縣煤礦防洪應(yīng)急預(yù)案
1、總則
1.1編制目的
煤炭產(chǎn)業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。煤礦防洪是全縣防洪工作的重要組成部分。為貫徹“以防為主、防重于搶、搶重于救、常備不懈”的方針，堅持以人為本的原則，有效防御煤礦山洪災(zāi)害，最大限度地減少礦山人員傷亡和財產(chǎn)損失，杜絕群死群傷事件的發(fā)生，制定本預(yù)案。
1.2編制原則
堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障礦區(qū)人民群眾生命安全為首要目標(biāo);貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合;堅持行政首長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，按照服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪的原則，采取各項有效措施，杜絕群死群傷，減輕災(zāi)害損失。
1.3編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國煤炭法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》、《永興縣山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合永興縣煤礦防洪工作實際，制定本應(yīng)急預(yù)案。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)所轄煤礦礦區(qū)防洪應(yīng)急工作。
2、基本情況
2.1概況
永興縣位于郴州市北部，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地總面積1979.4平方公里，總?cè)丝?3萬。全縣有產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，現(xiàn)有縣轄各類煤礦106處，煤礦從業(yè)人員近萬人。我縣煤礦都位于山丘區(qū)，常年為山洪及地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域。
2.2礦區(qū)地質(zhì)情況
我縣座落于羅霄山脈西麓，茶水盆地的南端。綜觀全縣輪廓，大體是東山西丘，中間丘盆山相間，南北開口，勢如馬鞍，形桑蠶。全縣按煤炭資源分布地域可分為馬田、湘永、永耒、永紅、高坡等五個煤礦區(qū)，馬田礦區(qū)位于永興縣西部，煤系地層有二迭系上統(tǒng)龍?zhí)督M，侏羅系下統(tǒng)茅仙嶺組，含煤面積144平方公里。湘永礦區(qū)位于永興縣西北，礦區(qū)煤層均屬二迭系龍?zhí)督M煤系地層，含煤面積28平方公里。永耒礦區(qū)位于縣城以北，屬二迭系龍?zhí)督M，含煤面積200平方公里。永紅礦區(qū)位于永興縣城西南30公里，均屬二迭系龍?zhí)督M，含煤面積12平方公里。高坡礦區(qū)位于永興縣東部，含煤地層為三疊系上統(tǒng)出炭垅組，含煤面積9.7平方公里。
2.3礦區(qū)水文與氣象
我縣屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)?？偟臍夂蛱攸c是：日照充足，雨量充沛，四季分明。冬春二季日照較少，夏秋之間水、熱不調(diào)。年平均降雨量為1468.7毫米，最多值為1986.8毫米，最少值為915.9毫米，且在時間上、空間上分布極為不均。
2.4礦區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害特征
2.4.1山洪暴發(fā)
降雨集中及發(fā)育的水系決定了山洪災(zāi)害的突發(fā)性。陡峻的山坡，集中的降水，造成匯流時間短，能迅速形成具有強(qiáng)大沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪災(zāi)害的突發(fā)性。
2.4.2泥石流
由于礦區(qū)矸石堆積，山勢陡峭，地表植被附著較淺，山洪暴發(fā)的同時易引發(fā)泥石流。
2.4.3山體滑坡
礦區(qū)獨特的地質(zhì)條件決定了山體滑坡的易發(fā)性。巖石大量裸露破碎、風(fēng)化、植被稀疏，山坡陡峻，受力條件差，極易造成山體滑坡。
2.4.4地表水倒灌井下
由于持續(xù)大強(qiáng)度降雨，加上煤礦主、副、風(fēng)各井口排水不暢，導(dǎo)致地表水從井口倒灌井下，造成煤礦井下設(shè)備被淹被毀。
2.4.5淹井
由于降雨集中，導(dǎo)致井下涌水持續(xù)增加，而由于井下排水設(shè)備達(dá)不到防洪要求，導(dǎo)致井下各水平、作業(yè)面被淹，嚴(yán)重時可發(fā)生井口漫水。
3、組織指揮體系及職責(zé)
3.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
設(shè)立永興縣煤礦防洪指揮部，由縣煤炭局局長任指揮長，縣煤炭局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣煤炭局其他班子成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。煤礦防洪指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在煤炭局安監(jiān)股，辦公室主任由縣煤炭局分管安全的領(lǐng)導(dǎo)兼任。
縣煤礦防洪指揮部的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)煤礦防洪與救災(zāi)工作;分析、判斷成災(zāi)或多次成災(zāi)的原因，制定全縣煤礦防洪工作方案;部署、組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對受災(zāi)礦區(qū)進(jìn)行緊急援救;做好煤礦防洪工作;處理其它有關(guān)煤礦防洪的重要工作。
辦公室的主要職責(zé)是：匯集、上報災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況;提出具體的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案及措施建議;貫徹縣煤礦防洪指揮部的指示和協(xié)調(diào)成員單位之間的工作，并督促落實;組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評估;負(fù)責(zé)各類文書資料的準(zhǔn)備和整理;承擔(dān)縣煤礦防洪指揮部日常事務(wù)和交辦的其它工作。
縣煤礦防洪指揮部下設(shè)四個組：
3.1.1綜合組：負(fù)責(zé)對縣防指、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報、降水、泥石流、滑坡、煤礦井下險情等信息，及時為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
3.1.2調(diào)度組：負(fù)責(zé)搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災(zāi)物質(zhì)、車輛等。
3.1.3搶險救援組：由縣礦山救護(hù)隊牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所及各煤礦參加，主要負(fù)責(zé)對煤礦洪災(zāi)的搶險救援，現(xiàn)場控制和保護(hù)。
3.1.4后勤保障組：由各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所牽頭，各煤礦企業(yè)參與，主要負(fù)責(zé)落實應(yīng)急救援的物質(zhì)準(zhǔn)備，煤礦洪災(zāi)善后處理等。
3.2應(yīng)急組織體系框架
由縣氣象局提供災(zāi)害天氣信息和實時雨量監(jiān)測資料，縣政府辦、縣防汛辦應(yīng)急響應(yīng)并報警，然后按照縣防汛辦統(tǒng)一指揮，隨時聯(lián)動參與。由縣煤礦防洪指揮部通知各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急響應(yīng)，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)通知各煤礦企業(yè)參與聯(lián)動響應(yīng)。
4、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
4.1信息監(jiān)測與報告
按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，由氣象部門建立天氣信息來源與分析，縣防汛辦進(jìn)行重大洪水災(zāi)害風(fēng)險分析與分級分等?？h煤礦防洪指揮部根據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行及時監(jiān)測和報告。
4.2預(yù)警預(yù)防行動
服從縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照縣防指和縣防汛辦的要求，及時發(fā)布指示和預(yù)警行動。預(yù)警行動向下發(fā)布由縣煤礦防洪指揮部辦公室電話通知各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所負(fù)責(zé)通知所屬煤礦企業(yè)。
4.3預(yù)警級別及發(fā)布
根據(jù)重大洪水發(fā)生的嚴(yán)重性，分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴(yán)重(Ⅱ級)、特別嚴(yán)重(Ⅰ級)四級預(yù)警，顏色依次為藍(lán)、黃、橙、紅。
當(dāng)符合下列條件之一時，進(jìn)入Ⅳ級(藍(lán)色)預(yù)警：
(1)24小時降雨超過80毫米，低于100毫米;
(2)主要江河水系的干流水位超過警戒水位，但預(yù)報將不超過保證水位;
符合下列條件之一時，進(jìn)入Ⅲ級(黃色)警戒：
(1)24小時小降雨量超過100毫米，低于120毫米，或6小時內(nèi)降雨量超過80毫米;
(2)主要是江河水系的干流水位超過警戒水位，且預(yù)報將超過保證水位;
(3)縣氣象部門預(yù)報強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將嚴(yán)重影響我縣，并發(fā)出緊急警報。
符合下列條件之一時，進(jìn)入Ⅱ級(橙色)警戒：
(1)24小時降雨量超過120毫米，低于150毫米，或6小時內(nèi)降雨量超過100毫米;
(2)主要江河水系的干流水位超過警戒水位;
(3)主要江河水系的干流水超過保證水位，并預(yù)報還有所上漲。
符合下列條件之一時，進(jìn)入Ⅰ級(紅色)警戒：
(1)24小時降雨量超過150毫米，或6小時內(nèi)降雨量超過120毫米;
(2)主要江河水系的干流控制站水位超過歷史最高實測水位。
雨量信息由縣氣象部門與縣防汛辦確認(rèn)與發(fā)布。
5、應(yīng)急響應(yīng)
5.1分級響應(yīng)程序
5.1.1危險區(qū)與安全區(qū)的劃分
危險區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流等災(zāi)害，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下;安全區(qū)是指不受山洪、泥石流的威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災(zāi)場所。安全區(qū)應(yīng)選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。
5.1.2緊急避災(zāi)的預(yù)警程序
如出現(xiàn)以下二種情況之一，按縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→煤礦→井下的次序，必須在最短時間內(nèi)發(fā)出緊急避災(zāi)信號。第一，氣象指標(biāo)達(dá)到警戒數(shù)據(jù)，由縣氣象部門向縣防指發(fā)出暴雨信息，再由縣防指向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門傳出?？h煤礦防洪指揮部接縣防指通知后立即通知各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所(企業(yè)辦)，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知各煤礦。第二，煤礦出現(xiàn)險情。即煤礦井下涌水增加，地表水倒灌井下，洪水即將漫井或礦區(qū)山體出現(xiàn)裂縫、滑坡，由縣煤礦防洪指揮部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所發(fā)出信號，具體由煤礦責(zé)任人及時現(xiàn)場監(jiān)測報告。在特殊情況下，可由負(fù)責(zé)人直接發(fā)出緊急轉(zhuǎn)移信號，同時向上一級報告。
Ⅳ級(藍(lán)色)預(yù)警：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所(企業(yè)辦)和煤礦做好險情處理，煤礦撤出井下作業(yè)人員。
Ⅲ級(黃色)預(yù)警：縣煤礦防洪指揮部立即組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析煤礦受險狀況，提出處置意見，部署抗洪搶險及應(yīng)采取的緊急工程措施和重大險情搶護(hù)的物資器材的應(yīng)急措施。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所(企業(yè)辦)按照各自職責(zé)做好本區(qū)域的防汛救災(zāi)工作;縣煤炭局按照分片包干的原則視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)氐姆姥纯购椤岆U救災(zāi)工作。
Ⅱ級(橙色)預(yù)警：縣煤礦防洪指揮部及時召開緊急會議，分析洪水發(fā)展趨勢，未來天氣變化情況，研究決策抗洪搶險中的重大問題及人力、物力、財力的實時調(diào)度。發(fā)布緊急通知，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所(企業(yè)辦)切實做好抗洪搶險工作，討論貫徹上級部門關(guān)于抗洪搶險的指示精神，及時向縣山洪災(zāi)害防御指揮部、縣委、縣政府通報情況。各煤礦除留下必要的值守人員外，其余全部撤離至安全區(qū)。
Ⅰ級(紅色)預(yù)警：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》相關(guān)規(guī)定，縣防指可宣布全縣進(jìn)入緊急防汛期，動員各類社會力量全力抗洪救災(zāi)?？h煤礦防洪指揮部立即派應(yīng)急工作組奔赴災(zāi)區(qū)。及時召開專題會商會，處理解決當(dāng)前抗洪救災(zāi)面臨的重大問題和困難。及時向縣防指、縣委、縣政府通報相關(guān)情況，堅決貫徹上級各項指示和命令，最大限度減少人民生命財產(chǎn)損失。
在緊急防汛期間，縣煤礦防洪指揮部有權(quán)在管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。
5.1.3信號發(fā)送手段和責(zé)任人
縣煤礦防洪指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電話聯(lián)系，汛期縣鄉(xiāng)兩級安排專人24小時值班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各煤礦用電話或?qū)Ｈ藢＼嚶?lián)系。到緊急避險區(qū)的信號發(fā)送分為警報、鳴鑼、喊話3種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煤礦責(zé)任人在接到緊急避險轉(zhuǎn)移命令或獲得嚴(yán)重的監(jiān)測信息后，必須緊急趕到責(zé)任區(qū)發(fā)布信息，按照責(zé)任分工履行職責(zé)。
5.1.4人員轉(zhuǎn)移路線
轉(zhuǎn)移路線本著就近、迅速、安全的原則進(jìn)行安排。各煤礦都要確定適當(dāng)?shù)陌踩珔^(qū)用于緊急轉(zhuǎn)移。
5.1.5轉(zhuǎn)移安置的原則
第一，信號發(fā)送責(zé)任人和轉(zhuǎn)移責(zé)任人必須最后離開警戒區(qū);第二，按照先特級警戒區(qū)，再一級警戒區(qū)的原則;第三，先人員，后財產(chǎn);先老、弱、病、殘人員，后一般人員。
5.1.6轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律
第一，服從命令，聽從指揮。
第二，堅守崗位，勤政務(wù)實。領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部成員及水雨量測報成員、轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人、信息發(fā)送人不得擅自離崗，玩忽職守者追究瀆職責(zé)任。
第三，雨情報告必須及時，有險速報，會商必須及時，指揮必須果斷。
第四，對瞞報、漏報者必須追究其責(zé)任，對離陣者查辦，對怠誤戰(zhàn)機(jī)、釀成惡果者繩之以法。
第五，部門分工，各司其責(zé)，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)。
第六，安全救災(zāi)，臨危不亂。
第七，防災(zāi)紀(jì)律鐵容置疑，如有違抗，嚴(yán)懲不怠。
5.2通訊
通訊原則上采用固定電話，移動通信為備用聯(lián)系方式。
5.3指揮與協(xié)調(diào)
現(xiàn)場指揮遵循屬地化為主的原則，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以水利部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。
5.4應(yīng)急人員的安全防護(hù)
應(yīng)急人員需配備救生衣進(jìn)行現(xiàn)場轉(zhuǎn)移被洪水轉(zhuǎn)困人員。
5.5應(yīng)急結(jié)束
重大洪水消退后，被安全轉(zhuǎn)移的群眾回到各自住所，由縣防汛指揮部宣布解除重大洪水應(yīng)急狀態(tài)。
6、保障措施
6.1應(yīng)急支援與裝備保障
6.1.1現(xiàn)場救援保障
礦山排水設(shè)備發(fā)電機(jī)組由各煤礦準(zhǔn)備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所(企業(yè)辦)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，發(fā)生重大洪水災(zāi)害時，隨時調(diào)用。
6.1.2應(yīng)急隊伍保障
應(yīng)急隊伍包括縣礦山救護(hù)隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍及各煤礦輔助救護(hù)隊員。
6.1.3道路交通保障
當(dāng)?shù)V區(qū)公路發(fā)生山體滑坡、泥石流中斷時，由各煤礦組織礦用鏟車搶修。
6.1.4經(jīng)費保障
各煤礦必須在安全費用中安排專門的山洪災(zāi)害防御應(yīng)急工作專項資金，在發(fā)生重大洪水災(zāi)害時，縣煤礦防洪應(yīng)急指揮部應(yīng)積極協(xié)調(diào)各部門爭取專項防洪救災(zāi)資金用于煤礦抗災(zāi)救災(zāi)啟動資金。
6.2宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
6.2.1公眾信息交流
本預(yù)案審定后，通過有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦大力宣傳，倡導(dǎo)自救、互救等基本常識。
6.2.2培訓(xùn)
縣煤礦防洪指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所、各煤礦企業(yè)，應(yīng)急管理人員、救援人員進(jìn)行必要的常規(guī)培訓(xùn)。
6.2.3演習(xí)
每兩至三年的主要產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次煤礦防洪緊急救援演習(xí)，由縣煤礦防洪指揮部組織實施。
7、附則
7.1預(yù)案管理與更新
本預(yù)案應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的變化予以適時的更新，其主辦機(jī)構(gòu)為縣煤炭局。
7.2獎勵與責(zé)任
7.2.1獎勵
縣人民政府對在抗洪搶險工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體與個人予以獎勵。對于在煤礦抗洪搶險中做出突出貢獻(xiàn)的集體與個人，由縣煤礦防洪指揮部申報，經(jīng)縣山洪災(zāi)害防御指揮部、縣委組織部、縣人事局審查后由縣人民政府給予表彰或獎勵。在影響全縣的洪水災(zāi)害應(yīng)急處置及救災(zāi)工作完成后，經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，召開總結(jié)表彰大會，表彰有功人員。
(1)對在防洪救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
(2)對在防洪救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按照有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士。
(3)對因參與抗洪救災(zāi)應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
7.2.2責(zé)任追究
在洪水災(zāi)害應(yīng)急處置過程中有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員和部門領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
(1)不按本預(yù)案規(guī)定和縣山洪災(zāi)害防御指揮部要求實施洪水災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案的。
(2)不按規(guī)定及時報告災(zāi)情，或虛報、瞞報、假報災(zāi)情造成嚴(yán)重后果的。
(3)拒不執(zhí)行命令指揮的，違抗指揮部命令拒不提供援助的。
(4)阻撓搶險人員調(diào)用物資和資金的。
(5)貪污、挪用搶險物資和資金的。
(6)有特定責(zé)任的國家工作人員，不堅守崗位，臨陣脫逃和玩忽職守的。
(7)對洪水災(zāi)害應(yīng)急處置工作造成其他危害的。
7.3制訂與解釋部門
本預(yù)案由煤礦防洪指揮部辦公室制定并負(fù)責(zé)解釋。
7.4預(yù)案實施和生效時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。