BT項目（Build－Transfer即建設(shè)－轉(zhuǎn)讓）作為一種新型的利用非政府資本進行基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的模式，能有效緩解城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求緊張與政府資金短缺之間的矛盾。由于該模式在我國運用的時間比較短，相關(guān)的經(jīng)驗積累比較少，導(dǎo)致在具體實施中仍存在管理和機制等方面的問題，亟待引起重視。
一是BT項目不經(jīng)招投標(biāo)。BT項目都是基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府是真正的業(yè)主，項目建成后，政府最終要用國有資金將其購回，因此，BT項目必須按照規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進行招標(biāo)發(fā)包。審計發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的BT項目均由政府決定，以協(xié)商方式確定建設(shè)單位，并未進行招投標(biāo)。
二是隨意確定回購價格，增大政府回購成本。根據(jù)慣例，BT項目回購價中含有預(yù)計利潤，審計發(fā)現(xiàn)有的地區(qū)在BT項目回購價基礎(chǔ)上由政府決定另增加利潤，財政多支付上千萬元，回購價格的確定隨意性較大，不利于創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，同時增加了政府回購成本。
三是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難界定，財政預(yù)期壓力較大。BT項目從簽訂協(xié)議到建設(shè)、回購周期較長，領(lǐng)導(dǎo)決策在前、回購在后，審計發(fā)現(xiàn)有些領(lǐng)導(dǎo)換任時正是BT項目全面進入回購期，財政每年要給付大量的資金，財政未來負(fù)債增大，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任難以界定，也給預(yù)期財政帶來很大的資金壓力。
四是BT項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。在BT項目中，雖然政府有規(guī)定要督促和協(xié)助投資方建立質(zhì)量保證體系，申請政府質(zhì)量監(jiān)督，健全各項管理制度，抓好安全生產(chǎn)。但審計發(fā)現(xiàn)，政府往往將該項目全權(quán)委托給投資單位管理，極易導(dǎo)致投資單位和設(shè)計、施工等單位形成利益共同體，造成項目成本過高，也給工程質(zhì)量帶來隱患。
審計建議：
一要完善BT運行機制，強化政府對BT項目的監(jiān)督。政府和相關(guān)部門應(yīng)重視和加強BT項目建設(shè)，將BT項目納入招投標(biāo)范圍，公開擇優(yōu)確定建筑商；科學(xué)合理確認(rèn)回購價格，減輕政府回購成本；在領(lǐng)導(dǎo)換屆時應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)在任時BT項目的建設(shè)和回購情況，分清前后任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任。
二要建立BT應(yīng)對風(fēng)險機制，確定風(fēng)險種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險回避對策。如財政在BT項目建設(shè)時就應(yīng)有目的地安排回購資金，避免因政府負(fù)債過多或回購資金量準(zhǔn)備不足影響回購。
三是政府運作BT應(yīng)考慮引入獨立第三方的中介服務(wù)。目前，國內(nèi)外投資工程咨詢和設(shè)計單位都有很強的BT投資專業(yè)知識和技能，如中國國際工程咨詢公司等。在融資和資本運作上可以聘請投資咨詢公司提供專業(yè)服務(wù)。
一是BT項目不經(jīng)招投標(biāo)。BT項目都是基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府是真正的業(yè)主，項目建成后，政府最終要用國有資金將其購回，因此，BT項目必須按照規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進行招標(biāo)發(fā)包。審計發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的BT項目均由政府決定，以協(xié)商方式確定建設(shè)單位，并未進行招投標(biāo)。
二是隨意確定回購價格，增大政府回購成本。根據(jù)慣例，BT項目回購價中含有預(yù)計利潤，審計發(fā)現(xiàn)有的地區(qū)在BT項目回購價基礎(chǔ)上由政府決定另增加利潤，財政多支付上千萬元，回購價格的確定隨意性較大，不利于創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，同時增加了政府回購成本。
三是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難界定，財政預(yù)期壓力較大。BT項目從簽訂協(xié)議到建設(shè)、回購周期較長，領(lǐng)導(dǎo)決策在前、回購在后，審計發(fā)現(xiàn)有些領(lǐng)導(dǎo)換任時正是BT項目全面進入回購期，財政每年要給付大量的資金，財政未來負(fù)債增大，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任難以界定，也給預(yù)期財政帶來很大的資金壓力。
四是BT項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。在BT項目中，雖然政府有規(guī)定要督促和協(xié)助投資方建立質(zhì)量保證體系，申請政府質(zhì)量監(jiān)督，健全各項管理制度，抓好安全生產(chǎn)。但審計發(fā)現(xiàn)，政府往往將該項目全權(quán)委托給投資單位管理，極易導(dǎo)致投資單位和設(shè)計、施工等單位形成利益共同體，造成項目成本過高，也給工程質(zhì)量帶來隱患。
審計建議：
一要完善BT運行機制，強化政府對BT項目的監(jiān)督。政府和相關(guān)部門應(yīng)重視和加強BT項目建設(shè)，將BT項目納入招投標(biāo)范圍，公開擇優(yōu)確定建筑商；科學(xué)合理確認(rèn)回購價格，減輕政府回購成本；在領(lǐng)導(dǎo)換屆時應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)在任時BT項目的建設(shè)和回購情況，分清前后任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任。
二要建立BT應(yīng)對風(fēng)險機制，確定風(fēng)險種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險回避對策。如財政在BT項目建設(shè)時就應(yīng)有目的地安排回購資金，避免因政府負(fù)債過多或回購資金量準(zhǔn)備不足影響回購。
三是政府運作BT應(yīng)考慮引入獨立第三方的中介服務(wù)。目前，國內(nèi)外投資工程咨詢和設(shè)計單位都有很強的BT投資專業(yè)知識和技能，如中國國際工程咨詢公司等。在融資和資本運作上可以聘請投資咨詢公司提供專業(yè)服務(wù)。