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城鎮(zhèn)化方案 篇1
以人為本推進新型城鎮(zhèn)化
近日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014─2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布。按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，《規(guī)劃》明確了未來一個時期城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，是指導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，是《規(guī)劃》貫穿始終的一條主線，也是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。
改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。我們大致用了30多年的時間，走過了西方國家近百年的城鎮(zhèn)化歷程，成就舉世矚目。1978─2013年，全國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點。城鎮(zhèn)化的快速推進，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。
與此同時，人口城鎮(zhèn)化不徹底，成為城鎮(zhèn)化進程中存在的突出問題。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風險隱患。
以人為本體現(xiàn)在發(fā)展目標和具體規(guī)劃的各個方面。在發(fā)展目標上，《規(guī)劃》提出“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。李克強總理在《政府工作報告》中也著重強調(diào)了要解決好現(xiàn)有“三個1億人”的問題，在今后一個時期，要促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！兑?guī)劃》還提出，在有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體部署中，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一場深刻的社會變革。城鎮(zhèn)化進程的推進，對政府自身的改革和社會治理現(xiàn)代化，提出了日益迫切的更高要求。一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率在50%左右的階段，社會矛盾將進入一個集中釋放期。比如英國19世紀中期的“憲章運動”，美國20世紀初期的“進步運動”，以及近年來在北非等地方爆發(fā)的社會沖突和社
會動蕩，都是發(fā)生在城鎮(zhèn)化的這一歷史階段。從某種程度上可以說，以城市為主要載體和人口聚集地的現(xiàn)代社會，同時也是一個帶有高度不確定性特征的風險社會，是一個“權(quán)力”和“權(quán)利”矛盾日漸凸顯的變革社會。在這樣的背景下，貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場的關(guān)系，調(diào)整和處理好政府與社會的關(guān)系，有效地提高政府的公共服務水平和社會治理能力，對于推進新型城鎮(zhèn)化進程和社會全面進步，具有至關(guān)重要的意義。
城鎮(zhèn)化方案 篇2
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2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實施意見（送審稿）
為進一步加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入完成科學發(fā)展觀，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實施意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰(zhàn)城區(qū)不動搖，加快建設中心城區(qū)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實推進新型城鎮(zhèn)化建設。
二、工作目標
完善市政設施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到
萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到
億元；城鎮(zhèn)化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發(fā)廉租房500套。
三、工作重點
城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果，是當前擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，--------------------------精品
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按照基礎(chǔ)設施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先原則，加大實施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。
（一）繼續(xù)強化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進一步修編完善6個建制鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點及移民安置點規(guī)劃編制。
（二）加快完善基礎(chǔ)設施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資
億元。
形成“大投入”，項目建設上規(guī)模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經(jīng)濟發(fā)展的核心位置，繼續(xù)保持主攻項目的強勁態(tài)勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁--------------------------精品
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上
億元大關(guān)。
1、（1）啟動道德經(jīng)文化廣場和物流園建設。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。
（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
1、商品房地產(chǎn)項目：年內(nèi)計劃開發(fā)商品房面積
㎡。重點是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進度。
2、經(jīng)濟適用房和廉租房項目：年內(nèi)計劃開發(fā)經(jīng)濟適用住房8套，面積
㎡；廉租住房300套，面積
㎡。
（四）加強城鎮(zhèn)管理，促進社會和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實時監(jiān)測和動態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動，組織開展爭創(chuàng)“綠色機關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品
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工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮(zhèn)精細化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)管，健全業(yè)主委員會、樓長、棟長責任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強小區(qū)物業(yè)管理。將建設生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。
鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強化執(zhí)法檢查。加強城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設項目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問題，著力推進物業(yè)管理。同時，抓好建設行業(yè)的規(guī)范約束，堅決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。
實施城鎮(zhèn)人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口--------------------------精品
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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對外來落戶人口給予就業(yè)、就學、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導和社會保障體系，吸納更多農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個百分點。
四、組織領(lǐng)導
1、成立領(lǐng)導小組。成立推進新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。
2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理決策機制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規(guī)劃評審制度，對修建性規(guī)劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。
3、推行縣級領(lǐng)導掛點制。篩選一批重點項目，繼續(xù)實行領(lǐng)導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領(lǐng)導聯(lián)系重點工程和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品
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點項目建設進展情況實行定期督查通報。
4、落實考核獎懲?？h委、縣政府將推進新型化城鎮(zhèn)建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作評價考核體系，積極穩(wěn)健地推進新型城鎮(zhèn)化。
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城鎮(zhèn)化方案 篇3
XXX鎮(zhèn)關(guān)于加速推進新型城鎮(zhèn)化的實施方案
為認真貫徹落實《中共漣源市委漣源市人民政府關(guān)于加速推進新型城鎮(zhèn)化的意見》（漣發(fā)?2011?1號）精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加速推進新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府研究決定，現(xiàn)就加速推進我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)提出如下實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持以新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動力，把城鎮(zhèn)化建設作為提升城鎮(zhèn)品位的強大引擎，強化城鎮(zhèn)的帶動作用。進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。整合城鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢，著力塑造富有地域風貌、地方特色的城鎮(zhèn)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、促進城鎮(zhèn)增容，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動居民消費，推進“和諧石馬山”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
按照把漣源建成“三基地二中心”（湖南省能源原材料基地，先進制造業(yè)基地，特色農(nóng)產(chǎn)品基地，區(qū)域性物流中心區(qū)域性旅游休閑中心）的要求，把我鎮(zhèn)建設成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。重點推進市民服務中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，積極促進我鎮(zhèn)社區(qū)與各村的協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭在2015年城鎮(zhèn)化人口達
到4.5玩，城鎮(zhèn)化水平達到42.3%；2020年全全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化人口達到5.8萬人，城鎮(zhèn)化水平達到50%。
三、具體措施
1、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃
堅持以科學規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，啟動全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，把加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設作為提高城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著手大南鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的綜合防災規(guī)劃，切實抓好控制性詳規(guī)，著力提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率，切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。
2、加強集鎮(zhèn)公用設施建設
重點抓好城鎮(zhèn)供水設施建設和管護，提高集鎮(zhèn)自來水供水能力；加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設施建設，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；加強城鎮(zhèn)道路交通設施建設，搞好集鎮(zhèn)大街小巷道路整治；加強集鎮(zhèn)防洪、防災、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設施建設，提高集鎮(zhèn)防災減災能力；加強集鎮(zhèn)園林綠化建設，努力提高我鎮(zhèn)綠地率和綠化覆蓋率1.5個百分點。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
3、提升城市交通集散能力
著力打造城市便捷通暢的人流、物流通道。鐵路公路方面，全力推進省、市道擴改河高速公路、高速鐵路項目建設進度，使我鎮(zhèn)盡快融入環(huán)長株潭1小時經(jīng)濟圈和婁底市半小時經(jīng)濟圈。抓好集鎮(zhèn)主干道路網(wǎng)絡建設和省道擴建改造，優(yōu)
先發(fā)展公共交通。加快婁漣公路建設升級步伐，使之成為婁底與石馬山的融城道路。
4、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合能力
要按照“一區(qū)帶多園”的總體思路，創(chuàng)造性的開展工作，在體制機制和路徑設計上加以定型。要加大園區(qū)開發(fā)建設力度，加快園區(qū)項目引進，完善項目統(tǒng)籌入?yún)^(qū)機制，廣泛吸納各類金融資本和社會資本，落實和完善優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，有計劃、有目的、有選擇地引進科技含量高、投資額度大、低耗能、無污染的戰(zhàn)略投資項目，著力提升園區(qū)競爭力和影響力。要抓好項目銜接跟蹤，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的扶持與服務，使園區(qū)經(jīng)濟生機勃勃、迅速崛起，真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟新的增長點。
5、推進基礎(chǔ)設施建設、公共服務和社會保障向農(nóng)村延伸把新型城鎮(zhèn)化建設與社會主義新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強農(nóng)村水、電、路等設施建設，實施村莊整治、垃圾集中處理、污水簡易處理、飲用水集中供應。促進基礎(chǔ)教育向農(nóng)村傾斜，健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制；鞏固和發(fā)展鎮(zhèn)、村衛(wèi)生網(wǎng)絡；加強農(nóng)村文化設施建設，積極開展送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務“五下鄉(xiāng)”活動；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
6、推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展，依法加快戶籍管理制度改革，推進城鄉(xiāng)戶口一元化管理制
度，逐步取消附加在戶口上的社會管理職能，促進城鄉(xiāng)人口自由流動。加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度，推進城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開放，建立公平的就業(yè)政策，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓，進城務工農(nóng)民的就業(yè)指導與權(quán)益維護，多渠道改善進城務工農(nóng)民的居住條件，降低農(nóng)民進城的成本，促進人口向城鎮(zhèn)集中。
7、突出集鎮(zhèn)作用
集鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，集鎮(zhèn)要按城市各項建設標準編制規(guī)劃，開展城市風貌塑造工作。逐步形成本鎮(zhèn)特色和地域特色突出的集鎮(zhèn)。
四、保障措施
1、創(chuàng)新投入機制
合理配置資源，提高融資能力。采取政府投入、金融機構(gòu)信貸、爭取國債資金等多種方式，大力吸引社會資本、民間資本和私人資本，多渠道籌措城市建設資金。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，加大對小城鎮(zhèn)建設的投入，安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于鎮(zhèn)區(qū)的公用基礎(chǔ)設施建設。充分利用土地資源，加強土地開發(fā)管理，盤活城鎮(zhèn)存量土地，實現(xiàn)以地生財。
2、增強發(fā)展動力
推進新型工業(yè)化，支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，加強勞動力市場建設，多渠道、多方式增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不斷增強城鎮(zhèn)吸納能力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化農(nóng)民工就業(yè)服務工作，深入實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，積極開展進城農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進人口向城鎮(zhèn)聚集。
3、加強組織領(lǐng)導
成立石馬山鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組，由書記任領(lǐng)導小組顧問，鎮(zhèn)長任領(lǐng)導小組組長，分管優(yōu)化環(huán)境和辦公室的領(lǐng)導擔任副組長，新型城鎮(zhèn)化相關(guān)單位主要負責人為成員。鎮(zhèn)各相關(guān)職能部門要加強城鎮(zhèn)化工作的綜合協(xié)調(diào)和指導督查，定期研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各村要整合力量，完善舉措，抓好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實施。要把加快城鎮(zhèn)化建設的目標任務納入各級各部門目標考核內(nèi)容。加強督促檢查，確保新型城鎮(zhèn)化建設扎實推進。
五、考核評價體系
建立新型城鎮(zhèn)化目標指標體系及考核評價體系，把新型城鎮(zhèn)化考核評價體系作為三個文明績效考核的重要內(nèi)容，每年對各村和鎮(zhèn)直相關(guān)部門進行考核，同時將考核作為領(lǐng)導干部績效評估的重要內(nèi)容。在全鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化建設競賽活動，對成績突出的給予表彰獎勵。
城鎮(zhèn)化方案 篇4
加快推進新型城鎮(zhèn)化建設問題研究
推進新型城鎮(zhèn)化建設是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕?、公共服務等?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動力，推動城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的號角。充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展，值得認真研究和思考。
一、基本情況
十一五以來，科左后旗城鎮(zhèn)化建設以建設蒙古族生態(tài)旅游城鎮(zhèn)為目標，堅持南移東擴的發(fā)展格局，抓規(guī)劃、繪藍圖，抓建設、強基礎(chǔ)，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項基礎(chǔ)工作整體上不斷加強，不斷完善，不斷提高，取得了重大的進展?？谱蠛笃煸诖罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動縣域工業(yè)集群化的同時，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，著力提升縣城規(guī)劃和建設水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮(zhèn)，全力推進城鎮(zhèn)化進程。甘旗卡鎮(zhèn)建城區(qū)面積13.24
平方公里，城鎮(zhèn)居民人口近8萬人（其中流動人口1萬人）。老城區(qū)三街六路總長29.12公里，新城區(qū)道路為九街五路，目前已完成鋪設20公里。完成的重點工程有：（1）城市道路工程。重點建設了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團結(jié)路延伸、建設路延伸及南工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)工程。（2）市政工程。通過實施亮化改造，鎮(zhèn)區(qū)路燈總數(shù)已到3000盞,亮燈率達95%以上。新建、改造高標準公廁100余座，人行路彩磚硬化面積30萬平方米，更新、扶正路邊石8萬延長米，新鋪和改造雨水管網(wǎng)100公里。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率26%，人均綠地達到24平方米。（4）集中供熱工程，目前供熱面積已經(jīng)達到120萬平方米。（5）垃圾處理場工程，無害化垃圾處理場即將竣工。（6）污水處理工程。日處理能力近期1.5萬噸／日，遠期3萬噸／日的污水處理廠已正式運行。此外建筑開發(fā)繼續(xù)保持強勁勢頭。五年來共完成各類房屋建設工程271項，面積146.83萬平方米，投資14.73億元。
（一）科學規(guī)劃管理，拓展城鎮(zhèn)空間?？谱蠛笃焱顿Y135萬元，聘請北京、沈陽規(guī)劃設計院編制了新一輪《甘旗卡鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃(2006-2020)》、《金寶屯鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》、《甘旗卡工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和甘旗卡鎮(zhèn)區(qū)5.44平方公里城市控制性詳細規(guī)劃，完成了甘旗卡鎮(zhèn)37平方公里和金寶屯鎮(zhèn)18平方公里的地形圖測繪工作，構(gòu)筑了甘旗卡鎮(zhèn)“東
擴南移”的發(fā)展框架。同時，科左后旗堅持宏觀與微觀相結(jié)合、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的原則，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，全力打造以甘旗卡鎮(zhèn)為龍頭、重點城鎮(zhèn)為紐帶、梯次推進、配套呼應的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，總體布局為“一線四鎮(zhèn)一區(qū)”?！耙痪€”，即阿古拉——博王府——大青溝旅游精品線；“四鎮(zhèn)一區(qū)”，即甘旗卡鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、努古斯臺鎮(zhèn)、阿古拉鎮(zhèn)、大青溝旅游景區(qū)。科左后旗計劃到2020年，將城區(qū)面積擴大到22.5平方公里，可容納城鎮(zhèn)人口15萬人，城鎮(zhèn)化率達60%。
（二）完善基礎(chǔ)設施，塑造城鎮(zhèn)美好形象?？谱蠛笃旒涌熘攸c工程建設，進一步優(yōu)化投資環(huán)境、改善居住條件。在舊城區(qū)改造中，著重實施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計完成街路改造33萬平方米，并新建住宅樓52.7萬平方米。同時，重點抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規(guī)范、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達90%，排水、排污管網(wǎng)覆蓋率達90%，通訊、有線電視主干道全部實現(xiàn)地埋，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達30%；在新城區(qū)建設中，本著“推新區(qū)、拉老區(qū)、設施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線、商業(yè)中心為樞紐，吸引相關(guān)單位入駐。新建街路28萬平方米，重點實施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區(qū)“優(yōu)、美、亮、綠、暢”的特點；在工業(yè)園區(qū)建設上，將工業(yè)園區(qū)和城區(qū)有機結(jié)
合、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施了鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)5平方公里和鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區(qū)的承載力和吸引力明顯增強。伴隨著工業(yè)園區(qū)交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設施建設的日臻完善。甘旗卡鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)新入駐大項目廠家8個，哈布哈鑄造園已有10個鑄造項目落戶，甘旗卡、金寶屯工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達55家。
（三）突出民族特色，提升城鎮(zhèn)品位。科左后旗規(guī)劃實施了體現(xiàn)蒙古族服飾文化，以藍、白為主色調(diào)的蒙古族風情一條街建設工程，對33棟原有建筑進行整體改造裝飾，設計蒙古包造型13處；修建了體現(xiàn)蒙古族祭祀風俗的阿古拉廣場、體現(xiàn)蒙古族建筑風格的滿達步行街和體現(xiàn)現(xiàn)代建筑風格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的雙合爾公園及連接新、舊城區(qū)的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮(zhèn)冠名為鎮(zhèn)區(qū)新建街路名稱。同時不斷完善文化基礎(chǔ)設施，突出抓好社區(qū)、廣場建設。累計投資2800萬元，先后完成了世紀廣場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化廣場、阿古拉廣場和新區(qū)廣場的建設，總建筑面積達16萬平方米；投資700萬元，對封閉式賽馬場進行了維修和擴建。此外，還積極開展社區(qū)“共駐共建”活動，鼓勵建筑單位在一定規(guī)模的小區(qū)內(nèi)投資建社區(qū)，完善社區(qū)活動場所和辦公條件。
2011年，為加快城鎮(zhèn)化建設，全年實施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網(wǎng)工程”等重點建設項目，總投資近1億元?？谱蠛笃煲越ㄔO蒙古族風情和生態(tài)旅游特色城鎮(zhèn)為發(fā)展定位，突出抓好甘旗卡主城區(qū)綠化、亮化和展示民族文化景觀帶建設，以及賓館、餐飲、購物、娛樂中心等旅游服務設施建設；加強供熱、給排水管網(wǎng)改造及并網(wǎng)、道路改擴建等配套基礎(chǔ)設施建設；加快實施廉租住房、教育園區(qū)等惠民工程，進一步優(yōu)化城市功能、提高建設品位。統(tǒng)籌抓好金寶屯等重點鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理工作，增強集聚和承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。抓好旗鎮(zhèn)村公路網(wǎng)絡建設，配合市里做好高速路、一級路和國道建設工作，進一步改善群眾出行條件。在加快新城區(qū)“三橫三縱”道路和配套設施建設的同時，重點實施了大青溝街鐵路下穿橋續(xù)建、垃圾處理廠、污水處理廠設備安裝及管網(wǎng)連接、廉租住房、舊城區(qū)巷道改造、供熱管網(wǎng)鋪設、城區(qū)公廁、鎮(zhèn)區(qū)綠化美化亮化等群眾普遍關(guān)心的工程項目。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設得到進一步加強，服務功能進一步完善。
二、新型城鎮(zhèn)化建設中存在的主要問題
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法管理體制剛性不足?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設普遍缺乏控制性詳規(guī)指導，縣城控制性詳細規(guī)劃編制評審工作滯后，致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。同時受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導，規(guī)劃實施難以落實，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。
（二）城鎮(zhèn)輻射帶動力不強。全旗除甘旗卡鎮(zhèn)外，其余城鎮(zhèn)建設普遍規(guī)模較小，對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動力明顯不足。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設滯后，旗內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風險能力差，運行困難，產(chǎn)業(yè)承載力嚴重缺失，競爭力不強。
（三）公用設施滯后，城管機制不夠健全。城市建設缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設施建設?？h城主街區(qū)人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛(wèi)生設施不健全等影響了城市發(fā)展。城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴重；縣城物業(yè)管理缺乏，影響城市宜居環(huán)境形象和城市品位的進一步提高。
三、加快新型城鎮(zhèn)化建設的幾點建議
城鎮(zhèn)化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發(fā)展的過程，是推進人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設施、政府服務等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，這就需要我們用科學發(fā)展觀來指導新型城鎮(zhèn)化工作，加快推進新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展。
創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展活力。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設資金，實現(xiàn)
城鎮(zhèn)建設投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應承擔的義務。對城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產(chǎn)業(yè)化運作方式，轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力加強對公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價格和服務的宏觀監(jiān)管。充分研究國家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的相關(guān)政策，進一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設中的難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發(fā)，促進城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展。
強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力。抓住我國經(jīng)濟總體轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需的有利時機，以區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應和聚集效應，努力擴大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟的總量。要加強城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個城鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競爭?？h域經(jīng)濟重點發(fā)展先進制造業(yè)和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務、金融保險、現(xiàn)代物流、交通運輸、信息咨詢等服務業(yè)的同時，依托城鎮(zhèn)，發(fā)展面向農(nóng)村的服務
業(yè)。推進新型城鎮(zhèn)化建設，要以推進資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟，建設節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會。
加快公共設施建設，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。以城區(qū)為樞紐、建制鎮(zhèn)為節(jié)點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡體系。保護和合理利用水資源，增強供水能力、供水質(zhì)量和重復利用率，堅持主干電網(wǎng)建設和配電網(wǎng)建設并重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，鼓勵開發(fā)利用太陽能、沼氣、風能等清潔、經(jīng)濟、高效的新能源。加強城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴格控制污染物排放，積極治理污染嚴重的企業(yè)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設要確保綠化用地，保證綠化建設和項目建設同步實施，努力提高城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。進一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會公共服務設施建設，加強社會福利設施配套建設，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務、老年設施建設。
展現(xiàn)特色文化，打造城鎮(zhèn)個性風格。注重在保護中傳承，在保護中開發(fā)，將文物保護納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，實現(xiàn)文化保護與城鄉(xiāng)建設雙贏。積極建設文化標志性工程，加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化設施等工程的建設力度，進一步豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚優(yōu)
秀地域文化傳統(tǒng)的同時，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城區(qū)為契機，大力加強公民道德建設，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，提升居民素質(zhì)，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設的人文精神和文化內(nèi)涵。在城鎮(zhèn)建設中要高度重視、精心編制、嚴格執(zhí)行規(guī)劃，以科學合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動城鎮(zhèn)建設。要注重規(guī)劃的先導性，體現(xiàn)規(guī)劃的科學性，科學地進行城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，突出打造城鎮(zhèn)個性風格。同時，要維護規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。
突出綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制。創(chuàng)新管理體制，大力實施網(wǎng)格化管理模式，進一步集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區(qū)域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國精神文明社區(qū)為契機，引導市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，引導市民參與城市管理，逐步形成一種市民認識到位、部門監(jiān)督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。
總之，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨而復雜的歷史任務，也是一項需要不斷深入研究
探索的重大課題。我們必須進一步統(tǒng)一思想、抓住機遇，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為推進城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展增添強大動力。
城鎮(zhèn)化方案 篇5
加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的幾點思考
永興
城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度的標志，代表著一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。隨著全縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設取得了顯著的成績。全縣基礎(chǔ)設施建設不斷加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能明顯增強，城市品位進一步提升。2008年，全縣城鎮(zhèn)人口達22.6萬人，比上年增長6.5%，城鎮(zhèn)化率達35.3%，比上年提高2個百分點。
一、基本現(xiàn)狀
（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。全縣的城鎮(zhèn)化水平由2000年的15.8%提高到2008年的35.3%，年均以2.4個百分點的速度向前推進。
（二）與全市其他縣（市、區(qū)）的差距逐步縮小。全縣的城鎮(zhèn)化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，與北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、桂陽縣的差距，分別由2007年的45.25、24.98、26.24、5.55個百分點，縮小為2008年的44.89、24.97、25.24、5.53個百分點。
（三）規(guī)模小。全縣現(xiàn)有建制鎮(zhèn)8個，從人口來看，城鎮(zhèn)人口超過5萬以上的只有城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)，占建制鎮(zhèn)的25%；從建城區(qū)面積看，塊狀不一，大小各異。建城區(qū)面積最小的鎮(zhèn)只有0.48平方公里，面積最大的鎮(zhèn)達10平方公里。
二、存在的問題
在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：
（一）規(guī)劃尚欠科學。在全縣城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準低，在有些城鎮(zhèn)不同程度的存在低水平的重復建設，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。
（二）支撐力量不強。經(jīng)濟指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設的核心指標，脫離經(jīng)濟的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設無異于癡人說夢。目前，全縣的主導產(chǎn)業(yè)并無強大優(yōu)勢，大型的集約型的企業(yè)群甚少，對引進企業(yè)缺乏長遠謀劃，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯不足。
（三）投入資金偏少。全縣大部分城鎮(zhèn)財力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設水平跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求，而導致基礎(chǔ)設施相對薄弱。目前全縣8個鎮(zhèn)中還有15%村沒有通自來水。
（四）管理體制薄弱。全縣城鎮(zhèn)綜合管理運行機制還不成熟和規(guī)范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。
（五）配套政策尚不完備。城鎮(zhèn)化建設是一個全面的、系統(tǒng)的、復雜的工程，涉及戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、子女入學、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境等各個方面，但目前相關(guān)配套政策不夠完備，鼓勵和激勵的政策較少。雖然全縣出臺了鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)居住的優(yōu)惠政策，但在可操作性上還有待進一步研究，在吸引力上還有待進一步放寬政策。
三、制約城鎮(zhèn)化進程的主要因素
（一）人口制約。可以說，人口問題是全縣城鎮(zhèn)化進程中所面臨的最大制約因素。據(jù)預測，到2020年，如果要使我的城鎮(zhèn)化率提高到55％的水平，需要每年提高城鎮(zhèn)化率1.5個百分點，增加15萬人左右的城市人口。
（二）資源制約。當前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴重地制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，自然資源日益稀缺，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，資源使用不當或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費的問題十分普遍，導致自然資源的嚴重損耗，從而進一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
（三）環(huán)境制約。現(xiàn)代工業(yè)極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境污染問題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加劇；城市建筑密度不斷增加，綠地減少，城市“溫室效應”時有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境未能受到有效保護，使城市居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。
四、推進新型城鎮(zhèn)化進程的對策建議
推進新型城鎮(zhèn)化進程，需要科學發(fā)展觀的理論指導?，F(xiàn)代城市是一個開放型的復雜系統(tǒng)，由多個子系統(tǒng)組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設施、政府等多因子的復合交融體。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個人口集聚的過程，更是諸多因素和因子的共生演化過程；不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點亮化的問題，而是應推進人口聚居、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設施、政府服務等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要我們用科學發(fā)展觀來指導新型城鎮(zhèn)化工作。
（一）科學設計，高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設。一是科學合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路?？h政府及相關(guān)部門要加強對城鎮(zhèn)化建設的宏觀規(guī)劃與指導，從全縣角度進行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡推進小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展城關(guān)、馬田等重點城鎮(zhèn)，進而帶動其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。要立足小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。如柏林鎮(zhèn)、塘門口鎮(zhèn)以冶煉業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導型城鎮(zhèn)；如城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)以專業(yè)市場為依托，發(fā)展商貿(mào)三產(chǎn)主導型城鎮(zhèn)。
（二）創(chuàng)新體制，增強城鎮(zhèn)化建設活力。一是運用市場機制，多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)化建設的扶持投入力度，以充分體現(xiàn)地方財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的支持和導向作用。二是充分盤活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對鎮(zhèn)區(qū)建設資金的投入。三是借助外力驅(qū)動發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設總體規(guī)劃的銜接，確保城鎮(zhèn)建設嚴格按照“兩個規(guī)劃”實施，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設用地，在現(xiàn)有用地計劃指標中，確保城鎮(zhèn)建設用地的需要。
（三）堅持“三個結(jié)合”，做大做強城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)
濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢，建立獨具特色的工業(yè)體系。二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是城鎮(zhèn)化與服務業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息服務、金融保險、現(xiàn)代會展、中介服務等服務業(yè)，提高城市對勞動力吸納消化能力。
（四）嚴格規(guī)范，高效能管理城鎮(zhèn)化建設。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強對建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)督、交通等方面的管理。三是加強宣傳教育，運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。
城鎮(zhèn)化方案 篇6
xx縣推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施方案
為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加速推進新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣委、縣人民政府研究決定，現(xiàn)就加速推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設提出如下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、十八大會議精神為指導，把城鎮(zhèn)化建設作為提升城鎮(zhèn)品位的強大引擎，強化城鎮(zhèn)的帶動作用。進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。整合經(jīng)濟、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢，著力塑造富有地域風貌、地方特色的城鎮(zhèn)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、促進城鎮(zhèn)增容，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動居民消費，推進幸福生態(tài)裕民全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
按照“生態(tài)宜居、休閑度假、旅游觀光”要求，把我縣建設成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。重點推進市民服務中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，積極促進我縣社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、具體措施
1、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃
堅持以科學規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，啟動全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，把加強城市基礎(chǔ)設施建設作為提高城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著手縣城鎮(zhèn)和吉也克鎮(zhèn)的綜合防災規(guī)劃，切實抓好控制性詳規(guī)，著力提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率，切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。
2、加強城鎮(zhèn)公用設施建設
重點抓好城鎮(zhèn)供水設施建設和管護，提高集鎮(zhèn)自來水供水能力；加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設施建設，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；加強城鎮(zhèn)道路交通設施建設，搞好城鎮(zhèn)大街小巷道路整治；加強城鎮(zhèn)防洪、防災、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設施建設，提高城鎮(zhèn)防災減災能力；加強城鎮(zhèn)園林綠化建設，努力提高我縣綠地率和綠化覆蓋率。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
3、提升城市交通集散能力
著力打造城市便捷通暢的人流、物流通道。全力推進省、縣公路項目建設，使我縣盡快融入塔額經(jīng)濟圈和天山北坡經(jīng)濟圈。抓好城鎮(zhèn)主干道路網(wǎng)絡建設和道路擴建改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通。
4、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合能力
要加大園區(qū)開發(fā)建設力度，加快園區(qū)項目引進，完善項目統(tǒng)籌引入機制，廣泛吸納各類金融資本和社會資本，落實和完善優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，有計劃、有目的、有選擇地引進科技含量高、投資額度大、低耗能、無污染的戰(zhàn)略投資項目，著力提升園區(qū)競爭力和影響力。要抓好項目銜接跟蹤，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的扶持與服務，使園區(qū)經(jīng)濟生機勃勃、迅速崛起，真正成為縣域經(jīng)濟新的增長點。
5、推進基礎(chǔ)設施建設、公共服務和社會保障向農(nóng)村延伸
把新型城鎮(zhèn)化建設與社會主義新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強農(nóng)村水、電、路等設施建設，實施村莊整治、垃圾集中處理、污水簡易處理、飲用水集中供應。促進基礎(chǔ)教育向農(nóng)村傾斜，健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制；鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)、村衛(wèi)生網(wǎng)絡；加強農(nóng)村文化設施建設，積極開展送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務“五下鄉(xiāng)”活動；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
6、推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展，依法加快戶籍管理制度改革，推進城鄉(xiāng)戶口一元化管理制度，逐步取消附加在戶口上的社會管理職能，促進城鄉(xiāng)人口自由流動。加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度，推進城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開放，建立公平的就業(yè)政策，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓，進城務工農(nóng)民的就業(yè)指導與權(quán)益維護，多渠道改善進城務工農(nóng)民的居住條件，降低農(nóng)民進城的成本，促進人口向城鎮(zhèn)集中。
7、突出城鎮(zhèn)作用 城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照自治區(qū)要求，城鎮(zhèn)要按城市各項建設標準編制規(guī)劃，開展城市風貌塑造工作。逐步形成本地特色和地域特色突出的城鎮(zhèn)。
四、保障措施
1、創(chuàng)新投入機制
合理配置資源，提高融資能力。采取政府投入、金融機構(gòu)信貸、爭取國債資金等多種方式，大力吸引社會資本、民間資本和私人資本，多渠道籌措城市建設資金。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，加大對小城鎮(zhèn)建設的投入，安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于鎮(zhèn)區(qū)的公用基礎(chǔ)設施建設。充分利用土地資源，加強土地開發(fā)管理，盤活城鎮(zhèn)存量土地，實現(xiàn)以地生財。
2、增強發(fā)展動力
推進新型工業(yè)化，支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，加強勞動力市場建設，多渠道、多方式增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不斷增強城鎮(zhèn)吸納能力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化農(nóng)民工就業(yè)服務工作，深入實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，積極開展進城農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進人口向城鎮(zhèn)聚集。
3、加強組織領(lǐng)導
成立裕民縣推進新型城鎮(zhèn)化建設工作領(lǐng)導小組，由書記任領(lǐng)導小組組長，縣長和縣委常委任領(lǐng)導小組為副組長，新型城鎮(zhèn)化相關(guān)單位主要負責人為成員?？h各相關(guān)職能部門要加強城鎮(zhèn)化工作的綜合協(xié)調(diào)和指導督查，定期研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各村要整合力量，完善舉措，抓好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實施。要把加快城鎮(zhèn)化建設的目標任務納入各級各部門目標考核內(nèi)容。加強督促檢查，確保新型城鎮(zhèn)化建設扎實推進。
五、考核評價體系
建立新型城鎮(zhèn)化目標指標體系及考核評價體系，把新型城鎮(zhèn)化考核評價體系作為績效考核的重要內(nèi)容，每年對各相關(guān)部門進行考核，同時將考核作為領(lǐng)導干部績效評估的重要內(nèi)容。在全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化建設競賽活動，對成績突出的給予表彰獎勵。
城鎮(zhèn)化方案 篇7
加快推進新型城鎮(zhèn)化建設反思總結(jié)
X月X日，在省委黨校專題培訓班上，X省長給我們講了他對X新型城鎮(zhèn)化的幾點思考，圍繞《堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設》主線，要做什么?不做什么?重點談了人口、交通、空間、生態(tài)、文化、國際化、科技、產(chǎn)業(yè)等八大要素；法定化、標準化、智慧化、精細化等四大原則，我很受教育。如何在X市貫徹落實好省委、省政府對城鎮(zhèn)化建設的要求，我思考了以下幾個問題。
一、要重新認識城鎮(zhèn)化建設的重要性
習近平總書記指出：“城市建設或成為現(xiàn)代化建設的重要引擎，城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家全局中具有舉足輕重的地位；要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點；做好城市工作必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，關(guān)鍵是做好五個統(tǒng)籌，即：統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性?！边@為我們做好新時期城市工作指明了方向。我們要認真學習，深刻領(lǐng)會“五個統(tǒng)籌”的全部內(nèi)容，對X市的城鎮(zhèn)化建設對照檢查，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，并對新時期X市城鎮(zhèn)化建設重新進行認識。關(guān)于如何重新認識X市城鎮(zhèn)化建設的重要性，主要解決三個問題：一是解決指導思想的問題。就是要把習近平總書記對城市化建設的指示精神學深學透，堅定不移地貫徹落實。指導思想明確了，我們才會主動、自覺地在新時期城鎮(zhèn)化建設中不落伍，在X新時期城鎮(zhèn)化建設中占有一席之地。二是要解決開拓創(chuàng)新、勇于擔當?shù)膯栴}。再好的規(guī)劃，關(guān)鍵還是要人去落實。近兩年來，企業(yè)、老百姓對我們的一些工作不滿意，埋怨我們辦事效率低、不作為，各級政府都在講、都在抓，但效果不明顯。當然，我們也有榜樣，X市近期大刀闊斧抓城市建設，特別是在拆遷方面力度很大，對違章建筑一點都不手軟，老百姓很高興。我們各縣都要學習市的這種做法，把干事創(chuàng)業(yè)的激情燃燒起來，在全市8個縣（市）開展新一輪你追我趕的城市建設競賽。三是要解決高標準、高起點的問題。什么是高標準?什么是高起點?我的理解是：在全面貫徹落實“五個統(tǒng)籌”的工作中，認真吃透市情、縣（市）情，突出體現(xiàn)一個“特”字，只有走自己特色化的城市發(fā)展路子，我市城鎮(zhèn)化建設才會迎來美好的春天。
二、要清醒認識我市城鎮(zhèn)化建設中存在的問題
從1993年以來，我市城鎮(zhèn)化建設取得巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，就是我們這些后來者，每當談到X市城鎮(zhèn)化建設都常常引以為豪。今天，我提出要清醒認識我市城鎮(zhèn)化建設中存在的問題，就是要求我們要站在新的起點上，承前啟后，繼往開來，把X市城鎮(zhèn)化建設再次掀起新高潮。
第一，規(guī)劃起點不高。主要體現(xiàn)在四個方面：一是空間發(fā)展格局不到位。在生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，地上、地下、地面空間，存量、增量、留白空間等三大系統(tǒng)方面統(tǒng)籌不好。二是規(guī)劃的前瞻性不夠。比如，X市2015—2030年的城市規(guī)劃，2020年前的建設用地規(guī)模根本滿足不了實際需求；提出的六組團建設規(guī)劃，規(guī)劃修編剛結(jié)束，其中火車站物流組團就必須考慮重新規(guī)劃選址的問題。三是特色不突出。我市城鎮(zhèn)化建設給人的感覺是在“攤大餅”，在城市空間利用上、建設上、環(huán)境上、配套上研究不夠，體現(xiàn)不出自己的特色；我市是民族自治市，但在民族文化研究上研究不深，在城鎮(zhèn)化建設上看不出更多的民族文化特色；山水生態(tài)是我們的優(yōu)勢，但利用不充分，結(jié)合不是很理想。四是政府重視不夠。由于我們?nèi)鄙賹I(yè)知識，工作方法不到位，與規(guī)劃部門溝通不多，更提不出好的意見，基本上是由規(guī)劃單位獨立操作。同時，由于受資金影響，請不起一流的規(guī)劃單位，加之他們深入實地少，對市情、縣（市）情了解不多，等等。
第二，對產(chǎn)城一體化的認知度不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設的基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提。因此，城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)選擇，就成為了至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。我們的問題是，首先是對自己的優(yōu)勢資源認識研究不深。主要表現(xiàn)在六個方面：一是現(xiàn)在境內(nèi)的資源狀況是什么?二是未來的業(yè)態(tài)發(fā)展走勢是什么?三是相關(guān)的企業(yè)有哪些?誰在主導這些項目?四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是什么?五是要通過哪些最優(yōu)惠的政策才能把好的企業(yè)引進來?六是產(chǎn)業(yè)項目在哪里布局。其次是對產(chǎn)城一體化的規(guī)劃重視不夠。主要體現(xiàn)在社會配套不好，我市各縣（市）搞的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沒有從文化、教育、醫(yī)療、人才、技術(shù)、資金（金融）、物流等多層次、綜合性這些角度進行研究。再次是管理服務跟不上。有些園區(qū)幾年沒有實質(zhì)性的變化，原因是多方面的，服務跟不上是重要原因之一。有的園區(qū)好不容易引進企業(yè)來建設，但由于各方面服務跟不上，遲遲開不了工，企業(yè)怨氣一大堆。
第三，在城鎮(zhèn)化建設中管理問題較多。一是亂建亂占問題嚴重，制度不健全，監(jiān)管不到位，一些制假售假、污染產(chǎn)品就是在這些亂建亂占的地方得以滋生。二是對城市各類配套設施建設統(tǒng)籌不到位，今天你開挖、明天他開挖，市民很反感。三是城市衛(wèi)生臟亂差還沒有從根本上解決。四是社區(qū)（生活小區(qū)）的管理跟不上，仍處于低水平階段，缺失制度約束，因欠費等原因停水、停電時有發(fā)生。五是“公平”問題解決不夠好，對“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用瘛?，享受跟城市居民一樣的福利、就業(yè)機會、教育條件和社會保障等還有差距。
第四，對生態(tài)的認識、保護還不到位。我們有優(yōu)越的生態(tài)宜居環(huán)境、富集的生態(tài)資源、多姿多彩的民族文化，這是我們發(fā)展的最大潛力所在。但是，我們在這方面的認識還有差距：一是在重視土地資源的稀缺性和不可再生性，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率、嚴格執(zhí)法、禁止浪費資源等方面做得不夠。二是在建立和完善重大環(huán)境質(zhì)量預警、檢測和反饋系統(tǒng)、強化環(huán)境污染治理和環(huán)境保護力度，以及污染者需要承擔法律責任等方面還有很大差距。三是在培養(yǎng)公民節(jié)儉、文明、環(huán)保的消費理念，形成健康文明、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費模式及生活習慣等方面宣傳、教育、管理都要加強。
三、對我市新時期城鎮(zhèn)化建設的幾點思考
第一，做好規(guī)劃工作的思考?，F(xiàn)有的規(guī)劃是全市8縣（市）花了大量的人力、物力、財力做出來的，是我們建設的依據(jù)。我們要認真學習，可惜我們有的領(lǐng)導同志不學習，把規(guī)劃文本擱置起來，使得規(guī)劃在實施過程中，一是貫徹落實不到位，隨意太大、太多；二是在實踐中也看不出規(guī)劃存在的問題。
1.認真學習提高規(guī)劃意識。站在新時期的起點上，我們市、縣（市）兩級政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和相關(guān)業(yè)務部門必須把現(xiàn)有規(guī)劃學深學好。要結(jié)合阮成發(fā)省長提出的人口、交通、空間、生態(tài)、文化、國際化、科技、產(chǎn)業(yè)等八大要素，法定化、標準化、智慧化、精細化等四大原則，對現(xiàn)行規(guī)劃進行對照檢查，按照高起點、高標準、高質(zhì)量的要求，該調(diào)整的調(diào)整，該修編的修編，不管是調(diào)整或是修編都要嚴格按規(guī)劃審批程序辦理。
2.研究解決新型城鎮(zhèn)化相關(guān)問題。新型城鎮(zhèn)化就是把城鎮(zhèn)化本身的過程與解決過去城市化問題的糾編方案結(jié)合起來，推進更加公平、高質(zhì)量、高效率的城鎮(zhèn)化。一是解決好市民化的問題。讓農(nóng)民工、流動人口的公共待遇得到解決，也就是解決“農(nóng)民”變“市民”的問題。二是解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題。推進我市農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展，是當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的重大課題。我市新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題、帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加。同時，加大特色小鎮(zhèn)建設力度，使城市建設向外沿擴展，形成星羅棋布的城市外沿亮點，為旅游業(yè)提供基礎(chǔ)條件。三是解決好生態(tài)文明下的城鎮(zhèn)化建設問題，要在科學發(fā)展觀的指導下，把生態(tài)文明建設擺上重要的議事日程，放在突出的位置。要在全市實施最嚴格的生態(tài)保護，用鐵的手腕，鋼的措施，加強生態(tài)保護治理和建設。四是解決好就地城鎮(zhèn)化的問題。要全面規(guī)劃好我市新型農(nóng)村社區(qū)的合理化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。
3.完善我市新型城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃。全市要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，8縣（市）要充分利用各自的優(yōu)勢，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)完整、功能完善、運行協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。要在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，既符合區(qū)域?qū)嶋H，又大膽突破。一是要考慮打造更具競爭力的城市群戰(zhàn)略布局。要在提出“文硯丘平”城市群的基礎(chǔ)上，更深入實際研究其他城市群的組合布局。要緊緊圍繞全市未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃推進公路、鐵路、航空、水網(wǎng)、輸油汽管道、信息網(wǎng)絡和城市交通基礎(chǔ)設施建設，以此來發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導作用。二是要在全市主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深入研究周邊XX城市化進程中的城市群布局，學習他們好的經(jīng)驗，借鑒他們先進的方法，使我市城市建設融入這個大的區(qū)域之中。三是要很好地堅持新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，8縣（市）對新型城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，必須突出以縣城為重點的中心城市作用，發(fā)展各具特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)發(fā)展相輔相成，相互之間不可替代，城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要著眼于整個城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是把群體中各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展道路和產(chǎn)業(yè)特征簡單疊加或相互競爭排斥，要優(yōu)化發(fā)展有特色的小鎮(zhèn)。四是在全市新型城鎮(zhèn)空間布局中要注意策略，要從實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域的不同情況，分別實施不同的空間布局策略。例如：我市的特殊自然保護區(qū)、地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)、特困巖溶山區(qū)等不適宜新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，這些地方的空間布局就要以生態(tài)保護發(fā)展為主。同時，就要結(jié)合國家出臺的易地搬遷、就業(yè)培訓、轉(zhuǎn)移指導、對口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策，以多種方式大力推行人口外遷。五是在現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上進一步完善“產(chǎn)城一體化”系統(tǒng)規(guī)劃與管理。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做大產(chǎn)業(yè)鏈的上下擴張，拉長產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸，增強產(chǎn)業(yè)配套吸引力，形成產(chǎn)業(yè)集群。在新型城市建設要求上，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，同時完善基礎(chǔ)設施、生活配套服務等，由單一功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。六是要提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，它既不等同于村莊翻新，也不是簡單的人口集聚，重點在于改變農(nóng)民生活生產(chǎn)的方式、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距。各縣（市）要在城市規(guī)劃外沿及主要交通干線選點規(guī)劃，取得經(jīng)驗后再逐步推開。
第二，提升對產(chǎn)業(yè)的再認識。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化的第一基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提。選擇未來型持續(xù)成長產(chǎn)業(yè)，成為城市發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也必然是“產(chǎn)城一體化”建設的高效路徑。因此，我市城鎮(zhèn)化建設應當融合經(jīng)濟、金融、信息、貿(mào)易、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、服務、教育、文化、醫(yī)療等多元功能，尤其是產(chǎn)業(yè)與生活服務功能，強化城鎮(zhèn)在區(qū)域中產(chǎn)業(yè)與生活服務的中心作用。
1.學習借鑒先進理念謀劃產(chǎn)業(yè)。我市經(jīng)過多年的實踐，依據(jù)市內(nèi)資源、區(qū)位、現(xiàn)有企業(yè)等情況，集中各方智慧，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策及國際國內(nèi)的需求，提出要重點發(fā)展以X為主的生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、新型冶金化工和稀有金屬業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)、外向型加工和制造業(yè)、邊境貿(mào)易和物流業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)。應該說，這個決策是符合市情的、是正確的，實質(zhì)性的問題是還沒有將這6大產(chǎn)業(yè)做進一步的深化。
2.對旅游文化產(chǎn)業(yè)的再認識。高鐵來了，我們做好迎接旅游業(yè)大發(fā)展的準備了嗎?回答是肯定的，沒有準備好。深層原因就是我們對旅游文化產(chǎn)業(yè)認識不到位。城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。習近平總書記指出：“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力?！蔽沂杏械锰飒毢竦腦X等一大批旅游資源，但旅游業(yè)的發(fā)展緩慢，原因是多方面的，主要是思想認識不到位，沒有一個好的規(guī)劃；抓旅游建設的工作力度、資金投入、具體措施等等都不夠。對我市旅游文化產(chǎn)業(yè)的再認識，我思考了三點：（1）把旅游文化作為主導產(chǎn)業(yè)（引擎）來抓。旅游文化產(chǎn)業(yè)在市內(nèi)應該發(fā)揮其主導作用，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群，理順相應關(guān)系，形成聯(lián)動發(fā)展機制，在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要同步發(fā)展旅游核心產(chǎn)業(yè)、旅游支柱產(chǎn)業(yè)、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終形成我市旅游產(chǎn)業(yè)集群。（2）要把我市旅游導向的新型城鎮(zhèn)化建設從兩個方面體現(xiàn)出來。一是旅游作為城鎮(zhèn)化的新型動力，將通過旅游景點——旅游度假區(qū)——旅游特色村——旅游小鎮(zhèn)——旅游城市的建設，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平；二是通過旅游業(yè)的發(fā)展來促進城市建設，成為“美麗X”建設的重要力量，包括基礎(chǔ)設施建設、城市風貌改善、城市品牌形象塑造以及城市人文環(huán)境營造。（3）要在我市現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展修編工作。目前，我市的旅游基本上是散點式發(fā)展，旅客是點對點的旅游，停留時間短、經(jīng)濟效益低、城市整體形象不鮮明等一系列問題都值得我們重新思考，如今的旅游業(yè)已經(jīng)走向了吃喝玩樂住一體化的休閑度假模式，在這一特征下很多新興業(yè)態(tài)脫穎而出，成為發(fā)展的重點。因此，要及時考慮抓緊對我市旅游文化產(chǎn)業(yè)的糾編和修編工作。
3.深入謀劃做好六大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。我市提出六大產(chǎn)業(yè)，怎樣做強做大，是值得我們認真思考的時候了，否則，就會變成空口號，或掛在墻上的空計劃，中看不中用。一是主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、業(yè)務部門、八縣（市）等涉及六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人員都必須要拿出實際行動來，敢想、善想、細想，提出自己對分管產(chǎn)業(yè)的真知灼見。要提出好的意見必須深入調(diào)查研究、集思廣益，善于學習掌握全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)在和未來發(fā)展的信息。敢做善做會做，否則沒有捷徑可走。二是要進一步明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的牽頭部門，迅速組建工作班子開展六大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃編制工作，在編制中要認真研究回答六個方面的問題：現(xiàn)在的業(yè)態(tài)是什么狀況?未來業(yè)態(tài)的發(fā)展走勢?與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的企業(yè)有哪些?誰在主導這些項目?產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是什么?要通過哪些最優(yōu)惠的政策才能把最好的企業(yè)引進來?產(chǎn)業(yè)項目應在哪里布局?三是解決好真抓實干的問題，把規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實。
第三，環(huán)境保護建設是我市城鎮(zhèn)化的最大特色。我市新型城鎮(zhèn)化建設特色要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)特色、風貌特色、文化特色、體制機制、服務便捷等五個方面，其中產(chǎn)業(yè)特色、風貌特色是整體特色中的重中之重。我市城鎮(zhèn)化建設的風貌特色應包括整體格局、空間布局、道路路網(wǎng)、街港風貌、建筑風貌、住區(qū)環(huán)境、山水園林、公園綠地等內(nèi)容，其實也就是我們大家夢想的“和諧宜居的美麗環(huán)境”的全部內(nèi)容，而支持風貌特色的基礎(chǔ)條件就是環(huán)境保護建設，因此，我認為環(huán)境保護就是我市城鎮(zhèn)化建設的最大特色。
1.深刻認識我市環(huán)境保護存在的問題。一是經(jīng)濟快速增長與環(huán)境容量有限的矛盾依然存在。由于我市城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局相對集中在占全市面積20%左右的江河、湖泊中下游地區(qū)，人口、經(jīng)濟發(fā)展的相對集中和水資源系統(tǒng)的相對獨立，造成了污染物排放的相對集中，水環(huán)境逐年失衡。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和污染減排任務矛盾突出，污染減排是剛性指標、約束性指標，沒有回旋余地，要發(fā)展經(jīng)濟就必然會有增量。因此，增排因素和減排指標之間的壓力不斷加大。三是人民群眾對環(huán)境質(zhì)量要求日益提高，環(huán)境污染多型疊加。工業(yè)污染、生活污染等各類污染問題交織并存，環(huán)境要素呈現(xiàn)復合型、疊加性特點，更增加了解決問題的難度。四是水、大氣及重金屬等環(huán)境污染問題仍然存在，防治任務較重。水質(zhì)適時監(jiān)測網(wǎng)絡建設相對滯后；大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制尚不完善；重金屬和有機污染物土壤治理與修復工作急需加強；危險廢棄物、危險化學品及持久性有機污染物的監(jiān)控和防治體系建設還不完善。五是生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，石漠化防治形勢緊迫。全市屬于巖溶環(huán)境為主的特殊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，生態(tài)脆弱性極高，由于一些產(chǎn)業(yè)采用剝離開采方式生產(chǎn)，造成大面積自然植被和山脈水系的嚴重破壞。加上喀斯特石山區(qū)土層薄，基巖出露淺，雨水沖刷力強，粗放的生產(chǎn)方式加大了水土流失，水源涵養(yǎng)功能極低。六是生物多樣性保護仍顯薄弱，保護區(qū)建設亟需加強。全市生物多樣性較為豐富，但因地處巖溶生態(tài)脆弱區(qū)，重大工程建設和粗放的生產(chǎn)方式導致野生動物退化和喪失，生物資源持續(xù)下降，生物多樣性保護工作形勢嚴峻。七是環(huán)?；A(chǔ)設施建設滯后，農(nóng)村飲用水源缺乏有效保護。各縣（市）污水處理廠、截污管網(wǎng)不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾、生活污水基本沒有得到處理，存在二次污染的問題。八是環(huán)境監(jiān)管能力跟不上形勢發(fā)展的需要。突發(fā)性環(huán)境事件及違法行為仍然時有發(fā)生，自然災害引發(fā)的次生環(huán)境問題不容忽視。環(huán)保隊伍能力建設滯后，與日益增加的監(jiān)管任務不相適應?？梢灶A測，隨著我們對自然的介入、對生態(tài)的介入、對江河湖泊的介入越來越深，X面臨的生態(tài)問題將越來越嚴重，我們必須有這個清醒的認識。
2.清醒的看到全國治理生態(tài)問題的春天已經(jīng)到來。“綠水青山就是金山銀山”，就是旨在引導全社會牢固樹立綠色發(fā)展的強烈意識。習近平總書記指出：“人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復。這個規(guī)律誰也無法抗拒。人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。同時，我們在快速發(fā)展中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題。這樣的狀況。必須下大力氣扭轉(zhuǎn)?！绷暯娇倳浘屯苿有纬删G色發(fā)展方式和生活方式給我們提出六項重點任務：一要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上來，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務。二要加大環(huán)境污染綜合治理。要以解決大氣、水、土壤污染等問題為重點，全面加強環(huán)境污染防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，加強水污染防治，開展土壤污染治理和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度。三要加快推進生態(tài)保護修復。要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護和修復，開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。四要全面促進資源節(jié)約集約利用。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源現(xiàn)狀，用最小的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。五要倡導推廣綠色消費。生態(tài)文明建設同每個人息息相關(guān)，每個人都應當成為踐行者、推動者。要加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)保意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。六要完善生態(tài)文明制度體系。推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法制保護生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度。習近平總書記提出的六項重點任務，突出問題導向，為我們進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進提供了重要遵循，指明了實踐路徑。思想是行動的先導，理念是實踐的指南，推動我市形成綠色發(fā)展方式和生活方式，要求我們在發(fā)展觀上進行一場深刻的革命，堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，要向?qū)Υ粯訉Υ鷳B(tài)環(huán)境，這樣，我們就能讓良好的生態(tài)環(huán)境成為全市人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我市良好形象的發(fā)力點，開創(chuàng)全市生態(tài)文明建設的新局面。
3.統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護工作。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式涉及方方面面，是一項龐大的系統(tǒng)工程。我們只有既注重解決當前的突出問題，又著眼長遠發(fā)展，多策并舉、標本兼治，才能筑牢根基、行穩(wěn)致遠。生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的大業(yè)，能否落到實處?關(guān)鍵在領(lǐng)導干部。因此，我們要按照習近平總書記提出的六項重點任務持續(xù)發(fā)力、務求實效，堅持重點和基礎(chǔ)兩手抓、兩手硬，各部門各盡其責，形成齊抓共管的合力、倒逼落實的壓力，讓生態(tài)文明建設各項任務真正落地生效。要廣泛宣傳生態(tài)文明建設人人有責、人人受益，每個人都是踐行者、推動者。只有全市人民都行動起來，天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的目標才會成為現(xiàn)實。到了那一天，生態(tài)文明建設就能真正成為我市新型城鎮(zhèn)化建設的最大特色，最亮麗的名片。
城鎮(zhèn)化方案 篇8
十三五規(guī)劃綱要
第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。
第一節(jié) 深化戶籍制度改革
推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務。優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責任。
第二節(jié) 實施居住證制度
全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業(yè)服務、公共衛(wèi)生服務等國家規(guī)定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。
第三節(jié) 健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制
健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎(chǔ)設施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。
第一節(jié) 加快城市群建設發(fā)展
優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。
第二節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能
發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務鏈，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點?？茖W劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)
以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導產(chǎn)業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設施和公共服務設施，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，完善設市設區(qū)標準，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。
第三十四章 建設和諧宜居城市
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。
第一節(jié) 加快新型城市建設
根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設和生態(tài)系統(tǒng)修復工程，建設綠色城市。加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設施建設，推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產(chǎn)保護，延續(xù)歷史文脈，建設人文城市。加強城市空間開發(fā)利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。
第二節(jié) 加強城市基礎(chǔ)設施建設
構(gòu)建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設施體系。加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設施改造與建設。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。全面推進無障礙設施建設。嚴格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設幼兒園、學校的規(guī)定。嚴格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設施建設，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務設施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設施抗災能力。
第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造
基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。
第四節(jié) 提升城市治理水平
創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標準和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。
第三十五章 健全住房供應體系
構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。
第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度
以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務人員住房政策。
第二節(jié) 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展
優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進市場供需平衡，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。
第三節(jié) 提高住房保障水平
將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設施建設，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。
第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。
第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟
培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢資源，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡。引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級基本財力保障水平。
第二節(jié) 加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村
推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織服務功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？茖W規(guī)劃村鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系。加強和改善農(nóng)村社會治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設。加強農(nóng)村文化建設，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風氣專項治理，整治農(nóng)村非法宗教活動等突出問題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。
城鎮(zhèn)化方案 篇9
陜西省加快推進新型城鎮(zhèn)化建設實施方案
為深入貫徹中省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，扎實推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，根據(jù)國家發(fā)展改革委《加快推進新型城鎮(zhèn)化建設行動方案》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1098號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、以戶籍制度改革為突破，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
（一）加快推進戶籍制度改革。全面放寬重點群體落戶限制，促進農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住1年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶。各市要進一步完善推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶方案。西安市主城區(qū)要全面落實“三放四降一兼顧”等戶籍改革舉措，進一步降低落戶門檻。各地要推出更多有含金量的支持政策，進一步放寬落戶限制條件，大中城市要堅決取消購買房屋、投資納稅等不合理的落戶限制。鼓勵各地逐步將社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)服務等內(nèi)容納入居住證管理范疇，提高含金量，逐步實現(xiàn)“一證通”，確保居住證領(lǐng)取門檻不高于國家標準，享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準。2017年全省實現(xiàn)進城落戶60萬人以上。（省公安廳、省人社廳、省發(fā)展改革委負責）
（二）全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“雙掛鉤”政策。加快落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況，動態(tài)調(diào)整相關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)的資金獎勵力度。出臺城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的實施細則，按照大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展要求，實行差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設用地標準，優(yōu)先保障落戶人口住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設用地。結(jié)合上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶情況，調(diào)整完善土地利用計劃指標分配辦法。（省財政廳、省國土廳分別負責）
（三）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務。堅持“兩為主”，落實“兩納入”，實行以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，把進城務工隨遷人員子女就學納入國家義務教育均衡發(fā)展和我省“雙高雙普”督導評估指標體系。全面落實13年免學費教育，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費隨學生流動可攜帶。完善進城務工人員隨遷子女在流入地參加升學考試的政策措施。全面啟動全民參保計劃，2017年基本完成登記任務。積極推進社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，保證農(nóng)民工和進城落戶農(nóng)民繳費記錄不斷檔、參保續(xù)得上。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，推動各市市級統(tǒng)籌，建立基本醫(yī)療保險異地結(jié)算制度。扎實推進健康城市建設，完善關(guān)中平原、沿黃、沿漢江城市群和新生中小城市醫(yī)療公共配套設施。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)代公共文化服務體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本文化權(quán)益。將符合條件的農(nóng)民工納入公租房保障范圍。（省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)計委、省文化廳、省住建廳負責）
（四）提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓質(zhì)量和水平。加強農(nóng)民工實訓基地建設，發(fā)揮楊凌職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等專業(yè)化平臺和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體作用，開展新生代農(nóng)民工等重點群體免費接受職業(yè)培訓行動。實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃，支持韓城、子長、平利、紫陽等9個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣發(fā)揮示范帶動作用，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地，拓寬就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑。強化企業(yè)在職業(yè)培訓中的作用，提升培訓針對性和市場適應性。實施“求學圓夢行動”，為新生代農(nóng)民工接受中等職業(yè)學歷教育和繼續(xù)教育開辟通道。全年培訓60萬人次以上。（省農(nóng)民工辦、省人社廳、省教育廳、省扶貧辦負責）
二、以城市群建設為引領(lǐng)，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展
（五）規(guī)劃建設關(guān)中平原城市群。配合國家高水平編制《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，力爭更多訴求上升至國家戰(zhàn)略層面。加快建設關(guān)中城際鐵路網(wǎng)、“米”字型高鐵網(wǎng)、大西安綜合交通網(wǎng)，提高城市基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通水平。系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、對外開放等領(lǐng)域重點任務，加快公共服務均衡一體。著力優(yōu)化城市群空間格局，不斷增強大中小城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性。制定呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃，深入實施沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃，加強沿漢江城鎮(zhèn)建設。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通廳、省環(huán)保廳等負責）
（六）支持西安國家中心城市建設。堅持全球視野，對標國際標準，按照多軸線、多中心、多組團的思路，科學規(guī)劃建設大西安。充分發(fā)揮西安文化、科教、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化西部經(jīng)濟中心、絲路科創(chuàng)中心、對外交往中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐功能，推動大西安與“一帶一路”沿線城市融合對接、合作發(fā)展。深入推進西咸一體化，加快西渭、西銅、西商融合發(fā)展，加大對富閻板塊軍民融合支持力度，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動力。（西安市負責，省發(fā)展改革委、省住建廳等部門指導）
（七）培育發(fā)展新生中小城市。優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、交通、公共設施布局，打造韓城、彬長、富閻、神府、漢江上游等五大次區(qū)域增長極，支持楊凌、周至、武功經(jīng)濟一體化發(fā)展。將黃陵、蒲城等15個縣城培育為市域副中心城市，積極推進行政區(qū)劃調(diào)整，加快子長、彬縣等撤縣設市改區(qū)步伐。加大對蔡家坡、恒口、莊里、大柳塔4個小城市培育試點支持力度，落實縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，逐步擴大小城市培育試點范圍。推動蔡家坡等特大鎮(zhèn)擴權(quán)賦能和設市工作。繼續(xù)推進省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設，打造縣域副中心和宜居宜游特色鎮(zhèn)。加大對特色小鎮(zhèn)的支持力度，按照產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導的思路，重點在科技創(chuàng)新、文化旅游、新興產(chǎn)業(yè)等方面創(chuàng)建一批省級特色小鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省民政廳、省編辦、省旅發(fā)委等負責）
三、以集約緊湊發(fā)展為方向，提升城市功能和宜居水平
（八）強化產(chǎn)城融合。突出規(guī)劃引領(lǐng)，加快要素聚集，推動人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合型城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型。整合提升各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)主體功能定位促進生產(chǎn)力布局優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)要素互動共贏、良性循環(huán)。發(fā)揮西安、寶雞、咸陽、楊凌等城市科技、教育和人才資源優(yōu)勢，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老、信息、培訓、咨詢等新興服務業(yè)，增強城市勞動力吸納能力。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳、省中小企業(yè)局負責）
（九）加強城市基礎(chǔ)設施建設。編制實施城市綜合交通體系規(guī)劃，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次立體化的路網(wǎng)格局。加強慢行系統(tǒng)、自行車道、步行道等設施建設，擴大城市公共停車場規(guī)模，提高公共交通分擔率，緩解西安等大中城市交通擁堵問題。加大棚戶區(qū)、城中村的改造力度，2017年完成改造各類棚戶區(qū)22.68萬套以上，因城施策貨幣化安置，對商品房庫存量大、市場房源充足的城市和縣城要基本實現(xiàn)貨幣化安置。完善住房租賃支持政策，加快發(fā)展住房租賃市場。推進“寬帶陜西”建設，加快全光纖網(wǎng)絡城市和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡布局。加強城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，推進西安、咸陽、漢中等地智慧城市建設。推進海綿城市建設，實施地下管網(wǎng)改造工程，推動各地完善管線入廊具體辦法。（省住建廳、省工信廳、省發(fā)展改革委等負責）
（十）加強城市生態(tài)環(huán)境建設。認真落實《陜西省2017年鐵腕治霾“1+9”行動方案》，推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”，以關(guān)中地區(qū)為重點完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。加強關(guān)中水系構(gòu)建、秦嶺北麓水生態(tài)治理和黃河西岸生態(tài)整治，全面落實河長制，生態(tài)恢復“八水繞長安”，加快渭河生態(tài)區(qū)和昆明池、渼陂湖、鹵陽湖為主的水生態(tài)環(huán)境建設，加強渭河、漢江、丹江、延河等重點江河治理。探索多樣化保護管理模式，構(gòu)建秦嶺北麓、渭北臺塬、黃土高原等生態(tài)屏障。深入推進西安、延安、寶雞三個國家“生態(tài)修復、城市修補”試點，有序疏解大中城市過密的建筑和人口，提高各城市的生態(tài)宜居性和可持續(xù)性。優(yōu)化城市綠地布局，加強城市綠道、風道和濕地公園建設，實現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，全年創(chuàng)建5個省級生態(tài)園林城市（縣）。探索開展韌性城市建設，推動城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準，推廣鋼結(jié)構(gòu)、裝配式等新型建筑技術(shù)。加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施運營監(jiān)管，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理及資源化利用。（省住建廳、省環(huán)保廳、省國土廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委負責）
（十一）加快人文特色城市建設。充分尊重和傳承城市歷史脈絡、文化特色和地理風貌，加強城市空間設計。注重城市新區(qū)與舊城區(qū)有機協(xié)調(diào)，彰顯“古今共鳴、開放包容”的城市文化特質(zhì)。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、民俗風情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，保存城市文化記憶。健全城市公共圖書館、文化館、博物館等公共文化設施，建設城市休閑公園、文化休閑街區(qū)、環(huán)城市休憩帶。推進文明城市創(chuàng)建，加強精細化、人性化管理，營造和諧文明的城市人文環(huán)境。（省住建廳、省文化廳負責）
四、以基礎(chǔ)設施和公共服務為重點，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
（十二）推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸。推進全省縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。加快坪坎至漢中等15個高速公路項目建設，推進普通國省干線公路建設，改建、完善農(nóng)村公路1萬公里以上，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化和建制村直接通郵。加快寬帶普及，推進信息進村入戶，逐步實現(xiàn)4G網(wǎng)絡農(nóng)村全覆蓋。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。提升生活垃圾無害化填埋場和污水處理廠規(guī)范運營水平。開展美麗宜居示范村創(chuàng)建活動，全年創(chuàng)建省市縣美麗宜居示范村640個。健全城鄉(xiāng)基層服務網(wǎng)絡，引導城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社區(qū)、體育等多種公共服務向農(nóng)村覆蓋，創(chuàng)新公共服務供給方式，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。（省住建廳、省交通廳、省工信廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省民政廳、省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)計委、省體育局負責）
（十三）促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持大荔縣、藍田縣、榆陽區(qū)開展國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、健康醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持發(fā)展民宿經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)模式。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，做強做優(yōu)蘋果、獼猴桃、陜茶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。推廣“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設，實施快遞下鄉(xiāng)工程。積極推動農(nóng)村電商發(fā)展，深入開展電子商務進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作。（省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省林業(yè)廳、省旅游局、省發(fā)展改革委負責）
（十四）激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，2018年底前完成歸屬行政村和村民小組集體土地確權(quán)登記頒證工作。遵循“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東”思路，總結(jié)推廣高陵區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、榆陽區(qū)趙家峁村“確權(quán)確股不確地”土地經(jīng)營模式等有益探索，持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，由規(guī)范引導工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，逐步擴大土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點。繼續(xù)實施“十百千萬”新型經(jīng)營主體培育工程，扶持發(fā)展一批社會化服務組織，推動多種形式規(guī)模經(jīng)營。在19個重點縣和350個試點村因地制宜開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，建立產(chǎn)業(yè)扶貧“模式庫”，推進產(chǎn)業(yè)精準脫貧。（省農(nóng)業(yè)廳、省國土廳、省委農(nóng)工辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦負責）
五、以體制機制創(chuàng)新為保障，深化重點領(lǐng)域改革
（十五）完善城鄉(xiāng)土地制度。全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤機制，積極推廣“高陵模式”“閻良模式”“富平模式”“西鄉(xiāng)模式”，擴大增減掛鉤節(jié)余指標在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)范圍，指導市縣用好省域內(nèi)增減掛鉤指標。嚴格遵守城市開發(fā)邊界，鼓勵低效工業(yè)用地企業(yè)搬遷改造，提高單位面積產(chǎn)出率。推進農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革和集體經(jīng)營性建設用地入市三項試點工作，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占用使用權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體組織通過多種方式盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地。(省國土廳、省委農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)廳負責）
（十六）健全城鎮(zhèn)化投融資機制。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，充分吸引社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設。加強項目儲備，完善回報機制，提升城鎮(zhèn)化項目融資能力。強化財政資金引導，推進資金有效整合，優(yōu)化政府融資結(jié)構(gòu)，防范地方債務風險。發(fā)揮好開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)作用，鼓勵公共基金、保險資金創(chuàng)新方式，參與城市基礎(chǔ)設施、公共事業(yè)項目建設和運營。發(fā)揮好省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金作用，重點投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，利用“融資+融智”模式提升地方金融保障能力。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、人行西安分行、省銀監(jiān)會、省保監(jiān)會、國開行陜西分行、省金融資產(chǎn)管理公司負責）
（十七）深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點。支持7個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)、投融資改革、公共服務均等方面加快改革創(chuàng)新探索，深化渭南中小城市綜合改革試點，加強對富平等11個全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作指導，各部門、各地市加大政策支持力度，各類城鎮(zhèn)建設資金要向試點地區(qū)傾斜，各類改革舉措要在試點地區(qū)先行先試，爭取在形成可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。實施試點動態(tài)管理，加強監(jiān)測評估，建立健全績效考核評價機制，確保試點任務順利推進。（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位負責，各試點地區(qū)具體實施）
（十八）完善推進城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)機制。進一步發(fā)揮推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議作用，及時協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。聯(lián)席會議各成員單位結(jié)合各自職能，做好推進新型城鎮(zhèn)化配套政策制定和完善。各地市應進一步完善推進新型城鎮(zhèn)化工作機制，加強協(xié)調(diào)對接。要加快完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計制度，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計制度辦法，建立健全常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標體系。加強對推進新型城鎮(zhèn)化新理念、新政策、新舉措的廣泛宣傳，及時報道各地典型經(jīng)驗和做法。（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位、各地市負責）
城鎮(zhèn)化方案 篇10
如何推進城鎮(zhèn)化發(fā)展
獸醫(yī)學院
陳嘉琪
201330730502
我國城鎮(zhèn)化的歷史
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個強大引擎。我國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營體制改革到城市經(jīng)濟體制改革，改革可以說是推動城鎮(zhèn)化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上。“自由遷徙”受到嚴格限制，加上大量的城市知識青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經(jīng)濟進入黃金發(fā)展期，涌進城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數(shù)以億計的農(nóng)民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認為，20世紀90年代的十年，經(jīng)濟體制改革帶動了城鎮(zhèn)化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。
城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟也開始面臨增長困局，城鎮(zhèn)化和改革同時走到了新的路口。國務院總理李克強關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應，中國經(jīng)濟就有長久持續(xù)的動力。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，未來10年，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標。
事實上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。2013年，國務院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯(lián)席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰(zhàn)略。
如何有效的推進新型城鎮(zhèn)化？
（一）統(tǒng)一價值觀，是有效推進城鎮(zhèn)化的前提
推進城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價值觀，通過考察、培訓等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設的各方認識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進城鎮(zhèn)化，共同研究需要達到的發(fā)展目標，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導機構(gòu)、雙方責權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。
（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項目立項和土地指標獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務規(guī)范等。
1.與建設項目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮(zhèn)化建設相適應的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項目順利推進。
2.為適應市場化運作需要，土地出讓收入分配應本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。
3.要使金融機構(gòu)能夠為城鎮(zhèn)化項目提供全方位服務，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項目提供服務。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設定等。
（三）構(gòu)建服務型政府，是推動城鎮(zhèn)化進程的有力支撐
我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當?shù)貙嶋H，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?，是中央需要認真研究解決的課題。
如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：
（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導致的“空城”困境。一是基礎(chǔ)設施一體化。堅持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設施的建設。堅持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎(chǔ)設施對接，強化區(qū)域基礎(chǔ)設施協(xié)調(diào)與共享。科學布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進的策略，加強城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化。堅持走集聚發(fā)展之路，引導資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設計和后端服務延伸，做強做優(yōu)制造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測、物流配送、電子商務等行業(yè)平臺建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是城市發(fā)展組團化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進區(qū)域統(tǒng)籌，加強資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設施、公共設施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。加強城市對接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個性，形成城市之間合理分工、布局。
（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動，城市運營綠色化。
創(chuàng)新驅(qū)動是城市發(fā)展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關(guān)系，大力推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無形資產(chǎn)，推動高校研發(fā)與地市需求的無縫對接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設一批支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對應“國家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制和城市可持續(xù)發(fā)展機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應用，統(tǒng)籌實施“智慧環(huán)?！?、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現(xiàn)城市精細化管理和資源集約化利用。三是加強環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴格落實生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復。強化對山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設控制，推進森林進城、森林圍城，保護農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設方便市民休閑活動的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。
（三）注重共建共享，公共服務均等化。
推進基本公共服務均等化，實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務均等化目標，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務供給結(jié)構(gòu)。加大基本公共服務投入，積極完善“政府主導、市場參與、社會協(xié)同”的基本公共服務提供方式，提高基本公共服務的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設施一流、網(wǎng)絡健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務體系。二是推進優(yōu)質(zhì)公共服務向基層社區(qū)全覆蓋。針對基層社區(qū)公共服務先天投入不足、供給機制不完善、專業(yè)水準不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務設施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務費用納入市財政統(tǒng)籌范圍。將社會保障、勞動就業(yè)、法律仲裁、心理疏導等基本公共服務延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務網(wǎng)絡，完善社區(qū)服務信息化平臺，建立社區(qū)政務服務中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務，有效推動村級行政事務、自治事務和經(jīng)濟事務“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟負擔。引入專業(yè)化、社團化、公司化運作的服務機構(gòu)，提高社區(qū)公共服務供給質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌推進常住人口基本公共服務均等化。異地務工人員為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，推進包括異地務工人員在內(nèi)的基本公共服務共建共享，是政府應盡的義務。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應的基本公共服務提供機制，探索基本公共服務同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務的具體途徑，逐步將異地務工人員納入基本公共服務共享范圍，有效解決異地務工人員在勞動就業(yè)、社會保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
（四）注重社會和諧，城鄉(xiāng)社會治理法治化。
加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理，是當代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織和社會組織建設，充分發(fā)揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領(lǐng)導、村委會負責、社會協(xié)同、公眾參與”的基層社會治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會組織，完善政府向社會組織購買服務的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規(guī)范管理和服務機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯綜復雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務重、挑戰(zhàn)性強。必須適應新形勢和新要求，創(chuàng)新社會治理的方法和手段。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機制，建立集組織領(lǐng)導、預防調(diào)處、快速處置于一體的大預防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構(gòu)建政府主導下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會輿情、治安防控、應急保障、公共安全等社會治理方面的應用，提高基層社會治理科學化水平。三是破解基層社會治理關(guān)鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設計方案，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，進行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發(fā)展社會組織、異地商會建設、企業(yè)誠信經(jīng)營等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。
（五）注重多元包容，常住人口市民化。
人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評人才入戶為重點，優(yōu)化調(diào)整外來務工人員入戶政策。推行以居住證為基礎(chǔ)的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人口市民化問題。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，依法依規(guī)保障本市進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)，實現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會保障待遇一體化管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準則和行為習慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強地方城市文化對外來務工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務工人員對城市的認同感和自豪感。大力倡導和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設施的建設，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質(zhì)。堅持經(jīng)濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡，深入開展全民閱讀活動，發(fā)動市民共建學習之城。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導市民參與環(huán)保行動，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構(gòu)建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務重點，組織開展各種志愿服務活動，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務體系，推進志愿服務常態(tài)化制度化，不斷提升社會文明程度。
推進城鎮(zhèn)化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。