【上海市深化簡政放權(quán)優(yōu)化事業(yè)單位人事管理工作的通知(試行)】
各委、辦、局，各區(qū)人力資源和社會保障局，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實《中共上海市委、上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見〉的通知》(滬委發(fā)〔2016〕19號)的精神，推進簡政放權(quán)，保障和落實事業(yè)單位用人自主權(quán)，現(xiàn)就進一步優(yōu)化本市事業(yè)單位人事管理，強化事中事后監(jiān)管有關(guān)工作事項通知如下：
一、進一步簡化事業(yè)單位公開招聘程序
(一)改革事業(yè)單位公開招聘考試和錄用方式
事業(yè)單位公開招聘普通管理崗位和通用性較強的初級專業(yè)技術(shù)崗位，采取集中招錄與分散招錄相結(jié)合，由原來一年集中兩次筆試、集中兩次招錄調(diào)整為一年集中一次筆試、集中一次招錄和分散多次招錄。筆試成績在下一年度集中招聘公告發(fā)布前有效，用人單位在集中招錄后還有用人需求的，可隨時組織公開招聘工作，并根據(jù)筆試成績按照一定的比例確定面試人員。
如另有筆試需要的，用人單位可根據(jù)實際情況，經(jīng)上級主管部門或區(qū)人力資源和社會保障局同意后，自主組織實施。筆試成績以用人單位組織的筆試成績?yōu)闇?zhǔn)。
其他崗位的公開招聘，由各區(qū)、用人單位或上級主管部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，自主組織實施。
(二)取消事業(yè)單位公開招聘計劃的前置核準(zhǔn)備案
事業(yè)單位根據(jù)崗位空缺情況和用人需求，自主制定公開招聘方案，經(jīng)上級主管部門審核同意后，在人力資源社會保障部門網(wǎng)站和其他媒體上發(fā)布招聘公告，不再報同級人力資源社會保障部門核準(zhǔn)或備案。
(三)分類減省辦事程序，提高聘用備案工作效率
1.對上級任命、政策性安置及機關(guān)事業(yè)單位之間交流的人員，由聘用單位填寫《上海市事業(yè)單位聘用人員備案表》(以下簡稱《備案表》，樣表附后)，經(jīng)上級主管部門審核后，攜帶上級任命文件、政策性安置通知書、原機關(guān)辭職證明材料或事業(yè)單位人事部門出具的事業(yè)單位在編在崗證明原件，直接到人才服務(wù)機構(gòu)辦理聘用登記手續(xù)，不再報同級人力資源社會保障部門備案。
2.對經(jīng)公開招聘的錄用人員，聘用單位填寫《備案表》，經(jīng)上級主管部門的干部人事部門審核后，報同級人力資源社會保障部門備案。人力資源社會保障部門在10個工作日內(nèi)回復(fù)備案結(jié)果。同意備案后，用人單位應(yīng)及時簽訂聘用合同，30個工作日內(nèi)到人才服務(wù)機構(gòu)辦理聘用登記手續(xù)。
二、進一步優(yōu)化事業(yè)單位崗位管理
(一)優(yōu)化專業(yè)技術(shù)正高級崗位結(jié)構(gòu)比例
“兩院”院士、國家“****”和“百千萬人才工程”專家、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、列入國家或本市“****”的專家、上海領(lǐng)軍人才等高級專家，聘用在事業(yè)單位正高級專業(yè)技術(shù)崗位的(含“雙肩挑”人員)，可不占本單位正高級崗位結(jié)構(gòu)比例，進一步為專業(yè)技術(shù)人才的成長拓展空間。
(二)下放部分等級崗位設(shè)置和聘用權(quán)限
擴大事業(yè)單位用人自主權(quán)。局級規(guī)格的事業(yè)單位，7級及以下等級管理崗位由事業(yè)單位自主統(tǒng)籌設(shè)置;處級規(guī)格的事業(yè)單位，8級及以下等級管理崗位由事業(yè)單位自主統(tǒng)籌設(shè)置。專業(yè)技術(shù)崗位中，除二級崗位和特設(shè)崗位外，由用人單位根據(jù)崗位聘任條件和程序，進行自主聘任。事業(yè)單位可在規(guī)定專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，按照“雙控”原則，將未使用的高等級專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)暫時借用到低等級專業(yè)技術(shù)崗位。
三、切實加強事中事后監(jiān)督管理
(一)嚴(yán)肅事業(yè)單位公開招聘考錄紀(jì)律
事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。各部門、各單位應(yīng)嚴(yán)格按照招聘方案招聘工作人員，不得擅自擴大和調(diào)整招聘崗位和人員。自行組織考試的單位，要嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)規(guī)定組織實施，確保考試安全。
(二)確保公開招聘方案的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性
事業(yè)單位在制定公開招聘方案時，應(yīng)嚴(yán)格按照崗位任職要求設(shè)置招聘條件，不得設(shè)置與崗位任職無關(guān)的限制性、歧視性條件，堅決防止“蘿卜招聘”。上級主管部門應(yīng)以書面形式審核同意所屬事業(yè)單位的公開招聘方案。
(三)堅持完善事后備案監(jiān)管，規(guī)范聘用人員備案材料
用人單位在辦理公開招聘人員備案時，應(yīng)提供下列材料：
1.經(jīng)上級主管部門書面審核同意后的公開招聘方案;
2.在政府人力資源社會保障部門網(wǎng)站上發(fā)布的招聘公告;
3.關(guān)于公開招聘工作組織實施的情況說明;
4.在政府人力資源社會保障部門網(wǎng)站上發(fā)布的擬聘用人員公示名單;
5.《備案表》(一式四份)。
(四)加強不占結(jié)構(gòu)比例人員管理
用人單位及上級主管部門要審慎把握不占結(jié)構(gòu)比例正高級專業(yè)技術(shù)人員的范圍。不占結(jié)構(gòu)比例人員名單，應(yīng)在事業(yè)單位年度聘用情況備案材料中予以報備。
(五)嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)籌的管理崗位設(shè)置程序
事業(yè)單位應(yīng)在核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位規(guī)格及職責(zé)任務(wù)需要，堅持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”原則，對相應(yīng)等級的管理崗位進行統(tǒng)籌安排。自主統(tǒng)籌設(shè)置的管理崗位應(yīng)保持相對穩(wěn)定，調(diào)整前需廣泛聽取職工意見，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人集體討論通過后方可實施。
(六)加強對違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)督處理
1.落實主管部門的管理監(jiān)督職能。各主管部門要切實負(fù)起主要責(zé)任，強化對所屬事業(yè)單位的具體指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的工作職能，加強對本部門所屬事業(yè)單位人事工作的過程監(jiān)管。
2.充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用。各單位和部門要認(rèn)真嚴(yán)肅處理群眾舉報、反映的事業(yè)單位在人事管理工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題。要加強與輿論媒體的溝通，及時應(yīng)對和處理事業(yè)單位人事管理工作中出現(xiàn)的輿情。在組織事業(yè)單位公開招聘工作中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督電話并對外公布，主動接受群眾意見和輿論監(jiān)督。
3.建立公開招聘誠信檔案，逐步建立誠信應(yīng)聘制度。充分運用市信用平臺，限制招錄失信被執(zhí)行人為事業(yè)單位工作人員。
4.各級人力資源社會保障部門和主管部門要切實做好“放管服”工作。要加強人事干部的教育培訓(xùn)，不斷增強履職盡責(zé)能力;要加大日常監(jiān)督和檢查力度，重點加強事中和事后監(jiān)管，對出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員的責(zé)任。
四、其它
(一)對從外省市引進的高級專業(yè)技術(shù)人員、緊缺急需的專業(yè)人才，可不受本市居住證滿1年的限制。
(二)各區(qū)人力資源和社會保障局、事業(yè)單位上級主管部門可根據(jù)通知精神，制定本區(qū)、本部門的實施細(xì)則。
(三)本通知自2017年4月1日起試行，有效期至2019年3月31日。原《關(guān)于規(guī)范本市事業(yè)單位公開招聘核準(zhǔn)備案程序的通知》(滬人社專〔2010〕738號)文件同時廢止。
附件：上海市事業(yè)單位聘用人員備案表
上海市人力資源和社會保障局
2017年3月16日
各委、辦、局，各區(qū)人力資源和社會保障局，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實《中共上海市委、上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見〉的通知》(滬委發(fā)〔2016〕19號)的精神，推進簡政放權(quán)，保障和落實事業(yè)單位用人自主權(quán)，現(xiàn)就進一步優(yōu)化本市事業(yè)單位人事管理，強化事中事后監(jiān)管有關(guān)工作事項通知如下：
一、進一步簡化事業(yè)單位公開招聘程序
(一)改革事業(yè)單位公開招聘考試和錄用方式
事業(yè)單位公開招聘普通管理崗位和通用性較強的初級專業(yè)技術(shù)崗位，采取集中招錄與分散招錄相結(jié)合，由原來一年集中兩次筆試、集中兩次招錄調(diào)整為一年集中一次筆試、集中一次招錄和分散多次招錄。筆試成績在下一年度集中招聘公告發(fā)布前有效，用人單位在集中招錄后還有用人需求的，可隨時組織公開招聘工作，并根據(jù)筆試成績按照一定的比例確定面試人員。
如另有筆試需要的，用人單位可根據(jù)實際情況，經(jīng)上級主管部門或區(qū)人力資源和社會保障局同意后，自主組織實施。筆試成績以用人單位組織的筆試成績?yōu)闇?zhǔn)。
其他崗位的公開招聘，由各區(qū)、用人單位或上級主管部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，自主組織實施。
(二)取消事業(yè)單位公開招聘計劃的前置核準(zhǔn)備案
事業(yè)單位根據(jù)崗位空缺情況和用人需求，自主制定公開招聘方案，經(jīng)上級主管部門審核同意后，在人力資源社會保障部門網(wǎng)站和其他媒體上發(fā)布招聘公告，不再報同級人力資源社會保障部門核準(zhǔn)或備案。
(三)分類減省辦事程序，提高聘用備案工作效率
1.對上級任命、政策性安置及機關(guān)事業(yè)單位之間交流的人員，由聘用單位填寫《上海市事業(yè)單位聘用人員備案表》(以下簡稱《備案表》，樣表附后)，經(jīng)上級主管部門審核后，攜帶上級任命文件、政策性安置通知書、原機關(guān)辭職證明材料或事業(yè)單位人事部門出具的事業(yè)單位在編在崗證明原件，直接到人才服務(wù)機構(gòu)辦理聘用登記手續(xù)，不再報同級人力資源社會保障部門備案。
2.對經(jīng)公開招聘的錄用人員，聘用單位填寫《備案表》，經(jīng)上級主管部門的干部人事部門審核后，報同級人力資源社會保障部門備案。人力資源社會保障部門在10個工作日內(nèi)回復(fù)備案結(jié)果。同意備案后，用人單位應(yīng)及時簽訂聘用合同，30個工作日內(nèi)到人才服務(wù)機構(gòu)辦理聘用登記手續(xù)。
二、進一步優(yōu)化事業(yè)單位崗位管理
(一)優(yōu)化專業(yè)技術(shù)正高級崗位結(jié)構(gòu)比例
“兩院”院士、國家“****”和“百千萬人才工程”專家、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、列入國家或本市“****”的專家、上海領(lǐng)軍人才等高級專家，聘用在事業(yè)單位正高級專業(yè)技術(shù)崗位的(含“雙肩挑”人員)，可不占本單位正高級崗位結(jié)構(gòu)比例，進一步為專業(yè)技術(shù)人才的成長拓展空間。
(二)下放部分等級崗位設(shè)置和聘用權(quán)限
擴大事業(yè)單位用人自主權(quán)。局級規(guī)格的事業(yè)單位，7級及以下等級管理崗位由事業(yè)單位自主統(tǒng)籌設(shè)置;處級規(guī)格的事業(yè)單位，8級及以下等級管理崗位由事業(yè)單位自主統(tǒng)籌設(shè)置。專業(yè)技術(shù)崗位中，除二級崗位和特設(shè)崗位外，由用人單位根據(jù)崗位聘任條件和程序，進行自主聘任。事業(yè)單位可在規(guī)定專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，按照“雙控”原則，將未使用的高等級專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)暫時借用到低等級專業(yè)技術(shù)崗位。
三、切實加強事中事后監(jiān)督管理
(一)嚴(yán)肅事業(yè)單位公開招聘考錄紀(jì)律
事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。各部門、各單位應(yīng)嚴(yán)格按照招聘方案招聘工作人員，不得擅自擴大和調(diào)整招聘崗位和人員。自行組織考試的單位，要嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)規(guī)定組織實施，確保考試安全。
(二)確保公開招聘方案的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性
事業(yè)單位在制定公開招聘方案時，應(yīng)嚴(yán)格按照崗位任職要求設(shè)置招聘條件，不得設(shè)置與崗位任職無關(guān)的限制性、歧視性條件，堅決防止“蘿卜招聘”。上級主管部門應(yīng)以書面形式審核同意所屬事業(yè)單位的公開招聘方案。
(三)堅持完善事后備案監(jiān)管，規(guī)范聘用人員備案材料
用人單位在辦理公開招聘人員備案時，應(yīng)提供下列材料：
1.經(jīng)上級主管部門書面審核同意后的公開招聘方案;
2.在政府人力資源社會保障部門網(wǎng)站上發(fā)布的招聘公告;
3.關(guān)于公開招聘工作組織實施的情況說明;
4.在政府人力資源社會保障部門網(wǎng)站上發(fā)布的擬聘用人員公示名單;
5.《備案表》(一式四份)。
(四)加強不占結(jié)構(gòu)比例人員管理
用人單位及上級主管部門要審慎把握不占結(jié)構(gòu)比例正高級專業(yè)技術(shù)人員的范圍。不占結(jié)構(gòu)比例人員名單，應(yīng)在事業(yè)單位年度聘用情況備案材料中予以報備。
(五)嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)籌的管理崗位設(shè)置程序
事業(yè)單位應(yīng)在核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位規(guī)格及職責(zé)任務(wù)需要，堅持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”原則，對相應(yīng)等級的管理崗位進行統(tǒng)籌安排。自主統(tǒng)籌設(shè)置的管理崗位應(yīng)保持相對穩(wěn)定，調(diào)整前需廣泛聽取職工意見，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人集體討論通過后方可實施。
(六)加強對違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)督處理
1.落實主管部門的管理監(jiān)督職能。各主管部門要切實負(fù)起主要責(zé)任，強化對所屬事業(yè)單位的具體指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的工作職能，加強對本部門所屬事業(yè)單位人事工作的過程監(jiān)管。
2.充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用。各單位和部門要認(rèn)真嚴(yán)肅處理群眾舉報、反映的事業(yè)單位在人事管理工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題。要加強與輿論媒體的溝通，及時應(yīng)對和處理事業(yè)單位人事管理工作中出現(xiàn)的輿情。在組織事業(yè)單位公開招聘工作中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督電話并對外公布，主動接受群眾意見和輿論監(jiān)督。
3.建立公開招聘誠信檔案，逐步建立誠信應(yīng)聘制度。充分運用市信用平臺，限制招錄失信被執(zhí)行人為事業(yè)單位工作人員。
4.各級人力資源社會保障部門和主管部門要切實做好“放管服”工作。要加強人事干部的教育培訓(xùn)，不斷增強履職盡責(zé)能力;要加大日常監(jiān)督和檢查力度，重點加強事中和事后監(jiān)管，對出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員的責(zé)任。
四、其它
(一)對從外省市引進的高級專業(yè)技術(shù)人員、緊缺急需的專業(yè)人才，可不受本市居住證滿1年的限制。
(二)各區(qū)人力資源和社會保障局、事業(yè)單位上級主管部門可根據(jù)通知精神，制定本區(qū)、本部門的實施細(xì)則。
(三)本通知自2017年4月1日起試行，有效期至2019年3月31日。原《關(guān)于規(guī)范本市事業(yè)單位公開招聘核準(zhǔn)備案程序的通知》(滬人社專〔2010〕738號)文件同時廢止。
附件：上海市事業(yè)單位聘用人員備案表
上海市人力資源和社會保障局
2017年3月16日