第六章 行政強制執(zhí)行
一、行政強制執(zhí)行的概念和原則
行政強制執(zhí)行是使用強制措施實現(xiàn)行政法義務的國家執(zhí)行制度。
這一制度的主要特征是：第一，行政機關實施行政強制執(zhí)行必須以法律、法規(guī)的具體授權為根據(jù)；
第二，當事人沒有充分及時履行行政法義務是行政機關實施行政強制執(zhí)行的前提條件；第三，行政強制執(zhí)行的目的是迫使義務人履行義務或者達到義務被履行的同一狀態(tài)，因此它不同于行政處罰。
行政機關實施行政強制執(zhí)行應當遵循的原則是：第一，先動員后強制的原則；第二，優(yōu)先選擇輕微方式的原則。
1、行政強制執(zhí)行的主體：
（1）行政機關。少數(shù)情況下；（2）人民法院。多數(shù)情況下。
限制人身的行政強制措施主要手段包括：強制帶離現(xiàn)場、盤問、強制傳喚和訊問、強制約束、人身扣留、強制檢疫檢查、強制隔離治療、強制戒毒；對財產的行政強制措施主要有：查封、扣押、凍結。
2、不停止執(zhí)行的原則
行政機關有強制執(zhí)行權的，當事人申請復議或訴訟的，具體行政行為不停止執(zhí)行；但是在幾種情況下需停止執(zhí)行。
在行政機關無強制執(zhí)行權而由法院執(zhí)行的情況下，當事人起訴的，訴訟期間具體行政行為停止執(zhí)行；只有在兩種情況下不停止執(zhí)行：（1）涉及公共利益的；（2）行政給付。
二、行政強制執(zhí)行的種類
行政強制執(zhí)行分為間接執(zhí)行和直接執(zhí)行，間接強制包括代履行和執(zhí)行罰。
1、代履行
代履行是指義務人逾期不履行行政法義務，由他人代為履行可以達到相同目的的，行政機關可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務人征收代履行費用的強制執(zhí)行制度。代履行主要適用于該行政法義務屬于可以由他人代替履行的作為義務，例如排除障礙、強制拆除等。對于不能夠由他人替代的義務和不作為義務，特別是與人身有關的義務，不能適用代履行。典型：違章建筑。
2、執(zhí)行罰
執(zhí)行罰，是指義務人逾期不履行行政法義務，由行政機關迫使義務人繳納強制金以促使其履行義務的強制行政制度。執(zhí)行罰主要適用于當事人不履行不作為義務、不可由他人替代的義務。典型：稅務中的滯納金。
3、直接強制
直接強制是行政機關直接對義務人的人身或財產采取強制措施，以實現(xiàn)行政法義務的制度。它的適用條件是使用間接強制難以達到義務履行目的；無法采用或沒有必要采用間接強制的情形。對財物的直接強制主要是拍賣、劃撥；對人身自由的直接強制。
如行政扣留，行政拘留，勞動教養(yǎng)，驅逐出境屬于行政處罰。
三、 行政強制執(zhí)行的程序
1、義務履行監(jiān)督和執(zhí)行保全
在決定實施強制執(zhí)行前，行政主管機關應當充分行使監(jiān)督檢查權，以確定義務履行狀況及其法律性質，為確定實施行政強制執(zhí)行提供必要根據(jù)。
如果發(fā)現(xiàn)義務人在義務履行期限到來前可能隱藏、轉移、變賣、毀損強制執(zhí)行標的物或以其他方法規(guī)避履行義務的，行政機關可以責令義務人提供擔保，或者采取扣押、查封財產、暫停支付等保全措施。
2、行政強制執(zhí)行的告誡和決定
行政機關實施強制執(zhí)行，應當作出正式行政強制執(zhí)行決定。在作出正式強制執(zhí)行決以前，如果義務人在義務履行期限到來前尚未履行義務，行政機關準備實施行政強制措施前，必須首先向義務人發(fā)出告誡，要求其自行履行義務，并使其了解可能采取的強制措施的內容和后果。
3、強制措施的實施
根據(jù)已經(jīng)生效的行政強制執(zhí)行決定書，行政機關可以將強制措施付諸實施。實施強制措施不得進行和解。
一、行政強制執(zhí)行的概念和原則
行政強制執(zhí)行是使用強制措施實現(xiàn)行政法義務的國家執(zhí)行制度。
這一制度的主要特征是：第一，行政機關實施行政強制執(zhí)行必須以法律、法規(guī)的具體授權為根據(jù)；
第二，當事人沒有充分及時履行行政法義務是行政機關實施行政強制執(zhí)行的前提條件；第三，行政強制執(zhí)行的目的是迫使義務人履行義務或者達到義務被履行的同一狀態(tài)，因此它不同于行政處罰。
行政機關實施行政強制執(zhí)行應當遵循的原則是：第一，先動員后強制的原則；第二，優(yōu)先選擇輕微方式的原則。
1、行政強制執(zhí)行的主體：
（1）行政機關。少數(shù)情況下；（2）人民法院。多數(shù)情況下。
限制人身的行政強制措施主要手段包括：強制帶離現(xiàn)場、盤問、強制傳喚和訊問、強制約束、人身扣留、強制檢疫檢查、強制隔離治療、強制戒毒；對財產的行政強制措施主要有：查封、扣押、凍結。
2、不停止執(zhí)行的原則
行政機關有強制執(zhí)行權的，當事人申請復議或訴訟的，具體行政行為不停止執(zhí)行；但是在幾種情況下需停止執(zhí)行。
在行政機關無強制執(zhí)行權而由法院執(zhí)行的情況下，當事人起訴的，訴訟期間具體行政行為停止執(zhí)行；只有在兩種情況下不停止執(zhí)行：（1）涉及公共利益的；（2）行政給付。
二、行政強制執(zhí)行的種類
行政強制執(zhí)行分為間接執(zhí)行和直接執(zhí)行，間接強制包括代履行和執(zhí)行罰。
1、代履行
代履行是指義務人逾期不履行行政法義務，由他人代為履行可以達到相同目的的，行政機關可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務人征收代履行費用的強制執(zhí)行制度。代履行主要適用于該行政法義務屬于可以由他人代替履行的作為義務，例如排除障礙、強制拆除等。對于不能夠由他人替代的義務和不作為義務，特別是與人身有關的義務，不能適用代履行。典型：違章建筑。
2、執(zhí)行罰
執(zhí)行罰，是指義務人逾期不履行行政法義務，由行政機關迫使義務人繳納強制金以促使其履行義務的強制行政制度。執(zhí)行罰主要適用于當事人不履行不作為義務、不可由他人替代的義務。典型：稅務中的滯納金。
3、直接強制
直接強制是行政機關直接對義務人的人身或財產采取強制措施，以實現(xiàn)行政法義務的制度。它的適用條件是使用間接強制難以達到義務履行目的；無法采用或沒有必要采用間接強制的情形。對財物的直接強制主要是拍賣、劃撥；對人身自由的直接強制。
如行政扣留，行政拘留，勞動教養(yǎng)，驅逐出境屬于行政處罰。
三、 行政強制執(zhí)行的程序
1、義務履行監(jiān)督和執(zhí)行保全
在決定實施強制執(zhí)行前，行政主管機關應當充分行使監(jiān)督檢查權，以確定義務履行狀況及其法律性質，為確定實施行政強制執(zhí)行提供必要根據(jù)。
如果發(fā)現(xiàn)義務人在義務履行期限到來前可能隱藏、轉移、變賣、毀損強制執(zhí)行標的物或以其他方法規(guī)避履行義務的，行政機關可以責令義務人提供擔保，或者采取扣押、查封財產、暫停支付等保全措施。
2、行政強制執(zhí)行的告誡和決定
行政機關實施強制執(zhí)行，應當作出正式行政強制執(zhí)行決定。在作出正式強制執(zhí)行決以前，如果義務人在義務履行期限到來前尚未履行義務，行政機關準備實施行政強制措施前，必須首先向義務人發(fā)出告誡，要求其自行履行義務，并使其了解可能采取的強制措施的內容和后果。
3、強制措施的實施
根據(jù)已經(jīng)生效的行政強制執(zhí)行決定書，行政機關可以將強制措施付諸實施。實施強制措施不得進行和解。