印度女舞蹈演員普內(nèi)卡近日應(yīng)美國一家機構(gòu)的邀請，準備赴美演出。當(dāng)她來到美國駐印度的一個領(lǐng)事館接受簽證面試時，簽證官竟要求她當(dāng)場跳個舞，以證明她的真實身份。普內(nèi)卡在震驚之余，向簽證官展示了她的舞姿，并順利拿到了簽證。該領(lǐng)事館的發(fā)言人說：“如果申請人說自己是個廚師，簽證官也會要求他當(dāng)場做菜，以驗證其身份?！?BR> 這是自“9.11”事件之后美國大門難進的一個典型例子。自今年8月1日起，美國政府
要實行新的簽證制度，屆時，即使是來自加拿大和西歐等發(fā)達國家的人，在申請入美簽證時也可能要像普內(nèi)卡那樣面臨嚴格的審查。此外，一系列入美限制措施將陸續(xù)登場，以后美國的門檻越來越難跨了。
面談＋新護照
跨進美國的門好難
今年5月21日，美國國務(wù)院以電報的形式，向遍布世界各地的221個美國使領(lǐng)館發(fā)出指令，要求他們自8月1日起對數(shù)以百萬計的入美簽證申請人進行面試。在中東、亞洲、拉丁美洲，甚至歐洲的赴美簽證申請人中，有90%的人將受到此項規(guī)定的影響，不過外交人員、16歲以下及60歲以上的簽證申請人除外。
以前，來自加拿大等28個國家(多數(shù)為西歐國家)的人在進入美國時，根本就不需要什么簽證，也不需要進行任何面談，只要有本護照就可順利進入美國。然而，新規(guī)定實施以后，他們在進入美國時，很可能會像來自中東國家的人那樣，面臨嚴格的盤問。對他們來說，到美國去再也不會是什么輕松自如的事了。另外，這些國家的人在進入美國時出示的護照必須是能被美國海關(guān)計算機識別的那一種。這種護照目前在瑞士、法國、意大利和西班牙等歐洲國家非常少見?？梢韵胂?，這一規(guī)定給歐洲國家的人們一定帶來了不少麻煩。不過，這還不是全部。從2004年1月起，美國將把所有出入美國的外國公民納入一個新的跟蹤系統(tǒng)，具體做法是對所有外國人的手印進行記錄并儲存起來。
即使有綠卡
也不一定能自由進出美國
另據(jù)美國《世界日報》報道，美國聯(lián)邦第五巡回上訴法庭最近在審理一個案子時作出一項判決，宣布在海外停留6個月以上的美國永久居民，回美證?re-entrypermit?不再是保證其可以回到美國的“護身符”。該判決稱，綠卡持有人即使持有回美證，如果他不能出示其它與美國有關(guān)聯(lián)的證明，入境移民檢查人員也有權(quán)不準其入境，并取消其美國永久居留權(quán)。
按照過去的慣例，在國外停留超過6個月以上的綠卡持有人，除非以前在美國有犯罪前科或在外國犯了重罪，一般都能憑回美證返美。上述案子的當(dāng)事人及其子女在國外居住了將近兩年后持回美證回美，但被入境檢查人員擋在海關(guān)外，并吊銷了他們的綠卡。他們向聯(lián)邦上訴法庭提起上訴，但法官認為當(dāng)事人與美國已經(jīng)毫無聯(lián)系，他們的綠卡失去了意義，因此不得僅憑回美證入境。
美國移民法律界人士建議，持綠卡者如要在國外停留6個月以上，或須經(jīng)常在國外長時間停留，保留在美國的固定住址、房產(chǎn)、存款、信用卡和駕照，繼續(xù)在美國納稅，并在美國有直系親屬，以免辛苦申請的綠卡失效。
關(guān)緊大門
影響美國經(jīng)濟競爭力
“9.11事件”后，美國政府為了保護國土安全而采取了一系列措施，對此很多人是表示理解、甚至是支持的。但是，這些措施的負面影響也不可忽視，尤其是對那些與對外往來關(guān)系密切的行業(yè)來說，美國政府的這些“關(guān)緊大門”的措施無疑“卡住了他們的脖子”。
就拿美國旅游業(yè)來說，上文提到的加拿大等28國的公民此前因并不需取得美國商務(wù)或觀光簽證，就能踏上美國的國土，這大大促進了美國的國際經(jīng)濟合作與對外貿(mào)易，而這些國家的旅游者也經(jīng)常把美國作為一個必到之處。據(jù)統(tǒng)計，在每年來美的3500萬外國人中，這28國的公民占了一半。外國公民的自由出入給美國的飯店、飲食、航空、零售等行業(yè)帶來了巨大商機。
然而，由于辦理新護照的手續(xù)繁雜并需要等待很長時間，這些國家的不少商人、游客去美國的興趣大減。一位經(jīng)常往返于歐洲與美國之間的歐洲朋友對記者講述了他最近為申請簽證到美國洽談商務(wù)合作而跑斷腿的經(jīng)歷，聽起來竟與中國學(xué)生申請赴美留學(xué)簽證的坎坷歷程不相上下。這位朋友在商場上摸爬滾打多年，練就了難得的忍耐力，竟也被“難于上青天”的赴美手續(xù)折騰得大發(fā)脾氣，實在有些出乎記者的預(yù)料。
商界人士況且如此，就更不用說到美國度假的旅游者了。在層層關(guān)卡面前，他們?yōu)楹芜€一定要自找麻煩，去美國散心呢？其實，這也正是美國旅游業(yè)的焦慮。美國旅游業(yè)協(xié)會表示，他們擔(dān)心很多旅游者很可能會為了避免不必要的麻煩，改變行程，不再把美國作為首選的旅行目的地。7月初，這一協(xié)會公開致信美國國務(wù)卿鮑威爾說，“9.11事件”以后，美國旅游業(yè)已經(jīng)因反恐和全球范圍的經(jīng)濟不景氣而受到很大打擊，游客數(shù)量比以前下降了近20%。政府如果再大刀闊斧地實行新的簽證政策，旅游業(yè)將會更加“天寒地凍”。該協(xié)會負責(zé)人諾爾曼毫不客氣地表示：“規(guī)定中的每一項都會對美國的旅游業(yè)產(chǎn)生負面影響?！睘榇?，政府應(yīng)該修改新規(guī)定或延后實施新規(guī)定的時間，以減少對旅游業(yè)造成的沖擊。
研究美國經(jīng)濟的有關(guān)專家指出，美國是個移民國家，移民是美國的立國之本。全世界各地的精英帶著他們各自獨特的思想與文化來到美國，并融匯、碰撞，為美國經(jīng)濟科技的創(chuàng)新和社會的發(fā)展注入了活力。美國現(xiàn)在要因為國土安全的需要而向移民關(guān)緊大門，并對外國學(xué)生和學(xué)者申請簽證進行限制，這將使美國的國際的學(xué)術(shù)交流和技術(shù)創(chuàng)新受到影響，并對保持美國經(jīng)濟的全球競爭力非常不利。
中國人赴美受影響
美國收緊赴美簽證政策，使每年在中美之間來來去去的中國學(xué)生與學(xué)者深受影響。
哥倫比亞大學(xué)中國學(xué)生學(xué)者聯(lián)誼會在他們的網(wǎng)站上，為申請簽證受阻的中國學(xué)生學(xué)者建立了一個數(shù)據(jù)庫。截止到今年7月初，已有486位申請簽證受阻的中國學(xué)生學(xué)者在網(wǎng)頁上登記了他們的姓名和個人資料。他們大部分人等簽證已等了兩個月以上，有100多人等了5個月以上，甚至有一部分人已經(jīng)等了一年多。幾乎所有學(xué)生和學(xué)者都是從事科技行業(yè)工作的，其中又以生物、化學(xué)、物理和工程等領(lǐng)域居多。隨著情況的進一步發(fā)展以及秋季入學(xué)時間的來臨，全美中國學(xué)生學(xué)者簽證安檢促進委員會近日致信我國外交部長李肇星，表示他們“完全理解美國政府為國家安全而采取的必要措施，但是，目前該審查制度的實施效率極其低下，已經(jīng)嚴重損害了廣大赴美學(xué)習(xí)工作的中國公民的利益?！彼麄冋J為，美方當(dāng)前的背景審查制度沒有統(tǒng)一的審查范圍，更沒有明確的結(jié)束審查的時間界限，致使很多簽證申請者只能在中國或第三國毫無目的地等待。據(jù)該委員會介紹，雖然有些簽證申請人在經(jīng)歷了漫長等待后最終拿到了簽證，但是他們的獎學(xué)金或工作職位因為耽誤時間過長而被取消了。這不僅對“很多人的學(xué)習(xí)、科研和生活造成了極大影響，同時也嚴重地損害了中美之間正常而活躍的學(xué)術(shù)交流活動?！?BR> 美國政府收緊簽證政策的做法對美中貿(mào)易和商務(wù)也帶來了不少負面影響?？偛吭O(shè)在華盛頓的美中商會主席羅伯特.凱普近日撰文質(zhì)疑這一政策。他在文中表示：“這一政策不僅體現(xiàn)了美國政府的官僚主義做法，同時也暴露了美國政府在安全方面存在的大量技術(shù)弱點。”由于美國各政府部門的數(shù)據(jù)庫之間缺少整合，延誤了簽證的審批時間，給中國公民因正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)交往而申請赴美簽證帶來了大量的困難。這無疑會對美國企業(yè)在中國的利益帶來不良影響。據(jù)了解，美中商會不久前在眾議院小型企業(yè)委員會的聽證會上提出了這一問題。但是凱普說，到目前為止，美國國會的其他相關(guān)委員會還沒有對簽證方面出現(xiàn)的問題及時進行妥善調(diào)查和處理?！?BR> 赴美簽證“卡”在哪里
中國公民的赴美簽證延滯問題越來越突出，在很大程度上要歸結(jié)于美國國務(wù)院出臺的一項名為“安全建議”措施的影響。
根據(jù)這項新措施，美國使館在考慮是否向某位外國公民發(fā)放簽證時，并沒有設(shè)定一個作出最后決定的期限。也就是說，簽證官員在考慮同意或者駁回某一簽證申請時，原則上來說沒有任何硬性的時間壓力。這無疑導(dǎo)致不少簽證申請者不得不經(jīng)歷漫長的等待。
美國政府還在2002年8月向全球的美國使領(lǐng)館發(fā)文，充實了此前就已在使用的所謂“技術(shù)警告一覽表”。其大概含義是，為了保衛(wèi)國土安全以及美國在軍事科技方面的優(yōu)勢，在處理一些外國公民的簽證申請時，美國使領(lǐng)館的簽證官員沒有直接發(fā)放簽證的權(quán)利。他首先要向“技術(shù)警告一覽表”上的各種美國機構(gòu)進行咨詢。只有將這些機構(gòu)的結(jié)論進行匯總后，使館才可以根據(jù)匯總的結(jié)論而發(fā)放簽證或是拒簽。與此同時，使館的簽證官員還不斷地被提醒說，“要對自己的本能意識有信心”。即，簽證官在處理簽證申請的過程中，如果他對某些申請人有絲毫的懷疑，即使是在沒有任何證據(jù)的情況下，也必須向“技術(shù)警告一覽表”上的各種美國機構(gòu)進行全套咨詢過程，以確保萬無一失。這實際上就是要簽證官員更加嚴格發(fā)放簽證。據(jù)總部設(shè)在華盛頓的美中商會統(tǒng)計，自從這個政策出臺后，接受這種所謂咨詢調(diào)查的中國簽證申請人的數(shù)量是此前接受這種特殊審查人數(shù)的4倍。(《世界新聞報》駐美國記者田薇)