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七、行政許可與行政確認(rèn)
1 、行政許可： 是指行政主體根據(jù)行政相對人的申請，依法準(zhǔn)予申請人從事特定活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。
特征：
(1)是法定行政主體的行政行為;
(2)是依申請的行政行為;
(3)是解除一般法律禁止的行政行為;
(4)是要式行政行為;
(5)是授益行政行為。
性質(zhì)：
解禁和賦權(quán)乃是一體兩面，是從不同的角度對同一問題作出的兩種認(rèn)識，都能在一定程度上反映行政許可的本質(zhì)，禁止是行政許可得以存在的前提，而賦權(quán)則是行政許可的結(jié)果。
種類：
(1) 以行政許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般行政許可和特殊行政許可;
(2) 以行政許可是否附加必須履行的義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性和附義性行政許可;
(3) 以行政許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他行和非排他行行政許可;
(4) 以行政許可的目的為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為行政許可和資格行政許可;
(5) 以行政許可的存續(xù)時間為標(biāo)準(zhǔn)，分為永久的和附期限的行政許可。
基本原則：是指能夠體現(xiàn)《行政許可法》的價(jià)值內(nèi)核，對行政許可法律、法規(guī)的制定、實(shí)施具有普遍性、指導(dǎo)性或適用性的基本規(guī)則或理念。(七原則：合法原則;公開、公正，公平原則;便民與效率原則;救濟(jì)原則;信賴保護(hù)原則;禁止轉(zhuǎn)讓原則;監(jiān)督原則)
(1) 信賴保護(hù)原則： 是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保管理活動的明確性、穩(wěn)定性和連貫性，從而樹立和保護(hù)公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)及其管理活動真誠信賴的原則。
內(nèi)容：
A 、具有確定力，即公民、組織對其依法取得的行政許可享有信賴?yán)?，非有法定情形，行政機(jī)關(guān)不得擅自予以撤銷或變更;
B 、行政機(jī)關(guān)違法發(fā)放的許可，或給不符合法定條件的申請人發(fā)放的行政許可，事后即使發(fā)現(xiàn)違法或?qū)φ焕?，只要行為不是由被許可人的過錯造成的，并不必然被撤銷、廢止或變更;
C 、行政許可行為作出以后，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法可能給國家、社會公共利益造成重大損失，必須撤銷或變更時，行政機(jī)關(guān)因撤銷或變更行政許可給無過錯的被許可人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;
D 、基于客觀原因和公共利益的考慮，行政機(jī)關(guān)撤銷、變更行政許可，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人補(bǔ)償;E、誠實(shí)信用原則僅僅保護(hù)誠實(shí)信用的行政許可持有人;
F 、行政許可中的信賴?yán)姹Ｗo(hù)具有相對性。
(2)禁止轉(zhuǎn)讓原則： 是指除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。且對于非法轉(zhuǎn)讓行政許可的行為，行政機(jī)關(guān)不得承認(rèn)其效力。
內(nèi)容：
A 、行政許可原則上不得轉(zhuǎn)讓;
B 、禁止轉(zhuǎn)讓原則的例外情形。
(3)監(jiān)督原則： 要求建立相應(yīng)的制度，以保障監(jiān)督主體通過檢查、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過程中的違法行為，或公民、組織違反許可法規(guī)定的義務(wù)的行為，及時予以糾正或調(diào)整。
內(nèi)容：
A 、對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督;
B 、對公民、組織履行許可義務(wù)的監(jiān)督。
2 、行政許可的設(shè)定
應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或其他組織的積極性與主動性，有利于維護(hù)公共利益和社會秩序，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。
(1) 設(shè)定事項(xiàng)
A 、可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng); 第一、涉及國家安全、社會穩(wěn)定的管理事項(xiàng)宜采用許可制度;第二、涉及國家經(jīng)濟(jì)秩序的管理事項(xiàng)宜采用許可制度。
B 、不宜設(shè)定行政許可的事項(xiàng)(“四優(yōu)先”原則：自主決定優(yōu)先、市場優(yōu)先、自律優(yōu)先、事后機(jī)制優(yōu)先);
可以不設(shè)定行政許可：
a 、 公民、組織可以自己決定的;
b 、 市場競爭機(jī)制可以調(diào)節(jié)的;
c 、 行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理的;
d 、 行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的;
e 、 通過民事責(zé)任可解決的事項(xiàng)。
不應(yīng)設(shè)定行政許可：
a 、 屬于最低限度維持公民生存和人格尊嚴(yán)的權(quán)利和自由的事項(xiàng);
b 、 屬于憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和自由事項(xiàng);
c 、 屬于村民自治、居民自治等非行政領(lǐng)域的事項(xiàng);
d 、 法律規(guī)定的公民的基本權(quán)利中不會對社會造成重大影響的行為事項(xiàng)。
(2)設(shè)定權(quán)限
A 、設(shè)定主體， 即有權(quán)設(shè)定行政許可的國家機(jī)關(guān)，全國人大及其常委會;國務(wù)院;省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會;省、自治區(qū)、直轄市人民政府
B 、設(shè)定形式， 即什么位階的行政規(guī)范文件才能設(shè)定行政許可，依《行政許可法》的規(guī)定，法律，行政法規(guī)，國務(wù)院的決定，地方性法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可
C 、設(shè)定規(guī)則，a、 凡《行政許可法》規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，法律都可以設(shè)定;b、 對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可;c、 必要時，國務(wù)院可以通過發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實(shí)施后，除臨時性行政許可外，應(yīng)及時提請全國人大及其常委會制定法律，或自行制定行政法規(guī);d、 對于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;e、 對于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理需要，確要立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時性的行政許可。
3 、行政許可的實(shí)施
(1)實(shí)施主體： 是基于法律、法規(guī)授權(quán)，依法審查公民、組織的行政許可申請并決定是否予以行政許可的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。(有關(guān)行政許可的設(shè)置，《行政許可法》還規(guī)定了行政許可權(quán)委托制度和行政許可權(quán)相對集中制度)
(2)實(shí)施程序： 是行政機(jī)關(guān)從受理行政許可申請到作出準(zhǔn)予、拒絕、中止、收回、撤銷行政許可等決定的步驟、方式和時限的總稱。
A 、申請和受理;B、審查與決定;C、期限;D、聽證;E、變更與延續(xù)。
4 、行政確認(rèn)： 是行政主體依法對有關(guān)法律事實(shí)、行政相對人的法律地位和法律關(guān)系進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明(或否定)并予以宣告的具體行政行為。
含義：
A 、 其主體是行政主體;
B 、 內(nèi)容是對有關(guān)法律事實(shí)、行政相對人的法律地位和法律關(guān)系的認(rèn)定;
C 、 其形式采取確定、認(rèn)可、認(rèn)證、證明、堅(jiān)定、鑒定等形式。
特征：
A 、 是一種具體行政行為;
B 、 是一種要式行政行為;
C 、 是一種羈束性行政行為。
主要形式：
A 、確定， 即對個人或組織法律地位與權(quán)利義務(wù)的確定;
B 、認(rèn)定(認(rèn)證)， 即對個人或組織已有的法律地位、權(quán)利義務(wù)以及確認(rèn)事項(xiàng)是否符合法律要求的承認(rèn)和肯定;
C 、證明， 即行政主體向其他人明確肯定被證明對象的法律地位、權(quán)利義務(wù)或某種情況;
D 、登記， 即行政主體應(yīng)申請人的申請，在政府有關(guān)登記簿冊中記載相對人的某種情況或事實(shí)，并依法予以正式確認(rèn)的行為。
E 、鑒證， 即行政主體對某種法律關(guān)系的合法性予以審查后，確認(rèn)或證明其效力的行為。
基本類型：
(1) 根據(jù)行政機(jī)關(guān)是否主動進(jìn)行為標(biāo)準(zhǔn)：分為依申請確認(rèn)和依職權(quán)確認(rèn);
(2) 根據(jù)確認(rèn)的內(nèi)容：分為有關(guān)法律事實(shí)的確認(rèn)、對行政相對人法律地位的確認(rèn)、對法律關(guān)系的確認(rèn);
(3) 根據(jù)行政確認(rèn)與他種行為的關(guān)系，獨(dú)立的行政確認(rèn)和附屬性的行政確認(rèn)。
原則：
(1) 依法確認(rèn);(2)客觀、公正;(3)保守秘密原則。
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