[加拿大]加拿大的政府

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政府
    政府是行政機(jī)構(gòu)。加拿大的政府大致上可分為三級(jí):聯(lián)邦政府(即中央政府)、省政府、市和市以下的地方政府。三級(jí)政府既有不同的分工,又有共同的職責(zé),如保護(hù)環(huán)境,保障人權(quán),安置移民,實(shí)施福利保健計(jì)劃和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等。
    聯(lián)邦政府
    聯(lián)邦政府的首腦是總理,總理可以說(shuō)是加拿大最有實(shí)權(quán)和影響的人物??偫碛擅襁x產(chǎn)生,也就是說(shuō)總理不僅是議員,而且是議會(huì)內(nèi)執(zhí)政黨的領(lǐng)袖。如果執(zhí)政黨的席位在議院內(nèi)處于少數(shù),這樣的政府就稱為少數(shù)黨政府。少數(shù)黨政府得依靠*議員支持來(lái)通過(guò)其施政綱領(lǐng)和政策法律等。如果少數(shù)黨政府的一些主要政策,如預(yù)算等,在議會(huì)內(nèi)通不過(guò),這個(gè)政府就得辭職,重新舉行大選來(lái)選出新政府。
    總理就職后的首要大事是組閣,即組織內(nèi)閣。內(nèi)閣成員就是政府各部門的部長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo),由總理題名,總督任命。內(nèi)閣實(shí)際上行使行政權(quán),對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)??偫砗涂偠竭€有一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)叫樞密院(Queen's Privy Council for Canada),由內(nèi)閣成員、省長(zhǎng)和其它政界要人,如前內(nèi)閣成員和議會(huì)議長(zhǎng)等等組成。樞密院只是個(gè)榮譽(yù)性的機(jī)構(gòu),實(shí)際上沒(méi)有什么多大影響。有時(shí)候,總理在其任期內(nèi)可以重新組閣,例如一九九一年四月馬爾羅尼總理重新組閣后,共有三十八位內(nèi)閣部長(zhǎng)。
    聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)外交和具有全國(guó)性影響的國(guó)內(nèi)事務(wù)如國(guó)防安全、對(duì)外政策、人口統(tǒng)計(jì)、發(fā)行貨幣、郵政服務(wù)、移民和公民資格審定、印第安人事務(wù)以及全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)政策和稅收等等。此外,聯(lián)邦政府還可以組建規(guī)模巨大的國(guó)營(yíng)公司(Crown COrporation)來(lái)經(jīng)營(yíng)全國(guó)性工交事業(yè),如加拿大航空公司、加拿大鐵路公司、加拿大石油公司和加拿大廣播公司等等。
    省政府
    加拿大是個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家,全國(guó)劃分為十個(gè)省和兩個(gè)地區(qū)。憲法規(guī)定省政府與聯(lián)邦政府分享權(quán)力,但兩個(gè)地區(qū)由聯(lián)邦政府直接管轄。地區(qū)政府的首腦是專員(Territorial Commissioner),省政府的行政首長(zhǎng)是省總理(Procincial Premier),即省長(zhǎng)。
    省長(zhǎng)也是由民選產(chǎn)生,故省長(zhǎng)在省議會(huì)內(nèi)既是議員,又是多數(shù)黨的領(lǐng)袖。由省長(zhǎng)組織的省內(nèi)閣也叫執(zhí)行委員會(huì)(Executive Council),協(xié)助省長(zhǎng)工作,其性質(zhì)和任務(wù)與聯(lián)邦政府相同。
    省政府主要負(fù)責(zé)本省事務(wù),其中包括教育、福利與保健、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策及稅收、設(shè)置和管理市、鎮(zhèn)等地方政府、省內(nèi)公路建設(shè)和保養(yǎng)以及規(guī)劃省內(nèi)的土地和自然資源等等。此外,省政府也可組建省級(jí)國(guó)營(yíng)企業(yè),如魁北克水電公司、薩斯喀徹溫動(dòng)力公司等等。一般來(lái)說(shuō),省級(jí)國(guó)營(yíng)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)范圍是水電等動(dòng)力供應(yīng)和輸送。
    地方政府
    加拿大的地方政府主要是指市政府和市以下的城鎮(zhèn)政府。到一九九○年年底為止,全國(guó)共有一百七十一個(gè)城市。按憲法規(guī)定,地方政府受省政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理,省政府有權(quán)規(guī)定地方政府的職權(quán)范圍。聯(lián)邦政府與地方政府的關(guān)系不大,聯(lián)邦有關(guān)地方政府的決定和政策,必須通過(guò)聯(lián)邦政府與省政府的協(xié)議來(lái)貫徹。
    加拿大地方政府的體制過(guò)去受美國(guó)的影響較大,如十九世紀(jì)后半期多倫多市政府的建制就采用美國(guó)的體制。隨著加拿大城市建設(shè)的發(fā)展,市政體制也就日益加拿大化了。地方政府雖受省政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理,但一般城市的自治性都較大,各城市都根據(jù)本市的特點(diǎn)來(lái)決定自己的體制。
    一般來(lái)說(shuō),加拿大的市政府主要分兩部分,一是由市長(zhǎng)和市政官(alderman)組成的市政參議會(huì)(Municipal Council),相當(dāng)于市立法機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制訂本市的法律和稅收計(jì)劃等。市長(zhǎng)和市政官均由選民選出,但政黨色彩不如聯(lián)邦政府和省政府那樣濃厚。市長(zhǎng)得根據(jù)市政參議會(huì)的決定辦事,故權(quán)力有限。市政府的另一部分是行政機(jī)構(gòu),即由市長(zhǎng)或市政參議會(huì)任命的專職行政官員及其領(lǐng)導(dǎo)的市政部門,負(fù)責(zé)市政規(guī)劃的實(shí)施及日常管理工作。所以,我們可以作一比喻,市政參議會(huì)就像是一家大公司的董事會(huì),市長(zhǎng)是董事長(zhǎng),而市政管理人員就像是公司雇傭的經(jīng)理和辦事人員。
    市政府的主要職責(zé)是管好本市的市政規(guī)劃和建設(shè),如維修街道和市內(nèi)公路,清理垃圾和保護(hù)環(huán)境等等;維持公共治安,如設(shè)置警察和消防隊(duì)等等;發(fā)展本市的文教、體育、衛(wèi)生和福利事業(yè);以及管理本市的工商業(yè)等等。