2016年深圳公務(wù)員考試報名即將結(jié)束，你是否報考了適合自己同時又是自己喜歡的崗位了？還沒有報名成功的考生要主角時間報名嘍。考試前再做幾套公務(wù)員考試模擬題吧。出國留學(xué)網(wǎng)公務(wù)員考試網(wǎng)為大家整理提供“2016年深圳公務(wù)員考試申論模擬試卷，希望對考生朋友備考有幫助!
【給定資料】
1.在不少城市，“打車難”已經(jīng)成為市民出行之“痛”，為了緩解“打車難”，各地也都采取了一些措施，卻沒有太大作用。《出租車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》明文規(guī)定：司機(jī)不得挑客、繞路、甩客等。從望京打車去機(jī)場，機(jī)場打車回望京，已然成了望京人心中的痛。有的司機(jī)若看到候車乘客手中有拉桿箱，直接呼嘯而過，以免碰上去機(jī)場的“不掙錢的活”。有的司機(jī)聽到短的打車路線后，直接倆字“不拉”，甚至話都不說，直接打出“停運(yùn)”的牌子后揚(yáng)長而去。趙女士在三里屯周邊到管莊暢心園等偏遠(yuǎn)地區(qū)，見到招手一輛出租車停在了路邊，開口就問目的地。得知目的地為偏遠(yuǎn)的管莊后，司機(jī)搖了搖頭表示要交接班去不了，踩一腳油“無情離去”。另外3輛出租車以不知道地點(diǎn)為由，拒絕趙女士的搭乘請求。趙女士表示可以導(dǎo)航，司機(jī)卻聽也不聽“匆匆逃跑”。“我們一直被要求，不能挑客。”出租車司機(jī)劉師傅表示，運(yùn)營中的規(guī)范其實(shí)本就是出租車公司對司機(jī)的規(guī)范要求，只是一些出租車司機(jī)以前沒做到，才給人留下不良印象。對于運(yùn)營服務(wù)規(guī)范的規(guī)定，有的即便現(xiàn)在不知道，馬上也就會被告知普及了。“能不能不挑活，其實(shí)還得看自覺。”劉師傅表示。
由中科院馬克思主義研究院等單位共同發(fā)布的2012《公共服務(wù)藍(lán)皮書》顯示，在38個被調(diào)查的城市中，除了拉薩、天津、深圳、南京外，青島是被調(diào)查的城市中最容易打到車的。但是通過調(diào)查，島城也存在打車難的現(xiàn)象，但出租車不夠用并非主因，主要是堵車、馬路變窄以及單行線太多等原因造成。在對315名選擇打車難的調(diào)查對象的進(jìn)一步調(diào)查中，有289人認(rèn)為并不是全天都打車難占了9成以上。他們認(rèn)為打車難現(xiàn)象主要集中在上下班高峰期以及周末、節(jié)假日尤其是旅游旺季，另外特殊天氣情況下，也很難打車。報告指出，“打的難”已是城市通病，在擁堵路段、上下班高峰時段、重要節(jié)假日或是遇上惡劣天氣，打車更是難上加難。
公眾對基本公共服務(wù)要素的關(guān)注度反映了公眾在公共服務(wù)要素方面的需求程度。對于基本公共服務(wù)調(diào)查的意義，負(fù)責(zé)調(diào)研的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，基本公共服務(wù)關(guān)注度調(diào)查的實(shí)踐意義在于為進(jìn)一步明確公共服務(wù)和社會管理的工作方向提供了科學(xué)的依據(jù)。對于城市出現(xiàn)的打車難現(xiàn)象，《公共服務(wù)藍(lán)皮書》認(rèn)為，供求失衡是打車難的根本原因，城市交通擁堵、出租車運(yùn)營效率不高等都容易造成打車難。但記者采訪中卻發(fā)現(xiàn)，供求失衡的現(xiàn)象并非是出現(xiàn)打車難的主因。某出租車公司責(zé)任人說：“我們公司的載客率在70%～80%，這其實(shí)是個平衡點(diǎn)，如果到了90%，打車才是真的難。而且我們公司載客率還算高的，一些小公司載客率更低，空車率更高，有些空車率甚至達(dá)到40%以上，這樣來看，其實(shí)打車難并不是因?yàn)樾枨蟾摺?rdquo;
2.李靜和剛做完放療的男友出了醫(yī)院，站在北京的街頭打車。40分鐘里，一輛輛空車駛過，無人停下。最后李靜找了一輛黑車把病人送走，跑到?jīng)]人的地方哭。這個26歲女孩的男友剛滿30歲，腦部出現(xiàn)惡性腫瘤，“就像被命運(yùn)選中，聽見理想倒塌的聲音”。而在生死大問題面前，在她推著輪椅上的病人心急如焚的時候，城市的頑疾還在不斷消耗著她的力氣和熱情。“有人說，著急打不到車的時候，很容易恨上一個城市。”這個曾經(jīng)對北京生活充滿夢想的女孩再沒有力氣可供消耗，只能把酸楚寫在網(wǎng)上。出租車之惑，問的是城市的智慧、城市的歷史、城市的真相和城市的勇氣。司機(jī)為啥不拉李靜，難道他們是無情冷漠的人嗎?而在熟悉北京市路況的司機(jī)看來，李靜打不到車有一個很簡單的理由：這個醫(yī)院路口不讓停車，否則就很可能被罰款200元。
李師傅供職于北京市最大的一家出租車公司，據(jù)說，“路上跑的出租車，五輛里就有一輛是這家公司的。”李師傅開的是單班車。出租車分單班和雙班兩種。前者一人一車，后者兩人一車，輪流倒班。對于公司來說，雙班用車?yán)寐矢撸盏?ldquo;份子錢”也更高，由兩人均攤。李師傅則需一人承擔(dān)“份子錢”。李師傅每月交給公司約5800元，這里面包括份子錢、三險中個人承擔(dān)的部分、個稅約70元、車輛保養(yǎng)費(fèi)約270元。此后公司返1850元到他的工資卡上，里面包含每個司機(jī)可以獲得的1300多元油料補(bǔ)貼和公司支付的400多元工資。算下來，李師傅每個月要跑出一萬多元的毛收入才夠保本。北京市出租車從業(yè)的“行規(guī)”是，司機(jī)在與公司簽約之前，交給公司約兩萬元風(fēng)險抵押金：合同到期之前終止合同，將扣除部分違約金。若違章或肇事，公司強(qiáng)制解除勞動合同時也會扣掉兩萬元，遇到司機(jī)難以承擔(dān)的事故賠償，也將用這兩萬元填補(bǔ)。由于久坐，胃下垂、糖尿病、頸椎腰椎勞損成了這個行業(yè)的多發(fā)病。司機(jī)往往超時工作，想要休息，高峰期就成了最佳休息時段。這是城市“頑疾”屢屢發(fā)作的直接原因。
出于公共利益、行業(yè)穩(wěn)妥發(fā)展以及阻止經(jīng)營者獲得過高的壟斷利潤，出租車市場采取了特許經(jīng)營機(jī)制。而出租車的數(shù)量、價格和服務(wù)成為特許經(jīng)營機(jī)制的三大規(guī)制目標(biāo)。“出租車行業(yè)內(nèi)部已形成頑固的利益格局，在位者的阻力成為擴(kuò)大市場供給的主要障礙。”北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院榮教授對增加出租車數(shù)量的難點(diǎn)進(jìn)行了分析。
3.北京擁有6.6萬輛出租車，每日接單大約200萬單。此前交通部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，大約1%的人是通過電話召車，還有7%至8%的人選擇軟件打車，大部分打車人依舊采取路邊招手的方式。雖然接單數(shù)量并非首位，但是軟件打車卻無時無刻不沖擊著市場：以“嘀嘀”和“快的”兩款軟件為例，背后都有互聯(lián)網(wǎng)巨頭撐腰，投入數(shù)以億元，“燒錢”培育市場。除了獎勵司機(jī)搶單外，對乘客也有“打車返錢”的活動。“現(xiàn)在都不用乘客下載打車軟件，用高德地圖和百度地圖就可以軟件叫車。”一位出租車司機(jī)在路上跟記者推薦，“有些手機(jī)地圖還不定期地推出優(yōu)惠政策。比如返話費(fèi)、甚至直接減錢。”
日前，三亞一私家車主發(fā)布求助信息稱，其通過“滴滴快車”打車軟件攬活，途中被運(yùn)管部門執(zhí)法人員扣車，并要求罰款3至10萬元。有關(guān)部門則指出，該司機(jī)的行為已構(gòu)成非法營運(yùn)，違反相關(guān)道路法規(guī)，應(yīng)當(dāng)接受處罰。“近期確實(shí)查處了好幾輛車，都是使用打車軟件拉客的私家車。”三亞市運(yùn)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些私家車?yán)偷男袨榕c出租車功能相同，但卻沒有營運(yùn)資質(zhì)，違反相關(guān)法規(guī)，罰款在2萬元左右。
另外，不少市民覺得打車軟件反而助長了打車難。市民劉先生就一直堅持不裝任何打車軟件，原因是一次打車時，他聽一位的哥說：“安了打車軟件就能挑活兒。大家都挑，誰也不愿意拉路邊人了，尤其是一些老人和病人，所以我堅持不安這些軟件。”他的同事幾乎都聽過這段經(jīng)歷，有人覺得他矯情，也有人被打動。市民劉女士提起父母要學(xué)打車軟件的事兒，哭笑不得，“前段時間，倆人打算學(xué)用打車軟件，幾乎每隔一段時間我就得重頭再講一次。”市民張先生今年正好滿60歲，他在兒子的幫助下嘗試過一次軟件打車，聽說需要綁定信用卡或者銀行卡賬戶，張先生覺得不安全，把打車軟件卸載了，他說：“寧肯路邊多站十分鐘，起碼錢在我手里，安全。”
交通專家徐康明認(rèn)為，打車軟件的使用，在一定程度上造成不公平。司機(jī)使用軟件，在不停車的情況下可以提前了解乘客的目的地，之后有意識地挑活兒。然而，不使用軟件的司機(jī)，必須停車待乘客上車后才能獲知乘客目的地。目前，政府鼓勵發(fā)展軟件等多種形式的打車方式，但是缺乏對這些軟件的規(guī)范。另外，有的司機(jī)在車內(nèi)安裝數(shù)部智能電話或平板電腦，嚴(yán)重分散他們的注意力。使用打車軟件時，需要司機(jī)至少單手離開方向盤，視線也離開前方，易釀成交通事故。汽車行業(yè)評論人士張志勇表示，目前最大的問題不是非法經(jīng)營，而是因?yàn)閷＼囁鶐淼陌踩[患。
4.2015年5月初，義烏市出臺了《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》，提出逐步取消營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)。按照計劃，2015年的營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)從改革生效的5月16日起，由原先的每車每年1萬元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同時明確，經(jīng)營者要將降低的費(fèi)用落實(shí)到出租汽車駕駛員，也就是這筆錢主要用于降低出租車司機(jī)的“份子錢”。武漢、南京等地下發(fā)的出租車改革方案或者相關(guān)通知，指向均是政府收取的出租車經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。
首家由政府許可的“專車”2015年9月17日開始運(yùn)營。“首汽約車”的經(jīng)營主體是北京首汽集團(tuán)，是專業(yè)從事出租車以及客運(yùn)服務(wù)的公司。北京市交通委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“首汽約車”的模式符合北京市的相關(guān)法規(guī)。“首汽約車”車輛全部為政府許可的出租營運(yùn)車輛，掛北京出租車特有的“京B”牌照，駕駛員持有從業(yè)許可證件，隨車提供統(tǒng)一的北京出租汽車發(fā)票，成為北京乃至全國第一家得到政府認(rèn)可的約租車企業(yè)。首汽集團(tuán)副總經(jīng)理梁海晨認(rèn)為，首汽推出的這種服務(wù)雖然與現(xiàn)在的“專車”服務(wù)相似，但不能叫做“專車”而應(yīng)該是“約租車”，是一種不同于現(xiàn)在普通出租車在馬路上掃活兒的預(yù)約出租車模式。區(qū)別于傳統(tǒng)出租車，“首汽約車”的車輛都是中高端B級轎車、商務(wù)車，車內(nèi)還提供WIFI、充電器、紙巾、雨傘等服務(wù)。其定價也與普通出租車相差較大，如按十公里計算，在正常路況下，普通約租車車型總體要比出租價格貴一倍左右。“首汽約車”首批投入的這500輛車不是增加的車，而是用原來的普通出租車牌照置換升級。根據(jù)“總量不變、存量轉(zhuǎn)化”的要求，首汽先將500輛出租車改為約租車，到2015年底，將在約租車市場投入1800輛。普通出租車轉(zhuǎn)型以后，政府給每車每月905元的財政補(bǔ)貼也隨之取消，所以企業(yè)的管理成本全部來自于經(jīng)營收益。司機(jī)經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗，每天固定時間上班。取消了份子錢，司機(jī)管理執(zhí)行員工制，收入主要由基本工資、業(yè)績提成、績效獎勵三部分組成，總的收入應(yīng)該跟普通出租司機(jī)沒太大區(qū)別。
【作答要求】
結(jié)合“給定資料”，歸納概括目前出租車運(yùn)營中存在的主要問題。
要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過350字。
【解題思路】
(一)解構(gòu)材料
該專項練習(xí)提供了4則材料。
材料1：案例+分析型材料
第1段，
存在問題：司機(jī)不遵守運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，拒載行為多，挑乘客類型、挑距離遠(yuǎn)近、挑目的地是否偏僻的情況存在，遵守規(guī)范更多靠自覺。
第2段，
存在問題：1.出租車存在一定供求失衡，出租車數(shù)量不足;2.城市出行打車難：單行線多、馬路變窄，再加上高峰惡劣天氣等情況，造成交通擁堵，打車難。
第3段：
分析問題：公眾對基本公共服務(wù)要素的關(guān)注度反映了公眾在公共服務(wù)要素方面的需求程度。
存在問題：1.出租車供求失衡，并非打車難主因;2.城市交通擁堵造成打車難;3.出租車運(yùn)營效率不高。
材料2：案例+分析型材料
第1段，
存在問題：城市打車難，停車點(diǎn)設(shè)置不合理，醫(yī)院等特殊路口停車罰款。
第2段，
1.司機(jī)承擔(dān)成本高，工作收入低，所承擔(dān)的個稅、保養(yǎng)費(fèi)等“份子錢”較多;
2.司機(jī)責(zé)任風(fēng)險大，職業(yè)病嚴(yán)重。違章肇事勞動合同無保障，事故賠償用簽約前的抵押金填補(bǔ);胃下垂、糖尿病、頸椎腰椎勞損成了這個行業(yè)的多發(fā)病，休息、就餐難以正常保證。
第3段，
存在問題：出租車市場采取了特許經(jīng)營機(jī)制。而出租車的數(shù)量、價格和服務(wù)成為特許經(jīng)營機(jī)制的三大規(guī)制目標(biāo)，導(dǎo)致增加出租車數(shù)量難。
材料3：案例+分析型材料
第1段，打車軟件優(yōu)惠政策多，沖擊傳統(tǒng)出租業(yè)市場。
第2段，
存在問題：私家車沒有營運(yùn)資質(zhì)，利用打車軟件屬非法營運(yùn)。
第3段，
存在問題：1.打車軟件易造成司機(jī)挑活;2.不熟悉軟件使用的老人打車難;3.打車軟件需要與信用卡等綁定，存在安全隱患。
第4段，
存在問題：1.打車軟件不規(guī)范：相比不使用軟件更挑活;2.車內(nèi)安裝打車軟件電腦等設(shè)備，導(dǎo)致交通安全隱患大。
材料4：案例+分析型材料
第1段，
解決問題：多地指出降低甚至取消營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)。
第2段，
解決問題：首家由政府許可的“專車”開始運(yùn)營，專業(yè)從事出租車以及客運(yùn)服務(wù)，模式符合相關(guān)法規(guī)。特點(diǎn)：
1.車輛全部為政府許可的出租營運(yùn)車輛，車輛中高端，車內(nèi)提供WIFI、充電器、紙巾、雨傘等服務(wù);
2.掛出租車特有的牌照，在原來的普通出租車牌照置換升級;
3.司機(jī)管理執(zhí)行員工制，駕駛員持有從業(yè)許可證件，經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗，每天固定時間上班;
4.提供統(tǒng)一的北京出租汽車發(fā)票;
5.份子錢取消，政府財政補(bǔ)貼取消，企業(yè)的管理成本全部來自于經(jīng)營收益，定價比普通出租車貴。
(二)主題特點(diǎn)
該資料主題為“出租業(yè)改革”，材料的題材是“傳統(tǒng)出租業(yè)與專車運(yùn)營”問題，屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。
(三)解題步驟
第一步：閱讀題目，審清題意
(1)題目類型：歸納概括(問題)題;
(2)答題范圍：沒有給出具體的材料依據(jù)范圍，需要從所有“給定資料”中快速瀏覽并鎖定與之相關(guān)的資料和答題點(diǎn)，主要在材料1-3;
(3)作答要素：出租車運(yùn)營中存在的主要問題;
(4)題干關(guān)鍵詞：出租車運(yùn)營、主要問題;
(5)題目要求：一是解答時注意歸納的要素要全面、準(zhǔn)確、有條理;二是“不超過350字”。
第二步：閱讀材料，提煉要點(diǎn)
從材料解構(gòu)中找到“存在問題”的內(nèi)容，分條列出相應(yīng)問題，然后采取合并同類項的方法，將意思相同、相近的條項合并在一起，以避免重復(fù)和雷同。
第三步：加工要點(diǎn)，組織答案
將要點(diǎn)按照“問題因素-具體問題”的模式，并按照一定的邏輯順序表述成文即可。加工要點(diǎn)時，要注意對原材料進(jìn)行加工再造，重新組織語言，使之精煉、簡潔。
【參考答案】
存在的主要問題有：
供需存在不平衡。出租車市場采取特許經(jīng)營機(jī)制導(dǎo)致出租車數(shù)量難增加，造成一定程度打車難。
司機(jī)不遵守運(yùn)營規(guī)范。遵守規(guī)范更多靠自覺，挑乘客類型、距離遠(yuǎn)近等拒載情況多，老人等特殊群體打車較難。
司機(jī)承擔(dān)成本高，責(zé)任風(fēng)險大。所承擔(dān)的個稅、保養(yǎng)費(fèi)等較多，行業(yè)職業(yè)病多發(fā)，休息、就餐難保證，但工作收入低;責(zé)任風(fēng)險大，違章肇事勞動合同無保障，事故賠償用簽約前的抵押金填補(bǔ)。
停車點(diǎn)設(shè)置不合理，城市交通擁堵嚴(yán)重。醫(yī)院等特殊路口停車罰款，而城市單行線多、馬路變窄等交通擁堵問題又加重了打車難。
打車軟件存在非法營運(yùn)，交通信息安全隱患大。私家車沒有營運(yùn)資質(zhì)，利用打車軟件屬非法營運(yùn);打車軟件需要在車內(nèi)安裝電腦等相關(guān)設(shè)備，付費(fèi)需要與信用卡等綁定，交通及用戶信息安全隱患大。
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