給定材料
材料1
山西是我國重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地，承擔著保證國家能源供應(yīng)，保證礦工安全，保護資源和環(huán)境的重任。在長期為國家經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的同時，由于歷史的原因，形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬噸以下煤礦占到了60%。
具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據(jù)測算，這意味著開采1噸煤要浪費6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因為煤炭開采造成環(huán)境總的損失大約有300億元。在礦難方面，過去平均每年10人以上的煤礦事故有13起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率相當于國有重點大礦的17倍。因為開采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計，前些年，山西煤炭實際產(chǎn)量在8億噸，而每年的報表產(chǎn)量只有6.5億噸。也就是說，每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”，每年流失稅費百億元以上。這些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價。
2008年9月2日，山西省人民政府出臺《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》，正式啟動煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內(nèi)，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬噸，這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模。
材料2
朔州市煤炭資源十分豐富，有關(guān)方面在兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經(jīng)驗，被人們贊譽為“朔州途徑”。
擁有先進開采技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實力雄厚的民營企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說：“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在整合了5個煤礦，產(chǎn)能達到620萬噸！”某煤業(yè)集團是率先拿到證照的民營企業(yè)之一。該集團董事長閻老板告訴記者，資源整合為民營企業(yè)提供了做大做強的發(fā)展機遇。在朔州，既有像平朔這樣的國有大礦，也有像金海洋能源集團這樣的大型股份制企業(yè)，還有個人承包或者買斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利完成了資源整合。整合后國有煤礦36座，產(chǎn)能4460萬噸/年，分別占全市的53.7%和51%；民營煤礦31座，產(chǎn)能4320萬噸/年，分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國有大型骨干企業(yè)和地方民營骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負責同志說，我們不以所有制論英雄，更談不上所有制和地區(qū)歧視。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。市政府采取強制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1噸煤種1棵樹”的“以煤補林”“以黑補綠”政策，切實保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。近年來，植樹造林一直以每年30多萬畝的速度推進。目前全市森林覆蓋率達22.88%，高于全國平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，每年可多吸收二氧化碳1130多萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強。
材料3
目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當?shù)卣蛧衅髽I(yè)的相關(guān)補償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的3座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬噸，全部屬于要被并購的小煤礦。
此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業(yè)主要是汾西煤礦集團，縣政府和汾西煤礦集團希望與他就并購問題進行面對面談判，早日結(jié)束并購工作?？牲S某一直稱自己在外地，沒有時間。當?shù)刭Y產(chǎn)評估公司對各家小煤礦的資產(chǎn)評估結(jié)果顯示，年產(chǎn)15萬噸的煤礦資產(chǎn)基本上在4800萬元左右。黃某說：“我這3個礦都是花大價錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買來時花了1億元，1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得將近一個億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去，也會加價50%左右出手?，F(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補償款，太虧了！”
針對一些煤老板關(guān)于政府過低評估其煤礦資產(chǎn)和補償?shù)馁|(zhì)疑，有專家解釋說，這是因為煤老板們沒有核減應(yīng)繳納的煤炭資源價款的差額，還把對未來利潤預(yù)期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計算進去。我國憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局，并獲得資源增值收益；采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種用益物權(quán)，采礦權(quán)人對資源沒有處分權(quán)。
山西省煤炭工業(yè)廳負責同志說，對于煤炭資源領(lǐng)域長期存在的違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當利益，法律和政策都不予保護，當然也得不到相應(yīng)補償。
對于煤老板們的合法利益，省政府有關(guān)文件明確規(guī)定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價款，并按照原價款標準的50%給予經(jīng)濟補償；在2006年2月28日之前繳納資源價款的，在退還企業(yè)剩余資源價款的同時，按照原價款的100%給予經(jīng)濟補償。
材料4
山西省主要負責同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2∶3∶5。在國際金融危機背景下，山西搞煤炭企業(yè)兼并重組是頂著很大壓力的。當時社會上普遍擔心山西煤炭資源重組后，難以保證全國煤炭供應(yīng)，會出現(xiàn)“拉郎配”“國進民退”等問題，事實證明，這些擔心都是沒有必要的。
目前，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長。一季度月均3667萬噸，二季度月均4966萬噸，三季度月均5810萬噸，四季度6000萬噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益保持穩(wěn)定，對財政的貢獻率繼續(xù)提高；三是煤礦安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40%，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.328，僅相當于全國平均水平的1/3。
材料5
煤炭企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢。發(fā)達國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模化開采和強大的企業(yè)競爭力。世界幾個主要產(chǎn)煤國家市場集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的71%，南非前4位煤炭企業(yè)的市場集中度為62%，美國煤炭產(chǎn)量10多億噸，排名前4的煤炭企業(yè)占了70%左右。
根據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年年產(chǎn)量總和約占當年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%；美國1家大型私營煤炭公司的煤炭年產(chǎn)量就在1億噸以上，約占美國煤炭總產(chǎn)量的18%左右；俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸，占全國總產(chǎn)量的95%。由此可見，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競爭狀況，具有重大意義。
材料6
專家A認為，無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實需要和生態(tài)環(huán)保等方面看，煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的。他說：“什么是科學(xué)發(fā)展觀？其實并不復(fù)雜。尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，就是科學(xué)發(fā)展觀?！?BR> 專家B說，我們很多人都是長期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在實施的這個政策，與我們多年來奔走呼號的目標不謀而合。煤炭資源重組，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍。是功在當代、利在千秋的重大舉措。
專家C認為，從資源綜合利用角度而言，單純強調(diào)單體礦井規(guī)模并不科學(xué)。對于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。
專家D說，我經(jīng)過你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到你管的范圍，那么這就跟投資者的合法權(quán)益發(fā)生了矛盾。而且政府部門是層層有指標、有任務(wù)推進的，政府過多、過度干預(yù)經(jīng)濟，我認為這種做法值得商榷。
材料7
越來越多的人認識到，在今后相當長的時期內(nèi)，作為山西經(jīng)濟的支柱，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)當追求規(guī)模、效益和綠色。煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業(yè)把資金投向了陽光產(chǎn)業(yè)，特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上。這不僅為企業(yè)贏得了更光明的未來，也在無形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。
?“一排排整齊劃一的新式農(nóng)居落成了；一群農(nóng)民在縣城出手就是30多萬，一口氣買走20多套高檔沙發(fā)和20多臺大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領(lǐng)回了媳婦。”郜則掌村村民們把幸福的源泉歸根于搬遷。當?shù)啬趁禾考瘓F公司決定對郜則掌村實施整體搬遷時，全村569口人不是不愿意，而是不敢想。
很快，郜則掌村人搬進了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實用，兩公里長的水泥路由南向北穿村而過，60多個太陽能熱水器組成的陣勢讓過路人感慨不已。曾經(jīng)念書難、行路難、看病就醫(yī)難、接受信息難、青年娶妻難的“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個質(zhì)的飛躍。他們說，煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！”
材料8
2010年1月2日晚23時19分，鄭煤集團整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)境內(nèi)，年設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個月時間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事故。
2009年5月16日，同煤集團麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規(guī)定，該礦應(yīng)該停產(chǎn)整頓，不得施工建設(shè)。但近日在同煤集團麻家梁1200萬噸礦井建設(shè)施工點，記者看到的卻是異常熱鬧的建設(shè)場面，傳送帶上大量煤炭正從井下運往煤場。
有關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經(jīng)轉(zhuǎn)為以國有重點煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對國有大煤礦進行有效監(jiān)察，已成為各級安全監(jiān)察部門的當務(wù)之急。
材料9
2010年1月5日，國家能源局某負責人在“山西煤礦企業(yè)兼并重組工作新聞通氣會”上表示，山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進。
河南省煤炭資源整合方案提出，計劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬噸/年；大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源整合也已經(jīng)展開。內(nèi)蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發(fā)項目，單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發(fā)項目，每年開采能力不得低于300萬噸。
山東省國資委提出，要積極穩(wěn)妥地推進煤炭企業(yè)兼并、重組、整合，力爭打造10家左右具有較強競爭力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團。目前，山東省屬煤炭企業(yè)共有7家，合計產(chǎn)能7500萬噸。
材料10
這是發(fā)生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場價值的煤炭企業(yè)“東梁煤礦”，以“1萬元”的價格被私人競買者買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售的前一個半月，轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件已經(jīng)出籠，且文件所述內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。
據(jù)悉，該市某區(qū)經(jīng)貿(mào)局將“東梁煤礦”的產(chǎn)權(quán)以1萬元的價格轉(zhuǎn)讓給徐某個人。區(qū)政府對“1萬元”的價格作了如下解釋：經(jīng)評估，“東梁煤礦”總資產(chǎn)約3210萬元，總負債約3209萬元，凈資產(chǎn)約1萬元。對于這一轉(zhuǎn)讓價格，當?shù)夭簧偃苏J為“簡直低得離譜”。區(qū)煤炭工業(yè)局某負責人在接受記者采訪時也坦承：“根據(jù)當時的煤炭市場價格，1萬元確實太低了?！彼硎?，在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭議的情況下進行改制轉(zhuǎn)讓“確有不妥”。
那么，“東梁煤礦”到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關(guān)專業(yè)評估人士。他們認為，煤礦價值主要取決于煤炭儲量。而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，“東梁煤礦”的煤炭儲量有兩個大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數(shù)份文件顯示，“東梁煤礦”年生產(chǎn)能力21萬噸，煤炭儲量為1151萬噸；而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產(chǎn)能力21萬噸，儲量229萬噸。一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年都按照21萬噸足額生產(chǎn)，也就開采了420萬噸，到煤礦轉(zhuǎn)讓時煤炭剩余儲量起碼也還有1000余萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬噸儲量？按照專業(yè)評估人士的算法，如果以儲量1000萬噸估算，按照當時煤炭保守利潤每噸50元計，1000萬噸大約價格5億元，乘以約60%的回采率，價值約3億元，再加上“東梁煤礦”以“國有”身份上交1500萬元的資源價款必須納入轉(zhuǎn)讓價格，因此，“東梁煤礦”的保守價值應(yīng)為3.15億元。
法律界人士和有關(guān)專家在接受記者采訪時均表示，煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實物資產(chǎn)與無形資產(chǎn)兩部分。實物資產(chǎn)主要是指地上地下建筑、設(shè)備等，無形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)。事實上，在煤礦的財產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，采礦權(quán)是重中之重，通常占總轉(zhuǎn)讓價格的百分之八九十。因此煤礦的轉(zhuǎn)讓實際上主要是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，那轉(zhuǎn)讓價格就嚴重背離了煤礦價值，涉嫌造成國有資產(chǎn)重大流失；而如果沒有涉及采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，那么，這次交易就違反了國家有關(guān)政策，屬無效交易。
材料11
煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負責同志日前在公開場合透露了煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架，他表示，“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占全國總產(chǎn)量的65%以上。
在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是布局結(jié)構(gòu)，空間布局將進一步轉(zhuǎn)向西部；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，但重點是發(fā)展煤電；三是組織結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團方向發(fā)展；四是技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展機械化開采。
材料分析
【材料1分析】本則材料屬于事實理論混合性—依據(jù)性材料。對山西煤炭資源多、小、散、亂的格局現(xiàn)狀進出闡述，對此，山西政府出臺《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》，正式啟動煤炭企業(yè)全面整合重組。此則材料統(tǒng)領(lǐng)后文，對把握材料主旨有重要作用，應(yīng)該詳細閱讀，是作答一、二題的依據(jù)。
【材料2分析】本則材料屬于事實性—依據(jù)性材料。重點介紹朔州市煤炭資源整合取得的成功經(jīng)驗，即“朔州途徑”：一是打破所有制界限，因地制宜、因礦制宜；二是采取強制措施，關(guān)閉小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能；三是以煤補林、以黑補綠。這則材料應(yīng)該詳讀，為一、二題、文章寫作提供思路。
【材料3分析】本則材料屬于事實性—依據(jù)性材料。列舉事例，以黃某為代表的一些煤老板，對煤礦資產(chǎn)評估和補償提出質(zhì)疑，政府依據(jù)相關(guān)法律、政策予以解釋。得出一項爭議：政府是否過低評估其煤礦資產(chǎn)和補償。詳讀，是作答第一題的依據(jù)。
【材料4分析】本則材料屬于事實性—依據(jù)性材料。列數(shù)字的方式，說明山西煤炭資源重組、整合后取得的產(chǎn)量、效益、安全性方面的成效。此則材料得出一項爭議：擔心山西煤炭資源重組后，難以保證全國煤炭供應(yīng)，會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進民退”等問題。詳讀，是作答第一、二題的依據(jù)。
【材料5分析】本則材料屬于理論性—依據(jù)性材料。通過發(fā)達國家的煤炭企業(yè)規(guī)?；?jīng)營取得的積極效果，對比我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競爭的狀況，得出我國煤炭企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)的必然發(fā)展趨勢。重點閱讀首句和尾句，是作答第二題的依據(jù)。
【材料6分析】本則材料屬于理論性—依據(jù)性材料。針對煤炭資源整合重組，專家A、Ｂ、Ｃ、Ｄ給出不同意見對策。得出質(zhì)疑：一是政府主導(dǎo)的資源整合，在法律層面需要商榷；二是是否按照經(jīng)濟辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制；三是補償方面是否做到充分、合理、及時；四是政府過多，過度干預(yù)經(jīng)濟，認為這種做法值得商榷。專家的話語都需要詳讀，是作答第一、三題的主要依據(jù)。
【材料7分析】本則材料屬于理論事實性—依據(jù)性材料。山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業(yè)把資金投向了陽光產(chǎn)業(yè)，特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上，煤炭資源整合取得的積極成效。詳讀，是作答第二題的依據(jù)。
【材料8分析】本則材料屬于事實性—參考性材料。煤炭企業(yè)煤礦事故多發(fā)，整合后，需加強監(jiān)督檢查，為第三題作答提供加強監(jiān)督檢查的思路。
【材料9分析】本則材料屬于事實性—參考性材料。介紹山西煤礦資源整合后，在全國推廣的案例，河南、內(nèi)蒙古、山東相繼實行，略讀即可。
【材料10分析】本則材料屬于事實性—依據(jù)性材料。具體介紹了“東梁煤礦”轉(zhuǎn)讓過程中存在的轉(zhuǎn)讓程序、權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)、轉(zhuǎn)讓價格等方面的問題，為其他地方的煤炭資源整合提供了一些教訓(xùn)。詳讀，是作答第三題的依據(jù)。
【材料11分析】本則材料屬于理論性—依據(jù)性材料。展望了煤礦工業(yè)“十二五”規(guī)劃以后的發(fā)展前景，并對煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了具體的對策措施。對提出對策題，可參考。
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（一）認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。（15分）
要求：簡潔，準確，200字以內(nèi)。
問題解析：
本題屬于歸納概括題，題目要求歸納概括的對象是“山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種爭議”。通讀給定資料，發(fā)現(xiàn)資料3、4、6、10涉及了山西省煤炭資源整合過程中存在的問題，那么相關(guān)爭議也應(yīng)包含在這四則材料中。
資料3，介紹了在山西寧武縣投資３座小煤礦的溫州老板黃某不滿政府對其煤礦資產(chǎn)的評估和補償?shù)陌咐?，并列舉了省煤炭資源廳相關(guān)負責同志對該問題的看法，以及省政府相關(guān)文件的相關(guān)規(guī)定。由此可提煉出爭議，即：政府對煤炭資產(chǎn)的評估標準是否合理，補償款是否充分、合理、及時。
資料４，介紹了山西省在最初搞煤炭企業(yè)兼并重組時社會上普遍擔心的問題：難以保證全國煤炭供應(yīng)，會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進民退”等問題，緊接著以目前治理產(chǎn)生的效果證明了當年這些擔心是沒有必要的。由此，我們可以提煉出另一個爭議，即煤炭企業(yè)重組能否保證全國的煤炭供應(yīng)，是否會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進民退”等問題。
資料6，列舉了四位專家對山西煤炭資源整合政策以及對相關(guān)做法的評價。其中，專家Ｃ提出了三個問題：一是單純強調(diào)單位礦井規(guī)模是否有利于資源循環(huán)利用；二是如何從法律層面保障投資人的合法權(quán)益；三是政府在操作中能否按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面如何做到充分、合理、及時。專家Ｄ則指出了政府過多、過度干預(yù)經(jīng)濟的問題。這些問題均可提煉為“爭議”。
資料10，列舉了“東梁煤礦”在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭議的情況下進行改制轉(zhuǎn)讓引發(fā)的一系列爭議，涉及到了資源轉(zhuǎn)讓程序以及轉(zhuǎn)讓價格評估標準問題。
因此，考生需要提練上述要點中的共通點，把相同或相近的要點進行合并、整合，答案全面、精煉的基礎(chǔ)上要嚴格控制字數(shù)——不超過200字。
參考答案：
山西煤炭資源整合過程中存在的爭議：
一是政府是否過低評估其煤礦資產(chǎn)和補償。
二是是否會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進民退”等問題。
三是法律層面需要商榷。
四是操作中是否按照經(jīng)濟規(guī)律辦事。
五是是否能建立起雙方認可的準入和退出機制。
六是補償方面是否能做到充分、合理、及時。
七是否存在政府過多，過度干預(yù)經(jīng)濟的問題。
（二）“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革，請結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點得出的主要依據(jù)。（20分）
要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內(nèi)。
問題解析：
本題屬于一道綜合分析題，和國考試題一樣，有結(jié)構(gòu)條理分，所謂條理就是針對著答案整體的結(jié)構(gòu)框架。答國考申論題，并不是想到什么就可以寫什么，必須在頭腦中進行分類加工，整合要點到不同的層面，體現(xiàn)出對問題的整體認識。
作答此題，首先要明確答題要點范圍，通讀全篇材料可知，作答要點主要集中在給定資料１、２、４中。答案的具體內(nèi)容，應(yīng)該從以下幾方面進行把握：
首先，必須準確把握題意。題目規(guī)定是從“大進小退、優(yōu)進劣退”這一整合思路入手，對資源整合工作進行評價，提出依據(jù)。要明確回答“為什么”這個問題，指出從哪些方面尋找依據(jù)，才能證明這場改革是以大進小退、優(yōu)進劣退為原則和特征的。這是最核心的要求。為什么，包括為什么進行整合，即整合目的；整合中是怎么做到大進小退、優(yōu)進劣退的，即整合做法；整合達到了什么效果，實現(xiàn)了大進小退、優(yōu)進劣退，即整合效果。
其次，歸納依據(jù)、分析現(xiàn)象、政策或做法要有框架，找準切入點，定好角度。比如評價煤炭資源重組改革的思路（大進小退、優(yōu)進劣退），實質(zhì)屬于政策分析，政策分析通常有三個角度：目的、措施、效果，即為什么進行改革、怎樣改革、改革產(chǎn)生了什么效果。要從這樣的角度來分析，才能做到既準確又全面，內(nèi)容具體、觀察深入。意識到政策分析存在目的、措施（方式、途徑）、效果三個角度，就確立了三維的分析框架，只要事先確立了這樣的框架，分析題作答就會事半功倍，準確地找到切入點，對應(yīng)采分點。
再次，分析有框架，作答就要有結(jié)構(gòu)，一般小題的結(jié)構(gòu)是總——分式的，即從總述到分述。結(jié)構(gòu)的具體形式，是用總括句領(lǐng)起多個要點的陳述，要在首句概括總體觀點、分析角度，即在答案開頭用一句話說明是從哪幾個角度評價問題的，從哪幾個方面提出認為整合是大進小退、優(yōu)進劣退改革依據(jù)的。有從總到分的結(jié)構(gòu)、有明確的總括句、有具體的分項列舉，可得結(jié)構(gòu)分，否則不得分，或不能得到全部結(jié)構(gòu)分。首句應(yīng)該明確提出“可從整合目的、政策、效果三個方面看待這是一場大……退的改革，把握相關(guān)依據(jù)”。
最后，從具體內(nèi)容來看，答案要分改革目的、改革政策、改革效果三個方面來提出依據(jù)，各方面包括多個具體要點。
改革目的，是為了改變小散亂的現(xiàn)狀，提高資源開采效率，促進資源的節(jié)約利用和環(huán)境保護，減少事故發(fā)生，防止腐??；
改革政策，包括以大并小、以優(yōu)并劣，這是答案的核心——兼并改革要以具有先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、資金優(yōu)勢的大型企業(yè)為主力，凸顯大而優(yōu)，使煤炭企業(yè)向大型化、集團化方向發(fā)展，減少煤炭行業(yè)企業(yè)的數(shù)量，提高行業(yè)集中度；實施升級改造，淘汰落后產(chǎn)能；
政策效果，可以列舉提高了產(chǎn)量、提高了財政貢獻率、提高了資源回采率和資源利用效率，保證了全國煤炭供應(yīng)，改善了安全生產(chǎn)形勢。
最后可以加一個總結(jié)句，體現(xiàn)總—分—總的結(jié)構(gòu)，如：由此可見，……綜上所述，這是一場大進小退、優(yōu)進劣退的改革。
小題結(jié)構(gòu)有兩種形式：一種是總分，表現(xiàn)為1+X，即1個總領(lǐng)句，若干條具體要點；一種是總分總，表現(xiàn)為1+X+1，即前面為1個總領(lǐng)句，中間為若干條具體要點，最后是1個總結(jié)句。1+X+1這種證明+證結(jié)的表述方式，形式上更嚴謹一些，也更討巧而易得高分。
參考答案：
該問題可以從這次整合的目的、政策和效果三個方面來分析：?
從整合目的看，是為了改變山西煤炭企業(yè)小、散、亂的格局，提高資源回收率，減少礦難發(fā)生，整頓開采秩序，防治腐敗。
從整合政策看，山西將壓減現(xiàn)有煤礦６０％以上的規(guī)模；將擁有先進開采技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團作為資源大整合的主力軍；借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，重點抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。
從整合效果看，煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長；在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益保持穩(wěn)定，對財政的貢獻率繼續(xù)提高；煤礦安全生產(chǎn)形式趨穩(wěn)趨好。
因此說，山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革。
（三）結(jié)合“給定資料10”中“東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？（25分）
要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以內(nèi)。
問題解析：
本題要求總結(jié)教訓(xùn)，即要求考生從東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓這一事例中分析出煤炭資源整合過程中應(yīng)該注意哪些問題，以及如何正確對待這些問題。
由“結(jié)合給定資料１０”這樣的用語，可知作答本題時，我們閱讀材料的范圍就不能局限于資料１０，要將答案上升到一定的層次和理論高度，就必須將通篇材料中與“東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓”相關(guān)的內(nèi)容都找出來，經(jīng)過整合加工后，再將其與煤炭資源整合結(jié)合起來，進而說明從中吸取的教訓(xùn)。
“給定資料１０”主要介紹了東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓這一案例，從材料表面來看，東梁煤礦轉(zhuǎn)讓過程中暴露出來的問題有：轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和企業(yè)性質(zhì)存在爭議；有關(guān)煤礦儲量的評估存在兩個大相徑庭的版本；轉(zhuǎn)讓價格過低；轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范；若此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，則轉(zhuǎn)讓涉嫌造成國有資產(chǎn)重大流失等。而與“東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓”相關(guān)的內(nèi)容包括：資料１提到的腐敗問題、對“黑煤”監(jiān)管不力問題；資料３提到的部分煤老板質(zhì)疑政府過低評估其煤礦資產(chǎn)和補償?shù)膯栴}；資料６提到的法律和操作層面需合情合法合理問題；資料８提到的加大對國有大煤礦的有效監(jiān)察問題等。從宏觀層面看，東梁煤礦在轉(zhuǎn)讓時，企業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬存在明顯爭議，而且其轉(zhuǎn)讓沒有嚴格依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。從微觀層面看，東梁煤礦在轉(zhuǎn)讓過程中，對煤礦儲量和礦產(chǎn)價值缺乏科學(xué)評估，整個轉(zhuǎn)讓過程不透明，缺乏有效監(jiān)督。
由上述提煉出的東梁煤礦在轉(zhuǎn)讓過程中存在的問題，“據(jù)問反推”，可以從宏觀和微觀兩個層面組織答案。當然，概括教訓(xùn)，也要有結(jié)構(gòu)意識，分清概括的角度和層次，在首句中明確提出要從哪幾個角度來吸取教訓(xùn)，隨后的具體要點要按角度、分層次來列舉。
首句概括吸取教訓(xùn)的角度，在本題中，具體是要求從宏觀和微觀兩個層次認識教訓(xùn)，應(yīng)當提出“從東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓事件中，可得到宏觀與微觀兩個層次的教訓(xùn)”，這樣的總領(lǐng)句才符合題意要求。具體要點中，要分宏觀、微觀兩個層次來表述：
宏觀層次，即按照什么原則來推進改制層面，答案可表述為：從宏觀上看，一是要嚴格按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，通過市場機制來評估價格、完成轉(zhuǎn)讓，確保轉(zhuǎn)讓操作合法、合規(guī)；二是要先行明確產(chǎn)權(quán)歸屬、企業(yè)性質(zhì)，再進行改制。
微觀層次，即資產(chǎn)評估與改制的具體操作層面，可表述為：從微觀上看，一是要引入專業(yè)評估機構(gòu)進行評估，二是要把無形資產(chǎn)與實物資產(chǎn)區(qū)分開來，三是改革過程要公開透明，發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用，以監(jiān)督促進政府行為規(guī)范。
參考答案：
從“東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓”這一事件得出的教訓(xùn)可從宏觀和微觀兩個層面進行分析：
從宏觀層面看：
１、煤礦的整合、轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，依法依規(guī)操作。
２、要嚴格把握法律和政策界限，對轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和企業(yè)性質(zhì)、參與競拍企業(yè)的資質(zhì)進行認真審查，謹防國有資產(chǎn)被不合理地化公為私。
從微觀層面看：
1、應(yīng)由專業(yè)機構(gòu)進行評估，引入專家、中介機構(gòu)等第三方力量。
2、嚴格區(qū)分實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，準確合理評估煤礦儲量和礦產(chǎn)資源價值，確定合理的轉(zhuǎn)讓價格。
3、完善監(jiān)督、問責機制。公開招標競拍，遵循審批程序，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，接受各方監(jiān)督，嚴肅問責制度并加大懲處力度，防止出現(xiàn)徇私舞弊、操縱競拍、關(guān)聯(lián)交易和腐敗行為。
（四）圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。（40分）
要求：
（1）參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標題；
（2）觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；
（3）總字數(shù)1000—1200字。
問題解析：
本題屬于一道自由命題作文，它要求圍繞“給定資料２”提到的“朔州途徑”而非通篇材料進行作答，針對的材料更加具體。
關(guān)于本題的立意，考生既可以由“朔州途徑”說開去，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、整合、振興的高度對山西省煤炭資源整合進行闡釋、評論；也可以借鑒“朔州途徑”，論述處于成長期的資源型城市應(yīng)該如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型這一問題等等。但無論確立何種主題，文章寫作的重心都應(yīng)是“朔州途徑”，要緊扣朔州在煤炭行業(yè)整合及環(huán)境修復(fù)中的經(jīng)驗做法，準確揭示出“朔州途徑”的實質(zhì)。
就資源型城市轉(zhuǎn)型這一主題來說，考生需緊扣朔州在煤炭行業(yè)整合及環(huán)境修復(fù)中的經(jīng)驗做法，在準確揭示出“朔州途徑”實質(zhì)的基礎(chǔ)上，廣泛聯(lián)系全國各地資源城市和資源型省份的實際情況，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的可行路徑，視野要寬，立意要高，從具體事例上升到帶有普遍指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略思路和政策取向；并充分注意“材料”與“論證”、“事實”與“理論”的結(jié)合與平衡，適當引申，適當升華，以符合“觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹”的要求，寫出富有新意和質(zhì)感的文章。
本題明確限定了文體——議論文，考生既可以以策為主，也可以以議為主。但無論是以議為主還是以策為主，都要以論為基礎(chǔ)，論證充分，令人信服。這就要求考生在寫文章的時候，能夠充分地聯(lián)系材料、運用背景知識和自身對材料的理解，縱橫捭闔地加以發(fā)揮，表達出對問題比較深刻和全面的認識。
在具體寫作上，一是從山西乃至我國資源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀論述推進資源改革的必要性。材料反復(fù)強調(diào)山西煤炭產(chǎn)業(yè)“小散亂”、事故頻發(fā)、資源環(huán)境社會三方面代價沉重的現(xiàn)實，有關(guān)數(shù)據(jù)和事實是最直接的問題、最重要的論據(jù)，也是全文展開的起點和依據(jù)。
二是可以結(jié)合東梁政府單方面主導(dǎo)改制重組、造成資產(chǎn)流失的反面教訓(xùn)，說明資源產(chǎn)業(yè)改革、企業(yè)改制應(yīng)當避免的誤區(qū)，自然而然地就可以引出朔州的主要經(jīng)驗，而在它的主要經(jīng)驗，即第一條多種所有制并存中，可以突出“大進小退”、“優(yōu)進劣退”的基本做法，不是國進民退，而是以國帶民，以大并小、以優(yōu)逐劣，促成產(chǎn)業(yè)實力的增強、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大和產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化。這樣以第一條經(jīng)驗為主體，詳略安排得更合理一些，內(nèi)容就充實了，篇幅也更大了，應(yīng)該也不會出現(xiàn)字數(shù)不足的問題。
三是可以聯(lián)系“世界產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的背景和趨勢，提出推進煤炭資源產(chǎn)業(yè)升級的必要性和深遠意義，則意義論述也可深化和豐富。
在材料運用上，事例、數(shù)字、權(quán)威言論（包括經(jīng)濟定理、政策原則）是必不可少的，否則就達不到一篇議論文應(yīng)有的標準，同時在文字和邏輯運用上最好也能下點功夫，向作答要求中“邏輯嚴密、語言流暢”的標準看齊，這會為自己的文章帶來加分增色的效果。
參考答案：
《順應(yīng)歷史潮流 實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化》
煤炭是一種重要能源，對于居民生活以及國家各行各業(yè)的發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用。可以說在能源有限的當代，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否良好，煤炭資源是否得到充分利用反映著一個國家的綜合國力的增強與否以及國際地位的升降。因此，我們應(yīng)該對煤炭產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，走出一條煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
那么，什么是煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢呢？從世界主要產(chǎn)煤國家的情況來看，煤炭企業(yè)正在向大型化、集團化發(fā)展，力圖實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)。這樣的企業(yè)才能夠形成規(guī)?；_采，擁有強大的企業(yè)競爭力。
相比發(fā)達國家，我國的主要煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的比重優(yōu)勢還不明顯，煤炭開采分散、浪費嚴重的現(xiàn)象還比較普遍，礦難仍然不斷發(fā)生、礦工生命安全難以保證。由于歷史原因形成的多、小、散、亂格局仍是阻撓我國煤炭產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化面臨重重困難。在這方面我們可以從走在我國前沿的“朔州途徑”中學(xué)到許多有益的經(jīng)驗。
要走煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，首先要求我國煤炭企業(yè)不斷兼并重組，繼續(xù)向大型化、集團化方向發(fā)展。只有規(guī)模建起來，才能有實力發(fā)展、利用更先進的技術(shù)，實現(xiàn)機械化開采。朔州市在兼并重組的過程中充分發(fā)揮市場的作用，不以所有制論英雄，不管是國企還是民企，只要有實力就為其提供做大做強的發(fā)展機遇。一切為提高煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
要走煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，我們要學(xué)習朔州政府手腕強硬，對于不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的落后企業(yè)要采取強制措施，當關(guān)則關(guān)，絕不手軟。實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量不斷增長，資源回收率大幅提升，減少對資源的浪費以及對環(huán)境的破壞。更重要的是可以減少以往小型煤炭企業(yè)中不斷發(fā)生的礦難事故以及由于開采秩序混亂而造成的腐敗現(xiàn)象。不僅可以使礦工的生命安全得到保障，并且可以維護黨和政府形象，確保國家能源安全。
要走煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，我們必須把保護生態(tài)環(huán)境納入考慮的范圍之內(nèi)。越來越多的人都意識到，今后煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)該追求綠色發(fā)展。眾所周知，煤礦區(qū)給人的印象是環(huán)境惡劣，空氣污染嚴重。為改變以上現(xiàn)象，朔州市要求所有煤炭企業(yè)在其礦區(qū)實行以煤補林\以黑補綠等措施，保證礦區(qū)生態(tài)的綠化以及修復(fù)。實現(xiàn)全市森林覆蓋率高于全國平均水平2.52個百分點，為礦區(qū)人民營造一個更好的生存環(huán)境，也為煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了更好的基礎(chǔ)。
要走煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，煤炭企業(yè)更應(yīng)該尋求多方位發(fā)展道路，將目光投向其他有益的投資產(chǎn)業(yè)。如煤炭資源重組以來，許多企業(yè)把資金投向了陽光產(chǎn)業(yè)，投向新農(nóng)村建設(shè)，自己獲利的同時也造福民眾。這不僅為企業(yè)形象的提升做出貢獻，也為煤炭企業(yè)將來的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)
在一個競爭激烈的現(xiàn)代社會，要生存就必須求發(fā)展。要發(fā)展就必須找準正確的道路。朔州市大刀闊斧的改革無疑為我們煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展起了示范帶頭作用，提供了許多珍貴的經(jīng)驗。為我國煤炭產(chǎn)業(yè)順應(yīng)歷史潮流，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，在世界煤炭之林立于不敗之地。
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