從中國移民看新加坡近10年移民政策變遷

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   作為新加坡龐大的新移民群體中的一員,在新加坡工作、生活了15年之后,洪瀾對這里依然充滿了喜愛,她會用陽光明媚、花園環(huán)境、秩序井然等來形容這個國家。
    她的新加坡生活,伴隨著新移民群體的迅速擴(kuò)大、新移民融入當(dāng)?shù)厣畹呐?,以及新加坡?jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。當(dāng)然,也見證了新移民群體與本地人的矛盾、沖突,以及由此引發(fā)的新加坡對移民政策的變更。
    渴求高素質(zhì)人才
    洪瀾的新加坡生活始自2000年,這一年,她在報上看到了新加坡招收華文老師的信息,正在上海一所高中任教的洪瀾動了心,“想要到外面去看看”的念頭揮之不去。
    她表示,那時網(wǎng)絡(luò)用的還是54K的貓,申請表格是委托朋友從新加坡教育部拿回上海,填好后再由朋友“人肉”送回到新加坡教育部的。
    經(jīng)過新加坡教育部的審核和面試,洪瀾拿著就業(yè)準(zhǔn)證來到了新加坡。
    就業(yè)準(zhǔn)證是新加坡政府為了吸引外國的專業(yè)技術(shù)人才而發(fā)出的一種工作簽證。在該計劃下,申請者只要找到新加坡本地雇主,就可申請到就業(yè)準(zhǔn)證,又分為EP、SP、WP不同類別,其中EP相對工資更高,申請永久居留權(quán)(PR)也更為容易。
    新加坡在建國50年的時間里不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡,并躍居發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。這其中,大量移民功不可沒。
    新加坡大規(guī)模引入外國華人移民,主要基于兩個因素:
    一是新加坡本土華人出生率在20世紀(jì)80年代后大規(guī)模下降。1985年的華人出生率為1.5%,2006年更是降到了1.11%,遠(yuǎn)不足以維持人口更替水平,而華人是新加坡的主體族群,出生率的下降也導(dǎo)致新加坡勞動力的迅速減少。
    二是新加坡的人才立國戰(zhàn)略。新加坡作為一個城市國家,天然資源奇缺,因此一直鼓勵資本密集型的金融和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,與此相配套的是確立人才立國戰(zhàn)略。
    廈門華僑博物院副院長謝美華撰文稱,新加坡多年來一直奉行高素質(zhì)人才的移民政策,既可解決因為低出生率而面臨的人力資源不足的問題,也可以為資本密集型的金融和高科技產(chǎn)業(yè)提供足夠的高素質(zhì)人才。
    從20世紀(jì)70年代以來,新加坡不斷提出吸引優(yōu)質(zhì)勞動力的計劃。1977年推出國外人才居住計劃,1997年時任總理吳作棟明確宣布新加坡的外來人才政策,范圍包括技工、學(xué)者乃至企業(yè)負(fù)責(zé)人。
    不斷涌入的華人
    中國大陸移民開始大規(guī)模進(jìn)入新加坡,是在1990年中國與新加坡建交后。
    因為要大力發(fā)展組屋,而新加坡自己培養(yǎng)的建筑類技術(shù)人員數(shù)量不足,于是新加坡建屋發(fā)展局和一些民營的設(shè)計公司、建筑公司從1994年開始在中國大量招聘建筑設(shè)計人員、工地現(xiàn)場的施工管理人員、工程材料預(yù)制場的管理人員等。在上海從事設(shè)計工作的桓曉明,就是在這個大背景下于1994年來到了新加坡。
    組屋是新加坡的一大特色,類似于中國的經(jīng)濟(jì)適用房,由政府投資修建,價格由政府統(tǒng)一規(guī)定,以低價出售或出租給中低收入階層。目前,超過80%的新加坡公民住進(jìn)了組屋。
    桓曉明就在此時受聘到新加坡建屋發(fā)展局工作,并在工作滿兩年后獲得公司支持并遞交了綠卡申請,在來到新加坡2年半后的1997年1月21日,桓曉明拿到了PR。
    洪瀾則是在工作4年后的2004年拿到PR,新加坡教育部給了永久合約后,洪瀾跳槽到了現(xiàn)在的中學(xué),是新加坡的一所特選學(xué)校,包含初中和高中,新加坡叫直通車學(xué)校。
    謝美華撰文稱,新加坡的移民政策非常有效,1970~1980年,新加坡接受的凈移民數(shù)僅2.4萬人,但在1980~2009年的30年間,新加坡接受的移民約為164萬人,占2009年新加坡人口總數(shù)的近33%。謝美華估計這其中約130萬是華人移民,主要來自馬來西亞和中國。
    這些移民包括了高端專業(yè)人才、留學(xué)生、普通技術(shù)人才移民、投資移民等。
    新加坡的移民政策,往往會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況隨時調(diào)整。比如桓曉明用2年半拿到PR,洪瀾用4年。而在2006年,由于新加坡移民政策更為寬松,大量移民涌入新加坡,洪瀾說,很多專業(yè)人才甚至在工作合約未到期前就拿到了PR。“我們當(dāng)時是大約要2個工作合約后才能拿到PR。”洪瀾說。
    也就是從2006年起,洪瀾發(fā)覺中文的使用明顯多了起來,咖啡店、餐館的小妹也都是中國人。在馬路上等紅燈的時候,洪瀾都會覺得恍惚,因為滿耳鄉(xiāng)音,似乎身處中國。而2000年剛來新加坡的時候,外來移民還不是很多。
    而在洪瀾來到新加坡的2000年,因為經(jīng)濟(jì)形勢不太好,新加坡的很多企業(yè)都選擇不再和來自中國的就業(yè)者續(xù)約?;笗悦骶褪窃谶@一年合同到期后沒有拿到建屋發(fā)展局的續(xù)約,但因為已經(jīng)拿到綠卡,他轉(zhuǎn)而在其他公司就職。“那些沒拿到綠卡的,因為沒有工作合約,無法持有就業(yè)準(zhǔn)證,就只能回國。”桓曉明說。