目前，各地對(duì)市政公用設(shè)施建設(shè)的改革都十分重視。但是，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有的地方政府先是忙著招商引資，不久又忙著回購(gòu)；有的地方通過(guò)招商引資建成的項(xiàng)目長(zhǎng)期停滯，無(wú)法投入運(yùn)行……之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，是由于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
誤區(qū)之一：將多元化等同于國(guó)際化
之所以要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的改革，一個(gè)很重要的原因就是因?yàn)閱渭円蕾囌Y金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，因此需要吸引各種社會(huì)力量和資金。但是有些地方出現(xiàn)了將投資體制多元化等同于國(guó)際化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在市場(chǎng)化的過(guò)程中只看到外資，而忽視國(guó)內(nèi)的社會(huì)資金。
建設(shè)部一官員在北京市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化國(guó)際論壇上指出，基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化既要反對(duì)過(guò)去由國(guó)有企事業(yè)單位壟斷經(jīng)營(yíng)的一元化，也要反對(duì)只瞄準(zhǔn)外資的一元化。市政公用設(shè)施服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)該是由國(guó)有企業(yè)、國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)等共同平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。政府應(yīng)當(dāng)在履約、承諾、定約、回報(bào)、政策方面對(duì)所有企業(yè)一視同仁，創(chuàng)造一個(gè)各種企業(yè)都能平等競(jìng)爭(zhēng)的、具有活力的市場(chǎng)。
誤區(qū)之二：重?cái)?shù)量輕質(zhì)量和效率
政府對(duì)市場(chǎng)化改革目標(biāo)的取向十分重要。有的地方存在把完成招商指標(biāo)、追求外資數(shù)量，單純地甩包袱等作為改革目標(biāo)的現(xiàn)象。這顯然偏離了正確的改革目標(biāo)，必然會(huì)導(dǎo)致利益的短期化、局部化。
市政公用設(shè)施行業(yè)涉及千家萬(wàn)戶的利益，政府要對(duì)能否長(zhǎng)期地、連續(xù)地、安全地、保質(zhì)保量地、普遍地提供價(jià)格合理的市場(chǎng)公用設(shè)施服務(wù)承擔(dān)最終責(zé)任。因此政府應(yīng)當(dāng)明確改革的目標(biāo)是改善供給，提高效率，改變市政公用設(shè)施服務(wù)長(zhǎng)期“欠賬”、供需矛盾突出的現(xiàn)象，改善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，使具有壟斷特性的市政公用設(shè)施業(yè)也具備競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，不斷滿足社會(huì)進(jìn)步對(duì)市政公用設(shè)施服務(wù)不斷提高的要求，而不是單純追求特許經(jīng)營(yíng)的數(shù)量。
誤區(qū)之三：重市場(chǎng)開(kāi)放輕監(jiān)管
有的地方，只重視市場(chǎng)的開(kāi)放，而忽視政府的監(jiān)管。改革必須從單純追求開(kāi)放而忽視監(jiān)管的階段進(jìn)入開(kāi)放與監(jiān)管理性并行的階段，改變目前存在的管理缺位、職能交叉、管理分散的問(wèn)題。
市政公用設(shè)施行業(yè)市場(chǎng)化改革之后，政府的管理由過(guò)去的內(nèi)部管理變成了外部監(jiān)管，某種程度上說(shuō)，政府的責(zé)任不但沒(méi)有減輕反而加重了，因?yàn)橄啾榷?，外部監(jiān)管的難度要大得多。如果只有市場(chǎng)的開(kāi)放，而沒(méi)有與之相適應(yīng)的監(jiān)管能力，就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格上漲失控、服務(wù)的安全和質(zhì)量監(jiān)察不力、履行服務(wù)職能缺失等情況。因此，各地在開(kāi)放市政公用設(shè)施行業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，要加快整合監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管機(jī)制。
誤區(qū)之四：忽視事前競(jìng)爭(zhēng)的重要性
在公用設(shè)施建設(shè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有助于降低費(fèi)用、提高效率和服務(wù)質(zhì)量。但是由于某些市政公用設(shè)施的自然壟斷性，競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在事前的、為贏得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而不是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)。這位官員說(shuō)，在選擇投資經(jīng)營(yíng)者時(shí)，進(jìn)行較為充分的競(jìng)爭(zhēng)非常重要，如果任意指定或盲目選擇投資者，則容易在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的條件下，產(chǎn)生政府和投資者的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、價(jià)格形成機(jī)制不規(guī)范、利益分配不公平等問(wèn)題，還有可能產(chǎn)生腐敗，對(duì)今后的長(zhǎng)期運(yùn)作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
誤區(qū)之一：將多元化等同于國(guó)際化
之所以要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的改革，一個(gè)很重要的原因就是因?yàn)閱渭円蕾囌Y金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，因此需要吸引各種社會(huì)力量和資金。但是有些地方出現(xiàn)了將投資體制多元化等同于國(guó)際化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在市場(chǎng)化的過(guò)程中只看到外資，而忽視國(guó)內(nèi)的社會(huì)資金。
建設(shè)部一官員在北京市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化國(guó)際論壇上指出，基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化既要反對(duì)過(guò)去由國(guó)有企事業(yè)單位壟斷經(jīng)營(yíng)的一元化，也要反對(duì)只瞄準(zhǔn)外資的一元化。市政公用設(shè)施服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)該是由國(guó)有企業(yè)、國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)等共同平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。政府應(yīng)當(dāng)在履約、承諾、定約、回報(bào)、政策方面對(duì)所有企業(yè)一視同仁，創(chuàng)造一個(gè)各種企業(yè)都能平等競(jìng)爭(zhēng)的、具有活力的市場(chǎng)。
誤區(qū)之二：重?cái)?shù)量輕質(zhì)量和效率
政府對(duì)市場(chǎng)化改革目標(biāo)的取向十分重要。有的地方存在把完成招商指標(biāo)、追求外資數(shù)量，單純地甩包袱等作為改革目標(biāo)的現(xiàn)象。這顯然偏離了正確的改革目標(biāo)，必然會(huì)導(dǎo)致利益的短期化、局部化。
市政公用設(shè)施行業(yè)涉及千家萬(wàn)戶的利益，政府要對(duì)能否長(zhǎng)期地、連續(xù)地、安全地、保質(zhì)保量地、普遍地提供價(jià)格合理的市場(chǎng)公用設(shè)施服務(wù)承擔(dān)最終責(zé)任。因此政府應(yīng)當(dāng)明確改革的目標(biāo)是改善供給，提高效率，改變市政公用設(shè)施服務(wù)長(zhǎng)期“欠賬”、供需矛盾突出的現(xiàn)象，改善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，使具有壟斷特性的市政公用設(shè)施業(yè)也具備競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，不斷滿足社會(huì)進(jìn)步對(duì)市政公用設(shè)施服務(wù)不斷提高的要求，而不是單純追求特許經(jīng)營(yíng)的數(shù)量。
誤區(qū)之三：重市場(chǎng)開(kāi)放輕監(jiān)管
有的地方，只重視市場(chǎng)的開(kāi)放，而忽視政府的監(jiān)管。改革必須從單純追求開(kāi)放而忽視監(jiān)管的階段進(jìn)入開(kāi)放與監(jiān)管理性并行的階段，改變目前存在的管理缺位、職能交叉、管理分散的問(wèn)題。
市政公用設(shè)施行業(yè)市場(chǎng)化改革之后，政府的管理由過(guò)去的內(nèi)部管理變成了外部監(jiān)管，某種程度上說(shuō)，政府的責(zé)任不但沒(méi)有減輕反而加重了，因?yàn)橄啾榷?，外部監(jiān)管的難度要大得多。如果只有市場(chǎng)的開(kāi)放，而沒(méi)有與之相適應(yīng)的監(jiān)管能力，就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格上漲失控、服務(wù)的安全和質(zhì)量監(jiān)察不力、履行服務(wù)職能缺失等情況。因此，各地在開(kāi)放市政公用設(shè)施行業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，要加快整合監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管機(jī)制。
誤區(qū)之四：忽視事前競(jìng)爭(zhēng)的重要性
在公用設(shè)施建設(shè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有助于降低費(fèi)用、提高效率和服務(wù)質(zhì)量。但是由于某些市政公用設(shè)施的自然壟斷性，競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在事前的、為贏得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而不是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)。這位官員說(shuō)，在選擇投資經(jīng)營(yíng)者時(shí)，進(jìn)行較為充分的競(jìng)爭(zhēng)非常重要，如果任意指定或盲目選擇投資者，則容易在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的條件下，產(chǎn)生政府和投資者的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、價(jià)格形成機(jī)制不規(guī)范、利益分配不公平等問(wèn)題，還有可能產(chǎn)生腐敗，對(duì)今后的長(zhǎng)期運(yùn)作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。