十八屆三中全會(huì)提出，通過健全社會(huì)保障的財(cái)政投入制度和完善社會(huì)保障的預(yù)算制度，建立起更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。這將對(duì)地方的社會(huì)救助工作帶來哪些影響?“地方政府面臨的壓力可能要更大一些，”21日下午，山西省某地級(jí)市民政局副局長王局長剛剛步出會(huì)場，他從山西省民政廳組織的相關(guān)會(huì)議上了解到，接下來的社會(huì)救助工作將倡導(dǎo)分級(jí)，即地方政府要主動(dòng)承擔(dān)起更多的責(zé)任，這使地方民政局倍感壓力。
社會(huì)救助也要實(shí)現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)
據(jù)分析人士稱，此次十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決定中，社會(huì)保障制度的改革被看做是“重頭戲”之一，三中全會(huì)剛結(jié)束不久，地方上就已如此迅速地作出響應(yīng)，可見推進(jìn)改革的決心。
一位接近社會(huì)保障改革的相關(guān)專家認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平的相應(yīng)提高，救助標(biāo)準(zhǔn)將不斷提高。對(duì)于事權(quán)和支出責(zé)任更加匹配，地方政府財(cái)力的增加，地方是否將加大對(duì)民政部門的投入，尤其是對(duì)社會(huì)救助投入的提問，上述不愿透露姓名的專家表示，目前還不好下定論，因?yàn)楦鞯鼐唧w情況不同。
“目前中央和地方4:3:3的比例是地方政府可以承受的，感覺壓力不大。但如果強(qiáng)調(diào)地方政府要主動(dòng)承擔(dān)起更多的責(zé)任，我們會(huì)感覺壓力很大，畢竟地方對(duì)中央財(cái)政的支持還是有一定依賴性的。”山西省某地級(jí)市民政局王副局長在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)介紹說，“除北京、上海、江蘇、浙江、廣東5省市中央財(cái)政不投入資金外，其余省市奉行中央財(cái)政與地方1:1的比例負(fù)擔(dān)低保資金，但具體到各個(gè)地區(qū)會(huì)略有不同。目前，山西省社會(huì)救助資金是按著4:3:3的比例分配的，即中央和省里共出40%，市里出30%，縣里出30%。但事實(shí)上，中央和省里負(fù)擔(dān)的社會(huì)救助資金要略大于40%的比例。”
除財(cái)政資金外，各地政府也都紛紛尋求拓展社會(huì)救助資金來源。王副局長表示，首先在政府保底的前提下，積極倡導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入支持社會(huì)救助，主要還是靠慈善捐助，比如一些特殊的幫扶、募捐、基金會(huì)及企業(yè)捐贈(zèng)等。接近相關(guān)改革的專家也表示，一些社會(huì)資金主要是針對(duì)有特殊需求的一小部分人，大部分需要生活救助的人群還是以國家財(cái)政為主。
社會(huì)救助需解“碎片化”難題
雖然我國在社會(huì)救助方面已做了許多有益探索，取得了積極成效，但也存在保障不完善、落實(shí)不力、制度“碎片化”等問題。近期，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)討論，建立健全社會(huì)救助制度，推進(jìn)以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。“很多學(xué)者多年呼吁出臺(tái)立法，但我國目前關(guān)于社會(huì)救助還沒有相關(guān)的法律，原因主要是對(duì)國內(nèi)救助范疇的爭議，因?yàn)楝F(xiàn)在除了生活救助這個(gè)領(lǐng)域外，住房、教育等按理說也是大的范疇，但如果要制定法律，是否包含其他那些范疇，這個(gè)還沒有一個(gè)定論，所以一直爭議較大。”這位接近社會(huì)保障改革的專家在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
“我想制度‘碎片化’可能主要是指分城鄉(xiāng)、分人群、分地區(qū)。城鄉(xiāng)一直有分割，城市有城市的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村有農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，即便是最低生活保障，城鄉(xiāng)也是有差異的。”上述專家解釋說。
此外，接近改革的專家表示，地區(qū)不同，受救助的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，具體救助方式及救助金額也根據(jù)不同地區(qū)財(cái)政部門情況、最低工資收入水平以及CPI等眾多因素的不同而有所差異。
“我市城市轄區(qū)內(nèi)的低保戶每人每月可得到380元的救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的355元，農(nóng)村的僅為200元。”王副局長接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)坦言。
“我想實(shí)際上‘碎片化’不僅存在于社會(huì)救助范疇，整個(gè)社會(huì)保障體系中也存在，因?yàn)槟壳皬某青l(xiāng)、人群、地區(qū)上可能都存在一些缺少銜接的問題，這個(gè)在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域里面可能表現(xiàn)得更突出一點(diǎn)。在社會(huì)救助的領(lǐng)域，其實(shí)體系已經(jīng)搭建起來了，就是有些制度的銜接可能還需要再往前推一下。”上述接近社會(huì)保障改革的專家補(bǔ)充說。
對(duì)此，民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長、北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀也曾認(rèn)為，目前我國的社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系均有一定的可調(diào)整空間，為真正破解社保制度的“碎片化”，應(yīng)加快《社會(huì)救助法》的立法進(jìn)程。
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