抗日戰(zhàn)爭時期，身為國民政府財政部長的孔祥熙[1][1]提出了一套系統(tǒng)的戰(zhàn)時財政理論。其中有一個重要觀點，就是主張實行以借債為核心的戰(zhàn)時財政政策來應(yīng)付戰(zhàn)爭需要。但是，孔氏僅僅在抗戰(zhàn)初期信守過這一觀點，力圖實行以借債為核心的戰(zhàn)時財政政策來應(yīng)付抗戰(zhàn)需要，而在抗戰(zhàn)中后期則改弦易轍，實行了以發(fā)鈔為核心的戰(zhàn)時財政政策。那么，孔氏為什么在理論上提出上述觀點，并一度將之付諸實施，后來卻改弦易轍呢？他先后實行的兩種不同類型的戰(zhàn)時財政政策又產(chǎn)生了怎樣的歷史效應(yīng)呢？對于這些問題，還沒有學者做過專門研究[2][2]，所以筆者決定發(fā)表幾點個人見解，以就教于廣大學界同仁。
一、孔祥熙的戰(zhàn)時財政理論
孔祥熙的戰(zhàn)時財政理論主要包括三點內(nèi)容：
（一）戰(zhàn)時財政地位論
財政在國家生活中處于重要地位。而戰(zhàn)時財政作為非常時期的財政范疇，其地位更為重要?？紫槲鯇Υ擞兄_切的說明：“財政為庶政之母。所有國家政治、經(jīng)濟、軍事、外交各種設(shè)施，皆賴有健全之財政政策為之策動，國家整個政策之能否推行，全恃財政情形以為轉(zhuǎn)移……至于戰(zhàn)時財政，尤關(guān)重要。戰(zhàn)時一切軍需調(diào)度、物資接濟、兵員補充、傷兵難民之救護，在在均需巨款，財政關(guān)系尤為重大。戰(zhàn)事相持愈久，消耗財力愈多，故持久戰(zhàn)亦可謂之財政戰(zhàn)?！盵3][3]
（二）戰(zhàn)時財政要件論
孔祥熙認為戰(zhàn)時財政必須具備三個“要件”：
一是“戰(zhàn)時財政收入須迅速?！彼撟C說：“戰(zhàn)爭形勢瞬息萬變，前方之所以能戰(zhàn)勝攻克者，要在后方之能源源供應(yīng)不匱，故必財政有迅速支付之能力，方不致貽誤時機。國內(nèi)之潛藏力量，無論如何豐富，設(shè)不能迅速接濟前方，其結(jié)果亦歸失敗。是以戰(zhàn)爭開始，首須動員財政，使全國財力能于最短期內(nèi)集中，以應(yīng)付戰(zhàn)局?！?BR> 二是“戰(zhàn)時財政收入須巨大?！彼治稣f：“現(xiàn)代戰(zhàn)爭完全為機械戰(zhàn)，其消耗甚巨，非有巨額之收入，不足以資應(yīng)付，是以其籌劃之限度，不能以平時情形限制之。平時國家籌劃，以社會收入為極大限度，過此限度，即為不良之財政……在戰(zhàn)時，為爭取民族之生存獨立，當不惜竭盡全部力量以赴之，是以戰(zhàn)時財政之所取，不但可以利用社會全部之所得，有時且征及人民之資本與財產(chǎn)，并以借貸方式征及未來之收益及后代之子孫?！?BR> 三是戰(zhàn)時財政“須有安全持久之稅收”。他解釋說：“所謂安全持久之稅收”，就是其“收入來源不易受戰(zhàn)爭之影響”，“且須富有彈性，其收入可隨戰(zhàn)費需要為比例增加”的稅收；也就是英國在第一次世界大戰(zhàn)之前建立、在大戰(zhàn)期間又加以充實的，以所得稅、遺產(chǎn)稅、戰(zhàn)時利得稅等直接稅為主干的稅收制度。 [4][1]
實際上，孔祥熙所說的戰(zhàn)時財政的三個要件就是戰(zhàn)時財政的基本特征。這是其戰(zhàn)時財政理論的獨特之處。因為孔氏的同輩人——馬寅初、章乃器等經(jīng)濟學家也曾提出各自的戰(zhàn)時財政理論，可是，他們作為經(jīng)濟學家，雖然擅長于宏觀經(jīng)濟理論分析，但在探討戰(zhàn)時財政問題時，只是在聯(lián)系抗日戰(zhàn)爭實際的基礎(chǔ)上從微觀角度分析戰(zhàn)時財政應(yīng)當采取哪些具體的政策或方法[5][2]，而未能像孔氏這樣從宏觀角度揭示戰(zhàn)時財政的基本特征。當然，與馬、章等經(jīng)濟學家相比，孔氏之所以能夠從宏觀角度揭示戰(zhàn)時財政的基本特征，是和他身為財政部長所負有的領(lǐng)導全國財政的職責聯(lián)系在一起的。
一、孔祥熙的戰(zhàn)時財政理論
孔祥熙的戰(zhàn)時財政理論主要包括三點內(nèi)容：
（一）戰(zhàn)時財政地位論
財政在國家生活中處于重要地位。而戰(zhàn)時財政作為非常時期的財政范疇，其地位更為重要?？紫槲鯇Υ擞兄_切的說明：“財政為庶政之母。所有國家政治、經(jīng)濟、軍事、外交各種設(shè)施，皆賴有健全之財政政策為之策動，國家整個政策之能否推行，全恃財政情形以為轉(zhuǎn)移……至于戰(zhàn)時財政，尤關(guān)重要。戰(zhàn)時一切軍需調(diào)度、物資接濟、兵員補充、傷兵難民之救護，在在均需巨款，財政關(guān)系尤為重大。戰(zhàn)事相持愈久，消耗財力愈多，故持久戰(zhàn)亦可謂之財政戰(zhàn)?！盵3][3]
（二）戰(zhàn)時財政要件論
孔祥熙認為戰(zhàn)時財政必須具備三個“要件”：
一是“戰(zhàn)時財政收入須迅速?！彼撟C說：“戰(zhàn)爭形勢瞬息萬變，前方之所以能戰(zhàn)勝攻克者，要在后方之能源源供應(yīng)不匱，故必財政有迅速支付之能力，方不致貽誤時機。國內(nèi)之潛藏力量，無論如何豐富，設(shè)不能迅速接濟前方，其結(jié)果亦歸失敗。是以戰(zhàn)爭開始，首須動員財政，使全國財力能于最短期內(nèi)集中，以應(yīng)付戰(zhàn)局?！?BR> 二是“戰(zhàn)時財政收入須巨大?！彼治稣f：“現(xiàn)代戰(zhàn)爭完全為機械戰(zhàn)，其消耗甚巨，非有巨額之收入，不足以資應(yīng)付，是以其籌劃之限度，不能以平時情形限制之。平時國家籌劃，以社會收入為極大限度，過此限度，即為不良之財政……在戰(zhàn)時，為爭取民族之生存獨立，當不惜竭盡全部力量以赴之，是以戰(zhàn)時財政之所取，不但可以利用社會全部之所得，有時且征及人民之資本與財產(chǎn)，并以借貸方式征及未來之收益及后代之子孫?！?BR> 三是戰(zhàn)時財政“須有安全持久之稅收”。他解釋說：“所謂安全持久之稅收”，就是其“收入來源不易受戰(zhàn)爭之影響”，“且須富有彈性，其收入可隨戰(zhàn)費需要為比例增加”的稅收；也就是英國在第一次世界大戰(zhàn)之前建立、在大戰(zhàn)期間又加以充實的，以所得稅、遺產(chǎn)稅、戰(zhàn)時利得稅等直接稅為主干的稅收制度。 [4][1]
實際上，孔祥熙所說的戰(zhàn)時財政的三個要件就是戰(zhàn)時財政的基本特征。這是其戰(zhàn)時財政理論的獨特之處。因為孔氏的同輩人——馬寅初、章乃器等經(jīng)濟學家也曾提出各自的戰(zhàn)時財政理論，可是，他們作為經(jīng)濟學家，雖然擅長于宏觀經(jīng)濟理論分析，但在探討戰(zhàn)時財政問題時，只是在聯(lián)系抗日戰(zhàn)爭實際的基礎(chǔ)上從微觀角度分析戰(zhàn)時財政應(yīng)當采取哪些具體的政策或方法[5][2]，而未能像孔氏這樣從宏觀角度揭示戰(zhàn)時財政的基本特征。當然，與馬、章等經(jīng)濟學家相比，孔氏之所以能夠從宏觀角度揭示戰(zhàn)時財政的基本特征，是和他身為財政部長所負有的領(lǐng)導全國財政的職責聯(lián)系在一起的。