小編為您提供了以下關(guān)于“機構(gòu)改革實施方案”的信息。不管你預(yù)備走哪一條路，頂頂要緊的是先要為自己做好準(zhǔn)備，很多時候為了提高工作效率。我們要準(zhǔn)備一份優(yōu)秀的方案，方案的制定要把實現(xiàn)的可能性與實施的可行性結(jié)合起來。歡迎您參閱讀本網(wǎng)頁！
機構(gòu)改革實施方案 篇1
按照上級的統(tǒng)一布署，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人事局的全力支持幫助下，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下緊張有序的工作，已圓滿地完成了機構(gòu)改革任務(wù)，取得了上級領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會滿意、改革者滿意的好成績，向區(qū)委上交了一份滿意的答卷。下面，將機構(gòu)改革工作簡要匯報以下：
領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位是搞好這次機構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要前提。針對本次改革政策性強，工作面廣量大，影響深遠的實際，專門成立了由鎮(zhèn)黨委書記彭德平任組長，黨委副書記、紀(jì)委書記周斌為副組長，組織、宣傳、文化、財政等部門主要負責(zé)同志為成員的鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時下設(shè)辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)組織委員彭敏同志擔(dān)任。為了扎實開展工作，各司其職，鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組還成立了宣傳、組織、材料、后勤等四支工作隊伍。各站所設(shè)立了一名聯(lián)絡(luò)員，“三站三中心”原主任（站長）為機構(gòu)改革聯(lián)絡(luò)員。
鎮(zhèn)黨委十分重視這次機構(gòu)改革工作，把工作擺上突出位置，多次召開動員大會、座談會、會辦會，制定了周密的工作計劃，按時謹(jǐn)慎操作，保證了機構(gòu)改革工作的規(guī)范運行。
與此同時，為了讓更多的人明白這次機構(gòu)改革的目的、意義和方法步驟，增加工作透明度，我們還利用廣播、板報、會議等多種形式，大張旗鼓的宣傳造勢，讓社會各界充分參與這次改革工作，做到把宣傳工作宣傳到街道、到村組、到戶下、到人頭，政策明白率達到99%以上。
按照區(qū)委3月21日動員大會和許書記的講話精神，我們本著執(zhí)行政策、公平競爭、陽光操作的原則和工作措施，積極穩(wěn)妥地推進機構(gòu)工作。
首先是堅持一改到底的原則。對前幾次沒有改革徹底的人員，這次進行全員置換和全員聘用，濾布所有人員都簽訂了身份置換協(xié)議書，實行全員置換，并按核定編制和崗位，在原事業(yè)單位編內(nèi)人員中通過公開招聘、考試競聘上崗，實行全員聘用。根據(jù)這個精神，我們對“三站三中心”人員和國家公務(wù)員進行全面登記，做到一個不漏，一絲不茍。特別是對上次“三站三中心”的待崗人員進行上門通知，電話通知，不疏忽每一個環(huán)節(jié)。為了加強責(zé)任，我們還與所有站所的聯(lián)絡(luò)員（原站所長）簽訂了責(zé)任狀和保證書，工作開展到哪一步，我們就路路服務(wù)到哪一步，做到步步與改革者見面。
其次是堅持公開、公平、公正的競爭原則。為了增加工作透明度，使人人了解改革，人人參與改革，善待改革者，我們在鎮(zhèn)政府門前專門設(shè)立了機關(guān)專欄，壓濾機濾布對所有改革人員的工作簡歷，文化考試成績，工作考評成績?nèi)抗加诒?，接受社會監(jiān)督。同時，聘請兩名社會監(jiān)督員進行全程監(jiān)督，并設(shè)立意見箱和，政策咨詢處等，使這次改革完全在公眾的監(jiān)督下進行。
再次是堅持優(yōu)勝劣汰的用人原則。對本次改革，我們完全是按照區(qū)委的統(tǒng)一布署，堅持以政策為準(zhǔn)繩，成績?yōu)楦鶕?jù)，不搞任何內(nèi)定方案，堅持能者留，庸者走，一切以事實說話。這次事業(yè)單位所聘用的28名工作人員沒有一個是不符合條件錄用的，也沒有一個是通過不正常渠道錄用的。
三、突出和諧，維護穩(wěn)定，為鞏固改革成果超前施策。
這次改革，除了12名事業(yè)單位人員到齡退休和提前退休，還有26名原事業(yè)單位人員被無情淘汰。對此，為了不影響大局，為了維護穩(wěn)定和諧社會的發(fā)展，根據(jù)文件要求，我們及時地對原事業(yè)單位人員人人進行了身份置換，個個簽訂置換協(xié)議，并對落聘人員及時兌現(xiàn)了置換金。同時，為了嚴(yán)防少數(shù)落聘人員的過激行為，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，我們鎮(zhèn)三套班子和各有關(guān)責(zé)任人對落聘人員進行分頭做思想工作，正確疏導(dǎo)，明確責(zé)任，確保不出任何問題。另外，采取各種途徑，及時給落聘人員安排工作，解除后顧之憂，使他們落崗不失落，落崗不落志，落崗不欠收，心理無任何抵觸和對立情緒。
機構(gòu)改革實施方案 篇2
繼行政區(qū)劃調(diào)整、村級建制調(diào)整后，今年又實行了農(nóng)業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟不斷發(fā)展和農(nóng)民取得實惠的同時，新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進政府自身建設(shè)和改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，溫家寶同志提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，這為基層政府改革和自身建設(shè)指明了方向。++鎮(zhèn)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來,不斷增強服務(wù)功能,認真改進工作方式,因地制宜,對內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)體系構(gòu)建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下:
++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，進入**市工業(yè)十強。全鎮(zhèn)轄15個村，1個居委會，273個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總?cè)丝?.1萬人，其中農(nóng)村人口4.6余萬人。
我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實際129人，其中參加干部實踐鍛煉23人，不占編4人，實際在崗102人。其中，財政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實際人數(shù)的9.3%，二級班子28人，占實際人數(shù)的21.7%。一二級班子合計40人，占實際人數(shù)的31%。
今年初，為提高機關(guān)辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結(jié)合市委組織部開展的干部實踐鍛煉活動，政府對部門和人員進行了調(diào)整：一是對職能重復(fù)、功能相近的辦、站、所進行合并。我鎮(zhèn)原有17個部門，經(jīng)過歸口合并，現(xiàn)共有8個部門，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農(nóng)辦（農(nóng)辦、農(nóng)技中心、林業(yè)站、水農(nóng)站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計生辦（計生辦、計生服務(wù)站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊）、財政所。二是對個別部門進行人員加強，特別針對與農(nóng)民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的部門，抽調(diào)了部份人員補充其中，增強為群眾服務(wù)的能力。三是開展干部實踐鍛煉活動。鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場經(jīng)濟浪潮中鍛煉本領(lǐng)，增長能力，爭當(dāng)帶頭致富標(biāo)兵，爭當(dāng)帶隊致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機關(guān)干部離崗?fù)獬鰠⒓訉嵺`鍛煉。
面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對內(nèi)（機關(guān)內(nèi)部）加強管理，對外（全鎮(zhèn)）加大服務(wù)。
1、推進效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。
今年，針對機關(guān)辦事效率不高，干部工作能力不強，服務(wù)意識不到位，群眾滿意度不高等問題，我鎮(zhèn)開展了機關(guān)效能建設(shè)活動，加強內(nèi)部管理，構(gòu)建良好的行政服務(wù)體系。在機關(guān)效能建設(shè)中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗”的工作要求，倡導(dǎo)“三實”（即講實話、辦實事、出實效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個明顯”（即作風(fēng)和履職有明顯改進、工作效率有明顯提高、干部素質(zhì)有明顯增強、群眾的滿意度有明顯上升）。
（1）、注重培訓(xùn)，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)。加強機關(guān)內(nèi)部的政治理論和業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)，設(shè)立“學(xué)習(xí)日”、“調(diào)研月”，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐調(diào)研相結(jié)合、專家講座與分組討論相結(jié)合等方式，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)。在機關(guān)中廣泛開展拜師帶徒活動，明確基層工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的機關(guān)干部作為老師，并制定好帶徒工作目標(biāo)，迅速提高機關(guān)干部基層工作經(jīng)驗。
（2）、健全制度，爭創(chuàng)高效型機關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理、團結(jié)協(xié)作為目標(biāo)，進一步健全《機關(guān)工作制度》，完善崗位責(zé)任制、限時辦公制、首問責(zé)任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門重點規(guī)范崗位責(zé)任、上下班紀(jì)律、周前工作會、下村下企業(yè)實效評估等制度。
（3）、嚴(yán)格管理，爭創(chuàng)創(chuàng)新型機關(guān)。進一步完善政務(wù)公開制度，建立聽證、政情通報、政務(wù)公示和意見征集等四項制度，突出依法行政。堅決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅持公開、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦理的制度，誠心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。
（4）、強化服務(wù)，爭創(chuàng)務(wù)實型機關(guān)。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務(wù)觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業(yè)，上門服務(wù)，化解矛盾。
（5）、重視監(jiān)督，爭創(chuàng)廉潔型機關(guān)。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設(shè)督察組，加強對效能建設(shè)的監(jiān)督；建立政府月工作會議制度和“集體理財日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機關(guān)工作人員績效考評機制，調(diào)整部門和個人目標(biāo)考核內(nèi)容，改進目標(biāo)考核辦法。
2、落實政務(wù)公開，密切干群關(guān)系。
203月16日，鎮(zhèn)城管隊更換街道行道樹種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)長達幾個小時的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問題，由于宣傳不到位、政務(wù)公開落實不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問計于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護。
（1）、事前聽證。凡涉及關(guān)乎民生的大事，如公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)等，要及時組織群眾召開聽證會，聽取群眾意見，搞好分析討論，宣傳動員，避免“做了好事留惡名”的誤會發(fā)生，同時，有了群眾的支持，才能更好完成各項工作。
（2）事中監(jiān)督。工作過程中，歡迎群眾參與監(jiān)督，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強透明度和公眾參與度。
（3）事后公布。每一項重大工作結(jié)束后，要及時向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費使用情況。
1、開展“一減三”幫扶活動。
為了積極探索新形勢下的黨建工作新路，增強黨員、干部的宗旨意識，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟建設(shè)、為民辦實事中的先鋒模范作用。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨員、機關(guān)干部中開展 “一減三”幫扶行動（即：駐村領(lǐng)導(dǎo)、部門一年為村（居）幫扶減少一個特困戶、減少一個特困生、減少一件糾紛遺留的問題）。各部門與全鎮(zhèn)15村、1個居委會分別結(jié)成隊子，確定了特困戶、特困生和亟待解決的遺留，制定目標(biāo)和切實可行的措施，簽訂“一減三”目標(biāo)責(zé)任書，納入年終目標(biāo)考核。
隨著經(jīng)濟發(fā)展的加快，內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動力向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷壯大，勞務(wù)輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，外出打工人員的增多使務(wù)工競爭越來越激烈，對務(wù)工者的素質(zhì)要求越來越高，因此，有組織、有計劃、有秩序地對外勞務(wù)輸出才能讓外出農(nóng)民工站穩(wěn)腳根。
一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對外出務(wù)工人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)。目前農(nóng)民工們普遍文化程度較低，缺乏從事農(nóng)業(yè)以外的其他工作的經(jīng)驗與技能，只有事先對他們進行有針對性的技能培訓(xùn)，才能提高他們的就業(yè)競爭力。我們按照市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)的思路，進行多形式、多渠道培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，拓展就業(yè)空間
二是廣泛搜集市場用工信息，為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路。農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)流動最難以克服的困難就是及時獲取真實有效的市場用工信息。
三是對外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護功能和跟蹤服務(wù)。
20，我鎮(zhèn)社保所與成人學(xué)校組織農(nóng)民工培訓(xùn)2期，共培訓(xùn)100余人，有組織地對外輸出勞動力數(shù)百人，今年，我鎮(zhèn)與市勞動局組織的外出務(wù)工人員微機培訓(xùn)班已舉辦了兩期培訓(xùn)。
1、整合涉農(nóng)機構(gòu)，增強服務(wù)力量。
年初，鎮(zhèn)黨委政府決定在不改革人員編制性質(zhì)，不減弱部門工作力量的前提下，按照“確保運轉(zhuǎn)、務(wù)實革新”的內(nèi)改原則，打破人員編制界限，加強涉農(nóng)機構(gòu)力量，將原農(nóng)辦、水利農(nóng)機站、林業(yè)站、農(nóng)機中心、獸醫(yī)站歸口合并為農(nóng)辦，增加服務(wù)人力。
我鎮(zhèn)原關(guān)心村被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過3年的扶貧開發(fā)，目前該村已修建村級公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀念，完善了該村的基礎(chǔ)設(shè)施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問題；實現(xiàn)了組組通公路的扶貧目標(biāo)。20占地40余畝，總投資150萬元的重慶宏泰養(yǎng)殖場落戶該村，吸納100余農(nóng)村勞動力，并有效的帶動起了原關(guān)心村的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。年該村的農(nóng)民人均收入達到3120元，比20增加了2060元；培育養(yǎng)殖大戶12戶。
實施“兩萬一基”工程，大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)雞殖業(yè)。規(guī)劃萬畝梨橙78-1、萬畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養(yǎng)殖為重點，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，爭創(chuàng)**市畜禽養(yǎng)殖示范基地。以市場為導(dǎo)向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點，爭取引進重慶渝澳10萬頭生豬養(yǎng)殖及加工項目；以重慶風(fēng)味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養(yǎng)殖公司三期工作的順利完成為契機，促進“農(nóng)企”合作，帶動全鎮(zhèn)肉兔養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養(yǎng)殖；同時，加大對庫鴨、蛋雞養(yǎng)殖的鼓勵和引導(dǎo)，促進組建養(yǎng)殖協(xié)會，從分散走向聯(lián)合，形成規(guī)模，增強市場競爭力。
1、征收與服務(wù)之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是在扮演維護法律法規(guī)的“執(zhí)法者”還是在擔(dān)當(dāng)為民辦實事的“服務(wù)者”呢？在處理農(nóng)村計生和殯改工作的過程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對違反計劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執(zhí)法主體地位不明顯,加大執(zhí)法力度也只是表現(xiàn)在宣傳上、口頭上，不能采取強制措施，違法超生、土葬現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執(zhí)行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒款的已有30余戶。執(zhí)法過程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務(wù)，長此以往造成干群關(guān)系僵化，干群矛盾加劇，政府對此顯得無所適從。
2、債務(wù)與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設(shè)之后，欠債全部由鎮(zhèn)政府承擔(dān)，政府背上了沉重的債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)累計負債達2800萬。近兩三年來，機關(guān)干部的資金補貼近百萬元均未兌現(xiàn)，甚至私人墊付工作經(jīng)費現(xiàn)象時有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴(yán)重。此外，沉重的債務(wù)包袱使政府運轉(zhuǎn)舉步為艱，根本無力進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，招商引資環(huán)境的改善，要實現(xiàn)發(fā)展簡直困難重重。
3、改革與穩(wěn)定之間的矛盾。改革可以促進發(fā)展，但也帶來一些不穩(wěn)定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機構(gòu)改革、稅費改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問題。年，事業(yè)部門改革，對臨時聘用人員進行清退，20教育部門清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問題至今未能完全解決，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會穩(wěn)定造成不良影響。
4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務(wù)意識未完全轉(zhuǎn)變，加之社會的不斷向前發(fā)展，干群關(guān)系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當(dāng)中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當(dāng)?shù)厝罕娞幚砗藐P(guān)系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調(diào)解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來二去，干部認為群眾無理取鬧，群眾認為干部工作能力差。
5、服務(wù)三農(nóng)力度不夠。三農(nóng)問題越來越突出，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不夠。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，有相當(dāng)一部分人員不是專業(yè)人員，特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后更加突出。而在專業(yè)人員中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和市場經(jīng)濟知識十分缺乏，知識結(jié)構(gòu)很不合理。雖然農(nóng)辦人力較多，但農(nóng)技人員的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識不夠強，新技術(shù)、新品種真正在農(nóng)村推行較難；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較小，真正較大規(guī)模的建設(shè)依靠上級部門的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施滯后突出表現(xiàn)在抗災(zāi)能力弱，公路建設(shè)落后，公益設(shè)施欠缺；三是增收渠道較窄。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點扶持，真正做到白手起家，走出一條特點鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
1、自上而下改革。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)較弱，推行的改革也是治標(biāo)不治本，改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無力解決，而市縣具有相對獨立的職權(quán)。改革是一場革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、涉及基層穩(wěn)定，因此建議：一是應(yīng)從市縣機構(gòu)改革開始；二是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實效，才能保持穩(wěn)定。
2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機構(gòu)改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門人員轉(zhuǎn)為行政編制，特別是涉農(nóng)技術(shù)人員。一方面可以提高事業(yè)部門人員、農(nóng)技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關(guān)干部換崗換位，行政人員能從事技術(shù)工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機關(guān)干部的長處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執(zhí)法隊伍。一是成立專門行政執(zhí)法機構(gòu)，加大執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。既可避免執(zhí)法違法，又突出其執(zhí)法主體地位，既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行，又維護社會穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關(guān)隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強派出所、司法所、工商稅務(wù)所等執(zhí)法征管部門，精減政府機關(guān)工作人員，機關(guān)以體現(xiàn)服務(wù)為主，將執(zhí)法權(quán)分離。
一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了沉重的債務(wù)，短期內(nèi)甚至相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。沉重的債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)困難，負債發(fā)展更困難。二是盡快實施鄉(xiāng)財縣管，控制行政支出，降低行政成本。
在發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)把全市作為一個整體來統(tǒng)籌，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當(dāng)前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨斗，在招商引資中、農(nóng)業(yè)項目上、優(yōu)惠政策上只求引進，“你發(fā)展養(yǎng)蠶，我也養(yǎng)蠶；你引進一個企業(yè)，我也引進一個企業(yè)”。最終造成無規(guī)劃、無規(guī)模發(fā)展，造成資源的極大浪費。究竟每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統(tǒng)籌，形成塊狀經(jīng)濟，形成規(guī)模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌，而不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富的一個瓶頸問題。農(nóng)村水渠、提灌站等水利設(shè)施年久失修，損壞嚴(yán)重，一旦受自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級缺乏相應(yīng)財力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項資金，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行徹底的整修，消除安全隱患，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。
機構(gòu)改革實施方案 篇3
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鞏固農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革成果，減輕農(nóng)民負擔(dān)的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化、規(guī)范機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型鎮(zhèn)政府，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力為科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供體制機制保障。
(一)堅持理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致的原則。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的權(quán)責(zé)關(guān)系，把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財權(quán)落到實處，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。
(二)堅持精簡統(tǒng)一、高效運行的`原則。進一步規(guī)范機關(guān)和站所機構(gòu)設(shè)置，改進工作方式，完善運行機制；加強和完善機構(gòu)編制管理，確保機構(gòu)編制只減不增，實有人員控制在編制總額內(nèi)。
(三)堅持統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則。統(tǒng)籌兼顧各項改革工作，確保各項改革之間的緊密銜接和協(xié)調(diào)配合，妥善處理- 2 -
好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三、主要任務(wù)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位為：促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧，突出小城市管理，充分發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)的輻射作用，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
嚴(yán)格按照精簡統(tǒng)一效能的要求，鎮(zhèn)黨政機關(guān)設(shè)5個綜合性辦公室，事業(yè)站所設(shè)7個，根據(jù)工作實際和職能重點，合理規(guī)范地進行機構(gòu)設(shè)置。
(1)保留黨政辦公室。
(2)將社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子)調(diào)整為社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子)。司法所按省規(guī)定已調(diào)整為司法部門的派出機構(gòu)。
(3)保留經(jīng)濟發(fā)展辦公室(增掛鎮(zhèn)林業(yè)辦公室、環(huán)境保護辦公室牌子)。
(4)撤銷財經(jīng)辦公室，調(diào)整為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室(掛新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子)。
(5)將社會事務(wù)辦公室(掛農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)，調(diào)整為社會事務(wù)辦公室(掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)。農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室職能已經(jīng)消失，保留鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室，仍為縣人口和計劃生育委員會的派出機構(gòu)。
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關(guān)要求，結(jié)合工作實際核定；鎮(zhèn)行政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按每個綜合性辦公室主任1名(由黨政班子副職兼任)、副主任1名進行配備，考慮便民服務(wù)中心日常管理需要，另增設(shè)黨政辦副主任職數(shù)1名(兼便民服務(wù)中心主任)。
(1)將鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所更名為人力資源和社會保障事務(wù)所(掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子、掛農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理所牌子)。
(2)保留鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站(掛動物防疫檢疫站牌子)。
(3)保留鎮(zhèn)財政所。
(4)保留鎮(zhèn)水務(wù)站。
(5)鎮(zhèn)文化站更名為文化和社區(qū)服務(wù)站。
(6)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所(與人口和計劃生育辦公室合署辦公)。
(7)撤銷鎮(zhèn)經(jīng)營管理站，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站。
機構(gòu)改革實施方案 篇4
梨林鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)研材料 根據(jù)省、市編制委員會的要求，我單位積極組織有關(guān)人員對我鎮(zhèn)機構(gòu)改革、管理體制、職能轉(zhuǎn)變、運行機制進行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、基本情況 梨林鎮(zhèn)位于濟源市東部，67.2平方公里，耕地面積4.7萬畝，轄區(qū)內(nèi)45個行政村，43045人，農(nóng)民人均純收入3820元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40532萬元。 1、機構(gòu)設(shè)置及管理情況 經(jīng)過和兩次機構(gòu)改革后，我鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)3個辦公室，即黨委辦公室、政府辦公室、經(jīng)濟工作辦公室，下設(shè)4個事業(yè)中心，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、計劃生育技術(shù)服務(wù)中心。市派出機構(gòu)包括鎮(zhèn)派出所、司法所、工商行政管理所、財稅所，派出機構(gòu)實行派出部門與鎮(zhèn)雙重管理的體制，以派出單位管理為主，派駐我鎮(zhèn)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部任免由派出部門提名，征求鎮(zhèn)黨委意見，按干部管理規(guī)定任免。 2、人員編制情況 鎮(zhèn)政府核定行政編制28名，機關(guān)工勤編制3名，事業(yè)編制29名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)12名：鎮(zhèn)黨委設(shè)委員7名，其中，黨委書記1名，副書記3名（1名兼鎮(zhèn)長，1名兼紀(jì)檢委書記），專職黨委委員的行政級別為副鎮(zhèn)長級。人大主席1名，政府設(shè)鎮(zhèn)長1名（任黨委副書記）、副鎮(zhèn)長3名，鎮(zhèn)人民武裝部配部長1名，行政級別為副鎮(zhèn)長級。 梨林鎮(zhèn)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名：鎮(zhèn)黨委委員6名，其中，黨委書記1名，副書記4名（1名兼鎮(zhèn)長，1名兼紀(jì)委書記），人大主席1名，鎮(zhèn)長1名(任黨委副書記)，副鎮(zhèn)長4名，在編人員42人，聘用人員54人。 3、財政及供養(yǎng)人員情況 20全鎮(zhèn)財政收入443萬元，支出491.4萬元，其中工資支出 112.5萬元，建設(shè)支出97萬元。 正式人員目前工資水平維持在1000元左右，臨時人員工資水平維持在600元左右，工資來源主要是地方財政收入和自籌資金。 隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，我鎮(zhèn)地方財政收入減少將半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)一步加重，僅僅維持機關(guān)人員的工資，無法保證正常的辦公經(jīng)費。但是，經(jīng)過糧食直補和農(nóng)業(yè)稅的減免，農(nóng)民負擔(dān)進一步的減輕，基本上沒有其他負擔(dān)。 二、工作運行機制情況 （一）、黨政機構(gòu)運行情況及日常工作 1、黨委辦公室：負責(zé)全鎮(zhèn)黨的基層組織建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)廉政建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民武裝、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)、組織人事、勞動工資等工作，承擔(dān)鎮(zhèn)人大開會期間的日常工作，負責(zé)黨委系統(tǒng)的文秘、信息、機要、統(tǒng)計等工作。 2、政府辦公室：負責(zé)鎮(zhèn)政府機關(guān)的綜合協(xié)調(diào)、政務(wù)監(jiān)督、行政后勤等工作，負責(zé)計劃、教育、科技、衛(wèi)生、民族宗教、民政、扶貧規(guī)劃、統(tǒng)計、移民安置等工作，負責(zé)法制宣傳教育工作，指導(dǎo)工礦企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作，負責(zé)協(xié)調(diào)四個中心搞好行業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作，指導(dǎo)村民委員會開展工作，政府系統(tǒng)的信息、文秘等工作。 3、經(jīng)濟工作辦公室：制定全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，維護市場經(jīng)濟秩序，負責(zé)鎮(zhèn)屬企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營企業(yè)的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作，負責(zé)鎮(zhèn)財稅管理、招商引資、市場貿(mào)易等工作。 （二）、事業(yè)單位的運行機制及日常工作 1、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：宣傳貫徹落實黨在農(nóng)村的方針、政策，抓好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作，負責(zé)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和村集體經(jīng)濟組織、合作組織建設(shè)，負責(zé)抓好農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理、農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)、畜禽品種引進、改良、畜禽疫病防治、植樹造林等工作，結(jié)合工作實際為農(nóng)民提供科技信息，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 2、文化服務(wù)中心：運用多種文化藝術(shù)手段，組織開展豐富多彩的群眾性文化、藝術(shù)、體育活動，開展圖書閱覽，傳播科學(xué)、技術(shù)、文化知識，提高農(nóng)民基本素質(zhì)，依法對轄區(qū)內(nèi)文化市場進行監(jiān)督管理。 3、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：負責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地管理使用、環(huán)境保護、路政建設(shè)等工作，按規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、保護工作，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場開發(fā)、建設(shè)、管理工作。 4、計劃生育技術(shù)服務(wù)中心：開展計劃生育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育和咨詢服務(wù)，培訓(xùn)村級計生宣傳技術(shù)員并指導(dǎo)其開展對避孕節(jié)育對象的定期隨訪，依法開展力所能及的母嬰保健及優(yōu)生服務(wù)。 季節(jié)性工作主要是三夏、三秋的防火工作；農(nóng)業(yè)稅的征收；春季的植樹造林及防汛工作。 （三）、考核情況 市委、政府目標(biāo)辦負責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)的考核，市委、市政府督查室負責(zé)對重點工作和重點工程的督促檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市委、市政府簽訂有總體工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，一票否決的有計劃生育、綜合治理、環(huán)保、安全生產(chǎn)、信訪工作，其中簽訂的目標(biāo)責(zé)任書有12項，分別是鎮(zhèn)政府與市政府，計劃生育技術(shù)服務(wù)中心與市計生委，黨委辦公室與信訪局、廉自辦、市反邪教辦、市綜治辦、市消防支隊，經(jīng)濟工作辦公室與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)保局，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局。 （四）農(nóng)村及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)及運行機制 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是包括專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和社會其他各方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的'服務(wù)。梨林鎮(zhèn)近幾年來重點扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。把技術(shù)人員、種養(yǎng)大戶、販銷大戶、加工企業(yè)、運輸專業(yè)戶等有機地組織起來，成立專業(yè)經(jīng)濟合作組織，使其成為農(nóng)民通向市場的橋梁，提高農(nóng)民組織化程度，消除產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不正當(dāng)競爭，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。全鎮(zhèn)已成立養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、蔬菜、養(yǎng)牛、養(yǎng)兔等49個專業(yè)協(xié)會(包括村級協(xié)會)，這些協(xié)會基本已成為市場經(jīng)濟大潮中能搏擊風(fēng)流的弄潮兒，逐步發(fā)展成為集生產(chǎn)、服務(wù)、銷售為一體的全方位服務(wù)性實體。如梨林鎮(zhèn)的養(yǎng)兔協(xié)會，年向廣東、安徽、山東等地外銷商品兔60余萬只，毛兔1、8萬公斤，實現(xiàn)銷售收入1120萬元。 三、管理體制改革和機構(gòu)改革存在的主要問題 （一）、管理體制和功能定位中存在的主要問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能先天不足，管理體制不夠順暢，難以對轄區(qū)內(nèi)事務(wù)實施有效管理。從法律規(guī)定看，我國現(xiàn)行法律法規(guī)，基本上都將行政執(zhí)法權(quán)授給了縣級以上人民政府及其職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有任何執(zhí)法權(quán)。如在宅基地的管理方面上，對違紀(jì)問題的查處全在市級部門，但是，具體工作中，農(nóng)民有問題、有矛盾會直接找鎮(zhèn)政府，往往是有執(zhí)法權(quán)的鞭長莫及，工作在一線的只能解釋說明，如群眾對答復(fù)不滿意就會到鎮(zhèn)政府、市政府上訪，鄉(xiāng)政府始終處于被動狀態(tài)。 （二）、機構(gòu)設(shè)置中存在的主要問題 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及內(nèi)容多，具體、細致，具有一定難度，艱苦而繁重，需大量的人力、物力支撐，如計劃生育、社會維定、農(nóng)村基層組織建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)等需花費很大的精力，方可確保正常運轉(zhuǎn)。因核定的編制難以足額到位或人數(shù)不足，為了保證各項工作的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有對外招聘臨時人員，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，對臨時人員的三金政策落實不到位，一定程度上挫傷了這些人的工作積極性，影響了工作的正常開展。 2、派出單位的人、事、權(quán)、物的管理權(quán)在市主管單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們的工作處于不能不管，但又不能深管的兩難境地。 四、管理體制和機構(gòu)改革的意見和建議 （一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的建議 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)定位在“發(fā)展經(jīng)濟、社會管理、公共服務(wù)、維護穩(wěn)定”上，加速實現(xiàn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)軌、工作轉(zhuǎn)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變服務(wù)方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變角色，實現(xiàn)管理到服務(wù)的真正轉(zhuǎn)變。 2、各職能部門應(yīng)根據(jù)各自的職能優(yōu)勢充分發(fā)揮作用，如農(nóng)機、農(nóng)技、畜牧等涉農(nóng)部門要各倚所長，共同努力，為新形勢下的新農(nóng)村快速發(fā)展、農(nóng)民早日達到小康社會作出積極的貢獻。 （二）、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的建議 一是加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)。建立信息服務(wù)網(wǎng),通過計算機網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)政策信息、產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)科技信息，開展網(wǎng)上促銷，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)、組織產(chǎn)銷，確保增產(chǎn)增收。 二是加強、發(fā)展和完善社會化服務(wù)體系，正確處理夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位與社會化服務(wù)重點之間的關(guān)系。對種植業(yè)，服務(wù)部門要堅持以國家和鄉(xiāng)村集體為主，實行低償服務(wù)為主；對一些商品化、專業(yè)化程度比較高的農(nóng)牧業(yè)，要積極推行“公司＋農(nóng)戶”等經(jīng)營方式，實行貿(mào)工農(nóng)一體化，實行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，使農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營與市場緊密銜接起來；對高價值、少批量、多品種的部分農(nóng)牧業(yè)，要充分發(fā)揮農(nóng)村私營經(jīng)濟的作用，完全進入市場，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。
機構(gòu)改革實施方案 篇5
各位領(lǐng)導(dǎo):
下面,我現(xiàn)就黃花鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革情況作以匯報,不妥之處,敬請批評指正。
機構(gòu)改革開展以來,按照市、縣委的要求，鄉(xiāng)上始終以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換、提高效率、增強執(zhí)政能力為核心，按照政治性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、探索性和顧全大局、遵守紀(jì)律、照章辦事、促進發(fā)展的總體要求，狠抓各項改革措施的落實，目前，機構(gòu)改革平穩(wěn)推進,各項保持了良好的發(fā)展勢頭。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，黃花鄉(xiāng)轄8村52個村民小組，原設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制39名，實有人員45名，村干部24人，社干部52人。改革后，全鄉(xiāng)8村46個村民小組，村干部23人，社干部46人，新核定編制行政編制19人，事業(yè)編制38名，實有人員45名。我們主要做了以下五方面的。
㈠整合撤并，合理調(diào)整村社。按照弱向強合、小向大合的總體要求，從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，在充分考慮村社數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局、自然地理環(huán)境的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞發(fā)展壯大草畜、林果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，依靠強社拉動弱社發(fā)展的總體思路，確定了整建制撤銷馬寨子、涼水泉、油府莊、黃花塬等村部分村民小組。全鄉(xiāng)村民小組數(shù)由原來的52個減少到46個,減少了12。新的村民小組，更加符合黃花經(jīng)濟社會及區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)性、區(qū)域性、整體性發(fā)展活力增強。
㈡科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，創(chuàng)新組織的設(shè)置方式。鄉(xiāng)上按照市、縣改革總體要求，經(jīng)過積極探索，對鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)重新進行了設(shè)置。鄉(xiāng)上的行政機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“三辦一部”，即：黨政綜合辦公室、社會發(fā)展辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和人民武裝部，“三辦”主任分別由副書記或副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，人民武裝部保持原有機構(gòu)和職能不變。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)濟委員會、農(nóng)機站、農(nóng)經(jīng)站等13個事業(yè)單位，統(tǒng)一設(shè)置為“四個中心一個站”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)中心、資金管理中心、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)中心、法律服務(wù)中心、計劃生育站（含計劃生育服務(wù)所）。同時，為了促進農(nóng)村黨建與經(jīng)濟的有機結(jié)合，完善典型創(chuàng)辦機制，深化“雙培雙帶”工程建設(shè)，我鄉(xiāng)研究制定了《創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織活動及設(shè)置方式，建立黨群共富經(jīng)濟組織的意見》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、具有一定典型示范作用的村，建立了“支部 協(xié)會”等黨群共富經(jīng)濟組織6個，吸收會員139人，其中黨員42人，占農(nóng)村黨員的12。先后培育出了楊家溝、油府莊草畜、林果協(xié)會、涼水泉林果產(chǎn)業(yè)協(xié)會和水么勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會等一批“協(xié)會增收入、群眾得實惠”的典型。此外，還組織開展了“富裕黨員群眾幫貧困黨員致富、黨員幫致富能人富人進步結(jié)對子”活動，共結(jié)成幫帶對子15個，通過幫扶，全鄉(xiāng)共有21名黨員脫了貧，發(fā)展能人富人黨員6人。
㈢創(chuàng)新載體，多渠道分流人員。按照縣委、縣政府審批的《崇信縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點方案》和有關(guān)政策對符合條件的人員進行分流。一是按照省委辦公廳、省政府辦公廳112號文件規(guī)定，對男滿57周歲，女滿52周歲的干部進行了清理；二是根據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，對年限滿30年或男滿55周歲，女滿50周歲且年限滿的國家公務(wù)員，進行了清理摸底；在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《黃花鄉(xiāng)關(guān)于選派優(yōu)秀年輕干部到村、民營企業(yè)及社會中介組織任職的實施意見》，鼓勵鄉(xiāng)干部到村級任職或到民營企業(yè)和社會中介組織中當(dāng)負責(zé)人。并按照“五個好”的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，即，走出一條好的致富路子；帶頭發(fā)展一個好的產(chǎn)業(yè)；組建好一個堅強有力的村級班子；建辦一戶好的企業(yè)；辦幾件好的公益事業(yè)。選派了8名政治素質(zhì)高、辦事能力強、經(jīng)驗豐富，身體狀況良好的優(yōu)秀年輕干部到村、民營企業(yè)及社會中介組織任職，進一步拓寬分流渠道。
㈣夯實基礎(chǔ)，全面推進農(nóng)村綜合改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)上堅持把各項改革緊密結(jié)合、配套推進。一是理順縣鄉(xiāng)財政管理體制。按照縣財政國庫管理制度改革試點實施方案，推行了“鄉(xiāng)財縣管”，鄉(xiāng)上將財政性資金全部納入國庫統(tǒng)一帳戶體系管理，讓鄉(xiāng)干部挪出更多的時間和精力集中抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。二是繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。對現(xiàn)有教育布局進行了認真調(diào)研調(diào)整。三是對鄉(xiāng)村債務(wù)進行了認真清理，摸清了底子，并積極研究探索解決的政策和辦法。通過推行農(nóng)村綜合改革，即豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的內(nèi)涵，更為下一步完善農(nóng)村管理體制、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，實現(xiàn)農(nóng)村管理體制在新的形勢下高效運轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
㈤合理定位，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鄉(xiāng)上通過開展廣泛調(diào)查研究，將政府的主要職能定位在建立公共服務(wù)型和法制型政府，貫徹落實黨的路線、方針和政策；興辦各類企業(yè)、協(xié)會和中介組織，提供生產(chǎn)服務(wù)；引導(dǎo)幫助農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加收入；組織引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；搞好計劃生育；搞好農(nóng)村社會管
理，排查矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等。從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力集中到提供公共服務(wù)上來，使政府建設(shè)開始由管理型向服務(wù)型和法制型轉(zhuǎn)變。
我鄉(xiāng)通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，有力地促進了各項的開展，初步達到了改革的目標(biāo)和效果。概括起來，有以下六個方面的成效：
1、重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，初步實現(xiàn)了方式的轉(zhuǎn)變。通過改革，對政府職能進行了新的思考和定位，初步解決了過去存在的重管理、輕服務(wù)，重下達任務(wù)、輕農(nóng)村實際需要，習(xí)慣于行政命令、不善于發(fā)揮市場作用等弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能由過去的行政型、命令強迫型、管理型的方式轉(zhuǎn)變到服務(wù)型、法制型的職能上。
⑴明確“三個定位”。首先明確了鄉(xiāng)政府的職能和職責(zé)定位。鄉(xiāng)政府的職能和職責(zé)就是要由過去的催種催收，大包大攬轉(zhuǎn)加到加強引導(dǎo)、提供公共服務(wù)發(fā)展社會事業(yè)上來，把公益事業(yè)、公共服務(wù)、社會保障、發(fā)展環(huán)境等政府該管的事管好，把不該由政府管的事交給社會和市場去經(jīng)營。其次，明確了村級組織的職能和職責(zé)定位。村級組織以促進農(nóng)民增收為根本，組織農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)村中的富人、能人成為中介組織成員,通過他們引導(dǎo)群眾走向市場,同時,興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，搞好新農(nóng)村建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。第三，明確了領(lǐng)導(dǎo)的職能和職責(zé)定位。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，以服務(wù)為前提，努力學(xué)習(xí)一技之長，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，加強政策引導(dǎo)，搞好政策服務(wù)，抓好組織協(xié)調(diào)。
⑵盤活“三個資源”。一是盤活了干部資源。按照縣委、縣政府下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點實施意見》，制定了《黃花鄉(xiāng)機構(gòu)改革試點方案》，規(guī)范了新設(shè)機構(gòu)的運行機制，按人員編制方案對所有人員進行定編、定崗，定責(zé)，做到了“四有”即有地點、有崗位、有職責(zé)、有人員。按職能需要及干部所學(xué)的專業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的技能，在干部中開展了自報專長、競爭上崗，初步確定了人員。同時，采用量化管理的辦法推進干部管理機制改革，促進干部由被動應(yīng)付型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是盤活了勞動力資源。重點抓了勞務(wù)摸底建檔和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)及有組織的勞務(wù)輸出，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全了勞務(wù)輸出組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)閑有利時機，聘請縣農(nóng)牧局、果業(yè)局、科技局、勞務(wù)辦等有關(guān)單位的專業(yè)技術(shù)人員，舉辦農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)班10期1654人（次），實現(xiàn)了勞務(wù)輸出由苦力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變、由自發(fā)無序輸轉(zhuǎn)向有市場的輸轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。積極聯(lián)系可靠的勞務(wù)市場信息，實行跟蹤服務(wù)，努力維護在外務(wù)工人員的合法權(quán)益，止目前，全鄉(xiāng)集中向我縣境內(nèi)的新安、大柳開工建設(shè)和周寨、新周等企業(yè)及蘭州、銀川、新疆、西安等大城市，累計輸出勞力1537人，其中：就地輸轉(zhuǎn)816人，向外輸出721人，實現(xiàn)勞務(wù)收入614.8萬元以上，人均達到4000元。三是盤活了自然資源。重新整合鄉(xiāng)域內(nèi)的自然資源，啟動鄉(xiāng)域內(nèi)的能人創(chuàng)業(yè)。楊家溝村積極為群眾創(chuàng)業(yè)致富搭建平臺，將本村的荒山溝協(xié)調(diào)劃撥給致富能人袁春牛、李林保發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)了自然資源向經(jīng)營資本的轉(zhuǎn)變。
⑶著力“三個重點”。一是在服務(wù)體系建設(shè)方面。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心組建了“草畜、林果、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)”三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性社會協(xié)會組織，積極推行農(nóng)戶合作型、技術(shù)服務(wù)承包型的發(fā)展模式，不斷提高了農(nóng)民組織化程度，不斷增強服務(wù)功能，提高服務(wù)實效。二是在示范典型帶動方面。以典型培育為載體，做到胸中有全局，手中有典型，在鞏固發(fā)展上培育典型，不斷提高內(nèi)涵，培育了高莊子村草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村及新農(nóng)村建設(shè)典型。目前，高莊子依托草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村建設(shè)項目,投資248萬元，修建養(yǎng)畜暖棚35座，投放基礎(chǔ)母牛35頭，栽植仁用杏200畝，種草100畝培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶30戶，牛飼養(yǎng)量達到456頭，實現(xiàn)畜牧業(yè)收入32.1萬元。按照新農(nóng)村實施規(guī)劃，高莊子村整修各類用地78.2畝，在新村內(nèi)建成“一縱三橫”主干道路1500米，拓寬村社道路3條6.8公里，硬化開通排洪渠550米，栽植側(cè)柏802株，薯塊松230株，建成塘壩1處5000立方米,村小學(xué)、新村部、衛(wèi)生所完成主體工程,休閑廣場已投入使用。開工修建以拱家洼、剪子溝兩社為主體的“小康住宅 庭院經(jīng)濟 增收產(chǎn)業(yè) 生態(tài)節(jié)能”四位一體模式的產(chǎn)業(yè)型家園45戶，現(xiàn)有35戶完成了主體工程，配套完成了“三通”。三是抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。黃花鄉(xiāng)群眾觀念落后，思想保守，采取走出去、引進來的辦法，先后4次組織群眾參觀學(xué)習(xí)，鼓勵突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造，建辦養(yǎng)殖園。按照“基地 協(xié)會 農(nóng)戶”的模式，疏通產(chǎn)銷渠道，今年，在擴大榮盛養(yǎng)殖園養(yǎng)殖規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過下派鄉(xiāng)干部任副會長，指導(dǎo)養(yǎng)殖能手閆李龍等，投資35萬元，建辦黃花塬養(yǎng)殖園，新建豬棚3座55間，購置飼料粉碎、攪拌設(shè)施3臺（件），配備畜疫設(shè)備，購回仔豬130口，豬存欄已達到288口，出售育肥豬和仔豬195口，實現(xiàn)銷售收入8.3元。全鄉(xiāng)的生豬飼養(yǎng)量達到4210口，出欄量達到1684口，實現(xiàn)銷售收入67.36萬元，為養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈條延伸起到了典型示范帶動作用。進一步提升了“龍頭產(chǎn)業(yè)”的科技含量，促進了農(nóng)民增收的步伐。
⑷實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是重心由指揮型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。干部由以往的開會命令，對實情掌握不夠充分，而造成干群之間有距離的模式，變成赴“第一線”，摸實情，理思路，出實招，自己率先一步干起來，做給群眾看，帶動了廣大農(nóng)民群眾走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。二是干部作風(fēng)由被動應(yīng)付型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變。干部在中由過去的“一刀切”安排，蒙混過日子，缺乏積極主動性向直接參與，有具體服務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，減少了人浮于事，難以管理的弊端，作風(fēng)從“務(wù)虛”到“務(wù)實”轉(zhuǎn)變，效能進一步提高，作風(fēng)進一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村干部變親民、為民、利民。四是服務(wù)方式和執(zhí)政方式上由原來的為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變、由執(zhí)政為民向為民執(zhí)政轉(zhuǎn)變，由“行政命令”向“管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
2、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，新的職能作用發(fā)揮顯現(xiàn)。設(shè)置的“三辦一部”、“四個中心一個站”?！叭k一部”主要負責(zé)黨務(wù)政務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施、社會事業(yè)發(fā)展和人民武裝等。“四個中心一個站”主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)級財務(wù)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、法律援助服務(wù)和計劃生育等任務(wù)。這種機構(gòu)設(shè)置強化了社會管理、公共服務(wù)和組織協(xié)調(diào)等職能，順應(yīng)了新形勢下社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。尤其鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)為重點，堅持“養(yǎng)畜溫棚化、牛品改良化、飼草基地化、總量規(guī)?；⒎酪唧w系化”的“五位一體化”思路，鞏固提高了涼水泉等五村草畜產(chǎn)業(yè)整村推進片帶，加強了對高家坡等7個1000畝以上飼草基地管理，引進優(yōu)良種畜和凍精品種，推廣先進飼養(yǎng)管理技術(shù)，縮短育肥周期，提高出欄率，做活、做大、做強草畜產(chǎn)業(yè)，使群眾得到更多的實惠。今年，全鄉(xiāng)種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿200畝，改良草地1200畝，牛飼養(yǎng)量達到8512頭，存欄6880頭，出欄1632頭，凍配改良基礎(chǔ)母牛435頭，已產(chǎn)犢的163頭，新增溫棚65座，培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶98戶，實現(xiàn)畜牧業(yè)總收入261.1萬元，人均達到346.1元。同時，補植補造、補栽仁用杏、結(jié)杏苗木2.4萬株，新開小寨子對面山等2處三荒大點1450畝。加強化果業(yè)基地建設(shè)，對三處千畝仁用杏基地進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織群眾落實了除草、果帶整修、病蟲害防治等各項管理措施2次，積極進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，多方籌資2.3萬元，購買新品種脫毒洋芋、黃豆籽種，在經(jīng)濟林帶內(nèi)套種285畝和795畝，長勢良好，有望增收。
3、合理精簡人員，減輕了行政運行成本。通過機構(gòu)改革，全鄉(xiāng)24名村干部實行村支書、主任交叉任職或支書、主任“一肩挑”，有的還兼任合作社長，使村干部職數(shù)由原來的76人減少到目前的65人，精減11人，占村干部總?cè)藬?shù)的15，每年節(jié)省開支近3.6萬元。
4、推行競爭考核機制，創(chuàng)造了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的平臺。通過機構(gòu)改革，將大部分干部按照所學(xué)專業(yè)和特長，安排到相應(yīng)的村、企業(yè)、協(xié)會等中介組織任職，使干部把以前的包村、包片、包點的機制向包產(chǎn)業(yè)、包項目典型、包重點轉(zhuǎn)移，干部本人也由當(dāng)過去的“萬金油”干部轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ｉL專用”。同時，按照形勢發(fā)展的需要，不等不靠，積極探索制定機構(gòu)改革后新的干部考核機制和管理辦法，實行周小結(jié)，月評比，季考核，年匯總，實行一個產(chǎn)業(yè)組、一支服務(wù)隊、一套管理辦法、一套考核機制，打破過去的平均主義，進行績效掛鉤，使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔(dān)子，消除過去干部等待觀望的依賴思想，增強干部的緊迫感、壓力感和主觀能動性，使干部真正把的著力點從過去的行政命令式開始向為農(nóng)民生產(chǎn)提供服務(wù)、帶領(lǐng)和幫助農(nóng)民增收致富等參與式服務(wù)上轉(zhuǎn)移。涼水泉村黨員袁占梅結(jié)合實施“雙培雙帶”工程，幫助涼水泉村確定了以“支部 協(xié)會”黨群共富經(jīng)濟合作為平臺，以黨員能人、富人為骨干，帶動群眾走肉豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_發(fā)路子的思路。機構(gòu)改革以來，共組織銷肉豬2100多口，輸出勞務(wù)60多人（次），實現(xiàn)收入152多萬元。
5、進一步轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，干部原來的催種催收、刮宮流產(chǎn)（計劃生育）變成了服務(wù)于民，方式由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。下派到村任職的干部以市場主體的身份參與到產(chǎn)業(yè)中去，通過研究市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助群眾出點子、找路子、想辦法，搞指導(dǎo)、搞培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。通過他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農(nóng)民組織起來，走產(chǎn)業(yè)化致富的路子領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，共同創(chuàng)造機會解決就業(yè)、增收問題。通過帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)、跑市場，廣辟流通渠道，為群眾提供信息、拿定單，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售難的問題，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。選派到油府莊村的李飛龍同志積極配合村黨支部，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮能人、富人作用，大力啟動民間個人資金。引導(dǎo)扶持致富能人袁得貴聯(lián)合袁喜文等6戶建辦了以種兔繁殖、銷售和技術(shù)咨詢?yōu)橐惑w聚星養(yǎng)殖園。該園今年3月份動工建設(shè)，完成總投資51萬元，其中固定資產(chǎn)投資45萬元，流動資金6萬元，購置粉碎機、顆粒飼料機等機械設(shè)備12臺（件），運輸車6輛。修建兔棚15座75間，建筑面積1500平方米，目前飼養(yǎng)量達到3260只。同時，吸引黃寨鄉(xiāng)的致富能人李宏文資投資15萬元建辦了油府莊村水泥預(yù)制廠，已于5月份建成投產(chǎn)，建有廠房3間，硬化水平臺面156平方米，修建集雨水窖1眼，購置攪拌機、電焊機、切割機等機械設(shè)備6臺（件），機動運輸車1輛，主要以生產(chǎn)水泥檁條、水泥軌枕、鋼梁水泥椽、屋脊等各種規(guī)格的水泥制品為主，現(xiàn)已生產(chǎn)各類產(chǎn)品3600件（塊），實現(xiàn)銷售收入4.8萬元。涼水泉村選派干部劉偉賢同志，配合村黨支部、村委會積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在塬面百米經(jīng)濟林帶內(nèi)套種無公害脫毒138畝，整修拓寬涼后公路25公里，移動土方8立方米，通過驗收達到了四級公路標(biāo)準(zhǔn)，助推了各類運輸業(yè)的發(fā)展，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。水么村選派干部賈文玉同志，依托勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會，向縣內(nèi)礦區(qū)輸送勞務(wù)工80人，實現(xiàn)勞務(wù)收入32萬元，為農(nóng)民增收提供了發(fā)展平臺。高莊子村選派干部張震同志，會同高莊子村兩委班子成員吃苦耐勞，積極創(chuàng)新，為高莊子村新農(nóng)村建設(shè)做了大量艱苦細致的，促進了新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，群眾高興地說：“我們貧困山區(qū)就需要像張助理這樣有知識、有頭腦、有創(chuàng)勁的好干部”。
6、加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過向村、企業(yè)或協(xié)會等中介組織選派干部，進一步增強了基層黨組織的凝聚力，大部分村社干部、企業(yè)或中介組織負責(zé)人成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，他們將自己的經(jīng)驗、技術(shù)傳授給其他農(nóng)戶，帶動大家共同致富。
隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)容、重點發(fā)生了變化，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、人員分流和內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，打亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年形成的機制和管理體制。如何適應(yīng)新的變化，及時調(diào)整思路，改進方式和方法，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項十分現(xiàn)實而又緊迫的任務(wù)。從目前情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中還存在方面：
一是思想觀念不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重中之重就是財政收入、計劃生育、綜合治理，并且作為考核的硬指標(biāo)，實行“一票否決”?，F(xiàn)在，不僅沿襲多年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農(nóng)民各種補貼，由“多予少取”變?yōu)椤爸挥璨蝗 保笆е亍?，干部心理“失衡”，一些鄉(xiāng)干部因此無所事事、迷茫困惑、不知所措。
二是方法不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要是忙著“催種催收”。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和中央相繼下發(fā)的幾個“一號文件”，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法治意識明顯增強，單純靠行政命令開展失去存在基礎(chǔ)和意義。新形勢下，如何創(chuàng)新方法，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。
三是發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，且重在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財，這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，是最大難題。
四是管理模式不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以行政任務(wù)的方式把農(nóng)業(yè)稅費等法定事項交由村民委員會執(zhí)行完成，并對屬于村民自治范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營等具體活動加以干涉，用行政命令的方式進行領(lǐng)導(dǎo)和管理。新的形勢下，如何在推進村民自治的基礎(chǔ)上，實行對村社的指導(dǎo)、支持和幫助，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須解決的迫切課題。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資金不足,無法添置服務(wù)設(shè)施,難以開展推廣項目。如獸醫(yī)站沒有一家健全的醫(yī)療設(shè)施,群眾養(yǎng)殖防病治病亂找獸醫(yī),對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展影響很大。
針對以上存在的問題，我們將繼續(xù)圍繞以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設(shè)服務(wù)型和法制型政府為著眼點，著力抓好以下三個方面的。
一是狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)變。政府的能力和作用是有限的，而市場和社會則有很強的自我調(diào)節(jié)能力和自我組織能力。應(yīng)該說，自從國家產(chǎn)生以來，政府的作用從來都不是無限和萬能的。雖然政府一直在經(jīng)濟、政治、社會生活中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用，但如果其角色和作用扮演發(fā)揮超過限度，則不僅自身不堪重負，反而會阻礙社會的發(fā)展和進步。要使每個干部認識到，雖然政府職能的轉(zhuǎn)變會在一定程度上帶來政府權(quán)力的縮小，并在一定程度上意味著其個人權(quán)力范圍的縮小或某些利益的損失，但改革就是權(quán)力和利益的再調(diào)整和再分配。對改革不能葉公好龍，要做一個真正的改革者，只要是有利于國家和社會的發(fā)展進步的改革都應(yīng)堅決支持。
二是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點，緊密結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實際，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方法和路子，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來，轉(zhuǎn)移到搞好社會管理和公共服務(wù)上來。
三是積極實施農(nóng)村綜合改革。要結(jié)合完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，重點抓好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革和鄉(xiāng)村兩級債務(wù)化解等，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，為加快農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
四是大力提高社會自我組織能力。在傳統(tǒng)的“強國家，弱社會”的治理模式下，一方面，政府管了許多不該管、管不了、管不好的社會事務(wù)，另一方面，社會自身的組織能力很弱。在這樣一種局面下，如果政府突然把很多社會事務(wù)的管理職能轉(zhuǎn)移給社會，確實很有可能出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須把政府的社會事務(wù)的管理職能的轉(zhuǎn)變與大力提高社會的自我組織能力結(jié)合起來，只有這樣，才能真正實現(xiàn)“小政府，大社會”的治理模式。
五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的技能培訓(xùn)。干部普遍反映,過去只圍繞收款而,干部整天想的是如何采取方法從農(nóng)戶手中把錢要回來,而現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型,干部就不能適應(yīng)。比如在果樹作物技術(shù)、農(nóng)機使用、科技發(fā)展上基礎(chǔ)知識少?，F(xiàn)在要服務(wù)于群眾,就要加大培訓(xùn)力度,鄉(xiāng)上要拿出經(jīng)費,鼓勵和支持鄉(xiāng)干部自學(xué)和外出培訓(xùn),掌握更多的科技知識,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
六是理順條塊關(guān)系,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。教育、衛(wèi)生、土地等以及直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的其它機構(gòu)的人、財、物，我們認為要下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康的服務(wù)的新型事業(yè)機構(gòu)運行體系。同時，把事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能應(yīng)歸政府機關(guān)行使,而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的則由事業(yè)單位承擔(dān)。把過去政府機構(gòu)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象必須清除,切實實行政事分開。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu),將必要的為三農(nóng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機、水利等部門合并為一個機構(gòu)。只有理順了縣鄉(xiāng)關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善,才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能,實現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置，以確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得新的成果。
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理，排查矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等。從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力集中到提供公共服務(wù)上來，使政府建設(shè)開始由管理型向服務(wù)型和法制型轉(zhuǎn)變。
我鄉(xiāng)通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，有力地促進了各項的開展，初步達到了改革的目標(biāo)和效果。概括起來，有以下六個方面的成效：
1、重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，初步實現(xiàn)了方式的轉(zhuǎn)變。通過改革，對政府職能進行了新的思考和定位，初步解決了過去存在的重管理、輕服務(wù)，重下達任務(wù)、輕農(nóng)村實際需要，習(xí)慣于行政命令、不善于發(fā)揮市場作用等弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能由過去的行政型、命令強迫型、管理型的方式轉(zhuǎn)變到服務(wù)型、法制型的職能上。
⑴明確“三個定位”。首先明確了鄉(xiāng)政府的職能和職責(zé)定位。鄉(xiāng)政府的職能和職責(zé)就是要由過去的催種催收，大包大攬轉(zhuǎn)加到加強引導(dǎo)、提供公共服務(wù)發(fā)展社會事業(yè)上來，把公益事業(yè)、公共服務(wù)、社會保障、發(fā)展環(huán)境等政府該管的事管好，把不該由政府管的事交給社會和市場去經(jīng)營。其次，明確了村級組織的職能和職責(zé)定位。村級組織以促進農(nóng)民增收為根本，組織農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)村中的富人、能人成為中介組織成員,通過他們引導(dǎo)群眾走向市場,同時,興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，搞好新農(nóng)村建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。第三，明確了領(lǐng)導(dǎo)的職能和職責(zé)定位。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，以服務(wù)為前提，努力學(xué)習(xí)一技之長，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，加強政策引導(dǎo)，搞好政策服務(wù)，抓好組織協(xié)調(diào)。
⑵盤活“三個資源”。一是盤活了干部資源。按照縣委、縣政府下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點實施意見》，制定了《黃花鄉(xiāng)機構(gòu)改革試點方案》，規(guī)范了新設(shè)機構(gòu)的運行機制，按人員編制方案對所有人員進行定編、定崗，定責(zé)，做到了“四有”即有地點、有崗位、有職責(zé)、有人員。按職能需要及干部所學(xué)的專業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的技能，在干部中開展了自報專長、競爭上崗，初步確定了人員。同時，采用量化管理的辦法推進干部管理機制改革，促進干部由被動應(yīng)付型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是盤活了勞動力資源。重點抓了勞務(wù)摸底建檔和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)及有組織的勞務(wù)輸出，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全了勞務(wù)輸出組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)閑有利時機，聘請縣農(nóng)牧局、果業(yè)局、科技局、勞務(wù)辦等有關(guān)單位的專業(yè)技術(shù)人員，舉辦農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)班10期1654人（次），實現(xiàn)了勞務(wù)輸出由苦力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變、由自發(fā)無序輸轉(zhuǎn)向有市場的輸轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。積極聯(lián)系可靠的勞務(wù)市場信息，實行跟蹤服務(wù)，努力維護在外務(wù)工人員的合法權(quán)益，止目前，全鄉(xiāng)集中向我縣境內(nèi)的新安、大柳開工建設(shè)和周寨、新周等企業(yè)及蘭州、銀川、新疆、西安等大城市，累計輸出勞力1537人，其中：就地輸轉(zhuǎn)816人，向外輸出721人，實現(xiàn)勞務(wù)收入614.8萬元以上，人均達到4000元。三是盤活了自然資源。重新整合鄉(xiāng)域內(nèi)的自然資源，啟動鄉(xiāng)域內(nèi)的能人創(chuàng)業(yè)。楊家溝村積極為群眾創(chuàng)業(yè)致富搭建平臺，將本村的荒山溝協(xié)調(diào)劃撥給致富能人袁春牛、李林保發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)了自然資源向經(jīng)營資本的'轉(zhuǎn)變。
⑶著力“三個重點”。一是在服務(wù)體系建設(shè)方面。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心組建了“草畜、林果、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)”三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性社會協(xié)會組織，積極推行農(nóng)戶合作型、技術(shù)服務(wù)承包型的發(fā)展模式，不斷提高了農(nóng)民組織化程度，不斷增強服務(wù)功能，提高服務(wù)實效。二是在示范典型帶動方面。以典型培育為載體，做到胸中有全局，手中有典型，在鞏固發(fā)展上培育典型，不斷提高內(nèi)涵，培育了高莊子村草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村及新農(nóng)村建設(shè)典型。目前，高莊子依托草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村建設(shè)項目,投資248萬元，修建養(yǎng)畜暖棚35座，投放基礎(chǔ)母牛35頭，栽植仁用杏200畝，種草100畝培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶30戶，牛飼養(yǎng)量達到456頭，實現(xiàn)畜牧業(yè)收入32.1萬元。按照新農(nóng)村實施規(guī)劃，高莊子村整修各類用地78.2畝，在新村內(nèi)建成“一縱三橫”主干道路1500米，拓寬村社道路3條6.8公里，硬化開通排洪渠550米，栽植側(cè)柏802株，薯塊松230株，建成塘壩1處5000立方米,村小學(xué)、新村部、衛(wèi)生所完成主體工程,休閑廣場已投入使用。開工修建以拱家洼、剪子溝兩社為主體的“小康住宅 庭院經(jīng)濟 增收產(chǎn)業(yè) 生態(tài)節(jié)能”四位一體模式的產(chǎn)業(yè)型家園45戶，現(xiàn)有35戶完成了主體工程，配套完成了“三通”。三是抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。黃花鄉(xiāng)群眾觀念落后，思想保守，采取走出去、引進來的辦法，先后4次組織群眾參觀學(xué)習(xí)，鼓勵突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造，建辦養(yǎng)殖園。按照“基地 協(xié)會 農(nóng)戶”的模式，疏通產(chǎn)銷渠道，今年，在擴大榮盛養(yǎng)殖園養(yǎng)殖規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過下派鄉(xiāng)干部任副會長，指導(dǎo)養(yǎng)殖能手閆李龍等，投資35萬元，建辦黃花塬養(yǎng)殖園，新建豬棚3座55間，購置飼料粉碎、攪拌設(shè)施3臺（件），配備畜疫設(shè)備，購回仔豬130口，豬存欄已達到288口，出售育肥豬和仔豬195口，實現(xiàn)銷售收入8.3元。全鄉(xiāng)的生豬飼養(yǎng)量達到4210口，出欄量達到1684口，實現(xiàn)銷售收入67.36萬元，為養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈條延伸起到了典型示范帶動作用。進一步提升了“龍頭產(chǎn)業(yè)”的科技含量，促進了農(nóng)民增收的步伐。
⑷實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是重心由指揮型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。干部由以往的開會命令，對實情掌握不夠充分，而造成干群之間有距離的模式，變成赴“第一線”，摸實情，理思路，出實招，自己率先一步干起來，做給群眾看，帶動了廣大農(nóng)民群眾走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。二是干部作風(fēng)由被動應(yīng)付型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變。干部在中由過去的“一刀切”安排，蒙混過日子，缺乏積極主動性向直接參與，有具體服務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，減少了人浮于事，難以管理的弊端，作風(fēng)從“務(wù)虛”到“務(wù)實”轉(zhuǎn)變，效能進一步提高，作風(fēng)進一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村干部變親民、為民、利民。四是服務(wù)方式和執(zhí)政方式上由原來的為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變、由執(zhí)政為民向為民執(zhí)政轉(zhuǎn)變，由“行政命令”向“管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
2、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，新的職能作用發(fā)揮顯現(xiàn)。設(shè)置的“三辦一部”、“四個中心一個站”?！叭k一部”主要負責(zé)黨務(wù)政務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施、社會事業(yè)發(fā)展和人民武裝等?！八膫€中心一個站”主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)級財務(wù)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、法律援助服務(wù)和計劃生育等任務(wù)。這種機構(gòu)設(shè)置強化了社會管理、公共服務(wù)和組織協(xié)調(diào)等職能，順應(yīng)了新形勢下社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。尤其鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)為重點，堅持“養(yǎng)畜溫棚化、牛品改良化、飼草基地化、總量規(guī)?；?、防疫體系化”的“五位一體化”思路，鞏固提高了涼水泉等五村草畜產(chǎn)業(yè)整村推進片帶，加強了對高家坡等7個1000畝以上飼草基地管理，引進優(yōu)良種畜和凍精品種，推廣先進飼養(yǎng)管理技術(shù)，縮短育肥周期，提高出欄率，做活、做大、做強草畜產(chǎn)業(yè)，使群眾得到更多的實惠。今年，全鄉(xiāng)種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿200畝，改良草地1200畝，牛飼養(yǎng)量達到8512頭，存欄6880頭，出欄1632頭，凍配改良基礎(chǔ)母牛435頭，已產(chǎn)犢的163頭，新增溫棚65座，培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶98戶，實現(xiàn)畜牧業(yè)總收入261.1萬元，人均達到346.1元。同時，補植補造、補栽仁用杏、結(jié)杏苗木2.4萬株，新開小寨子對面山等2處三荒大點1450畝。加強化果業(yè)基地建設(shè)，對三處千畝仁用杏基地進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織群眾落實了除草、果帶整修、病蟲害防治等各項管理措施2次，積極進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，多方籌資2.3萬元，購買新品種脫毒洋芋、黃豆籽種，在經(jīng)濟林帶內(nèi)套種285畝和795畝，長勢良好，有望增收。
3、合理精簡人員，減輕了行政運行成本。通過機構(gòu)改革，全鄉(xiāng)24名村干部實行村支書、主任交叉任職或支書、主任“一肩挑”，有的還兼任合作社長，使村干部職數(shù)由原來的76人減少到目前的65人，精減11人，占村干部總?cè)藬?shù)的15，每年節(jié)省開支近3.6萬元。
4、推行競爭考核機制，創(chuàng)造了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的平臺。通過機構(gòu)改革，將大部分干部按照所學(xué)專業(yè)和特長，安排到相應(yīng)的村、企業(yè)、協(xié)會等中介組織任職，使干部把以前的包村、包片、包點的機制向包產(chǎn)業(yè)、包項目典型、包重點轉(zhuǎn)移，干部本人也由當(dāng)過去的“萬金油”干部轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ｉL專用”。同時，按照形勢發(fā)展的需要，不等不靠，積極探索制定機構(gòu)改革后新的干部考核機制和管理辦法，實行周小結(jié)，月評比，季考核，年匯總，實行一個產(chǎn)業(yè)組、一支服務(wù)隊、一套管理辦法、一套考核機制，打破過去的平均主義，進行績效掛鉤，使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔(dān)子，消除過去干部等待觀望的依賴思想，增強干部的緊迫感、壓力感和主觀能動性，使干部真正把的著力點從過去的行政命令式開始向為農(nóng)民生產(chǎn)提供服務(wù)、帶領(lǐng)和幫助農(nóng)民增收致富等參與式服務(wù)上轉(zhuǎn)移。涼水泉村黨員袁占梅結(jié)合實施“雙培雙帶”工程，幫助涼水泉村確定了以“支部 協(xié)會”黨群共富經(jīng)濟合作為平臺，以黨員能人、富人為骨干，帶動群眾走肉豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_發(fā)路子的思路。機構(gòu)改革以來，共組織銷肉豬2100多口，輸出勞務(wù)60多人（次），實現(xiàn)收入152多萬元。
5、進一步轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，干部原來的催種催收、刮宮流產(chǎn)（計劃生育）變成了服務(wù)于民，方式由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。下派到村任職的干部以市場主體的身份參與到產(chǎn)業(yè)中去，通過研究市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助群眾出點子、找路子、想辦法，搞指導(dǎo)、搞培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。通過他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農(nóng)民組織起來，走產(chǎn)業(yè)化致富的路子領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，共同創(chuàng)造機會解決就業(yè)、增收問題。通過帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)、跑市場，廣辟流通渠道，為群眾提供信息、拿定單，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售難的問題，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。選派到油府莊村的李飛龍同志積極配合村黨支部，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮能人、富人作用，大力啟動民間個人資金。引導(dǎo)扶持致富能人袁得貴聯(lián)合袁喜文等6戶建辦了以種兔繁殖、銷售和技術(shù)咨詢?yōu)橐惑w聚星養(yǎng)殖園。該園今年3月份動工建設(shè)，完成總投資51萬元，其中固定資產(chǎn)投資45萬元，流動資金6萬元，購置粉碎機、顆粒飼料機等機械設(shè)備12臺（件），運輸車6輛。修建兔棚15座75間，建筑面積1500平方米，目前飼養(yǎng)量達到3260只。同時，吸引黃寨鄉(xiāng)的致富能人李宏文資投資15萬元建辦了油府莊村水泥預(yù)制廠，已于5月份建成投產(chǎn)，建有廠房3間，硬化水平臺面156平方米，修建集雨水窖1眼，購置攪拌機、電焊機、切割機等機械設(shè)備6臺（件），機動運輸車1輛，主要以生產(chǎn)水泥檁條、水泥軌枕、鋼梁水泥椽、屋脊等各種規(guī)格的水泥制品為主，現(xiàn)已生產(chǎn)各類產(chǎn)品3600件（塊），實現(xiàn)銷售收入4.8萬元。涼水泉村選派干部劉偉賢同志，配合村黨支部、村委會積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在塬面百米經(jīng)濟林帶內(nèi)套種無公害脫毒138畝，整修拓寬涼后公路25公里，移動土方8立方米，通過驗收達到了四級公路標(biāo)準(zhǔn)，助推了各類運輸業(yè)的發(fā)展，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。水么村選派干部賈文玉同志，依托勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會，向縣內(nèi)礦區(qū)輸送勞務(wù)工80人，實現(xiàn)勞務(wù)收入32萬元，為農(nóng)民增收提供了發(fā)展平臺。高莊子村選派干部張震同志，會同高莊子村兩委班子成員吃苦耐勞，積極創(chuàng)新，為高莊子村新農(nóng)村建設(shè)做了大量艱苦細致的，促進了新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，群眾高興地說：“我們貧困山區(qū)就需要像張助理這樣有知識、有頭腦、有創(chuàng)勁的好干部”。
6、加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過向村、企業(yè)或協(xié)會等中介組織選派干部，進一步增強了基層黨組織的凝聚力，大部分村社干部、企業(yè)或中介組織負責(zé)人成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，他們將自己的經(jīng)驗、技術(shù)傳授給其他農(nóng)戶，帶動大家共同致富。
隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)容、重點發(fā)生了變化，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、人員分流和內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，打亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年形成的機制和管理體制。如何適應(yīng)新的變化，及時調(diào)整思路，改進方式和方法，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項十分現(xiàn)實而又緊迫的任務(wù)。從目前情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中還存在方面：
一是思想觀念不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重中之重就是財政收入、計劃生育、綜合治理，并且作為考核的硬指標(biāo)，實行“一票否決”。現(xiàn)在，不僅沿襲2000多年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農(nóng)民各種補貼，由“多予少取”變?yōu)椤爸挥璨蝗 保笆е亍?，干部心理“失衡”，一些鄉(xiāng)干部因此無所事事、迷茫困惑、不知所措。
二是方法不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要是忙著“催種催收”。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和中央相繼下發(fā)的幾個“一號文件”，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法治意識明顯增強，單純靠行政命令開展失去存在基礎(chǔ)和意義。新形勢下，如何創(chuàng)新方法，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。
三是發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，且重在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財，這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，是最大難題。
四是管理模式不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以行政任務(wù)的方式把農(nóng)業(yè)稅費等法定事項交由村民委員會執(zhí)行完成，并對屬于村民自治范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營等具體活動加以干涉，用行政命令的方式進行領(lǐng)導(dǎo)和管理。新的形勢下，如何在推進村民自治的基礎(chǔ)上，實行對村社的指導(dǎo)、支持和幫助，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須解決的迫切課題。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資金不足,無法添置服務(wù)設(shè)施,難以開展推廣項目。如獸醫(yī)站沒有一家健全的醫(yī)療設(shè)施,群眾養(yǎng)殖防病治病亂找獸醫(yī),對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展影響很大。
針對以上存在的問題，我們將繼續(xù)圍繞以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設(shè)服務(wù)型和法制型政府為著眼點，著力抓好以下三個方面的。
一是狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)變。政府的能力和作用是有限的，而市場和社會則有很強的自我調(diào)節(jié)能力和自我組織能力。應(yīng)該說，自從國家產(chǎn)生以來，政府的作用從來都不是無限和萬能的。雖然政府一直在經(jīng)濟、政治、社會生活中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用，但如果其角色和作用扮演發(fā)揮超過限度，則不僅自身不堪重負，反而會阻礙社會的發(fā)展和進步。要使每個干部認識到，雖然政府職能的轉(zhuǎn)變會在一定程度上帶來政府權(quán)力的縮小，并在一定程度上意味著其個人權(quán)力范圍的縮小或某些利益的損失，但改革就是權(quán)力和利益的再調(diào)整和再分配。對改革不能葉公好龍，要做一個真正的改革者，只要是有利于國家和社會的發(fā)展進步的改革都應(yīng)堅決支持。
二是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點，緊密結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實際，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方法和路子，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來，轉(zhuǎn)移到搞好社會管理和公共服務(wù)上來。
三是積極實施農(nóng)村綜合改革。要結(jié)合完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，重點抓好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革和鄉(xiāng)村兩級債務(wù)化解等，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，為加快農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
四是大力提高社會自我組織能力。在傳統(tǒng)的“強國家，弱社會”的治理模式下，一方面，政府管了許多不該管、管不了、管不好的社會事務(wù)，另一方面，社會自身的組織能力很弱。在這樣一種局面下，如果政府突然把很多社會事務(wù)的管理職能轉(zhuǎn)移給社會，確實很有可能出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須把政府的社會事務(wù)的管理職能的轉(zhuǎn)變與大力提高社會的自我組織能力結(jié)合起來，只有這樣，才能真正實現(xiàn)“小政府，大社會”的治理模式。
五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的技能培訓(xùn)。干部普遍反映,過去只圍繞收款而,干部整天想的是如何采取方法從農(nóng)戶手中把錢要回來,而現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型,干部就不能適應(yīng)。比如在果樹作物技術(shù)、農(nóng)機使用、科技發(fā)展上基礎(chǔ)知識少。現(xiàn)在要服務(wù)于群眾,就要加大培訓(xùn)力度,鄉(xiāng)上要拿出經(jīng)費,鼓勵和支持鄉(xiāng)干部自學(xué)和外出培訓(xùn),掌握更多的科技知識,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
六是理順條塊關(guān)系,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。教育、衛(wèi)生、土地等以及直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的其它機構(gòu)的人、財、物，我們認為要下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康的服務(wù)的新型事業(yè)機構(gòu)運行體系。同時，把事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能應(yīng)歸政府機關(guān)行使,而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的則由事業(yè)單位承擔(dān)。把過去政府機構(gòu)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象必須清除,切實實行政事分開。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu),將必要的為三農(nóng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機、水利等部門合并為一個機構(gòu)。只有理順了縣鄉(xiāng)關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善,才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能,實現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置，以確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得新的成果。
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機構(gòu)改革實施方案 篇6
為深入貫徹落實省、市關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革工作的總體部署，確保通化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成，縣委編辦高度重視，在認真摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，扎實推進。根據(jù)工作任務(wù)和因地制宜的原則，按照“6+X”模式，靈活科學(xué)設(shè)置黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)，建立簡約精干的組織架構(gòu)。
統(tǒng)籌配置、整合資源，將縣直相關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)、林、牧、水等事業(yè)站所全部實行屬地管理，機構(gòu)、職能、經(jīng)費和人員編制全部下放，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位整合組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，精簡機構(gòu)，完成了事業(yè)單位整合組建。
目前，通化縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“三定”方案均已制定并下發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心均掛牌運行，并按照“編隨事走，人隨編走”的原則，共調(diào)劑672名事業(yè)編制，轉(zhuǎn)隸470名工作人員，扎實有效促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，保障了各項工作有效開展。
機構(gòu)改革實施方案 篇7
烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個村委會，61個村民小組，39個自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。糧豆產(chǎn)量3000萬公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只；20鎮(zhèn)級財政收入416萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財政供養(yǎng)率極高。
全鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
公務(wù)員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構(gòu)編制為29個，超編10個；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個，其中正科3人，副科5人。
事業(yè)單位設(shè)立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機構(gòu)編制為62個，超編34個。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴(yán)重的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人，年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。
取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標(biāo)軟件（計生、黨建、綜治等）。
取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。
應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
應(yīng)強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強化對農(nóng)牧民實用科技、政策、法制的培訓(xùn)。（2）實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設(shè)。
五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成；縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分？哪些工作本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)而實際承擔(dān)著，哪些工作本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來做而未擺上工作日程
稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機違章處理等。目前，行政權(quán)、收費權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。
六、社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計劃生育、廣播電視等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)哪些工作任務(wù)
目前，社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時有效的公共服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ?，衛(wèi)生主要承擔(dān)計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的`普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，
維護有線電視節(jié)目正常播出。
七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿足農(nóng)牧民需求，主要原因是什么
農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機關(guān)依法處理，責(zé)成村委會按村規(guī)民約處理。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
機構(gòu)改革實施方案 篇8
根據(jù)省、州相關(guān)文件精神和中共**縣委、縣人民政府《關(guān)于的通知》(天黨發(fā)[2011]8號)文件要求，為切實做好我鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，進一步精簡機構(gòu)，提高辦事效率，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：深化機構(gòu)改革要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，推動我鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
基本原則：一是堅持市場取向、開拓創(chuàng)新原則。切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強化社會管理和公共服務(wù)水平，推進公益性職能和經(jīng)營性職能公開，創(chuàng)新公益性事業(yè)服務(wù)運行機制，搞活經(jīng)營性服務(wù)。二是堅持精簡、統(tǒng)一、效能原則。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，合理調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，精簡人員編制，堅持以職能設(shè)置機構(gòu)、以職責(zé)核定編制，以編制確定崗位，按崗位配備人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率。三是堅持依法行政原則。逐步由主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù);規(guī)范政府事權(quán)，進一步理順上級主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，健全政務(wù)公開制度，加強群眾監(jiān)督，實現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化。四是堅持因地制宜、實事求是原則。制定科學(xué)合理，切實可行的機構(gòu)改革措施和辦法，確保我鎮(zhèn)行政事業(yè)機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、編制精簡、財政保障、人員分流“四到位”。五是堅持積極、穩(wěn)妥原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，周密制定改革方案，注意化解各類矛盾，切實維護社會穩(wěn)定，保證改革順利進行。
二、機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
(一)**鎮(zhèn)黨政辦事機構(gòu)
根據(jù)**黨辦發(fā)[2010]19號和**黨辦發(fā)(2010)57號文件關(guān)于“原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦事機構(gòu)不超過5個，縣級黨委、政府所在地鎮(zhèn)、人口在5萬人以上的鎮(zhèn)黨政辦事機構(gòu)不超過6個”的規(guī)定。**鎮(zhèn)設(shè)置黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、公共衛(wèi)生人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室、城鎮(zhèn)管理辦公室6個黨政辦事機構(gòu)。
同時按照有關(guān)法律、章程和規(guī)定設(shè)置人民代表大會、紀(jì)委(監(jiān)察)、政法委、人民武裝部、工會、共青團、婦聯(lián)等組織機構(gòu)，其辦事機構(gòu)采取加掛牌子形式設(shè)置。
(二)法律法規(guī)明確縣政府部門設(shè)在**鎮(zhèn)的機構(gòu)
公安派出所、司法所、人民法庭、國土資源管理所、中小學(xué)校、衛(wèi)生院、移民工作站為縣政府部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)。以上機構(gòu)黨組織關(guān)系按有關(guān)規(guī)定實行屬地化管理。機構(gòu)的具體名稱為：
1、縣公安局設(shè)在**鎮(zhèn)的機構(gòu)有**鎮(zhèn)公安派出所。
2、縣司法局設(shè)在**鎮(zhèn)的機構(gòu)有**鎮(zhèn)司法所。
3、縣國土資源局設(shè)在**鎮(zhèn)的機構(gòu)有**鎮(zhèn)國土資源管理所。
4、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)在**鎮(zhèn)的機構(gòu)有**鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
5、縣教育和科技局設(shè)在**鎮(zhèn)的機構(gòu)有**鎮(zhèn)中學(xué)、**鎮(zhèn)第一小學(xué)、**鎮(zhèn)第二小學(xué)、**鎮(zhèn)第三小學(xué)、**鎮(zhèn)第四小學(xué)、**鎮(zhèn)潤松學(xué)校、等6所具備獨立法人資格的中小學(xué)。
(三)**鎮(zhèn)黨委、政府管理的事業(yè)機構(gòu)
按照**黨辦發(fā)(2010)19號和**黨辦發(fā)(2010)57號文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新成立行政管理職能和經(jīng)營型事業(yè)單位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，就原有事業(yè)機構(gòu)進行科學(xué)整合和設(shè)置。機構(gòu)限額為9個，機構(gòu)規(guī)格為正股級機構(gòu)。設(shè)置或保留機構(gòu)其具體名稱為：
1、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。
將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧獸醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等涉農(nóng)站及職能一并整合劃入。一般含農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機推廣、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)用物資、扶貧開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)等服務(wù)性工作。
2、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障中心。
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室等涉及人力資源開發(fā)和社會保障服務(wù)所、辦及職能一并整合劃入。一般含人力資源開發(fā)、勞動力技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移、優(yōu)撫安置、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、社會救助、養(yǎng)老保險等服務(wù)性工作。
3、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技宣教文化信息服務(wù)中心。
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心機構(gòu)及職能與文化宣教、遠程教育等職能整合劃入。一般含文化宣教、遠程教育、信息收集與傳遞、圖書閱覽、思想政治教育等工作。
4、組建村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的職能與村鎮(zhèn)建設(shè)職能整合劃入。
5、保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育服務(wù)站。包含計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動人口管理等工作。
6、保留鄉(xiāng)**全生產(chǎn)監(jiān)督管理站。
7、保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、林業(yè)站、財政所。
(四)整合人力資源，發(fā)揮工作效率。
將工作關(guān)聯(lián)、職能相近、工作業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的部分機構(gòu)，采取聯(lián)合辦公或合署辦公形式開展工作。具體聯(lián)合辦公和合署辦公的機構(gòu)為：
1、社會治安綜合治理辦公室與司法所聯(lián)合辦公，加掛“綜治維穩(wěn)信訪處置中心”牌子。
2、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心與國土資源管理所合署辦公。
按照《中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心(站、點)構(gòu)建服務(wù)基層和群眾工作機制的實施意見》**黨辦發(fā)(2009)17號文件的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心開設(shè)“一站式”服務(wù)窗口，為群眾辦事提供更加便利的條件。
按照《中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知》**黨辦發(fā)(2009)12號文件的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))綜治工作中心(站、點)要進一步整合力量，開展好矛盾糾紛排查調(diào)處、接待群眾來訪、法律咨詢服務(wù)等工作。
(五)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)管理體制。
縣政府部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，以縣政府部門管理為主，對其履行人事管理和業(yè)務(wù)工作部署、指導(dǎo)和考核職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對其履行日常工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理的事業(yè)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履行人事權(quán)、財權(quán)等管理職責(zé)，縣政府部門履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)?？h政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法指導(dǎo)、支持和幫助村民自治工作，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。
(六)**鎮(zhèn)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
嚴(yán)格控制人員編制，按照現(xiàn)有編制嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，在同一層級內(nèi)，可根據(jù)實際情況，對行政編制實行動態(tài)管理。要嚴(yán)格編制屬性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政使用行政編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位使用事業(yè)編制，不能將行政編制和事業(yè)編制混用。
1、**鎮(zhèn)按照**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革機關(guān)編制的調(diào)整、其行政編制由改革前的42人調(diào)整為改革后的41人，其中包含行政編制9人，社會事務(wù)辦5人，經(jīng)濟發(fā)展辦3人，公共衛(wèi)生人口和計劃生育辦7人，社會治安綜合治理辦3人，城鎮(zhèn)管理辦2人，人大主席團2人，紀(jì)委2人，政法委3人，人武部2人，工會1人、共青團、婦聯(lián)各1人。
2、**鎮(zhèn)黨政機關(guān)原使用的事業(yè)編制核銷，按現(xiàn)有行政編制的15%核定工勤編制，即41×15%=6人。
3、**鎮(zhèn)事業(yè)單位編制基本維持原編制總數(shù)不變，其中農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制數(shù)由11人調(diào)整為12人;人力資源和社會保障中心保持不變，編制數(shù)為2人;科技宣教文化信息服務(wù)中心保持不變，編制數(shù)為2人;村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心保持不變，編制數(shù)為2人;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站編制數(shù)由1人調(diào)整為2人;水利站保持不變，編制數(shù)為5人;林業(yè)站保持不變，編制數(shù)為4人;財政所保持不變，編制數(shù)為6人。整合的事業(yè)單位按照編制隨職能走、人員隨編制走的原則，結(jié)合工作實際情況，由縣編委在編制總數(shù)內(nèi)進行調(diào)整。
4、嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按規(guī)定限額核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
(1)**鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，其中包括黨委書記1名，黨委副書記2名(其中1名兼任鎮(zhèn)長)，人大主席1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名(其中1名交叉任職不占職數(shù))，紀(jì)委書記1名，政法委書記1名，人武部長1名等。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦事機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置：**鎮(zhèn)黨政辦事機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置為1正2副，其中1名副職兼任鎮(zhèn)黨委組織員。
(3)依法依章程設(shè)置機構(gòu)股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置：鎮(zhèn)人大主席團、工會、共青團、婦聯(lián)、人民武裝部等依法依章程設(shè)置的機構(gòu)股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)各設(shè)1名正職。
(4)縣級部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置：按整合后的編制情況核定，即編制在4名(含4名)以下的單位，設(shè)正職1名，因特殊需要可增設(shè)1名副職領(lǐng)導(dǎo)。編制在5 至9名的單位，設(shè)1正1副，編制在10名(含10名)以上的單位，設(shè)1正2副。公安派出所和人民法庭的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)適當(dāng)增加。
按此規(guī)定**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制數(shù)為12人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為3人，其中1正2副;人力資源和社會保障中心、林業(yè)站編制數(shù)均為4人，各設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為2人，其中1正1副;科技宣教文化信息服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站編制數(shù)均為2人，各設(shè)正職領(lǐng)導(dǎo)1人;水利站編制數(shù)5人、財政所編制數(shù)6人，各設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為2人，其中1正1副。
三、人員定崗和分流安置
人員定崗和妥善安置人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的一項重要工作，也是優(yōu)化人員配置，改善人員結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)和管理水平的重要步驟，必須做細做實，加快推行機構(gòu)編制實名制管理，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)政策，妥善安置超編人員，尚未安置的要通過自然減員等多種渠道逐步消化。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員，要在核定的人員編制范圍內(nèi)，在已具備公務(wù)員身份的現(xiàn)有人員中選用，其他人員按照人隨編制走的原則，保持原身份不變，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)新進人員嚴(yán)格堅持“凡進必考”原則，把好進人關(guān)。
2、事業(yè)單位人員，按照新設(shè)置的機構(gòu)核定的編制，實行競爭上崗、全員聘用。新進人員要嚴(yán)格實行公開選拔、擇優(yōu)聘用的辦法。在這次機構(gòu)改革，被撤并整合以及職能調(diào)整、改變機構(gòu)名稱的事業(yè)單位，其工作人員由鎮(zhèn)黨委按照“人隨事走和調(diào)劑安置”的原則進行安排。原則上其單位被撤并整合到哪個單位，其工作人員就劃到那個單位去。對于超編的我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，在本鎮(zhèn)內(nèi)部按其所能，調(diào)整到空編的事業(yè)單位去。對編制限制一時難以安排的干部，采取暫時超職數(shù)安排解決，逐步消化。被調(diào)整的人員，由鎮(zhèn)黨委按干部管理權(quán)限，報組織、人事部門審批。
3、按編上崗人員，要完備相關(guān)手續(xù)，實行實名制和公示制，接受各方面監(jiān)督。
四、組織實施
(一)工作進程安排。2011年5月10日前將改革方案報縣編委辦，經(jīng)縣委、縣政府審批后組織實施;5月20日前完成三定方案審批; 5月21日—5月30日完成人員競聘上崗工作。
(二)嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行機改政策規(guī)定。各部門在機構(gòu)改革中要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通。要嚴(yán)格按縣委、縣政府批準(zhǔn)的機改方案組織實施，嚴(yán)禁“上有政策、下有對策?！币獓?yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，積極推進機構(gòu)編制公**、規(guī)范化管理。此次改革中，對黨政機關(guān)、事業(yè)單位和縣級主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位要實行機構(gòu)、編制、人員的實名制和公示制。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防轉(zhuǎn)移資金、私分錢物、揮霍浪費和侵吞公有財產(chǎn)。對違反規(guī)定的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。鎮(zhèn)紀(jì)委要配合縣機構(gòu)編制部門按照中編辦、監(jiān)察部發(fā)布的《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的要求，對機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況進行專項檢查。
(三)精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。要站在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局高度，充分認識這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作。為確保該項工作順利推進，成立**鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記劉余超同志任組長，鎮(zhèn)黨委副書記羅朝開同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由羅朝開同志兼任辦公室主任，陸顯圣同志為成員，負責(zé)辦公室日常工作。
要積極做好人員分流安置和競聘工作，妥善化解和處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，認真制定方案，精心組織實施，確保改革順利進行和“十二五”期間機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員只減不增。
要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、州、縣機改政策，嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，加強檔案管理，切實做好安全保密工作，加強對新組建和改變名稱的單位文件檔案資料的移交管理，確保文件檔案資料的完整、安全。同時加強對印章的監(jiān)管，新組建和改變名稱的事業(yè)單位的印章由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)定制發(fā)，新印章啟用后，原印章立即作廢并上交鎮(zhèn)政府統(tǒng)一封存，對于不按相關(guān)規(guī)定遲交和亂使用印章造成不良后果的應(yīng)追究部門負責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。當(dāng)新的印章啟用后，各單位的牌子由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制作，并及時對外掛牌運轉(zhuǎn)。
機構(gòu)改革實施方案 篇9
近日，江蘇省宿遷市深化紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革實施意見及配套工作方案印發(fā)施行。至此，江蘇各設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委深化派駐機構(gòu)改革工作全面推開。在此之前，江蘇省一級紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革工作已全部完成。
“深化派駐機構(gòu)改革，是黨中央全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大決策部署?！苯K省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶表示，該省結(jié)合實際，著眼于“形”的重塑、“神”的重鑄，從優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、制定工作規(guī)范、健全工作機制等方面發(fā)力，努力推動派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。
嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，確保“施工”不走樣
為全面推進省市紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革，今年5月底，江蘇省委出臺《關(guān)于深化江蘇省紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的實施意見》，省紀(jì)委監(jiān)委配套印發(fā)省屬國有企業(yè)、省屬金融企業(yè)、省屬高校和在蘇部屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等4個實施方案，細化改革內(nèi)容，實行分類施策，確定“路線圖”，制定“任務(wù)書”。
8月下旬，該省分片召開設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委專題調(diào)研座談會;9月中旬，制定關(guān)于深化設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革指導(dǎo)口徑;9月下旬，就各設(shè)區(qū)市提交的實施意見和配套方案集中反饋修改意見……幾個月來，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委開展了一系列緊鑼密鼓的行動，了解工作情況、開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進行政策把關(guān)，穩(wěn)步推進改革任務(wù)落實。
9月25日，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革工作的指導(dǎo)意見》，明確改革的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、涉及范圍和工作要求，督促各設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法、分類有序推進。
“不得向駐在單位下屬單位實行再派駐，不得層層轉(zhuǎn)授監(jiān)察權(quán);必須嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察措施使用審批程序……”翻開這份指導(dǎo)性文件，不難發(fā)現(xiàn)，10條指導(dǎo)意見緊盯各個關(guān)鍵節(jié)點，明確要求各設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委在派駐機構(gòu)改革中必須堅持穩(wěn)妥審慎原則，按照黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制，不隨意擴大改革范圍、不超越職責(zé)權(quán)限授權(quán)，從實際出發(fā)，確保改革取得實效。
目前，該省27家省屬國有企業(yè)、4家省屬金融企業(yè)、32所省屬本科高校通過派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，或派駐監(jiān)察專員和設(shè)立監(jiān)察專員辦公室等形式，實現(xiàn)省一級派駐監(jiān)督全覆蓋，派駐機構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加明晰、監(jiān)督更加有力。各設(shè)區(qū)市派駐機構(gòu)改革也正按照省紀(jì)委監(jiān)委要求扎實推進，將“施工圖”逐步逐項變成現(xiàn)實。
聚焦“四個關(guān)鍵”，擦亮派駐監(jiān)督“探頭”
因超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取薪酬，江蘇省鹽業(yè)集團鹽城分公司4名領(lǐng)導(dǎo)班子成員被誡勉談話，3人被組織處理;各分公司共收回違規(guī)發(fā)放的薪酬71.6萬元……近日，在江蘇省鹽業(yè)集團公司紀(jì)委、省監(jiān)委派駐監(jiān)察專員辦公室的推動下，一場針對員工違規(guī)超額領(lǐng)取薪酬的專項整治行動在集團所屬企業(yè)內(nèi)部引起不小震動。
專項整治由發(fā)現(xiàn)問題倒逼產(chǎn)生?！凹瘓F下屬公司區(qū)域分散、點多面廣，過去往往是監(jiān)督的盲區(qū)和死角。改革后，我們以推動巡察整改為抓手，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。”該集團公司紀(jì)委書記、省監(jiān)委派駐監(jiān)察專員王勝介紹，在依規(guī)依紀(jì)處置部分公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員超額領(lǐng)取薪酬的問題后，他們立足監(jiān)督的再監(jiān)督，推動出臺規(guī)范下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員月度薪酬發(fā)放、月度績效考核等一系列制度，從源頭上堵住薪酬違規(guī)發(fā)放的漏洞。
“推動派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展必須準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督的定位，嚴(yán)格監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，該省在實現(xiàn)派駐機構(gòu)、人員配備“雙到位”的基礎(chǔ)上，建立健全派駐機構(gòu)工作聯(lián)席會議制度，加強指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障，推動派駐機構(gòu)深入開展“嵌入式”監(jiān)督，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，不斷凈化駐在單位政治生態(tài)。
如今，綜合運用參加會議、專項檢查、約談提醒、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等方式開展監(jiān)督，已成為該省紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)的一種工作常態(tài)。以江蘇省紀(jì)委監(jiān)委派駐省國信集團有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組為例，派駐機構(gòu)改革以來，已對監(jiān)督單位101個“三重一大”事項研究決策過程開展監(jiān)督，提出意見建議30余條?！拔椰F(xiàn)在的工作有‘三多’：監(jiān)督事項多、意見建議多、約談提醒多?！痹摷o(jì)檢監(jiān)察組組長鄭路說，正是因為自己成了“三多干部”，才能更好發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，有效壓實駐在單位黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
4個“40條”，為派駐機構(gòu)履職明規(guī)范立規(guī)矩
10月10日一大早，南京審計大學(xué)紀(jì)委書記、省監(jiān)委派駐監(jiān)察專員王書龍就來到省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室，報備該校一名中層干部違規(guī)發(fā)放學(xué)位證書問題的處置情況。即便是前來報告工作，王書龍也不忘隨身帶著《江蘇省屬本科院校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作規(guī)定》這本小冊子，“方便隨時翻閱，看看履職是否規(guī)范”。
向省紀(jì)委監(jiān)委對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室報備問題線索處置情況，正是該《工作規(guī)定》里明確的要求之一。改革后，派駐機構(gòu)被依法賦予監(jiān)察權(quán)，既要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，又要履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。如何確保派駐機構(gòu)全面、規(guī)范、高效履職?江蘇省紀(jì)委監(jiān)委出臺派駐省級機關(guān)、省屬金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組和省屬國有企業(yè)、省屬本科院校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作規(guī)定等4個“40條”，為派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)履職明規(guī)范、立規(guī)矩。
有效、管用，是記者在采訪中聽到最多的評價。記者注意到，《工作規(guī)定》圍繞派駐機構(gòu)的職責(zé)定位、監(jiān)督檢查、問題線索處置、審查調(diào)查等列出40條責(zé)任清單?！斑^去高校紀(jì)檢工作比較薄弱，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范?，F(xiàn)在我們只需要‘按圖索驥’，再也不用擔(dān)心工作缺項漏項了?！蓖鯐堈f，4個“40條”解決了如何履職的大問題，該做什么、怎么做心里更有底。
敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)、動真碰硬，離不開考核的激勵和鞭策。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委專門制定相應(yīng)的考核細則，以強化監(jiān)督為核心，以線索處置和案件查辦為重點，探索實施分類考核，采取季度督查和年度考核相結(jié)合的方式進行——一個季度內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置沒有實際工作的，必須向省紀(jì)委監(jiān)委作出說明;實行年度綜合考評，考核結(jié)果與干部任免、薪酬、獎懲等事項掛鉤，工作不力的將被調(diào)整崗位。
隨著派駐“探頭”越擦越亮，改革制度優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。今年以來，江蘇省屬國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)談話函詢72件次、立案30件、處分29人，同比分別增長10.8%、87.5%、31.8%;省屬本科高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)談話函詢134件次、立案43件、處分36人，同比分別增長109.4%、168.8%、227.3%。
機構(gòu)改革實施方案 篇10
梨林鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)研材料根據(jù)省、市編制委員會的要求，我單位積極組織有關(guān)人員對我鎮(zhèn)機構(gòu)改革、管理體制、職能轉(zhuǎn)變、運行機制進行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
梨林鎮(zhèn)位于濟源市東部，67.2平方公里，耕地面積4.7萬畝，轄區(qū)內(nèi)45個行政村，43045人，2004年農(nóng)民人均純收入3820元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40532萬元。
1、機構(gòu)設(shè)置及管理情況經(jīng)過和年兩次機構(gòu)改革后，我鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)3個辦公室，即黨委辦公室、政府辦公室、經(jīng)濟工作辦公室，下設(shè)4個事業(yè)中心，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、計劃生育技術(shù)服務(wù)中心。市派出機構(gòu)包括鎮(zhèn)派出所、司法所、工商行政管理所、財稅所，派出機構(gòu)實行派出部門與鎮(zhèn)雙重管理的體制，以派出單位管理為主，派駐我鎮(zhèn)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部任免由派出部門提名，征求鎮(zhèn)黨委意見，按干部管理規(guī)定任免。
2、人員編制情況鎮(zhèn)政府核定行政編制28名，機關(guān)工勤編制3名，事業(yè)編制29名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)12名：鎮(zhèn)黨委設(shè)委員7名，其中，黨委書記1名，副書記3名（1名兼鎮(zhèn)長，1名兼紀(jì)檢委書記），專職黨委委員的行政級別為副鎮(zhèn)長級。人大主席1名，政府設(shè)鎮(zhèn)長1名（任黨委副書記）、副鎮(zhèn)長3名，鎮(zhèn)人民武裝部配部長1名，行政級別為副鎮(zhèn)長級。梨林鎮(zhèn)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名：鎮(zhèn)黨委委員6名，其中，黨委書記1名，副書記4名（1名兼鎮(zhèn)長，1名兼紀(jì)委書記），人大主席1名，鎮(zhèn)長1名(任黨委副書記)，副鎮(zhèn)長4名，在編人員42人，聘用人員54人。
3、財政及供養(yǎng)人員情況2004年全鎮(zhèn)財政收入443萬元，支出491.4萬元，其中工資支出112.5萬元，建設(shè)支出97萬元。正式人員目前工資水平維持在1000元左右，臨時人員工資水平維持在600元左右，工資來源主要是地方財政收入和自籌資金。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，我鎮(zhèn)地方財政收入減少將半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)一步加重，僅僅維持機關(guān)人員的.工資，無法保證正常的辦公經(jīng)費。但是，經(jīng)過糧食直補和農(nóng)業(yè)稅的減免，農(nóng)民負擔(dān)進一步的減輕，基本上沒有其他負擔(dān)。
1、黨委辦公室：負責(zé)全鎮(zhèn)黨的基層組織建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)廉政建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民武裝、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)、組織人事、勞動工資等工作，承擔(dān)鎮(zhèn)人大開會期間的日常工作，負責(zé)黨委系統(tǒng)的文秘、信息、機要、統(tǒng)計等工作。
2、政府辦公室：負責(zé)鎮(zhèn)政府機關(guān)的綜合協(xié)調(diào)、政務(wù)監(jiān)督、行政后勤等工作，負責(zé)計劃、教育、科技、衛(wèi)生、民族宗教、民政、扶貧規(guī)劃、統(tǒng)計、移民安置等工作，負責(zé)法制宣傳教育工作，指導(dǎo)工礦企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作，負責(zé)協(xié)調(diào)四個中心搞好行業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作，指導(dǎo)村民委員會開展工作，政府系統(tǒng)的信息、文秘等工作。
3、經(jīng)濟工作辦公室：制定全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，維護市場經(jīng)濟秩序，負責(zé)鎮(zhèn)屬企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營企業(yè)的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作，負責(zé)鎮(zhèn)財稅管理、招商引資、市場貿(mào)易等工作。
1、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：宣傳貫徹落實黨在農(nóng)村的方針、政策，抓好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作，負責(zé)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和村集體經(jīng)濟組織、合作組織建設(shè)，負責(zé)抓好農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理、農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)、畜禽品種引進、改良、畜禽疫病防治、植樹造林等工作，結(jié)合工作實際為農(nóng)民提供科技信息，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2、文化服務(wù)中心：運用多種文化藝術(shù)手段，組織開展豐富多彩的群眾性文化、藝術(shù)、體育活動，開展圖書閱覽，傳播科學(xué)、技術(shù)、文化知識，提高農(nóng)民基本素質(zhì)，依法對轄區(qū)內(nèi)文化市場進行監(jiān)督管理。
3、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：負責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地管理使用、環(huán)境保護、路政建設(shè)等工作，按規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、保護工作，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場開發(fā)、建設(shè)、管理工作。
4、計劃生育技術(shù)服務(wù)中心：開展計劃生育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育和咨詢服務(wù)，培訓(xùn)村級計生宣傳技術(shù)員并指導(dǎo)