加油復(fù)習(xí)司考憲法，多做題，多看看教材，理解教材中的知識點，就有希望通過司法考試！以下資訊由出國留學(xué)網(wǎng)司法考試網(wǎng)整理而出司考村民委員會組織法講義，希望對您有所幫助!
村民委員會組織法司考考點解析，《中華人民共和國村民委員會組織法》是于1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂。一部牽涉到10億農(nóng)民根本利益的重要法律。這對于發(fā)展社會主義民主，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群和干群關(guān)系，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，具有重要作用。
一、關(guān)于村民委員會選舉的條件和程序
1、修訂前：《村民委員會組織法》第12條第2款的規(guī)定：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布?！?BR> 《村民委員會組織法》第13條規(guī)定：“村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生?！?BR> 2、修訂后：《村民委員會組織法》第12條規(guī)定：“村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。
村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。
村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會。
村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補，也可以另行推選?！?BR> 《村民委員會組織法》第13條規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。
村民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：
（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；
（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；
（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。
已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉?！?BR> 《村民委員會組織法》第14條規(guī)定：“登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布。
對登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果?！?BR> 《村民委員會組織法》第15條規(guī)定：“選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。（法|律教育網(wǎng)整理）村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。
選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。
選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。選舉時，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。
登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。
具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定?！?BR> 3、司考命題角度分析：《村民委員會組織法》第11條的規(guī)定不變：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。根據(jù)該條規(guī)定的條件和程序，由具有選舉權(quán)的村民直接選舉產(chǎn)生村民委員會主任、副主任和委員。任何組織和個人都不得指定、委派村民委員會成員。
選民名單公布的規(guī)定更加細化和科學(xué)：由原來的公布“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單”修訂為“登記參加選舉的村民名單”。同時增加了“對登記參加選舉的村民名單有異議的”申訴處理規(guī)定。
實行民主選舉，一是由村民會議、村民代表會議或各村民小組推選產(chǎn)生村民選舉委員會。村民選舉委員會主持村的換屆選舉工作（修訂后第12條的規(guī)定）。二是依法搞好選民登記，增加避免出現(xiàn)錯、漏、重復(fù)登記的規(guī)定（修訂后第13條的規(guī)定）。（法.律教育網(wǎng)整理）三是由選民直接提名候選人或采用無候選人直接選舉產(chǎn)生村民委員會（修訂后第11條、第15條的規(guī)定）。四是精心組織投票選舉，實行差額、無記名、秘密寫票，公開計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果的原則，保證選民在沒有任何干擾的情況下，獨立行使自己的選舉權(quán)（修訂后第15條的規(guī)定）。
二、關(guān)于選民條件的規(guī)定
1、修訂前：《村民委員會組織法》第12條第1款的規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！?BR> 2、修訂后：《村民委員會組織法》第13條規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。
村民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：
（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；
（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；
（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。
已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉?！?BR> 3、命題角度分析：根據(jù)修訂后的《村民委員會組織法》第13條的規(guī)定，本村村民不一定全是本村選民，選民必須同時具備三個條件：第一，必須年滿十八周歲。第二，選民應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地的村進行登記。有特殊情況，戶籍不在本村的人員，如婚嫁、征地、人才引進等，是否在本村進行選民登記，由本村具體選舉辦法確定，但每一選民只能在一地登記。第三，未被依法剝奪政治權(quán)利。村民是否被剝奪權(quán)利，應(yīng)以司法機關(guān)的法律判決文書為準(zhǔn)。另外，在村民委員會選舉期間，精神病患者在發(fā)病期間停止行使選舉權(quán)利，待精神正常時再恢復(fù)行使選舉權(quán)利。
三、關(guān)于完善村委會成員罷免程序的規(guī)定
1、修訂前：《村民委員會組織法》第16條規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過?！?BR> 2、修訂后：《村民委員會組織法》第16條規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。
罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過?！?BR> 3、命題角度分析：完善了對村委會成員的罷免程序，增加“三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求的規(guī)定”，（轉(zhuǎn)自法律教|育網(wǎng)）罷免村民委員會成員的會議不再由村民委員會召集，而由村民選舉委員會主持。參與投票表決權(quán)的人員規(guī)定由原來的“有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過”修改為“須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票”。
四、關(guān)于選舉中不正當(dāng)手段和違法行為處理的規(guī)定。
1、修訂前：《村民委員會組織法》第15條規(guī)定：“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)負責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。”
2、修訂后：《村民委員會組織法》第17條規(guī)定：“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會成員的，當(dāng)選無效。
對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負責(zé)調(diào)查并依法處理。”
3、命題角度分析：對在選舉中的以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨礙選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及民政部門舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)負責(zé)調(diào)查并依法處理。村民通過不正當(dāng)手段當(dāng)選的，經(jīng)調(diào)查核實，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村民委員會選舉工作指導(dǎo)機構(gòu)宣布其當(dāng)選無效。對選舉中有違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
五、關(guān)于村民主決策的內(nèi)容和程序的規(guī)定
1、修訂前：《村民委員會組織法》第18條第2款規(guī)定：“村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議?！?BR> 《村民委員會組織法》第19條規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：
（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；
（二）本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)；
（三）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；
（四）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；
（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；
（六）村民的承包經(jīng)營方案；
（七）宅基地的使用方案；
（八）村民會議認為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項?！?BR> 2、修訂后：《村民委員會組織法》第21條規(guī)定：“村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。
村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民?！?BR> 《村民委員會組織法》第24條規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：
（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；
（二）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；
（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；
（四）土地承包經(jīng)營方案；
（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地補償費的使用、分配方案；
（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；
（九）村民會議認為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。
村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。
法律對討論決定村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”
3、命題角度分析：根據(jù)修訂后的《村民委員會組織法》第24條的規(guī)定，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，如村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案以及村民委員會設(shè)立、調(diào)整、撤并、范圍調(diào)整等，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。修訂后新法增加了村民代表會議的規(guī)定。
六、關(guān)于村民代表會議的組成和議事程序的完善
1、修訂前：《村民委員會組織法》第21條規(guī)定：“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人?！?BR> 2、修訂后：《村民委員會組織法》第25條規(guī)定：“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。
村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。
村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負責(zé)，接受村民監(jiān)督?！?BR> 3、命題角度分析：
（1）村民會議的兩種形式一種是由本村18周歲以上的村民（過半數(shù)）參加的會議。這是村民會議的最高形式，也是最完整的形式，也可叫村民大會。另一種是由每戶派代表參加的會議，也叫戶代表會議，是特殊情況下召開的不完全的村民會議。必須有三分之二以上的戶的代表參加。無論哪種形式，村民會議所作決議、決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。
（2）修訂后的新法完善了村民代表會議的組成和議事程序。同時，該法進一步充實了村民會議討論決定的事項，并規(guī)定了村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定的事項。關(guān)于村民代表會議：人數(shù)較多或者居住分散的村，可以按每5戶至15戶推選1人或者由各村民小組推選若干人產(chǎn)生村民代表，定期和不定期召開村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表必須具備較高的政治素質(zhì)，在村民中有較高的威信，作風(fēng)正派，辦事公道，有一定的參政議政和決策能力。村民代表中，婦女應(yīng)有適當(dāng)名額。（轉(zhuǎn)自法|律教育網(wǎng)）要完善村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系村民制度，確保村民代表真正代表民意。村民代表會議的職權(quán)直接來源于村民會議的授權(quán)。授權(quán)主要方式有三種:一是在換屆選舉時實行授權(quán)，增加一個村民會議向村民代表會議授權(quán)的程序，在授權(quán)書上寫明授哪些事項、授多長時間。二是召開專門的村民會議進行授權(quán)。三是在制定修改村民自治章程時，在其中明確授權(quán)事項。
七、關(guān)于村務(wù)公開內(nèi)容的規(guī)定
1、修訂前：《村民委員會組織法》第22條規(guī)定：“村民委員會實行村務(wù)公開制度。
村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，其中涉及財務(wù)的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督：
（一）本法第十九條規(guī)定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況；
（二）國家計劃生育政策的落實方案；
（三）救災(zāi)救濟款物的發(fā)放情況；
（四）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。
村民委員會應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實性，并接受村民的查詢。
村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)負責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任?！?BR> 2、修訂后：《村民委員會組織法》第30條規(guī)定：“村民委員會實行村務(wù)公開制度。
村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：
（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；
（二）國家計劃生育政策的落實方案；
（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；
（四）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；
（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。
前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公布。
村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。
3、命題角度分析：
村務(wù)公開可以分為政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)三個方面。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開，必須做到逐筆逐項公開明細賬目。
一是政務(wù)公開的主要內(nèi)容：①黨和政府對農(nóng)村的方針政策；②有關(guān)政策的落實和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成任務(wù)的情況，如稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策，國家補貼農(nóng)民、資助村集體政策的落實情況，國家計劃生育政策的落實情況，土地管理情況等。
二是事務(wù)公開的主要內(nèi)容：①村民會議或者村民代表會議討論決定事項的實施情況；②村集體的山林、土地、水面、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、入股、出讓、租賃、經(jīng)營以及有關(guān)合同的調(diào)整修訂情況；③宅基地使用、村民建房審批情況；④最低生活保障、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟和種糧直接補貼、退耕還林款物的發(fā)放、兌現(xiàn)情況；⑤村集體經(jīng)濟發(fā)展和興辦公益事業(yè)、公共設(shè)施的決策和投資、承發(fā)包情況；⑥村干部年度工作目標(biāo)及其責(zé)任的落實和完成情況；⑦新型農(nóng)村合作醫(yī)療的情況；⑧村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的情況；⑨村辦企業(yè)和各類服務(wù)管理機構(gòu)用人制度和選拔辦法；⑩涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的其他事項等等。
三是財務(wù)公開的主要內(nèi)容：①財務(wù)計劃及其執(zhí)行情況；②村級財務(wù)收入情況，包括各項收入，征用土地補償費及土地租賃收入，承包項目的收入，國家下拔的優(yōu)撫款、救災(zāi)款物、各項暫收款、村內(nèi)“一事一議”籌資等；③村級財務(wù)支出情況，包括公積金支出、公益金支出、修建費支出、管理費支出，村干部報酬、計生補貼、義務(wù)兵補貼、優(yōu)撫款、救災(zāi)款等；④村級公益項目、建設(shè)項目的專項收支情況（資金預(yù)算、來源、使用、決算）；⑤村集體各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配情況；⑥代收代繳費用、水電費收繳以及以資代勞的情況。財務(wù)支出不能設(shè)“其他”。
八、民主評議村干部制度
1、命題角度分析：民主評議村干部制度是指由村民或村民代表對村干部一定時期內(nèi)的工作情況和工作表現(xiàn)進行評價的工作制度。民主評議對象為村民委員會成員、村集體經(jīng)濟組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補貼的其他村務(wù)管理人員。民主評議的內(nèi)容，主要是對評議對象一年來的工作情況，包括思想品德、工作能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律等方面的情況，進行客觀評價。民主評議一般一年進行一次，在每年的12月或次年1月進行。也可結(jié)合年終工作總結(jié)進行。
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