2016司考憲法講義:選舉制度

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    一、選舉制度的概念
    它反映了國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的平衡關(guān)系,體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀要求。我國的選舉制度體現(xiàn)了人民性、民主性和科學(xué)性的特點(diǎn)。
    二、我國選舉制度的基本原則
    (一)選舉權(quán)的普遍性原則
    根據(jù)我國選舉法規(guī)定,享有選舉權(quán)的基本條件有三個(gè):
    具有中國的國籍,是中華人民共和國公民;年滿18周歲;依法享有政治權(quán)利。
    注意:1、精神病患者享有選舉權(quán),但由于無法行使選舉權(quán),而不列入選民名單。
    2、因犯違反國家安全罪或其它嚴(yán)重刑事犯罪案件被羈押、正在受偵查、起訴、
    審判的人,經(jīng)人民法院或者人民檢察院決定,在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利。
    比較:剝奪政治權(quán)力是沒有選舉權(quán),而停止行使是有選舉權(quán),但不允許行使
    (二)選舉權(quán)的平等性原則
    選民機(jī)會(huì)平等+投票結(jié)果平等
    “四分之一條款”
    在我國,各級人民代表大會(huì)代表的名額都以一定的人口數(shù)為基礎(chǔ),但城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口比例卻不相同:每一農(nóng)村代表所代表的人口數(shù),是城市每一代表所代表的人口數(shù)的4倍。
    我國選舉法還對少數(shù)民族與漢族每一代表所代表的人口數(shù)規(guī)定了不同的人口比例。(選舉法#18-#23)
    旅居國外的中華人民共和國公民在縣級以下人民代表大會(huì)代表選舉期間在國內(nèi)的,可以參加原籍地或者出國前居住地的選舉。
    (三)直接選舉和間接選舉并用的原則
    不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表,由選民直接選出;
    全國人民代表大會(huì)代表,省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表,由下一級人民代表大會(huì)選出。
    縣級:縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)。
    (四)秘密投票的原則
    在我國,全國和地方各級人民代表大會(huì)代表的選舉,一律采用無記名投票的方法。對于少數(shù)文盲或者因殘疾不能寫選票的人,選舉法規(guī)定可以委托它信任的人代寫。
    三、我國選舉的組織與程序
    (一)選舉的組織
    1、直接選舉:
    各級人大代表的選舉工作由選舉委員會(huì)主持。
    不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)受本級人民代表大會(huì)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo);
    鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)受上一級人民代表大會(huì)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。
    2、間接選舉: 各級人大的代表的選舉由本級人大常委會(huì)主持(具體由下級人大主席團(tuán)主持)
    【民訴法】第一百六十四條 公民不服選舉委員會(huì)對選民資格的申訴所作的處理決定,可以在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地基層人民法院起訴。
    【民訴法】第一百六十五條 人民法院受理選民資格案件后,必須在選舉日前審結(jié)。
    審理時(shí),起訴人、選舉委員會(huì)的代表和有關(guān)公民必須參加。
    人民法院的判決書,應(yīng)當(dāng)在選舉日前送達(dá)選舉委員會(huì)和起訴人,并通知有關(guān)公民。
    (二)劃分選區(qū)和選民登記
    1、選區(qū)可以按居住狀況劃分,也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。在劃分選區(qū)時(shí),選區(qū)的大小按照每一選區(qū)選1至3名代表劃分。
    2、1986年修改的選舉規(guī)定,經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格“一次登記,長期有效”。
    選民名單應(yīng)在選舉日前20日以前公布,有不同意見的公民可以向選舉委員會(huì)提出申訴,選舉委員會(huì)應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服,可以在選舉日前5日以前向人民法院起訴(民事訴訟),人民法院應(yīng)在選舉日以前判決,人民法院的判決即是最后決定。
    (三)代表候選人的提出
    1、推薦代表候選人:按選區(qū)或選舉單位提名產(chǎn)生。
    各政黨、各人民團(tuán)體,可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候選人
    選民或者代表10人以上聯(lián)名,也可以推薦代表候選人。
    2、差額選舉
    由選民直接選舉的代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表代表名額的1/3至1倍;
    而間接選舉的代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1/5至1/2
    3、確定正式代表候選人名單:
    在直接選舉的地方,由選舉委員會(huì)根據(jù)較多數(shù)選民的意見,確認(rèn)正式代表候選人名單,并在選舉日的5日之前公布。
    在間接選舉的地方,大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)較多數(shù)代表的意見,確定正式代表候選人名單。
    如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例,進(jìn)行預(yù)選。
    4、介紹代表候選人:選舉日必須停止對代表候選人的介紹。
    (四)投票選舉
    選舉人對于代表候選人可以投贊成票、可以投反對票,可以另選其他選民,也可以棄權(quán)。如果選民在選舉期間外出,經(jīng)選舉委員會(huì)同意,可以書面委托其他選民代為投票,每一選民接受的委托不得超過3人。
    選舉結(jié)果的確定有四個(gè)程序:
    ① 確定選舉是否有效:直接選舉的地方需要全體選民的過半數(shù)參加投票。
    ② 代表候選人的當(dāng)選:
    在直接選舉中,代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)即可當(dāng)選。
    在間接選舉中,代表候選人須獲得全體代表的過半數(shù)選票才能當(dāng)選(沒有規(guī)定間接選舉需要多少代表參加投票,但可以推算出也必須全體代表過半數(shù)參加投票,否則無法進(jìn)行選舉)
    ③ 獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時(shí),以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí),應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票,以得票多的當(dāng)選。
    獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時(shí),不足的名額另行選舉。另行選舉時(shí),根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序,按照本法第三十條規(guī)定的差額比例,確定候選人名單。如果只選一人,候選人應(yīng)為二人。
    依照前款規(guī)定另行選舉縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會(huì)代表時(shí),代表候選人以得票多的當(dāng)選,但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一(600人選,200就可以當(dāng)選);縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)在另行選舉上一級人民代表大會(huì)代表時(shí),代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票,始得當(dāng)選。(600人選,300人還不得當(dāng)選)
    ④ 選舉結(jié)果由選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)選舉法確定是否有效,并予以宣布。
    (五)對代表的罷免和補(bǔ)選
    1、辭職
    間接選舉產(chǎn)生的人大代表可以向選舉他的人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)書面提出辭呈
    直接選舉產(chǎn)生的人大代表可以向本級人民代表大會(huì)常委會(huì)提出辭呈,
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向本級人民代表大會(huì)提出辭呈。
    縣級以上地方各級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,可以由本級人民代表大會(huì)常委會(huì)補(bǔ)選上一級人民代表大會(huì)的代表。補(bǔ)選出缺的代表時(shí),可以采取差額選舉,也可以采取等額選舉。
    2、罷免
    ① 直接選舉
    對于縣級的人民代表大會(huì)代表原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名
    對于鄉(xiāng)級的人民代表大會(huì)代表,原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名
    向縣級的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出罷免要求。縣級人大常委會(huì)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員主持表決——經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)選民通過;
    ② 間接選舉
    對于縣級以上的人大代表,主席團(tuán)或1/10以上代表聯(lián)名——可以向該級人大提出對由該級人民代表大會(huì)選出的上一級人民代表大會(huì)代表的罷免案——經(jīng)該級人大代表過半數(shù)通過;
    人大閉會(huì)期間,各級人大常委會(huì)主任會(huì)議或常委會(huì)1/5以上的組成人員聯(lián)名——向該級人大常委會(huì)提出——經(jīng)常委會(huì)組成人員過半數(shù)通過;
    ③ 所提罷免要求和罷免案均應(yīng)寫明罷免理由;
    ④ 被提出罷免的代表有權(quán)提出口頭的或者書面的申辯意見;
    ⑤ 罷免代表均采用無記名投票的方式;
    ⑥ 罷免決議,須送上一級人大常委會(huì)備案;
    ⑦ 依法定程序通過的罷免決議產(chǎn)生法律效力,被罷免的代表基于代表資格的一切職務(wù)相應(yīng)撤銷。 
    四、選舉權(quán)的物質(zhì)保障和法律保障全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi),由國庫開支。
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