同任務，長期堅持下去。
2、社會治安綜合治理的方針是：打擊和防范并舉，治標和治本兼顧，重在治本。它的主要任務是：打擊、防范、教育、管理、建設、改造。
3、社會治安綜合治理的主要目標是：社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。
綜合治理是解決我國社會治安問題的一個戰(zhàn)略方針。
第十七章 法律解釋與法律推理
（一）1、法律解釋是指一定的人或組織對法律規(guī)定含義的說明。
2、與一般解釋相比，法律解釋具有以下四個特點：
①法律解釋的對象是法律規(guī)定和它的附隨情況。
②法律解釋與具體案件密切相關。
③法律解釋具有一定的價值取向性。
④法律解釋受結實學循環(huán)的制約。
3、法律解釋可以根據(jù)不同的標準分為不同的種類。
①正式解釋與非正式解釋法律解釋由于結實主體和解釋的效力不同可以分為正式解釋與非正式解釋兩種。
所謂正式解釋，通常也叫法定解釋，是指由特定的國家機關、官員或其他有解釋權的人對法律作出的具有法律上約束力解釋。正式解釋有時也稱有權解釋。
非正式解釋，通常也叫學理解釋，一般是指由學者或其他個人及組織對法律規(guī)定所作出的學術性和常識性的解釋。這種解釋不具有法律約束力，不被作為執(zhí)行法律的依據(jù)。
②字面解釋、限制解釋與擴張解釋根據(jù)解釋尺度的不同，法律解釋可以分為：限制解釋、擴充解釋與字面解釋三種。
限制解釋，是指在法律條文的字面含義顯然比立法原義為廣時，作出比字面含義為窄的解釋。
擴充解釋，是指法律條文的字面含義顯然比立法原義為窄時，作出比字面含義為廣的解釋。
字面解釋，是指嚴格按照法律條文字面的通常含義解釋法律，既不縮小，也不擴大。
（二）法律解釋的意義答：
①由于法律具有概括性、抽象性的特點，因此需要法律解釋化抽象為具體，變概括為特定。
②由于人們的認識能力、認識水平上的差別，也由于人們利益與動機的差別，因此會對同一法律規(guī)定有不同的理解，特別是對法律規(guī)定中的一些專門術語有不同的理解。這就需要法律解釋說明法律規(guī)定的含義。
③由于立法缺憾，需要通過法律解釋改正、彌補法律規(guī)定的不完善。
④通過法律解釋解決法律的穩(wěn)定性與社會發(fā)展之間的矛盾。
⑤通過法律解釋普及法律知識，開展法律教育。
（三）1、法律解釋的目的，就是指解釋者通過法律解釋所要探索和闡明的法律意旨。
2、在法律解釋學上有主觀說與客觀說的對立主觀說認為，法律解釋的目的應當是“探求歷的立法者事實上的意思，亦即立法者的看法和企圖和價值觀?！敝饔^說的理由是：
①立法行為是立法者的意思行為，立法者通過立法表示他們的看法和企圖，借助法律實現(xiàn)所追求的社會目的。
②立法者的意思是一種可以借助立法文獻加以探知的歷史的事實，只要取向于這種能歷史地被探知的意旨，司法機關的審判或決定便不會捉摸不定，從而可以保證法的確定性。
③依據(jù)權力分立原則，司法機關應當依照法律審判或決定，而法律則只能由立法機關來制定。
客觀說認為，法律自從頒布時起，便有了它自己的意旨，法律解釋的目的就是探求這個內(nèi)在于法律的意旨?？陀^說的理由是：
①主觀說所講的一個具有意思能力的立法者并不存在。
②法律一經(jīng)制定，就確立了它的法律思想，并與立法者脫離了關系，成為一種客觀存在。
③法律與立法者的意思并不是一回事。
④堅持客觀說可以使法律解釋適應變化的現(xiàn)實，實現(xiàn)法律解釋補充或創(chuàng)造法律的功能，有助于提高法的確定性。
（四）法律解釋的方法是解釋者在進行法律解釋時為了達到解釋的目標所使用的方法。法律解釋的方法大體上都包括文義、歷史、體系、目的等幾種方法。
1、文義解釋，也稱語法解釋、文法解釋、文理解釋。這是指從法律條文的字面意義來說明法律規(guī)定的含義?？梢杂幸韵聨追N具體方法來確定法律條文的字面含義：
①根據(jù)日常語言文字的含義來確定法律的含義。
②掌握法律專業(yè)術語的特定含義。
③根據(jù)語境確定字面含義。
④根據(jù)個別事項與一般性用語的連用，確定包括同一種類的所有項目。
⑤以類別中明文提及者為限。
2、歷史解釋是指通過研究有關立法的歷史資料或從新舊法律的對比中了解法律的含義。有關立法的歷史資料包括：關于制定法律的提案說明，關于審議法律草案的說明，關于討論、通過法律草案的記錄和其他有關文獻等。
3、體系解釋，也稱邏輯解釋、系統(tǒng)解釋。這是指將被解釋的法律條文方在整部法律中乃至整個法律體系中，聯(lián)系此法條與其他法條的相互關系來解釋法律。
4、目的解釋是指從制定某一法律的目的來解釋法律。這里講的目的不僅是指原先制定該法律時的目的，也可以指探求該法律在當前條件下的需要；既可以指整部法律的目的，也可以指個別法條、個別制度的目的。
（五）1、法律解釋體制，是指正式解釋的權限劃分。
2、全國人大常委會所進行的解釋全國人大常委會所進行的解釋也叫立法解釋。它包括對憲法的解釋和對法律的解釋兩部分。這里所說的法律指狹義的法律，即由全國人民代表大會制定的基本法律和由全國人大常委會制定的非基本法律。
在我國，立法解釋的主要任務是：
①闡明法律實施中產(chǎn)僧的疑義。
②適應社會發(fā)展，賦予法律規(guī)定以新的含義。
③解決法條沖突以及司法解釋之間的沖突。
立法解釋的方式主要是通過決定、決議進行有針對性的解釋。
3、國家高司法機關所作的解釋國際高司法機關所作的解釋也叫司法解釋，是指由國家高司法機關在適用法律過程中對具體應用法律問題所作的解釋。這類解釋又可分為兩種，一種是審判解釋，另一種是檢察解釋。
審判解釋是由高人民法院對人民法院在審判過程中具體應用法律問題所做的解釋。
檢察解釋是指由高人民檢察院對人民檢察機關在檢察工作中具體應用法律問題所進行的解釋。
4、司法解釋的基本作用是為司法機關適用法律審理案件提供說明?？偨Y我國司法解釋的經(jīng)驗，這種作用具有包括以下幾個方面：
①對法律規(guī)定不夠具體而使理解和執(zhí)行有困難的問題進行解釋，賦予比較概括、原則的規(guī)定以具體的內(nèi)容。
②通過法律解釋使法律適應變化了的新的社會情況。
③對適用法律中的疑問進行了統(tǒng)一解釋。
④對各級各類法院之間應如何依據(jù)法律規(guī)定相互配合審理案件、確定管轄以及有關操作規(guī)范問題進行解釋。
⑤通過解釋活動，彌補立法的不足。
5、國家高行政機關的解釋國家高行政機關的解釋也叫行政解釋，是指由國務院及其主管部門對有關法律和法規(guī)的解釋。它包括兩種情況：第一種，是對不屬于審判和檢察工作中的其他法律如何具體應用的問題所作的解釋。
有權進行行政解釋的機關包括：制定行政法規(guī)的國務院以及制定行政規(guī)章的各部委。
6、地方政權機關的解釋國家地方政權機關所進行的法律解釋有兩種情況：第一種，是對屬于地方性法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或補充規(guī)定的，由制定法規(guī)的地方國家權力機關的常設機關進行解釋或作出規(guī)定。第二種，是對屬于地方性法規(guī)如何具體應用的問題，由地方國家行政機關所進行的解釋。
7、地方政權機關的法律解釋的特點是：
①只有法定的地方國家政權機關，即有權制定地方性法規(guī)的地方國家權力機關及其執(zhí)行機關才有此項職權；
②解釋只能在本地區(qū)所轄范圍內(nèi)發(fā)生效力；
③解釋必須符合國家的憲法、法律、行政法規(guī)和其他國家政策，否則無效；
④地方國家政權機關無權解釋憲法、法律和行政法規(guī)。
（六）1、法律推理與一般推理相比，有這樣幾個特點：
①法律推理要受現(xiàn)行法律的約束。
②法律推理是一種尋求正當性證明的推理。
③法律推理的結果涉及到當事人的利害關系。
2、法律推理可以分為形式推理和實質(zhì)推理。
①形式推理，即不是對思維實質(zhì)內(nèi)容而僅對思維形式的推理。一般有三種形式：演繹推理、歸納推理和類比推理。形式推理不當，會出現(xiàn)謬誤。
②實質(zhì)推理是一種高層次的推理，即它并不是指推理形式是否正確，而是關系到這種推理的實質(zhì)內(nèi)容如何確定的問題。一般地說，在疑難案件的情況下，就需要進行實質(zhì)推理。
（關于形式推理與實質(zhì)推理請參見課本507頁）
第十八章 法律實施的監(jiān)督
（一）1、狹義的法律監(jiān)督，是指由特定國家機關依照法定權限和法定程序，對立法、司法和執(zhí)法活動的合法性所進行的監(jiān)督。廣義的法律監(jiān)督，是指由所有國家機關、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進行的監(jiān)督。
2、中國古代的法律監(jiān)督在實質(zhì)上是人治原則下的法律監(jiān)督，是在專制集權基礎之上的法律監(jiān)督。
（二）1、當代中國法律監(jiān)督的實質(zhì)是：以人民民主為基礎，以社會主義法治為原則，以權力的合理劃分與相互制約為核心，依法對各種行使國家權力的行為和其他法律活動進行監(jiān)視、察看、約束、控制、檢查和督促的法律機制。具體就是：
第一，法律監(jiān)督的基礎是社會主義民主。
第二，法律監(jiān)督的指導原則是“依法治國，建設社會主義法治國家”。
第三，法律監(jiān)督的核心是由所有國家機關、社會組織和公民通過對國家機關之間權力的合理劃分與相互制約，依法對各種行使國家權力的行為和其他法律活動進行監(jiān)視、察看、約束、制約、控制、檢查和督促，以保障體現(xiàn)人民意志的憲法和法律的貫徹實施，實現(xiàn)人民當家做主的根本權力；要通過法律規(guī)定、規(guī)范國家機關之間的權力劃分與制約關系，不允許不受制約的權力的存在。
2、法律監(jiān)督的構成是指實現(xiàn)法律監(jiān)督所必須具備的因素。一般來說，實現(xiàn)法律監(jiān)督必須具備五個要素，即：法律監(jiān)督的主體、法律監(jiān)督的客體、法律監(jiān)督的內(nèi)容、法律監(jiān)督的權力與權利、法律監(jiān)督的規(guī)則。這五個要素缺一不可，共同構成一個完整的法律監(jiān)督機制。
3、法律監(jiān)督的主體是指由誰來實施監(jiān)督。法律監(jiān)督的主體，主要可以概括為三類：國家機關、社會組織和公民。
4、法律監(jiān)督的客體是指監(jiān)督誰或者說被誰監(jiān)督。
5、法律監(jiān)督的內(nèi)容包括與監(jiān)督客體行為的合法性有關的所有問題。
6、法律監(jiān)督的權力與權利，是指監(jiān)督主體監(jiān)視、查看、約束、制約、控制、檢查和督促客體的權力與權利。
7、法律監(jiān)督的規(guī)則包括法律監(jiān)督的實體規(guī)則與程序規(guī)則兩部分。法律監(jiān)督的實體規(guī)則，是指規(guī)定所有監(jiān)督主體的監(jiān)督權力與權利以及監(jiān)督客體相應的責任與義務的法律規(guī)則。法律監(jiān)督的程序規(guī)則是指規(guī)定主體從事監(jiān)督行為的順序、方式和手續(xù)的規(guī)則。
（三）法律監(jiān)督的分類，是指按照不同的標準，從不同的角度對法律監(jiān)督的方法或體制所做的劃分。
1、國家性監(jiān)督和非國家性的監(jiān)督這是根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督權的性質(zhì)不同所作的劃分?！倚员O(jiān)督主體是國家機關，包括國家權力機關、國家司法機關和國家行政機關。非國家性監(jiān)督也稱社會監(jiān)督，監(jiān)督的主體是各種社會力量，包括社會組織和人民群眾。
2、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督這是根據(jù)系統(tǒng)論的理論，按照監(jiān)督的主體和客體是否同屬于一個組織系統(tǒng)而作的分類。
3、事前監(jiān)督和事后監(jiān)督這是以監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進行監(jiān)督的時間為標準來劃分的。
4、法律監(jiān)督的意義答：在我國，法律監(jiān)督的重要意義主要表現(xiàn)在以下方面：
①法律監(jiān)督是社會主義民主政治的保障和重要組成部分。
②法律監(jiān)督是依法治國，建設社會主義法治國家的保證。
③法律監(jiān)督是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的需要。
（四）國家機關的監(jiān)督包括國家權力機關、行政機關和司法機關的監(jiān)督。
1、國家權力機關的監(jiān)督國家權力機關的監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其常務委員會為全面保證國家法律的實施，通過法定程序，對由它產(chǎn)生的國家機關實施法律的監(jiān)督。這種監(jiān)督的主體是各級人民代表大會及其常務委員會，其中，全國人民代表大會及其常務委員會在法律監(jiān)督體系中居于主導地位。
國家權力機關監(jiān)督的客體，可以分為三類：第一類，是那些由國家權力機關及其常設機關產(chǎn)生并向它們負責的國家機關及其組成人員。第二類，是有關國家權力機關及其組成人員。第三類，國家武裝力量、各政黨、各社會團體、各企事業(yè)組織和公民個人。
國家權力機關監(jiān)督的內(nèi)容是廣泛而帶有根本性的。習慣上，人們將這種監(jiān)督概括為法律上的監(jiān)督和工作監(jiān)督兩種。法律上的監(jiān)督，是指全國人大以及地方人大及其常委會對法律實施的監(jiān)督。工作監(jiān)督主要是指對政府、檢察機關和審判機關工作的監(jiān)督。
如果以監(jiān)督客體為基礎標準，以監(jiān)督內(nèi)容的性質(zhì)為輔助標準，可以大體上將國家權力機關法律監(jiān)督的內(nèi)容分為五種：
①立法監(jiān)督，是指由國家權力機關對立法行為和立法活動及其結果的合法性所進行的監(jiān)督。
②行政監(jiān)督，是指對各級政府的行政行為的合法性進行的監(jiān)督，包括對各種具體行政行為以及其他制定行政法規(guī)以外的抽象行政行為的監(jiān)督。
③司法監(jiān)督，是指由國家權力機關對各級司法機關適用法律的活動進行的監(jiān)督。
④人事監(jiān)督，即對有關國家公職人員任職資格的監(jiān)督，這種監(jiān)督的重點是公職人員的腐敗行為。
⑤憲法監(jiān)督，是指監(jiān)督各種法律、法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件的和憲性，社會組織和公民個人的行為的合憲性，并解決憲法規(guī)定的國家家館權限的爭執(zhí)。
在我國，國家權力機關監(jiān)督的方式主要有：
①聽取和審議工作報告，這是指通過定期召開會議，聽取和審議政府和司法機關行使職權、履行職責的情況，以及這些機關對重大事項和專題工作的匯報，并作出相應的決議。
②審查文件，這是指對“一府兩院”（政府、法院和檢察院）依法呈送的規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件進行審查，并作出相應決議。
③質(zhì)詢，指針對憲法、法律、法規(guī)和政令實施中的重大問題以及其他社會生活中的重大問題向行政機關及其工作人員提出詢問，并作出相應決議。
④組織特定問題的調(diào)查委員會。
⑤受理申訴、控告和檢舉，是指接受公民、社會團體、企業(yè)事業(yè)和機關對“一府兩院”及其工作人員違法、實職行為的申訴、控告和檢舉，并進行處理。
⑥開展執(zhí)法檢查，這是指對法律和有關法律問題的決議、決定以及法規(guī)和有關法規(guī)問題的決議、決定貫徹實施的情況，進行有計劃、有重點的檢查監(jiān)督。
⑦視察，是指由人民代表有組織地對法律、法規(guī)、有關決議和決定的貫徹執(zhí)行情況，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算的執(zhí)行情況，以及人民群眾反映強烈或普遍關心的問題進行視察。
⑧督促辦理人民代表和委員會提出的建議、批評和意見，指督促“一府兩院”辦理人民代表和委員對其工作依法提出的各種建議、批評和意見。
⑨審議撤消職務案。
國家權力機關監(jiān)督的法律化與制度化
①加強機構建設，增設、充實高能、高效、專司法律監(jiān)督的專門委員會。
②完善法律，明確職權。
③完善監(jiān)督程序，規(guī)定監(jiān)督主體以各種方式進行監(jiān)督的順序、手續(xù)和具體方法。
④明確人民代表的任職資格及履行監(jiān)督的法律職責，提高人民代表履行法律監(jiān)督的能力和自覺性，保證監(jiān)督實效。
2、國家行政機關的監(jiān)督，是指由國家行政機關所進行的法律監(jiān)督。國家行政機關的監(jiān)督可以分為四類，即：一般行政監(jiān)督；專門行政監(jiān)督；行政復議；行政監(jiān)管。
一般行政監(jiān)督是指行政隸屬關系中上級行政機關對下級行政機關所進行的監(jiān)督。
專門行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設立的專門監(jiān)督機關實施的法律監(jiān)督。在我國，它包括行政監(jiān)察、審計監(jiān)督兩種。行政監(jiān)察，是由行政監(jiān)察機關進行的對國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀行為進行的監(jiān)督。審計監(jiān)督，是指由國家審計機關根據(jù)有關經(jīng)濟資料和國家法律、法規(guī)審核和稽查被審計單位的財政財務收支活動、經(jīng)濟效益和財政法紀遵守情況，以加強經(jīng)濟管理的專門監(jiān)督檢查活動。
行政復議，是指由行政復議機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，對被申請的行政機關的具體行政行為進行復查并作出決定的一種活動。
行政監(jiān)管，是指行政機關以法定職權，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進行的監(jiān)督。與上述前三類行政機關的監(jiān)督不同，行政監(jiān)管的客體是作為行政相對方的公民、法人或者其他組織；這種監(jiān)督同時是一種行政管理手段。
3、國家司法機關的監(jiān)督司法機關的監(jiān)督，是我國監(jiān)督制度的重要組成部分，包括檢察機關的監(jiān)督和審判機關的監(jiān)督兩種。
檢察機關的監(jiān)督可以分為三類：刑事訴訟監(jiān)督；民事訴訟監(jiān)督；行政訴訟監(jiān)督。
人民法院的監(jiān)督分為三種：人民法院系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督；人民法院對檢察機關的監(jiān)督；人民法院對行政機關的監(jiān)督。（具體內(nèi)容請看課本534頁，不是重點，估計不會考）
（五）1、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是我國的一種具有關鍵性的法律監(jiān)督形式。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家生活中處于領導地位，在監(jiān)督憲法和法律的實施，維護國家統(tǒng)一，監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹，保證政令暢通，監(jiān)督各級干部特別是領導干部，防止濫用權力等方面，具有極為重要的作用。
2、中國公產(chǎn)黨的監(jiān)督的重要作用可以從兩方面說明。首先，中國共產(chǎn)黨作為全國各族人民的領導核心，領導人民制定憲法和法律，并領導人民共同遵守、執(zhí)行憲法和法律，保障憲法和法律的實施。其次，按照“黨要管黨”的原則，運用黨內(nèi)民主監(jiān)督與制約機制，加強對從政的黨員特別是領導干部的嚴格監(jiān)督。一方面，通過擴大黨內(nèi)民主，保障黨員權利，以充分發(fā)揮全體黨員與黨組織在黨的監(jiān)督中的作用。另一方面，建立、健全有關黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)章制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機制的功能。
為了充分發(fā)揮黨的監(jiān)督的作用，需要在制度上解決這樣幾個問題：
第一，通過政治體制改革，避免權力過分集中。
第二，黨應當依據(jù)法律實施監(jiān)督。
3、社會組織的監(jiān)督，主要指人民政協(xié)、民主黨派和社會團體的監(jiān)督。
社會團體的監(jiān)督，主要是指由工會、青年團、婦女聯(lián)合會「怎么沒有老爺們聯(lián)合會呢？這世界真不公平！」以及城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會、消費者保護協(xié)會等社會組織所進行的法律監(jiān)督。
4、人民群眾的監(jiān)督，是指由人民群眾直接進行的法律監(jiān)督。這種監(jiān)督的主體是公民個人；客體是所有國家機關及其工作人員、政黨、社會團體、社會組織、大眾傳媒。
5、法律職業(yè)的監(jiān)督。這里講的法律職業(yè)，外延比較狹窄，專指律師和法學家。是指由律師和法學家所進行的監(jiān)督。
6、新聞輿論的監(jiān)督。新聞輿論的監(jiān)督，是指由新聞媒介進行的法律監(jiān)督。
第十四章 法的實施
（一）1、法的實施，也叫法律的實施，是指法在社會生活中被人們實際施行。
2、法的遵守可以有廣義與狹義兩種含義。廣義的法的遵守，就是法的實施。狹義的法的遵守，也叫守法，專指公民、社會組織和國家機關以法律為自己的餓行為準則，依照法律行使權利、權力，履行義務的活動。
3、法的遵守的意義
①認真遵守法律是廣大人民群眾實現(xiàn)自己根本利益的必然要求。
②認真遵守法律，是建設社會主義法治國家的必要條件。
4、法的執(zhí)行，簡稱執(zhí)法，是指掌管法律，手持法律做事，傳布、實現(xiàn)法律。廣義的執(zhí)法，或法的執(zhí)行，是指所有國家行政機關、司法機關及其公職人員依照法定職權和程序?qū)嵤┓傻幕顒印＊M義的執(zhí)法，或法的執(zhí)行，則專指國家行政機關及其公職人員依法行使管理職權、履行職責、實施法律的活動。
5、法的執(zhí)行的特點
①法的執(zhí)行是以國家的名義對社會進行全面管理，具有國家權威性。
②法的執(zhí)行的主體，是國家行政機關及其公職人員。
③法的執(zhí)行具有國家強制性，行政機關執(zhí)行法律的過程同時是行使執(zhí)法權的過程。
④法的執(zhí)行具有主動性和單方面性。
6、法的執(zhí)行主要原則
①依法行政的原則。這是指行政機關必須根據(jù)法定權限、法定程序和法治精神進行管理，越權無效。
②講求效能的原則。這是指行政機關應當在依法行政的前提下，講究效率，主動有效地行使其權能，以取得大的行政執(zhí)法效益。
7、依法行政之所以是一條基本的執(zhí)法原則，是因為：首先，行政機關在國家生活中占有特殊重要的地位。其次，防止行政機關濫用權力。
8、法的適用，通常是指國家司法機關根據(jù)法定職權和法定程序，具體應用法律處理案件的專門活動。
9、法的適用的特點
①法的適用是由特定的國家機關及其公職人員，按照法定職權實施法律的專門活動，具有國家權威性。
②法的適用是司法機關以國家強制力為后盾實施法律的活動，具有國家強制性。
③法的適用是司法機關依照法定程序、運用法律處理案件的活動，具有嚴格的程序性及合法性。
④法的適用必須有表明法的適用結果的法律文書，如判決書、裁定書和決定書等。
10、在什么情況下需要法的適用？
答：在兩種情況下，需要法的適用：
①當公民、社會組織和1其他國家機關在相互關系中發(fā)生了自己無法解決的爭議，致使法律規(guī)定的權利義務無法實現(xiàn)時，需要司法機關適用法律裁決糾紛，解決爭端。
②當公民、社會組織和其他國家機關在其活動中遇到違法、違約或侵權行為時，需要司法機關適用法律制裁違法、犯罪，恢復權利。
（二）1、法律效力，即法律約束力，指人們應當按照法律規(guī)定的那樣行為，必須服從。
2、通常，法律效力可以分為規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件的效力。規(guī)范性法律文件的效力，也叫狹義的法律效力，指法律的生效范圍或適用范圍，即法律對什么人、什么事、在什么地方和什么時間有約束力。本章所講的法律效力，即狹義的法律效力。非規(guī)范性法律文件的效力，指判決書、裁定書、逮捕證、許可證的法律效力。
3、法律對人的效力在世界各國的法律實踐中先后采用過四種對人的效力的原則：
①屬人主義，即法律只適用于本國公民，不論其身在國內(nèi)還是國外；非本國公民即便身在該國領域也不適用。
②屬地主義，法律適用于該國管轄地區(qū)內(nèi)的所有人，不論是否本國公民，都受法律約束和法律保護；本國公民不在本國，則不受本國法律的約束和保護。
③保護主義，即以維護本國利益作為是否適用本國法律的依據(jù)；任何侵害了本國利益的人，不論其國籍和所在地域，都要受該國法律的追究。
④以屬地主義為主，與屬人主義、保護主義相結合。這是近代以來多數(shù)國家所采用的原則。我國也是如此。采用這種原則的原因是：既要維護本國利益，堅持本國主權，又要尊重他國主權，照顧法律適用中的實際可能性。
根據(jù)我國法律，對人的效力包括兩個方面：
①對中國公民的效力中國公民在中國領域內(nèi)一律適用中國法律。在中國境外的中國公民，也應遵守中國法律并受中國法律保護。
②對外國人和無國籍人的適用問題，包括兩種情況：一種是對在中國領域內(nèi)的外國人和無國籍人的法律適用問題；另一種是對其在中國領域外的法律適用問題。外國人和無國籍人在中國領域內(nèi)，除法律另有規(guī)定者外，適用中國法律。外國人在中國領域外對中國國家或者公民犯罪，而按照《中華人民共和國刑法》規(guī)定的低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用中國刑法，但是按照犯罪地法律不受處罰的除外。
4、法律對事的效力法律對事的效力，指法律對什么樣的行為有效力，適用于那些事項。這種效力范圍的意義在于：
①告訴人們什么行為應當做，什么行為不應當做，什么行為可以做。
②指明法律對什么事項有效，確定不同法律之間調(diào)整范圍的界限。
5、法律的空間效力，指法律在哪些地域有效力，適用于哪些地區(qū)。一般來說，一國法律適用于該國主權范圍所及的全部領域，包括領土、領水及其底土和領空，以及作為領土延伸的本國駐外使館、在外船舶及飛機。
6、法律的時間效力法律的時間效力，指法律何時生效、何時終止效力以及法律對其生效以前的時間和行為有無溯及力。
法律的生效時間主要有三種：
①自法律公布之日起生效
②由該法律規(guī)定具體生效時間
③規(guī)定法律公布后符合一定條件時生效
7、法律終止生效的時間法律終止生效，即法律被廢止，指法律效力的消滅。它一般分為明示的廢止和默示的廢止兩類。
明示的廢止，即在新法或其他法律文件中明文規(guī)定廢止舊法。
默示的廢止，即在適用法律中，新法與舊法沖突時，適用新法而使舊法事實上被廢止。
8、法律的溯及力法律溯及力，也稱法律溯及既往的效力，是指法律對其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用，就具有溯及力；如果不適用，就沒有溯及力。（法律一般以不溯既往為原則。目前各國采用的通例是“從舊兼從輕”的原則，即新法原則上不溯既往，但是新法不認為犯罪或者處刑較輕的，適用新法。而在某些有關民事權利的法律中，法律有溯及力。）
（三）1、法律實效，是指人們實際上按照法律規(guī)定的行為模式去行為，法律被人們實際遵行、執(zhí)行或適用。
2、法律效果是指法律通過實施而實現(xiàn)自己的社會目的、價值或社會功能及其程度。
3、法律效益，指法律在現(xiàn)實生活作用結果中合乎目的的有效部分。
研究法律效益的意義主要有兩點：首先，通過對法律效益的分析，發(fā)現(xiàn)影響法律效益的各個因素，包括常量和變量，甚至其中數(shù)量化的對應關系，以便人們通過控制和調(diào)整這些因素和變量，達到對法律實施結果與立法目的的相互校正。其次，通過對有關法律效益的成分收益分析，實現(xiàn)法律效益的大化，避免社會資源的浪費。
4、法律實施的評價標準
①人們按照法律規(guī)定的行為模式行為的程度，是否能夠按照授權性規(guī)范行使權利，按照義務性規(guī)范履行義務；是否能夠根據(jù)法律設定的法律后果追究違法者的法律責任。
②刑事案件的發(fā)案率、案件種類、破案率及對犯罪分子的制裁情況。
③各類合同的履約率與違約率，各種民事或經(jīng)濟糾紛的發(fā)案率及結案率。
④普通公民和國家公職人員對法律的了解程度，他們的法律意識及法治觀念的提高或提高的程度。
⑤與其他國家或地區(qū)的法律實施情況進行可比性研究。
⑥社會大眾對社會生活中安全、秩序、自由、公正、公共福利等法的價值的切身感受。
⑦法律的社會功能和社會目的是否有效實現(xiàn)及其實現(xiàn)程度。
⑧有關法律活動的成本與收益的比率。
5、影響法律實施的因素影響法律實施的因素，概括起來，主要有個人、體制、環(huán)境、法律本身等四個方面。
①個人方面的因素，即行為受法律調(diào)整和負有執(zhí)法、司法職責的個人的法律意識和法治觀念水平及其理想、道德、文化、紀律等綜合素質(zhì)水平。
②體制方面的因素，是指有關法律執(zhí)行、適用、監(jiān)督機關的組織、結構是否健全、合理、有效。
③環(huán)境方面的因素，包括有關法律實施的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境和自然環(huán)境。
④法律本身的餓因素，包括法律內(nèi)容方面的因素和法律形式方面的因素。法律內(nèi)容方面的因素包括兩個方面。一方面，是指法律是否在本質(zhì)上反映社會大多數(shù)人的根本利益和共同意志，符合社會文明的發(fā)展趨勢。另一方面，是指法律規(guī)定的權利義務是否合理，法律內(nèi)容是否符合社會實際發(fā)展水平。法律形式方面的因素主要指立法質(zhì)量，它在法律實施中具有特殊重要的意義。明確、完整、和諧應當是立法質(zhì)量的三個基本要求。
明確，指法律規(guī)范的語言清楚，概念明確，法律規(guī)則指示清楚、公開，而且沒有歧義。
完整，包括法律規(guī)范的邏輯結構完整和法律程序完整。
和諧，要求法律部門之間、法律淵源之間、法律制度之間以及實體法與程序法之間協(xié)調(diào)一致，相互配合，形成統(tǒng)一、有序、和諧的整體。和諧包括兩個具體要求：第一，法律、法規(guī)之間應當協(xié)調(diào)、配合。第二，法律、法規(guī)之間沒有互相矛盾、互相抵觸，當兩個以上法律條款指向同一事項時，不會出現(xiàn)如果執(zhí)行甲條款，就會構成對乙條款或餅條款“違法”的兩難局面。
總之，影響法律實施的因素是多方面的。這些因素從不同的方面、在不同的程度上影響著法律的實施，認真研究這些因素，并在實踐中有的放矢地切實解決存在的問題，就會改善法律實效，提高法律效果和法律效益。
（四）當代中國法律適用的原則1、公民在法律面前一律平等在法的適用領域，“公民在法律面前一律平等”的基本含義是：
①在我國，法律對于全體公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、財產(chǎn)狀況等，都是統(tǒng)一適用的，所有公民依法享有同等權利并承擔同等義務。
②任何權利受到侵犯的公民一律平等地受到法律保護，不能歧視任何公民。
③在民事訴訟和行政訴訟中，要保證訴訟當事人享有平等的訴訟權利，不能偏袒任何一方當事人；在刑事訴訟中，要切實保障訴訟參加人依法享有的訴訟權利。
2、以事實為根據(jù)，以法律為準繩這項原則的基本含義是：
①以事實為根據(jù)，就是指司法機關審理一切案件，都只能以與案件有關的客觀事實作為根據(jù)，而不能以主觀臆想作依據(jù)。
②以法律為準繩，要嚴格依照法律規(guī)定辦事，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
3、司法機關依法獨立行使職權這項原則的基本含義是：
①司法權的專屬性，即國家的司法權只能由國家各級審判機關和檢察機關統(tǒng)一行使，其他任何機關、團體和個人都無權行使此項權利；
②行使職權的獨立性，即人民法院、人民檢察院依照法律獨立行使自己的職權，不受行政機關、社會團體和個人的非法干涉；
③行使職權的合法性，即司法機關審理案件必須嚴格依照法律規(guī)定，正確適用法律，不得濫用職權，枉法裁判。
4、國家賠償與司法責任國家賠償責任是指國家對于國家機關及其工作人員執(zhí)行職務、行使公共權力損害公民、法人和其他組織的法定權利與合法利益所應承擔的賠償責任。
國家賠償責任的特點是：
①產(chǎn)生國家賠償責任的原因是國家機關及其工作人員在執(zhí)行職務過程中的不法侵害行為。
②國家賠償責任的主體是國家。
③國家賠償責任的范圍包括行政賠償與刑事賠償兩部分。行政賠償是指行政機關及其工作人員在行使職權時，侵犯人身權、財產(chǎn)權造成損害而給予的賠償。刑事賠償是指行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權的機關在刑事訴訟中，侵犯當事人人身權、財產(chǎn)權造成損害而給予的賠償。
（五）1、實行公民在法律面前一律平等的重要意義
①實行這項原則是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。
②實行這項原則是建設社會主義民主政治的重要保證。
③實行這項原則是社會主義精神文明的必要條件。
④實行這項原則是建設社會主義法治國家的題中應有之義。
2、貫徹公民在法律面前一律平等這項原則應注意那些問題？
答：要在法制實踐中充分貫徹這項原則，應當注意以下幾個問題：
①堅決反對封建特權思想，與形形色色的違背社會主義平等原則的封建殘余作不懈的斗爭。
②要看到我國法律適用中的公民在法律面前一律平等與資產(chǎn)階級的法律面前人人平等原則的區(qū)別與聯(lián)系。
③要看到適用法律的平等原則與我國社會主義法的性質(zhì)是一致的。
④在司法工作中，必須忠實于事實，忠實于法律，忠實于人民，嚴格依法辦事，決不能看人辦案，因人而異，不能由于責任人的家庭出身，或過去的功績等等而對其的裁判偏離甚至違背法律的要求。
3、如何貫徹以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則？
答：①堅持實事求是、從實際出發(fā)的思想路線，重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。
②在司法工作中，堅持維護社會主義法律的權威和尊嚴。
③正確處理依法辦事與堅持黨的政策的指導的關系。
4、實行司法機關依法獨立行使職權這項原則的意義
①實行這項原則是發(fā)揚社會主義民主、維護國家法制統(tǒng)一的需要。
②實行這項原則是保證司法機關正常行使職權的基本條件。
③實行這項原則是正確適用法律的前提。
④實行這項原則是維護社會主義司法公正的重要條件。
5、如何貫徹司法機關依法獨立行使職權這項原則？
答：要貫徹司法機關依法獨立行使職權的原則，需要解決好以下幾個問題：
第一，要正確處理司法機關與黨組織的關系。
第二，在全社會進行有關樹立、維護司法機關權威，尊重、服從司法機關決定的法制教育。
第三，推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。
（四）當代中國法律適用的原則1、公民在法律面前一律平等在法的適用領域，“公民在法律面前一律平等”的基本含義是：
①在我國，法律對于全體公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、財產(chǎn)狀況等，都是統(tǒng)一適用的，所有公民依法享有同等權利并承擔同等義務。
②任何權利受到侵犯的公民一律平等地受到法律保護，不能歧視任何公民。
③在民事訴訟和行政訴訟中，要保證訴訟當事人享有平等的訴訟權利，不能偏袒任何一方當事人；在刑事訴訟中，要切實保障訴訟參加人依法享有的訴訟權利。
2、以事實為根據(jù)，以法律為準繩這項原則的基本含義是：
①以事實為根據(jù)，就是指司法機關審理一切案件，都只能以與案件有關的客觀事實作為根據(jù)，而不能以主觀臆想作依據(jù)。
②以法律為準繩，要嚴格依照法律規(guī)定辦事，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
3、司法機關依法獨立行使職權這項原則的基本含義是：
①司法權的專屬性，即國家的司法權只能由國家各級審判機關和檢察機關統(tǒng)一行使，其他任何機關、團體和個人都無權行使此項權利；
②行使職權的獨立性，即人民法院、人民檢察院依照法律獨立行使自己的職權，不受行政機關、社會團體和個人的非法干涉；
③行使職權的合法性，即司法機關審理案件必須嚴格依照法律規(guī)定，正確適用法律，不得濫用職權，枉法裁判。
4、國家賠償與司法責任國家賠償責任是指國家對于國家機關及其工作人員執(zhí)行職務、行使公共權力損害公民、法人和其他組織的法定權利與合法利益所應承擔的賠償責任。
國家賠償責任的特點是：
①產(chǎn)生國家賠償責任的原因是國家機關及其工作人員在執(zhí)行職務過程中的不法侵害行為。
②國家賠償責任的主體是國家。
③國家賠償責任的范圍包括行政賠償與刑事賠償兩部分。行政賠償是指行政機關及其工作人員在行使職權時，侵犯人身權、財產(chǎn)權造成損害而給予的賠償。刑事賠償是指行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權的機關在刑事訴訟中，侵犯當事人人身權、財產(chǎn)權造成損害而給予的賠償。
（五）1、實行公民在法律面前一律平等的重要意義
①實行這項原則是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。
②實行這項原則是建設社會主義民主政治的重要保證。
③實行這項原則是社會主義精神文明的必要條件。
④實行這項原則是建設社會主義法治國家的題中應有之義。
2、貫徹公民在法律面前一律平等這項原則應注意那些問題？
答：要在法制實踐中充分貫徹這項原則，應當注意以下幾個問題：
①堅決反對封建特權思想，與形形色色的違背社會主義平等原則的封建殘余作不懈的斗爭。
②要看到我國法律適用中的公民在法律面前一律平等與資產(chǎn)階級的法律面前人人平等原則的區(qū)別與聯(lián)系。
③要看到適用法律的平等原則與我國社會主義法的性質(zhì)是一致的。
④在司法工作中，必須忠實于事實，忠實于法律，忠實于人民，嚴格依法辦事，決不能看人辦案，因人而異，不能由于責任人的家庭出身，或過去的功績等等而對其的裁判偏離甚至違背法律的要求。
3、如何貫徹以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則？
答：①堅持實事求是、從實際出發(fā)的思想路線，重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。
②在司法工作中，堅持維護社會主義法律的權威和尊嚴。
③正確處理依法辦事與堅持黨的政策的指導的關系。
4、實行司法機關依法獨立行使職權這項原則的意義
①實行這項原則是發(fā)揚社會主義民主、維護國家法制統(tǒng)一的需要。
②實行這項原則是保證司法機關正常行使職權的基本條件。
③實行這項原則是正確適用法律的前提。
④實行這項原則是維護社會主義司法公正的重要條件。
5、如何貫徹司法機關依法獨立行使職權這項原則？
答：要貫徹司法機關依法獨立行使職權的原則，需要解決好以下幾個問題：
第一，要正確處理司法機關與黨組織的關系。
第二，在全社會進行有關樹立、維護司法機關權威，尊重、服從司法機關決定的法制教育。
第三，推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。
第十五章 權利、義務、權力——法律關系
（一）1、從形式上講，權利的一般含義是：法律規(guī)定，作為法律關系主體即權利主體或享有權利人，具有自己這樣行為或不這樣行為，或要求他人這樣行為或不這樣行為的能力或資格。
2、義務，此處僅指法律意義上的義務，即由法律規(guī)定作為法律關系主體即義務主體或承擔義務人應這樣行為或不這樣行為的一種限制或約束。
3、權利的分類
①公權利和私權利。劃分的角度和標準主要是法律的不同類別：公法與私法。
②對世權和對人權。劃分的角度和標準是權利的效力范圍的不同。
③原權利和救濟權。劃分的角度與標準是權利是否獨立存在。
④專屬權與可轉(zhuǎn)移權。劃分的角度與標準是這項權利可否轉(zhuǎn)移。
4、義務的分類
①公義務與私義務。依法律不同而分。
②對世義務與對人義務。依效力范圍不同而分。
③主義務與從義務。依義務是否獨立存在而分。
④專屬義務與可移轉(zhuǎn)義務。依這種義務可否移轉(zhuǎn)而定。
5、權力與義務兩詞有時可以通用，有時又有區(qū)別。在漢語詞匯和法律規(guī)定中，公民權利和國家權力是有嚴格區(qū)分的。
國家權力或者是指人民代表大會的名稱（全力機關），或者是指國家，國家機關行使的職權，權限。
6、權利與義務的關系有權利即有義務，有義務即有權利，兩者互為目的與手段。就義務而言，或者是享有權利人應盡的義務，或者是其他人應盡的義務。人的社會性和我國所有法律的規(guī)定來看，也都表明權利和義務相輔相成，是不可分的。
（二）1、法律關系是根據(jù)法律所結成的權利－義務關系或權力－義務關系。
2、法律關系的主體即法律關系的當事人或參與者。通常是公民（自然人）、法人、非法人組織以及國家。
3、法律關系客體指法律關系主體的權利和義務所指向的對象。大體上可分為三類，即物、精神財富（通稱為知識產(chǎn)權）以及行為（包括作為和不作為）。
4、法律關系的演變是指法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅。這種演變的原因首先在于法律本身。有的演變由法律直接規(guī)定，但大部分演變僅由法律提供演變的前提和模式，還需要特定的情況和條件，在法學上即稱為法律事實：一類是不依人們意志為轉(zhuǎn)移的事件；另一類是人的行為（合法行為或違法行為）。
5、法律關系的分類如果依大多數(shù)國家法學中通用的公私法之分作為標準，可分為公法法律關系、私法法律關系和公私混合法律關系三類。
6、公法主要是指憲法、行政法、刑法及刑事訴訟法等。
7、私法主要是指民法和商法。
8、公私混合法在我國主要指經(jīng)濟法、勞動法與社會保障法、環(huán)境法等。
9、公法主要調(diào)整縱向關系，私法主要調(diào)整橫向關系，公私混合法調(diào)整縱向與橫向相互結合的法律關系（是國家對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控的一種重要形式）。
第十六章 法律責任與法律制裁
（一）1、法律責任，即行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應承受的某種不利的法律后果。
2、法律責任有兩個特點：
①承擔法律責任的終依據(jù)是法律。
②法律責任具有國家強制性。即法律責任的履行由國家強制力保證。
3、廣義的違法責任，指所有違反法律的行為，包括犯罪行為和狹義的違法行為。狹義的違法行為，也可以稱為一般侵權行為，包括民事侵權行為和行政侵權行為，指除犯罪行為外所有非法侵犯他人人身權、財產(chǎn)權、政治權利、精神權利或知識產(chǎn)權的行為。
4、一般來說，違法行為由以下五個要素構成：
第一，違法行為以違反法律為前提。
第二，違法行為必須是某種違反法律規(guī)定的行為。這里講的行為包括積極的作為或消極的不作為。
第三，違法必須是在不同程度上侵犯法律上所保護的社會關系的行為。
第四，違法一般必須有行為人的故意或過失。
第四，違法者必須具有法定責任能力或法定行為能力。
5、違約行為，即違反合同約定，沒有履行一定法律關系中作為的義務或不作為的義務。違約行為是產(chǎn)生民事法律責任的重要原因。
6、法律規(guī)定成為產(chǎn)生法律責任的原因，是指從表面上看，責任人并沒有從事任何違法行為，也沒有違反任何契約義務，僅僅由于出現(xiàn)了法律所規(guī)定的法律事實，就要承擔某種賠償責任，如產(chǎn)品致人損害。它可以導致民事責任和行政法律責任的產(chǎn)生。
7、法律責任的目的就在于：保障法律上的權利、義務、權力得以生效，在它們受到阻礙，從而使法律所保護的利益受到侵害時，通過適當?shù)木葷?，使對侵害發(fā)生有責任的人承擔責任，消除侵害并盡量減少未來發(fā)生侵害的可能性。
8、法律責任的功能法律責任的上述目的是通過它的三個功能來實現(xiàn)的，即：懲罰、救濟、預防。
①懲罰功能，就是懲罰違法者和違約人，維護社會安全與秩序。
②救濟法律關系主體受到的損失，恢復受侵犯的權利。法律責任通過設定一定的財產(chǎn)責任，賠償或補償在一定法律關系中受到侵犯的權利或者在一定社會關系中受到損失的利益。救濟，即賠償或補償，指把物或人恢復到違約或違法侵權或受到損失前它們所處的狀態(tài)?？梢苑譃樘囟ň葷吞娲葷鷥煞N。所謂特定救濟，是指要求責任人作他應作而未作的行為，或撤消其已作而不應作的行為，或者通過給付金錢使受害人的利益得以恢復。替代救濟，是指以責任人給付的一定數(shù)額的餓金錢作為替代品，彌補受害人受到的名譽、感情、精神、人格等方面的損害。這種救濟功能主要用于精神損害的場合。
③預防功能，就是通過使違法者、違約人承擔法律責任，教育違法者、違約人和其他社會成員，預防違法犯罪或違約行為。
（二）法律責任與權力、權利與義務的關系答：從中國的法律實踐來看，法律責任確實與法律權力有著密切的聯(lián)系。一方面，責任的認定、歸結與實現(xiàn)都離不開國家司法、執(zhí)法機關的權力（職權）；另一方面，責任規(guī)定了行使權力的界限以及越權的后果，因而使權力的運作成為主體所施發(fā)的一種具有負責精神的行為過程。
法律責任與法定權利與義務有密切的聯(lián)系。
首先，法律責任規(guī)范著法律關系主體行使權力的界限，以否定的法律后果防止權利行使不當或濫用權利。
其次，在權利 受到妨害以及違反法定義務時，法律責任又成為救濟權利、強制履行義務或追加新義務的依據(jù)。
再次，法律責任通過否定的法律后果成為使權利、義務得以順利實現(xiàn)的保證。
總之，法律責任是國家強制責任人作出一定行為或不作一定行為，救濟受到侵害或損害的合法利益和法定權利的手段，是保障權利與義務實現(xiàn)的手段。
（三）1、刑事責任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機關代表國家所確定的否定性法律后果。
2、刑事責任的特點是：
第一，產(chǎn)生刑事責任的原因在于行為人行為的嚴重社會危害性，只有行為人的行為具有嚴重的社會危害性，即構成犯罪，才能追究行為人的刑事責任。
第二，與作為刑事責任前提的行為的嚴重社會危害性相適應，刑事責任是犯罪人向國家所負的一種法律責任。
第三，刑事法律是追究刑事責任的法律依據(jù)，罪行法定。
第四，刑事責任是一種懲罰性責任，因而是所有法律責任中嚴厲的一種。懲罰是刑事責任的首要功能。
第五，刑事責任基本上是一種個人責任。同時，刑事責任也包括集體責任。在中國，稱為“單位犯罪”的刑事責任。（有些國家稱為‘法人犯罪’）
（四）1、民事責任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應承擔的一種法律責任。
2、民事責任的特點是：
第一，民事責任主要是一種救濟責任。民事責任的功能主要在于救濟當事人的權利，賠償或補償當事人的損失。
第二，民事責任主要是一種財產(chǎn)責任。這是與第一個特點相聯(lián)系的。當然，除財產(chǎn)責任以外，民事責任還包括其他責任方式。
第三，民事責任主要是一方當事人對另一方的責任，在法律允許的條件下，多數(shù)民事責任可以由當事人協(xié)商解決。
3、民事責任的分類根據(jù)承擔民事責任的原因，將民事責任分為：由違約行為（或不履行其他義務）產(chǎn)生的違約責任；由民事違法行為，即侵權行為產(chǎn)生的一般侵權責任；由法律規(guī)定產(chǎn)生的特殊侵權責任。
4、民事責任的歸責原則歸責原則，是指認定和歸結法律責任必須依照的標準和規(guī)則。它對確定民事責任具有重要的意義。一般而言，確定民事責任的原則有三種：絕對責任，過錯責任，嚴格責任。
絕對責任，是指行為人只要其行為造成危害結果，行為和結果之間存在著外部聯(lián)系，就應承擔責任。
過錯，指行為人在實施行為時的某種應受責備的心理狀態(tài)。故意和過失是過錯的兩種形式。
嚴格責任，是指一種比因沒有盡到合理的注意而須負責的通常責任標準更加嚴格的責任標準，責任產(chǎn)生于應該避免的傷害事件發(fā)生之處，而不論其采取了怎樣的注意和謹慎。
（五）1、行政責任是指因違反行政法或因行政法規(guī)定而應承擔的法律責任。
2、行政責任的特點是：
第一，承擔行政責任的主體是行政主體和行政相對人。
第二、產(chǎn)生行政責任的原因是行為人的行政違法行為和法律規(guī)定的特定情況。
第三，通常情況下，實行過錯推定的方法。在法律規(guī)定的一些場合，實行嚴格責任。
第四，行政責任的承擔方式多樣化。
（六）違憲責任，是指有關國家機關制定的某種法律和法規(guī)、規(guī)章，或者有關國家機關、社會組織或公民的活動與憲法規(guī)定相抵觸而產(chǎn)生的法律責任。違憲責任的產(chǎn)生原因是違憲行為。在我國，監(jiān)督憲法實施的權力屬于全國人民代表大會及其常務委員會。
（七）1、法律責任的歸結，也叫歸責，是指由特定國家機關或國家授權的機關依法對行為人的法律責任進行判斷和確認。
2、在我國，歸責原則主要可以概括為：責任法定原則、公正原則、效益原則。
責任法定原則是指，法律責任作為一種否定的法律后果應當由法律規(guī)范預先規(guī)定，包括在法律規(guī)范的邏輯結構之中，當出現(xiàn)了違法行為或法定事由的時候，按照事先規(guī)定的責任性質(zhì)、責任范圍、責任方式追究行為人的責任。
公正包括分配的公正與矯正的公正，實質(zhì)公正和形式公正。
效益原則是指在追究行為人的法律責任時，應當進行成本收益分析，講求法律責任的效益。
3、法律責任的免除也稱免責，是指法律責任由于出現(xiàn)法定條件被部分或全部地免除。
4、免責從從我國的法律規(guī)定和法律實踐看，主要存在以下幾種免責形式：
①時效免責，即法律責任經(jīng)過了一定的期限后而免除。
②不訴及協(xié)議免責，是指如果受害人或有關當事人不向法院起訴要求追究行為人的法律責任，行為人的法律責任就實際上被免除，或者受害人與加害人在法律允許的范圍內(nèi)協(xié)商同意的免責。
③自首、立功免責，是指對那些違法行為之后有立功表現(xiàn)的人，免除其部分和全部的法律責任。這是一種將功抵過的免責形式。
④因履行不能而免責，即在財產(chǎn)責任中，在責任人確實沒有能力履行或沒有能力全部履行的情況下，有關的國家機關免除或部分免除其責任。
（八）1、法律責任的承擔，是指責任主體依法承受不利的法律后果。法律責任的承擔方式可以分為主動承擔和被動承擔兩類。
第一類，主動承擔的方式，是指責任主題自覺地承擔法律責任，主動支付賠償，補償或恢復受損害的利益和權利。
第二類，被動承擔的方式，是指責任主體根據(jù)司法機關和行政機關的確認和歸結，承擔相應的法律責任。其中包括：
①有關國家機關通過訴訟程序或行政程序追究行為人的法律責任，給予法律制裁；
②在行政法律責任中，由法院依法分別判決撤消或部分撤消行政被告的具體行政行為，或判決被告期限履行法定職責，或變更顯失公平的行政處罰。
2、法律制裁，是指由特定國家機關對違法者依其法律責任而實施的強制性懲罰措施。
3、法律制裁可以分為刑事制裁、民事制裁、行政制裁和違憲制裁。
刑事制裁是司法機關對于犯罪者根據(jù)其刑事責任所確定并實施的強制性懲罰措施。
民事制裁是由人民法院所確定并實施的，對民事責任主體給予的強制性懲罰措施。
行政制裁是指國家行政機關對行政違法者依其行政責任所實施的強制性懲罰措施。
違憲制裁，是根據(jù)憲法的特殊規(guī)定對違憲行為所實施的一種強制措施。
4、刑事制裁的懲罰措施分為主刑和附加刑兩類，包括自由刑、生命刑、資格刑和財產(chǎn)刑。對法人或非法人組織的刑事制裁只能是處以罰金等財產(chǎn)刑。
承擔民事責任的主要方式包括：停止侵害、排除妨礙、消除危險；返還財產(chǎn)；恢復原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復名譽；賠禮道歉。民事責任主要是一種財產(chǎn)責任，所以民事制裁是以財產(chǎn)關系為核心的一種制裁。
行政制裁可以分為行政處罰、勞動教養(yǎng)、行政處分三種。
違憲制裁的形式主要有：撤消或改變同憲法相抵觸的法律與決定、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，罷免違憲的國家機關領導成員等。
（九）1、社會治安綜合治理的意思，是指由于社會治安問題是社會各種矛盾的綜合反映，因此必須動員和組織全社會的力量，運用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟的、文化的、教育的等多種手段進行綜合治理，從根本上預防和減少違法犯罪，維護社會秩序，保障社會穩(wěn)定，并作為全社會的共同任務，長期堅持下去。
2、社會治安綜合治理的方針是：打擊和防范并舉，治標和治本兼顧，重在治本。它的主要任務是：打擊、防范、教育、管理、建設、改造。
3、社會治安綜合治理的主要目標是：社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。
綜合治理是解決我國社會治安問題的一個戰(zhàn)略方針。
第十七章 法律解釋與法律推理
（一）1、法律解釋是指一定的人或組織對法律規(guī)定含義的說明。
2、與一般解釋相比，法律解釋具有以下四個特點：
①法律解釋的對象是法律規(guī)定和它的附隨情況。
②法律解釋與具體案件密切相關。
③法律解釋具有一定的價值取向性。
④法律解釋受結實學循環(huán)的制約。
3、法律解釋可以根據(jù)不同的標準分為不同的種類。
①正式解釋與非正式解釋法律解釋由于結實主體和解釋的效力不同可以分為正式解釋與非正式解釋兩種。
所謂正式解釋，通常也叫法定解釋，是指由特定的國家機關、官員或其他有解釋權的人對法律作出的具有法律上約束力解釋。正式解釋有時也稱有權解釋。
非正式解釋，通常也叫學理解釋，一般是指由學者或其他個人及組織對法律規(guī)定所作出的學術性和常識性的解釋。這種解釋不具有法律約束力，不被作為執(zhí)行法律的依據(jù)。
②字面解釋、限制解釋與擴張解釋根據(jù)解釋尺度的不同，法律解釋可以分為：限制解釋、擴充解釋與字面解釋三種。
限制解釋，是指在法律條文的字面含義顯然比立法原義為廣時，作出比字面含義為窄的解釋。
擴充解釋，是指法律條文的字面含義顯然比立法原義為窄時，作出比字面含義為廣的解釋。
字面解釋，是指嚴格按照法律條文字面的通常含義解釋法律，既不縮小，也不擴大。
（二）法律解釋的意義答：
①由于法律具有概括性、抽象性的特點，因此需要法律解釋化抽象為具體，變概括為特定。
②由于人們的認識能力、認識水平上的差別，也由于人們利益與動機的差別，因此會對同一法律規(guī)定有不同的理解，特別是對法律規(guī)定中的一些專門術語有不同的理解。這就需要法律解釋說明法律規(guī)定的含義。
③由于立法缺憾，需要通過法律解釋改正、彌補法律規(guī)定的不完善。
④通過法律解釋解決法律的穩(wěn)定性與社會發(fā)展之間的矛盾。
⑤通過法律解釋普及法律知識，開展法律教育。
（三）1、法律解釋的目的，就是指解釋者通過法律解釋所要探索和闡明的法律意旨。
2、在法律解釋學上有主觀說與客觀說的對立主觀說認為，法律解釋的目的應當是“探求歷的立法者事實上的意思，亦即立法者的看法和企圖和價值觀?！敝饔^說的理由是：
①立法行為是立法者的意思行為，立法者通過立法表示他們的看法和企圖，借助法律實現(xiàn)所追求的社會目的。
②立法者的意思是一種可以借助立法文獻加以探知的歷史的事實，只要取向于這種能歷史地被探知的意旨，司法機關的審判或決定便不會捉摸不定，從而可以保證法的確定性。
③依據(jù)權力分立原則，司法機關應當依照法律審判或決定，而法律則只能由立法機關來制定。
客觀說認為，法律自從頒布時起，便有了它自己的意旨，法律解釋的目的就是探求這個內(nèi)在于法律的意旨?？陀^說的理由是：
①主觀說所講的一個具有意思能力的立法者并不存在。
②法律一經(jīng)制定，就確立了它的法律思想，并與立法者脫離了關系，成為一種客觀存在。
③法律與立法者的意思并不是一回事。
④堅持客觀說可以使法律解釋適應變化的現(xiàn)實，實現(xiàn)法律解釋補充或創(chuàng)造法律的功能，有助于提高法的確定性。
（四）法律解釋的方法是解釋者在進行法律解釋時為了達到解釋的目標所使用的方法。法律解釋的方法大體上都包括文義、歷史、體系、目的等幾種方法。
1、文義解釋，也稱語法解釋、文法解釋、文理解釋。這是指從法律條文的字面意義來說明法律規(guī)定的含義?？梢杂幸韵聨追N具體方法來確定法律條文的字面含義：
①根據(jù)日常語言文字的含義來確定法律的含義。
②掌握法律專業(yè)術語的特定含義。
③根據(jù)語境確定字面含義。
④根據(jù)個別事項與一般性用語的連用，確定包括同一種類的所有項目。
⑤以類別中明文提及者為限。
2、歷史解釋是指通過研究有關立法的歷史資料或從新舊法律的對比中了解法律的含義。有關立法的歷史資料包括：關于制定法律的提案說明，關于審議法律草案的說明，關于討論、通過法律草案的記錄和其他有關文獻等。
3、體系解釋，也稱邏輯解釋、系統(tǒng)解釋。這是指將被解釋的法律條文方在整部法律中乃至整個法律體系中，聯(lián)系此法條與其他法條的相互關系來解釋法律。
4、目的解釋是指從制定某一法律的目的來解釋法律。這里講的目的不僅是指原先制定該法律時的目的，也可以指探求該法律在當前條件下的需要；既可以指整部法律的目的，也可以指個別法條、個別制度的目的。
（五）1、法律解釋體制，是指正式解釋的權限劃分。
2、全國人大常委會所進行的解釋全國人大常委會所進行的解釋也叫立法解釋。它包括對憲法的解釋和對法律的解釋兩部分。這里所說的法律指狹義的法律，即由全國人民代表大會制定的基本法律和由全國人大常委會制定的非基本法律。
在我國，立法解釋的主要任務是：
①闡明法律實施中產(chǎn)僧的疑義。
②適應社會發(fā)展，賦予法律規(guī)定以新的含義。
③解決法條沖突以及司法解釋之間的沖突。
立法解釋的方式主要是通過決定、決議進行有針對性的解釋。
3、國家高司法機關所作的解釋國際高司法機關所作的解釋也叫司法解釋，是指由國家高司法機關在適用法律過程中對具體應用法律問題所作的解釋。這類解釋又可分為兩種，一種是審判解釋，另一種是檢察解釋。
審判解釋是由高人民法院對人民法院在審判過程中具體應用法律問題所做的解釋。
檢察解釋是指由高人民檢察院對人民檢察機關在檢察工作中具體應用法律問題所進行的解釋。
4、司法解釋的基本作用是為司法機關適用法律審理案件提供說明?？偨Y我國司法解釋的經(jīng)驗，這種作用具有包括以下幾個方面：
①對法律規(guī)定不夠具體而使理解和執(zhí)行有困難的問題進行解釋，賦予比較概括、原則的規(guī)定以具體的內(nèi)容。
②通過法律解釋使法律適應變化了的新的社會情況。
③對適用法律中的疑問進行了統(tǒng)一解釋。
④對各級各類法院之間應如何依據(jù)法律規(guī)定相互配合審理案件、確定管轄以及有關操作規(guī)范問題進行解釋。
⑤通過解釋活動，彌補立法的不足。
5、國家高行政機關的解釋國家高行政機關的解釋也叫行政解釋，是指由國務院及其主管部門對有關法律和法規(guī)的解釋。它包括兩種情況：第一種，是對不屬于審判和檢察工作中的其他法律如何具體應用的問題所作的解釋。
有權進行行政解釋的機關包括：制定行政法規(guī)的國務院以及制定行政規(guī)章的各部委。
6、地方政權機關的解釋國家地方政權機關所進行的法律解釋有兩種情況：第一種，是對屬于地方性法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或補充規(guī)定的，由制定法規(guī)的地方國家權力機關的常設機關進行解釋或作出規(guī)定。第二種，是對屬于地方性法規(guī)如何具體應用的問題，由地方國家行政機關所進行的解釋。
7、地方政權機關的法律解釋的特點是：
①只有法定的地方國家政權機關，即有權制定地方性法規(guī)的地方國家權力機關及其執(zhí)行機關才有此項職權；
②解釋只能在本地區(qū)所轄范圍內(nèi)發(fā)生效力；
③解釋必須符合國家的憲法、法律、行政法規(guī)和其他國家政策，否則無效；
④地方國家政權機關無權解釋憲法、法律和行政法規(guī)。
（六）1、法律推理與一般推理相比，有這樣幾個特點：
①法律推理要受現(xiàn)行法律的約束。
②法律推理是一種尋求正當性證明的推理。
③法律推理的結果涉及到當事人的利害關系。
2、法律推理可以分為形式推理和實質(zhì)推理。
①形式推理，即不是對思維實質(zhì)內(nèi)容而僅對思維形式的推理。一般有三種形式：演繹推理、歸納推理和類比推理。形式推理不當，會出現(xiàn)謬誤。
②實質(zhì)推理是一種高層次的推理，即它并不是指推理形式是否正確，而是關系到這種推理的實質(zhì)內(nèi)容如何確定的問題。一般地說，在疑難案件的情況下，就需要進行實質(zhì)推理。
（關于形式推理與實質(zhì)推理請參見課本507頁）
第十八章 法律實施的監(jiān)督
（一）1、狹義的法律監(jiān)督，是指由特定國家機關依照法定權限和法定程序，對立法、司法和執(zhí)法活動的合法性所進行的監(jiān)督。廣義的法律監(jiān)督，是指由所有國家機關、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進行的監(jiān)督。
2、中國古代的法律監(jiān)督在實質(zhì)上是人治原則下的法律監(jiān)督，是在專制集權基礎之上的法律監(jiān)督。
（二）1、當代中國法律監(jiān)督的實質(zhì)是：以人民民主為基礎，以社會主義法治為原則，以權力的合理劃分與相互制約為核心，依法對各種行使國家權力的行為和其他法律活動進行監(jiān)視、察看、約束、控制、檢查和督促的法律機制。具體就是：
第一，法律監(jiān)督的基礎是社會主義民主。
第二，法律監(jiān)督的指導原則是“依法治國，建設社會主義法治國家”。
第三，法律監(jiān)督的核心是由所有國家機關、社會組織和公民通過對國家機關之間權力的合理劃分與相互制約，依法對各種行使國家權力的行為和其他法律活動進行監(jiān)視、察看、約束、制約、控制、檢查和督促，以保障體現(xiàn)人民意志的憲法和法律的貫徹實施，實現(xiàn)人民當家做主的根本權力；要通過法律規(guī)定、規(guī)范國家機關之間的權力劃分與制約關系，不允許不受制約的權力的存在。
2、法律監(jiān)督的構成是指實現(xiàn)法律監(jiān)督所必須具備的因素。一般來說，實現(xiàn)法律監(jiān)督必須具備五個要素，即：法律監(jiān)督的主體、法律監(jiān)督的客體、法律監(jiān)督的內(nèi)容、法律監(jiān)督的權力與權利、法律監(jiān)督的規(guī)則。這五個要素缺一不可，共同構成一個完整的法律監(jiān)督機制。
3、法律監(jiān)督的主體是指由誰來實施監(jiān)督。法律監(jiān)督的主體，主要可以概括為三類：國家機關、社會組織和公民。
4、法律監(jiān)督的客體是指監(jiān)督誰或者說被誰監(jiān)督。
5、法律監(jiān)督的內(nèi)容包括與監(jiān)督客體行為的合法性有關的所有問題。
6、法律監(jiān)督的權力與權利，是指監(jiān)督主體監(jiān)視、查看、約束、制約、控制、檢查和督促客體的權力與權利。
7、法律監(jiān)督的規(guī)則包括法律監(jiān)督的實體規(guī)則與程序規(guī)則兩部分。法律監(jiān)督的實體規(guī)則，是指規(guī)定所有監(jiān)督主體的監(jiān)督權力與權利以及監(jiān)督客體相應的責任與義務的法律規(guī)則。法律監(jiān)督的程序規(guī)則是指規(guī)定主體從事監(jiān)督行為的順序、方式和手續(xù)的規(guī)則。
（三）法律監(jiān)督的分類，是指按照不同的標準，從不同的角度對法律監(jiān)督的方法或體制所做的劃分。
1、國家性監(jiān)督和非國家性的監(jiān)督這是根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督權的性質(zhì)不同所作的劃分?！倚员O(jiān)督主體是國家機關，包括國家權力機關、國家司法機關和國家行政機關。非國家性監(jiān)督也稱社會監(jiān)督，監(jiān)督的主體是各種社會力量，包括社會組織和人民群眾。
2、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督這是根據(jù)系統(tǒng)論的理論，按照監(jiān)督的主體和客體是否同屬于一個組織系統(tǒng)而作的分類。
3、事前監(jiān)督和事后監(jiān)督這是以監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進行監(jiān)督的時間為標準來劃分的。
4、法律監(jiān)督的意義答：在我國，法律監(jiān)督的重要意義主要表現(xiàn)在以下方面：
①法律監(jiān)督是社會主義民主政治的保障和重要組成部分。
②法律監(jiān)督是依法治國，建設社會主義法治國家的保證。
③法律監(jiān)督是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的需要。
（四）國家機關的監(jiān)督包括國家權力機關、行政機關和司法機關的監(jiān)督。
1、國家權力機關的監(jiān)督國家權力機關的監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其常務委員會為全面保證國家法律的實施，通過法定程序，對由它產(chǎn)生的國家機關實施法律的監(jiān)督。這種監(jiān)督的主體是各級人民代表大會及其常務委員會，其中，全國人民代表大會及其常務委員會在法律監(jiān)督體系中居于主導地位。
國家權力機關監(jiān)督的客體，可以分為三類：第一類，是那些由國家權力機關及其常設機關產(chǎn)生并向它們負責的國家機關及其組成人員。第二類，是有關國家權力機關及其組成人員。第三類，國家武裝力量、各政黨、各社會團體、各企事業(yè)組織和公民個人。
國家權力機關監(jiān)督的內(nèi)容是廣泛而帶有根本性的。習慣上，人們將這種監(jiān)督概括為法律上的監(jiān)督和工作監(jiān)督兩種。法律上的監(jiān)督，是指全國人大以及地方人大及其常委會對法律實施的監(jiān)督。工作監(jiān)督主要是指對政府、檢察機關和審判機關工作的監(jiān)督。
如果以監(jiān)督客體為基礎標準，以監(jiān)督內(nèi)容的性質(zhì)為輔助標準，可以大體上將國家權力機關法律監(jiān)督的內(nèi)容分為五種：
①立法監(jiān)督，是指由國家權力機關對立法行為和立法活動及其結果的合法性所進行的監(jiān)督。
②行政監(jiān)督，是指對各級政府的行政行為的合法性進行的監(jiān)督，包括對各種具體行政行為以及其他制定行政法規(guī)以外的抽象行政行為的監(jiān)督。
③司法監(jiān)督，是指由國家權力機關對各級司法機關適用法律的活動進行的監(jiān)督。
④人事監(jiān)督，即對有關國家公職人員任職資格的監(jiān)督，這種監(jiān)督的重點是公職人員的腐敗行為。
⑤憲法監(jiān)督，是指監(jiān)督各種法律、法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件的和憲性，社會組織和公民個人的行為的合憲性，并解決憲法規(guī)定的國家家館權限的爭執(zhí)。
在我國，國家權力機關監(jiān)督的方式主要有：
①聽取和審議工作報告，這是指通過定期召開會議，聽取和審議政府和司法機關行使職權、履行職責的情況，以及這些機關對重大事項和專題工作的匯報，并作出相應的決議。
②審查文件，這是指對“一府兩院”（政府、法院和檢察院）依法呈送的規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件進行審查，并作出相應決議。
③質(zhì)詢，指針對憲法、法律、法規(guī)和政令實施中的重大問題以及其他社會生活中的重大問題向行政機關及其工作人員提出詢問，并作出相應決議。
④組織特定問題的調(diào)查委員會。
⑤受理申訴、控告和檢舉，是指接受公民、社會團體、企業(yè)事業(yè)和機關對“一府兩院”及其工作人員違法、實職行為的申訴、控告和檢舉，并進行處理。
⑥開展執(zhí)法檢查，這是指對法律和有關法律問題的決議、決定以及法規(guī)和有關法規(guī)問題的決議、決定貫徹實施的情況，進行有計劃、有重點的檢查監(jiān)督。
⑦視察，是指由人民代表有組織地對法律、法規(guī)、有關決議和決定的貫徹執(zhí)行情況，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算的執(zhí)行情況，以及人民群眾反映強烈或普遍關心的問題進行視察。
⑧督促辦理人民代表和委員會提出的建議、批評和意見，指督促“一府兩院”辦理人民代表和委員對其工作依法提出的各種建議、批評和意見。
⑨審議撤消職務案。
國家權力機關監(jiān)督的法律化與制度化
①加強機構建設，增設、充實高能、高效、專司法律監(jiān)督的專門委員會。
②完善法律，明確職權。
③完善監(jiān)督程序，規(guī)定監(jiān)督主體以各種方式進行監(jiān)督的順序、手續(xù)和具體方法。
④明確人民代表的任職資格及履行監(jiān)督的法律職責，提高人民代表履行法律監(jiān)督的能力和自覺性，保證監(jiān)督實效。
2、國家行政機關的監(jiān)督，是指由國家行政機關所進行的法律監(jiān)督。國家行政機關的監(jiān)督可以分為四類，即：一般行政監(jiān)督；專門行政監(jiān)督；行政復議；行政監(jiān)管。
一般行政監(jiān)督是指行政隸屬關系中上級行政機關對下級行政機關所進行的監(jiān)督。
專門行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設立的專門監(jiān)督機關實施的法律監(jiān)督。在我國，它包括行政監(jiān)察、審計監(jiān)督兩種。行政監(jiān)察，是由行政監(jiān)察機關進行的對國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀行為進行的監(jiān)督。審計監(jiān)督，是指由國家審計機關根據(jù)有關經(jīng)濟資料和國家法律、法規(guī)審核和稽查被審計單位的財政財務收支活動、經(jīng)濟效益和財政法紀遵守情況，以加強經(jīng)濟管理的專門監(jiān)督檢查活動。
行政復議，是指由行政復議機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，對被申請的行政機關的具體行政行為進行復查并作出決定的一種活動。
行政監(jiān)管，是指行政機關以法定職權，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進行的監(jiān)督。與上述前三類行政機關的監(jiān)督不同，行政監(jiān)管的客體是作為行政相對方的公民、法人或者其他組織；這種監(jiān)督同時是一種行政管理手段。
3、國家司法機關的監(jiān)督司法機關的監(jiān)督，是我國監(jiān)督制度的重要組成部分，包括檢察機關的監(jiān)督和審判機關的監(jiān)督兩種。
檢察機關的監(jiān)督可以分為三類：刑事訴訟監(jiān)督；民事訴訟監(jiān)督；行政訴訟監(jiān)督。
人民法院的監(jiān)督分為三種：人民法院系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督；人民法院對檢察機關的監(jiān)督；人民法院對行政機關的監(jiān)督。（具體內(nèi)容請看課本534頁，不是重點，估計不會考）
（五）1、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是我國的一種具有關鍵性的法律監(jiān)督形式。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家生活中處于領導地位，在監(jiān)督憲法和法律的實施，維護國家統(tǒng)一，監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹，保證政令暢通，監(jiān)督各級干部特別是領導干部，防止濫用權力等方面，具有極為重要的作用。
2、中國公產(chǎn)黨的監(jiān)督的重要作用可以從兩方面說明。首先，中國共產(chǎn)黨作為全國各族人民的領導核心，領導人民制定憲法和法律，并領導人民共同遵守、執(zhí)行憲法和法律，保障憲法和法律的實施。其次，按照“黨要管黨”的原則，運用黨內(nèi)民主監(jiān)督與制約機制，加強對從政的黨員特別是領導干部的嚴格監(jiān)督。一方面，通過擴大黨內(nèi)民主，保障黨員權利，以充分發(fā)揮全體黨員與黨組織在黨的監(jiān)督中的作用。另一方面，建立、健全有關黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)章制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機制的功能。
為了充分發(fā)揮黨的監(jiān)督的作用，需要在制度上解決這樣幾個問題：
第一，通過政治體制改革，避免權力過分集中。
第二，黨應當依據(jù)法律實施監(jiān)督。
3、社會組織的監(jiān)督，主要指人民政協(xié)、民主黨派和社會團體的監(jiān)督。
社會團體的監(jiān)督，主要是指由工會、青年團、婦女聯(lián)合會「怎么沒有老爺們聯(lián)合會呢？這世界真不公平！」以及城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會、消費者保護協(xié)會等社會組織所進行的法律監(jiān)督。
4、人民群眾的監(jiān)督，是指由人民群眾直接進行的法律監(jiān)督。這種監(jiān)督的主體是公民個人；客體是所有國家機關及其工作人員、政黨、社會團體、社會組織、大眾傳媒。
5、法律職業(yè)的監(jiān)督。這里講的法律職業(yè)，外延比較狹窄，專指律師和法學家。是指由律師和法學家所進行的監(jiān)督。
6、新聞輿論的監(jiān)督。新聞輿論的監(jiān)督，是指由新聞媒介進行的法律監(jiān)督。