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公務(wù)員一天都干了什么，工作完成情況怎么樣，年終考核評優(yōu)有什么依據(jù)，公務(wù)員之間忙閑不均怎么辦?各地近年來積極探索建立公務(wù)員平時考核體系，著力提高公務(wù)員工作積極性與工作效率，遏制公務(wù)員考核中的民主評價走形式、人情因素干擾等現(xiàn)象。
那么，平時考核有什么意義?如何構(gòu)建科學(xué)有效的平時考核制度呢?
公務(wù)員平時考核“遍地開花”
“德能勤績廉”標(biāo)準(zhǔn)僅限于紙面，使一些公務(wù)員難免生出“干多干少一個樣”的想法，“為官不為”的思想就在這樣的“一團(tuán)和氣”中醞釀而生。
“現(xiàn)實中，‘庸懶散’的工作作風(fēng)還有一定的土壤。”浙江省嘉興市南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)干部張嘉平認(rèn)為，要消除“干多干少一個樣”的思想，加強平時考核是關(guān)鍵。而越來越細(xì)化的平時考核制度，將有望讓“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”“你好我好大家好”的局面得到改觀。
“很多單位可能只是進(jìn)行一次年度打分，做一下民主測評。很多時候考核是憑印象或者是憑人際關(guān)系，而開展公務(wù)員平時考核工作，就讓年度考核有了真真切切的依據(jù)。”溫州市人力社保局副局長胡正長說。
四川省遂寧市加大平時考核在年度考核中的比重，由過去占年度考核50%增加到70%。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，建立“遂寧市機關(guān)工作人員平時考核系統(tǒng)”，公務(wù)員即使出差也可利用手機、平板電腦等移動終端，進(jìn)行工作紀(jì)實、填報出勤情況或者開展評鑒工作。
“通過日?？己诉@種過程管理，可以倒逼公務(wù)員提高工作效率，解決‘庸懶散’現(xiàn)象。”中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉指出，相對于年終考核、半年考核容易造成信息失真的情況，平時考核中的很多信息相對比較真實。
健全的平時考核制度，不僅有助于科學(xué)評價機關(guān)公務(wù)員的日常工作表現(xiàn)，為定期考核提供詳實的數(shù)據(jù)資料參考，也有助于防治黨政機關(guān)的“庸懶散”現(xiàn)象，督促機關(guān)公務(wù)員努力提高工作效能，改進(jìn)工作作風(fēng)。
注重科學(xué)設(shè)置，避免走過場
突出平時考核，有利于提高公務(wù)員工作積極性與工作效率，有利于遏制公務(wù)員考核中的民主評價走形式、人情因素干擾等現(xiàn)象，有利于把群眾公認(rèn)的好干部選拔到重要崗位、防范“帶病提拔”。
盡管各地在公務(wù)員平時考核中探索出很多成功的經(jīng)驗做法，但“很多單位的公務(wù)員考核，還是以領(lǐng)導(dǎo)評價為主。主觀性強、人情因素多，導(dǎo)致一些公務(wù)員即使干得好也難晉升”。國家行政學(xué)院教授竹立家說。
針對此類問題，江蘇省南通市創(chuàng)新推行“四位一體”滿意度測評體系，他們委托中國電信進(jìn)行第三方測評、門戶網(wǎng)站測評、窗口交互屏滿意度評價、智能查詢機測評，其中委托中國電信第三方測評占總測評權(quán)重的60%。在這樣的考核機制下，公務(wù)員對自身的平時表現(xiàn)不敢掉以輕心，對“八小時以外”的生活、社交活動更加謹(jǐn)言慎行，充分顯現(xiàn)出平時考核的正向激勵作用。
不論是平時考核還是定期考核，要想評價一個公務(wù)員，最有力的方式莫過于將其完成的日常工作任務(wù)、階段工作情況，攤開來擺在桌面上，是干實事還是混日子，一目了然。
福州大學(xué)廉政與治理研究中心劉碧強副教授認(rèn)為，在推進(jìn)平時考核過程中，要根據(jù)單位特點、工作性質(zhì)、崗位職責(zé)、公務(wù)員的職務(wù)與級別等因素的差異，科學(xué)設(shè)計平時考核指標(biāo)體系，完善平時考核的內(nèi)容，創(chuàng)新平時考核方法與技術(shù)，合理確定平時考核成績所占總成績的權(quán)重。
“考核結(jié)果使用直接關(guān)系到考核工作的生命力。”上海市公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任石凱指出。對于公務(wù)員平時考核，既要相信其可行有效，也要警惕淪為過場，要力戒形式主義，不能“你好我好大家好”，要避免“認(rèn)認(rèn)真真走過場”，也要摒棄平時考核是“添亂”的想法。應(yīng)當(dāng)建立平時考核結(jié)果與職務(wù)級別調(diào)整、工資調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒等掛鉤的工作機制，考核結(jié)果與公務(wù)員“能上能下”緊密結(jié)合，考核評價和選人用人密切相關(guān)。
“每天都要簡明扼要地寫清當(dāng)天工作內(nèi)容，并上傳至手機應(yīng)用程序‘工作日志’。”浙江省嘉興市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)紀(jì)委書記富涼燕介紹說，去年下半年以來，該鎮(zhèn)180多名機關(guān)工作人員已上傳工作日志2.2萬余條。而這些工作日志的數(shù)據(jù)，成為2016年度該鎮(zhèn)公務(wù)員年終考核的重要參考依據(jù)。
2016年1月，浙江省公布了《公務(wù)員平時考核辦法(試行)》，規(guī)定平時考核以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作為基本依據(jù)，考核公務(wù)員德、能、勤、績、廉等方面的日常表現(xiàn)。隨后，該省多地推出公務(wù)員“工作日志”，及時記錄公務(wù)員平時工作情況。相關(guān)部門通過實時監(jiān)督，實現(xiàn)對公務(wù)員的日?？己?。
其實，公務(wù)員平時考核并非新近有之。我國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。2014年，《關(guān)于深入開展公務(wù)員平時考核試點工作的通知》，對公務(wù)員平時考核的原則、內(nèi)容和指標(biāo)等做出明確規(guī)定，并要求各地積極開展公務(wù)員平時考核試點工作。
北京市公布的《北京市“十三五”時期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》中，明確了強化公務(wù)員平時考核，強調(diào)要逐步形成科學(xué)管用、體現(xiàn)實績、簡便易行、符合本市實際的平時考核機制。
江蘇省此前也舉行公務(wù)員平時考核工作推進(jìn)會，提出2016年年底前實現(xiàn)全省市級機關(guān)公務(wù)員平時考核“全覆蓋”;省級機關(guān)和縣(市、區(qū))機關(guān)2017年上半年實現(xiàn)“全覆蓋”。
貴州省規(guī)定，公務(wù)員平時考核占比不低于年度考核50%。此外，廣西、廣東兩地除了日常工作考核，還探索建立公務(wù)員日常管理社會監(jiān)督評議機制，探索將公務(wù)員“八小時以外”活動監(jiān)督管理納入平時考核范圍。
目前，全國絕大多數(shù)省(區(qū)、市)都已不同程度地開展了公務(wù)員平時考核工作試點。可以說，我國公務(wù)員平時考核制度建設(shè)已經(jīng)駛?cè)氚l(fā)展快車道。
強化平時考核，“干多干少”不再“一個樣”
有專家認(rèn)為，平時考核和定期考核，分別從微觀和宏觀兩個維度對公務(wù)員進(jìn)行審核評價，二者缺一不可。尤其前者，還是后者的前提和基礎(chǔ)。對日常工作任務(wù)完成情況掌握不全面，就難以對公務(wù)員年度表現(xiàn)作出客觀準(zhǔn)確的評價，也不利于及時鼓勵先進(jìn)鞭策后進(jìn)。
但在實踐中，公務(wù)員考核的要求沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，出現(xiàn)了考核形式化、簡單化的傾向，平時考核被虛置，年終考核形式化。特別是到了年終考核，或領(lǐng)導(dǎo)評判一錘定音，或無記名“人情打分”、舉手表決。
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