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中考政策：廣州高中“指標(biāo)到校”2016中考正式實(shí)施
過渡三年，廣州高中“指標(biāo)到校”政策終于在今年開始實(shí)施!12日廣州市教育局召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀這項(xiàng)重磅政策的實(shí)施細(xì)則。對(duì)比2013年發(fā)布的政策，今年的實(shí)施辦法在整體設(shè)計(jì)上并未見明顯調(diào)整：廣州所有示范性高中拿出30%招生計(jì)劃，按比例分配到全市所有初中;“指標(biāo)生”可享受最多低于志愿高中近三年錄取分?jǐn)?shù)線20分錄取。
對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的“指標(biāo)生如何攤派到校”的問題，會(huì)上透露：省市屬示范性高中和區(qū)屬示范性高中分別采取二級(jí)分配辦法，各初中分到的指標(biāo)多少與該校符合條件的指標(biāo)考生人數(shù)相關(guān)。值得關(guān)注的是，“指標(biāo)到校”錄取安排在提前批進(jìn)行，“指標(biāo)生”志愿與其他批次志愿同步填報(bào)，共設(shè)3個(gè)指標(biāo)到校志愿，中考錄取將多一次機(jī)會(huì)。
有業(yè)內(nèi)人士分析，該政策所帶來的影響深遠(yuǎn)：一方面將扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)校愈強(qiáng)，弱校愈弱”的局面，引導(dǎo)初中生源走向均衡;另一方面，該政策或?qū)⑼聘吒咧刑崆芭匿浫》謹(jǐn)?shù)線，攪動(dòng)廣州高中生源的格局。
聚焦
焦點(diǎn)一.三年前發(fā)布的實(shí)施辦法并未調(diào)整
據(jù)了解，高中“指標(biāo)到校”是教育部提倡并建議推廣的一種做法，2012年教育部提出“要將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中”的要求。隨后，省教育廳在2013年的相關(guān)文件中明確：“公辦國家級(jí)示范性普通高中和省一級(jí)普通高中每年安排不低于30%的公費(fèi)招生名額，按初中學(xué)校在校生數(shù)和實(shí)施素質(zhì)教育的情況，直接分配到區(qū)域內(nèi)各初中(含民辦)學(xué)校，并逐年提高直接分配的比例。”
近年來，在廣東多地如佛山、東莞、中山、珠海已在高中招生逐步探索“指標(biāo)到校”。從這一層面上看，在廣州高中實(shí)施“指標(biāo)到校”可謂大勢(shì)所趨。
結(jié)合實(shí)際，廣州在2013年出臺(tái)《2016年廣州市國家級(jí)示范性普通高中學(xué)校部分招生指標(biāo)直接分配到初中學(xué)校的實(shí)施辦法》(以下簡稱“辦法”)。該辦法規(guī)定，廣州“指標(biāo)到校”政策從2013年執(zhí)行，三年過渡，2016年實(shí)施;2016年至2018年，指標(biāo)分配的比例是示范性普通高中當(dāng)年招生總計(jì)劃的 30%，有效期至2018年12月31日。有效期屆滿或國家、省的重大招生政策調(diào)整，將根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。
“廣州實(shí)行‘指標(biāo)到校’政策，是為了緩解和遏制義務(wù)教育階段擇校的問題，讓500所初中學(xué)生都有機(jī)會(huì)上示范性普通高中。”廣州市教育局副局長江東表示。
從12日公布的實(shí)施細(xì)則來看，與三年前公布的辦法保持一致。“指標(biāo)到校”的招生學(xué)校為：廣州市所有國家級(jí)示范性普通高中(含通過初期督導(dǎo)驗(yàn)收的創(chuàng)建國家級(jí)示范性普通高中學(xué)校，以下簡稱“示范高中”)。有多個(gè)校區(qū)的示范高中，按校區(qū)分配指標(biāo)計(jì)劃。送生學(xué)校為：廣州市11個(gè)區(qū)的初中學(xué)校(含民辦學(xué)校，不含特殊學(xué)校)。
焦點(diǎn)二.按符合條件的指標(biāo)考生占比分配指標(biāo)
根據(jù)廣州市教育局公布的數(shù)據(jù)，從2015年來看，全廣州41所示范性高中的招生計(jì)劃約為30698人，若拿出三成學(xué)位，將有約9209個(gè)學(xué)位分配給“指標(biāo)生”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市初中約500所，這意味著每所初中平均分得指標(biāo)數(shù)為18個(gè)。
值得關(guān)注的是，初中獲得指標(biāo)的依據(jù)不看質(zhì)量，而是按該初中符合條件的指標(biāo)考生占比劃撥。舉個(gè)例子，假設(shè)某初中初三年級(jí)符合條件的指標(biāo)考生有500 人，全廣州可參與指標(biāo)分配的學(xué)生有10萬人，即該初中學(xué)籍人數(shù)占比為0.5%。按全市可分配的指標(biāo)9209個(gè)算，該?？色@得指標(biāo)應(yīng)為 8900×0.005=46.04個(gè)，四舍五入后為46個(gè)。
為了盡可能合理地保證每所初中都能獲得省、市屬示范高中指標(biāo)的機(jī)會(huì)，廣州在指標(biāo)到校的分配上采用二級(jí)分配辦法。具體而言，根據(jù)各區(qū)指標(biāo)考生數(shù)在全市所占份額，省市屬示范性高中指標(biāo)招生計(jì)劃按比例分配至各區(qū)，按區(qū)為單位整體打包后，再根據(jù)各初中學(xué)校指標(biāo)考生數(shù)在本區(qū)所占份額隨機(jī)分配至各送生學(xué)校。區(qū)屬示范性普通高中指標(biāo)招生計(jì)劃是將區(qū)屬示范性普通高中指標(biāo)招生計(jì)劃整體打包匯總，再根據(jù)各初中學(xué)校指標(biāo)考生數(shù)在本區(qū)所占份額隨機(jī)分配至各送生學(xué)校。
廣州市招考辦主任林洽生解讀，指標(biāo)從區(qū)分配到學(xué)校，將采取隨機(jī)函數(shù)的分配方式。由于是隨機(jī)分配，不一定每所初中都能分到省市屬示范性高中指標(biāo)，因此，對(duì)于沒有分到指標(biāo)的，區(qū)里將會(huì)把剩余的指標(biāo)優(yōu)先給予這些初中。
焦點(diǎn)三.報(bào)考須同時(shí)滿足戶籍和學(xué)籍兩條件
根據(jù)實(shí)施細(xì)則，報(bào)考示范高中指標(biāo)計(jì)劃的學(xué)生，須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是廣州市戶籍(含政策性照顧借讀考生)。戶籍從外市遷入的，截止時(shí)間為當(dāng)年3月 31日。政策性照顧借讀生的資格以2016年3月31日前審核通過的為準(zhǔn)。二是本校完整三年學(xué)籍并在本校就讀到畢業(yè)的初中應(yīng)屆畢業(yè)生，含符合《廣東省義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理暫行辦法》(粵教基〔2007〕66號(hào))規(guī)定從市外轉(zhuǎn)學(xué)到本市并在轉(zhuǎn)入學(xué)校就讀到畢業(yè)的初中應(yīng)屆畢業(yè)生。
值得關(guān)注的是，“指標(biāo)到校”錄取安排在提前批進(jìn)行，提前批分“指標(biāo)生”和“統(tǒng)招生”兩步，先進(jìn)行“指標(biāo)生”的錄取，再進(jìn)行“統(tǒng)招生”的錄取。“指標(biāo)生”志愿與其他批次志愿同步填報(bào)，共設(shè)3個(gè)指標(biāo)到校志愿。
其中，戶籍和學(xué)籍不在同一個(gè)區(qū)，且符合“指標(biāo)生”報(bào)考資格的考生，若選擇跨區(qū)升學(xué)(即按戶籍區(qū)升學(xué))，指標(biāo)計(jì)劃的報(bào)考和錄取不受跨區(qū)影響，仍按其學(xué)籍所在區(qū)進(jìn)行，其在獨(dú)立招生、提前批“統(tǒng)招生”和后續(xù)批次按跨區(qū)生錄取。而不同于統(tǒng)招的是，老三區(qū)(荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū))也將視為三個(gè)獨(dú)立的招生區(qū)域參與指標(biāo)分配。南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)和大崗鎮(zhèn)的初中學(xué)校參與南沙區(qū)的指標(biāo)分配。
焦點(diǎn)四.在所在學(xué)校指標(biāo)額內(nèi)按中考排名錄取
不過，考生能不能獲得報(bào)考學(xué)校的指標(biāo)，還要闖兩關(guān)。第一關(guān)是達(dá)到指標(biāo)生的最低投檔線,即各示范性高中近3年在提前批公辦公費(fèi)最低錄取分?jǐn)?shù)平均值下降 20分。以廣雅中學(xué)為例，該校2013年到2015年的公費(fèi)最低錄取線分別是716分、714分、727分，3年平均719分，下降20分就是699分。就是說，達(dá)到699分才能進(jìn)入指標(biāo)生的隊(duì)列。學(xué)生由此可先估計(jì)自己中考能否達(dá)到這個(gè)分?jǐn)?shù)線來填報(bào)志愿。在填報(bào)志愿時(shí)，“指標(biāo)計(jì)劃”將納入全市統(tǒng)一招生錄取平臺(tái)，在獨(dú)立批次和提前批之間單獨(dú)設(shè)置。
第二關(guān)是校內(nèi)排名。初中填報(bào)示范性高中指標(biāo)志愿人數(shù)多于指標(biāo)額時(shí)，需要通過中考成績、結(jié)合志愿來確定排名次序。因此，即使上了心儀高中的指標(biāo)計(jì)劃最低投檔線也未必能成為“指標(biāo)生”，關(guān)鍵就看在校內(nèi)的競(jìng)爭成敗。
林洽生解讀，“指標(biāo)生”投檔錄取規(guī)則與我市普通高中學(xué)校錄取投檔規(guī)則保持一致，如志愿優(yōu)先原則、同分排位規(guī)則、宿位限制規(guī)則等。“指標(biāo)生”錄取工作中，初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試成績只包括考生的考試成績，不含高中階段學(xué)校招生考試各項(xiàng)加分和照顧錄取。若示范性普通高中指標(biāo)計(jì)劃在“指標(biāo)生”的錄取最低控制分?jǐn)?shù)線上未能完成，則將剩余的指標(biāo)計(jì)劃并入該校提前批“統(tǒng)招生”計(jì)劃進(jìn)行投檔錄取。
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