今天講的話題是新城鎮(zhèn)他與中國的出路，大家都明白十八大之后，中國經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)至少在中央層面是列為城鎮(zhèn)化，如何進(jìn)行城鎮(zhèn)化、如何發(fā)展城鎮(zhèn)化，這里有很多機(jī)遇也有很多問題。今天的內(nèi)容包括幾個部分：城市化與城鎮(zhèn)化的概念、中國的城市化歷程、新城鎮(zhèn)化政策與分析，最后是提出我個人的看法，即新城鎮(zhèn)化應(yīng)該堅(jiān)持的原則。
核心是人的城鎮(zhèn)化
“城市化”一般是指城市人口占總?cè)丝诒戎氐脑黾?，城市和?zhèn)的人口增加，城市和鎮(zhèn)的建成區(qū)面積擴(kuò)大，城市生活的社會和行為特征在整個社會擴(kuò)展。“城鎮(zhèn)化”是中國人的一個概念。我去過美國波士頓6英里處的一個鎮(zhèn)，叫“水鎮(zhèn)”，3萬人口，可以變市，但是居民自己愿意稱為“鎮(zhèn)”，保持“鎮(zhèn)”建制，所以“鎮(zhèn)”和“市”的差別不大。中國為什么說要區(qū)分“城市化”和“城鎮(zhèn)化”，主要是當(dāng)前中國大中城市發(fā)展取向比較明顯，“鎮(zhèn)”的發(fā)育不足，城和鎮(zhèn)的級別也不一樣，均受制于“下管一級”體制。費(fèi)孝通在上世紀(jì)80年代初期提出搞小城鎮(zhèn)，主要是發(fā)展次級中心地，吸納農(nóng)業(yè)人口集中到小城鎮(zhèn)中生活、生產(chǎn)、發(fā)展，同時發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)村人口來此就業(yè)。
“城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種過程。城鎮(zhèn)化體現(xiàn)在四個方面。一是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程;二是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程;三是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程;四是城市文明、意識在內(nèi)的城市生活方式的擴(kuò)散和傳播過程。
中國城市化率在1949年大概是十點(diǎn)幾，然后到2011年達(dá)到了51.27%，根據(jù)是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷?。?dāng)然這個統(tǒng)計(jì)是有陷阱的，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的人群中，有大約2億多農(nóng)民工。這部分人在城市里享受不完全的社會公共服務(wù)。
1949-1978年是中國城市化的嚴(yán)重抑制期，年均增長0.251個百分點(diǎn)。建國初的那幾年城鎮(zhèn)人口快速增長，因?yàn)闆]有戶口限制。后來有戶口的限制，很快就降下來，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時更不用說了。1979-1995年是緩慢恢復(fù)期，年均增長0.65百分點(diǎn)。1996-2011年是加速期，年均增長1.39個百分點(diǎn)。
2010年按照世界銀行的數(shù)據(jù)，中國的城市化率是50.5%，里面包括了大約2億流動人口;全世界平均是52%。因此，中國的城市化率是低于全世界平均水平的。日本現(xiàn)在已達(dá)到了91%，美國是82%，中國現(xiàn)在和印度差不多。1996年是一個特殊點(diǎn)，因?yàn)?994年中國搞了分稅制財(cái)政體制改革。但中國的分稅制財(cái)政體制改革名字里有“分稅”，但實(shí)際上是集權(quán)過程。當(dāng)時的體制設(shè)計(jì)就是兩個提高，一個是提高財(cái)政收入在全部GDP中的比重，第二是提高中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重。1994年的改革是財(cái)稅向中央集中，結(jié)果作為討價還價的結(jié)果，中央給地方開了一個口子：可以搞土地財(cái)政。這導(dǎo)致的一個后果就是從1996年開始，中國的城市化增長很快，大概是每年提高1.35個百分點(diǎn)。
核心是人的城鎮(zhèn)化
“城市化”一般是指城市人口占總?cè)丝诒戎氐脑黾?，城市和?zhèn)的人口增加，城市和鎮(zhèn)的建成區(qū)面積擴(kuò)大，城市生活的社會和行為特征在整個社會擴(kuò)展。“城鎮(zhèn)化”是中國人的一個概念。我去過美國波士頓6英里處的一個鎮(zhèn)，叫“水鎮(zhèn)”，3萬人口，可以變市，但是居民自己愿意稱為“鎮(zhèn)”，保持“鎮(zhèn)”建制，所以“鎮(zhèn)”和“市”的差別不大。中國為什么說要區(qū)分“城市化”和“城鎮(zhèn)化”，主要是當(dāng)前中國大中城市發(fā)展取向比較明顯，“鎮(zhèn)”的發(fā)育不足，城和鎮(zhèn)的級別也不一樣，均受制于“下管一級”體制。費(fèi)孝通在上世紀(jì)80年代初期提出搞小城鎮(zhèn)，主要是發(fā)展次級中心地，吸納農(nóng)業(yè)人口集中到小城鎮(zhèn)中生活、生產(chǎn)、發(fā)展，同時發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)村人口來此就業(yè)。
“城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種過程。城鎮(zhèn)化體現(xiàn)在四個方面。一是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程;二是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程;三是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程;四是城市文明、意識在內(nèi)的城市生活方式的擴(kuò)散和傳播過程。
中國城市化率在1949年大概是十點(diǎn)幾，然后到2011年達(dá)到了51.27%，根據(jù)是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷?。?dāng)然這個統(tǒng)計(jì)是有陷阱的，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的人群中，有大約2億多農(nóng)民工。這部分人在城市里享受不完全的社會公共服務(wù)。
1949-1978年是中國城市化的嚴(yán)重抑制期，年均增長0.251個百分點(diǎn)。建國初的那幾年城鎮(zhèn)人口快速增長，因?yàn)闆]有戶口限制。后來有戶口的限制，很快就降下來，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時更不用說了。1979-1995年是緩慢恢復(fù)期，年均增長0.65百分點(diǎn)。1996-2011年是加速期，年均增長1.39個百分點(diǎn)。
2010年按照世界銀行的數(shù)據(jù)，中國的城市化率是50.5%，里面包括了大約2億流動人口;全世界平均是52%。因此，中國的城市化率是低于全世界平均水平的。日本現(xiàn)在已達(dá)到了91%，美國是82%，中國現(xiàn)在和印度差不多。1996年是一個特殊點(diǎn)，因?yàn)?994年中國搞了分稅制財(cái)政體制改革。但中國的分稅制財(cái)政體制改革名字里有“分稅”，但實(shí)際上是集權(quán)過程。當(dāng)時的體制設(shè)計(jì)就是兩個提高，一個是提高財(cái)政收入在全部GDP中的比重，第二是提高中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重。1994年的改革是財(cái)稅向中央集中，結(jié)果作為討價還價的結(jié)果，中央給地方開了一個口子：可以搞土地財(cái)政。這導(dǎo)致的一個后果就是從1996年開始，中國的城市化增長很快，大概是每年提高1.35個百分點(diǎn)。