給定材料
材料1
山西是我國重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地，承擔(dān)著保證國家能源供應(yīng)，保證礦工安全，保護(hù)資源和環(huán)境的重任。在長期為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于歷史的原因，形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬噸以下煤礦占到了60%。
具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據(jù)測(cè)算，這意味著開采1噸煤要浪費(fèi)6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因?yàn)槊禾块_采造成環(huán)境總的損失大約有300億元。在礦難方面，過去平均每年10人以上的煤礦事故有13起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率相當(dāng)于國有重點(diǎn)大礦的17倍。因?yàn)殚_采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計(jì)，前些年，山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸，而每年的報(bào)表產(chǎn)量只有6.5億噸。也就是說，每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”，每年流失稅費(fèi)百億元以上。這些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價(jià)。
2008年9月2日，山西省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，正式啟動(dòng)煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內(nèi)，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬噸，這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模。
材料2
朔州市煤炭資源十分豐富，有關(guān)方面在兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，被人們贊譽(yù)為“朔州途徑”。
擁有先進(jìn)開采技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢(shì)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實(shí)力雄厚的民營企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說：“原來我公司21個(gè)小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在整合了5個(gè)煤礦，產(chǎn)能達(dá)到620萬噸！”某煤業(yè)集團(tuán)是率先拿到證照的民營企業(yè)之一。該集團(tuán)董事長閻老板告訴記者，資源整合為民營企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇。在朔州，既有像平朔這樣的國有大礦，也有像金海洋能源集團(tuán)這樣的大型股份制企業(yè)，還有個(gè)人承包或者買斷的煤礦。朔州堅(jiān)決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利完成了資源整合。整合后國有煤礦36座，產(chǎn)能4460萬噸/年，分別占全市的53.7%和51%；民營煤礦31座，產(chǎn)能4320萬噸/年，分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國有大型骨干企業(yè)和地方民營骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說，我們不以所有制論英雄，更談不上所有制和地區(qū)歧視。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實(shí)行“挖1噸煤種1棵樹”的“以煤補(bǔ)林”“以黑補(bǔ)綠”政策，切實(shí)保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。近年來，植樹造林一直以每年30多萬畝的速度推進(jìn)。目前全市森林覆蓋率達(dá)22.88%，高于全國平均水平2.52個(gè)百分點(diǎn)。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計(jì)算，每年可多吸收二氧化碳1130多萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強(qiáng)。
材料3
目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當(dāng)?shù)卣蛧衅髽I(yè)的相關(guān)補(bǔ)償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的3座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬噸，全部屬于要被并購的小煤礦。
此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業(yè)主要是汾西煤礦集團(tuán)，縣政府和汾西煤礦集團(tuán)希望與他就并購問題進(jìn)行面對(duì)面談判，早日結(jié)束并購工作。可黃某一直稱自己在外地，沒有時(shí)間。當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)各家小煤礦的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果顯示，年產(chǎn)15萬噸的煤礦資產(chǎn)基本上在4800萬元左右。黃某說：“我這3個(gè)礦都是花大價(jià)錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買來時(shí)花了1億元，1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得將近一個(gè)億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去，也會(huì)加價(jià)50%左右出手?，F(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補(bǔ)償款，太虧了！”
針對(duì)一些煤老板關(guān)于政府過低評(píng)估其煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)疑，有專家解釋說，這是因?yàn)槊豪习鍌儧]有核減應(yīng)繳納的煤炭資源價(jià)款的差額，還把對(duì)未來利潤預(yù)期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計(jì)算進(jìn)去。我國憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局，并獲得資源增值收益；采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種用益物權(quán)，采礦權(quán)人對(duì)資源沒有處分權(quán)。
山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說，對(duì)于煤炭資源領(lǐng)域長期存在的違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益，法律和政策都不予保護(hù)，當(dāng)然也得不到相應(yīng)補(bǔ)償。
對(duì)于煤老板們的合法利益，省政府有關(guān)文件明確規(guī)定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價(jià)款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價(jià)款，并按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在2006年2月28日之前繳納資源價(jià)款的，在退還企業(yè)剩余資源價(jià)款的同時(shí)，按照原價(jià)款的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
材料4
山西省主要負(fù)責(zé)同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2∶3∶5。在國際金融危機(jī)背景下，山西搞煤炭企業(yè)兼并重組是頂著很大壓力的。當(dāng)時(shí)社會(huì)上普遍擔(dān)心山西煤炭資源重組后，難以保證全國煤炭供應(yīng)，會(huì)出現(xiàn)“拉郎配”“國進(jìn)民退”等問題，事實(shí)證明，這些擔(dān)心都是沒有必要的。
目前，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98.5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長。一季度月均3667萬噸，二季度月均4966萬噸，三季度月均5810萬噸，四季度6000萬噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高；三是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40%，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.328，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/3。
材料5
煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)?；_采和強(qiáng)大的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。世界幾個(gè)主要產(chǎn)煤國家市場(chǎng)集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的71%，南非前4位煤炭企業(yè)的市場(chǎng)集中度為62%，美國煤炭產(chǎn)量10多億噸，排名前4的煤炭企業(yè)占了70%左右。
根據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%；美國1家大型私營煤炭公司的煤炭年產(chǎn)量就在1億噸以上，約占美國煤炭總產(chǎn)量的18%左右；俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸，占全國總產(chǎn)量的95%。由此可見，煤炭資源整合對(duì)解決我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競(jìng)爭(zhēng)狀況，具有重大意義。
材料6
專家A認(rèn)為，無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實(shí)需要和生態(tài)環(huán)保等方面看，煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的。他說：“什么是科學(xué)發(fā)展觀？其實(shí)并不復(fù)雜。尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，就是科學(xué)發(fā)展觀?！?BR> 專家B說，我們很多人都是長期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在實(shí)施的這個(gè)政策，與我們多年來奔走呼號(hào)的目標(biāo)不謀而合。煤炭資源重組，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和安全保障水平的巨大飛躍。是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措。
專家C認(rèn)為，從資源綜合利用角度而言，單純強(qiáng)調(diào)單體礦井規(guī)模并不科學(xué)。對(duì)于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是在補(bǔ)償方面要做到充分、合理、及時(shí)。
專家D說，我經(jīng)過你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到你管的范圍，那么這就跟投資者的合法權(quán)益發(fā)生了矛盾。而且政府部門是層層有指標(biāo)、有任務(wù)推進(jìn)的，政府過多、過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為這種做法值得商榷。
材料7
越來越多的人認(rèn)識(shí)到，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，作為山西經(jīng)濟(jì)的支柱，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模、效益和綠色。煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業(yè)把資金投向了陽光產(chǎn)業(yè)，特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上。這不僅為企業(yè)贏得了更光明的未來，也在無形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。
?“一排排整齊劃一的新式農(nóng)居落成了；一群農(nóng)民在縣城出手就是30多萬，一口氣買走20多套高檔沙發(fā)和20多臺(tái)大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領(lǐng)回了媳婦。”郜則掌村村民們把幸福的源泉?dú)w根于搬遷。當(dāng)?shù)啬趁禾考瘓F(tuán)公司決定對(duì)郜則掌村實(shí)施整體搬遷時(shí)，全村569口人不是不愿意，而是不敢想。
很快，郜則掌村人搬進(jìn)了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實(shí)用，兩公里長的水泥路由南向北穿村而過，60多個(gè)太陽能熱水器組成的陣勢(shì)讓過路人感慨不已。曾經(jīng)念書難、行路難、看病就醫(yī)難、接受信息難、青年娶妻難的“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。他們說，煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！”
材料8
2010年1月2日晚23時(shí)19分，鄭煤集團(tuán)整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)境內(nèi)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個(gè)月時(shí)間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事故。
2009年5月16日，同煤集團(tuán)麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規(guī)定，該礦應(yīng)該停產(chǎn)整頓，不得施工建設(shè)。但近日在同煤集團(tuán)麻家梁1200萬噸礦井建設(shè)施工點(diǎn)，記者看到的卻是異常熱鬧的建設(shè)場(chǎng)面，傳送帶上大量煤炭正從井下運(yùn)往煤場(chǎng)。
有關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個(gè)體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經(jīng)轉(zhuǎn)為以國有重點(diǎn)煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對(duì)國有大煤礦進(jìn)行有效監(jiān)察，已成為各級(jí)安全監(jiān)察部門的當(dāng)務(wù)之急。
材料9
2010年1月5日，國家能源局某負(fù)責(zé)人在“山西煤礦企業(yè)兼并重組工作新聞通氣會(huì)”上表示，山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進(jìn)。
河南省煤炭資源整合方案提出，計(jì)劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬噸/年；大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源整合也已經(jīng)展開。內(nèi)蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目，單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發(fā)項(xiàng)目，每年開采能力不得低于300萬噸。
山東省國資委提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并、重組、整合，力爭(zhēng)打造10家左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。目前，山東省屬煤炭企業(yè)共有7家，合計(jì)產(chǎn)能7500萬噸。
材料10
這是發(fā)生在山西某市一樁令人費(fèi)解的事。一家被視為擁有巨額市場(chǎng)價(jià)值的煤炭企業(yè)“東梁煤礦”，以“1萬元”的價(jià)格被私人競(jìng)買者買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售的前一個(gè)半月，轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件已經(jīng)出籠，且文件所述內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。
據(jù)悉，該市某區(qū)經(jīng)貿(mào)局將“東梁煤礦”的產(chǎn)權(quán)以1萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給徐某個(gè)人。區(qū)政府對(duì)“1萬元”的價(jià)格作了如下解釋：經(jīng)評(píng)估，“東梁煤礦”總資產(chǎn)約3210萬元，總負(fù)債約3209萬元，凈資產(chǎn)約1萬元。對(duì)于這一轉(zhuǎn)讓價(jià)格，當(dāng)?shù)夭簧偃苏J(rèn)為“簡(jiǎn)直低得離譜”。區(qū)煤炭工業(yè)局某負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也坦承：“根據(jù)當(dāng)時(shí)的煤炭市場(chǎng)價(jià)格，1萬元確實(shí)太低了?！彼硎?，在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭(zhēng)議的情況下進(jìn)行改制轉(zhuǎn)讓“確有不妥”。
那么，“東梁煤礦”到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關(guān)專業(yè)評(píng)估人士。他們認(rèn)為，煤礦價(jià)值主要取決于煤炭?jī)?chǔ)量。而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，“東梁煤礦”的煤炭?jī)?chǔ)量有兩個(gè)大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會(huì)等多個(gè)部門1988年的數(shù)份文件顯示，“東梁煤礦”年生產(chǎn)能力21萬噸，煤炭?jī)?chǔ)量為1151萬噸；而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產(chǎn)能力21萬噸，儲(chǔ)量229萬噸。一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年都按照21萬噸足額生產(chǎn)，也就開采了420萬噸，到煤礦轉(zhuǎn)讓時(shí)煤炭剩余儲(chǔ)量起碼也還有1000余萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬噸儲(chǔ)量？按照專業(yè)評(píng)估人士的算法，如果以儲(chǔ)量1000萬噸估算，按照當(dāng)時(shí)煤炭保守利潤每噸50元計(jì)，1000萬噸大約價(jià)格5億元，乘以約60%的回采率，價(jià)值約3億元，再加上“東梁煤礦”以“國有”身份上交1500萬元的資源價(jià)款必須納入轉(zhuǎn)讓價(jià)格，因此，“東梁煤礦”的保守價(jià)值應(yīng)為3.15億元。
法律界人士和有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)均表示，煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實(shí)物資產(chǎn)與無形資產(chǎn)兩部分。實(shí)物資產(chǎn)主要是指地上地下建筑、設(shè)備等，無形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)。事實(shí)上，在煤礦的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，采礦權(quán)是重中之重，通常占總轉(zhuǎn)讓價(jià)格的百分之八九十。因此煤礦的轉(zhuǎn)讓實(shí)際上主要是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，那轉(zhuǎn)讓價(jià)格就嚴(yán)重背離了煤礦價(jià)值，涉嫌造成國有資產(chǎn)重大流失；而如果沒有涉及采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，那么，這次交易就違反了國家有關(guān)政策，屬無效交易。
材料11
煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負(fù)責(zé)同志日前在公開場(chǎng)合透露了煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架，他表示，“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占全國總產(chǎn)量的65%以上。
在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是布局結(jié)構(gòu)，空間布局將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向西部；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，但重點(diǎn)是發(fā)展煤電；三是組織結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展；四是技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展機(jī)械化開采。
材料分析
【材料1分析】本則材料屬于事實(shí)理論混合性—依據(jù)性材料。對(duì)山西煤炭資源多、小、散、亂的格局現(xiàn)狀進(jìn)出闡述，對(duì)此，山西政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，正式啟動(dòng)煤炭企業(yè)全面整合重組。此則材料統(tǒng)領(lǐng)后文，對(duì)把握材料主旨有重要作用，應(yīng)該詳細(xì)閱讀，是作答一、二題的依據(jù)。
【材料2分析】本則材料屬于事實(shí)性—依據(jù)性材料。重點(diǎn)介紹朔州市煤炭資源整合取得的成功經(jīng)驗(yàn)，即“朔州途徑”：一是打破所有制界限，因地制宜、因礦制宜；二是采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能；三是以煤補(bǔ)林、以黑補(bǔ)綠。這則材料應(yīng)該詳讀，為一、二題、文章寫作提供思路。
【材料3分析】本則材料屬于事實(shí)性—依據(jù)性材料。列舉事例，以黃某為代表的一些煤老板，對(duì)煤礦資產(chǎn)評(píng)估和補(bǔ)償提出質(zhì)疑，政府依據(jù)相關(guān)法律、政策予以解釋。得出一項(xiàng)爭(zhēng)議：政府是否過低評(píng)估其煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償。詳讀，是作答第一題的依據(jù)。
【材料4分析】本則材料屬于事實(shí)性—依據(jù)性材料。列數(shù)字的方式，說明山西煤炭資源重組、整合后取得的產(chǎn)量、效益、安全性方面的成效。此則材料得出一項(xiàng)爭(zhēng)議：擔(dān)心山西煤炭資源重組后，難以保證全國煤炭供應(yīng)，會(huì)出現(xiàn)“拉郎配”、“國進(jìn)民退”等問題。詳讀，是作答第一、二題的依據(jù)。
【材料5分析】本則材料屬于理論性—依據(jù)性材料。通過發(fā)達(dá)國家的煤炭企業(yè)規(guī)?；?jīng)營取得的積極效果，對(duì)比我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競(jìng)爭(zhēng)的狀況，得出我國煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)的必然發(fā)展趨勢(shì)。重點(diǎn)閱讀首句和尾句，是作答第二題的依據(jù)。
【材料6分析】本則材料屬于理論性—依據(jù)性材料。針對(duì)煤炭資源整合重組，專家A、Ｂ、Ｃ、Ｄ給出不同意見對(duì)策。得出質(zhì)疑：一是政府主導(dǎo)的資源整合，在法律層面需要商榷；二是是否按照經(jīng)濟(jì)辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制；三是補(bǔ)償方面是否做到充分、合理、及時(shí)；四是政府過多，過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為這種做法值得商榷。專家的話語都需要詳讀，是作答第一、三題的主要依據(jù)。
【材料7分析】本則材料屬于理論事實(shí)性—依據(jù)性材料。山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業(yè)把資金投向了陽光產(chǎn)業(yè)，特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上，煤炭資源整合取得的積極成效。詳讀，是作答第二題的依據(jù)。
【材料8分析】本則材料屬于事實(shí)性—參考性材料。煤炭企業(yè)煤礦事故多發(fā)，整合后，需加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為第三題作答提供加強(qiáng)監(jiān)督檢查的思路。
【材料9分析】本則材料屬于事實(shí)性—參考性材料。介紹山西煤礦資源整合后，在全國推廣的案例，河南、內(nèi)蒙古、山東相繼實(shí)行，略讀即可。
【材料10分析】本則材料屬于事實(shí)性—依據(jù)性材料。具體介紹了“東梁煤礦”轉(zhuǎn)讓過程中存在的轉(zhuǎn)讓程序、權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)、轉(zhuǎn)讓價(jià)格等方面的問題，為其他地方的煤炭資源整合提供了一些教訓(xùn)。詳讀，是作答第三題的依據(jù)。
【材料11分析】本則材料屬于理論性—依據(jù)性材料。展望了煤礦工業(yè)“十二五”規(guī)劃以后的發(fā)展前景，并對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了具體的對(duì)策措施。對(duì)提出對(duì)策題，可參考。
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（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭(zhēng)議。（15分）
要求：簡(jiǎn)潔，準(zhǔn)確，200字以內(nèi)。
問題解析：
本題屬于歸納概括題，題目要求歸納概括的對(duì)象是“山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種爭(zhēng)議”。通讀給定資料，發(fā)現(xiàn)資料3、4、6、10涉及了山西省煤炭資源整合過程中存在的問題，那么相關(guān)爭(zhēng)議也應(yīng)包含在這四則材料中。
資料3，介紹了在山西寧武縣投資３座小煤礦的溫州老板黃某不滿政府對(duì)其煤礦資產(chǎn)的評(píng)估和補(bǔ)償?shù)陌咐?，并列舉了省煤炭資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)該問題的看法，以及省政府相關(guān)文件的相關(guān)規(guī)定。由此可提煉出爭(zhēng)議，即：政府對(duì)煤炭資產(chǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是否合理，補(bǔ)償款是否充分、合理、及時(shí)。
資料４，介紹了山西省在最初搞煤炭企業(yè)兼并重組時(shí)社會(huì)上普遍擔(dān)心的問題：難以保證全國煤炭供應(yīng)，會(huì)出現(xiàn)“拉郎配”、“國進(jìn)民退”等問題，緊接著以目前治理產(chǎn)生的效果證明了當(dāng)年這些擔(dān)心是沒有必要的。由此，我們可以提煉出另一個(gè)爭(zhēng)議，即煤炭企業(yè)重組能否保證全國的煤炭供應(yīng)，是否會(huì)出現(xiàn)“拉郎配”、“國進(jìn)民退”等問題。
資料6，列舉了四位專家對(duì)山西煤炭資源整合政策以及對(duì)相關(guān)做法的評(píng)價(jià)。其中，專家Ｃ提出了三個(gè)問題：一是單純強(qiáng)調(diào)單位礦井規(guī)模是否有利于資源循環(huán)利用；二是如何從法律層面保障投資人的合法權(quán)益；三是政府在操作中能否按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是在補(bǔ)償方面如何做到充分、合理、及時(shí)。專家Ｄ則指出了政府過多、過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的問題。這些問題均可提煉為“爭(zhēng)議”。
資料10，列舉了“東梁煤礦”在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭(zhēng)議的情況下進(jìn)行改制轉(zhuǎn)讓引發(fā)的一系列爭(zhēng)議，涉及到了資源轉(zhuǎn)讓程序以及轉(zhuǎn)讓價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)問題。
因此，考生需要提練上述要點(diǎn)中的共通點(diǎn)，把相同或相近的要點(diǎn)進(jìn)行合并、整合，答案全面、精煉的基礎(chǔ)上要嚴(yán)格控制字?jǐn)?shù)——不超過200字。
參考答案：
山西煤炭資源整合過程中存在的爭(zhēng)議：
一是政府是否過低評(píng)估其煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償。
二是是否會(huì)出現(xiàn)“拉郎配”、“國進(jìn)民退”等問題。
三是法律層面需要商榷。
四是操作中是否按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。
五是是否能建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
六是補(bǔ)償方面是否能做到充分、合理、及時(shí)。
七是否存在政府過多，過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的問題。
（二）“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點(diǎn)得出的主要依據(jù)。（20分）
要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對(duì)性。300字以內(nèi)。
問題解析：
本題屬于一道綜合分析題，和國考試題一樣，有結(jié)構(gòu)條理分，所謂條理就是針對(duì)著答案整體的結(jié)構(gòu)框架。答國考申論題，并不是想到什么就可以寫什么，必須在頭腦中進(jìn)行分類加工，整合要點(diǎn)到不同的層面，體現(xiàn)出對(duì)問題的整體認(rèn)識(shí)。
作答此題，首先要明確答題要點(diǎn)范圍，通讀全篇材料可知，作答要點(diǎn)主要集中在給定資料１、２、４中。答案的具體內(nèi)容，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行把握：
首先，必須準(zhǔn)確把握題意。題目規(guī)定是從“大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退”這一整合思路入手，對(duì)資源整合工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出依據(jù)。要明確回答“為什么”這個(gè)問題，指出從哪些方面尋找依據(jù)，才能證明這場(chǎng)改革是以大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退為原則和特征的。這是最核心的要求。為什么，包括為什么進(jìn)行整合，即整合目的；整合中是怎么做到大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的，即整合做法；整合達(dá)到了什么效果，實(shí)現(xiàn)了大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退，即整合效果。
其次，歸納依據(jù)、分析現(xiàn)象、政策或做法要有框架，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，定好角度。比如評(píng)價(jià)煤炭資源重組改革的思路（大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退），實(shí)質(zhì)屬于政策分析，政策分析通常有三個(gè)角度：目的、措施、效果，即為什么進(jìn)行改革、怎樣改革、改革產(chǎn)生了什么效果。要從這樣的角度來分析，才能做到既準(zhǔn)確又全面，內(nèi)容具體、觀察深入。意識(shí)到政策分析存在目的、措施（方式、途徑）、效果三個(gè)角度，就確立了三維的分析框架，只要事先確立了這樣的框架，分析題作答就會(huì)事半功倍，準(zhǔn)確地找到切入點(diǎn)，對(duì)應(yīng)采分點(diǎn)。
再次，分析有框架，作答就要有結(jié)構(gòu)，一般小題的結(jié)構(gòu)是總——分式的，即從總述到分述。結(jié)構(gòu)的具體形式，是用總括句領(lǐng)起多個(gè)要點(diǎn)的陳述，要在首句概括總體觀點(diǎn)、分析角度，即在答案開頭用一句話說明是從哪幾個(gè)角度評(píng)價(jià)問題的，從哪幾個(gè)方面提出認(rèn)為整合是大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退改革依據(jù)的。有從總到分的結(jié)構(gòu)、有明確的總括句、有具體的分項(xiàng)列舉，可得結(jié)構(gòu)分，否則不得分，或不能得到全部結(jié)構(gòu)分。首句應(yīng)該明確提出“可從整合目的、政策、效果三個(gè)方面看待這是一場(chǎng)大……退的改革，把握相關(guān)依據(jù)”。
最后，從具體內(nèi)容來看，答案要分改革目的、改革政策、改革效果三個(gè)方面來提出依據(jù)，各方面包括多個(gè)具體要點(diǎn)。
改革目的，是為了改變小散亂的現(xiàn)狀，提高資源開采效率，促進(jìn)資源的節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)，減少事故發(fā)生，防止腐??；
改革政策，包括以大并小、以優(yōu)并劣，這是答案的核心——兼并改革要以具有先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、資金優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)為主力，凸顯大而優(yōu)，使煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化方向發(fā)展，減少煤炭行業(yè)企業(yè)的數(shù)量，提高行業(yè)集中度；實(shí)施升級(jí)改造，淘汰落后產(chǎn)能；
政策效果，可以列舉提高了產(chǎn)量、提高了財(cái)政貢獻(xiàn)率、提高了資源回采率和資源利用效率，保證了全國煤炭供應(yīng)，改善了安全生產(chǎn)形勢(shì)。
最后可以加一個(gè)總結(jié)句，體現(xiàn)總—分—總的結(jié)構(gòu)，如：由此可見，……綜上所述，這是一場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革。
小題結(jié)構(gòu)有兩種形式：一種是總分，表現(xiàn)為1+X，即1個(gè)總領(lǐng)句，若干條具體要點(diǎn)；一種是總分總，表現(xiàn)為1+X+1，即前面為1個(gè)總領(lǐng)句，中間為若干條具體要點(diǎn)，最后是1個(gè)總結(jié)句。1+X+1這種證明+證結(jié)的表述方式，形式上更嚴(yán)謹(jǐn)一些，也更討巧而易得高分。
參考答案：
該問題可以從這次整合的目的、政策和效果三個(gè)方面來分析：?
從整合目的看，是為了改變山西煤炭企業(yè)小、散、亂的格局，提高資源回收率，減少礦難發(fā)生，整頓開采秩序，防治腐敗。
從整合政策看，山西將壓減現(xiàn)有煤礦６０％以上的規(guī)模；將擁有先進(jìn)開采技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢(shì)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)作為資源大整合的主力軍；借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。
從整合效果看，煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長；在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高；煤礦安全生產(chǎn)形式趨穩(wěn)趨好。
因此說，山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革。
（三）結(jié)合“給定資料10”中“東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？（25分）
要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，具有針對(duì)性。300字以內(nèi)。
問題解析：
本題要求總結(jié)教訓(xùn)，即要求考生從東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓這一事例中分析出煤炭資源整合過程中應(yīng)該注意哪些問題，以及如何正確對(duì)待這些問題。
由“結(jié)合給定資料１０”這樣的用語，可知作答本題時(shí)，我們閱讀材料的范圍就不能局限于資料１０，要將答案上升到一定的層次和理論高度，就必須將通篇材料中與“東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓”相關(guān)的內(nèi)容都找出來，經(jīng)過整合加工后，再將其與煤炭資源整合結(jié)合起來，進(jìn)而說明從中吸取的教訓(xùn)。
“給定資料１０”主要介紹了東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓這一案例，從材料表面來看，東梁煤礦轉(zhuǎn)讓過程中暴露出來的問題有：轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和企業(yè)性質(zhì)存在爭(zhēng)議；有關(guān)煤礦儲(chǔ)量的評(píng)估存在兩個(gè)大相徑庭的版本；轉(zhuǎn)讓價(jià)格過低；轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范；若此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，則轉(zhuǎn)讓涉嫌造成國有資產(chǎn)重大流失等。而與“東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓”相關(guān)的內(nèi)容包括：資料１提到的腐敗問題、對(duì)“黑煤”監(jiān)管不力問題；資料３提到的部分煤老板質(zhì)疑政府過低評(píng)估其煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償?shù)膯栴}；資料６提到的法律和操作層面需合情合法合理問題；資料８提到的加大對(duì)國有大煤礦的有效監(jiān)察問題等。從宏觀層面看，東梁煤礦在轉(zhuǎn)讓時(shí)，企業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬存在明顯爭(zhēng)議，而且其轉(zhuǎn)讓沒有嚴(yán)格依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。從微觀層面看，東梁煤礦在轉(zhuǎn)讓過程中，對(duì)煤礦儲(chǔ)量和礦產(chǎn)價(jià)值缺乏科學(xué)評(píng)估，整個(gè)轉(zhuǎn)讓過程不透明，缺乏有效監(jiān)督。
由上述提煉出的東梁煤礦在轉(zhuǎn)讓過程中存在的問題，“據(jù)問反推”，可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面組織答案。當(dāng)然，概括教訓(xùn)，也要有結(jié)構(gòu)意識(shí)，分清概括的角度和層次，在首句中明確提出要從哪幾個(gè)角度來吸取教訓(xùn)，隨后的具體要點(diǎn)要按角度、分層次來列舉。
首句概括吸取教訓(xùn)的角度，在本題中，具體是要求從宏觀和微觀兩個(gè)層次認(rèn)識(shí)教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)提出“從東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓事件中，可得到宏觀與微觀兩個(gè)層次的教訓(xùn)”，這樣的總領(lǐng)句才符合題意要求。具體要點(diǎn)中，要分宏觀、微觀兩個(gè)層次來表述：
宏觀層次，即按照什么原則來推進(jìn)改制層面，答案可表述為：從宏觀上看，一是要嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過市場(chǎng)機(jī)制來評(píng)估價(jià)格、完成轉(zhuǎn)讓，確保轉(zhuǎn)讓操作合法、合規(guī)；二是要先行明確產(chǎn)權(quán)歸屬、企業(yè)性質(zhì)，再進(jìn)行改制。
微觀層次，即資產(chǎn)評(píng)估與改制的具體操作層面，可表述為：從微觀上看，一是要引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，二是要把無形資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)區(qū)分開來，三是改革過程要公開透明，發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用，以監(jiān)督促進(jìn)政府行為規(guī)范。
參考答案：
從“東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓”這一事件得出的教訓(xùn)可從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行分析：
從宏觀層面看：
１、煤礦的整合、轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，依法依規(guī)操作。
２、要嚴(yán)格把握法律和政策界限，對(duì)轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和企業(yè)性質(zhì)、參與競(jìng)拍企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真審查，謹(jǐn)防國有資產(chǎn)被不合理地化公為私。
從微觀層面看：
1、應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，引入專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方力量。
2、嚴(yán)格區(qū)分實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，準(zhǔn)確合理評(píng)估煤礦儲(chǔ)量和礦產(chǎn)資源價(jià)值，確定合理的轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
3、完善監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制。公開招標(biāo)競(jìng)拍，遵循審批程序，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，接受各方監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)制度并加大懲處力度，防止出現(xiàn)徇私舞弊、操縱競(jìng)拍、關(guān)聯(lián)交易和腐敗行為。
（四）圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。（40分）
要求：
（1）參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標(biāo)題；
（2）觀點(diǎn)鮮明，分析深刻，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)流暢；
（3）總字?jǐn)?shù)1000—1200字。
問題解析：
本題屬于一道自由命題作文，它要求圍繞“給定資料２”提到的“朔州途徑”而非通篇材料進(jìn)行作答，針對(duì)的材料更加具體。
關(guān)于本題的立意，考生既可以由“朔州途徑”說開去，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、整合、振興的高度對(duì)山西省煤炭資源整合進(jìn)行闡釋、評(píng)論；也可以借鑒“朔州途徑”，論述處于成長期的資源型城市應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型這一問題等等。但無論確立何種主題，文章寫作的重心都應(yīng)是“朔州途徑”，要緊扣朔州在煤炭行業(yè)整合及環(huán)境修復(fù)中的經(jīng)驗(yàn)做法，準(zhǔn)確揭示出“朔州途徑”的實(shí)質(zhì)。
就資源型城市轉(zhuǎn)型這一主題來說，考生需緊扣朔州在煤炭行業(yè)整合及環(huán)境修復(fù)中的經(jīng)驗(yàn)做法，在準(zhǔn)確揭示出“朔州途徑”實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，廣泛聯(lián)系全國各地資源城市和資源型省份的實(shí)際情況，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可行路徑，視野要寬，立意要高，從具體事例上升到帶有普遍指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略思路和政策取向；并充分注意“材料”與“論證”、“事實(shí)”與“理論”的結(jié)合與平衡，適當(dāng)引申，適當(dāng)升華，以符合“觀點(diǎn)鮮明，分析深刻，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)”的要求，寫出富有新意和質(zhì)感的文章。
本題明確限定了文體——議論文，考生既可以以策為主，也可以以議為主。但無論是以議為主還是以策為主，都要以論為基礎(chǔ)，論證充分，令人信服。這就要求考生在寫文章的時(shí)候，能夠充分地聯(lián)系材料、運(yùn)用背景知識(shí)和自身對(duì)材料的理解，縱橫捭闔地加以發(fā)揮，表達(dá)出對(duì)問題比較深刻和全面的認(rèn)識(shí)。
在具體寫作上，一是從山西乃至我國資源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀論述推進(jìn)資源改革的必要性。材料反復(fù)強(qiáng)調(diào)山西煤炭產(chǎn)業(yè)“小散亂”、事故頻發(fā)、資源環(huán)境社會(huì)三方面代價(jià)沉重的現(xiàn)實(shí)，有關(guān)數(shù)據(jù)和事實(shí)是最直接的問題、最重要的論據(jù)，也是全文展開的起點(diǎn)和依據(jù)。
二是可以結(jié)合東梁政府單方面主導(dǎo)改制重組、造成資產(chǎn)流失的反面教訓(xùn)，說明資源產(chǎn)業(yè)改革、企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)避免的誤區(qū)，自然而然地就可以引出朔州的主要經(jīng)驗(yàn)，而在它的主要經(jīng)驗(yàn)，即第一條多種所有制并存中，可以突出“大進(jìn)小退”、“優(yōu)進(jìn)劣退”的基本做法，不是國進(jìn)民退，而是以國帶民，以大并小、以優(yōu)逐劣，促成產(chǎn)業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大和產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化。這樣以第一條經(jīng)驗(yàn)為主體，詳略安排得更合理一些，內(nèi)容就充實(shí)了，篇幅也更大了，應(yīng)該也不會(huì)出現(xiàn)字?jǐn)?shù)不足的問題。
三是可以聯(lián)系“世界產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的背景和趨勢(shì)，提出推進(jìn)煤炭資源產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要性和深遠(yuǎn)意義，則意義論述也可深化和豐富。
在材料運(yùn)用上，事例、數(shù)字、權(quán)威言論（包括經(jīng)濟(jì)定理、政策原則）是必不可少的，否則就達(dá)不到一篇議論文應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在文字和邏輯運(yùn)用上最好也能下點(diǎn)功夫，向作答要求中“邏輯嚴(yán)密、語言流暢”的標(biāo)準(zhǔn)看齊，這會(huì)為自己的文章帶來加分增色的效果。
參考答案：
《順應(yīng)歷史潮流 實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化》
煤炭是一種重要能源，對(duì)于居民生活以及國家各行各業(yè)的發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用?？梢哉f在能源有限的當(dāng)代，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否良好，煤炭資源是否得到充分利用反映著一個(gè)國家的綜合國力的增強(qiáng)與否以及國際地位的升降。因此，我們應(yīng)該對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，走出一條煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
那么，什么是煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)呢？從世界主要產(chǎn)煤國家的情況來看，煤炭企業(yè)正在向大型化、集團(tuán)化發(fā)展，力圖實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)。這樣的企業(yè)才能夠形成規(guī)模化開采，擁有強(qiáng)大的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
相比發(fā)達(dá)國家，我國的主要煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的比重優(yōu)勢(shì)還不明顯，煤炭開采分散、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象還比較普遍，礦難仍然不斷發(fā)生、礦工生命安全難以保證。由于歷史原因形成的多、小、散、亂格局仍是阻撓我國煤炭產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化面臨重重困難。在這方面我們可以從走在我國前沿的“朔州途徑”中學(xué)到許多有益的經(jīng)驗(yàn)。
要走煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，首先要求我國煤炭企業(yè)不斷兼并重組，繼續(xù)向大型化、集團(tuán)化方向發(fā)展。只有規(guī)模建起來，才能有實(shí)力發(fā)展、利用更先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。朔州市在兼并重組的過程中充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，不以所有制論英雄，不管是國企還是民企，只要有實(shí)力就為其提供做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇。一切為提高煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
要走煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，我們要學(xué)習(xí)朔州政府手腕強(qiáng)硬，對(duì)于不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后企業(yè)要采取強(qiáng)制措施，當(dāng)關(guān)則關(guān)，絕不手軟。實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量不斷增長，資源回收率大幅提升，減少對(duì)資源的浪費(fèi)以及對(duì)環(huán)境的破壞。更重要的是可以減少以往小型煤炭企業(yè)中不斷發(fā)生的礦難事故以及由于開采秩序混亂而造成的腐敗現(xiàn)象。不僅可以使礦工的生命安全得到保障，并且可以維護(hù)黨和政府形象，確保國家能源安全。
要走煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，我們必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入考慮的范圍之內(nèi)。越來越多的人都意識(shí)到，今后煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)該追求綠色發(fā)展。眾所周知，煤礦區(qū)給人的印象是環(huán)境惡劣，空氣污染嚴(yán)重。為改變以上現(xiàn)象，朔州市要求所有煤炭企業(yè)在其礦區(qū)實(shí)行以煤補(bǔ)林\以黑補(bǔ)綠等措施，保證礦區(qū)生態(tài)的綠化以及修復(fù)。實(shí)現(xiàn)全市森林覆蓋率高于全國平均水平2.52個(gè)百分點(diǎn)，為礦區(qū)人民營造一個(gè)更好的生存環(huán)境，也為煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了更好的基礎(chǔ)。
要走煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，煤炭企業(yè)更應(yīng)該尋求多方位發(fā)展道路，將目光投向其他有益的投資產(chǎn)業(yè)。如煤炭資源重組以來，許多企業(yè)把資金投向了陽光產(chǎn)業(yè)，投向新農(nóng)村建設(shè)，自己獲利的同時(shí)也造福民眾。這不僅為企業(yè)形象的提升做出貢獻(xiàn)，也為煤炭企業(yè)將來的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)代社會(huì)，要生存就必須求發(fā)展。要發(fā)展就必須找準(zhǔn)正確的道路。朔州市大刀闊斧的改革無疑為我們煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展起了示范帶頭作用，提供了許多珍貴的經(jīng)驗(yàn)。為我國煤炭產(chǎn)業(yè)順應(yīng)歷史潮流，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，在世界煤炭之林立于不敗之地。
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