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機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案 篇1
按照上級(jí)的統(tǒng)一布署，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人事局的全力支持幫助下，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下緊張有序的工作，已圓滿地完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，取得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會(huì)滿意、改革者滿意的好成績(jī)，向區(qū)委上交了一份滿意的答卷。下面，將機(jī)構(gòu)改革工作簡(jiǎn)要匯報(bào)以下：
領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位是搞好這次機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要前提。針對(duì)本次改革政策性強(qiáng)，工作面廣量大，影響深遠(yuǎn)的實(shí)際，專門成立了由鎮(zhèn)黨委書記彭德平任組長(zhǎng)，黨委副書記、紀(jì)委書記周斌為副組長(zhǎng)，組織、宣傳、文化、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)下設(shè)辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)組織委員彭敏同志擔(dān)任。為了扎實(shí)開展工作，各司其職，鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組還成立了宣傳、組織、材料、后勤等四支工作隊(duì)伍。各站所設(shè)立了一名聯(lián)絡(luò)員，“三站三中心”原主任（站長(zhǎng)）為機(jī)構(gòu)改革聯(lián)絡(luò)員。
鎮(zhèn)黨委十分重視這次機(jī)構(gòu)改革工作，把工作擺上突出位置，多次召開動(dòng)員大會(huì)、座談會(huì)、會(huì)辦會(huì)，制定了周密的工作計(jì)劃，按時(shí)謹(jǐn)慎操作，保證了機(jī)構(gòu)改革工作的規(guī)范運(yùn)行。
與此同時(shí)，為了讓更多的人明白這次機(jī)構(gòu)改革的目的、意義和方法步驟，增加工作透明度，我們還利用廣播、板報(bào)、會(huì)議等多種形式，大張旗鼓的宣傳造勢(shì)，讓社會(huì)各界充分參與這次改革工作，做到把宣傳工作宣傳到街道、到村組、到戶下、到人頭，政策明白率達(dá)到99%以上。
按照區(qū)委3月21日動(dòng)員大會(huì)和許書記的講話精神，我們本著執(zhí)行政策、公平競(jìng)爭(zhēng)、陽光操作的原則和工作措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)工作。
首先是堅(jiān)持一改到底的原則。對(duì)前幾次沒有改革徹底的人員，這次進(jìn)行全員置換和全員聘用，濾布所有人員都簽訂了身份置換協(xié)議書，實(shí)行全員置換，并按核定編制和崗位，在原事業(yè)單位編內(nèi)人員中通過公開招聘、考試競(jìng)聘上崗，實(shí)行全員聘用。根據(jù)這個(gè)精神，我們對(duì)“三站三中心”人員和國家公務(wù)員進(jìn)行全面登記，做到一個(gè)不漏，一絲不茍。特別是對(duì)上次“三站三中心”的待崗人員進(jìn)行上門通知，電話通知，不疏忽每一個(gè)環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)責(zé)任，我們還與所有站所的聯(lián)絡(luò)員（原站所長(zhǎng)）簽訂了責(zé)任狀和保證書，工作開展到哪一步，我們就路路服務(wù)到哪一步，做到步步與改革者見面。
其次是堅(jiān)持公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則。為了增加工作透明度，使人人了解改革，人人參與改革，善待改革者，我們?cè)阪?zhèn)政府門前專門設(shè)立了機(jī)關(guān)專欄，壓濾機(jī)濾布對(duì)所有改革人員的工作簡(jiǎn)歷，文化考試成績(jī)，工作考評(píng)成績(jī)?nèi)抗加诒?，接受社?huì)監(jiān)督。同時(shí)，聘請(qǐng)兩名社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行全程監(jiān)督，并設(shè)立意見箱和，政策咨詢處等，使這次改革完全在公眾的監(jiān)督下進(jìn)行。
再次是堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的用人原則。對(duì)本次改革，我們完全是按照區(qū)委的統(tǒng)一布署，堅(jiān)持以政策為準(zhǔn)繩，成績(jī)?yōu)楦鶕?jù)，不搞任何內(nèi)定方案，堅(jiān)持能者留，庸者走，一切以事實(shí)說話。這次事業(yè)單位所聘用的28名工作人員沒有一個(gè)是不符合條件錄用的，也沒有一個(gè)是通過不正常渠道錄用的。
三、突出和諧，維護(hù)穩(wěn)定，為鞏固改革成果超前施策。
這次改革，除了12名事業(yè)單位人員到齡退休和提前退休，還有26名原事業(yè)單位人員被無情淘汰。對(duì)此，為了不影響大局，為了維護(hù)穩(wěn)定和諧社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)文件要求，我們及時(shí)地對(duì)原事業(yè)單位人員人人進(jìn)行了身份置換，個(gè)個(gè)簽訂置換協(xié)議，并對(duì)落聘人員及時(shí)兌現(xiàn)了置換金。同時(shí)，為了嚴(yán)防少數(shù)落聘人員的過激行為，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，我們鎮(zhèn)三套班子和各有關(guān)責(zé)任人對(duì)落聘人員進(jìn)行分頭做思想工作，正確疏導(dǎo)，明確責(zé)任，確保不出任何問題。另外，采取各種途徑，及時(shí)給落聘人員安排工作，解除后顧之憂，使他們落崗不失落，落崗不落志，落崗不欠收，心理無任何抵觸和對(duì)立情緒。
機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案 篇2
繼行政區(qū)劃調(diào)整、村級(jí)建制調(diào)整后，今年又實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和農(nóng)民取得實(shí)惠的同時(shí)，新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，溫家寶同志提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，這為基層政府改革和自身建設(shè)指明了方向。++鎮(zhèn)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來,不斷增強(qiáng)服務(wù)功能,認(rèn)真改進(jìn)工作方式,因地制宜,對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)體系構(gòu)建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下:
++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，進(jìn)入**市工業(yè)十強(qiáng)。全鎮(zhèn)轄15個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，273個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總?cè)丝?.1萬人，其中農(nóng)村人口4.6余萬人。
我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實(shí)際129人，其中參加干部實(shí)踐鍛煉23人，不占編4人，實(shí)際在崗102人。其中，財(cái)政工資111人，自收自支18人。一級(jí)班子12人，占實(shí)際人數(shù)的9.3%，二級(jí)班子28人，占實(shí)際人數(shù)的21.7%。一二級(jí)班子合計(jì)40人，占實(shí)際人數(shù)的31%。
今年初，為提高機(jī)關(guān)辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結(jié)合市委組織部開展的干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，政府對(duì)部門和人員進(jìn)行了調(diào)整：一是對(duì)職能重復(fù)、功能相近的辦、站、所進(jìn)行合并。我鎮(zhèn)原有17個(gè)部門，經(jīng)過歸口合并，現(xiàn)共有8個(gè)部門，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農(nóng)辦（農(nóng)辦、農(nóng)技中心、林業(yè)站、水農(nóng)站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計(jì)生辦（計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊(duì)）、財(cái)政所。二是對(duì)個(gè)別部門進(jìn)行人員加強(qiáng)，特別針對(duì)與農(nóng)民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的部門，抽調(diào)了部份人員補(bǔ)充其中，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的能力。三是開展干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中鍛煉本領(lǐng)，增長(zhǎng)能力，爭(zhēng)當(dāng)帶頭致富標(biāo)兵，爭(zhēng)當(dāng)帶隊(duì)致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機(jī)關(guān)干部離崗?fù)獬鰠⒓訉?shí)踐鍛煉。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢(shì)所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對(duì)內(nèi)（機(jī)關(guān)內(nèi)部）加強(qiáng)管理，對(duì)外（全鎮(zhèn)）加大服務(wù)。
1、推進(jìn)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。
今年，針對(duì)機(jī)關(guān)辦事效率不高，干部工作能力不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不到位，群眾滿意度不高等問題，我鎮(zhèn)開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，構(gòu)建良好的行政服務(wù)體系。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗(yàn)”的工作要求，倡導(dǎo)“三實(shí)”（即講實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個(gè)明顯”（即作風(fēng)和履職有明顯改進(jìn)、工作效率有明顯提高、干部素質(zhì)有明顯增強(qiáng)、群眾的滿意度有明顯上升）。
（1）、注重培訓(xùn)，爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，設(shè)立“學(xué)習(xí)日”、“調(diào)研月”，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐調(diào)研相結(jié)合、專家講座與分組討論相結(jié)合等方式，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)。在機(jī)關(guān)中廣泛開展拜師帶徒活動(dòng)，明確基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的機(jī)關(guān)干部作為老師，并制定好帶徒工作目標(biāo)，迅速提高機(jī)關(guān)干部基層工作經(jīng)驗(yàn)。
（2）、健全制度，爭(zhēng)創(chuàng)高效型機(jī)關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理、團(tuán)結(jié)協(xié)作為目標(biāo)，進(jìn)一步健全《機(jī)關(guān)工作制度》，完善崗位責(zé)任制、限時(shí)辦公制、首問責(zé)任制、效能考評(píng)制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門重點(diǎn)規(guī)范崗位責(zé)任、上下班紀(jì)律、周前工作會(huì)、下村下企業(yè)實(shí)效評(píng)估等制度。
（3）、嚴(yán)格管理，爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，建立聽證、政情通報(bào)、政務(wù)公示和意見征集等四項(xiàng)制度，突出依法行政。堅(jiān)決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對(duì)策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)要實(shí)行公開辦理的制度，誠心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。
（4）、強(qiáng)化服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)。增強(qiáng)效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認(rèn)真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務(wù)觀念，做到“一張凳請(qǐng)坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動(dòng)深入到村社，深入企業(yè)，上門服務(wù)，化解矛盾。
（5）、重視監(jiān)督，爭(zhēng)創(chuàng)廉潔型機(jī)關(guān)。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設(shè)督察組，加強(qiáng)對(duì)效能建設(shè)的監(jiān)督；建立政府月工作會(huì)議制度和“集體理財(cái)日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)機(jī)制，調(diào)整部門和個(gè)人目標(biāo)考核內(nèi)容，改進(jìn)目標(biāo)考核辦法。
2、落實(shí)政務(wù)公開，密切干群關(guān)系。
203月16日，鎮(zhèn)城管隊(duì)更換街道行道樹種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)小時(shí)的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問題，由于宣傳不到位、政務(wù)公開落實(shí)不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問計(jì)于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護(hù)。
（1）、事前聽證。凡涉及關(guān)乎民生的大事，如公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)等，要及時(shí)組織群眾召開聽證會(huì)，聽取群眾意見，搞好分析討論，宣傳動(dòng)員，避免“做了好事留惡名”的誤會(huì)發(fā)生，同時(shí)，有了群眾的支持，才能更好完成各項(xiàng)工作。
（2）事中監(jiān)督。工作過程中，歡迎群眾參與監(jiān)督，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。
（3）事后公布。每一項(xiàng)重大工作結(jié)束后，要及時(shí)向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況。
1、開展“一減三”幫扶活動(dòng)。
為了積極探索新形勢(shì)下的黨建工作新路，增強(qiáng)黨員、干部的宗旨意識(shí)，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為民辦實(shí)事中的先鋒模范作用。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨員、機(jī)關(guān)干部中開展 “一減三”幫扶行動(dòng)（即：駐村領(lǐng)導(dǎo)、部門一年為村（居）幫扶減少一個(gè)特困戶、減少一個(gè)特困生、減少一件糾紛遺留的問題）。各部門與全鎮(zhèn)15村、1個(gè)居委會(huì)分別結(jié)成隊(duì)子，確定了特困戶、特困生和亟待解決的遺留，制定目標(biāo)和切實(shí)可行的措施，簽訂“一減三”目標(biāo)責(zé)任書，納入年終目標(biāo)考核。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷壯大，勞務(wù)輸出對(duì)富民增收起到了巨大的作用。然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，外出打工人員的增多使務(wù)工競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，對(duì)務(wù)工者的素質(zhì)要求越來越高，因此，有組織、有計(jì)劃、有秩序地對(duì)外勞務(wù)輸出才能讓外出農(nóng)民工站穩(wěn)腳根。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。目前農(nóng)民工們普遍文化程度較低，缺乏從事農(nóng)業(yè)以外的其他工作的經(jīng)驗(yàn)與技能，只有事先對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，才能提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我們按照市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的思路，進(jìn)行多形式、多渠道培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，拓展就業(yè)空間
二是廣泛搜集市場(chǎng)用工信息，為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)最難以克服的困難就是及時(shí)獲取真實(shí)有效的市場(chǎng)用工信息。
三是對(duì)外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護(hù)功能和跟蹤服務(wù)。
20，我鎮(zhèn)社保所與成人學(xué)校組織農(nóng)民工培訓(xùn)2期，共培訓(xùn)100余人，有組織地對(duì)外輸出勞動(dòng)力數(shù)百人，今年，我鎮(zhèn)與市勞動(dòng)局組織的外出務(wù)工人員微機(jī)培訓(xùn)班已舉辦了兩期培訓(xùn)。
1、整合涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)力量。
年初，鎮(zhèn)黨委政府決定在不改革人員編制性質(zhì)，不減弱部門工作力量的前提下，按照“確保運(yùn)轉(zhuǎn)、務(wù)實(shí)革新”的內(nèi)改原則，打破人員編制界限，加強(qiáng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)力量，將原農(nóng)辦、水利農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)中心、獸醫(yī)站歸口合并為農(nóng)辦，增加服務(wù)人力。
我鎮(zhèn)原關(guān)心村被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過3年的扶貧開發(fā)，目前該村已修建村級(jí)公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀念，完善了該村的基礎(chǔ)設(shè)施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問題；實(shí)現(xiàn)了組組通公路的扶貧目標(biāo)。20占地40余畝，總投資150萬元的重慶宏泰養(yǎng)殖場(chǎng)落戶該村，吸納100余農(nóng)村勞動(dòng)力，并有效的帶動(dòng)起了原關(guān)心村的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。年該村的農(nóng)民人均收入達(dá)到3120元，比20增加了2060元；培育養(yǎng)殖大戶12戶。
實(shí)施“兩萬一基”工程，大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)雞殖業(yè)。規(guī)劃萬畝梨橙78-1、萬畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，爭(zhēng)創(chuàng)**市畜禽養(yǎng)殖示范基地。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點(diǎn)，爭(zhēng)取引進(jìn)重慶渝澳10萬頭生豬養(yǎng)殖及加工項(xiàng)目；以重慶風(fēng)味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養(yǎng)殖公司三期工作的順利完成為契機(jī)，促進(jìn)“農(nóng)企”合作，帶動(dòng)全鎮(zhèn)肉兔養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場(chǎng)為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養(yǎng)殖；同時(shí)，加大對(duì)庫鴨、蛋雞養(yǎng)殖的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，促進(jìn)組建養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，從分散走向聯(lián)合，形成規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
1、征收與服務(wù)之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是在扮演維護(hù)法律法規(guī)的“執(zhí)法者”還是在擔(dān)當(dāng)為民辦實(shí)事的“服務(wù)者”呢？在處理農(nóng)村計(jì)生和殯改工作的過程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對(duì)違反計(jì)劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執(zhí)法主體地位不明顯,加大執(zhí)法力度也只是表現(xiàn)在宣傳上、口頭上，不能采取強(qiáng)制措施，違法超生、土葬現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執(zhí)行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒款的已有30余戶。執(zhí)法過程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務(wù)，長(zhǎng)此以往造成干群關(guān)系僵化，干群矛盾加劇，政府對(duì)此顯得無所適從。
2、債務(wù)與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設(shè)之后，欠債全部由鎮(zhèn)政府承擔(dān)，政府背上了沉重的債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債達(dá)2800萬。近兩三年來，機(jī)關(guān)干部的資金補(bǔ)貼近百萬元均未兌現(xiàn)，甚至私人墊付工作經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴(yán)重。此外，沉重的債務(wù)包袱使政府運(yùn)轉(zhuǎn)舉步為艱，根本無力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，招商引資環(huán)境的改善，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展簡(jiǎn)直困難重重。
3、改革與穩(wěn)定之間的矛盾。改革可以促進(jìn)發(fā)展，但也帶來一些不穩(wěn)定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革、稅費(fèi)改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問題。年，事業(yè)部門改革，對(duì)臨時(shí)聘用人員進(jìn)行清退，20教育部門清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問題至今未能完全解決，上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢(shì)必對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響。
4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識(shí)不到位，干部的服務(wù)意識(shí)未完全轉(zhuǎn)變，加之社會(huì)的不斷向前發(fā)展，干群關(guān)系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當(dāng)中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當(dāng)?shù)厝罕娞幚砗藐P(guān)系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調(diào)解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來二去，干部認(rèn)為群眾無理取鬧，群眾認(rèn)為干部工作能力差。
5、服務(wù)三農(nóng)力度不夠。三農(nóng)問題越來越突出，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府沒有更好對(duì)策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不夠。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，有相當(dāng)一部分人員不是專業(yè)人員，特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后更加突出。而在專業(yè)人員中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識(shí)多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)十分缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理。雖然農(nóng)辦人力較多，但農(nóng)技人員的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)不夠強(qiáng)，新技術(shù)、新品種真正在農(nóng)村推行較難；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較小，真正較大規(guī)模的建設(shè)依靠上級(jí)部門的項(xiàng)目支持，由于面廣，上級(jí)項(xiàng)目支持相對(duì)較少。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施滯后突出表現(xiàn)在抗災(zāi)能力弱，公路建設(shè)落后，公益設(shè)施欠缺；三是增收渠道較窄。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢(shì)，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級(jí)重點(diǎn)扶持，真正做到白手起家，走出一條特點(diǎn)鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
1、自上而下改革?！班l(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)較弱，推行的改革也是治標(biāo)不治本，改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無力解決，而市縣具有相對(duì)獨(dú)立的職權(quán)。改革是一場(chǎng)革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、涉及基層穩(wěn)定，因此建議：一是應(yīng)從市縣機(jī)構(gòu)改革開始；二是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實(shí)效，才能保持穩(wěn)定。
2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門人員轉(zhuǎn)為行政編制，特別是涉農(nóng)技術(shù)人員。一方面可以提高事業(yè)部門人員、農(nóng)技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機(jī)關(guān)干部換崗換位，行政人員能從事技術(shù)工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機(jī)關(guān)干部的長(zhǎng)處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執(zhí)法隊(duì)伍。一是成立專門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。既可避免執(zhí)法違法，又突出其執(zhí)法主體地位，既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行，又維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊(duì)伍，減少行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強(qiáng)派出所、司法所、工商稅務(wù)所等執(zhí)法征管部門，精減政府機(jī)關(guān)工作人員，機(jī)關(guān)以體現(xiàn)服務(wù)為主，將執(zhí)法權(quán)分離。
一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了沉重的債務(wù)，短期內(nèi)甚至相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。沉重的債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，負(fù)債發(fā)展更困難。二是盡快實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管，控制行政支出，降低行政成本。
在發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)把全市作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當(dāng)前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨(dú)斗，在招商引資中、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上、優(yōu)惠政策上只求引進(jìn)，“你發(fā)展養(yǎng)蠶，我也養(yǎng)蠶；你引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，我也引進(jìn)一個(gè)企業(yè)”。最終造成無規(guī)劃、無規(guī)模發(fā)展，造成資源的極大浪費(fèi)。究竟每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統(tǒng)籌，形成塊狀經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌，而不是哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的一個(gè)瓶頸問題。農(nóng)村水渠、提灌站等水利設(shè)施年久失修，損壞嚴(yán)重，一旦受自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級(jí)缺乏相應(yīng)財(cái)力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行徹底的整修，消除安全隱患，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。
機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案 篇3
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化、規(guī)范機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型鎮(zhèn)政府，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力為科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供體制機(jī)制保障。
(一)堅(jiān)持理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致的原則。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的權(quán)責(zé)關(guān)系，把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)落到實(shí)處，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。
(二)堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一、高效運(yùn)行的`原則。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)和站所機(jī)構(gòu)設(shè)置，改進(jìn)工作方式，完善運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，確保機(jī)構(gòu)編制只減不增，實(shí)有人員控制在編制總額內(nèi)。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則。統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)改革工作，確保各項(xiàng)改革之間的緊密銜接和協(xié)調(diào)配合，妥善處理- 2 -
好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
三、主要任務(wù)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位為：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧，突出小城市管理，充分發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
嚴(yán)格按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求，鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)設(shè)5個(gè)綜合性辦公室，事業(yè)站所設(shè)7個(gè)，根據(jù)工作實(shí)際和職能重點(diǎn)，合理規(guī)范地進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。
(1)保留黨政辦公室。
(2)將社會(huì)治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子)調(diào)整為社會(huì)治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子)。司法所按省規(guī)定已調(diào)整為司法部門的派出機(jī)構(gòu)。
(3)保留經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(增掛鎮(zhèn)林業(yè)辦公室、環(huán)境保護(hù)辦公室牌子)。
(4)撤銷財(cái)經(jīng)辦公室，調(diào)整為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室(掛新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子)。
(5)將社會(huì)事務(wù)辦公室(掛農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)，調(diào)整為社會(huì)事務(wù)辦公室(掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)。農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室職能已經(jīng)消失，保留鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育辦公室，仍為縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)。
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際核定；鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按每個(gè)綜合性辦公室主任1名(由黨政班子副職兼任)、副主任1名進(jìn)行配備，考慮便民服務(wù)中心日常管理需要，另增設(shè)黨政辦副主任職數(shù)1名(兼便民服務(wù)中心主任)。
(1)將鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所更名為人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所(掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子、掛農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所牌子)。
(2)保留鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站(掛動(dòng)物防疫檢疫站牌子)。
(3)保留鎮(zhèn)財(cái)政所。
(4)保留鎮(zhèn)水務(wù)站。
(5)鎮(zhèn)文化站更名為文化和社區(qū)服務(wù)站。
(6)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所(與人口和計(jì)劃生育辦公室合署辦公)。
(7)撤銷鎮(zhèn)經(jīng)營管理站，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站。
機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案 篇4
梨林鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研材料 根據(jù)省、市編制委員會(huì)的要求，我單位積極組織有關(guān)人員對(duì)我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、管理體制、職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、基本情況 梨林鎮(zhèn)位于濟(jì)源市東部，67.2平方公里，耕地面積4.7萬畝，轄區(qū)內(nèi)45個(gè)行政村，43045人，農(nóng)民人均純收入3820元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40532萬元。 1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況 經(jīng)過和兩次機(jī)構(gòu)改革后，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)3個(gè)辦公室，即黨委辦公室、政府辦公室、經(jīng)濟(jì)工作辦公室，下設(shè)4個(gè)事業(yè)中心，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心。市派出機(jī)構(gòu)包括鎮(zhèn)派出所、司法所、工商行政管理所、財(cái)稅所，派出機(jī)構(gòu)實(shí)行派出部門與鎮(zhèn)雙重管理的體制，以派出單位管理為主，派駐我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部任免由派出部門提名，征求鎮(zhèn)黨委意見，按干部管理規(guī)定任免。 2、人員編制情況 鎮(zhèn)政府核定行政編制28名，機(jī)關(guān)工勤編制3名，事業(yè)編制29名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)12名：鎮(zhèn)黨委設(shè)委員7名，其中，黨委書記1名，副書記3名（1名兼鎮(zhèn)長(zhǎng)，1名兼紀(jì)檢委書記），專職黨委委員的行政級(jí)別為副鎮(zhèn)長(zhǎng)級(jí)。人大主席1名，政府設(shè)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名（任黨委副書記）、副鎮(zhèn)長(zhǎng)3名，鎮(zhèn)人民武裝部配部長(zhǎng)1名，行政級(jí)別為副鎮(zhèn)長(zhǎng)級(jí)。 梨林鎮(zhèn)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名：鎮(zhèn)黨委委員6名，其中，黨委書記1名，副書記4名（1名兼鎮(zhèn)長(zhǎng)，1名兼紀(jì)委書記），人大主席1名，鎮(zhèn)長(zhǎng)1名(任黨委副書記)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)4名，在編人員42人，聘用人員54人。 3、財(cái)政及供養(yǎng)人員情況 20全鎮(zhèn)財(cái)政收入443萬元，支出491.4萬元，其中工資支出 112.5萬元，建設(shè)支出97萬元。 正式人員目前工資水平維持在1000元左右，臨時(shí)人員工資水平維持在600元左右，工資來源主要是地方財(cái)政收入和自籌資金。 隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，我鎮(zhèn)地方財(cái)政收入減少將半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)一步加重，僅僅維持機(jī)關(guān)人員的工資，無法保證正常的辦公經(jīng)費(fèi)。但是，經(jīng)過糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)稅的減免，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步的減輕，基本上沒有其他負(fù)擔(dān)。 二、工作運(yùn)行機(jī)制情況 （一）、黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況及日常工作 1、黨委辦公室：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)黨的基層組織建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)廉政建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民武裝、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、組織人事、勞動(dòng)工資等工作，承擔(dān)鎮(zhèn)人大開會(huì)期間的日常工作，負(fù)責(zé)黨委系統(tǒng)的文秘、信息、機(jī)要、統(tǒng)計(jì)等工作。 2、政府辦公室：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的綜合協(xié)調(diào)、政務(wù)監(jiān)督、行政后勤等工作，負(fù)責(zé)計(jì)劃、教育、科技、衛(wèi)生、民族宗教、民政、扶貧規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、移民安置等工作，負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作，指導(dǎo)工礦企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)四個(gè)中心搞好行業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)開展工作，政府系統(tǒng)的信息、文秘等工作。 3、經(jīng)濟(jì)工作辦公室：制定全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營企業(yè)的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)財(cái)稅管理、招商引資、市場(chǎng)貿(mào)易等工作。 （二）、事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制及日常工作 1、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：宣傳貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針、政策，抓好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織建設(shè)，負(fù)責(zé)抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理、農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)、畜禽品種引進(jìn)、改良、畜禽疫病防治、植樹造林等工作，結(jié)合工作實(shí)際為農(nóng)民提供科技信息，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 2、文化服務(wù)中心：運(yùn)用多種文化藝術(shù)手段，組織開展豐富多彩的群眾性文化、藝術(shù)、體育活動(dòng)，開展圖書閱覽，傳播科學(xué)、技術(shù)、文化知識(shí)，提高農(nóng)民基本素質(zhì)，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。 3、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地管理使用、環(huán)境保護(hù)、路政建設(shè)等工作，按規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、保護(hù)工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)、建設(shè)、管理工作。 4、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心：開展計(jì)劃生育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳教育和咨詢服務(wù)，培訓(xùn)村級(jí)計(jì)生宣傳技術(shù)員并指導(dǎo)其開展對(duì)避孕節(jié)育對(duì)象的定期隨訪，依法開展力所能及的母嬰保健及優(yōu)生服務(wù)。 季節(jié)性工作主要是三夏、三秋的防火工作；農(nóng)業(yè)稅的征收；春季的植樹造林及防汛工作。 （三）、考核情況 市委、政府目標(biāo)辦負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)的考核，市委、市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程的督促檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市委、市政府簽訂有總體工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，一票否決的有計(jì)劃生育、綜合治理、環(huán)保、安全生產(chǎn)、信訪工作，其中簽訂的目標(biāo)責(zé)任書有12項(xiàng)，分別是鎮(zhèn)政府與市政府，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心與市計(jì)生委，黨委辦公室與信訪局、廉自辦、市反邪教辦、市綜治辦、市消防支隊(duì)，經(jīng)濟(jì)工作辦公室與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)保局，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局。 （四）農(nóng)村及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他各方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的'服務(wù)。梨林鎮(zhèn)近幾年來重點(diǎn)扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。把技術(shù)人員、種養(yǎng)大戶、販銷大戶、加工企業(yè)、運(yùn)輸專業(yè)戶等有機(jī)地組織起來，成立專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，使其成為農(nóng)民通向市場(chǎng)的橋梁，提高農(nóng)民組織化程度，消除產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。全鎮(zhèn)已成立養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、蔬菜、養(yǎng)牛、養(yǎng)兔等49個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)(包括村級(jí)協(xié)會(huì))，這些協(xié)會(huì)基本已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中能搏擊風(fēng)流的弄潮兒，逐步發(fā)展成為集生產(chǎn)、服務(wù)、銷售為一體的全方位服務(wù)性實(shí)體。如梨林鎮(zhèn)的養(yǎng)兔協(xié)會(huì)，年向廣東、安徽、山東等地外銷商品兔60余萬只，毛兔1、8萬公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入1120萬元。 三、管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革存在的主要問題 （一）、管理體制和功能定位中存在的主要問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能先天不足，管理體制不夠順暢，難以對(duì)轄區(qū)內(nèi)事務(wù)實(shí)施有效管理。從法律規(guī)定看，我國現(xiàn)行法律法規(guī)，基本上都將行政執(zhí)法權(quán)授給了縣級(jí)以上人民政府及其職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有任何執(zhí)法權(quán)。如在宅基地的管理方面上，對(duì)違紀(jì)問題的查處全在市級(jí)部門，但是，具體工作中，農(nóng)民有問題、有矛盾會(huì)直接找鎮(zhèn)政府，往往是有執(zhí)法權(quán)的鞭長(zhǎng)莫及，工作在一線的只能解釋說明，如群眾對(duì)答復(fù)不滿意就會(huì)到鎮(zhèn)政府、市政府上訪，鄉(xiāng)政府始終處于被動(dòng)狀態(tài)。 （二）、機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的主要問題 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及內(nèi)容多，具體、細(xì)致，具有一定難度，艱苦而繁重，需大量的人力、物力支撐，如計(jì)劃生育、社會(huì)維定、農(nóng)村基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需花費(fèi)很大的精力，方可確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因核定的編制難以足額到位或人數(shù)不足，為了保證各項(xiàng)工作的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有對(duì)外招聘臨時(shí)人員，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，對(duì)臨時(shí)人員的三金政策落實(shí)不到位，一定程度上挫傷了這些人的工作積極性，影響了工作的正常開展。 2、派出單位的人、事、權(quán)、物的管理權(quán)在市主管單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們的工作處于不能不管，但又不能深管的兩難境地。 四、管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見和建議 （一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的建議 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)定位在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定”上，加速實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)軌、工作轉(zhuǎn)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變服務(wù)方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變角色，實(shí)現(xiàn)管理到服務(wù)的真正轉(zhuǎn)變。 2、各職能部門應(yīng)根據(jù)各自的職能優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮作用，如農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧等涉農(nóng)部門要各倚所長(zhǎng)，共同努力，為新形勢(shì)下的新農(nóng)村快速發(fā)展、農(nóng)民早日達(dá)到小康社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。 （二）、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的建議 一是加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)。建立信息服務(wù)網(wǎng),通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)政策信息、產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)科技信息，開展網(wǎng)上促銷，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)、組織產(chǎn)銷，確保增產(chǎn)增收。 二是加強(qiáng)、發(fā)展和完善社會(huì)化服務(wù)體系，正確處理夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位與社會(huì)化服務(wù)重點(diǎn)之間的關(guān)系。對(duì)種植業(yè)，服務(wù)部門要堅(jiān)持以國家和鄉(xiāng)村集體為主，實(shí)行低償服務(wù)為主；對(duì)一些商品化、專業(yè)化程度比較高的農(nóng)牧業(yè)，要積極推行“公司＋農(nóng)戶”等經(jīng)營方式，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，使農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營與市場(chǎng)緊密銜接起來；對(duì)高價(jià)值、少批量、多品種的部分農(nóng)牧業(yè)，要充分發(fā)揮農(nóng)村私營經(jīng)濟(jì)的作用，完全進(jìn)入市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案 篇5
各位領(lǐng)導(dǎo):
下面,我現(xiàn)就黃花鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革情況作以匯報(bào),不妥之處,敬請(qǐng)批評(píng)指正。
機(jī)構(gòu)改革開展以來,按照市、縣委的要求，鄉(xiāng)上始終以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換、提高效率、增強(qiáng)執(zhí)政能力為核心，按照政治性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、探索性和顧全大局、遵守紀(jì)律、照章辦事、促進(jìn)發(fā)展的總體要求，狠抓各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，目前，機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)推進(jìn),各項(xiàng)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，黃花鄉(xiāng)轄8村52個(gè)村民小組，原設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制39名，實(shí)有人員45名，村干部24人，社干部52人。改革后，全鄉(xiāng)8村46個(gè)村民小組，村干部23人，社干部46人，新核定編制行政編制19人，事業(yè)編制38名，實(shí)有人員45名。我們主要做了以下五方面的。
㈠整合撤并，合理調(diào)整村社。按照弱向強(qiáng)合、小向大合的總體要求，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，在充分考慮村社數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局、自然地理環(huán)境的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞發(fā)展壯大草畜、林果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，依靠強(qiáng)社拉動(dòng)弱社發(fā)展的總體思路，確定了整建制撤銷馬寨子、涼水泉、油府莊、黃花塬等村部分村民小組。全鄉(xiāng)村民小組數(shù)由原來的52個(gè)減少到46個(gè),減少了12。新的村民小組，更加符合黃花經(jīng)濟(jì)社會(huì)及區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)性、區(qū)域性、整體性發(fā)展活力增強(qiáng)。
㈡科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新組織的設(shè)置方式。鄉(xiāng)上按照市、縣改革總體要求，經(jīng)過積極探索，對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了設(shè)置。鄉(xiāng)上的行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“三辦一部”，即：黨政綜合辦公室、社會(huì)發(fā)展辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和人民武裝部，“三辦”主任分別由副書記或副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任，人民武裝部保持原有機(jī)構(gòu)和職能不變。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)經(jīng)站等13個(gè)事業(yè)單位，統(tǒng)一設(shè)置為“四個(gè)中心一個(gè)站”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)中心、資金管理中心、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)中心、法律服務(wù)中心、計(jì)劃生育站（含計(jì)劃生育服務(wù)所）。同時(shí)，為了促進(jìn)農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，完善典型創(chuàng)辦機(jī)制，深化“雙培雙帶”工程建設(shè)，我鄉(xiāng)研究制定了《創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)及設(shè)置方式，建立黨群共富經(jīng)濟(jì)組織的意見》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、具有一定典型示范作用的村，建立了“支部 協(xié)會(huì)”等黨群共富經(jīng)濟(jì)組織6個(gè)，吸收會(huì)員139人，其中黨員42人，占農(nóng)村黨員的12。先后培育出了楊家溝、油府莊草畜、林果協(xié)會(huì)、涼水泉林果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和水么勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)等一批“協(xié)會(huì)增收入、群眾得實(shí)惠”的典型。此外，還組織開展了“富裕黨員群眾幫貧困黨員致富、黨員幫致富能人富人進(jìn)步結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，共結(jié)成幫帶對(duì)子15個(gè)，通過幫扶，全鄉(xiāng)共有21名黨員脫了貧，發(fā)展能人富人黨員6人。
㈢創(chuàng)新載體，多渠道分流人員。按照縣委、縣政府審批的《崇信縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》和有關(guān)政策對(duì)符合條件的人員進(jìn)行分流。一是按照省委辦公廳、省政府辦公廳112號(hào)文件規(guī)定，對(duì)男滿57周歲，女滿52周歲的干部進(jìn)行了清理；二是根據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)年限滿30年或男滿55周歲，女滿50周歲且年限滿的國家公務(wù)員，進(jìn)行了清理摸底；在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《黃花鄉(xiāng)關(guān)于選派優(yōu)秀年輕干部到村、民營企業(yè)及社會(huì)中介組織任職的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)鄉(xiāng)干部到村級(jí)任職或到民營企業(yè)和社會(huì)中介組織中當(dāng)負(fù)責(zé)人。并按照“五個(gè)好”的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，即，走出一條好的致富路子；帶頭發(fā)展一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)；組建好一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)班子；建辦一戶好的企業(yè)；辦幾件好的公益事業(yè)。選派了8名政治素質(zhì)高、辦事能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富，身體狀況良好的優(yōu)秀年輕干部到村、民營企業(yè)及社會(huì)中介組織任職，進(jìn)一步拓寬分流渠道。
㈣夯實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)上堅(jiān)持把各項(xiàng)改革緊密結(jié)合、配套推進(jìn)。一是理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。按照縣財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，推行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，鄉(xiāng)上將財(cái)政性資金全部納入國庫統(tǒng)一帳戶體系管理，讓鄉(xiāng)干部挪出更多的時(shí)間和精力集中抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。二是繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。對(duì)現(xiàn)有教育布局進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研調(diào)整。三是對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真清理，摸清了底子，并積極研究探索解決的政策和辦法。通過推行農(nóng)村綜合改革，即豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)涵，更為下一步完善農(nóng)村管理體制、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理體制在新的形勢(shì)下高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
㈤合理定位，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鄉(xiāng)上通過開展廣泛調(diào)查研究，將政府的主要職能定位在建立公共服務(wù)型和法制型政府，貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策；興辦各類企業(yè)、協(xié)會(huì)和中介組織，提供生產(chǎn)服務(wù)；引導(dǎo)幫助農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加收入；組織引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；搞好計(jì)劃生育；搞好農(nóng)村社會(huì)管
理，排查矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等。從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力集中到提供公共服務(wù)上來，使政府建設(shè)開始由管理型向服務(wù)型和法制型轉(zhuǎn)變。
我鄉(xiāng)通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)的開展，初步達(dá)到了改革的目標(biāo)和效果。概括起來，有以下六個(gè)方面的成效：
1、重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，初步實(shí)現(xiàn)了方式的轉(zhuǎn)變。通過改革，對(duì)政府職能進(jìn)行了新的思考和定位，初步解決了過去存在的重管理、輕服務(wù)，重下達(dá)任務(wù)、輕農(nóng)村實(shí)際需要，習(xí)慣于行政命令、不善于發(fā)揮市場(chǎng)作用等弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能由過去的行政型、命令強(qiáng)迫型、管理型的方式轉(zhuǎn)變到服務(wù)型、法制型的職能上。
⑴明確“三個(gè)定位”。首先明確了鄉(xiāng)政府的職能和職責(zé)定位。鄉(xiāng)政府的職能和職責(zé)就是要由過去的催種催收，大包大攬轉(zhuǎn)加到加強(qiáng)引導(dǎo)、提供公共服務(wù)發(fā)展社會(huì)事業(yè)上來，把公益事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、發(fā)展環(huán)境等政府該管的事管好，把不該由政府管的事交給社會(huì)和市場(chǎng)去經(jīng)營。其次，明確了村級(jí)組織的職能和職責(zé)定位。村級(jí)組織以促進(jìn)農(nóng)民增收為根本，組織農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)村中的富人、能人成為中介組織成員,通過他們引導(dǎo)群眾走向市場(chǎng),同時(shí),興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，搞好新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第三，明確了領(lǐng)導(dǎo)的職能和職責(zé)定位。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，以服務(wù)為前提，努力學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，搞好政策服務(wù)，抓好組織協(xié)調(diào)。
⑵盤活“三個(gè)資源”。一是盤活了干部資源。按照縣委、縣政府下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)實(shí)施意見》，制定了《黃花鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》，規(guī)范了新設(shè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，按人員編制方案對(duì)所有人員進(jìn)行定編、定崗，定責(zé)，做到了“四有”即有地點(diǎn)、有崗位、有職責(zé)、有人員。按職能需要及干部所學(xué)的專業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的技能，在干部中開展了自報(bào)專長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)上崗，初步確定了人員。同時(shí)，采用量化管理的辦法推進(jìn)干部管理機(jī)制改革，促進(jìn)干部由被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是盤活了勞動(dòng)力資源。重點(diǎn)抓了勞務(wù)摸底建檔和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及有組織的勞務(wù)輸出，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全了勞務(wù)輸出組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)閑有利時(shí)機(jī)，聘請(qǐng)縣農(nóng)牧局、果業(yè)局、科技局、勞務(wù)辦等有關(guān)單位的專業(yè)技術(shù)人員，舉辦農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班10期1654人（次），實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出由苦力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變、由自發(fā)無序輸轉(zhuǎn)向有市場(chǎng)的輸轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。積極聯(lián)系可靠的勞務(wù)市場(chǎng)信息，實(shí)行跟蹤服務(wù)，努力維護(hù)在外務(wù)工人員的合法權(quán)益，止目前，全鄉(xiāng)集中向我縣境內(nèi)的新安、大柳開工建設(shè)和周寨、新周等企業(yè)及蘭州、銀川、新疆、西安等大城市，累計(jì)輸出勞力1537人，其中：就地輸轉(zhuǎn)816人，向外輸出721人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入614.8萬元以上，人均達(dá)到4000元。三是盤活了自然資源。重新整合鄉(xiāng)域內(nèi)的自然資源，啟動(dòng)鄉(xiāng)域內(nèi)的能人創(chuàng)業(yè)。楊家溝村積極為群眾創(chuàng)業(yè)致富搭建平臺(tái)，將本村的荒山溝協(xié)調(diào)劃撥給致富能人袁春牛、李林保發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自然資源向經(jīng)營資本的轉(zhuǎn)變。
⑶著力“三個(gè)重點(diǎn)”。一是在服務(wù)體系建設(shè)方面。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心組建了“草畜、林果、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)”三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性社會(huì)協(xié)會(huì)組織，積極推行農(nóng)戶合作型、技術(shù)服務(wù)承包型的發(fā)展模式，不斷提高了農(nóng)民組織化程度，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)實(shí)效。二是在示范典型帶動(dòng)方面。以典型培育為載體，做到胸中有全局，手中有典型，在鞏固發(fā)展上培育典型，不斷提高內(nèi)涵，培育了高莊子村草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村及新農(nóng)村建設(shè)典型。目前，高莊子依托草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村建設(shè)項(xiàng)目,投資248萬元，修建養(yǎng)畜暖棚35座，投放基礎(chǔ)母牛35頭，栽植仁用杏200畝，種草100畝培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶30戶，牛飼養(yǎng)量達(dá)到456頭，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)收入32.1萬元。按照新農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃，高莊子村整修各類用地78.2畝，在新村內(nèi)建成“一縱三橫”主干道路1500米，拓寬村社道路3條6.8公里，硬化開通排洪渠550米，栽植側(cè)柏802株，薯塊松230株，建成塘壩1處5000立方米,村小學(xué)、新村部、衛(wèi)生所完成主體工程,休閑廣場(chǎng)已投入使用。開工修建以拱家洼、剪子溝兩社為主體的“小康住宅 庭院經(jīng)濟(jì) 增收產(chǎn)業(yè) 生態(tài)節(jié)能”四位一體模式的產(chǎn)業(yè)型家園45戶，現(xiàn)有35戶完成了主體工程，配套完成了“三通”。三是抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。黃花鄉(xiāng)群眾觀念落后，思想保守，采取走出去、引進(jìn)來的辦法，先后4次組織群眾參觀學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造，建辦養(yǎng)殖園。按照“基地 協(xié)會(huì) 農(nóng)戶”的模式，疏通產(chǎn)銷渠道，今年，在擴(kuò)大榮盛養(yǎng)殖園養(yǎng)殖規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過下派鄉(xiāng)干部任副會(huì)長(zhǎng)，指導(dǎo)養(yǎng)殖能手閆李龍等，投資35萬元，建辦黃花塬養(yǎng)殖園，新建豬棚3座55間，購置飼料粉碎、攪拌設(shè)施3臺(tái)（件），配備畜疫設(shè)備，購回仔豬130口，豬存欄已達(dá)到288口，出售育肥豬和仔豬195口，實(shí)現(xiàn)銷售收入8.3元。全鄉(xiāng)的生豬飼養(yǎng)量達(dá)到4210口，出欄量達(dá)到1684口，實(shí)現(xiàn)銷售收入67.36萬元，為養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈條延伸起到了典型示范帶動(dòng)作用。進(jìn)一步提升了“龍頭產(chǎn)業(yè)”的科技含量，促進(jìn)了農(nóng)民增收的步伐。
⑷實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是重心由指揮型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。干部由以往的開會(huì)命令，對(duì)實(shí)情掌握不夠充分，而造成干群之間有距離的模式，變成赴“第一線”，摸實(shí)情，理思路，出實(shí)招，自己率先一步干起來，做給群眾看，帶動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。二是干部作風(fēng)由被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。干部在中由過去的“一刀切”安排，蒙混過日子，缺乏積極主動(dòng)性向直接參與，有具體服務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，減少了人浮于事，難以管理的弊端，作風(fēng)從“務(wù)虛”到“務(wù)實(shí)”轉(zhuǎn)變，效能進(jìn)一步提高，作風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村干部變親民、為民、利民。四是服務(wù)方式和執(zhí)政方式上由原來的為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變、由執(zhí)政為民向?yàn)槊駡?zhí)政轉(zhuǎn)變，由“行政命令”向“管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
2、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，新的職能作用發(fā)揮顯現(xiàn)。設(shè)置的“三辦一部”、“四個(gè)中心一個(gè)站”?！叭k一部”主要負(fù)責(zé)黨務(wù)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人民武裝等。“四個(gè)中心一個(gè)站”主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、法律援助服務(wù)和計(jì)劃生育等任務(wù)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置強(qiáng)化了社會(huì)管理、公共服務(wù)和組織協(xié)調(diào)等職能，順應(yīng)了新形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。尤其鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“養(yǎng)畜溫棚化、牛品改良化、飼草基地化、總量規(guī)?；⒎酪唧w系化”的“五位一體化”思路，鞏固提高了涼水泉等五村草畜產(chǎn)業(yè)整村推進(jìn)片帶，加強(qiáng)了對(duì)高家坡等7個(gè)1000畝以上飼草基地管理，引進(jìn)優(yōu)良種畜和凍精品種，推廣先進(jìn)飼養(yǎng)管理技術(shù)，縮短育肥周期，提高出欄率，做活、做大、做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)，使群眾得到更多的實(shí)惠。今年，全鄉(xiāng)種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿200畝，改良草地1200畝，牛飼養(yǎng)量達(dá)到8512頭，存欄6880頭，出欄1632頭，凍配改良基礎(chǔ)母牛435頭，已產(chǎn)犢的163頭，新增溫棚65座，培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶98戶，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總收入261.1萬元，人均達(dá)到346.1元。同時(shí)，補(bǔ)植補(bǔ)造、補(bǔ)栽仁用杏、結(jié)杏苗木2.4萬株，新開小寨子對(duì)面山等2處三荒大點(diǎn)1450畝。加強(qiáng)化果業(yè)基地建設(shè)，對(duì)三處千畝仁用杏基地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織群眾落實(shí)了除草、果帶整修、病蟲害防治等各項(xiàng)管理措施2次，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多方籌資2.3萬元，購買新品種脫毒洋芋、黃豆籽種，在經(jīng)濟(jì)林帶內(nèi)套種285畝和795畝，長(zhǎng)勢(shì)良好，有望增收。
3、合理精簡(jiǎn)人員，減輕了行政運(yùn)行成本。通過機(jī)構(gòu)改革，全鄉(xiāng)24名村干部實(shí)行村支書、主任交叉任職或支書、主任“一肩挑”，有的還兼任合作社長(zhǎng)，使村干部職數(shù)由原來的76人減少到目前的65人，精減11人，占村干部總?cè)藬?shù)的15，每年節(jié)省開支近3.6萬元。
4、推行競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制，創(chuàng)造了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。通過機(jī)構(gòu)改革，將大部分干部按照所學(xué)專業(yè)和特長(zhǎng)，安排到相應(yīng)的村、企業(yè)、協(xié)會(huì)等中介組織任職，使干部把以前的包村、包片、包點(diǎn)的機(jī)制向包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目典型、包重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，干部本人也由當(dāng)過去的“萬金油”干部轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ｉL(zhǎng)專用”。同時(shí)，按照形勢(shì)發(fā)展的需要，不等不靠，積極探索制定機(jī)構(gòu)改革后新的干部考核機(jī)制和管理辦法，實(shí)行周小結(jié)，月評(píng)比，季考核，年匯總，實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)組、一支服務(wù)隊(duì)、一套管理辦法、一套考核機(jī)制，打破過去的平均主義，進(jìn)行績(jī)效掛鉤，使干部人人身上有壓力，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，消除過去干部等待觀望的依賴思想，增強(qiáng)干部的緊迫感、壓力感和主觀能動(dòng)性，使干部真正把的著力點(diǎn)從過去的行政命令式開始向?yàn)檗r(nóng)民生產(chǎn)提供服務(wù)、帶領(lǐng)和幫助農(nóng)民增收致富等參與式服務(wù)上轉(zhuǎn)移。涼水泉村黨員袁占梅結(jié)合實(shí)施“雙培雙帶”工程，幫助涼水泉村確定了以“支部 協(xié)會(huì)”黨群共富經(jīng)濟(jì)合作為平臺(tái)，以黨員能人、富人為骨干，帶動(dòng)群眾走肉豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模化開發(fā)路子的思路。機(jī)構(gòu)改革以來，共組織銷肉豬2100多口，輸出勞務(wù)60多人（次），實(shí)現(xiàn)收入152多萬元。
5、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，干部原來的催種催收、刮宮流產(chǎn)（計(jì)劃生育）變成了服務(wù)于民，方式由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。下派到村任職的干部以市場(chǎng)主體的身份參與到產(chǎn)業(yè)中去，通過研究市場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助群眾出點(diǎn)子、找路子、想辦法，搞指導(dǎo)、搞培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。通過他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)民組織起來，走產(chǎn)業(yè)化致富的路子領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，共同創(chuàng)造機(jī)會(huì)解決就業(yè)、增收問題。通過帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)、跑市場(chǎng)，廣辟流通渠道，為群眾提供信息、拿定單，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售難的問題，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。選派到油府莊村的李飛龍同志積極配合村黨支部，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮能人、富人作用，大力啟動(dòng)民間個(gè)人資金。引導(dǎo)扶持致富能人袁得貴聯(lián)合袁喜文等6戶建辦了以種兔繁殖、銷售和技術(shù)咨詢?yōu)橐惑w聚星養(yǎng)殖園。該園今年3月份動(dòng)工建設(shè)，完成總投資51萬元，其中固定資產(chǎn)投資45萬元，流動(dòng)資金6萬元，購置粉碎機(jī)、顆粒飼料機(jī)等機(jī)械設(shè)備12臺(tái)（件），運(yùn)輸車6輛。修建兔棚15座75間，建筑面積1500平方米，目前飼養(yǎng)量達(dá)到3260只。同時(shí)，吸引黃寨鄉(xiāng)的致富能人李宏文資投資15萬元建辦了油府莊村水泥預(yù)制廠，已于5月份建成投產(chǎn)，建有廠房3間，硬化水平臺(tái)面156平方米，修建集雨水窖1眼，購置攪拌機(jī)、電焊機(jī)、切割機(jī)等機(jī)械設(shè)備6臺(tái)（件），機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車1輛，主要以生產(chǎn)水泥檁條、水泥軌枕、鋼梁水泥椽、屋脊等各種規(guī)格的水泥制品為主，現(xiàn)已生產(chǎn)各類產(chǎn)品3600件（塊），實(shí)現(xiàn)銷售收入4.8萬元。涼水泉村選派干部劉偉賢同志，配合村黨支部、村委會(huì)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在塬面百米經(jīng)濟(jì)林帶內(nèi)套種無公害脫毒138畝，整修拓寬涼后公路25公里，移動(dòng)土方8立方米，通過驗(yàn)收達(dá)到了四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，助推了各類運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水么村選派干部賈文玉同志，依托勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)，向縣內(nèi)礦區(qū)輸送勞務(wù)工80人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入32萬元，為農(nóng)民增收提供了發(fā)展平臺(tái)。高莊子村選派干部張震同志，會(huì)同高莊子村兩委班子成員吃苦耐勞，積極創(chuàng)新，為高莊子村新農(nóng)村建設(shè)做了大量艱苦細(xì)致的，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，群眾高興地說：“我們貧困山區(qū)就需要像張助理這樣有知識(shí)、有頭腦、有創(chuàng)勁的好干部”。
6、加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過向村、企業(yè)或協(xié)會(huì)等中介組織選派干部，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力，大部分村社干部、企業(yè)或中介組織負(fù)責(zé)人成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，他們將自己的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)傳授給其他農(nóng)戶，帶動(dòng)大家共同致富。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)容、重點(diǎn)發(fā)生了變化，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、人員分流和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，打亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年形成的機(jī)制和管理體制。如何適應(yīng)新的變化，及時(shí)調(diào)整思路，改進(jìn)方式和方法，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)十分現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。從目前情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中還存在方面：
一是思想觀念不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重中之重就是財(cái)政收入、計(jì)劃生育、綜合治理，并且作為考核的硬指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”?，F(xiàn)在，不僅沿襲多年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農(nóng)民各種補(bǔ)貼，由“多予少取”變?yōu)椤爸挥璨蝗 ?，“失重”，干部心理“失衡”，一些鄉(xiāng)干部因此無所事事、迷茫困惑、不知所措。
二是方法不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要是忙著“催種催收”。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和中央相繼下發(fā)的幾個(gè)“一號(hào)文件”，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識(shí)、民主法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令開展失去存在基礎(chǔ)和意義。新形勢(shì)下，如何創(chuàng)新方法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。
三是發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)定數(shù)，且重在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財(cái)，這對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，是最大難題。
四是管理模式不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以行政任務(wù)的方式把農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等法定事項(xiàng)交由村民委員會(huì)執(zhí)行完成，并對(duì)屬于村民自治范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營等具體活動(dòng)加以干涉，用行政命令的方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。新的形勢(shì)下，如何在推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)行對(duì)村社的指導(dǎo)、支持和幫助，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須解決的迫切課題。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資金不足,無法添置服務(wù)設(shè)施,難以開展推廣項(xiàng)目。如獸醫(yī)站沒有一家健全的醫(yī)療設(shè)施,群眾養(yǎng)殖防病治病亂找獸醫(yī),對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展影響很大。
針對(duì)以上存在的問題，我們將繼續(xù)圍繞以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設(shè)服務(wù)型和法制型政府為著眼點(diǎn)，著力抓好以下三個(gè)方面的。
一是狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)變。政府的能力和作用是有限的，而市場(chǎng)和社會(huì)則有很強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)能力和自我組織能力。應(yīng)該說，自從國家產(chǎn)生以來，政府的作用從來都不是無限和萬能的。雖然政府一直在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用，但如果其角色和作用扮演發(fā)揮超過限度，則不僅自身不堪重負(fù)，反而會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。要使每個(gè)干部認(rèn)識(shí)到，雖然政府職能的轉(zhuǎn)變會(huì)在一定程度上帶來政府權(quán)力的縮小，并在一定程度上意味著其個(gè)人權(quán)力范圍的縮小或某些利益的損失，但改革就是權(quán)力和利益的再調(diào)整和再分配。對(duì)改革不能葉公好龍，要做一個(gè)真正的改革者，只要是有利于國家和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步的改革都應(yīng)堅(jiān)決支持。
二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)，緊密結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)際，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方法和路子，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上來，轉(zhuǎn)移到搞好社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。
三是積極實(shí)施農(nóng)村綜合改革。要結(jié)合完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)抓好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革和鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)化解等，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，為加快農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是大力提高社會(huì)自我組織能力。在傳統(tǒng)的“強(qiáng)國家，弱社會(huì)”的治理模式下，一方面，政府管了許多不該管、管不了、管不好的社會(huì)事務(wù)，另一方面，社會(huì)自身的組織能力很弱。在這樣一種局面下，如果政府突然把很多社會(huì)事務(wù)的管理職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，確實(shí)很有可能出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須把政府的社會(huì)事務(wù)的管理職能的轉(zhuǎn)變與大力提高社會(huì)的自我組織能力結(jié)合起來，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的治理模式。
五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的技能培訓(xùn)。干部普遍反映,過去只圍繞收款而,干部整天想的是如何采取方法從農(nóng)戶手中把錢要回來,而現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型,干部就不能適應(yīng)。比如在果樹作物技術(shù)、農(nóng)機(jī)使用、科技發(fā)展上基礎(chǔ)知識(shí)少?，F(xiàn)在要服務(wù)于群眾,就要加大培訓(xùn)力度,鄉(xiāng)上要拿出經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)干部自學(xué)和外出培訓(xùn),掌握更多的科技知識(shí),搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
六是理順條塊關(guān)系,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。教育、衛(wèi)生、土地等以及直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的其它機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物，我們認(rèn)為要下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康的服務(wù)的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系。同時(shí)，把事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能應(yīng)歸政府機(jī)關(guān)行使,而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的則由事業(yè)單位承擔(dān)。把過去政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象必須清除,切實(shí)實(shí)行政事分開。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu),將必要的為三農(nóng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利等部門合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。只有理順了縣鄉(xiāng)關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善,才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能,實(shí)現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置，以確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得新的成果。
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理，排查矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等。從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力集中到提供公共服務(wù)上來，使政府建設(shè)開始由管理型向服務(wù)型和法制型轉(zhuǎn)變。
我鄉(xiāng)通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)的開展，初步達(dá)到了改革的目標(biāo)和效果。概括起來，有以下六個(gè)方面的成效：
1、重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，初步實(shí)現(xiàn)了方式的轉(zhuǎn)變。通過改革，對(duì)政府職能進(jìn)行了新的思考和定位，初步解決了過去存在的重管理、輕服務(wù)，重下達(dá)任務(wù)、輕農(nóng)村實(shí)際需要，習(xí)慣于行政命令、不善于發(fā)揮市場(chǎng)作用等弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能由過去的行政型、命令強(qiáng)迫型、管理型的方式轉(zhuǎn)變到服務(wù)型、法制型的職能上。
⑴明確“三個(gè)定位”。首先明確了鄉(xiāng)政府的職能和職責(zé)定位。鄉(xiāng)政府的職能和職責(zé)就是要由過去的催種催收，大包大攬轉(zhuǎn)加到加強(qiáng)引導(dǎo)、提供公共服務(wù)發(fā)展社會(huì)事業(yè)上來，把公益事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、發(fā)展環(huán)境等政府該管的事管好，把不該由政府管的事交給社會(huì)和市場(chǎng)去經(jīng)營。其次，明確了村級(jí)組織的職能和職責(zé)定位。村級(jí)組織以促進(jìn)農(nóng)民增收為根本，組織農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)村中的富人、能人成為中介組織成員,通過他們引導(dǎo)群眾走向市場(chǎng),同時(shí),興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，搞好新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第三，明確了領(lǐng)導(dǎo)的職能和職責(zé)定位。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，以服務(wù)為前提，努力學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，搞好政策服務(wù)，抓好組織協(xié)調(diào)。
⑵盤活“三個(gè)資源”。一是盤活了干部資源。按照縣委、縣政府下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)實(shí)施意見》，制定了《黃花鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》，規(guī)范了新設(shè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，按人員編制方案對(duì)所有人員進(jìn)行定編、定崗，定責(zé)，做到了“四有”即有地點(diǎn)、有崗位、有職責(zé)、有人員。按職能需要及干部所學(xué)的專業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的技能，在干部中開展了自報(bào)專長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)上崗，初步確定了人員。同時(shí)，采用量化管理的辦法推進(jìn)干部管理機(jī)制改革，促進(jìn)干部由被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是盤活了勞動(dòng)力資源。重點(diǎn)抓了勞務(wù)摸底建檔和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及有組織的勞務(wù)輸出，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全了勞務(wù)輸出組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)閑有利時(shí)機(jī)，聘請(qǐng)縣農(nóng)牧局、果業(yè)局、科技局、勞務(wù)辦等有關(guān)單位的專業(yè)技術(shù)人員，舉辦農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班10期1654人（次），實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出由苦力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變、由自發(fā)無序輸轉(zhuǎn)向有市場(chǎng)的輸轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。積極聯(lián)系可靠的勞務(wù)市場(chǎng)信息，實(shí)行跟蹤服務(wù)，努力維護(hù)在外務(wù)工人員的合法權(quán)益，止目前，全鄉(xiāng)集中向我縣境內(nèi)的新安、大柳開工建設(shè)和周寨、新周等企業(yè)及蘭州、銀川、新疆、西安等大城市，累計(jì)輸出勞力1537人，其中：就地輸轉(zhuǎn)816人，向外輸出721人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入614.8萬元以上，人均達(dá)到4000元。三是盤活了自然資源。重新整合鄉(xiāng)域內(nèi)的自然資源，啟動(dòng)鄉(xiāng)域內(nèi)的能人創(chuàng)業(yè)。楊家溝村積極為群眾創(chuàng)業(yè)致富搭建平臺(tái)，將本村的荒山溝協(xié)調(diào)劃撥給致富能人袁春牛、李林保發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自然資源向經(jīng)營資本的'轉(zhuǎn)變。
⑶著力“三個(gè)重點(diǎn)”。一是在服務(wù)體系建設(shè)方面。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心組建了“草畜、林果、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)”三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性社會(huì)協(xié)會(huì)組織，積極推行農(nóng)戶合作型、技術(shù)服務(wù)承包型的發(fā)展模式，不斷提高了農(nóng)民組織化程度，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)實(shí)效。二是在示范典型帶動(dòng)方面。以典型培育為載體，做到胸中有全局，手中有典型，在鞏固發(fā)展上培育典型，不斷提高內(nèi)涵，培育了高莊子村草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村及新農(nóng)村建設(shè)典型。目前，高莊子依托草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村建設(shè)項(xiàng)目,投資248萬元，修建養(yǎng)畜暖棚35座，投放基礎(chǔ)母牛35頭，栽植仁用杏200畝，種草100畝培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶30戶，牛飼養(yǎng)量達(dá)到456頭，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)收入32.1萬元。按照新農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃，高莊子村整修各類用地78.2畝，在新村內(nèi)建成“一縱三橫”主干道路1500米，拓寬村社道路3條6.8公里，硬化開通排洪渠550米，栽植側(cè)柏802株，薯塊松230株，建成塘壩1處5000立方米,村小學(xué)、新村部、衛(wèi)生所完成主體工程,休閑廣場(chǎng)已投入使用。開工修建以拱家洼、剪子溝兩社為主體的“小康住宅 庭院經(jīng)濟(jì) 增收產(chǎn)業(yè) 生態(tài)節(jié)能”四位一體模式的產(chǎn)業(yè)型家園45戶，現(xiàn)有35戶完成了主體工程，配套完成了“三通”。三是抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。黃花鄉(xiāng)群眾觀念落后，思想保守，采取走出去、引進(jìn)來的辦法，先后4次組織群眾參觀學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造，建辦養(yǎng)殖園。按照“基地 協(xié)會(huì) 農(nóng)戶”的模式，疏通產(chǎn)銷渠道，今年，在擴(kuò)大榮盛養(yǎng)殖園養(yǎng)殖規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過下派鄉(xiāng)干部任副會(huì)長(zhǎng)，指導(dǎo)養(yǎng)殖能手閆李龍等，投資35萬元，建辦黃花塬養(yǎng)殖園，新建豬棚3座55間，購置飼料粉碎、攪拌設(shè)施3臺(tái)（件），配備畜疫設(shè)備，購回仔豬130口，豬存欄已達(dá)到288口，出售育肥豬和仔豬195口，實(shí)現(xiàn)銷售收入8.3元。全鄉(xiāng)的生豬飼養(yǎng)量達(dá)到4210口，出欄量達(dá)到1684口，實(shí)現(xiàn)銷售收入67.36萬元，為養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈條延伸起到了典型示范帶動(dòng)作用。進(jìn)一步提升了“龍頭產(chǎn)業(yè)”的科技含量，促進(jìn)了農(nóng)民增收的步伐。
⑷實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是重心由指揮型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。干部由以往的開會(huì)命令，對(duì)實(shí)情掌握不夠充分，而造成干群之間有距離的模式，變成赴“第一線”，摸實(shí)情，理思路，出實(shí)招，自己率先一步干起來，做給群眾看，帶動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。二是干部作風(fēng)由被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。干部在中由過去的“一刀切”安排，蒙混過日子，缺乏積極主動(dòng)性向直接參與，有具體服務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，減少了人浮于事，難以管理的弊端，作風(fēng)從“務(wù)虛”到“務(wù)實(shí)”轉(zhuǎn)變，效能進(jìn)一步提高，作風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村干部變親民、為民、利民。四是服務(wù)方式和執(zhí)政方式上由原來的為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變、由執(zhí)政為民向?yàn)槊駡?zhí)政轉(zhuǎn)變，由“行政命令”向“管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
2、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，新的職能作用發(fā)揮顯現(xiàn)。設(shè)置的“三辦一部”、“四個(gè)中心一個(gè)站”。“三辦一部”主要負(fù)責(zé)黨務(wù)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人民武裝等?！八膫€(gè)中心一個(gè)站”主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、法律援助服務(wù)和計(jì)劃生育等任務(wù)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置強(qiáng)化了社會(huì)管理、公共服務(wù)和組織協(xié)調(diào)等職能，順應(yīng)了新形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。尤其鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“養(yǎng)畜溫棚化、牛品改良化、飼草基地化、總量規(guī)模化、防疫體系化”的“五位一體化”思路，鞏固提高了涼水泉等五村草畜產(chǎn)業(yè)整村推進(jìn)片帶，加強(qiáng)了對(duì)高家坡等7個(gè)1000畝以上飼草基地管理，引進(jìn)優(yōu)良種畜和凍精品種，推廣先進(jìn)飼養(yǎng)管理技術(shù)，縮短育肥周期，提高出欄率，做活、做大、做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)，使群眾得到更多的實(shí)惠。今年，全鄉(xiāng)種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿200畝，改良草地1200畝，牛飼養(yǎng)量達(dá)到8512頭，存欄6880頭，出欄1632頭，凍配改良基礎(chǔ)母牛435頭，已產(chǎn)犢的163頭，新增溫棚65座，培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶98戶，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總收入261.1萬元，人均達(dá)到346.1元。同時(shí)，補(bǔ)植補(bǔ)造、補(bǔ)栽仁用杏、結(jié)杏苗木2.4萬株，新開小寨子對(duì)面山等2處三荒大點(diǎn)1450畝。加強(qiáng)化果業(yè)基地建設(shè)，對(duì)三處千畝仁用杏基地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織群眾落實(shí)了除草、果帶整修、病蟲害防治等各項(xiàng)管理措施2次，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多方籌資2.3萬元，購買新品種脫毒洋芋、黃豆籽種，在經(jīng)濟(jì)林帶內(nèi)套種285畝和795畝，長(zhǎng)勢(shì)良好，有望增收。
3、合理精簡(jiǎn)人員，減輕了行政運(yùn)行成本。通過機(jī)構(gòu)改革，全鄉(xiāng)24名村干部實(shí)行村支書、主任交叉任職或支書、主任“一肩挑”，有的還兼任合作社長(zhǎng)，使村干部職數(shù)由原來的76人減少到目前的65人，精減11人，占村干部總?cè)藬?shù)的15，每年節(jié)省開支近3.6萬元。
4、推行競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制，創(chuàng)造了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。通過機(jī)構(gòu)改革，將大部分干部按照所學(xué)專業(yè)和特長(zhǎng)，安排到相應(yīng)的村、企業(yè)、協(xié)會(huì)等中介組織任職，使干部把以前的包村、包片、包點(diǎn)的機(jī)制向包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目典型、包重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，干部本人也由當(dāng)過去的“萬金油”干部轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ｉL(zhǎng)專用”。同時(shí)，按照形勢(shì)發(fā)展的需要，不等不靠，積極探索制定機(jī)構(gòu)改革后新的干部考核機(jī)制和管理辦法，實(shí)行周小結(jié)，月評(píng)比，季考核，年匯總，實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)組、一支服務(wù)隊(duì)、一套管理辦法、一套考核機(jī)制，打破過去的平均主義，進(jìn)行績(jī)效掛鉤，使干部人人身上有壓力，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，消除過去干部等待觀望的依賴思想，增強(qiáng)干部的緊迫感、壓力感和主觀能動(dòng)性，使干部真正把的著力點(diǎn)從過去的行政命令式開始向?yàn)檗r(nóng)民生產(chǎn)提供服務(wù)、帶領(lǐng)和幫助農(nóng)民增收致富等參與式服務(wù)上轉(zhuǎn)移。涼水泉村黨員袁占梅結(jié)合實(shí)施“雙培雙帶”工程，幫助涼水泉村確定了以“支部 協(xié)會(huì)”黨群共富經(jīng)濟(jì)合作為平臺(tái)，以黨員能人、富人為骨干，帶動(dòng)群眾走肉豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_發(fā)路子的思路。機(jī)構(gòu)改革以來，共組織銷肉豬2100多口，輸出勞務(wù)60多人（次），實(shí)現(xiàn)收入152多萬元。
5、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，干部原來的催種催收、刮宮流產(chǎn)（計(jì)劃生育）變成了服務(wù)于民，方式由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。下派到村任職的干部以市場(chǎng)主體的身份參與到產(chǎn)業(yè)中去，通過研究市場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助群眾出點(diǎn)子、找路子、想辦法，搞指導(dǎo)、搞培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。通過他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)民組織起來，走產(chǎn)業(yè)化致富的路子領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，共同創(chuàng)造機(jī)會(huì)解決就業(yè)、增收問題。通過帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)、跑市場(chǎng)，廣辟流通渠道，為群眾提供信息、拿定單，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售難的問題，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。選派到油府莊村的李飛龍同志積極配合村黨支部，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮能人、富人作用，大力啟動(dòng)民間個(gè)人資金。引導(dǎo)扶持致富能人袁得貴聯(lián)合袁喜文等6戶建辦了以種兔繁殖、銷售和技術(shù)咨詢?yōu)橐惑w聚星養(yǎng)殖園。該園今年3月份動(dòng)工建設(shè)，完成總投資51萬元，其中固定資產(chǎn)投資45萬元，流動(dòng)資金6萬元，購置粉碎機(jī)、顆粒飼料機(jī)等機(jī)械設(shè)備12臺(tái)（件），運(yùn)輸車6輛。修建兔棚15座75間，建筑面積1500平方米，目前飼養(yǎng)量達(dá)到3260只。同時(shí)，吸引黃寨鄉(xiāng)的致富能人李宏文資投資15萬元建辦了油府莊村水泥預(yù)制廠，已于5月份建成投產(chǎn)，建有廠房3間，硬化水平臺(tái)面156平方米，修建集雨水窖1眼，購置攪拌機(jī)、電焊機(jī)、切割機(jī)等機(jī)械設(shè)備6臺(tái)（件），機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車1輛，主要以生產(chǎn)水泥檁條、水泥軌枕、鋼梁水泥椽、屋脊等各種規(guī)格的水泥制品為主，現(xiàn)已生產(chǎn)各類產(chǎn)品3600件（塊），實(shí)現(xiàn)銷售收入4.8萬元。涼水泉村選派干部劉偉賢同志，配合村黨支部、村委會(huì)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在塬面百米經(jīng)濟(jì)林帶內(nèi)套種無公害脫毒138畝，整修拓寬涼后公路25公里，移動(dòng)土方8立方米，通過驗(yàn)收達(dá)到了四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，助推了各類運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水么村選派干部賈文玉同志，依托勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)，向縣內(nèi)礦區(qū)輸送勞務(wù)工80人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入32萬元，為農(nóng)民增收提供了發(fā)展平臺(tái)。高莊子村選派干部張震同志，會(huì)同高莊子村兩委班子成員吃苦耐勞，積極創(chuàng)新，為高莊子村新農(nóng)村建設(shè)做了大量艱苦細(xì)致的，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，群眾高興地說：“我們貧困山區(qū)就需要像張助理這樣有知識(shí)、有頭腦、有創(chuàng)勁的好干部”。
6、加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過向村、企業(yè)或協(xié)會(huì)等中介組織選派干部，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力，大部分村社干部、企業(yè)或中介組織負(fù)責(zé)人成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，他們將自己的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)傳授給其他農(nóng)戶，帶動(dòng)大家共同致富。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)容、重點(diǎn)發(fā)生了變化，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、人員分流和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，打亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年形成的機(jī)制和管理體制。如何適應(yīng)新的變化，及時(shí)調(diào)整思路，改進(jìn)方式和方法，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)十分現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。從目前情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中還存在方面：
一是思想觀念不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重中之重就是財(cái)政收入、計(jì)劃生育、綜合治理，并且作為考核的硬指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。現(xiàn)在，不僅沿襲2000多年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農(nóng)民各種補(bǔ)貼，由“多予少取”變?yōu)椤爸挥璨蝗 ?，“失重”，干部心理“失衡”，一些鄉(xiāng)干部因此無所事事、迷茫困惑、不知所措。
二是方法不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要是忙著“催種催收”。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和中央相繼下發(fā)的幾個(gè)“一號(hào)文件”，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識(shí)、民主法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令開展失去存在基礎(chǔ)和意義。新形勢(shì)下，如何創(chuàng)新方法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。
三是發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)定數(shù)，且重在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財(cái)，這對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，是最大難題。
四是管理模式不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以行政任務(wù)的方式把農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等法定事項(xiàng)交由村民委員會(huì)執(zhí)行完成，并對(duì)屬于村民自治范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營等具體活動(dòng)加以干涉，用行政命令的方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。新的形勢(shì)下，如何在推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)行對(duì)村社的指導(dǎo)、支持和幫助，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須解決的迫切課題。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資金不足,無法添置服務(wù)設(shè)施,難以開展推廣項(xiàng)目。如獸醫(yī)站沒有一家健全的醫(yī)療設(shè)施,群眾養(yǎng)殖防病治病亂找獸醫(yī),對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展影響很大。
針對(duì)以上存在的問題，我們將繼續(xù)圍繞以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設(shè)服務(wù)型和法制型政府為著眼點(diǎn)，著力抓好以下三個(gè)方面的。
一是狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)變。政府的能力和作用是有限的，而市場(chǎng)和社會(huì)則有很強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)能力和自我組織能力。應(yīng)該說，自從國家產(chǎn)生以來，政府的作用從來都不是無限和萬能的。雖然政府一直在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用，但如果其角色和作用扮演發(fā)揮超過限度，則不僅自身不堪重負(fù)，反而會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。要使每個(gè)干部認(rèn)識(shí)到，雖然政府職能的轉(zhuǎn)變會(huì)在一定程度上帶來政府權(quán)力的縮小，并在一定程度上意味著其個(gè)人權(quán)力范圍的縮小或某些利益的損失，但改革就是權(quán)力和利益的再調(diào)整和再分配。對(duì)改革不能葉公好龍，要做一個(gè)真正的改革者，只要是有利于國家和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步的改革都應(yīng)堅(jiān)決支持。
二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)，緊密結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)際，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方法和路子，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上來，轉(zhuǎn)移到搞好社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。
三是積極實(shí)施農(nóng)村綜合改革。要結(jié)合完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)抓好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革和鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)化解等，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，為加快農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是大力提高社會(huì)自我組織能力。在傳統(tǒng)的“強(qiáng)國家，弱社會(huì)”的治理模式下，一方面，政府管了許多不該管、管不了、管不好的社會(huì)事務(wù)，另一方面，社會(huì)自身的組織能力很弱。在這樣一種局面下，如果政府突然把很多社會(huì)事務(wù)的管理職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，確實(shí)很有可能出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須把政府的社會(huì)事務(wù)的管理職能的轉(zhuǎn)變與大力提高社會(huì)的自我組織能力結(jié)合起來，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的治理模式。
五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的技能培訓(xùn)。干部普遍反映,過去只圍繞收款而,干部整天想的是如何采取方法從農(nóng)戶手中把錢要回來,而現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型,干部就不能適應(yīng)。比如在果樹作物技術(shù)、農(nóng)機(jī)使用、科技發(fā)展上基礎(chǔ)知識(shí)少?，F(xiàn)在要服務(wù)于群眾,就要加大培訓(xùn)力度,鄉(xiāng)上要拿出經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)干部自學(xué)和外出培訓(xùn),掌握更多的科技知識(shí),搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
六是理順條塊關(guān)系,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。教育、衛(wèi)生、土地等以及直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的其它機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物，我們認(rèn)為要下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康的服務(wù)的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系。同時(shí)，把事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能應(yīng)歸政府機(jī)關(guān)行使,而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的則由事業(yè)單位承擔(dān)。把過去政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象必須清除,切實(shí)實(shí)行政事分開。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu),將必要的為三農(nóng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利等部門合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。只有理順了縣鄉(xiāng)關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善,才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能,實(shí)現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置，以確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得新的成果。
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機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案 篇6
為深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革工作的總體部署，確保通化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成，縣委編辦高度重視，在認(rèn)真摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)工作任務(wù)和因地制宜的原則，按照“6+X”模式，靈活科學(xué)設(shè)置黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)。
統(tǒng)籌配置、整合資源，將縣直相關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)、林、牧、水等事業(yè)站所全部實(shí)行屬地管理，機(jī)構(gòu)、職能、經(jīng)費(fèi)和人員編制全部下放，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位整合組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，完成了事業(yè)單位整合組建。
目前，通化縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“三定”方案均已制定并下發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心均掛牌運(yùn)行，并按照“編隨事走，人隨編走”的原則，共調(diào)劑672名事業(yè)編制，轉(zhuǎn)隸470名工作人員，扎實(shí)有效促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，保障了各項(xiàng)工作有效開展。
機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案 篇7
烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長(zhǎng)28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長(zhǎng)方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)、12個(gè)村委會(huì)，61個(gè)村民小組，39個(gè)自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。糧豆產(chǎn)量3000萬公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只；20鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入416萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財(cái)政供養(yǎng)率極高。
全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
公務(wù)員共39人（含財(cái)政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機(jī)構(gòu)編制為29個(gè)，超編10個(gè)；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個(gè)，其中正科3人，副科5人。
事業(yè)單位設(shè)立12個(gè)職能相對(duì)獨(dú)立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為62個(gè)，超編34個(gè)。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計(jì)生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱，財(cái)政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險(xiǎn)，存在著嚴(yán)重的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢(shì)是：人員逐步增多（后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人，年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬元。
取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費(fèi)征繳；（2）公路會(huì)戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)；（4）專項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計(jì)生、黨建、綜治等）。
取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。
應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
應(yīng)強(qiáng)化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。（2）實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場(chǎng)等群體性糾紛。（5）加強(qiáng)勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財(cái)源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。
五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成；縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分？哪些工作本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)而實(shí)際承擔(dān)著，哪些工作本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來做而未擺上工作日程
稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟(jì)利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。目前，行政權(quán)、收費(fèi)權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。
六、社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計(jì)劃生育、廣播電視等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)哪些工作任務(wù)
目前，社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理工作，衛(wèi)生主要承擔(dān)計(jì)劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的`普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計(jì)劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識(shí)宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負(fù)責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，
維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。
七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿足農(nóng)牧民需求，主要原因是什么
農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案 篇8
根據(jù)省、州相關(guān)文件精神和中共**縣委、縣人民政府《關(guān)于的通知》(天黨發(fā)[2011]8號(hào))文件要求，為切實(shí)做好我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高辦事效率，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：深化機(jī)構(gòu)改革要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，推動(dòng)我鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
基本原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)取向、開拓創(chuàng)新原則。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，推進(jìn)公益性職能和經(jīng)營性職能公開，創(chuàng)新公益性事業(yè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，搞活經(jīng)營性服務(wù)。二是堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)人員編制，堅(jiān)持以職能設(shè)置機(jī)構(gòu)、以職責(zé)核定編制，以編制確定崗位，按崗位配備人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率。三是堅(jiān)持依法行政原則。逐步由主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù);規(guī)范政府事權(quán)，進(jìn)一步理順上級(jí)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，健全政務(wù)公開制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化。四是堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是原則。制定科學(xué)合理，切實(shí)可行的機(jī)構(gòu)改革措施和辦法，確保我鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、編制精簡(jiǎn)、財(cái)政保障、人員分流“四到位”。五是堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，周密制定改革方案，注意化解各類矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證改革順利進(jìn)行。
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
(一)**鎮(zhèn)黨政辦事機(jī)構(gòu)
根據(jù)**黨辦發(fā)[2010]19號(hào)和**黨辦發(fā)(2010)57號(hào)文件關(guān)于“原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦事機(jī)構(gòu)不超過5個(gè)，縣級(jí)黨委、政府所在地鎮(zhèn)、人口在5萬人以上的鎮(zhèn)黨政辦事機(jī)構(gòu)不超過6個(gè)”的規(guī)定。**鎮(zhèn)設(shè)置黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、公共衛(wèi)生人口和計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、城鎮(zhèn)管理辦公室6個(gè)黨政辦事機(jī)構(gòu)。
同時(shí)按照有關(guān)法律、章程和規(guī)定設(shè)置人民代表大會(huì)、紀(jì)委(監(jiān)察)、政法委、人民武裝部、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織機(jī)構(gòu)，其辦事機(jī)構(gòu)采取加掛牌子形式設(shè)置。
(二)法律法規(guī)明確縣政府部門設(shè)在**鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)
公安派出所、司法所、人民法庭、國土資源管理所、中小學(xué)校、衛(wèi)生院、移民工作站為縣政府部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)。以上機(jī)構(gòu)黨組織關(guān)系按有關(guān)規(guī)定實(shí)行屬地化管理。機(jī)構(gòu)的具體名稱為：
1、縣公安局設(shè)在**鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)有**鎮(zhèn)公安派出所。
2、縣司法局設(shè)在**鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)有**鎮(zhèn)司法所。
3、縣國土資源局設(shè)在**鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)有**鎮(zhèn)國土資源管理所。
4、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)在**鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)有**鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
5、縣教育和科技局設(shè)在**鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)有**鎮(zhèn)中學(xué)、**鎮(zhèn)第一小學(xué)、**鎮(zhèn)第二小學(xué)、**鎮(zhèn)第三小學(xué)、**鎮(zhèn)第四小學(xué)、**鎮(zhèn)潤松學(xué)校、等6所具備獨(dú)立法人資格的中小學(xué)。
(三)**鎮(zhèn)黨委、政府管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)
按照**黨辦發(fā)(2010)19號(hào)和**黨辦發(fā)(2010)57號(hào)文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新成立行政管理職能和經(jīng)營型事業(yè)單位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，就原有事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)整合和設(shè)置。機(jī)構(gòu)限額為9個(gè)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正股級(jí)機(jī)構(gòu)。設(shè)置或保留機(jī)構(gòu)其具體名稱為：
1、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。
將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧獸醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等涉農(nóng)站及職能一并整合劃入。一般含農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)推廣、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)用物資、扶貧開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)等服務(wù)性工作。
2、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障中心。
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室等涉及人力資源開發(fā)和社會(huì)保障服務(wù)所、辦及職能一并整合劃入。一般含人力資源開發(fā)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移、優(yōu)撫安置、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等服務(wù)性工作。
3、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技宣教文化信息服務(wù)中心。
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心機(jī)構(gòu)及職能與文化宣教、遠(yuǎn)程教育等職能整合劃入。一般含文化宣教、遠(yuǎn)程教育、信息收集與傳遞、圖書閱覽、思想政治教育等工作。
4、組建村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的職能與村鎮(zhèn)建設(shè)職能整合劃入。
5、保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)站。包含計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動(dòng)人口管理等工作。
6、保留鄉(xiāng)**全生產(chǎn)監(jiān)督管理站。
7、保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、林業(yè)站、財(cái)政所。
(四)整合人力資源，發(fā)揮工作效率。
將工作關(guān)聯(lián)、職能相近、工作業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的部分機(jī)構(gòu)，采取聯(lián)合辦公或合署辦公形式開展工作。具體聯(lián)合辦公和合署辦公的機(jī)構(gòu)為：
1、社會(huì)治安綜合治理辦公室與司法所聯(lián)合辦公，加掛“綜治維穩(wěn)信訪處置中心”牌子。
2、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心與國土資源管理所合署辦公。
按照《中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心(站、點(diǎn))構(gòu)建服務(wù)基層和群眾工作機(jī)制的實(shí)施意見》**黨辦發(fā)(2009)17號(hào)文件的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心開設(shè)“一站式”服務(wù)窗口，為群眾辦事提供更加便利的條件。
按照《中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知》**黨辦發(fā)(2009)12號(hào)文件的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))綜治工作中心(站、點(diǎn))要進(jìn)一步整合力量，開展好矛盾糾紛排查調(diào)處、接待群眾來訪、法律咨詢服務(wù)等工作。
(五)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理體制。
縣政府部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，以縣政府部門管理為主，對(duì)其履行人事管理和業(yè)務(wù)工作部署、指導(dǎo)和考核職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)其履行日常工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履行人事權(quán)、財(cái)權(quán)等管理職責(zé)，縣政府部門履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)?？h政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法指導(dǎo)、支持和幫助村民自治工作，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。
(六)**鎮(zhèn)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
嚴(yán)格控制人員編制，按照現(xiàn)有編制嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，在同一層級(jí)內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)行政編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要嚴(yán)格編制屬性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政使用行政編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位使用事業(yè)編制，不能將行政編制和事業(yè)編制混用。
1、**鎮(zhèn)按照**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革機(jī)關(guān)編制的調(diào)整、其行政編制由改革前的42人調(diào)整為改革后的41人，其中包含行政編制9人，社會(huì)事務(wù)辦5人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦3人，公共衛(wèi)生人口和計(jì)劃生育辦7人，社會(huì)治安綜合治理辦3人，城鎮(zhèn)管理辦2人，人大主席團(tuán)2人，紀(jì)委2人，政法委3人，人武部2人，工會(huì)1人、共青團(tuán)、婦聯(lián)各1人。
2、**鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)原使用的事業(yè)編制核銷，按現(xiàn)有行政編制的15%核定工勤編制，即41×15%=6人。
3、**鎮(zhèn)事業(yè)單位編制基本維持原編制總數(shù)不變，其中農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制數(shù)由11人調(diào)整為12人;人力資源和社會(huì)保障中心保持不變，編制數(shù)為2人;科技宣教文化信息服務(wù)中心保持不變，編制數(shù)為2人;村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心保持不變，編制數(shù)為2人;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站編制數(shù)由1人調(diào)整為2人;水利站保持不變，編制數(shù)為5人;林業(yè)站保持不變，編制數(shù)為4人;財(cái)政所保持不變，編制數(shù)為6人。整合的事業(yè)單位按照編制隨職能走、人員隨編制走的原則，結(jié)合工作實(shí)際情況，由縣編委在編制總數(shù)內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。
4、嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按規(guī)定限額核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
(1)**鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，其中包括黨委書記1名，黨委副書記2名(其中1名兼任鎮(zhèn)長(zhǎng))，人大主席1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)3名(其中1名交叉任職不占職數(shù))，紀(jì)委書記1名，政法委書記1名，人武部長(zhǎng)1名等。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置：**鎮(zhèn)黨政辦事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置為1正2副，其中1名副職兼任鎮(zhèn)黨委組織員。
(3)依法依章程設(shè)置機(jī)構(gòu)股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置：鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、人民武裝部等依法依章程設(shè)置的機(jī)構(gòu)股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)各設(shè)1名正職。
(4)縣級(jí)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置：按整合后的編制情況核定，即編制在4名(含4名)以下的單位，設(shè)正職1名，因特殊需要可增設(shè)1名副職領(lǐng)導(dǎo)。編制在5 至9名的單位，設(shè)1正1副，編制在10名(含10名)以上的單位，設(shè)1正2副。公安派出所和人民法庭的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)適當(dāng)增加。
按此規(guī)定**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制數(shù)為12人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為3人，其中1正2副;人力資源和社會(huì)保障中心、林業(yè)站編制數(shù)均為4人，各設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為2人，其中1正1副;科技宣教文化信息服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站編制數(shù)均為2人，各設(shè)正職領(lǐng)導(dǎo)1人;水利站編制數(shù)5人、財(cái)政所編制數(shù)6人，各設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為2人，其中1正1副。
三、人員定崗和分流安置
人員定崗和妥善安置人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要工作，也是優(yōu)化人員配置，改善人員結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)和管理水平的重要步驟，必須做細(xì)做實(shí)，加快推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，并向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)政策，妥善安置超編人員，尚未安置的要通過自然減員等多種渠道逐步消化。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，要在核定的人員編制范圍內(nèi)，在已具備公務(wù)員身份的現(xiàn)有人員中選用，其他人員按照人隨編制走的原則，保持原身份不變，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)新進(jìn)人員嚴(yán)格堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，把好進(jìn)人關(guān)。
2、事業(yè)單位人員，按照新設(shè)置的機(jī)構(gòu)核定的編制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘用。新進(jìn)人員要嚴(yán)格實(shí)行公開選拔、擇優(yōu)聘用的辦法。在這次機(jī)構(gòu)改革，被撤并整合以及職能調(diào)整、改變機(jī)構(gòu)名稱的事業(yè)單位，其工作人員由鎮(zhèn)黨委按照“人隨事走和調(diào)劑安置”的原則進(jìn)行安排。原則上其單位被撤并整合到哪個(gè)單位，其工作人員就劃到那個(gè)單位去。對(duì)于超編的我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，在本鎮(zhèn)內(nèi)部按其所能，調(diào)整到空編的事業(yè)單位去。對(duì)編制限制一時(shí)難以安排的干部，采取暫時(shí)超職數(shù)安排解決，逐步消化。被調(diào)整的人員，由鎮(zhèn)黨委按干部管理權(quán)限，報(bào)組織、人事部門審批。
3、按編上崗人員，要完備相關(guān)手續(xù)，實(shí)行實(shí)名制和公示制，接受各方面監(jiān)督。
四、組織實(shí)施
(一)工作進(jìn)程安排。2011年5月10日前將改革方案報(bào)縣編委辦，經(jīng)縣委、縣政府審批后組織實(shí)施;5月20日前完成三定方案審批; 5月21日—5月30日完成人員競(jìng)聘上崗工作。
(二)嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)改政策規(guī)定。各部門在機(jī)構(gòu)改革中要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通。要嚴(yán)格按縣委、縣政府批準(zhǔn)的機(jī)改方案組織實(shí)施，嚴(yán)禁“上有政策、下有對(duì)策?！币獓?yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制公**、規(guī)范化管理。此次改革中，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和縣級(jí)主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位要實(shí)行機(jī)構(gòu)、編制、人員的實(shí)名制和公示制。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防轉(zhuǎn)移資金、私分錢物、揮霍浪費(fèi)和侵吞公有財(cái)產(chǎn)。對(duì)違反規(guī)定的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。鎮(zhèn)紀(jì)委要配合縣機(jī)構(gòu)編制部門按照中編辦、監(jiān)察部發(fā)布的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的要求，對(duì)機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
(三)精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要站在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局高度，充分認(rèn)識(shí)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作。為確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，成立**鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記劉余超同志任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書記羅朝開同志任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由羅朝開同志兼任辦公室主任，陸顯圣同志為成員，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。
要積極做好人員分流安置和競(jìng)聘工作，妥善化解和處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，認(rèn)真制定方案，精心組織實(shí)施，確保改革順利進(jìn)行和“十二五”期間機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。
要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、州、縣機(jī)改政策，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，加強(qiáng)檔案管理，切實(shí)做好安全保密工作，加強(qiáng)對(duì)新組建和改變名稱的單位文件檔案資料的移交管理，確保文件檔案資料的完整、安全。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)印章的監(jiān)管，新組建和改變名稱的事業(yè)單位的印章由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)定制發(fā)，新印章啟用后，原印章立即作廢并上交鎮(zhèn)政府統(tǒng)一封存，對(duì)于不按相關(guān)規(guī)定遲交和亂使用印章造成不良后果的應(yīng)追究部門負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。當(dāng)新的印章啟用后，各單位的牌子由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制作，并及時(shí)對(duì)外掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)。
機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案 篇9
近日，江蘇省宿遷市深化紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見及配套工作方案印發(fā)施行。至此，江蘇各設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委深化派駐機(jī)構(gòu)改革工作全面推開。在此之前，江蘇省一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革工作已全部完成。
“深化派駐機(jī)構(gòu)改革，是黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大決策部署。”江蘇省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶表示，該省結(jié)合實(shí)際，著眼于“形”的重塑、“神”的重鑄，從優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、制定工作規(guī)范、健全工作機(jī)制等方面發(fā)力，努力推動(dòng)派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。
嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，確保“施工”不走樣
為全面推進(jìn)省市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，今年5月底，江蘇省委出臺(tái)《關(guān)于深化江蘇省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》，省紀(jì)委監(jiān)委配套印發(fā)省屬國有企業(yè)、省屬金融企業(yè)、省屬高校和在蘇部屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等4個(gè)實(shí)施方案，細(xì)化改革內(nèi)容，實(shí)行分類施策，確定“路線圖”，制定“任務(wù)書”。
8月下旬，該省分片召開設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委專題調(diào)研座談會(huì);9月中旬，制定關(guān)于深化設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)口徑;9月下旬，就各設(shè)區(qū)市提交的實(shí)施意見和配套方案集中反饋修改意見……幾個(gè)月來，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委開展了一系列緊鑼密鼓的行動(dòng)，了解工作情況、開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)行政策把關(guān)，穩(wěn)步推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。
9月25日，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革工作的指導(dǎo)意見》，明確改革的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、涉及范圍和工作要求，督促各設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法、分類有序推進(jìn)。
“不得向駐在單位下屬單位實(shí)行再派駐，不得層層轉(zhuǎn)授監(jiān)察權(quán);必須嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察措施使用審批程序……”翻開這份指導(dǎo)性文件，不難發(fā)現(xiàn)，10條指導(dǎo)意見緊盯各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，明確要求各設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委在派駐機(jī)構(gòu)改革中必須堅(jiān)持穩(wěn)妥審慎原則，按照黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制，不隨意擴(kuò)大改革范圍、不超越職責(zé)權(quán)限授權(quán)，從實(shí)際出發(fā)，確保改革取得實(shí)效。
目前，該省27家省屬國有企業(yè)、4家省屬金融企業(yè)、32所省屬本科高校通過派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，或派駐監(jiān)察專員和設(shè)立監(jiān)察專員辦公室等形式，實(shí)現(xiàn)省一級(jí)派駐監(jiān)督全覆蓋，派駐機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加明晰、監(jiān)督更加有力。各設(shè)區(qū)市派駐機(jī)構(gòu)改革也正按照省紀(jì)委監(jiān)委要求扎實(shí)推進(jìn)，將“施工圖”逐步逐項(xiàng)變成現(xiàn)實(shí)。
聚焦“四個(gè)關(guān)鍵”，擦亮派駐監(jiān)督“探頭”
因超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取薪酬，江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)鹽城分公司4名領(lǐng)導(dǎo)班子成員被誡勉談話，3人被組織處理;各分公司共收回違規(guī)發(fā)放的薪酬71.6萬元……近日，在江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)公司紀(jì)委、省監(jiān)委派駐監(jiān)察專員辦公室的推動(dòng)下，一場(chǎng)針對(duì)員工違規(guī)超額領(lǐng)取薪酬的專項(xiàng)整治行動(dòng)在集團(tuán)所屬企業(yè)內(nèi)部引起不小震動(dòng)。
專項(xiàng)整治由發(fā)現(xiàn)問題倒逼產(chǎn)生。“集團(tuán)下屬公司區(qū)域分散、點(diǎn)多面廣，過去往往是監(jiān)督的盲區(qū)和死角。改革后，我們以推動(dòng)巡察整改為抓手，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督?！痹摷瘓F(tuán)公司紀(jì)委書記、省監(jiān)委派駐監(jiān)察專員王勝介紹，在依規(guī)依紀(jì)處置部分公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員超額領(lǐng)取薪酬的問題后，他們立足監(jiān)督的再監(jiān)督，推動(dòng)出臺(tái)規(guī)范下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員月度薪酬發(fā)放、月度績(jī)效考核等一系列制度，從源頭上堵住薪酬違規(guī)發(fā)放的漏洞。
“推動(dòng)派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展必須準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督的定位，嚴(yán)格監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督?！苯K省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該省在實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)、人員配備“雙到位”的基礎(chǔ)上，建立健全派駐機(jī)構(gòu)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)深入開展“嵌入式”監(jiān)督，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，不斷凈化駐在單位政治生態(tài)。
如今，綜合運(yùn)用參加會(huì)議、專項(xiàng)檢查、約談提醒、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等方式開展監(jiān)督，已成為該省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)的一種工作常態(tài)。以江蘇省紀(jì)委監(jiān)委派駐省國信集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組為例，派駐機(jī)構(gòu)改革以來，已對(duì)監(jiān)督單位101個(gè)“三重一大”事項(xiàng)研究決策過程開展監(jiān)督，提出意見建議30余條?！拔椰F(xiàn)在的工作有‘三多’：監(jiān)督事項(xiàng)多、意見建議多、約談提醒多?！痹摷o(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)鄭路說，正是因?yàn)樽约撼闪恕叭喔刹俊?，才能更好發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，有效壓實(shí)駐在單位黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
4個(gè)“40條”，為派駐機(jī)構(gòu)履職明規(guī)范立規(guī)矩
10月10日一大早，南京審計(jì)大學(xué)紀(jì)委書記、省監(jiān)委派駐監(jiān)察專員王書龍就來到省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室，報(bào)備該校一名中層干部違規(guī)發(fā)放學(xué)位證書問題的處置情況。即便是前來報(bào)告工作，王書龍也不忘隨身帶著《江蘇省屬本科院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作規(guī)定》這本小冊(cè)子，“方便隨時(shí)翻閱，看看履職是否規(guī)范”。
向省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室報(bào)備問題線索處置情況，正是該《工作規(guī)定》里明確的要求之一。改革后，派駐機(jī)構(gòu)被依法賦予監(jiān)察權(quán)，既要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，又要履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。如何確保派駐機(jī)構(gòu)全面、規(guī)范、高效履職?江蘇省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)派駐省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組和省屬國有企業(yè)、省屬本科院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作規(guī)定等4個(gè)“40條”，為派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職明規(guī)范、立規(guī)矩。
有效、管用，是記者在采訪中聽到最多的評(píng)價(jià)。記者注意到，《工作規(guī)定》圍繞派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位、監(jiān)督檢查、問題線索處置、審查調(diào)查等列出40條責(zé)任清單。“過去高校紀(jì)檢工作比較薄弱，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。現(xiàn)在我們只需要‘按圖索驥’，再也不用擔(dān)心工作缺項(xiàng)漏項(xiàng)了?！蓖鯐堈f，4個(gè)“40條”解決了如何履職的大問題，該做什么、怎么做心里更有底。
敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)、動(dòng)真碰硬，離不開考核的激勵(lì)和鞭策。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委專門制定相應(yīng)的考核細(xì)則，以強(qiáng)化監(jiān)督為核心，以線索處置和案件查辦為重點(diǎn)，探索實(shí)施分類考核，采取季度督查和年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行——一個(gè)季度內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置沒有實(shí)際工作的，必須向省紀(jì)委監(jiān)委作出說明;實(shí)行年度綜合考評(píng)，考核結(jié)果與干部任免、薪酬、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)掛鉤，工作不力的將被調(diào)整崗位。
隨著派駐“探頭”越擦越亮，改革制度優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。今年以來，江蘇省屬國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)談話函詢72件次、立案30件、處分29人，同比分別增長(zhǎng)10.8%、87.5%、31.8%;省屬本科高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)談話函詢134件次、立案43件、處分36人，同比分別增長(zhǎng)109.4%、168.8%、227.3%。
機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案 篇10
梨林鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研材料根據(jù)省、市編制委員會(huì)的要求，我單位積極組織有關(guān)人員對(duì)我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、管理體制、職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
梨林鎮(zhèn)位于濟(jì)源市東部，67.2平方公里，耕地面積4.7萬畝，轄區(qū)內(nèi)45個(gè)行政村，43045人，2004年農(nóng)民人均純收入3820元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40532萬元。
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況經(jīng)過和年兩次機(jī)構(gòu)改革后，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)3個(gè)辦公室，即黨委辦公室、政府辦公室、經(jīng)濟(jì)工作辦公室，下設(shè)4個(gè)事業(yè)中心，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心。市派出機(jī)構(gòu)包括鎮(zhèn)派出所、司法所、工商行政管理所、財(cái)稅所，派出機(jī)構(gòu)實(shí)行派出部門與鎮(zhèn)雙重管理的體制，以派出單位管理為主，派駐我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部任免由派出部門提名，征求鎮(zhèn)黨委意見，按干部管理規(guī)定任免。
2、人員編制情況鎮(zhèn)政府核定行政編制28名，機(jī)關(guān)工勤編制3名，事業(yè)編制29名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)12名：鎮(zhèn)黨委設(shè)委員7名，其中，黨委書記1名，副書記3名（1名兼鎮(zhèn)長(zhǎng)，1名兼紀(jì)檢委書記），專職黨委委員的行政級(jí)別為副鎮(zhèn)長(zhǎng)級(jí)。人大主席1名，政府設(shè)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名（任黨委副書記）、副鎮(zhèn)長(zhǎng)3名，鎮(zhèn)人民武裝部配部長(zhǎng)1名，行政級(jí)別為副鎮(zhèn)長(zhǎng)級(jí)。梨林鎮(zhèn)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名：鎮(zhèn)黨委委員6名，其中，黨委書記1名，副書記4名（1名兼鎮(zhèn)長(zhǎng)，1名兼紀(jì)委書記），人大主席1名，鎮(zhèn)長(zhǎng)1名(任黨委副書記)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)4名，在編人員42人，聘用人員54人。
3、財(cái)政及供養(yǎng)人員情況2004年全鎮(zhèn)財(cái)政收入443萬元，支出491.4萬元，其中工資支出112.5萬元，建設(shè)支出97萬元。正式人員目前工資水平維持在1000元左右，臨時(shí)人員工資水平維持在600元左右，工資來源主要是地方財(cái)政收入和自籌資金。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，我鎮(zhèn)地方財(cái)政收入減少將半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)一步加重，僅僅維持機(jī)關(guān)人員的.工資，無法保證正常的辦公經(jīng)費(fèi)。但是，經(jīng)過糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)稅的減免，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步的減輕，基本上沒有其他負(fù)擔(dān)。
1、黨委辦公室：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)黨的基層組織建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)廉政建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民武裝、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、組織人事、勞動(dòng)工資等工作，承擔(dān)鎮(zhèn)人大開會(huì)期間的日常工作，負(fù)責(zé)黨委系統(tǒng)的文秘、信息、機(jī)要、統(tǒng)計(jì)等工作。
2、政府辦公室：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的綜合協(xié)調(diào)、政務(wù)監(jiān)督、行政后勤等工作，負(fù)責(zé)計(jì)劃、教育、科技、衛(wèi)生、民族宗教、民政、扶貧規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、移民安置等工作，負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作，指導(dǎo)工礦企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)四個(gè)中心搞好行業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)開展工作，政府系統(tǒng)的信息、文秘等工作。
3、經(jīng)濟(jì)工作辦公室：制定全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營企業(yè)的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)財(cái)稅管理、招商引資、市場(chǎng)貿(mào)易等工作。
1、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：宣傳貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針、政策，抓好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織建設(shè)，負(fù)責(zé)抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理、農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)、畜禽品種引進(jìn)、改良、畜禽疫病防治、植樹造林等工作，結(jié)合工作實(shí)際為農(nóng)民提供科技信息，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2、文化服務(wù)中心：運(yùn)用多種文化藝術(shù)手段，組織開展豐富多彩的群眾性文化、藝術(shù)、體育活動(dòng)，開展圖書閱覽，傳播科學(xué)、技術(shù)、文化知識(shí)，提高農(nóng)民基本素質(zhì)，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
3、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地管理使用、環(huán)境保護(hù)、路政建設(shè)等工作，按規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、保護(hù)工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)、建設(shè)、管理工作。
4、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心：開展計(jì)劃生育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳教育和咨詢服務(wù)，培訓(xùn)村級(jí)計(jì)生宣傳技術(shù)員并指導(dǎo)