2016年12月9日晚，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以63票對(duì)決36票通過(guò)了聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款計(jì)劃，讓聯(lián)邦政府不至于停擺，與此同時(shí)，在美國(guó)投資移民區(qū)域中心計(jì)劃也順利搭上了順風(fēng)車，如期過(guò)關(guān)將現(xiàn)有區(qū)域中心計(jì)劃延續(xù)到2017年4月28日。
新的區(qū)域中心法案將繼續(xù)在國(guó)會(huì)內(nèi)部爭(zhēng)論和談判，可以預(yù)料，由于新國(guó)會(huì)的上臺(tái)，川普入主白宮，全新的區(qū)域中心改革法案明年出臺(tái)的可能性極高，漲價(jià)已經(jīng)不是議題，TEA (目標(biāo)就業(yè)區(qū))和簽證名額分配會(huì)是主要爭(zhēng)論的話題。 美國(guó)移民局已經(jīng)通過(guò)行政手段決定大幅度提高投資人辦理申請(qǐng)的政府相關(guān)費(fèi)用，過(guò)去十年中也由于匯率的大幅變化，中國(guó)投資人的申請(qǐng)成本不斷增加。對(duì)于已經(jīng)有想法的移民申請(qǐng)人，應(yīng)該盡快換匯，在未來(lái)的五個(gè)月當(dāng)中，選擇優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，盡早行動(dòng)。
今年立法過(guò)程回放：幾次的短暫性延期，每次都喊狼來(lái)了，結(jié)果都沒(méi)來(lái)。而這次似乎狼真的是要來(lái)了!主要原因是曾多年力挺區(qū)域中心計(jì)劃的國(guó)會(huì)大佬Patrick Leahy參議員被史上最大投資移民欺詐案(佛蒙特某系列項(xiàng)目)牽連受害，這次他不得不站出來(lái)呼吁改革，他甚至放了狠話，如果不改革就停掉算了!
眾議院司法委員會(huì)主席Bob Goodlatte提出了針對(duì)于EB-5區(qū)域中心計(jì)劃改革的新提案。如果按提案實(shí)行改革，EB-5移民改革法將會(huì)對(duì)目前的EB-5區(qū)域中心法案產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變化。參議院司法委員會(huì)主席Chuck Grassley也連續(xù)發(fā)威致信美國(guó)國(guó)土安全部質(zhì)詢外國(guó)實(shí)體參與聯(lián)邦投資移民計(jì)劃一事。作為美國(guó)議會(huì)司法立法的負(fù)責(zé)人在不同場(chǎng)合強(qiáng)烈要求對(duì)美國(guó)投資移民計(jì)劃進(jìn)行改革，再次說(shuō)明狼真的要來(lái)了。目前投資50萬(wàn)美元在不久的將來(lái)會(huì)成為歷史。
由于最近不少投資者一直在詢問(wèn)最新提案和區(qū)域中心計(jì)劃延續(xù)的相關(guān)事宜，因此我們?cè)诖藶榇蠹姨峁┮恍┗拘畔⒔庾x以作參考，并提醒大家應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題。
項(xiàng)目追溯法則
此次EB-5移民改革提案中所提出的修改都具備追溯性，但是所提供的其中一條條款，根據(jù)我們的理解，所有修改將不會(huì)影響到在2015年6月1日之前已經(jīng)獲得移民局的I-526樣本的項(xiàng)目。也就意味著，如果項(xiàng)目在2015年6月1日前獲得移民局的樣本批準(zhǔn)(Exemplar Approval)， 投資者即使是在2015年6月1日以后做出的投資，或者在新法案頒布實(shí)施之后作出投資都不會(huì)受到影響。但是，新提案中的追溯條款遭到投資移民行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，這一條款能否通過(guò)還是個(gè)疑問(wèn)，但為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，可以優(yōu)先考慮已經(jīng)在2015年6月1日前獲得樣本批準(zhǔn)的項(xiàng)目，然而這類項(xiàng)目非常罕見(jiàn)，多少項(xiàng)目的樣本批準(zhǔn)都是在這個(gè)日期之后。
選擇真正的目標(biāo)就業(yè)區(qū)
此次EB-5移民改革提案中再次強(qiáng)調(diào)區(qū)域中心計(jì)劃旨在重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)區(qū)域和高貧困高失業(yè)的都市貧困區(qū)域中的投資項(xiàng)目，特地預(yù)留4000個(gè)優(yōu)先簽證名額。 因此，目前非常光鮮令人矚目的大都市中心的大型地產(chǎn)開(kāi)發(fā)案將有可能從市場(chǎng)上消失，因?yàn)檫@些目標(biāo)就業(yè)區(qū)的地位備受爭(zhēng)議。很多目前被認(rèn)定的目標(biāo)就業(yè)區(qū)在新的提案下將不再合格成為目標(biāo)就業(yè)區(qū)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的投資項(xiàng)目將會(huì)更受青睞。
禁止國(guó)外政府及政府背景實(shí)體參與
EB-5投資改革法案的另一個(gè)方面就是要求投資移民項(xiàng)目沒(méi)有外國(guó)政府或政府背景的實(shí)體的參與，這些實(shí)體也不允許擁有或?yàn)閰^(qū)域中心和項(xiàng)目公司提供資金支持。所有項(xiàng)目參與公司都應(yīng)該是100%的美國(guó)個(gè)人和公司所擁有。美國(guó)參議院司法委員會(huì)主席Chuck Grassley(負(fù)責(zé)監(jiān)督EB-5)強(qiáng)烈反對(duì)國(guó)外實(shí)體對(duì)區(qū)域中心及項(xiàng)目的參與和投資及開(kāi)發(fā)建設(shè)。毫無(wú)疑問(wèn)，他的鋒芒是直接指向赴美參與區(qū)域中心計(jì)劃的中國(guó)金融企業(yè)和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。這個(gè)提議獲得美國(guó)很多中小型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商的共鳴。
總結(jié)：盡管新的提案頗有爭(zhēng)議，但是不少重要提議都已經(jīng)獲得國(guó)會(huì)與投資移民行業(yè)的共識(shí)，未來(lái)的法案當(dāng)中這些條款基本上是鐵打的存在。所以，海外投資人在選擇項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該盡量規(guī)避具有潛在政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，避免可能具有政策后遺癥的項(xiàng)目。
鑒于當(dāng)前的具體情況， 投資人選擇項(xiàng)目時(shí)可以遵循和考慮以下基本原則：
1) 本土開(kāi)發(fā)商項(xiàng)目的政策安全性優(yōu)于外資實(shí)體參與的項(xiàng)目;
2) 二三線城市市區(qū)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村區(qū)域項(xiàng)目的法律合規(guī)優(yōu)于主要大都市市中心的項(xiàng)目;
3)規(guī)避未來(lái)政策的可能變化，可以優(yōu)先考慮具備移民局樣本批準(zhǔn)或已經(jīng)具備I-526臨時(shí)綠卡批準(zhǔn)的項(xiàng)目;
4)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，選擇具備剛性需求和市場(chǎng)的中小型項(xiàng)目;
5)規(guī)避新立法的不確定性，一旦決意移民投資美國(guó)，就應(yīng)該盡快準(zhǔn)備資金和選擇合適項(xiàng)目，爭(zhēng)取在12月9日前完成移民申請(qǐng)的遞交工作。
總之，投資人在作出投資決定之前需要冷靜思考，撇開(kāi)綠卡不說(shuō)，首先看看項(xiàng)目是否是一個(gè)好的商業(yè)投資，如果是再審視移民成功所需要的各項(xiàng)要求指標(biāo)。最后，為了避免漲價(jià)，投資人應(yīng)該爭(zhēng)取在12月9日前完成移民申請(qǐng)的遞交工作。
新的區(qū)域中心法案將繼續(xù)在國(guó)會(huì)內(nèi)部爭(zhēng)論和談判，可以預(yù)料，由于新國(guó)會(huì)的上臺(tái)，川普入主白宮，全新的區(qū)域中心改革法案明年出臺(tái)的可能性極高，漲價(jià)已經(jīng)不是議題，TEA (目標(biāo)就業(yè)區(qū))和簽證名額分配會(huì)是主要爭(zhēng)論的話題。 美國(guó)移民局已經(jīng)通過(guò)行政手段決定大幅度提高投資人辦理申請(qǐng)的政府相關(guān)費(fèi)用，過(guò)去十年中也由于匯率的大幅變化，中國(guó)投資人的申請(qǐng)成本不斷增加。對(duì)于已經(jīng)有想法的移民申請(qǐng)人，應(yīng)該盡快換匯，在未來(lái)的五個(gè)月當(dāng)中，選擇優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，盡早行動(dòng)。
今年立法過(guò)程回放：幾次的短暫性延期，每次都喊狼來(lái)了，結(jié)果都沒(méi)來(lái)。而這次似乎狼真的是要來(lái)了!主要原因是曾多年力挺區(qū)域中心計(jì)劃的國(guó)會(huì)大佬Patrick Leahy參議員被史上最大投資移民欺詐案(佛蒙特某系列項(xiàng)目)牽連受害，這次他不得不站出來(lái)呼吁改革，他甚至放了狠話，如果不改革就停掉算了!
眾議院司法委員會(huì)主席Bob Goodlatte提出了針對(duì)于EB-5區(qū)域中心計(jì)劃改革的新提案。如果按提案實(shí)行改革，EB-5移民改革法將會(huì)對(duì)目前的EB-5區(qū)域中心法案產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變化。參議院司法委員會(huì)主席Chuck Grassley也連續(xù)發(fā)威致信美國(guó)國(guó)土安全部質(zhì)詢外國(guó)實(shí)體參與聯(lián)邦投資移民計(jì)劃一事。作為美國(guó)議會(huì)司法立法的負(fù)責(zé)人在不同場(chǎng)合強(qiáng)烈要求對(duì)美國(guó)投資移民計(jì)劃進(jìn)行改革，再次說(shuō)明狼真的要來(lái)了。目前投資50萬(wàn)美元在不久的將來(lái)會(huì)成為歷史。
由于最近不少投資者一直在詢問(wèn)最新提案和區(qū)域中心計(jì)劃延續(xù)的相關(guān)事宜，因此我們?cè)诖藶榇蠹姨峁┮恍┗拘畔⒔庾x以作參考，并提醒大家應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題。
項(xiàng)目追溯法則
此次EB-5移民改革提案中所提出的修改都具備追溯性，但是所提供的其中一條條款，根據(jù)我們的理解，所有修改將不會(huì)影響到在2015年6月1日之前已經(jīng)獲得移民局的I-526樣本的項(xiàng)目。也就意味著，如果項(xiàng)目在2015年6月1日前獲得移民局的樣本批準(zhǔn)(Exemplar Approval)， 投資者即使是在2015年6月1日以后做出的投資，或者在新法案頒布實(shí)施之后作出投資都不會(huì)受到影響。但是，新提案中的追溯條款遭到投資移民行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，這一條款能否通過(guò)還是個(gè)疑問(wèn)，但為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，可以優(yōu)先考慮已經(jīng)在2015年6月1日前獲得樣本批準(zhǔn)的項(xiàng)目，然而這類項(xiàng)目非常罕見(jiàn)，多少項(xiàng)目的樣本批準(zhǔn)都是在這個(gè)日期之后。
選擇真正的目標(biāo)就業(yè)區(qū)
此次EB-5移民改革提案中再次強(qiáng)調(diào)區(qū)域中心計(jì)劃旨在重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)區(qū)域和高貧困高失業(yè)的都市貧困區(qū)域中的投資項(xiàng)目，特地預(yù)留4000個(gè)優(yōu)先簽證名額。 因此，目前非常光鮮令人矚目的大都市中心的大型地產(chǎn)開(kāi)發(fā)案將有可能從市場(chǎng)上消失，因?yàn)檫@些目標(biāo)就業(yè)區(qū)的地位備受爭(zhēng)議。很多目前被認(rèn)定的目標(biāo)就業(yè)區(qū)在新的提案下將不再合格成為目標(biāo)就業(yè)區(qū)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的投資項(xiàng)目將會(huì)更受青睞。
禁止國(guó)外政府及政府背景實(shí)體參與
EB-5投資改革法案的另一個(gè)方面就是要求投資移民項(xiàng)目沒(méi)有外國(guó)政府或政府背景的實(shí)體的參與，這些實(shí)體也不允許擁有或?yàn)閰^(qū)域中心和項(xiàng)目公司提供資金支持。所有項(xiàng)目參與公司都應(yīng)該是100%的美國(guó)個(gè)人和公司所擁有。美國(guó)參議院司法委員會(huì)主席Chuck Grassley(負(fù)責(zé)監(jiān)督EB-5)強(qiáng)烈反對(duì)國(guó)外實(shí)體對(duì)區(qū)域中心及項(xiàng)目的參與和投資及開(kāi)發(fā)建設(shè)。毫無(wú)疑問(wèn)，他的鋒芒是直接指向赴美參與區(qū)域中心計(jì)劃的中國(guó)金融企業(yè)和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。這個(gè)提議獲得美國(guó)很多中小型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商的共鳴。
總結(jié)：盡管新的提案頗有爭(zhēng)議，但是不少重要提議都已經(jīng)獲得國(guó)會(huì)與投資移民行業(yè)的共識(shí)，未來(lái)的法案當(dāng)中這些條款基本上是鐵打的存在。所以，海外投資人在選擇項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該盡量規(guī)避具有潛在政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，避免可能具有政策后遺癥的項(xiàng)目。
鑒于當(dāng)前的具體情況， 投資人選擇項(xiàng)目時(shí)可以遵循和考慮以下基本原則：
1) 本土開(kāi)發(fā)商項(xiàng)目的政策安全性優(yōu)于外資實(shí)體參與的項(xiàng)目;
2) 二三線城市市區(qū)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村區(qū)域項(xiàng)目的法律合規(guī)優(yōu)于主要大都市市中心的項(xiàng)目;
3)規(guī)避未來(lái)政策的可能變化，可以優(yōu)先考慮具備移民局樣本批準(zhǔn)或已經(jīng)具備I-526臨時(shí)綠卡批準(zhǔn)的項(xiàng)目;
4)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，選擇具備剛性需求和市場(chǎng)的中小型項(xiàng)目;
5)規(guī)避新立法的不確定性，一旦決意移民投資美國(guó)，就應(yīng)該盡快準(zhǔn)備資金和選擇合適項(xiàng)目，爭(zhēng)取在12月9日前完成移民申請(qǐng)的遞交工作。
總之，投資人在作出投資決定之前需要冷靜思考，撇開(kāi)綠卡不說(shuō)，首先看看項(xiàng)目是否是一個(gè)好的商業(yè)投資，如果是再審視移民成功所需要的各項(xiàng)要求指標(biāo)。最后，為了避免漲價(jià)，投資人應(yīng)該爭(zhēng)取在12月9日前完成移民申請(qǐng)的遞交工作。