電力建設項目后評價分析(二)

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3 項目后評價的主要內容
    電力建設項目后評價的主要內容是:過程評價、效益評價、影響評價和持續(xù)性評價。
    3.1 項目實施過程評價
    項目實施過程評價是在項目投資完成后,通過對項目的前期一建設一生產運行全過程的實際結果與前期預期達到的原目標和任務,進行全面的對比分析和評價。項目實施評價過程應簡單說明項目實施的基本特點,對照可行性研究評估找出主要變化,分析變化的原因及其對項目的影響。
    項目的實施過程評價包括:前期工作評價、建設實施評價、項目投資評價、生產運行和管理水平評價。
    (1)前期工作評價
    前期工作評價主要包括立項決策、勘察設計和開工準備。
    電力建設項目前期工作的質量對項目成功與否影響重大。因此前期工作后評價是整個項目后評價的重點。一方面要對立項條件和依據;發(fā)電規(guī)劃容量;本期建設規(guī)模;裝機方案;布置及工藝系統(tǒng)的多方案優(yōu)化;采用先進技術、設備、材料的先進性、合理性;投產年度;在電網中的位置及送電潮流;投資估算;電價;投資概算等進行評價。另一方面要發(fā)現前后變化,并找出原因。其意義在于分析研究前期工作失誤在多大程度上導致項目實際效果與預測目標的偏差及原因,從而為今后加強項目前期工作管理積累經驗。
    立項決策評價具體包括:項目可行性研究單位資格及委托方式審查;項目可行性研究的依據、實際經歷時間、研究的內容及深度等;項目決策程序、決策效率和質量如何等。
    勘測設計評價包括:勘察設計質量、技術水平和服務水平的分析評價。后評價還應該進行兩個對比,一是該階段項目內容與前期立項所發(fā)生的變化,二是項目實際實現結果與勘察設計時的變化和差別,分析變化的原因,分析重點是項目建設內容、投資概算、設計變更等。
    開工準備評價是項目后評價工作的一部分,特別是項目建設內容、廠址、引進技術方案、融資條件等重大變化可能在此發(fā)生,應注意這些變化及其可能產生對項目目標、效益、風險的影響。
    (2)項目建設實施評價
    項目建設實施階段是項目財力、物力集中投入和消耗的過程,也是固定資產逐步形成時期,它對項目能否發(fā)揮投資效益有著十分重要的意義。
    項目建設實施階段后評價包括:對施工圖設計、設備采購、工程施工建設、施工監(jiān)理、啟動調整試驗、試運行、竣工驗收等工作的評價。
    項目實施階段的后評價,一方面要與開工前的工程計劃對比,另一方面還應該把該階段的實施情況可能產生的結果和影響與項目決策時期所預期的效果進行對比,分析偏離度,在此基礎上找出原因,提出對策。
    (3)項目投資評價
    項目投資評價主要分析項目總投資變化,找出變化原因,分析項目主要資金來源和融資成本變化,找出變化的原因及影響,重新測算項目的全部投資加權綜合利率,作為項目實際財務效益的對比指標;分析項目資金年度計劃與實際到位情況變化及影響。