1．西部大開(kāi)發(fā)：面向新世紀(jì)的戰(zhàn)略抉擇
在中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略棋盤(pán)中，西部的發(fā)展極為重要。我國(guó)西部國(guó)土面積 占全國(guó)的56％，人口占全國(guó)的22．8％，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)現(xiàn)代化必不可少的前提?！ ?BR> 改革開(kāi)放至今，沿海地區(qū)發(fā)生了巨大變化，西部地區(qū)也在加速發(fā)展。然而，由于西部的特殊條件，東西部的差距仍在擴(kuò)大。以江澤民同志為核心的黨中央適時(shí)提出西部大開(kāi)發(fā)，正是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，也是在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的必然抉擇?！ ?BR> 西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，需要有全新的發(fā)展思路和總體規(guī)劃。國(guó)家提出西部開(kāi)發(fā)要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，以依靠科技進(jìn)步、培養(yǎng)人才為保障，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以繁榮經(jīng)濟(jì)、使各族人民共同富裕為出發(fā)點(diǎn)，在總體規(guī)劃下，今年將在西部地區(qū)新開(kāi)工10大工程，繼而循序漸進(jìn)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施，避免一哄而起?！ ?BR> 2．西部大開(kāi)發(fā)決策出臺(tái)前后
(1)鄧小平的“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略。
80年代，當(dāng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)以后，1988年，鄧小平針對(duì)中國(guó)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。一個(gè)大局，就是沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，較快地先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局，就是當(dāng)沿海地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期，要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。
(2)1999年6月9日，江澤民總書(shū)記提出，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
(3)1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，抓住時(shí)機(jī)，著手實(shí)施西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
3．西部大開(kāi)發(fā)是我們黨面向新世紀(jì)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策
加快中西部地區(qū)的發(fā)展，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央提出的推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。改革開(kāi)放以來(lái)，由于受各種條件的影響，東、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在共同發(fā)展過(guò)程中，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)慢一些。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的發(fā)展，關(guān)系到全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大的政治意義。以江澤民同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視協(xié)調(diào)東西部關(guān)系，開(kāi)發(fā)西部地區(qū)。
西部地區(qū)占我國(guó)面積的2/3，和發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)相比，西部大部分地區(qū)人口較為稀少，自然條件較為惡劣，經(jīng)濟(jì)較為落后。這些情況的存在，是各種復(fù)雜的社會(huì)歷史原因造成的。如果一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，東西部問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，甚至出現(xiàn)某些地區(qū)發(fā)展差距日益擴(kuò)大的問(wèn)題，是不正常的，必然會(huì)出現(xiàn)西部拖東部后腿，終導(dǎo)致發(fā)展嚴(yán)重滯后，影響建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的全局。
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，終實(shí)現(xiàn)共同富裕，對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固邊防，具有十分重要的意義。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)賂，目前條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們一定要把握“兩個(gè)大局”的辯證關(guān)系，抓住機(jī)遇?，F(xiàn)在的有利條件是，經(jīng)過(guò)20多年的改革、建設(shè)，東部地區(qū)已經(jīng)得到了較快發(fā)展，積累了一定的資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。一方面，東部地區(qū)在繼續(xù)發(fā)展壯大自己的同時(shí)，有愿望也有能力支持西部地區(qū)的發(fā)展：另一方面，西部地區(qū)的豐富資源和巨大市場(chǎng)潛力，也為東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。更加重要的是，新中國(guó)成立50年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平接近小康，有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度；我們黨運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)日益豐富，加上社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，開(kāi)發(fā)好西部是完全可以做到的。
4．正確認(rèn)識(shí)西部大開(kāi)發(fā)
由于觀念體制等多方面的原因，目前人們對(duì)西部大開(kāi)發(fā)存在不少認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)?！?1)對(duì)“大開(kāi)發(fā)”含意的誤解?！ ?BR> “西部大開(kāi)發(fā)”是一個(gè)廣義上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的概念?！按箝_(kāi)發(fā)”不僅意味著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的大幅度提高，其中還包含著對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善以及人們精神文化生活水平提高等一系列完整的內(nèi)容，這才是“大開(kāi)發(fā)”中“大”的含義?！ ?BR> (2)西部發(fā)展的目標(biāo)并非縮小與東部的絕對(duì)差距?！ ?BR> (3)跳出資源導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略?！ ?BR> (4)必須走出“等、靠、要”的思維誤區(qū)。
(5)對(duì)國(guó)家扶持政策的誤解?！ ?BR> 市場(chǎng)的作用一般是趨向于強(qiáng)化而不是減弱地區(qū)間的不平衡，因此，加快西部的發(fā)展并縮小其與東部的差距，離不開(kāi)國(guó)家的支持。但目前的現(xiàn)狀是：
①國(guó)家政策難以大幅度向西部?jī)A斜?！ ?BR> ⑧國(guó)家直接推動(dòng)的力量較弱?！ ?BR> (6)西部大開(kāi)發(fā)要眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，避免盲目性?！ ?BR> 一不要搞重復(fù)建設(shè)。二不要搞“夕陽(yáng)工業(yè)”。不能饑不擇食，把人家將要淘汰的東西建在自己地盤(pán)上。三不要為了眼前利益而忽視環(huán)保?！ ?BR> 總之，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須對(duì)西部一貫實(shí)施的資源導(dǎo)向戰(zhàn)略重新審視，確立面向21世紀(jì)的新的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略?；军c(diǎn)要“以人為本”：要從以物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，全面提高人的政治、思想、文化、科技素質(zhì)；從單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全面促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展；從增強(qiáng)本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)向提高城鄉(xiāng)居民人均收入和生活質(zhì)量；從資源導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向型，走出一條市場(chǎng)與知識(shí)為主體的可持續(xù)發(fā)展的西部開(kāi)發(fā)模式。這是在全面啟動(dòng)和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略時(shí)，必須予以特別關(guān)注的重大問(wèn)題?！ ?BR> 5．搞好規(guī)劃，制定政策，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)
(1)正確處理東部和中西部的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
我們黨歷來(lái)重視東西部發(fā)展不平衡問(wèn)題。支持西部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要方針。
首先，在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要舉措?！ ?BR> 目前看來(lái)，加快西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
一是改革開(kāi)放20年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，人民生活總體上進(jìn)入小康，國(guó)家有能力加大對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的支持力度。
二是東部地區(qū)經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的快速發(fā)展，面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力，許多領(lǐng)域產(chǎn)品出現(xiàn)剩余，需要尋求更廣闊的市場(chǎng)。
三是建國(guó)以來(lái)國(guó)家在西部地區(qū)有計(jì)劃地布局和建設(shè)了大批能源和工業(yè)項(xiàng)目，為西部地區(qū)的工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)?！ ?BR> 第二，西部地區(qū)要借鑒東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和利用東部地區(qū)的資金和技術(shù)，加快發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距?！ ?BR> 第三，中部地區(qū)要承東接西，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取自身的較快發(fā)展。
第四，東部地區(qū)要抓住實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)賂的機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)層次，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
(2)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西部開(kāi)發(fā)打好基礎(chǔ)?！ ?BR> 西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了明顯進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及同東部沿海地區(qū)相比，還有很大差距，這仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的重要因素。因此，中央決定，要把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，下更大的決心，以更大的投入，先行建設(shè)，適當(dāng)超前。
一是水利。要堅(jiān)持把水資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用放到突出位置。
二是交通運(yùn)輸。要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線建設(shè)，形成全國(guó)的綜合運(yùn)輸體系?！ ?BR> 三是電網(wǎng)、通信和廣播電視。要進(jìn)一步加快西部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造。
(3)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，包括實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，綠化荒山荒地，對(duì)坡耕地有計(jì)劃有步驟地退耕還林還草等。這是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的根本和切人點(diǎn)?！ ?BR> ①改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)必須首先研究和解決的一個(gè)重大課題。?、诋?dāng)前是實(shí)施退耕還林還草的有利時(shí)機(jī)?！ ?BR> ③采取“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”政策?！ ?BR> ④堅(jiān)持“全面規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、先易后難，先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則?！ ?BR> ⑤搞好規(guī)劃和試點(diǎn)示范?！ ?BR> (4)依靠科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
教育水平落后和由此帶來(lái)的人們價(jià)值觀念落后、勞動(dòng)者素質(zhì)不高等問(wèn)題已經(jīng)成為影響西部發(fā)展的主要因素。在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的新形勢(shì)下，振興西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，只有加速發(fā)展科技教育，依靠科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，才能創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！ ?BR> (5)西部大開(kāi)發(fā)要有新思路、新辦法?！?BR> 新思路的深刻內(nèi)涵就是不能沿用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老辦法，必須要有新方法、新內(nèi)容、新機(jī)制。具體要在兩個(gè)方面有新的轉(zhuǎn)變，即：由過(guò)去主要開(kāi)發(fā)物轉(zhuǎn)變?yōu)榧乳_(kāi)發(fā)物又開(kāi)發(fā)人，且以開(kāi)發(fā)人為主s由過(guò)去主要開(kāi)發(fā)自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榧乳_(kāi)發(fā)自然資源又開(kāi)發(fā)教育、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等各類要素，且以優(yōu)先開(kāi)發(fā)各類軟要素為主。同時(shí)在開(kāi)發(fā)的方法和手段上必須要有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。即由過(guò)去以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府行為為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向，以價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)為主的開(kāi)發(fā)方法；由過(guò)去單純靠有形資本投入轉(zhuǎn)變?yōu)榧瓤坑行钨Y本投入又靠無(wú)形資本投入，且主要靠無(wú)形資本投入的開(kāi)發(fā)手段。具體內(nèi)容由五大戰(zhàn)賂構(gòu)成：
①知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略?！ ?BR> ②人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)賂?！?BR> ③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略
④加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。
⑤可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
6．西部大開(kāi)發(fā)的意義
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)賂，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央總攬全局、面向新世紀(jì)做出的重大決策。江澤民總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開(kāi)。發(fā)戰(zhàn)略，直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
(1)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕、保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安全的迫切要求?！ 。 ?BR> (2)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的必然要求。(3)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀需要?！ ?BR> (4)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略也是適應(yīng)世界范圍結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求?！?BR> 總之，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是一項(xiàng)振興中華的宏偉任務(wù)，經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化和社會(huì)方面的深遠(yuǎn)意義是難以估量的。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央決策和江澤民總書(shū)記的指示精神上來(lái)，從現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。
7．海外媒體評(píng)“西部大開(kāi)發(fā)。計(jì)劃
日本《世界周報(bào)》稱中國(guó)的“西部大開(kāi)發(fā)”計(jì)劃為“政府將竭盡全力實(shí)施的長(zhǎng)期大戰(zhàn)略”。該報(bào)評(píng)論說(shuō)，中國(guó)政府多次提出要“發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)”，但以往總是雷聲大雨點(diǎn)小，不了了之。這次，中國(guó)政府是要“動(dòng)真格的了”。因?yàn)橹袊?guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，不開(kāi)發(fā)西部地區(qū)，就不可能實(shí)現(xiàn)在21世紀(jì)中葉成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。該報(bào)同時(shí)也指出，西部地區(qū)由于“不占據(jù)地利的優(yōu)勢(shì)”，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中將會(huì)遇到很多困難。
更具影響力的日本《讀賣新聞》認(rèn)為，“西部大開(kāi)發(fā)”計(jì)劃已成為中國(guó)第十個(gè)五年計(jì)劃的熱門(mén)話題。該報(bào)尤為關(guān)注中國(guó)大幅增加以西藏投資的舉措(預(yù)計(jì)今年的固定資產(chǎn)投資將達(dá)60億元)，稱中國(guó)此舉在于希望通過(guò)投入巨額資金獲得西藏民眾對(duì)政府更廣泛的支持。該報(bào)還評(píng)論說(shuō)，中國(guó)大幅增加對(duì)西藏的投資反映了國(guó)家主席江澤民“加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)”的意向。
日本的《國(guó)際貿(mào)易》周報(bào)稱，中國(guó)政府把“西部大開(kāi)發(fā)”計(jì)劃作為舉國(guó)一致的事業(yè)來(lái)推進(jìn)。該報(bào)援引國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)指導(dǎo)小組會(huì)議的內(nèi)容說(shuō)，加速發(fā)展中西部的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，迎來(lái)新的對(duì)外開(kāi)放期，中西部將和東部地區(qū)一樣開(kāi)放?！ ?BR> 《德國(guó)商報(bào)》的文章則把“西部大開(kāi)發(fā)”看作是自中國(guó)20年前實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。該報(bào)評(píng)論說(shuō)，中國(guó)實(shí)施這個(gè)宏大計(jì)劃的動(dòng)機(jī)是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要新的推動(dòng)力，西部和內(nèi)陸省份將以快的速度趕上東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。該報(bào)還對(duì)計(jì)劃的長(zhǎng)期性做了強(qiáng)調(diào)，它援引一位中國(guó)地方官員的話說(shuō)，“中國(guó)西部建設(shè)不是3年、5年就可以完成的，這是百年大計(jì)”。
香港《南華早報(bào)分稱“西部大開(kāi)發(fā)“計(jì)劃為“史無(wú)前例的十字軍遠(yuǎn)征”。與前面幾家報(bào)紙稍有區(qū)別的是，該報(bào)突出報(bào)道了一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)“西部大開(kāi)發(fā)”計(jì)劃的擔(dān)心，比如數(shù)額龐大的開(kāi)發(fā)資金是否能有效地利用，振興西部的行動(dòng)是否會(huì)拖東部的后腿，以及該計(jì)劃面臨的嚴(yán)重的問(wèn)題——缺乏人才等。