第四編 法的實(shí)施和監(jiān)督
第十四章 法的實(shí)施
（一）1、法的實(shí)施，也叫法律的實(shí)施，是指法在社會(huì)生活中被人們實(shí)際施行。
2、法的遵守可以有廣義與狹義兩種含義。廣義的法的遵守，就是法的實(shí)施。狹義的法的遵守，也叫守法，專指公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)以法律為自己的餓行為準(zhǔn)則，依照法律行使權(quán)利、權(quán)力，履行義務(wù)的活動(dòng)。
3、法的遵守的意義
①認(rèn)真遵守法律是廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)自己根本利益的必然要求。
②認(rèn)真遵守法律，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必要條件。
4、法的執(zhí)行，簡(jiǎn)稱執(zhí)法，是指掌管法律，手持法律做事，傳布、實(shí)現(xiàn)法律。廣義的執(zhí)法，或法的執(zhí)行，是指所有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序?qū)嵤┓傻幕顒?dòng)。狹義的執(zhí)法，或法的執(zhí)行，則專指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員依法行使管理職權(quán)、履行職責(zé)、實(shí)施法律的活動(dòng)。
5、法的執(zhí)行的特點(diǎn)
①法的執(zhí)行是以國(guó)家的名義對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面管理，具有國(guó)家權(quán)威性。
②法的執(zhí)行的主體，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員。
③法的執(zhí)行具有國(guó)家強(qiáng)制性，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的過(guò)程同時(shí)是行使執(zhí)法權(quán)的過(guò)程。
④法的執(zhí)行具有主動(dòng)性和單方面性。
6、法的執(zhí)行主要原則
①依法行政的原則。這是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法定權(quán)限、法定程序和法治精神進(jìn)行管理，越權(quán)無(wú)效。
②講求效能的原則。這是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法行政的前提下，講究效率，主動(dòng)有效地行使其權(quán)能，以取得大的行政執(zhí)法效益。
7、依法行政之所以是一條基本的執(zhí)法原則，是因?yàn)椋菏紫龋姓C(jī)關(guān)在國(guó)家生活中占有特殊重要的地位。其次，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。
8、法的適用，通常是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動(dòng)。
9、法的適用的特點(diǎn)
①法的適用是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員，按照法定職權(quán)實(shí)施法律的專門活動(dòng)，具有國(guó)家權(quán)威性。
②法的適用是司法機(jī)關(guān)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾實(shí)施法律的活動(dòng)，具有國(guó)家強(qiáng)制性。
③法的適用是司法機(jī)關(guān)依照法定程序、運(yùn)用法律處理案件的活動(dòng)，具有嚴(yán)格的程序性及合法性。
④法的適用必須有表明法的適用結(jié)果的法律文書，如判決書、裁定書和決定書等。
10、在什么情況下需要法的適用？
答：在兩種情況下，需要法的適用：
①當(dāng)公民、社會(huì)組織和1其他國(guó)家機(jī)關(guān)在相互關(guān)系中發(fā)生了自己無(wú)法解決的爭(zhēng)議，致使法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，需要司法機(jī)關(guān)適用法律裁決糾紛，解決爭(zhēng)端。
②當(dāng)公民、社會(huì)組織和其他國(guó)家機(jī)關(guān)在其活動(dòng)中遇到違法、違約或侵權(quán)行為時(shí)，需要司法機(jī)關(guān)適用法律制裁違法、犯罪，恢復(fù)權(quán)利。
（二）1、法律效力，即法律約束力，指人們應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的那樣行為，必須服從。
2、通常，法律效力可以分為規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件的效力。規(guī)范性法律文件的效力，也叫狹義的法律效力，指法律的生效范圍或適用范圍，即法律對(duì)什么人、什么事、在什么地方和什么時(shí)間有約束力。本章所講的法律效力，即狹義的法律效力。非規(guī)范性法律文件的效力，指判決書、裁定書、逮捕證、許可證的法律效力。
3、法律對(duì)人的效力在世界各國(guó)的法律實(shí)踐中先后采用過(guò)四種對(duì)人的效力的原則：
①屬人主義，即法律只適用于本國(guó)公民，不論其身在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外；非本國(guó)公民即便身在該國(guó)領(lǐng)域也不適用。
②屬地主義，法律適用于該國(guó)管轄地區(qū)內(nèi)的所有人，不論是否本國(guó)公民，都受法律約束和法律保護(hù)；本國(guó)公民不在本國(guó)，則不受本國(guó)法律的約束和保護(hù)。
③保護(hù)主義，即以維護(hù)本國(guó)利益作為是否適用本國(guó)法律的依據(jù)；任何侵害了本國(guó)利益的人，不論其國(guó)籍和所在地域，都要受該國(guó)法律的追究。
④以屬地主義為主，與屬人主義、保護(hù)主義相結(jié)合。這是近代以來(lái)多數(shù)國(guó)家所采用的原則。我國(guó)也是如此。采用這種原則的原因是：既要維護(hù)本國(guó)利益，堅(jiān)持本國(guó)主權(quán)，又要尊重他國(guó)主權(quán)，照顧法律適用中的實(shí)際可能性。
根據(jù)我國(guó)法律，對(duì)人的效力包括兩個(gè)方面：
①對(duì)中國(guó)公民的效力中國(guó)公民在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)一律適用中國(guó)法律。在中國(guó)境外的中國(guó)公民，也應(yīng)遵守中國(guó)法律并受中國(guó)法律保護(hù)。
②對(duì)外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人的適用問(wèn)題，包括兩種情況：一種是對(duì)在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人的法律適用問(wèn)題；另一種是對(duì)其在中國(guó)領(lǐng)域外的法律適用問(wèn)題。外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，除法律另有規(guī)定者外，適用中國(guó)法律。外國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中國(guó)國(guó)家或者公民犯罪，而按照《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用中國(guó)刑法，但是按照犯罪地法律不受處罰的除外。
4、法律對(duì)事的效力法律對(duì)事的效力，指法律對(duì)什么樣的行為有效力，適用于那些事項(xiàng)。這種效力范圍的意義在于：
①告訴人們什么行為應(yīng)當(dāng)做，什么行為不應(yīng)當(dāng)做，什么行為可以做。
②指明法律對(duì)什么事項(xiàng)有效，確定不同法律之間調(diào)整范圍的界限。
5、法律的空間效力，指法律在哪些地域有效力，適用于哪些地區(qū)。一般來(lái)說(shuō)，一國(guó)法律適用于該國(guó)主權(quán)范圍所及的全部領(lǐng)域，包括領(lǐng)土、領(lǐng)水及其底土和領(lǐng)空，以及作為領(lǐng)土延伸的本國(guó)駐外使館、在外船舶及飛機(jī)。
6、法律的時(shí)間效力法律的時(shí)間效力，指法律何時(shí)生效、何時(shí)終止效力以及法律對(duì)其生效以前的時(shí)間和行為有無(wú)溯及力。
法律的生效時(shí)間主要有三種：
①自法律公布之日起生效
②由該法律規(guī)定具體生效時(shí)間
③規(guī)定法律公布后符合一定條件時(shí)生效
7、法律終止生效的時(shí)間法律終止生效，即法律被廢止，指法律效力的消滅。它一般分為明示的廢止和默示的廢止兩類。
明示的廢止，即在新法或其他法律文件中明文規(guī)定廢止舊法。
默示的廢止，即在適用法律中，新法與舊法沖突時(shí)，適用新法而使舊法事實(shí)上被廢止。
8、法律的溯及力法律溯及力，也稱法律溯及既往的效力，是指法律對(duì)其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用，就具有溯及力；如果不適用，就沒(méi)有溯及力。（法律一般以不溯既往為原則。目前各國(guó)采用的通例是“從舊兼從輕”的原則，即新法原則上不溯既往，但是新法不認(rèn)為犯罪或者處刑較輕的，適用新法。而在某些有關(guān)民事權(quán)利的法律中，法律有溯及力。）
（三）1、法律實(shí)效，是指人們實(shí)際上按照法律規(guī)定的行為模式去行為，法律被人們實(shí)際遵行、執(zhí)行或適用。
2、法律效果是指法律通過(guò)實(shí)施而實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)目的、價(jià)值或社會(huì)功能及其程度。
3、法律效益，指法律在現(xiàn)實(shí)生活作用結(jié)果中合乎目的的有效部分。
研究法律效益的意義主要有兩點(diǎn)：首先，通過(guò)對(duì)法律效益的分析，發(fā)現(xiàn)影響法律效益的各個(gè)因素，包括常量和變量，甚至其中數(shù)量化的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以便人們通過(guò)控制和調(diào)整這些因素和變量，達(dá)到對(duì)法律實(shí)施結(jié)果與立法目的的相互校正。其次，通過(guò)對(duì)有關(guān)法律效益的成分收益分析，實(shí)現(xiàn)法律效益的大化，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。
4、法律實(shí)施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
①人們按照法律規(guī)定的行為模式行為的程度，是否能夠按照授權(quán)性規(guī)范行使權(quán)利，按照義務(wù)性規(guī)范履行義務(wù)；是否能夠根據(jù)法律設(shè)定的法律后果追究違法者的法律責(zé)任。
②刑事案件的發(fā)案率、案件種類、破案率及對(duì)犯罪分子的制裁情況。
③各類合同的履約率與違約率，各種民事或經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)案率及結(jié)案率。
④普通公民和國(guó)家公職人員對(duì)法律的了解程度，他們的法律意識(shí)及法治觀念的提高或提高的程度。
⑤與其他國(guó)家或地區(qū)的法律實(shí)施情況進(jìn)行可比性研究。
⑥社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)生活中安全、秩序、自由、公正、公共福利等法的價(jià)值的切身感受。
⑦法律的社會(huì)功能和社會(huì)目的是否有效實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度。
⑧有關(guān)法律活動(dòng)的成本與收益的比率。
5、影響法律實(shí)施的因素影響法律實(shí)施的因素，概括起來(lái)，主要有個(gè)人、體制、環(huán)境、法律本身等四個(gè)方面。
①個(gè)人方面的因素，即行為受法律調(diào)整和負(fù)有執(zhí)法、司法職責(zé)的個(gè)人的法律意識(shí)和法治觀念水平及其理想、道德、文化、紀(jì)律等綜合素質(zhì)水平。
②體制方面的因素，是指有關(guān)法律執(zhí)行、適用、監(jiān)督機(jī)關(guān)的組織、結(jié)構(gòu)是否健全、合理、有效。
③環(huán)境方面的因素，包括有關(guān)法律實(shí)施的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境和自然環(huán)境。
④法律本身的餓因素，包括法律內(nèi)容方面的因素和法律形式方面的因素。法律內(nèi)容方面的因素包括兩個(gè)方面。一方面，是指法律是否在本質(zhì)上反映社會(huì)大多數(shù)人的根本利益和共同意志，符合社會(huì)文明的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，是指法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)是否合理，法律內(nèi)容是否符合社會(huì)實(shí)際發(fā)展水平。法律形式方面的因素主要指立法質(zhì)量，它在法律實(shí)施中具有特殊重要的意義。明確、完整、和諧應(yīng)當(dāng)是立法質(zhì)量的三個(gè)基本要求。
明確，指法律規(guī)范的語(yǔ)言清楚，概念明確，法律規(guī)則指示清楚、公開(kāi)，而且沒(méi)有歧義。
完整，包括法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)完整和法律程序完整。
和諧，要求法律部門之間、法律淵源之間、法律制度之間以及實(shí)體法與程序法之間協(xié)調(diào)一致，相互配合，形成統(tǒng)一、有序、和諧的整體。和諧包括兩個(gè)具體要求：第一，法律、法規(guī)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、配合。第二，法律、法規(guī)之間沒(méi)有互相矛盾、互相抵觸，當(dāng)兩個(gè)以上法律條款指向同一事項(xiàng)時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)如果執(zhí)行甲條款，就會(huì)構(gòu)成對(duì)乙條款或餅條款“違法”的兩難局面。
總之，影響法律實(shí)施的因素是多方面的。這些因素從不同的方面、在不同的程度上影響著法律的實(shí)施，認(rèn)真研究這些因素，并在實(shí)踐中有的放矢地切實(shí)解決存在的問(wèn)題，就會(huì)改善法律實(shí)效，提高法律效果和法律效益。
（四）當(dāng)代中國(guó)法律適用的原則1、公民在法律面前一律平等在法的適用領(lǐng)域，“公民在法律面前一律平等”的基本含義是：
①在我國(guó)，法律對(duì)于全體公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況等，都是統(tǒng)一適用的，所有公民依法享有同等權(quán)利并承擔(dān)同等義務(wù)。
②任何權(quán)利受到侵犯的公民一律平等地受到法律保護(hù)，不能歧視任何公民。
③在民事訴訟和行政訴訟中，要保證訴訟當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利，不能偏袒任何一方當(dāng)事人；在刑事訴訟中，要切實(shí)保障訴訟參加人依法享有的訴訟權(quán)利。
2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩這項(xiàng)原則的基本含義是：
①以事實(shí)為根據(jù)，就是指司法機(jī)關(guān)審理一切案件，都只能以與案件有關(guān)的客觀事實(shí)作為根據(jù)，而不能以主觀臆想作依據(jù)。
②以法律為準(zhǔn)繩，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
3、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)這項(xiàng)原則的基本含義是：
①司法權(quán)的專屬性，即國(guó)家的司法權(quán)只能由國(guó)家各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使此項(xiàng)權(quán)利；
②行使職權(quán)的獨(dú)立性，即人民法院、人民檢察院依照法律獨(dú)立行使自己的職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉；
③行使職權(quán)的合法性，即司法機(jī)關(guān)審理案件必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，正確適用法律，不得濫用職權(quán)，枉法裁判。
4、國(guó)家賠償與司法責(zé)任國(guó)家賠償責(zé)任是指國(guó)家對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、行使公共權(quán)力損害公民、法人和其他組織的法定權(quán)利與合法利益所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
國(guó)家賠償責(zé)任的特點(diǎn)是：
①產(chǎn)生國(guó)家賠償責(zé)任的原因是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中的不法侵害行為。
②國(guó)家賠償責(zé)任的主體是國(guó)家。
③國(guó)家賠償責(zé)任的范圍包括行政賠償與刑事賠償兩部分。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害而給予的賠償。刑事賠償是指行使國(guó)家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)在刑事訴訟中，侵犯當(dāng)事人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害而給予的賠償。
（五）1、實(shí)行公民在法律面前一律平等的重要意義
①實(shí)行這項(xiàng)原則是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。
②實(shí)行這項(xiàng)原則是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要保證。
③實(shí)行這項(xiàng)原則是社會(huì)主義精神文明的必要條件。
④實(shí)行這項(xiàng)原則是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的題中應(yīng)有之義。
2、貫徹公民在法律面前一律平等這項(xiàng)原則應(yīng)注意那些問(wèn)題？
答：要在法制實(shí)踐中充分貫徹這項(xiàng)原則，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
①堅(jiān)決反對(duì)封建特權(quán)思想，與形形色色的違背社會(huì)主義平等原則的封建殘余作不懈的斗爭(zhēng)。
②要看到我國(guó)法律適用中的公民在法律面前一律平等與資產(chǎn)階級(jí)的法律面前人人平等原則的區(qū)別與聯(lián)系。
③要看到適用法律的平等原則與我國(guó)社會(huì)主義法的性質(zhì)是一致的。
④在司法工作中，必須忠實(shí)于事實(shí)，忠實(shí)于法律，忠實(shí)于人民，嚴(yán)格依法辦事，決不能看人辦案，因人而異，不能由于責(zé)任人的家庭出身，或過(guò)去的功績(jī)等等而對(duì)其的裁判偏離甚至違背法律的要求。
3、如何貫徹以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則？
答：①堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的思想路線，重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。
②在司法工作中，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
③正確處理依法辦事與堅(jiān)持黨的政策的指導(dǎo)的關(guān)系。
4、實(shí)行司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)這項(xiàng)原則的意義
①實(shí)行這項(xiàng)原則是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的需要。
②實(shí)行這項(xiàng)原則是保證司法機(jī)關(guān)正常行使職權(quán)的基本條件。
③實(shí)行這項(xiàng)原則是正確適用法律的前提。
④實(shí)行這項(xiàng)原則是維護(hù)社會(huì)主義司法公正的重要條件。
5、如何貫徹司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)這項(xiàng)原則？
答：要貫徹司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的原則，需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，要正確處理司法機(jī)關(guān)與黨組織的關(guān)系。
第二，在全社會(huì)進(jìn)行有關(guān)樹(shù)立、維護(hù)司法機(jī)關(guān)權(quán)威，尊重、服從司法機(jī)關(guān)決定的法制教育。
第三，推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。
（四）當(dāng)代中國(guó)法律適用的原則1、公民在法律面前一律平等在法的適用領(lǐng)域，“公民在法律面前一律平等”的基本含義是：
①在我國(guó)，法律對(duì)于全體公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況等，都是統(tǒng)一適用的，所有公民依法享有同等權(quán)利并承擔(dān)同等義務(wù)。
②任何權(quán)利受到侵犯的公民一律平等地受到法律保護(hù)，不能歧視任何公民。
③在民事訴訟和行政訴訟中，要保證訴訟當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利，不能偏袒任何一方當(dāng)事人；在刑事訴訟中，要切實(shí)保障訴訟參加人依法享有的訴訟權(quán)利。
2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩這項(xiàng)原則的基本含義是：
①以事實(shí)為根據(jù)，就是指司法機(jī)關(guān)審理一切案件，都只能以與案件有關(guān)的客觀事實(shí)作為根據(jù)，而不能以主觀臆想作依據(jù)。
②以法律為準(zhǔn)繩，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
3、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)這項(xiàng)原則的基本含義是：
①司法權(quán)的專屬性，即國(guó)家的司法權(quán)只能由國(guó)家各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使此項(xiàng)權(quán)利；
②行使職權(quán)的獨(dú)立性，即人民法院、人民檢察院依照法律獨(dú)立行使自己的職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉；
③行使職權(quán)的合法性，即司法機(jī)關(guān)審理案件必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，正確適用法律，不得濫用職權(quán)，枉法裁判。
4、國(guó)家賠償與司法責(zé)任國(guó)家賠償責(zé)任是指國(guó)家對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、行使公共權(quán)力損害公民、法人和其他組織的法定權(quán)利與合法利益所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
國(guó)家賠償責(zé)任的特點(diǎn)是：
①產(chǎn)生國(guó)家賠償責(zé)任的原因是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中的不法侵害行為。
②國(guó)家賠償責(zé)任的主體是國(guó)家。
③國(guó)家賠償責(zé)任的范圍包括行政賠償與刑事賠償兩部分。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害而給予的賠償。刑事賠償是指行使國(guó)家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)在刑事訴訟中，侵犯當(dāng)事人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害而給予的賠償。
（五）1、實(shí)行公民在法律面前一律平等的重要意義
①實(shí)行這項(xiàng)原則是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。
②實(shí)行這項(xiàng)原則是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要保證。
③實(shí)行這項(xiàng)原則是社會(huì)主義精神文明的必要條件。
④實(shí)行這項(xiàng)原則是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的題中應(yīng)有之義。
2、貫徹公民在法律面前一律平等這項(xiàng)原則應(yīng)注意那些問(wèn)題？
答：要在法制實(shí)踐中充分貫徹這項(xiàng)原則，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
①堅(jiān)決反對(duì)封建特權(quán)思想，與形形色色的違背社會(huì)主義平等原則的封建殘余作不懈的斗爭(zhēng)。
②要看到我國(guó)法律適用中的公民在法律面前一律平等與資產(chǎn)階級(jí)的法律面前人人平等原則的區(qū)別與聯(lián)系。
③要看到適用法律的平等原則與我國(guó)社會(huì)主義法的性質(zhì)是一致的。
④在司法工作中，必須忠實(shí)于事實(shí)，忠實(shí)于法律，忠實(shí)于人民，嚴(yán)格依法辦事，決不能看人辦案，因人而異，不能由于責(zé)任人的家庭出身，或過(guò)去的功績(jī)等等而對(duì)其的裁判偏離甚至違背法律的要求。
3、如何貫徹以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則？
答：①堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的思想路線，重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。
②在司法工作中，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
③正確處理依法辦事與堅(jiān)持黨的政策的指導(dǎo)的關(guān)系。
4、實(shí)行司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)這項(xiàng)原則的意義
①實(shí)行這項(xiàng)原則是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的需要。
②實(shí)行這項(xiàng)原則是保證司法機(jī)關(guān)正常行使職權(quán)的基本條件。
③實(shí)行這項(xiàng)原則是正確適用法律的前提。
④實(shí)行這項(xiàng)原則是維護(hù)社會(huì)主義司法公正的重要條件。
5、如何貫徹司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)這項(xiàng)原則？
答：要貫徹司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的原則，需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，要正確處理司法機(jī)關(guān)與黨組織的關(guān)系。
第二，在全社會(huì)進(jìn)行有關(guān)樹(shù)立、維護(hù)司法機(jī)關(guān)權(quán)威，尊重、服從司法機(jī)關(guān)決定的法制教育。
第三，推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。
第十五章 權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力——法律關(guān)系
（一）1、從形式上講，權(quán)利的一般含義是：法律規(guī)定，作為法律關(guān)系主體即權(quán)利主體或享有權(quán)利人，具有自己這樣行為或不這樣行為，或要求他人這樣行為或不這樣行為的能力或資格。
2、義務(wù)，此處僅指法律意義上的義務(wù)，即由法律規(guī)定作為法律關(guān)系主體即義務(wù)主體或承擔(dān)義務(wù)人應(yīng)這樣行為或不這樣行為的一種限制或約束。
3、權(quán)利的分類
①公權(quán)利和私權(quán)利。劃分的角度和標(biāo)準(zhǔn)主要是法律的不同類別：公法與私法。
②對(duì)世權(quán)和對(duì)人權(quán)。劃分的角度和標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)利的效力范圍的不同。
③原權(quán)利和救濟(jì)權(quán)。劃分的角度與標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)利是否獨(dú)立存在。
④專屬權(quán)與可轉(zhuǎn)移權(quán)。劃分的角度與標(biāo)準(zhǔn)是這項(xiàng)權(quán)利可否轉(zhuǎn)移。
4、義務(wù)的分類
①公義務(wù)與私義務(wù)。依法律不同而分。
②對(duì)世義務(wù)與對(duì)人義務(wù)。依效力范圍不同而分。
③主義務(wù)與從義務(wù)。依義務(wù)是否獨(dú)立存在而分。
④專屬義務(wù)與可移轉(zhuǎn)義務(wù)。依這種義務(wù)可否移轉(zhuǎn)而定。
5、權(quán)力與義務(wù)兩詞有時(shí)可以通用，有時(shí)又有區(qū)別。在漢語(yǔ)詞匯和法律規(guī)定中，公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力是有嚴(yán)格區(qū)分的。
國(guó)家權(quán)力或者是指人民代表大會(huì)的名稱（全力機(jī)關(guān)），或者是指國(guó)家，國(guó)家機(jī)關(guān)行使的職權(quán)，權(quán)限。
6、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系有權(quán)利即有義務(wù)，有義務(wù)即有權(quán)利，兩者互為目的與手段。就義務(wù)而言，或者是享有權(quán)利人應(yīng)盡的義務(wù)，或者是其他人應(yīng)盡的義務(wù)。人的社會(huì)性和我國(guó)所有法律的規(guī)定來(lái)看，也都表明權(quán)利和義務(wù)相輔相成，是不可分的。
（二）1、法律關(guān)系是根據(jù)法律所結(jié)成的權(quán)利－義務(wù)關(guān)系或權(quán)力－義務(wù)關(guān)系。
2、法律關(guān)系的主體即法律關(guān)系的當(dāng)事人或參與者。通常是公民（自然人）、法人、非法人組織以及國(guó)家。
3、法律關(guān)系客體指法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。大體上可分為三類，即物、精神財(cái)富（通稱為知識(shí)產(chǎn)權(quán)）以及行為（包括作為和不作為）。
4、法律關(guān)系的演變是指法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。這種演變的原因首先在于法律本身。有的演變由法律直接規(guī)定，但大部分演變僅由法律提供演變的前提和模式，還需要特定的情況和條件，在法學(xué)上即稱為法律事實(shí)：一類是不依人們意志為轉(zhuǎn)移的事件；另一類是人的行為（合法行為或違法行為）。
5、法律關(guān)系的分類如果依大多數(shù)國(guó)家法學(xué)中通用的公私法之分作為標(biāo)準(zhǔn)，可分為公法法律關(guān)系、私法法律關(guān)系和公私混合法律關(guān)系三類。
6、公法主要是指憲法、行政法、刑法及刑事訴訟法等。
7、私法主要是指民法和商法。
8、公私混合法在我國(guó)主要指經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法、環(huán)境法等。
9、公法主要調(diào)整縱向關(guān)系，私法主要調(diào)整橫向關(guān)系，公私混合法調(diào)整縱向與橫向相互結(jié)合的法律關(guān)系（是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的一種重要形式）。
第十六章 法律責(zé)任與法律制裁
（一）1、法律責(zé)任，即行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。
2、法律責(zé)任有兩個(gè)特點(diǎn)：
①承擔(dān)法律責(zé)任的終依據(jù)是法律。
②法律責(zé)任具有國(guó)家強(qiáng)制性。即法律責(zé)任的履行由國(guó)家強(qiáng)制力保證。
3、廣義的違法責(zé)任，指所有違反法律的行為，包括犯罪行為和狹義的違法行為。狹義的違法行為，也可以稱為一般侵權(quán)行為，包括民事侵權(quán)行為和行政侵權(quán)行為，指除犯罪行為外所有非法侵犯他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)利、精神權(quán)利或知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。
4、一般來(lái)說(shuō)，違法行為由以下五個(gè)要素構(gòu)成：
第一，違法行為以違反法律為前提。
第二，違法行為必須是某種違反法律規(guī)定的行為。這里講的行為包括積極的作為或消極的不作為。
第三，違法必須是在不同程度上侵犯法律上所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的行為。
第四，違法一般必須有行為人的故意或過(guò)失。
第四，違法者必須具有法定責(zé)任能力或法定行為能力。
5、違約行為，即違反合同約定，沒(méi)有履行一定法律關(guān)系中作為的義務(wù)或不作為的義務(wù)。違約行為是產(chǎn)生民事法律責(zé)任的重要原因。
6、法律規(guī)定成為產(chǎn)生法律責(zé)任的原因，是指從表面上看，責(zé)任人并沒(méi)有從事任何違法行為，也沒(méi)有違反任何契約義務(wù)，僅僅由于出現(xiàn)了法律所規(guī)定的法律事實(shí)，就要承擔(dān)某種賠償責(zé)任，如產(chǎn)品致人損害。它可以導(dǎo)致民事責(zé)任和行政法律責(zé)任的產(chǎn)生。
7、法律責(zé)任的目的就在于：保障法律上的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力得以生效，在它們受到阻礙，從而使法律所保護(hù)的利益受到侵害時(shí)，通過(guò)適當(dāng)?shù)木葷?jì)，使對(duì)侵害發(fā)生有責(zé)任的人承擔(dān)責(zé)任，消除侵害并盡量減少未來(lái)發(fā)生侵害的可能性。
8、法律責(zé)任的功能法律責(zé)任的上述目的是通過(guò)它的三個(gè)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即：懲罰、救濟(jì)、預(yù)防。
①懲罰功能，就是懲罰違法者和違約人，維護(hù)社會(huì)安全與秩序。
②救濟(jì)法律關(guān)系主體受到的損失，恢復(fù)受侵犯的權(quán)利。法律責(zé)任通過(guò)設(shè)定一定的財(cái)產(chǎn)責(zé)任，賠償或補(bǔ)償在一定法律關(guān)系中受到侵犯的權(quán)利或者在一定社會(huì)關(guān)系中受到損失的利益。救濟(jì)，即賠償或補(bǔ)償，指把物或人恢復(fù)到違約或違法侵權(quán)或受到損失前它們所處的狀態(tài)?？梢苑譃樘囟ň葷?jì)和替代救濟(jì)兩種。所謂特定救濟(jì)，是指要求責(zé)任人作他應(yīng)作而未作的行為，或撤消其已作而不應(yīng)作的行為，或者通過(guò)給付金錢使受害人的利益得以恢復(fù)。替代救濟(jì)，是指以責(zé)任人給付的一定數(shù)額的餓金錢作為替代品，彌補(bǔ)受害人受到的名譽(yù)、感情、精神、人格等方面的損害。這種救濟(jì)功能主要用于精神損害的場(chǎng)合。
③預(yù)防功能，就是通過(guò)使違法者、違約人承擔(dān)法律責(zé)任，教育違法者、違約人和其他社會(huì)成員，預(yù)防違法犯罪或違約行為。
（二）法律責(zé)任與權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系答：從中國(guó)的法律實(shí)踐來(lái)看，法律責(zé)任確實(shí)與法律權(quán)力有著密切的聯(lián)系。一方面，責(zé)任的認(rèn)定、歸結(jié)與實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)國(guó)家司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力（職權(quán)）；另一方面，責(zé)任規(guī)定了行使權(quán)力的界限以及越權(quán)的后果，因而使權(quán)力的運(yùn)作成為主體所施發(fā)的一種具有負(fù)責(zé)精神的行為過(guò)程。
法律責(zé)任與法定權(quán)利與義務(wù)有密切的聯(lián)系。
首先，法律責(zé)任規(guī)范著法律關(guān)系主體行使權(quán)力的界限，以否定的法律后果防止權(quán)利行使不當(dāng)或?yàn)E用權(quán)利。
其次，在權(quán)利 受到妨害以及違反法定義務(wù)時(shí)，法律責(zé)任又成為救濟(jì)權(quán)利、強(qiáng)制履行義務(wù)或追加新義務(wù)的依據(jù)。
再次，法律責(zé)任通過(guò)否定的法律后果成為使權(quán)利、義務(wù)得以順利實(shí)現(xiàn)的保證。
總之，法律責(zé)任是國(guó)家強(qiáng)制責(zé)任人作出一定行為或不作一定行為，救濟(jì)受到侵害或損害的合法利益和法定權(quán)利的手段，是保障權(quán)利與義務(wù)實(shí)現(xiàn)的手段。
（三）1、刑事責(zé)任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機(jī)關(guān)代表國(guó)家所確定的否定性法律后果。
2、刑事責(zé)任的特點(diǎn)是：
第一，產(chǎn)生刑事責(zé)任的原因在于行為人行為的嚴(yán)重社會(huì)危害性，只有行為人的行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，即構(gòu)成犯罪，才能追究行為人的刑事責(zé)任。
第二，與作為刑事責(zé)任前提的行為的嚴(yán)重社會(huì)危害性相適應(yīng)，刑事責(zé)任是犯罪人向國(guó)家所負(fù)的一種法律責(zé)任。
第三，刑事法律是追究刑事責(zé)任的法律依據(jù)，罪行法定。
第四，刑事責(zé)任是一種懲罰性責(zé)任，因而是所有法律責(zé)任中嚴(yán)厲的一種。懲罰是刑事責(zé)任的首要功能。
第五，刑事責(zé)任基本上是一種個(gè)人責(zé)任。同時(shí)，刑事責(zé)任也包括集體責(zé)任。在中國(guó)，稱為“單位犯罪”的刑事責(zé)任。（有些國(guó)家稱為‘法人犯罪’）
（四）1、民事責(zé)任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。
2、民事責(zé)任的特點(diǎn)是：
第一，民事責(zé)任主要是一種救濟(jì)責(zé)任。民事責(zé)任的功能主要在于救濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)利，賠償或補(bǔ)償當(dāng)事人的損失。
第二，民事責(zé)任主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任。這是與第一個(gè)特點(diǎn)相聯(lián)系的。當(dāng)然，除財(cái)產(chǎn)責(zé)任以外，民事責(zé)任還包括其他責(zé)任方式。
第三，民事責(zé)任主要是一方當(dāng)事人對(duì)另一方的責(zé)任，在法律允許的條件下，多數(shù)民事責(zé)任可以由當(dāng)事人協(xié)商解決。
3、民事責(zé)任的分類根據(jù)承擔(dān)民事責(zé)任的原因，將民事責(zé)任分為：由違約行為（或不履行其他義務(wù)）產(chǎn)生的違約責(zé)任；由民事違法行為，即侵權(quán)行為產(chǎn)生的一般侵權(quán)責(zé)任；由法律規(guī)定產(chǎn)生的特殊侵權(quán)責(zé)任。
4、民事責(zé)任的歸責(zé)原則歸責(zé)原則，是指認(rèn)定和歸結(jié)法律責(zé)任必須依照的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。它對(duì)確定民事責(zé)任具有重要的意義。一般而言，確定民事責(zé)任的原則有三種：絕對(duì)責(zé)任，過(guò)錯(cuò)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任。
絕對(duì)責(zé)任，是指行為人只要其行為造成危害結(jié)果，行為和結(jié)果之間存在著外部聯(lián)系，就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
過(guò)錯(cuò)，指行為人在實(shí)施行為時(shí)的某種應(yīng)受責(zé)備的心理狀態(tài)。故意和過(guò)失是過(guò)錯(cuò)的兩種形式。
嚴(yán)格責(zé)任，是指一種比因沒(méi)有盡到合理的注意而須負(fù)責(zé)的通常責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任產(chǎn)生于應(yīng)該避免的傷害事件發(fā)生之處，而不論其采取了怎樣的注意和謹(jǐn)慎。
（五）1、行政責(zé)任是指因違反行政法或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
2、行政責(zé)任的特點(diǎn)是：
第一，承擔(dān)行政責(zé)任的主體是行政主體和行政相對(duì)人。
第二、產(chǎn)生行政責(zé)任的原因是行為人的行政違法行為和法律規(guī)定的特定情況。
第三，通常情況下，實(shí)行過(guò)錯(cuò)推定的方法。在法律規(guī)定的一些場(chǎng)合，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任。
第四，行政責(zé)任的承擔(dān)方式多樣化。
（六）違憲責(zé)任，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的某種法律和法規(guī)、規(guī)章，或者有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民的活動(dòng)與憲法規(guī)定相抵觸而產(chǎn)生的法律責(zé)任。違憲責(zé)任的產(chǎn)生原因是違憲行為。在我國(guó)，監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力屬于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。
（七）1、法律責(zé)任的歸結(jié)，也叫歸責(zé)，是指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)依法對(duì)行為人的法律責(zé)任進(jìn)行判斷和確認(rèn)。
2、在我國(guó)，歸責(zé)原則主要可以概括為：責(zé)任法定原則、公正原則、效益原則。
責(zé)任法定原則是指，法律責(zé)任作為一種否定的法律后果應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定，包括在法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)之中，當(dāng)出現(xiàn)了違法行為或法定事由的時(shí)候，按照事先規(guī)定的責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任范圍、責(zé)任方式追究行為人的責(zé)任。
公正包括分配的公正與矯正的公正，實(shí)質(zhì)公正和形式公正。
效益原則是指在追究行為人的法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本收益分析，講求法律責(zé)任的效益。
3、法律責(zé)任的免除也稱免責(zé)，是指法律責(zé)任由于出現(xiàn)法定條件被部分或全部地免除。
4、免責(zé)從從我國(guó)的法律規(guī)定和法律實(shí)踐看，主要存在以下幾種免責(zé)形式：
①時(shí)效免責(zé)，即法律責(zé)任經(jīng)過(guò)了一定的期限后而免除。
②不訴及協(xié)議免責(zé)，是指如果受害人或有關(guān)當(dāng)事人不向法院起訴要求追究行為人的法律責(zé)任，行為人的法律責(zé)任就實(shí)際上被免除，或者受害人與加害人在法律允許的范圍內(nèi)協(xié)商同意的免責(zé)。
③自首、立功免責(zé)，是指對(duì)那些違法行為之后有立功表現(xiàn)的人，免除其部分和全部的法律責(zé)任。這是一種將功抵過(guò)的免責(zé)形式。
④因履行不能而免責(zé)，即在財(cái)產(chǎn)責(zé)任中，在責(zé)任人確實(shí)沒(méi)有能力履行或沒(méi)有能力全部履行的情況下，有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)免除或部分免除其責(zé)任。
（八）1、法律責(zé)任的承擔(dān)，是指責(zé)任主體依法承受不利的法律后果。法律責(zé)任的承擔(dān)方式可以分為主動(dòng)承擔(dān)和被動(dòng)承擔(dān)兩類。
第一類，主動(dòng)承擔(dān)的方式，是指責(zé)任主題自覺(jué)地承擔(dān)法律責(zé)任，主動(dòng)支付賠償，補(bǔ)償或恢復(fù)受損害的利益和權(quán)利。
第二類，被動(dòng)承擔(dān)的方式，是指責(zé)任主體根據(jù)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的確認(rèn)和歸結(jié)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其中包括：
①有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)訴訟程序或行政程序追究行為人的法律責(zé)任，給予法律制裁；
②在行政法律責(zé)任中，由法院依法分別判決撤消或部分撤消行政被告的具體行政行為，或判決被告期限履行法定職責(zé)，或變更顯失公平的行政處罰。
2、法律制裁，是指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)違法者依其法律責(zé)任而實(shí)施的強(qiáng)制性懲罰措施。
3、法律制裁可以分為刑事制裁、民事制裁、行政制裁和違憲制裁。
刑事制裁是司法機(jī)關(guān)對(duì)于犯罪者根據(jù)其刑事責(zé)任所確定并實(shí)施的強(qiáng)制性懲罰措施。
民事制裁是由人民法院所確定并實(shí)施的，對(duì)民事責(zé)任主體給予的強(qiáng)制性懲罰措施。
行政制裁是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法者依其行政責(zé)任所實(shí)施的強(qiáng)制性懲罰措施。
違憲制裁，是根據(jù)憲法的特殊規(guī)定對(duì)違憲行為所實(shí)施的一種強(qiáng)制措施。
4、刑事制裁的懲罰措施分為主刑和附加刑兩類，包括自由刑、生命刑、資格刑和財(cái)產(chǎn)刑。對(duì)法人或非法人組織的刑事制裁只能是處以罰金等財(cái)產(chǎn)刑。
承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式包括：停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉。民事責(zé)任主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任，所以民事制裁是以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為核心的一種制裁。
行政制裁可以分為行政處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、行政處分三種。
違憲制裁的形式主要有：撤消或改變同憲法相抵觸的法律與決定、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，罷免違憲的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員等。
（九）1、社會(huì)治安綜合治理的意思，是指由于社會(huì)治安問(wèn)題是社會(huì)各種矛盾的綜合反映，因此必須動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，運(yùn)用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定，并作為全社會(huì)的共同任務(wù)，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
2、社會(huì)治安綜合治理的方針是：打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本。它的主要任務(wù)是：打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造。
3、社會(huì)治安綜合治理的主要目標(biāo)是：社會(huì)穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會(huì)丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。
綜合治理是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的一個(gè)戰(zhàn)略方針。
第十七章 法律解釋與法律推理
（一）1、法律解釋是指一定的人或組織對(duì)法律規(guī)定含義的說(shuō)明。
2、與一般解釋相比，法律解釋具有以下四個(gè)特點(diǎn)：
①法律解釋的對(duì)象是法律規(guī)定和它的附隨情況。
②法律解釋與具體案件密切相關(guān)。
③法律解釋具有一定的價(jià)值取向性。
④法律解釋受結(jié)實(shí)學(xué)循環(huán)的制約。
3、法律解釋可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的種類。
①正式解釋與非正式解釋法律解釋由于結(jié)實(shí)主體和解釋的效力不同可以分為正式解釋與非正式解釋兩種。
所謂正式解釋，通常也叫法定解釋，是指由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、官員或其他有解釋權(quán)的人對(duì)法律作出的具有法律上約束力解釋。正式解釋有時(shí)也稱有權(quán)解釋。
非正式解釋，通常也叫學(xué)理解釋，一般是指由學(xué)者或其他個(gè)人及組織對(duì)法律規(guī)定所作出的學(xué)術(shù)性和常識(shí)性的解釋。這種解釋不具有法律約束力，不被作為執(zhí)行法律的依據(jù)。
②字面解釋、限制解釋與擴(kuò)張解釋根據(jù)解釋尺度的不同，法律解釋可以分為：限制解釋、擴(kuò)充解釋與字面解釋三種。
限制解釋，是指在法律條文的字面含義顯然比立法原義為廣時(shí)，作出比字面含義為窄的解釋。
擴(kuò)充解釋，是指法律條文的字面含義顯然比立法原義為窄時(shí)，作出比字面含義為廣的解釋。
字面解釋，是指嚴(yán)格按照法律條文字面的通常含義解釋法律，既不縮小，也不擴(kuò)大。
（二）法律解釋的意義答：
①由于法律具有概括性、抽象性的特點(diǎn)，因此需要法律解釋化抽象為具體，變概括為特定。
②由于人們的認(rèn)識(shí)能力、認(rèn)識(shí)水平上的差別，也由于人們利益與動(dòng)機(jī)的差別，因此會(huì)對(duì)同一法律規(guī)定有不同的理解，特別是對(duì)法律規(guī)定中的一些專門術(shù)語(yǔ)有不同的理解。這就需要法律解釋說(shuō)明法律規(guī)定的含義。
③由于立法缺憾，需要通過(guò)法律解釋改正、彌補(bǔ)法律規(guī)定的不完善。
④通過(guò)法律解釋解決法律的穩(wěn)定性與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。
⑤通過(guò)法律解釋普及法律知識(shí)，開(kāi)展法律教育。
（三）1、法律解釋的目的，就是指解釋者通過(guò)法律解釋所要探索和闡明的法律意旨。
2、在法律解釋學(xué)上有主觀說(shuō)與客觀說(shuō)的對(duì)立主觀說(shuō)認(rèn)為，法律解釋的目的應(yīng)當(dāng)是“探求歷的立法者事實(shí)上的意思，亦即立法者的看法和企圖和價(jià)值觀。”主觀說(shuō)的理由是：
①立法行為是立法者的意思行為，立法者通過(guò)立法表示他們的看法和企圖，借助法律實(shí)現(xiàn)所追求的社會(huì)目的。
②立法者的意思是一種可以借助立法文獻(xiàn)加以探知的歷史的事實(shí)，只要取向于這種能歷史地被探知的意旨，司法機(jī)關(guān)的審判或決定便不會(huì)捉摸不定，從而可以保證法的確定性。
③依據(jù)權(quán)力分立原則，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律審判或決定，而法律則只能由立法機(jī)關(guān)來(lái)制定。
客觀說(shuō)認(rèn)為，法律自從頒布時(shí)起，便有了它自己的意旨，法律解釋的目的就是探求這個(gè)內(nèi)在于法律的意旨?？陀^說(shuō)的理由是：
①主觀說(shuō)所講的一個(gè)具有意思能力的立法者并不存在。
②法律一經(jīng)制定，就確立了它的法律思想，并與立法者脫離了關(guān)系，成為一種客觀存在。
③法律與立法者的意思并不是一回事。
④堅(jiān)持客觀說(shuō)可以使法律解釋適應(yīng)變化的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)法律解釋補(bǔ)充或創(chuàng)造法律的功能，有助于提高法的確定性。
（四）法律解釋的方法是解釋者在進(jìn)行法律解釋時(shí)為了達(dá)到解釋的目標(biāo)所使用的方法。法律解釋的方法大體上都包括文義、歷史、體系、目的等幾種方法。
1、文義解釋，也稱語(yǔ)法解釋、文法解釋、文理解釋。這是指從法律條文的字面意義來(lái)說(shuō)明法律規(guī)定的含義。可以有以下幾種具體方法來(lái)確定法律條文的字面含義：
①根據(jù)日常語(yǔ)言文字的含義來(lái)確定法律的含義。
②掌握法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)的特定含義。
③根據(jù)語(yǔ)境確定字面含義。
④根據(jù)個(gè)別事項(xiàng)與一般性用語(yǔ)的連用，確定包括同一種類的所有項(xiàng)目。
⑤以類別中明文提及者為限。
2、歷史解釋是指通過(guò)研究有關(guān)立法的歷史資料或從新舊法律的對(duì)比中了解法律的含義。有關(guān)立法的歷史資料包括：關(guān)于制定法律的提案說(shuō)明，關(guān)于審議法律草案的說(shuō)明，關(guān)于討論、通過(guò)法律草案的記錄和其他有關(guān)文獻(xiàn)等。
3、體系解釋，也稱邏輯解釋、系統(tǒng)解釋。這是指將被解釋的法律條文方在整部法律中乃至整個(gè)法律體系中，聯(lián)系此法條與其他法條的相互關(guān)系來(lái)解釋法律。
4、目的解釋是指從制定某一法律的目的來(lái)解釋法律。這里講的目的不僅是指原先制定該法律時(shí)的目的，也可以指探求該法律在當(dāng)前條件下的需要；既可以指整部法律的目的，也可以指?jìng)€(gè)別法條、個(gè)別制度的目的。
（五）1、法律解釋體制，是指正式解釋的權(quán)限劃分。
2、全國(guó)人大常委會(huì)所進(jìn)行的解釋全國(guó)人大常委會(huì)所進(jìn)行的解釋也叫立法解釋。它包括對(duì)憲法的解釋和對(duì)法律的解釋兩部分。這里所說(shuō)的法律指狹義的法律，即由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律和由全國(guó)人大常委會(huì)制定的非基本法律。
在我國(guó)，立法解釋的主要任務(wù)是：
①闡明法律實(shí)施中產(chǎn)僧的疑義。
②適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，賦予法律規(guī)定以新的含義。
③解決法條沖突以及司法解釋之間的沖突。
立法解釋的方式主要是通過(guò)決定、決議進(jìn)行有針對(duì)性的解釋。
3、國(guó)家高司法機(jī)關(guān)所作的解釋國(guó)際高司法機(jī)關(guān)所作的解釋也叫司法解釋，是指由國(guó)家高司法機(jī)關(guān)在適用法律過(guò)程中對(duì)具體應(yīng)用法律問(wèn)題所作的解釋。這類解釋又可分為兩種，一種是審判解釋，另一種是檢察解釋。
審判解釋是由高人民法院對(duì)人民法院在審判過(guò)程中具體應(yīng)用法律問(wèn)題所做的解釋。
檢察解釋是指由高人民檢察院對(duì)人民檢察機(jī)關(guān)在檢察工作中具體應(yīng)用法律問(wèn)題所進(jìn)行的解釋。
4、司法解釋的基本作用是為司法機(jī)關(guān)適用法律審理案件提供說(shuō)明。總結(jié)我國(guó)司法解釋的經(jīng)驗(yàn)，這種作用具有包括以下幾個(gè)方面：
①對(duì)法律規(guī)定不夠具體而使理解和執(zhí)行有困難的問(wèn)題進(jìn)行解釋，賦予比較概括、原則的規(guī)定以具體的內(nèi)容。
②通過(guò)法律解釋使法律適應(yīng)變化了的新的社會(huì)情況。
③對(duì)適用法律中的疑問(wèn)進(jìn)行了統(tǒng)一解釋。
④對(duì)各級(jí)各類法院之間應(yīng)如何依據(jù)法律規(guī)定相互配合審理案件、確定管轄以及有關(guān)操作規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行解釋。
⑤通過(guò)解釋活動(dòng)，彌補(bǔ)立法的不足。
5、國(guó)家高行政機(jī)關(guān)的解釋國(guó)家高行政機(jī)關(guān)的解釋也叫行政解釋，是指由國(guó)務(wù)院及其主管部門對(duì)有關(guān)法律和法規(guī)的解釋。它包括兩種情況：第一種，是對(duì)不屬于審判和檢察工作中的其他法律如何具體應(yīng)用的問(wèn)題所作的解釋。
有權(quán)進(jìn)行行政解釋的機(jī)關(guān)包括：制定行政法規(guī)的國(guó)務(wù)院以及制定行政規(guī)章的各部委。
6、地方政權(quán)機(jī)關(guān)的解釋國(guó)家地方政權(quán)機(jī)關(guān)所進(jìn)行的法律解釋有兩種情況：第一種，是對(duì)屬于地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或補(bǔ)充規(guī)定的，由制定法規(guī)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋或作出規(guī)定。第二種，是對(duì)屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問(wèn)題，由地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的解釋。
7、地方政權(quán)機(jī)關(guān)的法律解釋的特點(diǎn)是：
①只有法定的地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，即有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其執(zhí)行機(jī)關(guān)才有此項(xiàng)職權(quán)；
②解釋只能在本地區(qū)所轄范圍內(nèi)發(fā)生效力；
③解釋必須符合國(guó)家的憲法、法律、行政法規(guī)和其他國(guó)家政策，否則無(wú)效；
④地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)解釋憲法、法律和行政法規(guī)。
（六）1、法律推理與一般推理相比，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：
①法律推理要受現(xiàn)行法律的約束。
②法律推理是一種尋求正當(dāng)性證明的推理。
③法律推理的結(jié)果涉及到當(dāng)事人的利害關(guān)系。
2、法律推理可以分為形式推理和實(shí)質(zhì)推理。
①形式推理，即不是對(duì)思維實(shí)質(zhì)內(nèi)容而僅對(duì)思維形式的推理。一般有三種形式：演繹推理、歸納推理和類比推理。形式推理不當(dāng)，會(huì)出現(xiàn)謬誤。
②實(shí)質(zhì)推理是一種高層次的推理，即它并不是指推理形式是否正確，而是關(guān)系到這種推理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容如何確定的問(wèn)題。一般地說(shuō)，在疑難案件的情況下，就需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)推理。
（關(guān)于形式推理與實(shí)質(zhì)推理請(qǐng)參見(jiàn)課本507頁(yè)）
第十八章 法律實(shí)施的監(jiān)督
（一）1、狹義的法律監(jiān)督，是指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序，對(duì)立法、司法和執(zhí)法活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。廣義的法律監(jiān)督，是指由所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。
2、中國(guó)古代的法律監(jiān)督在實(shí)質(zhì)上是人治原則下的法律監(jiān)督，是在專制集權(quán)基礎(chǔ)之上的法律監(jiān)督。
（二）1、當(dāng)代中國(guó)法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是：以人民民主為基礎(chǔ)，以社會(huì)主義法治為原則，以權(quán)力的合理劃分與相互制約為核心，依法對(duì)各種行使國(guó)家權(quán)力的行為和其他法律活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視、察看、約束、控制、檢查和督促的法律機(jī)制。具體就是：
第一，法律監(jiān)督的基礎(chǔ)是社會(huì)主義民主。
第二，法律監(jiān)督的指導(dǎo)原則是“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。
第三，法律監(jiān)督的核心是由所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)之間權(quán)力的合理劃分與相互制約，依法對(duì)各種行使國(guó)家權(quán)力的行為和其他法律活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視、察看、約束、制約、控制、檢查和督促，以保障體現(xiàn)人民意志的憲法和法律的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本權(quán)力；要通過(guò)法律規(guī)定、規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力劃分與制約關(guān)系，不允許不受制約的權(quán)力的存在。
2、法律監(jiān)督的構(gòu)成是指實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督所必須具備的因素。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督必須具備五個(gè)要素，即：法律監(jiān)督的主體、法律監(jiān)督的客體、法律監(jiān)督的內(nèi)容、法律監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利、法律監(jiān)督的規(guī)則。這五個(gè)要素缺一不可，共同構(gòu)成一個(gè)完整的法律監(jiān)督機(jī)制。
3、法律監(jiān)督的主體是指由誰(shuí)來(lái)實(shí)施監(jiān)督。法律監(jiān)督的主體，主要可以概括為三類：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民。
4、法律監(jiān)督的客體是指監(jiān)督誰(shuí)或者說(shuō)被誰(shuí)監(jiān)督。
5、法律監(jiān)督的內(nèi)容包括與監(jiān)督客體行為的合法性有關(guān)的所有問(wèn)題。
6、法律監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利，是指監(jiān)督主體監(jiān)視、查看、約束、制約、控制、檢查和督促客體的權(quán)力與權(quán)利。
7、法律監(jiān)督的規(guī)則包括法律監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則兩部分。法律監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則，是指規(guī)定所有監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力與權(quán)利以及監(jiān)督客體相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)的法律規(guī)則。法律監(jiān)督的程序規(guī)則是指規(guī)定主體從事監(jiān)督行為的順序、方式和手續(xù)的規(guī)則。
（三）法律監(jiān)督的分類，是指按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，從不同的角度對(duì)法律監(jiān)督的方法或體制所做的劃分。
1、國(guó)家性監(jiān)督和非國(guó)家性的監(jiān)督這是根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)不同所作的劃分?！?guó)家性監(jiān)督主體是國(guó)家機(jī)關(guān)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)。非國(guó)家性監(jiān)督也稱社會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督的主體是各種社會(huì)力量，包括社會(huì)組織和人民群眾。
2、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督這是根據(jù)系統(tǒng)論的理論，按照監(jiān)督的主體和客體是否同屬于一個(gè)組織系統(tǒng)而作的分類。
3、事前監(jiān)督和事后監(jiān)督這是以監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的。
4、法律監(jiān)督的意義答：在我國(guó)，法律監(jiān)督的重要意義主要表現(xiàn)在以下方面：
①法律監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的保障和重要組成部分。
②法律監(jiān)督是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的保證。
③法律監(jiān)督是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
（四）國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
1、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為全面保證國(guó)家法律的實(shí)施，通過(guò)法定程序，對(duì)由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施法律的監(jiān)督。這種監(jiān)督的主體是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，其中，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在法律監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)地位。
國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的客體，可以分為三類：第一類，是那些由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)產(chǎn)生并向它們負(fù)責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員。第二類，是有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其組成人員。第三類，國(guó)家武裝力量、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織和公民個(gè)人。
國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容是廣泛而帶有根本性的。習(xí)慣上，人們將這種監(jiān)督概括為法律上的監(jiān)督和工作監(jiān)督兩種。法律上的監(jiān)督，是指全國(guó)人大以及地方人大及其常委會(huì)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。工作監(jiān)督主要是指對(duì)政府、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。
如果以監(jiān)督客體為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)督內(nèi)容的性質(zhì)為輔助標(biāo)準(zhǔn)，可以大體上將國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容分為五種：
①立法監(jiān)督，是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)立法行為和立法活動(dòng)及其結(jié)果的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。
②行政監(jiān)督，是指對(duì)各級(jí)政府的行政行為的合法性進(jìn)行的監(jiān)督，包括對(duì)各種具體行政行為以及其他制定行政法規(guī)以外的抽象行政行為的監(jiān)督。
③司法監(jiān)督，是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)適用法律的活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。
④人事監(jiān)督，即對(duì)有關(guān)國(guó)家公職人員任職資格的監(jiān)督，這種監(jiān)督的重點(diǎn)是公職人員的腐敗行為。
⑤憲法監(jiān)督，是指監(jiān)督各種法律、法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件的和憲性，社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為的合憲性，并解決憲法規(guī)定的國(guó)家家館權(quán)限的爭(zhēng)執(zhí)。
在我國(guó)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式主要有：
①聽(tīng)取和審議工作報(bào)告，這是指通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取和審議政府和司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的情況，以及這些機(jī)關(guān)對(duì)重大事項(xiàng)和專題工作的匯報(bào)，并作出相應(yīng)的決議。
②審查文件，這是指對(duì)“一府兩院”（政府、法院和檢察院）依法呈送的規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決議。
③質(zhì)詢，指針對(duì)憲法、法律、法規(guī)和政令實(shí)施中的重大問(wèn)題以及其他社會(huì)生活中的重大問(wèn)題向行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出詢問(wèn)，并作出相應(yīng)決議。
④組織特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。
⑤受理申訴、控告和檢舉，是指接受公民、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)和機(jī)關(guān)對(duì)“一府兩院”及其工作人員違法、實(shí)職行為的申訴、控告和檢舉，并進(jìn)行處理。
⑥開(kāi)展執(zhí)法檢查，這是指對(duì)法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決議、決定以及法規(guī)和有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決議、決定貫徹實(shí)施的情況，進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)的檢查監(jiān)督。
⑦視察，是指由人民代表有組織地對(duì)法律、法規(guī)、有關(guān)決議和決定的貫徹執(zhí)行情況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，以及人民群眾反映強(qiáng)烈或普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行視察。
⑧督促辦理人民代表和委員會(huì)提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，指督促“一府兩院”辦理人民代表和委員對(duì)其工作依法提出的各種建議、批評(píng)和意見(jiàn)。
⑨審議撤消職務(wù)案。
國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的法律化與制度化
①加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增設(shè)、充實(shí)高能、高效、專司法律監(jiān)督的專門委員會(huì)。
②完善法律，明確職權(quán)。
③完善監(jiān)督程序，規(guī)定監(jiān)督主體以各種方式進(jìn)行監(jiān)督的順序、手續(xù)和具體方法。
④明確人民代表的任職資格及履行監(jiān)督的法律職責(zé)，提高人民代表履行法律監(jiān)督的能力和自覺(jué)性，保證監(jiān)督實(shí)效。
2、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的法律監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以分為四類，即：一般行政監(jiān)督；專門行政監(jiān)督；行政復(fù)議；行政監(jiān)管。
一般行政監(jiān)督是指行政隸屬關(guān)系中上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督。
專門行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。在我國(guó)，它包括行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督兩種。行政監(jiān)察，是由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行的對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行為進(jìn)行的監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督，是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國(guó)家法律、法規(guī)審核和稽查被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政法紀(jì)遵守情況，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的專門監(jiān)督檢查活動(dòng)。
行政復(fù)議，是指由行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，對(duì)被申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。
行政監(jiān)管，是指行政機(jī)關(guān)以法定職權(quán)，對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行的監(jiān)督。與上述前三類行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督不同，行政監(jiān)管的客體是作為行政相對(duì)方的公民、法人或者其他組織；這種監(jiān)督同時(shí)是一種行政管理手段。
3、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是我國(guó)監(jiān)督制度的重要組成部分，包括檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督兩種。
檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以分為三類：刑事訴訟監(jiān)督；民事訴訟監(jiān)督；行政訴訟監(jiān)督。
人民法院的監(jiān)督分為三種：人民法院系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督；人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（具體內(nèi)容請(qǐng)看課本534頁(yè)，不是重點(diǎn)，估計(jì)不會(huì)考）
（五）1、中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是我國(guó)的一種具有關(guān)鍵性的法律監(jiān)督形式。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹，保證政令暢通，監(jiān)督各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，防止濫用權(quán)力等方面，具有極為重要的作用。
2、中國(guó)公產(chǎn)黨的監(jiān)督的重要作用可以從兩方面說(shuō)明。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨作為全國(guó)各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并領(lǐng)導(dǎo)人民共同遵守、執(zhí)行憲法和法律，保障憲法和法律的實(shí)施。其次，按照“黨要管黨”的原則，運(yùn)用黨內(nèi)民主監(jiān)督與制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)從政的黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格監(jiān)督。一方面，通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，以充分發(fā)揮全體黨員與黨組織在黨的監(jiān)督中的作用。另一方面，建立、健全有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)章制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的功能。
為了充分發(fā)揮黨的監(jiān)督的作用，需要在制度上解決這樣幾個(gè)問(wèn)題：
第一，通過(guò)政治體制改革，避免權(quán)力過(guò)分集中。
第二，黨應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律實(shí)施監(jiān)督。
3、社會(huì)組織的監(jiān)督，主要指人民政協(xié)、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。
社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督，主要是指由工會(huì)、青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)「怎么沒(méi)有老爺們聯(lián)合會(huì)呢？這世界真不公平！」以及城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織所進(jìn)行的法律監(jiān)督。
4、人民群眾的監(jiān)督，是指由人民群眾直接進(jìn)行的法律監(jiān)督。這種監(jiān)督的主體是公民個(gè)人；客體是所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、政黨、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、大眾傳媒。
5、法律職業(yè)的監(jiān)督。這里講的法律職業(yè)，外延比較狹窄，專指律師和法學(xué)家。是指由律師和法學(xué)家所進(jìn)行的監(jiān)督。
6、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，是指由新聞媒介進(jìn)行的法律監(jiān)督。
第十四章 法的實(shí)施
（一）1、法的實(shí)施，也叫法律的實(shí)施，是指法在社會(huì)生活中被人們實(shí)際施行。
2、法的遵守可以有廣義與狹義兩種含義。廣義的法的遵守，就是法的實(shí)施。狹義的法的遵守，也叫守法，專指公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)以法律為自己的餓行為準(zhǔn)則，依照法律行使權(quán)利、權(quán)力，履行義務(wù)的活動(dòng)。
3、法的遵守的意義
①認(rèn)真遵守法律是廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)自己根本利益的必然要求。
②認(rèn)真遵守法律，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必要條件。
4、法的執(zhí)行，簡(jiǎn)稱執(zhí)法，是指掌管法律，手持法律做事，傳布、實(shí)現(xiàn)法律。廣義的執(zhí)法，或法的執(zhí)行，是指所有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序?qū)嵤┓傻幕顒?dòng)。狹義的執(zhí)法，或法的執(zhí)行，則專指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員依法行使管理職權(quán)、履行職責(zé)、實(shí)施法律的活動(dòng)。
5、法的執(zhí)行的特點(diǎn)
①法的執(zhí)行是以國(guó)家的名義對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面管理，具有國(guó)家權(quán)威性。
②法的執(zhí)行的主體，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員。
③法的執(zhí)行具有國(guó)家強(qiáng)制性，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的過(guò)程同時(shí)是行使執(zhí)法權(quán)的過(guò)程。
④法的執(zhí)行具有主動(dòng)性和單方面性。
6、法的執(zhí)行主要原則
①依法行政的原則。這是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法定權(quán)限、法定程序和法治精神進(jìn)行管理，越權(quán)無(wú)效。
②講求效能的原則。這是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法行政的前提下，講究效率，主動(dòng)有效地行使其權(quán)能，以取得大的行政執(zhí)法效益。
7、依法行政之所以是一條基本的執(zhí)法原則，是因?yàn)椋菏紫龋姓C(jī)關(guān)在國(guó)家生活中占有特殊重要的地位。其次，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。
8、法的適用，通常是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動(dòng)。
9、法的適用的特點(diǎn)
①法的適用是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員，按照法定職權(quán)實(shí)施法律的專門活動(dòng)，具有國(guó)家權(quán)威性。
②法的適用是司法機(jī)關(guān)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾實(shí)施法律的活動(dòng)，具有國(guó)家強(qiáng)制性。
③法的適用是司法機(jī)關(guān)依照法定程序、運(yùn)用法律處理案件的活動(dòng)，具有嚴(yán)格的程序性及合法性。
④法的適用必須有表明法的適用結(jié)果的法律文書，如判決書、裁定書和決定書等。
10、在什么情況下需要法的適用？
答：在兩種情況下，需要法的適用：
①當(dāng)公民、社會(huì)組織和1其他國(guó)家機(jī)關(guān)在相互關(guān)系中發(fā)生了自己無(wú)法解決的爭(zhēng)議，致使法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，需要司法機(jī)關(guān)適用法律裁決糾紛，解決爭(zhēng)端。
②當(dāng)公民、社會(huì)組織和其他國(guó)家機(jī)關(guān)在其活動(dòng)中遇到違法、違約或侵權(quán)行為時(shí)，需要司法機(jī)關(guān)適用法律制裁違法、犯罪，恢復(fù)權(quán)利。
（二）1、法律效力，即法律約束力，指人們應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的那樣行為，必須服從。
2、通常，法律效力可以分為規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件的效力。規(guī)范性法律文件的效力，也叫狹義的法律效力，指法律的生效范圍或適用范圍，即法律對(duì)什么人、什么事、在什么地方和什么時(shí)間有約束力。本章所講的法律效力，即狹義的法律效力。非規(guī)范性法律文件的效力，指判決書、裁定書、逮捕證、許可證的法律效力。
3、法律對(duì)人的效力在世界各國(guó)的法律實(shí)踐中先后采用過(guò)四種對(duì)人的效力的原則：
①屬人主義，即法律只適用于本國(guó)公民，不論其身在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外；非本國(guó)公民即便身在該國(guó)領(lǐng)域也不適用。
②屬地主義，法律適用于該國(guó)管轄地區(qū)內(nèi)的所有人，不論是否本國(guó)公民，都受法律約束和法律保護(hù)；本國(guó)公民不在本國(guó)，則不受本國(guó)法律的約束和保護(hù)。
③保護(hù)主義，即以維護(hù)本國(guó)利益作為是否適用本國(guó)法律的依據(jù)；任何侵害了本國(guó)利益的人，不論其國(guó)籍和所在地域，都要受該國(guó)法律的追究。
④以屬地主義為主，與屬人主義、保護(hù)主義相結(jié)合。這是近代以來(lái)多數(shù)國(guó)家所采用的原則。我國(guó)也是如此。采用這種原則的原因是：既要維護(hù)本國(guó)利益，堅(jiān)持本國(guó)主權(quán)，又要尊重他國(guó)主權(quán)，照顧法律適用中的實(shí)際可能性。
根據(jù)我國(guó)法律，對(duì)人的效力包括兩個(gè)方面：
①對(duì)中國(guó)公民的效力中國(guó)公民在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)一律適用中國(guó)法律。在中國(guó)境外的中國(guó)公民，也應(yīng)遵守中國(guó)法律并受中國(guó)法律保護(hù)。
②對(duì)外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人的適用問(wèn)題，包括兩種情況：一種是對(duì)在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人的法律適用問(wèn)題；另一種是對(duì)其在中國(guó)領(lǐng)域外的法律適用問(wèn)題。外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，除法律另有規(guī)定者外，適用中國(guó)法律。外國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中國(guó)國(guó)家或者公民犯罪，而按照《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用中國(guó)刑法，但是按照犯罪地法律不受處罰的除外。
4、法律對(duì)事的效力法律對(duì)事的效力，指法律對(duì)什么樣的行為有效力，適用于那些事項(xiàng)。這種效力范圍的意義在于：
①告訴人們什么行為應(yīng)當(dāng)做，什么行為不應(yīng)當(dāng)做，什么行為可以做。
②指明法律對(duì)什么事項(xiàng)有效，確定不同法律之間調(diào)整范圍的界限。
5、法律的空間效力，指法律在哪些地域有效力，適用于哪些地區(qū)。一般來(lái)說(shuō)，一國(guó)法律適用于該國(guó)主權(quán)范圍所及的全部領(lǐng)域，包括領(lǐng)土、領(lǐng)水及其底土和領(lǐng)空，以及作為領(lǐng)土延伸的本國(guó)駐外使館、在外船舶及飛機(jī)。
6、法律的時(shí)間效力法律的時(shí)間效力，指法律何時(shí)生效、何時(shí)終止效力以及法律對(duì)其生效以前的時(shí)間和行為有無(wú)溯及力。
法律的生效時(shí)間主要有三種：
①自法律公布之日起生效
②由該法律規(guī)定具體生效時(shí)間
③規(guī)定法律公布后符合一定條件時(shí)生效
7、法律終止生效的時(shí)間法律終止生效，即法律被廢止，指法律效力的消滅。它一般分為明示的廢止和默示的廢止兩類。
明示的廢止，即在新法或其他法律文件中明文規(guī)定廢止舊法。
默示的廢止，即在適用法律中，新法與舊法沖突時(shí)，適用新法而使舊法事實(shí)上被廢止。
8、法律的溯及力法律溯及力，也稱法律溯及既往的效力，是指法律對(duì)其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用，就具有溯及力；如果不適用，就沒(méi)有溯及力。（法律一般以不溯既往為原則。目前各國(guó)采用的通例是“從舊兼從輕”的原則，即新法原則上不溯既往，但是新法不認(rèn)為犯罪或者處刑較輕的，適用新法。而在某些有關(guān)民事權(quán)利的法律中，法律有溯及力。）
（三）1、法律實(shí)效，是指人們實(shí)際上按照法律規(guī)定的行為模式去行為，法律被人們實(shí)際遵行、執(zhí)行或適用。
2、法律效果是指法律通過(guò)實(shí)施而實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)目的、價(jià)值或社會(huì)功能及其程度。
3、法律效益，指法律在現(xiàn)實(shí)生活作用結(jié)果中合乎目的的有效部分。
研究法律效益的意義主要有兩點(diǎn)：首先，通過(guò)對(duì)法律效益的分析，發(fā)現(xiàn)影響法律效益的各個(gè)因素，包括常量和變量，甚至其中數(shù)量化的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以便人們通過(guò)控制和調(diào)整這些因素和變量，達(dá)到對(duì)法律實(shí)施結(jié)果與立法目的的相互校正。其次，通過(guò)對(duì)有關(guān)法律效益的成分收益分析，實(shí)現(xiàn)法律效益的大化，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。
4、法律實(shí)施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
①人們按照法律規(guī)定的行為模式行為的程度，是否能夠按照授權(quán)性規(guī)范行使權(quán)利，按照義務(wù)性規(guī)范履行義務(wù)；是否能夠根據(jù)法律設(shè)定的法律后果追究違法者的法律責(zé)任。
②刑事案件的發(fā)案率、案件種類、破案率及對(duì)犯罪分子的制裁情況。
③各類合同的履約率與違約率，各種民事或經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)案率及結(jié)案率。
④普通公民和國(guó)家公職人員對(duì)法律的了解程度，他們的法律意識(shí)及法治觀念的提高或提高的程度。
⑤與其他國(guó)家或地區(qū)的法律實(shí)施情況進(jìn)行可比性研究。
⑥社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)生活中安全、秩序、自由、公正、公共福利等法的價(jià)值的切身感受。
⑦法律的社會(huì)功能和社會(huì)目的是否有效實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度。
⑧有關(guān)法律活動(dòng)的成本與收益的比率。
5、影響法律實(shí)施的因素影響法律實(shí)施的因素，概括起來(lái)，主要有個(gè)人、體制、環(huán)境、法律本身等四個(gè)方面。
①個(gè)人方面的因素，即行為受法律調(diào)整和負(fù)有執(zhí)法、司法職責(zé)的個(gè)人的法律意識(shí)和法治觀念水平及其理想、道德、文化、紀(jì)律等綜合素質(zhì)水平。
②體制方面的因素，是指有關(guān)法律執(zhí)行、適用、監(jiān)督機(jī)關(guān)的組織、結(jié)構(gòu)是否健全、合理、有效。
③環(huán)境方面的因素，包括有關(guān)法律實(shí)施的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境和自然環(huán)境。
④法律本身的餓因素，包括法律內(nèi)容方面的因素和法律形式方面的因素。法律內(nèi)容方面的因素包括兩個(gè)方面。一方面，是指法律是否在本質(zhì)上反映社會(huì)大多數(shù)人的根本利益和共同意志，符合社會(huì)文明的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，是指法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)是否合理，法律內(nèi)容是否符合社會(huì)實(shí)際發(fā)展水平。法律形式方面的因素主要指立法質(zhì)量，它在法律實(shí)施中具有特殊重要的意義。明確、完整、和諧應(yīng)當(dāng)是立法質(zhì)量的三個(gè)基本要求。
明確，指法律規(guī)范的語(yǔ)言清楚，概念明確，法律規(guī)則指示清楚、公開(kāi)，而且沒(méi)有歧義。
完整，包括法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)完整和法律程序完整。
和諧，要求法律部門之間、法律淵源之間、法律制度之間以及實(shí)體法與程序法之間協(xié)調(diào)一致，相互配合，形成統(tǒng)一、有序、和諧的整體。和諧包括兩個(gè)具體要求：第一，法律、法規(guī)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、配合。第二，法律、法規(guī)之間沒(méi)有互相矛盾、互相抵觸，當(dāng)兩個(gè)以上法律條款指向同一事項(xiàng)時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)如果執(zhí)行甲條款，就會(huì)構(gòu)成對(duì)乙條款或餅條款“違法”的兩難局面。
總之，影響法律實(shí)施的因素是多方面的。這些因素從不同的方面、在不同的程度上影響著法律的實(shí)施，認(rèn)真研究這些因素，并在實(shí)踐中有的放矢地切實(shí)解決存在的問(wèn)題，就會(huì)改善法律實(shí)效，提高法律效果和法律效益。
（四）當(dāng)代中國(guó)法律適用的原則1、公民在法律面前一律平等在法的適用領(lǐng)域，“公民在法律面前一律平等”的基本含義是：
①在我國(guó)，法律對(duì)于全體公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況等，都是統(tǒng)一適用的，所有公民依法享有同等權(quán)利并承擔(dān)同等義務(wù)。
②任何權(quán)利受到侵犯的公民一律平等地受到法律保護(hù)，不能歧視任何公民。
③在民事訴訟和行政訴訟中，要保證訴訟當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利，不能偏袒任何一方當(dāng)事人；在刑事訴訟中，要切實(shí)保障訴訟參加人依法享有的訴訟權(quán)利。
2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩這項(xiàng)原則的基本含義是：
①以事實(shí)為根據(jù)，就是指司法機(jī)關(guān)審理一切案件，都只能以與案件有關(guān)的客觀事實(shí)作為根據(jù)，而不能以主觀臆想作依據(jù)。
②以法律為準(zhǔn)繩，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
3、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)這項(xiàng)原則的基本含義是：
①司法權(quán)的專屬性，即國(guó)家的司法權(quán)只能由國(guó)家各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使此項(xiàng)權(quán)利；
②行使職權(quán)的獨(dú)立性，即人民法院、人民檢察院依照法律獨(dú)立行使自己的職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉；
③行使職權(quán)的合法性，即司法機(jī)關(guān)審理案件必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，正確適用法律，不得濫用職權(quán)，枉法裁判。
4、國(guó)家賠償與司法責(zé)任國(guó)家賠償責(zé)任是指國(guó)家對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、行使公共權(quán)力損害公民、法人和其他組織的法定權(quán)利與合法利益所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
國(guó)家賠償責(zé)任的特點(diǎn)是：
①產(chǎn)生國(guó)家賠償責(zé)任的原因是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中的不法侵害行為。
②國(guó)家賠償責(zé)任的主體是國(guó)家。
③國(guó)家賠償責(zé)任的范圍包括行政賠償與刑事賠償兩部分。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害而給予的賠償。刑事賠償是指行使國(guó)家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)在刑事訴訟中，侵犯當(dāng)事人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害而給予的賠償。
（五）1、實(shí)行公民在法律面前一律平等的重要意義
①實(shí)行這項(xiàng)原則是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。
②實(shí)行這項(xiàng)原則是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要保證。
③實(shí)行這項(xiàng)原則是社會(huì)主義精神文明的必要條件。
④實(shí)行這項(xiàng)原則是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的題中應(yīng)有之義。
2、貫徹公民在法律面前一律平等這項(xiàng)原則應(yīng)注意那些問(wèn)題？
答：要在法制實(shí)踐中充分貫徹這項(xiàng)原則，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
①堅(jiān)決反對(duì)封建特權(quán)思想，與形形色色的違背社會(huì)主義平等原則的封建殘余作不懈的斗爭(zhēng)。
②要看到我國(guó)法律適用中的公民在法律面前一律平等與資產(chǎn)階級(jí)的法律面前人人平等原則的區(qū)別與聯(lián)系。
③要看到適用法律的平等原則與我國(guó)社會(huì)主義法的性質(zhì)是一致的。
④在司法工作中，必須忠實(shí)于事實(shí)，忠實(shí)于法律，忠實(shí)于人民，嚴(yán)格依法辦事，決不能看人辦案，因人而異，不能由于責(zé)任人的家庭出身，或過(guò)去的功績(jī)等等而對(duì)其的裁判偏離甚至違背法律的要求。
3、如何貫徹以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則？
答：①堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的思想路線，重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。
②在司法工作中，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
③正確處理依法辦事與堅(jiān)持黨的政策的指導(dǎo)的關(guān)系。
4、實(shí)行司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)這項(xiàng)原則的意義
①實(shí)行這項(xiàng)原則是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的需要。
②實(shí)行這項(xiàng)原則是保證司法機(jī)關(guān)正常行使職權(quán)的基本條件。
③實(shí)行這項(xiàng)原則是正確適用法律的前提。
④實(shí)行這項(xiàng)原則是維護(hù)社會(huì)主義司法公正的重要條件。
5、如何貫徹司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)這項(xiàng)原則？
答：要貫徹司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的原則，需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，要正確處理司法機(jī)關(guān)與黨組織的關(guān)系。
第二，在全社會(huì)進(jìn)行有關(guān)樹(shù)立、維護(hù)司法機(jī)關(guān)權(quán)威，尊重、服從司法機(jī)關(guān)決定的法制教育。
第三，推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。
（四）當(dāng)代中國(guó)法律適用的原則1、公民在法律面前一律平等在法的適用領(lǐng)域，“公民在法律面前一律平等”的基本含義是：
①在我國(guó)，法律對(duì)于全體公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況等，都是統(tǒng)一適用的，所有公民依法享有同等權(quán)利并承擔(dān)同等義務(wù)。
②任何權(quán)利受到侵犯的公民一律平等地受到法律保護(hù)，不能歧視任何公民。
③在民事訴訟和行政訴訟中，要保證訴訟當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利，不能偏袒任何一方當(dāng)事人；在刑事訴訟中，要切實(shí)保障訴訟參加人依法享有的訴訟權(quán)利。
2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩這項(xiàng)原則的基本含義是：
①以事實(shí)為根據(jù)，就是指司法機(jī)關(guān)審理一切案件，都只能以與案件有關(guān)的客觀事實(shí)作為根據(jù)，而不能以主觀臆想作依據(jù)。
②以法律為準(zhǔn)繩，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
3、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)這項(xiàng)原則的基本含義是：
①司法權(quán)的專屬性，即國(guó)家的司法權(quán)只能由國(guó)家各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使此項(xiàng)權(quán)利；
②行使職權(quán)的獨(dú)立性，即人民法院、人民檢察院依照法律獨(dú)立行使自己的職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉；
③行使職權(quán)的合法性，即司法機(jī)關(guān)審理案件必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，正確適用法律，不得濫用職權(quán)，枉法裁判。
4、國(guó)家賠償與司法責(zé)任國(guó)家賠償責(zé)任是指國(guó)家對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、行使公共權(quán)力損害公民、法人和其他組織的法定權(quán)利與合法利益所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
國(guó)家賠償責(zé)任的特點(diǎn)是：
①產(chǎn)生國(guó)家賠償責(zé)任的原因是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中的不法侵害行為。
②國(guó)家賠償責(zé)任的主體是國(guó)家。
③國(guó)家賠償責(zé)任的范圍包括行政賠償與刑事賠償兩部分。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害而給予的賠償。刑事賠償是指行使國(guó)家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)在刑事訴訟中，侵犯當(dāng)事人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害而給予的賠償。
（五）1、實(shí)行公民在法律面前一律平等的重要意義
①實(shí)行這項(xiàng)原則是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。
②實(shí)行這項(xiàng)原則是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要保證。
③實(shí)行這項(xiàng)原則是社會(huì)主義精神文明的必要條件。
④實(shí)行這項(xiàng)原則是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的題中應(yīng)有之義。
2、貫徹公民在法律面前一律平等這項(xiàng)原則應(yīng)注意那些問(wèn)題？
答：要在法制實(shí)踐中充分貫徹這項(xiàng)原則，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
①堅(jiān)決反對(duì)封建特權(quán)思想，與形形色色的違背社會(huì)主義平等原則的封建殘余作不懈的斗爭(zhēng)。
②要看到我國(guó)法律適用中的公民在法律面前一律平等與資產(chǎn)階級(jí)的法律面前人人平等原則的區(qū)別與聯(lián)系。
③要看到適用法律的平等原則與我國(guó)社會(huì)主義法的性質(zhì)是一致的。
④在司法工作中，必須忠實(shí)于事實(shí)，忠實(shí)于法律，忠實(shí)于人民，嚴(yán)格依法辦事，決不能看人辦案，因人而異，不能由于責(zé)任人的家庭出身，或過(guò)去的功績(jī)等等而對(duì)其的裁判偏離甚至違背法律的要求。
3、如何貫徹以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則？
答：①堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的思想路線，重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。
②在司法工作中，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
③正確處理依法辦事與堅(jiān)持黨的政策的指導(dǎo)的關(guān)系。
4、實(shí)行司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)這項(xiàng)原則的意義
①實(shí)行這項(xiàng)原則是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的需要。
②實(shí)行這項(xiàng)原則是保證司法機(jī)關(guān)正常行使職權(quán)的基本條件。
③實(shí)行這項(xiàng)原則是正確適用法律的前提。
④實(shí)行這項(xiàng)原則是維護(hù)社會(huì)主義司法公正的重要條件。
5、如何貫徹司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)這項(xiàng)原則？
答：要貫徹司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的原則，需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，要正確處理司法機(jī)關(guān)與黨組織的關(guān)系。
第二，在全社會(huì)進(jìn)行有關(guān)樹(shù)立、維護(hù)司法機(jī)關(guān)權(quán)威，尊重、服從司法機(jī)關(guān)決定的法制教育。
第三，推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。
第十五章 權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力——法律關(guān)系
（一）1、從形式上講，權(quán)利的一般含義是：法律規(guī)定，作為法律關(guān)系主體即權(quán)利主體或享有權(quán)利人，具有自己這樣行為或不這樣行為，或要求他人這樣行為或不這樣行為的能力或資格。
2、義務(wù)，此處僅指法律意義上的義務(wù)，即由法律規(guī)定作為法律關(guān)系主體即義務(wù)主體或承擔(dān)義務(wù)人應(yīng)這樣行為或不這樣行為的一種限制或約束。
3、權(quán)利的分類
①公權(quán)利和私權(quán)利。劃分的角度和標(biāo)準(zhǔn)主要是法律的不同類別：公法與私法。
②對(duì)世權(quán)和對(duì)人權(quán)。劃分的角度和標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)利的效力范圍的不同。
③原權(quán)利和救濟(jì)權(quán)。劃分的角度與標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)利是否獨(dú)立存在。
④專屬權(quán)與可轉(zhuǎn)移權(quán)。劃分的角度與標(biāo)準(zhǔn)是這項(xiàng)權(quán)利可否轉(zhuǎn)移。
4、義務(wù)的分類
①公義務(wù)與私義務(wù)。依法律不同而分。
②對(duì)世義務(wù)與對(duì)人義務(wù)。依效力范圍不同而分。
③主義務(wù)與從義務(wù)。依義務(wù)是否獨(dú)立存在而分。
④專屬義務(wù)與可移轉(zhuǎn)義務(wù)。依這種義務(wù)可否移轉(zhuǎn)而定。
5、權(quán)力與義務(wù)兩詞有時(shí)可以通用，有時(shí)又有區(qū)別。在漢語(yǔ)詞匯和法律規(guī)定中，公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力是有嚴(yán)格區(qū)分的。
國(guó)家權(quán)力或者是指人民代表大會(huì)的名稱（全力機(jī)關(guān)），或者是指國(guó)家，國(guó)家機(jī)關(guān)行使的職權(quán)，權(quán)限。
6、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系有權(quán)利即有義務(wù)，有義務(wù)即有權(quán)利，兩者互為目的與手段。就義務(wù)而言，或者是享有權(quán)利人應(yīng)盡的義務(wù)，或者是其他人應(yīng)盡的義務(wù)。人的社會(huì)性和我國(guó)所有法律的規(guī)定來(lái)看，也都表明權(quán)利和義務(wù)相輔相成，是不可分的。
（二）1、法律關(guān)系是根據(jù)法律所結(jié)成的權(quán)利－義務(wù)關(guān)系或權(quán)力－義務(wù)關(guān)系。
2、法律關(guān)系的主體即法律關(guān)系的當(dāng)事人或參與者。通常是公民（自然人）、法人、非法人組織以及國(guó)家。
3、法律關(guān)系客體指法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。大體上可分為三類，即物、精神財(cái)富（通稱為知識(shí)產(chǎn)權(quán)）以及行為（包括作為和不作為）。
4、法律關(guān)系的演變是指法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。這種演變的原因首先在于法律本身。有的演變由法律直接規(guī)定，但大部分演變僅由法律提供演變的前提和模式，還需要特定的情況和條件，在法學(xué)上即稱為法律事實(shí)：一類是不依人們意志為轉(zhuǎn)移的事件；另一類是人的行為（合法行為或違法行為）。
5、法律關(guān)系的分類如果依大多數(shù)國(guó)家法學(xué)中通用的公私法之分作為標(biāo)準(zhǔn)，可分為公法法律關(guān)系、私法法律關(guān)系和公私混合法律關(guān)系三類。
6、公法主要是指憲法、行政法、刑法及刑事訴訟法等。
7、私法主要是指民法和商法。
8、公私混合法在我國(guó)主要指經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法、環(huán)境法等。
9、公法主要調(diào)整縱向關(guān)系，私法主要調(diào)整橫向關(guān)系，公私混合法調(diào)整縱向與橫向相互結(jié)合的法律關(guān)系（是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的一種重要形式）。
第十六章 法律責(zé)任與法律制裁
（一）1、法律責(zé)任，即行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。
2、法律責(zé)任有兩個(gè)特點(diǎn)：
①承擔(dān)法律責(zé)任的終依據(jù)是法律。
②法律責(zé)任具有國(guó)家強(qiáng)制性。即法律責(zé)任的履行由國(guó)家強(qiáng)制力保證。
3、廣義的違法責(zé)任，指所有違反法律的行為，包括犯罪行為和狹義的違法行為。狹義的違法行為，也可以稱為一般侵權(quán)行為，包括民事侵權(quán)行為和行政侵權(quán)行為，指除犯罪行為外所有非法侵犯他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)利、精神權(quán)利或知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。
4、一般來(lái)說(shuō)，違法行為由以下五個(gè)要素構(gòu)成：
第一，違法行為以違反法律為前提。
第二，違法行為必須是某種違反法律規(guī)定的行為。這里講的行為包括積極的作為或消極的不作為。
第三，違法必須是在不同程度上侵犯法律上所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的行為。
第四，違法一般必須有行為人的故意或過(guò)失。
第四，違法者必須具有法定責(zé)任能力或法定行為能力。
5、違約行為，即違反合同約定，沒(méi)有履行一定法律關(guān)系中作為的義務(wù)或不作為的義務(wù)。違約行為是產(chǎn)生民事法律責(zé)任的重要原因。
6、法律規(guī)定成為產(chǎn)生法律責(zé)任的原因，是指從表面上看，責(zé)任人并沒(méi)有從事任何違法行為，也沒(méi)有違反任何契約義務(wù)，僅僅由于出現(xiàn)了法律所規(guī)定的法律事實(shí)，就要承擔(dān)某種賠償責(zé)任，如產(chǎn)品致人損害。它可以導(dǎo)致民事責(zé)任和行政法律責(zé)任的產(chǎn)生。
7、法律責(zé)任的目的就在于：保障法律上的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力得以生效，在它們受到阻礙，從而使法律所保護(hù)的利益受到侵害時(shí)，通過(guò)適當(dāng)?shù)木葷?jì)，使對(duì)侵害發(fā)生有責(zé)任的人承擔(dān)責(zé)任，消除侵害并盡量減少未來(lái)發(fā)生侵害的可能性。
8、法律責(zé)任的功能法律責(zé)任的上述目的是通過(guò)它的三個(gè)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即：懲罰、救濟(jì)、預(yù)防。
①懲罰功能，就是懲罰違法者和違約人，維護(hù)社會(huì)安全與秩序。
②救濟(jì)法律關(guān)系主體受到的損失，恢復(fù)受侵犯的權(quán)利。法律責(zé)任通過(guò)設(shè)定一定的財(cái)產(chǎn)責(zé)任，賠償或補(bǔ)償在一定法律關(guān)系中受到侵犯的權(quán)利或者在一定社會(huì)關(guān)系中受到損失的利益。救濟(jì)，即賠償或補(bǔ)償，指把物或人恢復(fù)到違約或違法侵權(quán)或受到損失前它們所處的狀態(tài)?？梢苑譃樘囟ň葷?jì)和替代救濟(jì)兩種。所謂特定救濟(jì)，是指要求責(zé)任人作他應(yīng)作而未作的行為，或撤消其已作而不應(yīng)作的行為，或者通過(guò)給付金錢使受害人的利益得以恢復(fù)。替代救濟(jì)，是指以責(zé)任人給付的一定數(shù)額的餓金錢作為替代品，彌補(bǔ)受害人受到的名譽(yù)、感情、精神、人格等方面的損害。這種救濟(jì)功能主要用于精神損害的場(chǎng)合。
③預(yù)防功能，就是通過(guò)使違法者、違約人承擔(dān)法律責(zé)任，教育違法者、違約人和其他社會(huì)成員，預(yù)防違法犯罪或違約行為。
（二）法律責(zé)任與權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系答：從中國(guó)的法律實(shí)踐來(lái)看，法律責(zé)任確實(shí)與法律權(quán)力有著密切的聯(lián)系。一方面，責(zé)任的認(rèn)定、歸結(jié)與實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)國(guó)家司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力（職權(quán)）；另一方面，責(zé)任規(guī)定了行使權(quán)力的界限以及越權(quán)的后果，因而使權(quán)力的運(yùn)作成為主體所施發(fā)的一種具有負(fù)責(zé)精神的行為過(guò)程。
法律責(zé)任與法定權(quán)利與義務(wù)有密切的聯(lián)系。
首先，法律責(zé)任規(guī)范著法律關(guān)系主體行使權(quán)力的界限，以否定的法律后果防止權(quán)利行使不當(dāng)或?yàn)E用權(quán)利。
其次，在權(quán)利 受到妨害以及違反法定義務(wù)時(shí)，法律責(zé)任又成為救濟(jì)權(quán)利、強(qiáng)制履行義務(wù)或追加新義務(wù)的依據(jù)。
再次，法律責(zé)任通過(guò)否定的法律后果成為使權(quán)利、義務(wù)得以順利實(shí)現(xiàn)的保證。
總之，法律責(zé)任是國(guó)家強(qiáng)制責(zé)任人作出一定行為或不作一定行為，救濟(jì)受到侵害或損害的合法利益和法定權(quán)利的手段，是保障權(quán)利與義務(wù)實(shí)現(xiàn)的手段。
（三）1、刑事責(zé)任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機(jī)關(guān)代表國(guó)家所確定的否定性法律后果。
2、刑事責(zé)任的特點(diǎn)是：
第一，產(chǎn)生刑事責(zé)任的原因在于行為人行為的嚴(yán)重社會(huì)危害性，只有行為人的行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，即構(gòu)成犯罪，才能追究行為人的刑事責(zé)任。
第二，與作為刑事責(zé)任前提的行為的嚴(yán)重社會(huì)危害性相適應(yīng)，刑事責(zé)任是犯罪人向國(guó)家所負(fù)的一種法律責(zé)任。
第三，刑事法律是追究刑事責(zé)任的法律依據(jù)，罪行法定。
第四，刑事責(zé)任是一種懲罰性責(zé)任，因而是所有法律責(zé)任中嚴(yán)厲的一種。懲罰是刑事責(zé)任的首要功能。
第五，刑事責(zé)任基本上是一種個(gè)人責(zé)任。同時(shí)，刑事責(zé)任也包括集體責(zé)任。在中國(guó)，稱為“單位犯罪”的刑事責(zé)任。（有些國(guó)家稱為‘法人犯罪’）
（四）1、民事責(zé)任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。
2、民事責(zé)任的特點(diǎn)是：
第一，民事責(zé)任主要是一種救濟(jì)責(zé)任。民事責(zé)任的功能主要在于救濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)利，賠償或補(bǔ)償當(dāng)事人的損失。
第二，民事責(zé)任主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任。這是與第一個(gè)特點(diǎn)相聯(lián)系的。當(dāng)然，除財(cái)產(chǎn)責(zé)任以外，民事責(zé)任還包括其他責(zé)任方式。
第三，民事責(zé)任主要是一方當(dāng)事人對(duì)另一方的責(zé)任，在法律允許的條件下，多數(shù)民事責(zé)任可以由當(dāng)事人協(xié)商解決。
3、民事責(zé)任的分類根據(jù)承擔(dān)民事責(zé)任的原因，將民事責(zé)任分為：由違約行為（或不履行其他義務(wù)）產(chǎn)生的違約責(zé)任；由民事違法行為，即侵權(quán)行為產(chǎn)生的一般侵權(quán)責(zé)任；由法律規(guī)定產(chǎn)生的特殊侵權(quán)責(zé)任。
4、民事責(zé)任的歸責(zé)原則歸責(zé)原則，是指認(rèn)定和歸結(jié)法律責(zé)任必須依照的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。它對(duì)確定民事責(zé)任具有重要的意義。一般而言，確定民事責(zé)任的原則有三種：絕對(duì)責(zé)任，過(guò)錯(cuò)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任。
絕對(duì)責(zé)任，是指行為人只要其行為造成危害結(jié)果，行為和結(jié)果之間存在著外部聯(lián)系，就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
過(guò)錯(cuò)，指行為人在實(shí)施行為時(shí)的某種應(yīng)受責(zé)備的心理狀態(tài)。故意和過(guò)失是過(guò)錯(cuò)的兩種形式。
嚴(yán)格責(zé)任，是指一種比因沒(méi)有盡到合理的注意而須負(fù)責(zé)的通常責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任產(chǎn)生于應(yīng)該避免的傷害事件發(fā)生之處，而不論其采取了怎樣的注意和謹(jǐn)慎。
（五）1、行政責(zé)任是指因違反行政法或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
2、行政責(zé)任的特點(diǎn)是：
第一，承擔(dān)行政責(zé)任的主體是行政主體和行政相對(duì)人。
第二、產(chǎn)生行政責(zé)任的原因是行為人的行政違法行為和法律規(guī)定的特定情況。
第三，通常情況下，實(shí)行過(guò)錯(cuò)推定的方法。在法律規(guī)定的一些場(chǎng)合，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任。
第四，行政責(zé)任的承擔(dān)方式多樣化。
（六）違憲責(zé)任，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的某種法律和法規(guī)、規(guī)章，或者有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民的活動(dòng)與憲法規(guī)定相抵觸而產(chǎn)生的法律責(zé)任。違憲責(zé)任的產(chǎn)生原因是違憲行為。在我國(guó)，監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力屬于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。
（七）1、法律責(zé)任的歸結(jié)，也叫歸責(zé)，是指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)依法對(duì)行為人的法律責(zé)任進(jìn)行判斷和確認(rèn)。
2、在我國(guó)，歸責(zé)原則主要可以概括為：責(zé)任法定原則、公正原則、效益原則。
責(zé)任法定原則是指，法律責(zé)任作為一種否定的法律后果應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定，包括在法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)之中，當(dāng)出現(xiàn)了違法行為或法定事由的時(shí)候，按照事先規(guī)定的責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任范圍、責(zé)任方式追究行為人的責(zé)任。
公正包括分配的公正與矯正的公正，實(shí)質(zhì)公正和形式公正。
效益原則是指在追究行為人的法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本收益分析，講求法律責(zé)任的效益。
3、法律責(zé)任的免除也稱免責(zé)，是指法律責(zé)任由于出現(xiàn)法定條件被部分或全部地免除。
4、免責(zé)從從我國(guó)的法律規(guī)定和法律實(shí)踐看，主要存在以下幾種免責(zé)形式：
①時(shí)效免責(zé)，即法律責(zé)任經(jīng)過(guò)了一定的期限后而免除。
②不訴及協(xié)議免責(zé)，是指如果受害人或有關(guān)當(dāng)事人不向法院起訴要求追究行為人的法律責(zé)任，行為人的法律責(zé)任就實(shí)際上被免除，或者受害人與加害人在法律允許的范圍內(nèi)協(xié)商同意的免責(zé)。
③自首、立功免責(zé)，是指對(duì)那些違法行為之后有立功表現(xiàn)的人，免除其部分和全部的法律責(zé)任。這是一種將功抵過(guò)的免責(zé)形式。
④因履行不能而免責(zé)，即在財(cái)產(chǎn)責(zé)任中，在責(zé)任人確實(shí)沒(méi)有能力履行或沒(méi)有能力全部履行的情況下，有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)免除或部分免除其責(zé)任。
（八）1、法律責(zé)任的承擔(dān)，是指責(zé)任主體依法承受不利的法律后果。法律責(zé)任的承擔(dān)方式可以分為主動(dòng)承擔(dān)和被動(dòng)承擔(dān)兩類。
第一類，主動(dòng)承擔(dān)的方式，是指責(zé)任主題自覺(jué)地承擔(dān)法律責(zé)任，主動(dòng)支付賠償，補(bǔ)償或恢復(fù)受損害的利益和權(quán)利。
第二類，被動(dòng)承擔(dān)的方式，是指責(zé)任主體根據(jù)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的確認(rèn)和歸結(jié)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其中包括：
①有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)訴訟程序或行政程序追究行為人的法律責(zé)任，給予法律制裁；
②在行政法律責(zé)任中，由法院依法分別判決撤消或部分撤消行政被告的具體行政行為，或判決被告期限履行法定職責(zé)，或變更顯失公平的行政處罰。
2、法律制裁，是指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)違法者依其法律責(zé)任而實(shí)施的強(qiáng)制性懲罰措施。
3、法律制裁可以分為刑事制裁、民事制裁、行政制裁和違憲制裁。
刑事制裁是司法機(jī)關(guān)對(duì)于犯罪者根據(jù)其刑事責(zé)任所確定并實(shí)施的強(qiáng)制性懲罰措施。
民事制裁是由人民法院所確定并實(shí)施的，對(duì)民事責(zé)任主體給予的強(qiáng)制性懲罰措施。
行政制裁是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法者依其行政責(zé)任所實(shí)施的強(qiáng)制性懲罰措施。
違憲制裁，是根據(jù)憲法的特殊規(guī)定對(duì)違憲行為所實(shí)施的一種強(qiáng)制措施。
4、刑事制裁的懲罰措施分為主刑和附加刑兩類，包括自由刑、生命刑、資格刑和財(cái)產(chǎn)刑。對(duì)法人或非法人組織的刑事制裁只能是處以罰金等財(cái)產(chǎn)刑。
承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式包括：停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉。民事責(zé)任主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任，所以民事制裁是以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為核心的一種制裁。
行政制裁可以分為行政處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、行政處分三種。
違憲制裁的形式主要有：撤消或改變同憲法相抵觸的法律與決定、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，罷免違憲的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員等。
（九）1、社會(huì)治安綜合治理的意思，是指由于社會(huì)治安問(wèn)題是社會(huì)各種矛盾的綜合反映，因此必須動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，運(yùn)用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定，并作為全社會(huì)的共同任務(wù)，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
2、社會(huì)治安綜合治理的方針是：打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本。它的主要任務(wù)是：打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造。
3、社會(huì)治安綜合治理的主要目標(biāo)是：社會(huì)穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會(huì)丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。
綜合治理是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的一個(gè)戰(zhàn)略方針。
第十七章 法律解釋與法律推理
（一）1、法律解釋是指一定的人或組織對(duì)法律規(guī)定含義的說(shuō)明。
2、與一般解釋相比，法律解釋具有以下四個(gè)特點(diǎn)：
①法律解釋的對(duì)象是法律規(guī)定和它的附隨情況。
②法律解釋與具體案件密切相關(guān)。
③法律解釋具有一定的價(jià)值取向性。
④法律解釋受結(jié)實(shí)學(xué)循環(huán)的制約。
3、法律解釋可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的種類。
①正式解釋與非正式解釋法律解釋由于結(jié)實(shí)主體和解釋的效力不同可以分為正式解釋與非正式解釋兩種。
所謂正式解釋，通常也叫法定解釋，是指由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、官員或其他有解釋權(quán)的人對(duì)法律作出的具有法律上約束力解釋。正式解釋有時(shí)也稱有權(quán)解釋。
非正式解釋，通常也叫學(xué)理解釋，一般是指由學(xué)者或其他個(gè)人及組織對(duì)法律規(guī)定所作出的學(xué)術(shù)性和常識(shí)性的解釋。這種解釋不具有法律約束力，不被作為執(zhí)行法律的依據(jù)。
②字面解釋、限制解釋與擴(kuò)張解釋根據(jù)解釋尺度的不同，法律解釋可以分為：限制解釋、擴(kuò)充解釋與字面解釋三種。
限制解釋，是指在法律條文的字面含義顯然比立法原義為廣時(shí)，作出比字面含義為窄的解釋。
擴(kuò)充解釋，是指法律條文的字面含義顯然比立法原義為窄時(shí)，作出比字面含義為廣的解釋。
字面解釋，是指嚴(yán)格按照法律條文字面的通常含義解釋法律，既不縮小，也不擴(kuò)大。
（二）法律解釋的意義答：
①由于法律具有概括性、抽象性的特點(diǎn)，因此需要法律解釋化抽象為具體，變概括為特定。
②由于人們的認(rèn)識(shí)能力、認(rèn)識(shí)水平上的差別，也由于人們利益與動(dòng)機(jī)的差別，因此會(huì)對(duì)同一法律規(guī)定有不同的理解，特別是對(duì)法律規(guī)定中的一些專門術(shù)語(yǔ)有不同的理解。這就需要法律解釋說(shuō)明法律規(guī)定的含義。
③由于立法缺憾，需要通過(guò)法律解釋改正、彌補(bǔ)法律規(guī)定的不完善。
④通過(guò)法律解釋解決法律的穩(wěn)定性與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。
⑤通過(guò)法律解釋普及法律知識(shí)，開(kāi)展法律教育。
（三）1、法律解釋的目的，就是指解釋者通過(guò)法律解釋所要探索和闡明的法律意旨。
2、在法律解釋學(xué)上有主觀說(shuō)與客觀說(shuō)的對(duì)立主觀說(shuō)認(rèn)為，法律解釋的目的應(yīng)當(dāng)是“探求歷的立法者事實(shí)上的意思，亦即立法者的看法和企圖和價(jià)值觀。”主觀說(shuō)的理由是：
①立法行為是立法者的意思行為，立法者通過(guò)立法表示他們的看法和企圖，借助法律實(shí)現(xiàn)所追求的社會(huì)目的。
②立法者的意思是一種可以借助立法文獻(xiàn)加以探知的歷史的事實(shí)，只要取向于這種能歷史地被探知的意旨，司法機(jī)關(guān)的審判或決定便不會(huì)捉摸不定，從而可以保證法的確定性。
③依據(jù)權(quán)力分立原則，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律審判或決定，而法律則只能由立法機(jī)關(guān)來(lái)制定。
客觀說(shuō)認(rèn)為，法律自從頒布時(shí)起，便有了它自己的意旨，法律解釋的目的就是探求這個(gè)內(nèi)在于法律的意旨?？陀^說(shuō)的理由是：
①主觀說(shuō)所講的一個(gè)具有意思能力的立法者并不存在。
②法律一經(jīng)制定，就確立了它的法律思想，并與立法者脫離了關(guān)系，成為一種客觀存在。
③法律與立法者的意思并不是一回事。
④堅(jiān)持客觀說(shuō)可以使法律解釋適應(yīng)變化的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)法律解釋補(bǔ)充或創(chuàng)造法律的功能，有助于提高法的確定性。
（四）法律解釋的方法是解釋者在進(jìn)行法律解釋時(shí)為了達(dá)到解釋的目標(biāo)所使用的方法。法律解釋的方法大體上都包括文義、歷史、體系、目的等幾種方法。
1、文義解釋，也稱語(yǔ)法解釋、文法解釋、文理解釋。這是指從法律條文的字面意義來(lái)說(shuō)明法律規(guī)定的含義。可以有以下幾種具體方法來(lái)確定法律條文的字面含義：
①根據(jù)日常語(yǔ)言文字的含義來(lái)確定法律的含義。
②掌握法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)的特定含義。
③根據(jù)語(yǔ)境確定字面含義。
④根據(jù)個(gè)別事項(xiàng)與一般性用語(yǔ)的連用，確定包括同一種類的所有項(xiàng)目。
⑤以類別中明文提及者為限。
2、歷史解釋是指通過(guò)研究有關(guān)立法的歷史資料或從新舊法律的對(duì)比中了解法律的含義。有關(guān)立法的歷史資料包括：關(guān)于制定法律的提案說(shuō)明，關(guān)于審議法律草案的說(shuō)明，關(guān)于討論、通過(guò)法律草案的記錄和其他有關(guān)文獻(xiàn)等。
3、體系解釋，也稱邏輯解釋、系統(tǒng)解釋。這是指將被解釋的法律條文方在整部法律中乃至整個(gè)法律體系中，聯(lián)系此法條與其他法條的相互關(guān)系來(lái)解釋法律。
4、目的解釋是指從制定某一法律的目的來(lái)解釋法律。這里講的目的不僅是指原先制定該法律時(shí)的目的，也可以指探求該法律在當(dāng)前條件下的需要；既可以指整部法律的目的，也可以指?jìng)€(gè)別法條、個(gè)別制度的目的。
（五）1、法律解釋體制，是指正式解釋的權(quán)限劃分。
2、全國(guó)人大常委會(huì)所進(jìn)行的解釋全國(guó)人大常委會(huì)所進(jìn)行的解釋也叫立法解釋。它包括對(duì)憲法的解釋和對(duì)法律的解釋兩部分。這里所說(shuō)的法律指狹義的法律，即由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律和由全國(guó)人大常委會(huì)制定的非基本法律。
在我國(guó)，立法解釋的主要任務(wù)是：
①闡明法律實(shí)施中產(chǎn)僧的疑義。
②適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，賦予法律規(guī)定以新的含義。
③解決法條沖突以及司法解釋之間的沖突。
立法解釋的方式主要是通過(guò)決定、決議進(jìn)行有針對(duì)性的解釋。
3、國(guó)家高司法機(jī)關(guān)所作的解釋國(guó)際高司法機(jī)關(guān)所作的解釋也叫司法解釋，是指由國(guó)家高司法機(jī)關(guān)在適用法律過(guò)程中對(duì)具體應(yīng)用法律問(wèn)題所作的解釋。這類解釋又可分為兩種，一種是審判解釋，另一種是檢察解釋。
審判解釋是由高人民法院對(duì)人民法院在審判過(guò)程中具體應(yīng)用法律問(wèn)題所做的解釋。
檢察解釋是指由高人民檢察院對(duì)人民檢察機(jī)關(guān)在檢察工作中具體應(yīng)用法律問(wèn)題所進(jìn)行的解釋。
4、司法解釋的基本作用是為司法機(jī)關(guān)適用法律審理案件提供說(shuō)明。總結(jié)我國(guó)司法解釋的經(jīng)驗(yàn)，這種作用具有包括以下幾個(gè)方面：
①對(duì)法律規(guī)定不夠具體而使理解和執(zhí)行有困難的問(wèn)題進(jìn)行解釋，賦予比較概括、原則的規(guī)定以具體的內(nèi)容。
②通過(guò)法律解釋使法律適應(yīng)變化了的新的社會(huì)情況。
③對(duì)適用法律中的疑問(wèn)進(jìn)行了統(tǒng)一解釋。
④對(duì)各級(jí)各類法院之間應(yīng)如何依據(jù)法律規(guī)定相互配合審理案件、確定管轄以及有關(guān)操作規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行解釋。
⑤通過(guò)解釋活動(dòng)，彌補(bǔ)立法的不足。
5、國(guó)家高行政機(jī)關(guān)的解釋國(guó)家高行政機(jī)關(guān)的解釋也叫行政解釋，是指由國(guó)務(wù)院及其主管部門對(duì)有關(guān)法律和法規(guī)的解釋。它包括兩種情況：第一種，是對(duì)不屬于審判和檢察工作中的其他法律如何具體應(yīng)用的問(wèn)題所作的解釋。
有權(quán)進(jìn)行行政解釋的機(jī)關(guān)包括：制定行政法規(guī)的國(guó)務(wù)院以及制定行政規(guī)章的各部委。
6、地方政權(quán)機(jī)關(guān)的解釋國(guó)家地方政權(quán)機(jī)關(guān)所進(jìn)行的法律解釋有兩種情況：第一種，是對(duì)屬于地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或補(bǔ)充規(guī)定的，由制定法規(guī)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋或作出規(guī)定。第二種，是對(duì)屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問(wèn)題，由地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的解釋。
7、地方政權(quán)機(jī)關(guān)的法律解釋的特點(diǎn)是：
①只有法定的地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，即有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其執(zhí)行機(jī)關(guān)才有此項(xiàng)職權(quán)；
②解釋只能在本地區(qū)所轄范圍內(nèi)發(fā)生效力；
③解釋必須符合國(guó)家的憲法、法律、行政法規(guī)和其他國(guó)家政策，否則無(wú)效；
④地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)解釋憲法、法律和行政法規(guī)。
（六）1、法律推理與一般推理相比，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：
①法律推理要受現(xiàn)行法律的約束。
②法律推理是一種尋求正當(dāng)性證明的推理。
③法律推理的結(jié)果涉及到當(dāng)事人的利害關(guān)系。
2、法律推理可以分為形式推理和實(shí)質(zhì)推理。
①形式推理，即不是對(duì)思維實(shí)質(zhì)內(nèi)容而僅對(duì)思維形式的推理。一般有三種形式：演繹推理、歸納推理和類比推理。形式推理不當(dāng)，會(huì)出現(xiàn)謬誤。
②實(shí)質(zhì)推理是一種高層次的推理，即它并不是指推理形式是否正確，而是關(guān)系到這種推理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容如何確定的問(wèn)題。一般地說(shuō)，在疑難案件的情況下，就需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)推理。
（關(guān)于形式推理與實(shí)質(zhì)推理請(qǐng)參見(jiàn)課本507頁(yè)）
第十八章 法律實(shí)施的監(jiān)督
（一）1、狹義的法律監(jiān)督，是指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序，對(duì)立法、司法和執(zhí)法活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。廣義的法律監(jiān)督，是指由所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。
2、中國(guó)古代的法律監(jiān)督在實(shí)質(zhì)上是人治原則下的法律監(jiān)督，是在專制集權(quán)基礎(chǔ)之上的法律監(jiān)督。
（二）1、當(dāng)代中國(guó)法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是：以人民民主為基礎(chǔ)，以社會(huì)主義法治為原則，以權(quán)力的合理劃分與相互制約為核心，依法對(duì)各種行使國(guó)家權(quán)力的行為和其他法律活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視、察看、約束、控制、檢查和督促的法律機(jī)制。具體就是：
第一，法律監(jiān)督的基礎(chǔ)是社會(huì)主義民主。
第二，法律監(jiān)督的指導(dǎo)原則是“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。
第三，法律監(jiān)督的核心是由所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)之間權(quán)力的合理劃分與相互制約，依法對(duì)各種行使國(guó)家權(quán)力的行為和其他法律活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視、察看、約束、制約、控制、檢查和督促，以保障體現(xiàn)人民意志的憲法和法律的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本權(quán)力；要通過(guò)法律規(guī)定、規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力劃分與制約關(guān)系，不允許不受制約的權(quán)力的存在。
2、法律監(jiān)督的構(gòu)成是指實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督所必須具備的因素。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督必須具備五個(gè)要素，即：法律監(jiān)督的主體、法律監(jiān)督的客體、法律監(jiān)督的內(nèi)容、法律監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利、法律監(jiān)督的規(guī)則。這五個(gè)要素缺一不可，共同構(gòu)成一個(gè)完整的法律監(jiān)督機(jī)制。
3、法律監(jiān)督的主體是指由誰(shuí)來(lái)實(shí)施監(jiān)督。法律監(jiān)督的主體，主要可以概括為三類：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民。
4、法律監(jiān)督的客體是指監(jiān)督誰(shuí)或者說(shuō)被誰(shuí)監(jiān)督。
5、法律監(jiān)督的內(nèi)容包括與監(jiān)督客體行為的合法性有關(guān)的所有問(wèn)題。
6、法律監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利，是指監(jiān)督主體監(jiān)視、查看、約束、制約、控制、檢查和督促客體的權(quán)力與權(quán)利。
7、法律監(jiān)督的規(guī)則包括法律監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則兩部分。法律監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則，是指規(guī)定所有監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力與權(quán)利以及監(jiān)督客體相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)的法律規(guī)則。法律監(jiān)督的程序規(guī)則是指規(guī)定主體從事監(jiān)督行為的順序、方式和手續(xù)的規(guī)則。
（三）法律監(jiān)督的分類，是指按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，從不同的角度對(duì)法律監(jiān)督的方法或體制所做的劃分。
1、國(guó)家性監(jiān)督和非國(guó)家性的監(jiān)督這是根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)不同所作的劃分?！?guó)家性監(jiān)督主體是國(guó)家機(jī)關(guān)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)。非國(guó)家性監(jiān)督也稱社會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督的主體是各種社會(huì)力量，包括社會(huì)組織和人民群眾。
2、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督這是根據(jù)系統(tǒng)論的理論，按照監(jiān)督的主體和客體是否同屬于一個(gè)組織系統(tǒng)而作的分類。
3、事前監(jiān)督和事后監(jiān)督這是以監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的。
4、法律監(jiān)督的意義答：在我國(guó)，法律監(jiān)督的重要意義主要表現(xiàn)在以下方面：
①法律監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的保障和重要組成部分。
②法律監(jiān)督是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的保證。
③法律監(jiān)督是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
（四）國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
1、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為全面保證國(guó)家法律的實(shí)施，通過(guò)法定程序，對(duì)由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施法律的監(jiān)督。這種監(jiān)督的主體是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，其中，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在法律監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)地位。
國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的客體，可以分為三類：第一類，是那些由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)產(chǎn)生并向它們負(fù)責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員。第二類，是有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其組成人員。第三類，國(guó)家武裝力量、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織和公民個(gè)人。
國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容是廣泛而帶有根本性的。習(xí)慣上，人們將這種監(jiān)督概括為法律上的監(jiān)督和工作監(jiān)督兩種。法律上的監(jiān)督，是指全國(guó)人大以及地方人大及其常委會(huì)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。工作監(jiān)督主要是指對(duì)政府、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。
如果以監(jiān)督客體為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)督內(nèi)容的性質(zhì)為輔助標(biāo)準(zhǔn)，可以大體上將國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容分為五種：
①立法監(jiān)督，是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)立法行為和立法活動(dòng)及其結(jié)果的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。
②行政監(jiān)督，是指對(duì)各級(jí)政府的行政行為的合法性進(jìn)行的監(jiān)督，包括對(duì)各種具體行政行為以及其他制定行政法規(guī)以外的抽象行政行為的監(jiān)督。
③司法監(jiān)督，是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)適用法律的活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。
④人事監(jiān)督，即對(duì)有關(guān)國(guó)家公職人員任職資格的監(jiān)督，這種監(jiān)督的重點(diǎn)是公職人員的腐敗行為。
⑤憲法監(jiān)督，是指監(jiān)督各種法律、法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件的和憲性，社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為的合憲性，并解決憲法規(guī)定的國(guó)家家館權(quán)限的爭(zhēng)執(zhí)。
在我國(guó)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式主要有：
①聽(tīng)取和審議工作報(bào)告，這是指通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取和審議政府和司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的情況，以及這些機(jī)關(guān)對(duì)重大事項(xiàng)和專題工作的匯報(bào)，并作出相應(yīng)的決議。
②審查文件，這是指對(duì)“一府兩院”（政府、法院和檢察院）依法呈送的規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決議。
③質(zhì)詢，指針對(duì)憲法、法律、法規(guī)和政令實(shí)施中的重大問(wèn)題以及其他社會(huì)生活中的重大問(wèn)題向行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出詢問(wèn)，并作出相應(yīng)決議。
④組織特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。
⑤受理申訴、控告和檢舉，是指接受公民、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)和機(jī)關(guān)對(duì)“一府兩院”及其工作人員違法、實(shí)職行為的申訴、控告和檢舉，并進(jìn)行處理。
⑥開(kāi)展執(zhí)法檢查，這是指對(duì)法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決議、決定以及法規(guī)和有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決議、決定貫徹實(shí)施的情況，進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)的檢查監(jiān)督。
⑦視察，是指由人民代表有組織地對(duì)法律、法規(guī)、有關(guān)決議和決定的貫徹執(zhí)行情況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，以及人民群眾反映強(qiáng)烈或普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行視察。
⑧督促辦理人民代表和委員會(huì)提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，指督促“一府兩院”辦理人民代表和委員對(duì)其工作依法提出的各種建議、批評(píng)和意見(jiàn)。
⑨審議撤消職務(wù)案。
國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的法律化與制度化
①加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增設(shè)、充實(shí)高能、高效、專司法律監(jiān)督的專門委員會(huì)。
②完善法律，明確職權(quán)。
③完善監(jiān)督程序，規(guī)定監(jiān)督主體以各種方式進(jìn)行監(jiān)督的順序、手續(xù)和具體方法。
④明確人民代表的任職資格及履行監(jiān)督的法律職責(zé)，提高人民代表履行法律監(jiān)督的能力和自覺(jué)性，保證監(jiān)督實(shí)效。
2、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的法律監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以分為四類，即：一般行政監(jiān)督；專門行政監(jiān)督；行政復(fù)議；行政監(jiān)管。
一般行政監(jiān)督是指行政隸屬關(guān)系中上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督。
專門行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。在我國(guó)，它包括行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督兩種。行政監(jiān)察，是由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行的對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行為進(jìn)行的監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督，是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國(guó)家法律、法規(guī)審核和稽查被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政法紀(jì)遵守情況，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的專門監(jiān)督檢查活動(dòng)。
行政復(fù)議，是指由行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，對(duì)被申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。
行政監(jiān)管，是指行政機(jī)關(guān)以法定職權(quán)，對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行的監(jiān)督。與上述前三類行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督不同，行政監(jiān)管的客體是作為行政相對(duì)方的公民、法人或者其他組織；這種監(jiān)督同時(shí)是一種行政管理手段。
3、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是我國(guó)監(jiān)督制度的重要組成部分，包括檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督兩種。
檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以分為三類：刑事訴訟監(jiān)督；民事訴訟監(jiān)督；行政訴訟監(jiān)督。
人民法院的監(jiān)督分為三種：人民法院系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督；人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（具體內(nèi)容請(qǐng)看課本534頁(yè)，不是重點(diǎn)，估計(jì)不會(huì)考）
（五）1、中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是我國(guó)的一種具有關(guān)鍵性的法律監(jiān)督形式。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹，保證政令暢通，監(jiān)督各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，防止濫用權(quán)力等方面，具有極為重要的作用。
2、中國(guó)公產(chǎn)黨的監(jiān)督的重要作用可以從兩方面說(shuō)明。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨作為全國(guó)各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并領(lǐng)導(dǎo)人民共同遵守、執(zhí)行憲法和法律，保障憲法和法律的實(shí)施。其次，按照“黨要管黨”的原則，運(yùn)用黨內(nèi)民主監(jiān)督與制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)從政的黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格監(jiān)督。一方面，通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，以充分發(fā)揮全體黨員與黨組織在黨的監(jiān)督中的作用。另一方面，建立、健全有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)章制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的功能。
為了充分發(fā)揮黨的監(jiān)督的作用，需要在制度上解決這樣幾個(gè)問(wèn)題：
第一，通過(guò)政治體制改革，避免權(quán)力過(guò)分集中。
第二，黨應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律實(shí)施監(jiān)督。
3、社會(huì)組織的監(jiān)督，主要指人民政協(xié)、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。
社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督，主要是指由工會(huì)、青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)「怎么沒(méi)有老爺們聯(lián)合會(huì)呢？這世界真不公平！」以及城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織所進(jìn)行的法律監(jiān)督。
4、人民群眾的監(jiān)督，是指由人民群眾直接進(jìn)行的法律監(jiān)督。這種監(jiān)督的主體是公民個(gè)人；客體是所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、政黨、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、大眾傳媒。
5、法律職業(yè)的監(jiān)督。這里講的法律職業(yè)，外延比較狹窄，專指律師和法學(xué)家。是指由律師和法學(xué)家所進(jìn)行的監(jiān)督。
6、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，是指由新聞媒介進(jìn)行的法律監(jiān)督。