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加工方案 篇1
自3月溫家寶總理宣布5年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅以后，各省相繼宣布取消農(nóng)業(yè)稅，截至2月底，中國大陸31個省、市、區(qū)已經(jīng)有26個宣布取消農(nóng)業(yè)稅，有的省還宣稱“自費”提前取消農(nóng)業(yè)稅。溫家寶總理在今年3月5日召開的十屆人大三次會議上所作的《政府工作報告》明確宣布：“明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標，3年就可以實現(xiàn)。”農(nóng)業(yè)稅的取消讓中國的農(nóng)村歡欣鼓舞，在整個中國幾乎取得了眾口一詞的好評。但是在法學(xué)界，眾多專家學(xué)者對取消農(nóng)業(yè)稅提出了一個嚴重的質(zhì)疑：這一政策合法嗎？
很多學(xué)者將農(nóng)業(yè)稅的取消視為當今中國最典型的實質(zhì)正義和程序不正義的政策。在全面建設(shè)法治國家的今天，我們的一切基本政策都應(yīng)當建立在合法的基礎(chǔ)之上，這是我國憲法的基本原則，也是中國共產(chǎn)黨所一貫提倡的基本準則，因此，如果這樣一個使整個中國，甚至世界部分國家所關(guān)注的重大政策缺乏合法性基礎(chǔ)的話，我們就不得不深思取消農(nóng)業(yè)稅是否會得不償失？
我認為取消農(nóng)業(yè)稅是具有合法性基礎(chǔ)的，雖然它的基礎(chǔ)不是那么明顯。我國農(nóng)業(yè)稅領(lǐng)域的基本法是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，雖然名字叫“條例”，但它并不是國務(wù)院通過的行政法規(guī)，而是1958年6月3日第一屆全國人大常委會第96次會議通過的法律。在我國稅法領(lǐng)域目前仍然以行政法規(guī)占主導(dǎo)地位的今天，農(nóng)業(yè)稅早在1958年就實現(xiàn)了“立法”不能不說是一大特例。但也正是這部法律成了今天農(nóng)業(yè)稅改革的最大障礙，也正是這部法律成了眾多專家學(xué)者質(zhì)疑農(nóng)業(yè)稅改革合法性的依據(jù)。
我們必須承認，《農(nóng)業(yè)稅條例》是至今仍然合法有效的法律，除了全國人大及其常委會，沒有任何機關(guān)可以修改和廢除《農(nóng)業(yè)稅條例》，這是基本的法治原則。但是在形式法治國轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)法治國的今天，我們必須透過表面的形式看清內(nèi)部的實質(zhì)，否則可能進入毫無疑義的文字游戲之中。因為任何法律規(guī)范，甚至憲法，都有可能通過其他的形式予以修改甚至廢除，這一點不僅在中國等發(fā)展中國家如此，就是在法治發(fā)達的西方國家，也是如此。實行不成文憲法的英國，習(xí)慣可以修改和廢止書面的和習(xí)慣的憲法并成為憲法慣例已經(jīng)成為英國憲法發(fā)展的一大特色。實行成文憲法的美國，200多年過去了，原來的憲法條文基本沒有發(fā)生什么變化，但是其中的很多規(guī)定在現(xiàn)實中早已不再有效（如選舉制度），這也不是什么駭人聽聞之事，也沒有影響美國法治的水平以及憲法的權(quán)威。因此，看待中國目前的農(nóng)業(yè)稅改革合法性問題也不能僅僅盯住全國人大及其常委會，更不能僅僅看是否有一個取消農(nóng)業(yè)稅或者廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》的法律通過，而應(yīng)該將視野放得更寬一些，看一看全國人大及其常委會甚至更高一層的全國人民有沒有取消農(nóng)業(yè)稅的真實意思表示。
首先看全國人大的意思表示，取消農(nóng)業(yè)稅是作為我國農(nóng)村稅費改革的一個組成部分而提出的，因此，必須從農(nóng)村稅費改革的合法性入手。從起，我國在安徽等地開展了農(nóng)村稅費改革試點，試點擴大到20個省、自治區(qū)、直轄市，試點地區(qū)農(nóng)民負擔平均減輕30。對這項改革，溫家寶總理在《政府工作報告》中作了全面說明，并且提出：“農(nóng)村稅費改革試點在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推開。認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施。”十屆人大二次會議于203月18日批準了這一報告，使得農(nóng)村稅費改革具備了合法性基礎(chǔ)。取消農(nóng)業(yè)稅作為其中的一項措施，因此也獲得了全國人大的認可。
其次看全國人大常委會的意思表示，全國人大常委會曾在1984年授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行，將工商稅制的決定大權(quán)授予了國務(wù)院，直至今日，我國20多個稅種中，也只有三部法律（包括《農(nóng)業(yè)稅條例》），占我國稅收收入主體部分的增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅以及企業(yè)所得稅都是通過國務(wù)院的行政法規(guī)開征的，農(nóng)業(yè)稅僅占我國稅收收入的1左右，為什么不能由國務(wù)院通過行政法規(guī)來開證或者減征呢？事實上，1983年國務(wù)院開征的農(nóng)林特產(chǎn)稅以及1994年國務(wù)院開征的'農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實質(zhì)上都是農(nóng)業(yè)稅，因此，國務(wù)院早就在行使農(nóng)業(yè)稅的開征和減免權(quán)。而1984年以及1985年全國人大常委會兩次授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面制定暫行規(guī)定或者條例，實際上是承認了國務(wù)院對農(nóng)業(yè)稅的開征和減免權(quán)。
第三，從法治國的基本原則來看，增加人民負擔的事項必須通過法律來規(guī)定，而減輕人民負擔的事項卻并不要求嚴格的法定。因此，取消農(nóng)業(yè)稅作為一項減輕全體農(nóng)民負擔的一項政策并不需要通過嚴格的法律來規(guī)定。在其他稅種領(lǐng)域也存在這種現(xiàn)象，如個人所得稅領(lǐng)域和涉外企業(yè)所得稅領(lǐng)域。
第四，從全國人民的意思表示來看，取消農(nóng)業(yè)稅是絕大多數(shù)人民的意愿，也是絕大多數(shù)學(xué)者的呼聲。10月14日黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確要求
“逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，切實減輕農(nóng)民負擔”。年2月8日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中也明確要求“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率”。黨的決議雖然不能代替法律或者超越法律，但是，黨的決議是全國人民意志的另一個表達方式，也是我國制定政策與法律的指導(dǎo)方針。1958年的農(nóng)業(yè)稅是在黨的指導(dǎo)方針下制定的，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)稅改革同樣應(yīng)該在黨的指導(dǎo)方針下進行。既然黨的最高指導(dǎo)方針已經(jīng)明確了逐步取消農(nóng)業(yè)稅的政策，那么，取消農(nóng)業(yè)稅就具備了合法性的基礎(chǔ)。
綜上所述，各省取消農(nóng)業(yè)稅的做法完全具備合法性基礎(chǔ)，它不僅在實質(zhì)上是正義的，在程序上也是正義的。中國的法治實踐會證明這一點，世界其他國家法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗也會證明這一點。
加工方案 篇2
1月1日，我國廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著，在我國沿襲兩千年之久的這項傳統(tǒng)稅收的終結(jié)。作為政府解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，停止征收農(nóng)業(yè)稅不僅減少了農(nóng)民的負擔，增加了農(nóng)民的公民權(quán)利，體現(xiàn)了現(xiàn)代稅收中的“公平”原則，同時還符合“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的趨勢。這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與世界慣例接軌的標志性事件。從國際上看，當一個國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，無一例外地要對農(nóng)業(yè)實行零稅制，并給予相當?shù)呢斦a貼。在經(jīng)濟全球化的宏觀背景下，中國取消農(nóng)業(yè)稅，采取“少取、多予、放活”的政策，無疑順應(yīng)了時代的要求，適應(yīng)了世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展形勢。但是取消農(nóng)業(yè)稅在減輕農(nóng)民負擔的情況下在一定程度上增加了部分以農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負擔，本文主要對取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境以及出路進行了總結(jié)和探索。
縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政，財政支出的增長速度要快于收入的增長速度，收支矛盾嚴峻。隨著近些年來各項改革的不斷深入，財政供給的范圍逐漸擴大，財政需求逐漸增加。除了國家指定的各項增資政策之外，還有各項社會保障均需要財政支出，除此之外，在農(nóng)業(yè)、教育等行業(yè)均要按法定實現(xiàn)增長，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入也逐年增大，這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出老更高的要求。除了少數(shù)的富裕地區(qū)之外，我國的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，商品化農(nóng)業(yè)的規(guī)模較小，收入主要靠農(nóng)業(yè)稅，在取消農(nóng)業(yè)稅后，財政收入的增長潛力極為有限，最終導(dǎo)致收支矛盾突出。
出了歷史遺留問題之外，財政供養(yǎng)的人員過多，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔日益加重，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在“小政府、大機構(gòu)”的現(xiàn)象，尤其是一些不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至通過將政策性安置作為解決就業(yè)的渠道，這些大量的財政供養(yǎng)人員吞噬了相當一部分財政收入，所以導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政的矛盾更加突出。
縱觀我國中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況，幾乎都有負債，而且還有欠債逾期不能償還的現(xiàn)象。鄉(xiāng)級政府的當務(wù)之急往往是保工資、保運轉(zhuǎn)，所以在農(nóng)村公共物品的供給上，已無力進行投入。鄉(xiāng)級政府債臺高筑導(dǎo)致無法對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行投入，這在很大程度上影響了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
自從取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入更少，主要收入來源失去，只能靠一些小稅種取得一些微薄的財政收入。而且這些稅種的結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，征管成本較高，增長潛力極為有限，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行更加困難，那些以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是舉步維艱，在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支付能力遠遠不夠。
在農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該發(fā)展縣域經(jīng)濟，逐漸壯大地方財力，將各種不同的財政資源整合起來，合理配置，統(tǒng)籌使用，集中進行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的項目的建設(shè)，這樣就能促進地方工業(yè)的發(fā)展，能增加地方財政的收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)該充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技農(nóng)業(yè)的建設(shè)，向農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入更多資金，促進農(nóng)民增收，鼓勵農(nóng)民發(fā)展高科技的農(nóng)業(yè)，重視新產(chǎn)品新技術(shù)的使用，另外還應(yīng)該發(fā)揚本地特色農(nóng)業(yè)，吸引投資，通過制定一系列的優(yōu)惠政策，發(fā)展優(yōu)勢項目。另外，政府還應(yīng)該鼓勵剩余勞動力外出經(jīng)商打工，促進非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，針對農(nóng)村資金供求矛盾尖銳的問題，應(yīng)該加大金融對縣域經(jīng)濟的支持，在這個方面，國家應(yīng)該深化農(nóng)村金融體制的改革，建立全新的金融體系，發(fā)展政策性金融、商業(yè)金融以及合作金融等特點，各級政府應(yīng)該通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的財政支持，令貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出困境，得到更好的發(fā)展。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)該完善轉(zhuǎn)移支付制度，充分考慮實際負債情況，完善支付制度，根據(jù)相關(guān)規(guī)定明確支出范圍，確保農(nóng)業(yè)稅取消后基層政權(quán)的穩(wěn)定，通過改善支付制度，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置不均的問題，其次還要根據(jù)實際情況預(yù)測財政支出能力和收入能力，計算轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在機構(gòu)臃腫的現(xiàn)象，因此，為了減少財政壓力，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員進行精簡。精簡了財政供養(yǎng)人員才能減少財政支出，緩解財政壓力，減輕農(nóng)民負擔，能有助于當?shù)卣叱鲐斦Ь?，還能在一定程度上促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，更是有利于當?shù)厣鐣姆€(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該合并職能相近的部門，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，進行財政供養(yǎng)人員的精簡工作，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。
基于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的債務(wù)問題，應(yīng)該加強債務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成債務(wù)的原因復(fù)雜，因此化解債務(wù)并不是一錘定音的，是一個長期的工作。因此，為了緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)問題，應(yīng)該將債務(wù)管理工作作為重點工作來抓。首先，應(yīng)該積極防范和化解財政風(fēng)險，努力避免新的債務(wù)的形成，嚴格控制超出財政支付范圍的支出和沒有必要的支出，制定一系列的措施，對違規(guī)債務(wù)和不良債務(wù)進行打擊和制止，堅決防止新的債務(wù)的產(chǎn)生。除了防止新的債務(wù)出現(xiàn)之外，還應(yīng)該采用多種手段化解債務(wù)，通過對債務(wù)的心智的分析，采用適當?shù)膶Σ?，政府?yīng)該制定合理的債務(wù)償還計劃，一方面發(fā)展經(jīng)濟，另一方面償還債務(wù)。最后還應(yīng)該核實債務(wù)，查明債務(wù)人和責(zé)任人，對長期占用集體資金謀取私利的行為堅決打擊。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該在財政有限的情況下，通過動員社會資源進行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，這樣就能減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力，同時也能為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品。政府可以將一些收費的農(nóng)村公共產(chǎn)品委托給私人提供，通過承包、租賃等方式在政府和企業(yè)或者私人之間簽訂合同，企業(yè)或者私人按照政府的要求提供產(chǎn)品，明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，動員社會資源向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，同時政府還可以補貼、讓利等方式鼓勵企業(yè)或者私人進行農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。
綜上所述，201月1日取消農(nóng)業(yè)稅后，在一定程度上減輕了農(nóng)民的負擔，但是取消農(nóng)業(yè)稅后令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入大幅減少，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力，尤其是一些以農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是問題突出?；诖?，本文對取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境進行了分析，并且針對困境，提出了相應(yīng)的對策，旨在使取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境，得到更好的發(fā)展。
加工方案 篇3
政府不要種地的農(nóng)民交錢了，村委會和村民可不可以說不呢？
農(nóng)民種地再不要交任何負擔，這似乎成為學(xué)者專家的共識了。筆者最近到貴州、江西、江蘇、安徽、湖北、河北等地，接觸了很多鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民，他們對取消農(nóng)業(yè)稅是贊同的，對種地不交錢一說是非常不贊同的。筆者認為基層的不同聲音是很有道理的，農(nóng)民種地一定要交費。第一，土地承包一定30年或50年不變的政策，導(dǎo)致農(nóng)民占用土地極不平衡，不收費就無法體現(xiàn)公平。特別是貧困的地方，土地依然是生存的唯一資料，不占用土地的農(nóng)民如果得不到相應(yīng)的`補償，就等于他們的基本生存權(quán)被剝奪了，這是違反憲法的（《土地承包法》必須盡快修改）；第二，土地屬于村民集體所有，不收費就無法體現(xiàn)所有者的權(quán)益；第三，村委會作為村民自治組織，必須要有自治的財政基礎(chǔ)和財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；第四，村集體經(jīng)濟組織要為村民提供公共服務(wù)―水利、道路、技術(shù)服務(wù)、合作互助、發(fā)展基金、五保照顧等，必須擁有一定的資源；第五，農(nóng)民放棄土地的權(quán)益進城發(fā)展，必須要拿一筆錢加入城市社會保障體系，這筆錢從哪里來，應(yīng)該由村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)移支付―從地租或承包費中支付。
時下在減農(nóng)業(yè)稅的同時，要研究“稅轉(zhuǎn)費”或“稅轉(zhuǎn)租”的相關(guān)政策。種地的農(nóng)民一定要向村集體交納承包費或地租，租金或承包費收多少、怎么收、怎么管、怎么分配，以及未來的農(nóng)村養(yǎng)老制度、合作醫(yī)療制度、義務(wù)教育制度、村民自治制度、合作互助制度、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移制度等等，都必須加緊研究、統(tǒng)籌安排。
稅轉(zhuǎn)租后，民間會獲得很大的一塊經(jīng)濟資源―每年至少500億以上。用好這500億就能解決以前想解決而又沒有解決的問題。如果沒有這500億，農(nóng)村也許會派生更多的問題，更難以治理。
對絕大多數(shù)中西部農(nóng)村來說，土地是村民自治組織的唯一公共財產(chǎn)。如果村民自治組織對土地沒有任何的掌控權(quán)利，其自治功能就無法實現(xiàn)了。國家規(guī)定土地承包必須30年不變，像貴州等地本來就有沒有變了，再來一個30年不變就是50年不變了。貴州好多的村子現(xiàn)在就出現(xiàn)了這樣的情況，20％的家庭基本沒有地，20％有地的家庭進了城，沒地的村民成了城里人（進城村民）的佃戶（一般每畝交300斤租子），城里“地主”有些還是國家干部。進了城的“地主”既不參加村內(nèi)的公共事業(yè)建設(shè)，也不參與村民自治范圍內(nèi)的一切事務(wù)；20％的佃戶名義上是村民，但實際上不是村民―既不是土地的所有者，也不是法定的承包人；村委會根本沒有任何自治功能，只是承擔一點政府管制村民的職能（如計劃生育）。
問題就出在《土地承包法》，它剝奪了村集體的村民土地所有者的權(quán)利，也剝奪了村民組織的自治權(quán)利，《憲法》、《村組法》和《土地承包法》必須統(tǒng)一到“土地集體所有―村民共同共有”和“自治組織成員是土地的主人”的原則上來。任何人一旦不履行村民義務(wù)，不再是村集體成員，其土地所有權(quán)應(yīng)有條件歸還村集體（可補償3～5年的土地收益）。要修改《土地承包法》，還權(quán)于民。
農(nóng)村信用社對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作用重大，國家很重視農(nóng)村信用社的改革。但現(xiàn)在官辦的農(nóng)村信用社缺乏農(nóng)民的參與，怎么改都難以解決信用服務(wù)遠離小農(nóng)（所謂的信用低）的本性。讓農(nóng)民的土地成為信用資本，是增加農(nóng)村投入、活躍農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的最現(xiàn)實的選擇。國家應(yīng)該成立土地銀行，村一級應(yīng)該成立土地信用社。村級信用社可以以村民的土地作抵押在國家土地銀行貸款，村民可以用自己的份額土地作抵押在村土地信用社貸款。村級土地信用社由村民民主管理，利息收益用于村內(nèi)公共事業(yè)和補貼社會保障，村民進城放棄土地所有權(quán)，村土地信用社可以墊付資金。
農(nóng)民的土地是當今中國價值最大的財產(chǎn)，其顯性和隱性的巨大產(chǎn)權(quán)收益如果被社會強勢瓜分，中國改革開放的事業(yè)就將壽終正寢；如果用來建立農(nóng)民的社會保障制度，中國改革開放的事業(yè)還會揚帆遠行。
現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)的提供主要有兩個主體。一個是國家，如六小建設(shè)、教育和合作醫(yī)療補貼等；另一個是農(nóng)民集資―所謂的一事一議。國家增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本教育醫(yī)療的投入是必要的，但村內(nèi)的公共服務(wù)（道路、水利、文化、體育等建設(shè)及其維護），國家短期內(nèi)難以提供，必須依靠村民自己解決。如何解決呢？對絕大多數(shù)村莊而言，現(xiàn)實的選擇當然是用村民共同共有的土地產(chǎn)權(quán)收益解決，國家可以適當補貼。
如果土地承包費按5%收取，每年是500億，可以從中拿100～150億做村內(nèi)的公共服務(wù)（取消一事一議），國家可以拿出50億進行補貼。
現(xiàn)在主流的改革思想就是私有化，就像國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革一樣――一賣了之。用這樣的改革思路指導(dǎo)農(nóng)村改革是非常危險的。企業(yè)改革將數(shù)千萬的人推向社會（實際上交給政府），企業(yè)家倒是輕裝上陣了，可是累死了政府。如果再將數(shù)億的農(nóng)民推向社會，那就是將中國推向危險的深淵。
加工方案 篇4
摘 要：2006年1月1日起，中國全面取消農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)稅是解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的一項具有歷史意義的舉措。然而取消農(nóng)業(yè)稅，將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主體稅種缺失，因而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成巨大沖擊。從取消農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響進行初步探討，以尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境的出路。
1 取消農(nóng)業(yè)稅前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運轉(zhuǎn)狀況
按照目前我國的財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上由三大塊資金構(gòu)成：（1）預(yù)算內(nèi)資金。（2）預(yù)算外資金。（3）自籌資金。在這種財政體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)的情況是：預(yù)算內(nèi)的財政收入能夠維持收入平衡，即預(yù)算內(nèi)收入足夠發(fā)放政府部門和鄉(xiāng)村教師的工資，預(yù)算外資金一般情況下能保證鄉(xiāng)政府的日常運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村公共商品的提供。
2 取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨的困境
2.1 減少財政收入，制約基層政府功能發(fā)揮
首先，收入缺口較大。農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源，是基層政府的主要財力保障。取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，給基層政府帶來財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出遠遠大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財政收入，而這個差額部分，中央轉(zhuǎn)移支付不能覆蓋到。而當前縣級財政又普遍困難，難以擠出財力安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，由于受到財力約束，制約了基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮，也影響到了政府工作的主動性和積極性。 .
2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大
農(nóng)村稅費改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。對于大部分鄉(xiāng)村來說，交通是這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，道路修建任務(wù)繁重，在稅費改革大幅度地減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，上級轉(zhuǎn)移支付量又與道路修建實際所需資金量相去甚遠且人員經(jīng)費都存在嚴重缺口情況下，再擠出一塊經(jīng)費來安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)支出似乎不太現(xiàn)實。同樣，對于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、土地治理等方面的支出，稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政同樣是捉襟見肘。
2.3 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴重不足
為了解決教師工資的按時足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師工資從2001年起直接由縣財政通過教師工資專戶統(tǒng)一進行，這有效解決了教師工資的拖欠問題，但并未解決基礎(chǔ)教育投入不足的問題。同時由于取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了向?qū)W生的亂收費，從而使教育投入不足的問題更加明顯。一方面在上級轉(zhuǎn)移支付力度不夠的情況下，原缺口不僅沒有縮小，而且加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，影響鄉(xiāng)級政權(quán)其他職能的履行；另一方面教師未來工資標準提高的負擔也有可能累加在鄉(xiāng)財政，所以鄉(xiāng)財政的困難可能更大。取消農(nóng)業(yè)稅，以農(nóng)業(yè)稅為主要財政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將更加困難，鄉(xiāng)村小學(xué)的硬件建設(shè)和維護得不到有效保證，必然影響義務(wù)教育的質(zhì)量和普及。
2.4 鄉(xiāng)村債務(wù)負擔沉重，化解的難度增大
鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債是當前全國農(nóng)村面臨的突出問題。它一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。顯性債務(wù)有銀行存款、農(nóng)金會或其他基金貸款、統(tǒng)籌中借款和其他；隱性債務(wù)一般有欠發(fā)工資、欠發(fā)業(yè)務(wù)費、欠付樓堂館所等基建基金、欠付修路修橋等公益項目資金、財政擔保和其他方面形成的債務(wù)。巨額赤字和債務(wù)由于農(nóng)村稅費改革形成的財政政策性缺口、收支管理、預(yù)算管理的規(guī)范化剛性約束，這些債務(wù)沒有消解的希望。取消農(nóng)業(yè)稅后，如果沒有上級大力度的轉(zhuǎn)移支付，債務(wù)更是無法化解。
3 取消農(nóng)業(yè)稅后解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的對策
3.1 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，不斷增強財政實力
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要走出困境，緩解當前的收支矛盾，最主要的是發(fā)展經(jīng)濟，不斷壯大財源，形成穩(wěn)定增長的收入來源。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制應(yīng)突出激勵機制，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源的活力，主動依托當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，加大招商引資力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既注重發(fā)展投入少、見效快的項目，又注意發(fā)展生產(chǎn)周期長、稅源穩(wěn)定的項目，以形成穩(wěn)定可靠的財源體。
3.2 合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)財權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制
要按照財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)財權(quán)，使之責(zé)權(quán)利相稱，確?；鶎诱?quán)的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的健康發(fā)展?？梢栽O(shè)想把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)容分三級：凡是具有全國性意義的支出如義務(wù)教育，由全國人大規(guī)定，中央政府統(tǒng)一支付；凡是地方性的公共支出如道路交通，由地方人大規(guī)定，地方政府統(tǒng)一支付，凡是上級行政部門規(guī)定或交辦的事務(wù)，財力由該部門或上級政府跟隨；凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的事務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府操作稅費收支。在轉(zhuǎn)移支付目標確定后，應(yīng)建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點，以有條件轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊轉(zhuǎn)移支付作為補充的財政轉(zhuǎn)移支付制度。
3.3 轉(zhuǎn)變基層政府職能，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
首先是轉(zhuǎn)變政府職能，政府從競爭領(lǐng)域退出，不再投資辦企業(yè)，更多提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民和農(nóng)民需求的公共品服務(wù)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能主要是以經(jīng)濟的管理為主體，社會管理和公共服務(wù)的職能相對較少。取消農(nóng)業(yè)稅后縣鄉(xiāng)政府要抓住這一有利時機，有力推進向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把更多精力放在促進社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上，切實履行好社會管理和公共服務(wù)職能。其次，要精簡機構(gòu)，削減冗員。①歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所。②改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍結(jié)構(gòu)。③改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育辦事機構(gòu)；④在不影響社會穩(wěn)定，有利于發(fā)展生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)的前提下，適當撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.4 進一步明確各級政府對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任
資料顯示，對現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政占78%，縣級財政占9%，省市占11%，中央財政所占比例很小。因此，要對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制進行改革，變九年義務(wù)教育由“以縣為主”或“以縣鄉(xiāng)為主”為中央、省、市、縣鄉(xiāng)五級財政共同承擔。要按照在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，有地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主的要求，建立起各級政府責(zé)任明確，財政分級投入，經(jīng)費穩(wěn)定增長，管理以縣為主的體制。
3.5 建立規(guī)范和科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付制度
轉(zhuǎn)移支付是貫徹國家政策意圖、平衡地方財力，緩解基層財政困難的一項有效措施，對縣鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)主要用于彌補稅收收入不足以提供基本公共品和服務(wù)的財政收支缺口，而且首先要保證不同經(jīng)濟發(fā)展水平縣鄉(xiāng)和不同收入基層在享受基本公共服務(wù)方面達到均衡等。因此，在全面取消農(nóng)業(yè)稅后，應(yīng)增加中央財政對地方財政的轉(zhuǎn)移支付和省市財政對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，以矯正當前的不均衡和緩解地方財政， 特別是縣鄉(xiāng)財政壓力。
3.6 加強債務(wù)管理，努力化解鎮(zhèn)村債務(wù)
可考慮采取以下措施：一是按照統(tǒng)一的標準、口徑、內(nèi)容對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)進行清理核實，核清債權(quán)債務(wù)主體、分清償債義務(wù)和清償責(zé)任。二是先易后難分步逐項消化債務(wù)存量。首先是按照形成原因分項剝離債務(wù)。然后是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府償債基金。還可采用行政拍賣或法律的手段催收債權(quán)償還債務(wù)。三是健全機制，防止新增不良債務(wù)。為確?；庀齻鶆?wù)不反彈、新增不良債務(wù)不增加，還要特別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)加以妥善處理、分類處置：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)商辦企業(yè)形成的債務(wù)，要采取措施追回欠繳，或拍賣還債，企業(yè)仍正常經(jīng)營的，要辦理債務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為企業(yè)擔保形成的債務(wù)，要依法解除擔保；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)，要制定還款計劃列入預(yù)算，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加的收入或向上級財政申請相應(yīng)?？钪鸩綒w還。
加工方案 篇5
1、前言 紙巾機械中的分切復(fù)卷機原來是用繼電器電路控制，存在著計數(shù)不夠精確，控制不夠靈活，穩(wěn)定性不高的弊病。采用北京凱迪恩自動化技術(shù)有限公司的K3系列PLC改造后，穩(wěn)定性、可操作性和精度等性能得到了很大提高，而且可以減少兩個接近開關(guān)的使用，大大降低了設(shè)備的故障率，進一步提升了產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。 該機型為半自動機型，整體電控方案為PLC+人機界面+變頻器+中間繼電器+接觸器。PLC采用K306交流220伏24點繼電器輸出類型，人機界面采用4行文本顯示器，變頻器用來控制整機的主軸速度?！ ?、系統(tǒng)配置 （1）PLC的`IO配置如下表： ?。?）文本顯示設(shè)置參數(shù) 由于整個工作過程中需要按時間順序來執(zhí)行，并且這些時間參數(shù)要可以自由設(shè)定。具體參數(shù)為：切刀啟動延時，噴膠啟動延時，噴膠持續(xù)時間，切紙持續(xù)時間，吹氣持續(xù)時間和切刀復(fù)位時間?！ 」ぷ鬟^程中要實時顯示當前機器的轉(zhuǎn)速和卷動節(jié)數(shù)?！ ≡谕C狀態(tài)下還可以設(shè)置卷紙的節(jié)數(shù)和變頻器變速節(jié)數(shù)?！ ?、工藝流程 該控制方案是典型的順序控制系統(tǒng)，控制工藝大致如下： ?。?） 按下按鈕，變頻器輸出，主軸轉(zhuǎn)動，卷紙開始 ?。?） 當卷紙到達設(shè)定節(jié)數(shù)后，變頻器將速運行 （3） 當卷紙結(jié)束后，變頻器關(guān)輸出，主軸停止轉(zhuǎn)動 ?。?） 把卷好的紙卷放到切紙噴膠的工位上后，開始切紙噴膠 ?。?） 根據(jù)操作可以控制機器工作方式：聯(lián)動或則單動 另外采用了文本液晶顯示后，機器的人機交互更加友好靈活。如可以提示用戶輸出時間參數(shù)的互斥，機器轉(zhuǎn)速報警等。 4、結(jié)束語 該機器原來的故障主要是外部傳感器經(jīng)常壞，由于其原來控制系統(tǒng)的限制，不能采用更加靈活的可調(diào)時間參數(shù)來控制機器的動作，而這正是PLC控制靈活的地方，加上PLC本身的穩(wěn)定性很高使得改造后大大降低了機器的故障率。
加工方案 篇6
到目前，銀川能源學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)實訓(xùn)基地較少，從辦園性質(zhì)方面來分析現(xiàn)有實習(xí)基地情況:現(xiàn)有基地中，民辦幼兒園占絕大部分，多年來合作過的公辦幼兒園只有銀川市第五幼兒園及寧夏大學(xué)幼兒園兩所，學(xué)生的實踐場所相對較少［1－2］。這主要是由于公辦園教師基本處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，零時缺少教師的情況很少，所以一般情況下不需要頂崗實習(xí)的學(xué)生，所以學(xué)前教育專業(yè)實訓(xùn)基地較少，結(jié)構(gòu)不合理。
當前學(xué)前教育專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)中，存在很多的基本問題，例如公辦園不提供實習(xí)生的住宿與吃飯，學(xué)生實習(xí)中最基本的吃住問題無法解決，這些原因共同造成了學(xué)院與公辦幼兒園合作較少的現(xiàn)狀。這些問題均對學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響，所以加強對學(xué)前教育專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)的研究尤為重要［3－4］。
在當前時代背景下，學(xué)前教育專業(yè)實訓(xùn)基地的建設(shè)可以通過創(chuàng)建完整的實訓(xùn)條件，構(gòu)建實訓(xùn)基地網(wǎng);構(gòu)建以考察學(xué)生專業(yè)能力為核心的實訓(xùn)考核評價體系等方式進行改善和創(chuàng)新，從而有效提升學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的`職業(yè)素養(yǎng)和綜合實踐能力。
當前專業(yè)學(xué)生實習(xí)期滿后能夠繼續(xù)留在實習(xí)基地工作的學(xué)生人數(shù)很少，大多數(shù)學(xué)生選擇離開，重新尋找新的幼兒園工作，也有部分學(xué)生選擇不到幼兒園工作，直接改行。這主要是由于實習(xí)基地的教育理念、管理方法等學(xué)生接受不了，幼兒園提供給學(xué)生的環(huán)境不能滿足學(xué)生需求;幼兒教師工作辛苦、壓力過大、工資待遇低等方面原因造成［5－6］。針對這些問題，學(xué)前教育專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)可以通過創(chuàng)建完整的實訓(xùn)條件，構(gòu)建實訓(xùn)基地網(wǎng)等方式進行改革和創(chuàng)新。學(xué)院可以積極與幼兒園、早教機構(gòu)等建立一定的合作關(guān)系，構(gòu)建一直專兼結(jié)合的教師隊伍。同時可以加強對校內(nèi)實訓(xùn)條件的建設(shè)，整合各類現(xiàn)有的資源，優(yōu)化管理模式，對舞蹈實訓(xùn)室、鋼琴實訓(xùn)室以及微格實訓(xùn)室等等進行重點建設(shè)，提升學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的綜合能力，從而更好的滿足當前學(xué)前教育機構(gòu)對人才的實際需求。
評價體系的建設(shè)對于學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)以及職業(yè)素養(yǎng)的提升十分重要。學(xué)院需要建設(shè)完整、科學(xué)的考核評價體系，落實各項教育目標和教育原則，從而提升學(xué)前教育專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)的價值和意義。學(xué)院可以結(jié)合幼兒教師所應(yīng)該具備的職業(yè)素養(yǎng)以及能力結(jié)構(gòu)，對學(xué)生進行實訓(xùn)考核，通過基礎(chǔ)課程考核、各項技能大賽以及作品展覽、藝術(shù)展演等方式，全面考核學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)以及綜合能力，將校園內(nèi)的學(xué)習(xí)生活與學(xué)生校園外的實踐活動相結(jié)合，注重對學(xué)生彈、唱、舞、美等多項綜合技能的評價，為學(xué)生未來的工作和就業(yè)創(chuàng)建良好的條件，從而更好的適應(yīng)未來的工作崗位。
學(xué)前教育專業(yè)實訓(xùn)基地的建設(shè)是學(xué)前教育專業(yè)發(fā)展和進步的重要表現(xiàn)，加強對學(xué)前教育專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)的研究，能夠有效改善當前學(xué)前教育專業(yè)中存在的實際問題，對于學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)以及實踐能力、職業(yè)素養(yǎng)的提升具有重要的影響。學(xué)前教育專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)中主要存在著學(xué)前教育專業(yè)實訓(xùn)基地較少，結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)前教育專業(yè)實訓(xùn)基地基本問題無法解決等方面的問題，抑制了學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的進步和發(fā)展。在當前時代背景下，學(xué)前教育專業(yè)實訓(xùn)基地的建設(shè)可以通過創(chuàng)建完整的實訓(xùn)條件，構(gòu)建實訓(xùn)基地網(wǎng);構(gòu)建以考察學(xué)生專業(yè)能力為核心的實訓(xùn)考核評價體系等方式進行改善和創(chuàng)新，從而有效提升學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和綜合實踐能力。