在我國改革開放的背景下，建筑類室內(nèi)外裝飾工程，已從傳統(tǒng)的土建裝飾中分離出來，形成了一個相對獨(dú)立的行業(yè)。與建筑類其它專業(yè)門類一樣，裝飾工程在我國建立了自己廣闊的市場，理論和實踐自成體系，并在廣度上、深度上繼續(xù)發(fā)展。
凡具有獨(dú)立設(shè)計、可以獨(dú)立施工，但建成后不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的工程，即為單位工程。從建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，新興的裝飾工程具備了單位工程的基本屬性，無疑是單位工程，而傳統(tǒng)裝飾工程僅僅是土建工程的一部分。把裝飾工程定義為建筑類的一個獨(dú)立單位工程，便于對裝飾工程的造價管理問題進(jìn)行全面深入的討論。
與建筑類其它單位工程如土建工程相比較，當(dāng)前裝飾工程還具有如下一些特點(diǎn)。
（１） 當(dāng)前的裝飾工程不僅在設(shè)計上和施工上包含了建筑類許多傳統(tǒng)項目，而且一些與傳統(tǒng)建筑工程無關(guān)的項目，如家俱類、裝璜類、以至弱電安裝類也常常出現(xiàn)在裝飾工程設(shè)計圖中，成為發(fā)包項目的有機(jī)組成部份。因此，當(dāng)前的裝飾工程比其它單位工程要復(fù)雜得多。
（２）裝飾工程依附于已經(jīng)完工的結(jié)構(gòu)主體（土建工程）。因而需要對照建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、竣工圖對結(jié)構(gòu)主體進(jìn)行檢測和清理修整，這往往要增加投入；然而，氣候因素的影響甚微，臨時設(shè)施的搭設(shè)工作量也小得多，這意味著可以節(jié)約開支。
（３）裝飾類新材料不斷涌現(xiàn)和廣泛使用，新施工工藝和新技術(shù)不斷更新發(fā)展。
（４）設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，許多分部分項產(chǎn)品的批量常常較小，瑣碎而雜亂。
（５）合同工期一般較短，工作面一般較狹窄，很少使用或完全不用大、中型施工機(jī)械，手工*作仍然是主要的施工方法。材料和半成品的水平、垂直運(yùn)輸基本上靠人力，－些較重構(gòu)件的就位也依靠人工，難以組織流水作業(yè)。
（６）投資額較大。稍上檔次的裝飾工程其單方造價往往超過土建工程，甚至成倍增加。以上特點(diǎn)，增加了裝飾工程施工管理及造價管理的難度，使有關(guān)人員必須重視和解決造價管理課題。為此，既要強(qiáng)調(diào)相關(guān)的政策、法規(guī)、法令，分析和澄清一些問題，也要結(jié)合工程實踐提出更為有效的造價編制方法，以實現(xiàn)合理地確定、有效地調(diào)控裝飾工程造價。
1 施工圖預(yù)算是裝飾單位工程造價計價的核心環(huán)節(jié)
1. 裝飾工程造價按工程項目核算具有單件性，需要就各個具體工程項目，按程序計算其工程造價。裝飾工程是一個周期長的生產(chǎn)過程，歷經(jīng)方案的提出、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計、招投標(biāo)、施工合同簽訂、施工、竣工驗收使用等程序，并建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，造價計算也相應(yīng)分階段進(jìn)行，形成投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)價與合同價的確定、施工結(jié)算、竣工決算等多次性核算環(huán)節(jié)，后得出工程的實際造價。作為單位工程，裝飾工程也由或多或少的各類分部分項工程組合而成。其造價只能是各個不同構(gòu)成分部造價的匯總組合。由于前述裝飾工程構(gòu)成部分的復(fù)雜性，我們更應(yīng)注意選擇裝飾工程的編制方法。
2. 在裝飾工程造價計算各個環(huán)節(jié)中，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)施工圖預(yù)算。因為在現(xiàn)階段，業(yè)主（建設(shè)單位）希望能夠相對準(zhǔn)確地預(yù)測造價額度，制定和落實投資計劃，大限度地減少資金缺口，以保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，取得佳的投資效益；而施工企業(yè)面對市場的激烈競爭，必須把成本核算放在首要的地位，以保證實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤。因此，雙方都傾向于以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)來編制標(biāo)底價，以至簽定合同價。行政上也有相關(guān)的規(guī)定。然而，目前有相當(dāng)一部分裝飾工程的施工圖預(yù)算，質(zhì)量不高，僅達(dá)設(shè)計概算、估算的水準(zhǔn)。
3 造成施工圖預(yù)算質(zhì)量不高的主要因素是一些設(shè)計人員、工程技術(shù)人員和管理人員素質(zhì)偏低，缺乏必要的基礎(chǔ)知識，尤其是缺乏建筑類專業(yè)知識，因而設(shè)計出來的施工圖不是錯誤百出就是深度不夠，根本不能作為編制施工圖預(yù)算的依據(jù)，更談不到在施工中作及時合理的調(diào)整修改。
4. 裝飾工程施工圖預(yù)算質(zhì)量不高的又一原因是其造價計算的難度較大，問題的解決必須分析造價的構(gòu)成和計算的依據(jù)。
2 裝飾工程的造價構(gòu)成和計價依據(jù)
1建安工程施工圖預(yù)算造價，應(yīng)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計劃利潤和稅金等四個部分構(gòu)成。從價值理論上說，無論裝飾工程的構(gòu)成分部分項是哪種產(chǎn)品，都應(yīng)該包括成本、利潤和稅金，因而任何分部分項產(chǎn)品的費(fèi)用或造價都可以通過對上述四個基本構(gòu)成的計算來取得。
而一些報價單僅列出分項直接費(fèi)（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)），在匯總直接費(fèi)后再乘以同一個費(fèi)率計列管理費(fèi)，后兩項相加，就得出整個單位工程造價。這至少在格式上混淆了費(fèi)用，從而造成企業(yè)可以不要利潤、可以不納稅的錯覺，這是不妥當(dāng)?shù)?。而且只采用一個費(fèi)率，既無章可循、缺乏依據(jù)，也難以接近實際，為人所接受。
2作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要內(nèi)容，我國的造價管理制度改革的目標(biāo)是，逐步與國際慣例接軌，建立在國家宏觀調(diào)控的前提下，形成以市場調(diào)控價格為主的價格機(jī)制。
但目前在價格或費(fèi)用的計算上，在很多方面和相當(dāng)程度上還在實行行政強(qiáng)制性管理，施工圖預(yù)算的計價依據(jù)即預(yù)算定額，其定額消耗量等指標(biāo)就具有法令性質(zhì)；我們所說的“接近實際”、“相對準(zhǔn)確”、“計算正確”等等，衡量標(biāo)準(zhǔn)也主要在于視其是否執(zhí)行了法令性依據(jù)，是否符合政策規(guī)定。然而，這并不盡適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢。例如，一些費(fèi)用雖按規(guī)定的計費(fèi)基礎(chǔ)和費(fèi)率計取，而不同的單位工程使用不同的年份、版本預(yù)算定額，其費(fèi)用定額當(dāng)然也就不盡相同。
在構(gòu)成分部分項繁雜的裝飾工程的價格核算和價格管理中，不但不合理而且有漏洞。
再加上裝飾工程的非標(biāo)設(shè)計頻頻出現(xiàn)，新材料、新工藝、新技術(shù)不斷采用，相應(yīng)定額缺項的情況必然發(fā)生，不但需要編制多項補(bǔ)充定額而大大增加預(yù)算工作量，而且費(fèi)用的列支也彈性很大。對這些實際問題必須探索一個周到的編制方法，既有章可循，又靈活機(jī)動，使裝飾工程施工圖預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的作用。
凡具有獨(dú)立設(shè)計、可以獨(dú)立施工，但建成后不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的工程，即為單位工程。從建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，新興的裝飾工程具備了單位工程的基本屬性，無疑是單位工程，而傳統(tǒng)裝飾工程僅僅是土建工程的一部分。把裝飾工程定義為建筑類的一個獨(dú)立單位工程，便于對裝飾工程的造價管理問題進(jìn)行全面深入的討論。
與建筑類其它單位工程如土建工程相比較，當(dāng)前裝飾工程還具有如下一些特點(diǎn)。
（１） 當(dāng)前的裝飾工程不僅在設(shè)計上和施工上包含了建筑類許多傳統(tǒng)項目，而且一些與傳統(tǒng)建筑工程無關(guān)的項目，如家俱類、裝璜類、以至弱電安裝類也常常出現(xiàn)在裝飾工程設(shè)計圖中，成為發(fā)包項目的有機(jī)組成部份。因此，當(dāng)前的裝飾工程比其它單位工程要復(fù)雜得多。
（２）裝飾工程依附于已經(jīng)完工的結(jié)構(gòu)主體（土建工程）。因而需要對照建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、竣工圖對結(jié)構(gòu)主體進(jìn)行檢測和清理修整，這往往要增加投入；然而，氣候因素的影響甚微，臨時設(shè)施的搭設(shè)工作量也小得多，這意味著可以節(jié)約開支。
（３）裝飾類新材料不斷涌現(xiàn)和廣泛使用，新施工工藝和新技術(shù)不斷更新發(fā)展。
（４）設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，許多分部分項產(chǎn)品的批量常常較小，瑣碎而雜亂。
（５）合同工期一般較短，工作面一般較狹窄，很少使用或完全不用大、中型施工機(jī)械，手工*作仍然是主要的施工方法。材料和半成品的水平、垂直運(yùn)輸基本上靠人力，－些較重構(gòu)件的就位也依靠人工，難以組織流水作業(yè)。
（６）投資額較大。稍上檔次的裝飾工程其單方造價往往超過土建工程，甚至成倍增加。以上特點(diǎn)，增加了裝飾工程施工管理及造價管理的難度，使有關(guān)人員必須重視和解決造價管理課題。為此，既要強(qiáng)調(diào)相關(guān)的政策、法規(guī)、法令，分析和澄清一些問題，也要結(jié)合工程實踐提出更為有效的造價編制方法，以實現(xiàn)合理地確定、有效地調(diào)控裝飾工程造價。
1 施工圖預(yù)算是裝飾單位工程造價計價的核心環(huán)節(jié)
1. 裝飾工程造價按工程項目核算具有單件性，需要就各個具體工程項目，按程序計算其工程造價。裝飾工程是一個周期長的生產(chǎn)過程，歷經(jīng)方案的提出、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計、招投標(biāo)、施工合同簽訂、施工、竣工驗收使用等程序，并建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，造價計算也相應(yīng)分階段進(jìn)行，形成投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)價與合同價的確定、施工結(jié)算、竣工決算等多次性核算環(huán)節(jié)，后得出工程的實際造價。作為單位工程，裝飾工程也由或多或少的各類分部分項工程組合而成。其造價只能是各個不同構(gòu)成分部造價的匯總組合。由于前述裝飾工程構(gòu)成部分的復(fù)雜性，我們更應(yīng)注意選擇裝飾工程的編制方法。
2. 在裝飾工程造價計算各個環(huán)節(jié)中，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)施工圖預(yù)算。因為在現(xiàn)階段，業(yè)主（建設(shè)單位）希望能夠相對準(zhǔn)確地預(yù)測造價額度，制定和落實投資計劃，大限度地減少資金缺口，以保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，取得佳的投資效益；而施工企業(yè)面對市場的激烈競爭，必須把成本核算放在首要的地位，以保證實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤。因此，雙方都傾向于以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)來編制標(biāo)底價，以至簽定合同價。行政上也有相關(guān)的規(guī)定。然而，目前有相當(dāng)一部分裝飾工程的施工圖預(yù)算，質(zhì)量不高，僅達(dá)設(shè)計概算、估算的水準(zhǔn)。
3 造成施工圖預(yù)算質(zhì)量不高的主要因素是一些設(shè)計人員、工程技術(shù)人員和管理人員素質(zhì)偏低，缺乏必要的基礎(chǔ)知識，尤其是缺乏建筑類專業(yè)知識，因而設(shè)計出來的施工圖不是錯誤百出就是深度不夠，根本不能作為編制施工圖預(yù)算的依據(jù)，更談不到在施工中作及時合理的調(diào)整修改。
4. 裝飾工程施工圖預(yù)算質(zhì)量不高的又一原因是其造價計算的難度較大，問題的解決必須分析造價的構(gòu)成和計算的依據(jù)。
2 裝飾工程的造價構(gòu)成和計價依據(jù)
1建安工程施工圖預(yù)算造價，應(yīng)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計劃利潤和稅金等四個部分構(gòu)成。從價值理論上說，無論裝飾工程的構(gòu)成分部分項是哪種產(chǎn)品，都應(yīng)該包括成本、利潤和稅金，因而任何分部分項產(chǎn)品的費(fèi)用或造價都可以通過對上述四個基本構(gòu)成的計算來取得。
而一些報價單僅列出分項直接費(fèi)（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)），在匯總直接費(fèi)后再乘以同一個費(fèi)率計列管理費(fèi)，后兩項相加，就得出整個單位工程造價。這至少在格式上混淆了費(fèi)用，從而造成企業(yè)可以不要利潤、可以不納稅的錯覺，這是不妥當(dāng)?shù)?。而且只采用一個費(fèi)率，既無章可循、缺乏依據(jù)，也難以接近實際，為人所接受。
2作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要內(nèi)容，我國的造價管理制度改革的目標(biāo)是，逐步與國際慣例接軌，建立在國家宏觀調(diào)控的前提下，形成以市場調(diào)控價格為主的價格機(jī)制。
但目前在價格或費(fèi)用的計算上，在很多方面和相當(dāng)程度上還在實行行政強(qiáng)制性管理，施工圖預(yù)算的計價依據(jù)即預(yù)算定額，其定額消耗量等指標(biāo)就具有法令性質(zhì)；我們所說的“接近實際”、“相對準(zhǔn)確”、“計算正確”等等，衡量標(biāo)準(zhǔn)也主要在于視其是否執(zhí)行了法令性依據(jù)，是否符合政策規(guī)定。然而，這并不盡適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢。例如，一些費(fèi)用雖按規(guī)定的計費(fèi)基礎(chǔ)和費(fèi)率計取，而不同的單位工程使用不同的年份、版本預(yù)算定額，其費(fèi)用定額當(dāng)然也就不盡相同。
在構(gòu)成分部分項繁雜的裝飾工程的價格核算和價格管理中，不但不合理而且有漏洞。
再加上裝飾工程的非標(biāo)設(shè)計頻頻出現(xiàn)，新材料、新工藝、新技術(shù)不斷采用，相應(yīng)定額缺項的情況必然發(fā)生，不但需要編制多項補(bǔ)充定額而大大增加預(yù)算工作量，而且費(fèi)用的列支也彈性很大。對這些實際問題必須探索一個周到的編制方法，既有章可循，又靈活機(jī)動，使裝飾工程施工圖預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的作用。