2014年11月21日，奧巴馬高調(diào)地宣布了他的移民改革行政令。無論怎么看，奧巴馬的這個(gè)行政命令的廣度和深度，它涵蓋的受益人數(shù)，都可以說是“史無前例”的。下面是出國留學(xué)網(wǎng)為大家整理的2014奧巴馬移民改革相關(guān)資訊，希望給大家提供幫助!
2014年的移民改革可否樂觀
2013年差點(diǎn)成了奧巴馬的滑鐵盧。就在2013年1月的就職大典上，奧巴馬信誓旦旦要在氣候變化丶移民改革丶槍支管控等領(lǐng)域采取行動(dòng)，言語之大膽堅(jiān)定，堪稱新政以來民主黨總統(tǒng)最引人矚目的主張。但是2013年過去了，奧巴馬在這幾個(gè)問題上乏善可陳，唯一有些許成效的是為任內(nèi)推動(dòng)的健保建立了網(wǎng)站，但也因網(wǎng)站的低效率遭到嚴(yán)厲批評(píng)。同時(shí)醫(yī)改遭遇共和黨人的阻擊，釀成了17年來政府首度關(guān)門歇業(yè)的危機(jī)。
因此奧巴在2014年決定“行動(dòng)”。從奧巴馬第一任就開始大張旗鼓宣傳，第二任上任伊始接著派發(fā)希望的移民改革，至今一事無成。日前奧巴馬的國情咨文，再一次表示要在2014年推動(dòng)移民改革，他強(qiáng)調(diào)說：“如果我們誠心誠意要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么現(xiàn)在就應(yīng)該響應(yīng)企業(yè)界丶勞工界丶宗教界領(lǐng)袖和執(zhí)法部門的呼吁，修復(fù)已經(jīng)破損的移民體制。”
在目前美國經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，民眾迫切希望改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的情況下，奧巴馬把移民改革納入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之下，是否能夠達(dá)成預(yù)期的效果，令人關(guān)注。眾所周知，美國本身就是一個(gè)移民國家，甚至可以說是為移民而建立的國家，從早期的歐州移民到后來的亞裔移民以及現(xiàn)在數(shù)量龐大的西裔移民，構(gòu)成了美國多元化豐富多彩的國家。
但是奧巴馬上任以來，共和黨和民主黨兩黨對(duì)立日趨嚴(yán)重，無論是醫(yī)療改革還是移民改革，共和黨都采取不合作態(tài)度。在經(jīng)歷了種種博弈之后，1月30日，共和黨國會(huì)眾院領(lǐng)袖公布了移民改革指導(dǎo)大綱，其中表示會(huì)承諾兩黨合作，但是強(qiáng)調(diào)不會(huì)協(xié)商參院的法案，共和黨人仍然堅(jiān)持要逐項(xiàng)解決移民改革問題和首先必須加強(qiáng)邊界安全和嚴(yán)格執(zhí)法。就是說，共和黨仍然堅(jiān)持原有的主張。唯一給人感覺可能松動(dòng)的地方，是共和黨表示考慮讓若干類別的非法移民合法化，但不入籍。
移民中最值得一提的是以墨西哥移民為主的西裔移民，據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在1980至2007年的一代人的時(shí)間內(nèi)，有超過1000萬人合法或非法地從墨西哥移民到美國，這些人又生下了數(shù)百萬有美國公民身份的孩子。龐大數(shù)量的西裔移民只花了一代人的時(shí)間就幾乎重新塑造了這個(gè)國家，如今他們已經(jīng)取代非裔成為這個(gè)國家官方承認(rèn)的最大的少數(shù)族裔團(tuán)體。他們的移民訴求最為強(qiáng)烈，以致很少美國政客會(huì)忽視這個(gè)龐大的選民群體。
對(duì)亞裔群體來說，對(duì)全面移民改革中非法移民合法化這一部分遠(yuǎn)不如西裔感覺強(qiáng)烈，根據(jù)皮尤中心30日公布的最新數(shù)據(jù)，亞裔成年人中，只有14%是非法移民，而西裔成年人非法移民的數(shù)字是43%。這大約可以解釋亞裔尤其是華裔不大關(guān)心非法移民合法化的緣故。坊間很多華裔最關(guān)心的，則是共和黨提出的要取消美國公民兄弟姐妹家庭團(tuán)聚的名額來增加高科技人才移民名額的提案。
其實(shí)共和黨本來可以尋求其他途徑為高科技移民增加名額，但據(jù)說有觀點(diǎn)認(rèn)為，公民的兄弟姐妹在經(jīng)歷長期的等待后，多數(shù)年齡已經(jīng)偏大，會(huì)給美國已經(jīng)滿負(fù)荷的福利制度增加不小的壓力。但民主黨的亞裔人士在這一問題上，包括國會(huì)眾議員趙美心以及亞美正義中心總裁在內(nèi)，都表示堅(jiān)決反對(duì)。如果按共和黨的方案進(jìn)行移民改革，對(duì)華人來說，可謂有人歡喜有人愁。
目前，在移民改革問題上兩黨的根本分歧沒有改變。2014年面臨國會(huì)中期選舉，共和黨是否也會(huì)因?yàn)槲饕徇x民的選票做出大幅妥協(xié)，還很難說。俗話說：治一經(jīng)損一經(jīng)(顧了這邊，顧不了那邊)。共和黨決策者如果無視黨內(nèi)保守派堅(jiān)決反對(duì)，太過于向西裔選民妥協(xié)，是否可能導(dǎo)致該黨基本選民票數(shù)的流失，也是共和黨不得不考慮的問題。加之共和黨對(duì)奧巴馬一貫以之的不合作態(tài)度，因此盡管奧巴馬再一次信誓旦旦，2014年移民改革前景，仍然無法令人樂觀。
奧巴馬宣布移民改革計(jì)劃
美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬20日晚發(fā)表全國電視講話，宣布通過行使總統(tǒng)行政權(quán)調(diào)整部分移民政策。行政令一經(jīng)簽署，近500萬非法移民將暫免驅(qū)逐，也被認(rèn)為是奧巴馬在沒有得到共和黨支持下，繞開國會(huì)挑戰(zhàn)總統(tǒng)權(quán)力極限的冒險(xiǎn)之舉。
奧巴馬在電視講話中說：“兩百多年來，我們歡迎世界各地移民的傳統(tǒng)讓美國擁有了超越其他國家的巨大優(yōu)勢。這一做法讓我們保持了年輕、活力與開創(chuàng)精神。”
“然而，今天，我們的移民體系已經(jīng)破碎，這點(diǎn)眾所周知。”
奧巴馬說，他上任以來，著手修復(fù)支離破碎的移民體系，確保減少非法入境事件。現(xiàn)在，美國在南部邊境部署的特工和技術(shù)人員數(shù)量比歷史上任何時(shí)候都多，在他任內(nèi)，非法越境案件數(shù)量大幅下降。
“總的來說，非法入境人數(shù)已經(jīng)降至上世紀(jì)七十年代以來的最低水平。”奧巴馬說。
奧巴馬說，他致力于在國會(huì)與民主黨人、共和黨人合作，通過國會(huì)修正移民法案。去年，一份移民改革法案獲國會(huì)參議院批準(zhǔn)，但止步于由共和黨人控制的眾議院。
對(duì)這份法案，奧巴馬說，它“并不完美”，是各方妥協(xié)的結(jié)果，但反映出共識(shí)，即美國在增加邊境巡邏力量的同時(shí)，應(yīng)給予非法移民獲得公民身份的途徑。
奧巴馬說，他依舊認(rèn)為解決移民問題的最好途徑是達(dá)成各方有共識(shí)的法案，但在各方達(dá)成一致前，他有權(quán)行使行政權(quán)力推動(dòng)改變，“在我之前的民主黨和共和黨總統(tǒng)都曾采取過同樣的做法”。
奧巴馬這一說法意在回應(yīng)共和黨人抨擊。眾議院議長、共和黨人約翰·博納批評(píng)，奧巴馬頒布移民改革行政令就是把自己當(dāng)成“皇帝”。
“今晚，我宣布以下行動(dòng)：首先，我們將為邊境執(zhí)法人員提供更多資源，以便他們遏制非法越境事件和加速已越境人員的遣返;其次，我將讓那些有高技術(shù)的移民、畢業(yè)生和企業(yè)家更容易并更快捷地留下，為我們的經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)，這也被許多商界領(lǐng)袖所提倡;第三，我們將采取措施負(fù)責(zé)任地對(duì)待那些居住在我們國家但尚未取得正式文件的移民。”
奧巴馬說，他要特別強(qiáng)調(diào)的是第三點(diǎn)，美國會(huì)驅(qū)逐犯罪人員，但不是兒童，更不是那些竭盡全力養(yǎng)家糊口的母親。驅(qū)逐與遣返每天都在發(fā)生，但“讓我們誠實(shí)面對(duì)，追蹤、抓捕和驅(qū)逐數(shù)以百萬計(jì)的人并不現(xiàn)實(shí)”。不少尚未取得合法身份的移民努力工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大而薪資微薄，他們的孩子在美國出生或在美國度過大半人生。
奧巴馬說：“我知道有些人批評(píng)我，說這樣的舉動(dòng)無異于‘大赦’，但事實(shí)并不是這樣。”
“我的做法不僅合法，更是過去半個(gè)世紀(jì)來每一位共和黨總統(tǒng)和民主黨總統(tǒng)所做的，對(duì)那些質(zhì)疑我是否有權(quán)讓移民體系變得更好的國會(huì)議員，以及那些質(zhì)疑我在國會(huì)阻攔而依舊強(qiáng)行、智慧何在的人，我只有一個(gè)回答，通過法案吧!”
奧巴馬說，他希望看到兩黨最終達(dá)成一致，屆時(shí)他的行政令將不再必要。
奧巴馬的移民改革對(duì)華人意味著什么
2014年11月21日，奧巴馬終于宣布了他的移民改革行政命令，隨即引發(fā)了一場意料中的美國政治大地震， 也引起了華人新移民社區(qū)的極大關(guān)注。
這個(gè)行政命令有三方面的內(nèi)容。第一部分是加強(qiáng)邊界管理，進(jìn)一步減少非法入境;第二部分是對(duì)境內(nèi)400多萬非法移民給予暫時(shí)的緩解和幫助;第三部分是方便高科技移民和留學(xué)生的新規(guī)則。第一部分完全是為了應(yīng)付反移民勢力的，或者說是為了給關(guān)鍵的非法移民條款做些政治鋪墊。國會(huì)掌控錢包，沒有國會(huì)的撥款支持，總統(tǒng)能做的十分有限，所以這第一條無可非議。第二部分對(duì)未來兩年美國政治的沖擊將是很大的，但到底會(huì)如何影響美國政治和選舉依然難以預(yù)料，值得關(guān)注。最后，也就是第三部分，是涉及在美的留學(xué)生、高科技移民和來美創(chuàng)業(yè)者，對(duì)華人社區(qū)和一些有想法的中國人有直接的影響。
無論怎么看，奧巴馬的這個(gè)行政命令的廣度和深度，它涵蓋的受益人數(shù)，都可以說是“史無前例”的。
無獨(dú)有偶，1990年，老布什總統(tǒng)也發(fā)布過行政命令12711，但是它只涉及了當(dāng)時(shí)在美的大約八萬左右中國人。過去半個(gè)世紀(jì)里，總統(tǒng)的行政命令覆蓋面最大的是1961年肯尼迪總統(tǒng)發(fā)布的幫助古巴難民的行政命令，當(dāng)時(shí)受益者多達(dá)一百萬人。這個(gè)“史無前例”的涵蓋面也正是共和黨想要在法庭上挑戰(zhàn)奧巴馬的“理論基礎(chǔ)”，我們將拭目以待。
奧巴馬將這一軍，將逼迫共和黨在明年的新一屆國會(huì)里做出一些移民改革既象征也實(shí)質(zhì)的反應(yīng)，這也給各移民社區(qū)帶來了多年不遇的機(jī)會(huì)。
這次，奧巴馬的這個(gè)行政命令中包含不少有關(guān)高科技移民和留學(xué)生部分，讓許多觀察者感到有些意外。說到底，它還是給那400多萬主要是拉丁裔非法移民做了個(gè)陪襯，或沾了拉丁裔的光，是奧巴馬籠絡(luò)工商界、特別是高科技行業(yè)的一步棋，這會(huì)使得共和黨反對(duì)這個(gè)行政命令或未來共和黨總統(tǒng)推翻這個(gè)命令的成本大為增加。但是兩黨打架，卻意外地不但沒有使得新華人移民社區(qū)遭殃，反而因禍得福。
奧巴馬的這個(gè)行政命令，除了給大約40萬華人非法移民帶來了一些較為寬松的環(huán)境，還對(duì)華人合法移民，特別是留學(xué)生、企業(yè)家和高科技移民都很有幫助。比如說，持H-1B簽證的高科技人員原來在等待辦理綠卡時(shí)無法轉(zhuǎn)換工作，甚至轉(zhuǎn)換城市，新規(guī)則將放寬這些限制，并且給予持H-1B簽證人士的配偶可以在美國合法工作的權(quán)利。盡管目前H-1B的持有者大多數(shù)是印度籍的，但未來將有更多的中國大學(xué)畢業(yè)生，特別是學(xué)電腦等專業(yè)的，申請(qǐng)來美的H-1B簽證，從事高科技工作。
奧巴馬的行政命令對(duì)在美國讀大學(xué)或研究生畢業(yè)后在美的實(shí)習(xí)計(jì)劃(OPT)也將做一些調(diào)整。這次調(diào)整的范圍目前還是局限在學(xué)習(xí)科學(xué)、科技、工程，和數(shù)學(xué)等領(lǐng)域的外國學(xué)生，以便利這些學(xué)科的學(xué)生能合法留在美國。目前還沒有看到相關(guān)的細(xì)則出籠。
僅大陸在美國學(xué)習(xí)的大學(xué)生和研究生目前有近28萬人，他們中有大概65%~70%是學(xué)習(xí)理工科的，這次新規(guī)定將有利于大多數(shù)中國留美學(xué)生。
新命令也給外國公司在美工作的人士和企業(yè)家?guī)砹艘恍┍憷W巴馬已經(jīng)指令國土安全部就L-1簽證的標(biāo)準(zhǔn)做出一些便利移民的調(diào)整。這些調(diào)整尤其對(duì)美國公司在海外外國員工來美很有幫助。這些調(diào)整對(duì)中國企業(yè)家在美國“下海”創(chuàng)業(yè)也很有幫助。
展望未來兩年，對(duì)大陸留學(xué)生幫助最大的“理工科畢業(yè)移民法案”(STEM Bill)很有可能將夢想成真。這個(gè)法案一旦通過國會(huì)，奧巴馬簽署將會(huì)是意料之中的。它將使得學(xué)習(xí)理工科的留學(xué)生在拿到美國相關(guān)學(xué)位后，當(dāng)即就能獲得留美的臨時(shí)綠卡，這將極大地方便想在美國繼續(xù)留下來深造、科研和工作的留學(xué)生。
美國兩黨對(duì)這一法案都很支持，希望能把在美學(xué)習(xí)的外國理工科人才留住，打響所謂“人才戰(zhàn)爭”。但是由于這個(gè)法案在上一屆國會(huì)里一直是包含在“全面移民改革法案”里，民主黨人不愿意把這個(gè)小的法案以及其他一些修改案從“全面移民改革法案”中分剝出來，擔(dān)心那樣會(huì)減低“全面移民改革法案”通過的可能性。但是下一屆國會(huì)兩黨勢力已重新洗牌，民主黨對(duì)“全面移民改革法案”的期待值已經(jīng)大打折扣了。在新國會(huì)里把“理工科畢業(yè)移民法案”拿出來單獨(dú)推動(dòng)的可能性大增，通過的可能性也因此大增。
我所在的華人團(tuán)體目前正在聯(lián)系支持“理工科畢業(yè)移民法案”的各界團(tuán)體，共同組建一個(gè)游說聯(lián)盟，力爭在下一屆國會(huì)盡快全面推動(dòng)這個(gè)享有兩黨高度支持的法案。這將也是我們這些“老華僑”給年輕一代學(xué)子們的一份厚禮，希望他們能夠繼續(xù)搭建美中兩國人民友好互利的橋梁。
奧巴馬在上個(gè)月中期選舉敗走麥城，丟了參議院，原因之一就是他的領(lǐng)導(dǎo)方式總是猶猶豫豫，不夠鮮明快捷，似乎缺乏在關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出、登高一呼的勁頭，他給人的感覺更像是一個(gè)大學(xué)教授，而不是一個(gè)國家的CEO?？墒侵衅谶x舉一過，政治觀察家們都在觀察奧巴馬的下一步棋到底會(huì)怎么走——對(duì)國會(huì)的共和黨是對(duì)抗還是妥協(xié)，他一下子像變了個(gè)人似的，從一個(gè)溫文厚道的關(guān)羽變成了怒目持刀的張飛了。
不少民主黨人大呼委屈，覺得奧總要是早知今日，又何必當(dāng)初呢?中期選舉前那幾個(gè)月，那么多的危機(jī)和機(jī)會(huì)，假如奧巴馬也像今天這樣大刀闊斧的，提前宣布這個(gè)移民改革行政命令，或許中期選舉的結(jié)果就會(huì)大不一樣?
但是歷史是沒有“假如”或“或許”這樣奢侈的詞匯的。這個(gè)行政命令星期五一簽署，就給未來起碼半年內(nèi)兩黨的關(guān)系就基本上定在了“對(duì)抗”的軌道上了，這對(duì)接下來兩年的兩黨關(guān)系似乎是兇多吉少。
但是就算奧巴馬和國會(huì)想要達(dá)成像去年參議院通過的兩黨妥協(xié)的移民法案，又談何容易?共和黨現(xiàn)在掌控了兩院，和總統(tǒng)談判講條件的底氣比去年又高了不少，它與民主黨要把非法移民合法化的立場差得更遠(yuǎn)了。而且中期選舉中，共和黨在包括拉丁裔人口大增的地區(qū)獲得大勝，這似乎也使得不少共和黨政客得意地問道“你們整天都在講的拉丁裔選票，在哪里啊?”可一些共和黨人士覺得，短期內(nèi)，包括2016年的大選，拉丁裔還攪不了共和黨勝選的大局。最后，就是時(shí)間。國會(huì)有限的立法時(shí)間常常是決定許多法案命運(yùn)的關(guān)鍵。如果在移民議題上采取兩黨合作的態(tài)度，那最好的立法黃金時(shí)間段就是明年1月新國會(huì)開會(huì)到夏天國會(huì)放暑假這五六個(gè)月的時(shí)間段里。一旦拖過2015年，兩院還沒有通過移民法案，2016年就很難過了，因?yàn)槟菚r(shí)兩黨為了贏得2016年的大選已經(jīng)殺紅了眼：誰能拿下白宮，誰能拿下或奪回國會(huì)，將是兩黨唯一的興奮點(diǎn)。2016年的總統(tǒng)大選和國會(huì)選舉很有可能就是會(huì)因?yàn)橐泼窀母锏拇筠q論而改寫美國的選舉政治，改寫美國的政治版圖。
奧巴馬行政命令這一軍把共和黨也將得夠慘了：共和黨和他們的盟友們要是在未來只是拆臺(tái)，只是漫罵，而不積極推動(dòng)各方都能接受的移民法案，那一定會(huì)得罪拉丁裔選民，也會(huì)得罪許多支持移民改革的各界人士;但是共和黨領(lǐng)袖們?nèi)绻蛫W巴馬合作，又會(huì)得罪自己的基層白人和同情共和黨的反移民勢力。要是共和黨在未來兩年里拖時(shí)間，不急于在2016前推出民主黨總統(tǒng)會(huì)簽署的移民改革法案，而是把賭注都砸在2016年共和黨贏得總統(tǒng)大選，同時(shí)還要繼續(xù)掌控國會(huì)，那就是一個(gè)更沒有什么把握的豪賭了。
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奧巴馬繞過國會(huì)需簽行政命令
奧巴馬要想繞過國會(huì)，強(qiáng)推移民改革，需要通過頒布行政命令的方式。
行政命令，在美國是由聯(lián)邦政府的行政分支總統(tǒng)發(fā)布的命令。自1789年以來美國總統(tǒng)發(fā)布行政命令，通常幫助指導(dǎo)行政官員的行動(dòng)。
一些命令當(dāng)被依照某些國會(huì)法案制定時(shí)確實(shí)有法律效力，這時(shí)這些法案給予總統(tǒng)自由決定權(quán)。雖然沒有明確許可的憲法條款或法規(guī)，但在美國憲法第二條第一款有一個(gè)被給予的對(duì)“行政命令”的模糊的準(zhǔn)許，和在第二條第三款中的表述“照顧法律被忠實(shí)執(zhí)行”。大多數(shù)行政命令是由總統(tǒng)發(fā)布給行政官員以指導(dǎo)他們的行動(dòng)的命令，不能遵從的后果是被從辦公室免職。
至今，美國法院只推翻了兩個(gè)行政命令：哈里·杜魯門指令在美國軍隊(duì)廢除種族隔離政策，和由總統(tǒng)克林頓發(fā)布的企圖阻止美國政府與在工資名單上的罷工破壞者的組織立約的1996年命令。
有不少批評(píng)家指責(zé)總統(tǒng)濫用行政命令，在沒有國會(huì)批準(zhǔn)的情況下使用它們制定法律，并把現(xiàn)有的法律移出它們?cè)瓉淼奈袡?quán)。大量政策改變通過行政命令被影響。奧巴馬此次單方面強(qiáng)推移民改革政策，也招來共和黨猛烈抨擊，直斥奧巴馬猶如“皇帝”。