環(huán)境治理和保護生態(tài):區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、加強源頭管理
隨著霧霾不斷惡化,中央對環(huán)境治理的重視空前提高。李克強總理在2月12日國務院常務會議明確指出:“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞,已成為民生改善的當務之急。這個問題,政府決不能回避?!绷暯街飨?月25號頂著霧霾天在北京視察也是一個重要信號。預計政府工作報告將進一步強調(diào)環(huán)境治理和保護生態(tài),加大相關領域的投資力度、政策力度,加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,加強源頭管理。
土地改革:多種形式放活農(nóng)地“經(jīng)營權”,工業(yè)用地嘗試改革
農(nóng)地方面,主要思路是以確權為基礎,探索多種途徑“放活經(jīng)營權”。2013年中央1號文件提出用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。
今年將繼續(xù)推進確權,加大力度推動多種形式的土地流轉,嘗試農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同價同權。宅基地方面,探索有償退出。工業(yè)用地方面,嘗試出讓和租賃。
自貿(mào)區(qū):國內(nèi)自貿(mào)區(qū)及多邊自貿(mào)區(qū)雙管齊下
一是以上海自貿(mào)區(qū)為契機,繼續(xù)推廣國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設。2014年政府報告中提到要建立的自貿(mào)區(qū)包括:河北省曹妃甸自貿(mào)區(qū)、舟山自由貿(mào)易港區(qū)、內(nèi)蒙古滿洲里自由貿(mào)易區(qū)(園)工作、天津自由貿(mào)易區(qū)、吉林省自由貿(mào)易園區(qū)、大連自由貿(mào)易試驗區(qū)、武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū),以及安徽、福建、廣東等省也在籌劃中。
二是加快外部多邊自貿(mào)區(qū)的談判進程,為對外貿(mào)易創(chuàng)造更加便利的條件。2014年將重點開展的自貿(mào)區(qū)談判包括中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系談判。
向西開放:建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”
對外開放的重心已從東部沿海擴展到中西部地區(qū),“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”將成為主要抓手。政府將著力打造習近平所說的“五通”,即政策溝通(比如寧夏打造的中國—亞歐博覽會等開放平臺)、道路聯(lián)通(比如港口物流公共信息平臺以及鐵路等相關基礎設施建設)、貿(mào)易暢通(比如自由貿(mào)易園區(qū)、通關便利化等)、貨幣流通(比如擴大跨境人民幣貿(mào)易和投資結算范圍)、民心相通(比如文化論壇、旅游圈建設等),由此以點帶面,從線到片,逐步形成區(qū)域大合作。
地方債務:控制風險,建立預警
2014年中央經(jīng)濟工作會議首次將“防控債務風險”單列強調(diào),凸顯出中央對債務問題的重視。解決債務問題需要兩條腿走路,不僅隨時準備做好短期的應對措施,更要加快推進長期的制度建設。
一是加強源頭規(guī)范,把地方政府性債務分門別納入全口徑預算管理,嚴格政府舉債程序。
二是明確各省區(qū)對本地區(qū)地方政府性債務的責任,強化教育和考核,建立債務終身追責制度和長效風險防控機制。三是建立債務預警機制,陜西、貴州、西藏和湖南省已經(jīng)開始試水。
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