一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作定位
建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年占總的GDP比例增長率都占有較大份額。隨著各類建筑物的構(gòu)造形式、立面造型多樣化，具有高、大、新、特、奇、難等特點(diǎn)的建筑越來越多，新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，我國加入WTO后建筑業(yè)按國際通行規(guī)則接軌運(yùn)作，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。建筑業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)密集型特點(diǎn)形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè)；每年發(fā)生大量的工傷事故，造成重大的人力傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了建筑施工的順利進(jìn)行和行業(yè)形象，甚至影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷來是黨和政府、人民群眾十分關(guān)注的重大社會(huì)問題和政治大局。 縱觀建國以來：
1 、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件涉及安全生產(chǎn)方面的多?！缎姓S可法》中規(guī)定的立法原則其中主要的是公眾安全和公眾利益。
2 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求相關(guān)企業(yè)專門設(shè)管理機(jī)構(gòu)；
3 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求必須有一定比例費(fèi)用的投入；
4 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求法人代表、出資人、一把手要負(fù)總責(zé)；
5 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣很多工作由中央、地方各級(jí)黨政共同發(fā)文進(jìn)行行政管理；
6 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣有這么多國際條例、規(guī)則約束，受國際關(guān)注多；
7 、安全生產(chǎn)工作很多活動(dòng)由黨政工團(tuán)等眾多部門聯(lián)合組織、協(xié)調(diào)、安排；
8 、安全生產(chǎn)工作是為數(shù)不多的列入一票否決權(quán)的工作之一，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要管理目標(biāo)。
2004 年1 月7 日 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過《國務(wù)院關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，針對(duì)目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，基礎(chǔ)工作比較薄弱，保障機(jī)制和體系不健全，部分地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任不落實(shí)，投入不足，從業(yè)人員文化技術(shù)素質(zhì)較差，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的情況，國務(wù)院出臺(tái)對(duì)于落實(shí)“ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 方針，強(qiáng)化安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法工作，都具有重要意義。
《決定》共分五部分 23 條
第一部分進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，提出了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。
依據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作對(duì)于全面建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等的重要意義和作用。在指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持 “ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 的方針，突出了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體，推進(jìn)體制、機(jī)制、執(zhí)法隊(duì)伍 “ 三項(xiàng)建設(shè) ” .在奮斗目標(biāo)上，依據(jù)全面建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，分別提出了本屆政府任期內(nèi)以及 2010 年、 2020 年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，明確了努力方向。
第二部分，主要講政府在安全生產(chǎn)工作方面要突出抓好的幾個(gè)問題。這些問題包括產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、政府安全投入、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理、健全完善安全生產(chǎn)法制、建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、加快安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)步伐等。
第三部分，主要是從落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體出發(fā)，提出了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理的政策措施。強(qiáng)調(diào)要落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項(xiàng)規(guī)定；在各類企業(yè)廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作；搞好安全培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)；建立企業(yè)安全費(fèi)用提取制度，保證必要的安全投入；加大對(duì)事故的經(jīng)濟(jì)賠償，促使企業(yè)建立自我約束、持續(xù)完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
第四部分，主要講加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作。包括加強(qiáng)地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系；建立安全生產(chǎn)許可證制度；建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；加大監(jiān)察監(jiān)管行政執(zhí)法工作力度；加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的安全監(jiān)管等。
第五部分，主要講加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立 “ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持 ” 的齊抓共管工作格局。強(qiáng)調(diào)要落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究；要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；要加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，形成有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的社會(huì)氛圍。
中央政治局、國務(wù)院及國家安監(jiān)總局、建設(shè)部近年來陸續(xù)出臺(tái)不少涉及安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)、部門規(guī)章，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)安全工作的重視和關(guān)注。抓好安全生產(chǎn)是踐行 “ 三個(gè)代表 ” 思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)： 是負(fù)責(zé)的人民政府的基本職責(zé)；是人民群眾基本的利益和愿望；是維護(hù)改善人權(quán)、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作。
二、 建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢
安全生產(chǎn)形勢總體情況看在逐步好轉(zhuǎn)，但仍然十分嚴(yán)峻。重大事故和多發(fā)性事故及死亡人數(shù)趨于上升；安全管理體系、管理機(jī)制、管理制度、監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，但仍存在不平衡、不完善、不配套，效果不明顯。
（一）成績：尤其近年來，各類建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)自覺性不斷提高，全行業(yè)安全第一的意識(shí)不斷得到強(qiáng)化；執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知程度和實(shí)施深入細(xì)化；創(chuàng)建安全文明工地的自覺性和精品意識(shí)不斷加強(qiáng)；安全達(dá)標(biāo)合格率和優(yōu)良率逐年上升；專項(xiàng)治理工作不斷取得新成效；已基本形成安全生產(chǎn)工作比學(xué)趕超的良好氣氛；創(chuàng)建精品工地的檔次和技術(shù)含量逐步增加；事故頻率和死亡人數(shù)得到了有效控制。
（二）不足：但是應(yīng)當(dāng)看到建筑施工安全工作：機(jī)制不健全，存在監(jiān)管不力、不到位、不深入問題，仍普遍是一種傳統(tǒng)型、經(jīng)驗(yàn)型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式；發(fā)展不平衡，不同的地區(qū)間，不同級(jí)別、性質(zhì)企業(yè)間，建設(shè)項(xiàng)目不同地域間；發(fā)展速度慢，和法規(guī)要求比，和先進(jìn)省、市、地區(qū)比，和新頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比，和同國際接軌的形勢比尤其如此。
（三）問題： 1 、仍有少數(shù)單位及企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，內(nèi)部沒有形成良好的氛圍； 2 、有不少領(lǐng)導(dǎo)同志和主要管理者，安全意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)，不重視； 3 、全行業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的自覺性、主動(dòng)性和持久性、重要性還沒有充分顯現(xiàn)和保持； 4 、安全管理還遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化； 5 、安全防護(hù)水平和達(dá)標(biāo)水平相對(duì)較低，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、工具化； 6 、事故隱患整改、消除仍存在隨意性、不徹底性，甚至存在重大危險(xiǎn)源和不安全狀態(tài)； 7 、安全技術(shù)方面科技含量、 “ 四新 ” 推行仍是一種低水平、低含量和被動(dòng)型、簡陋型； 8 、等級(jí)以上事故時(shí)有發(fā)生，漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、被動(dòng)上報(bào)事故現(xiàn)象仍很普遍。
（四）現(xiàn)象： 1 、行業(yè)安全管理仍然是粗放管理、以開會(huì)發(fā)文為主的低水平； 2 、行業(yè)安全監(jiān)督仍然是遍地開花、滿地撒網(wǎng)、人盯工地的經(jīng)驗(yàn)型管理，無重點(diǎn)、不規(guī)范，無有效監(jiān)控手段； 3 、行業(yè)抓安全工作仍然是工作不細(xì)致，靠經(jīng)驗(yàn)、不規(guī)范 ，走馬觀花，指導(dǎo)簡單了事，執(zhí)法稍欠文明； 4 、還沒有引起企業(yè)的普遍重視，沒有真正調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)尤其是企業(yè)經(jīng)營者、項(xiàng)目經(jīng)理積極性； 5 、還沒有很好地發(fā)揮企業(yè)、項(xiàng)目管理層及企業(yè)安技系統(tǒng)的作用； 6 、還沒有使全行業(yè)從業(yè)人員從 “ 要我安全 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 我要安全 ” 。
（五）原因： 1 、從行業(yè)自身角度看： ① 安全責(zé)任制、追究制不完善不落實(shí)； ② 一些企業(yè)無完善的規(guī)章制度或執(zhí)行不到位； ③ 重效益輕安全，違章指揮、違章作業(yè)，違反操作規(guī)程現(xiàn)象仍普遍，制度、規(guī)程、紀(jì)律形同虛設(shè)； ④ 不少單位不按法規(guī)要求設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，足額配備合格專業(yè)人員； ⑤ 安全投入不足，安技措施不完善、不科學(xué)，執(zhí)行不力，人為損壞嚴(yán)重； ⑥ 從業(yè)人員、一線工人安全防護(hù)意識(shí)差，素質(zhì)低、技能缺。 2 、從政府監(jiān)管角度看： ① 政府主管部門安全意識(shí)、安全責(zé)任、管理力度不強(qiáng)； ② 安全管理責(zé)任、責(zé)任追究制度不完善、不落實(shí)； ③ 法規(guī)體系不健全、不配套，缺少針對(duì)性、指導(dǎo)性和解釋、實(shí)施隨意性； ④ 安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)不適應(yīng)，無專職機(jī)構(gòu)或人員素質(zhì)、執(zhí)法水平不高；⑤ 獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，人為因素較多，獎(jiǎng)不善罰不憂，無關(guān)痛癢。 3 、從市場環(huán)境來看： ① 建筑市場秩序整頓任務(wù)任重道遠(yuǎn)。、非法分包、無資質(zhì)施工等情況還不能杜絕； ② 建設(shè)單位行為不規(guī)范。建設(shè)單位是項(xiàng)目的業(yè)主單位起主導(dǎo)作用，目前仍是賣方市場，業(yè)主至上，隨意壓級(jí)壓價(jià)，不支付安全文明措施費(fèi)用仍屢見不鮮； ③ 施工企業(yè)安全條件評(píng)價(jià)、審查制度未真正建立和有效執(zhí)行； ④ 利益驅(qū)動(dòng)，違法違規(guī)不依法經(jīng)營，金錢至上冒險(xiǎn)蠻干憑僥幸等。
建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年占總的GDP比例增長率都占有較大份額。隨著各類建筑物的構(gòu)造形式、立面造型多樣化，具有高、大、新、特、奇、難等特點(diǎn)的建筑越來越多，新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，我國加入WTO后建筑業(yè)按國際通行規(guī)則接軌運(yùn)作，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。建筑業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)密集型特點(diǎn)形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè)；每年發(fā)生大量的工傷事故，造成重大的人力傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了建筑施工的順利進(jìn)行和行業(yè)形象，甚至影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷來是黨和政府、人民群眾十分關(guān)注的重大社會(huì)問題和政治大局。 縱觀建國以來：
1 、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件涉及安全生產(chǎn)方面的多?！缎姓S可法》中規(guī)定的立法原則其中主要的是公眾安全和公眾利益。
2 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求相關(guān)企業(yè)專門設(shè)管理機(jī)構(gòu)；
3 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求必須有一定比例費(fèi)用的投入；
4 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求法人代表、出資人、一把手要負(fù)總責(zé)；
5 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣很多工作由中央、地方各級(jí)黨政共同發(fā)文進(jìn)行行政管理；
6 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣有這么多國際條例、規(guī)則約束，受國際關(guān)注多；
7 、安全生產(chǎn)工作很多活動(dòng)由黨政工團(tuán)等眾多部門聯(lián)合組織、協(xié)調(diào)、安排；
8 、安全生產(chǎn)工作是為數(shù)不多的列入一票否決權(quán)的工作之一，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要管理目標(biāo)。
2004 年1 月7 日 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過《國務(wù)院關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，針對(duì)目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，基礎(chǔ)工作比較薄弱，保障機(jī)制和體系不健全，部分地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任不落實(shí)，投入不足，從業(yè)人員文化技術(shù)素質(zhì)較差，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的情況，國務(wù)院出臺(tái)對(duì)于落實(shí)“ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 方針，強(qiáng)化安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法工作，都具有重要意義。
《決定》共分五部分 23 條
第一部分進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，提出了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。
依據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作對(duì)于全面建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等的重要意義和作用。在指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持 “ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 的方針，突出了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體，推進(jìn)體制、機(jī)制、執(zhí)法隊(duì)伍 “ 三項(xiàng)建設(shè) ” .在奮斗目標(biāo)上，依據(jù)全面建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，分別提出了本屆政府任期內(nèi)以及 2010 年、 2020 年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，明確了努力方向。
第二部分，主要講政府在安全生產(chǎn)工作方面要突出抓好的幾個(gè)問題。這些問題包括產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、政府安全投入、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理、健全完善安全生產(chǎn)法制、建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、加快安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)步伐等。
第三部分，主要是從落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體出發(fā)，提出了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理的政策措施。強(qiáng)調(diào)要落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項(xiàng)規(guī)定；在各類企業(yè)廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作；搞好安全培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)；建立企業(yè)安全費(fèi)用提取制度，保證必要的安全投入；加大對(duì)事故的經(jīng)濟(jì)賠償，促使企業(yè)建立自我約束、持續(xù)完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
第四部分，主要講加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作。包括加強(qiáng)地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系；建立安全生產(chǎn)許可證制度；建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；加大監(jiān)察監(jiān)管行政執(zhí)法工作力度；加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的安全監(jiān)管等。
第五部分，主要講加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立 “ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持 ” 的齊抓共管工作格局。強(qiáng)調(diào)要落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究；要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；要加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，形成有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的社會(huì)氛圍。
中央政治局、國務(wù)院及國家安監(jiān)總局、建設(shè)部近年來陸續(xù)出臺(tái)不少涉及安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)、部門規(guī)章，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)安全工作的重視和關(guān)注。抓好安全生產(chǎn)是踐行 “ 三個(gè)代表 ” 思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)： 是負(fù)責(zé)的人民政府的基本職責(zé)；是人民群眾基本的利益和愿望；是維護(hù)改善人權(quán)、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作。
二、 建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢
安全生產(chǎn)形勢總體情況看在逐步好轉(zhuǎn)，但仍然十分嚴(yán)峻。重大事故和多發(fā)性事故及死亡人數(shù)趨于上升；安全管理體系、管理機(jī)制、管理制度、監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，但仍存在不平衡、不完善、不配套，效果不明顯。
（一）成績：尤其近年來，各類建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)自覺性不斷提高，全行業(yè)安全第一的意識(shí)不斷得到強(qiáng)化；執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知程度和實(shí)施深入細(xì)化；創(chuàng)建安全文明工地的自覺性和精品意識(shí)不斷加強(qiáng)；安全達(dá)標(biāo)合格率和優(yōu)良率逐年上升；專項(xiàng)治理工作不斷取得新成效；已基本形成安全生產(chǎn)工作比學(xué)趕超的良好氣氛；創(chuàng)建精品工地的檔次和技術(shù)含量逐步增加；事故頻率和死亡人數(shù)得到了有效控制。
（二）不足：但是應(yīng)當(dāng)看到建筑施工安全工作：機(jī)制不健全，存在監(jiān)管不力、不到位、不深入問題，仍普遍是一種傳統(tǒng)型、經(jīng)驗(yàn)型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式；發(fā)展不平衡，不同的地區(qū)間，不同級(jí)別、性質(zhì)企業(yè)間，建設(shè)項(xiàng)目不同地域間；發(fā)展速度慢，和法規(guī)要求比，和先進(jìn)省、市、地區(qū)比，和新頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比，和同國際接軌的形勢比尤其如此。
（三）問題： 1 、仍有少數(shù)單位及企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，內(nèi)部沒有形成良好的氛圍； 2 、有不少領(lǐng)導(dǎo)同志和主要管理者，安全意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)，不重視； 3 、全行業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的自覺性、主動(dòng)性和持久性、重要性還沒有充分顯現(xiàn)和保持； 4 、安全管理還遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化； 5 、安全防護(hù)水平和達(dá)標(biāo)水平相對(duì)較低，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、工具化； 6 、事故隱患整改、消除仍存在隨意性、不徹底性，甚至存在重大危險(xiǎn)源和不安全狀態(tài)； 7 、安全技術(shù)方面科技含量、 “ 四新 ” 推行仍是一種低水平、低含量和被動(dòng)型、簡陋型； 8 、等級(jí)以上事故時(shí)有發(fā)生，漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、被動(dòng)上報(bào)事故現(xiàn)象仍很普遍。
（四）現(xiàn)象： 1 、行業(yè)安全管理仍然是粗放管理、以開會(huì)發(fā)文為主的低水平； 2 、行業(yè)安全監(jiān)督仍然是遍地開花、滿地撒網(wǎng)、人盯工地的經(jīng)驗(yàn)型管理，無重點(diǎn)、不規(guī)范，無有效監(jiān)控手段； 3 、行業(yè)抓安全工作仍然是工作不細(xì)致，靠經(jīng)驗(yàn)、不規(guī)范 ，走馬觀花，指導(dǎo)簡單了事，執(zhí)法稍欠文明； 4 、還沒有引起企業(yè)的普遍重視，沒有真正調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)尤其是企業(yè)經(jīng)營者、項(xiàng)目經(jīng)理積極性； 5 、還沒有很好地發(fā)揮企業(yè)、項(xiàng)目管理層及企業(yè)安技系統(tǒng)的作用； 6 、還沒有使全行業(yè)從業(yè)人員從 “ 要我安全 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 我要安全 ” 。
（五）原因： 1 、從行業(yè)自身角度看： ① 安全責(zé)任制、追究制不完善不落實(shí)； ② 一些企業(yè)無完善的規(guī)章制度或執(zhí)行不到位； ③ 重效益輕安全，違章指揮、違章作業(yè)，違反操作規(guī)程現(xiàn)象仍普遍，制度、規(guī)程、紀(jì)律形同虛設(shè)； ④ 不少單位不按法規(guī)要求設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，足額配備合格專業(yè)人員； ⑤ 安全投入不足，安技措施不完善、不科學(xué)，執(zhí)行不力，人為損壞嚴(yán)重； ⑥ 從業(yè)人員、一線工人安全防護(hù)意識(shí)差，素質(zhì)低、技能缺。 2 、從政府監(jiān)管角度看： ① 政府主管部門安全意識(shí)、安全責(zé)任、管理力度不強(qiáng)； ② 安全管理責(zé)任、責(zé)任追究制度不完善、不落實(shí)； ③ 法規(guī)體系不健全、不配套，缺少針對(duì)性、指導(dǎo)性和解釋、實(shí)施隨意性； ④ 安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)不適應(yīng)，無專職機(jī)構(gòu)或人員素質(zhì)、執(zhí)法水平不高；⑤ 獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，人為因素較多，獎(jiǎng)不善罰不憂，無關(guān)痛癢。 3 、從市場環(huán)境來看： ① 建筑市場秩序整頓任務(wù)任重道遠(yuǎn)。、非法分包、無資質(zhì)施工等情況還不能杜絕； ② 建設(shè)單位行為不規(guī)范。建設(shè)單位是項(xiàng)目的業(yè)主單位起主導(dǎo)作用，目前仍是賣方市場，業(yè)主至上，隨意壓級(jí)壓價(jià)，不支付安全文明措施費(fèi)用仍屢見不鮮； ③ 施工企業(yè)安全條件評(píng)價(jià)、審查制度未真正建立和有效執(zhí)行； ④ 利益驅(qū)動(dòng)，違法違規(guī)不依法經(jīng)營，金錢至上冒險(xiǎn)蠻干憑僥幸等。