【相關政策】
2012年1月4日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在第七次全國環(huán)境保護大會上發(fā)表講話時強調，中國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變。作為經濟增長、結構調整、民生改善的匯聚點，我們必須堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的方針，把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長轉方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護的各領域各環(huán)節(jié)，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、資源環(huán)境效益的多贏，促進經濟社會發(fā)展模式的“三個轉變”——一是從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重;二是從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步;三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
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【標準表述】
[專家觀點]
環(huán)境污染制約經濟發(fā)展
改革開放以來，中國經濟快速增長，綜合國力迅速增強，但產業(yè)結構偏重和過于依賴物質資源消耗的粗放型發(fā)展方式帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。資源環(huán)境越來越成為經濟社會發(fā)展的瓶頸制約。
——環(huán)境保護部總工程師萬本太
目前中國環(huán)境污染問題已經相當嚴重，以前過于依賴資源、以環(huán)境破壞為代價的發(fā)展方式，已經到了資源環(huán)境不可承受、非改不可的地步。我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，環(huán)境污染的程度不一樣。雖然國家可以對不發(fā)達貧困地區(qū)的環(huán)境保護問題進行適當政策傾斜和扶持，但這對環(huán)境保護問題來說是遠遠不夠的，更多需要地方政府的努力。另外，在我國，環(huán)境污染是個歷史遺留的復合型問題，這樣就導致環(huán)境保護問題需要長時間、不斷深化，而不能一蹴而就。
——中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會副會長于越峰
從“以犧牲環(huán)境換取經濟增長”到“以保護環(huán)境優(yōu)化經濟發(fā)展”，這個轉變實際上是經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系的一個變化。在這種新型關系下，環(huán)保不再是被經濟發(fā)展所犧牲、排斥的因素，相反成為促進和改善經濟發(fā)展的因素。
——人民日報
要把發(fā)展低碳經濟與節(jié)能減排、循環(huán)經濟發(fā)展結合起來。低碳經濟與循環(huán)經濟有一定的承繼關系和交叉重疊，并在技術層面上是一致的。要以節(jié)能減排為抓手，推行清潔生產，優(yōu)化能源結構，提高能源資源利用效率，形成低能耗、低排放、低污染的生產生活新型態(tài)。
——湖南日報
環(huán)境保護成為經濟發(fā)展有力推手
讓環(huán)保成為倒逼經濟發(fā)展方式轉變的重要抓手。
——環(huán)境保護部部長 周生賢
目前，中國綠色GDP核算既有四大機遇，又面臨三大挑戰(zhàn)，針對這些機遇和挑戰(zhàn)，必須采取“搭建統(tǒng)一的工作平臺”等五大對策，來推行中國綠色GDP核算，迅速建立一套集環(huán)境與經濟為一體的綠色GDP核算體系已是當務之急。
——中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師、研究員王金南
環(huán)境保護與經濟增長可兼得。環(huán)境保護之所以能夠優(yōu)化經濟發(fā)展，是因為環(huán)境保護要求把環(huán)境承載力作為經濟發(fā)展的基礎條件，要求經濟發(fā)展走少排放、低排放、最好是零排放的道路，這對經濟行為主體是一種外在的強制約束條件，促使他們努力進行技術創(chuàng)新，提高資源利用效率并盡量循環(huán)利用再生資源，而且還能激勵他們通過發(fā)展綠色產業(yè)而獲得新的經濟效益，這在客觀上都會提高經濟發(fā)展的質量，增強國家經濟競爭能力。
——環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光
[優(yōu)勢]
環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展體現(xiàn)在兩個方面：
一方面，環(huán)境保護要求把環(huán)境承載力作為經濟發(fā)展的基礎條件，促使經濟行為主體努力進行技術創(chuàng)新，提高資源利用效率并盡量利用循環(huán)再生資源，激勵其通過發(fā)展綠色產業(yè)獲得新的經濟效益。
另一方面，環(huán)境保護制約的是粗放型的經濟發(fā)展模式，而不會阻礙經濟發(fā)展，這一結論在一些發(fā)達國家的發(fā)展歷程中得到了印證。瑞典、德國、美國等國家都經歷過用嚴格的環(huán)境政策促使經濟轉型的歷史階段。那些經歷了嚴格環(huán)境政策“洗禮”后生存和發(fā)展的企業(yè)，很多已發(fā)展為先進生產力的典型，成為具有強大競爭力的跨國公司。同時，環(huán)境保護的要求改變了市場準入條件，使那些落后的技術和產業(yè)被淘汰出局，從而使先進生產力得到更大的發(fā)展機會。
[深度分析]
以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展，需要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的戰(zhàn)略思想。
我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，我們不可能用停止發(fā)展的辦法來解決環(huán)境問題。大力調整經濟結構，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展，是解決環(huán)境問題的根本所在。這就要求我們努力做到在發(fā)展中保護。
發(fā)展的目的是為人民謀福祉，環(huán)境問題已成為重大民生問題，絕不能為了發(fā)展而寬容污染。在當前復雜多變的經濟形勢下，加強環(huán)境保護是穩(wěn)增長的重要引擎，是轉方式的重要推動力量，可以促進經濟又好又快發(fā)展。這就要求我們努力推進在保護中發(fā)展。
在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，需要把優(yōu)化產業(yè)結構與推進節(jié)能減排結合起來，把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結合起來，把擴大內需與發(fā)展環(huán)保產業(yè)結合起來，把生產力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結合起來，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經濟體系，努力實現(xiàn)經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的多贏。
以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展，需要不斷探索符合中國國情的環(huán)保新道路。
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，但是由于人口眾多、資源稟賦差、生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出。隨著環(huán)保實踐的不斷深入，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，不僅成為環(huán)保系統(tǒng)的普遍共識和自覺行動，而且已經上升為國家意志和人民意志，成為全社會共同推進環(huán)保工作的旗幟。
探索環(huán)保新道路的根本要求，是大力推進環(huán)境保護與經濟發(fā)展的協(xié)調融合。正確處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，始終是中國社會主義現(xiàn)代化建設進程中的一大難題，兩者既相互制約又相互促進。離開經濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護搞經濟發(fā)展是“竭澤而漁”。目前，中國正在實施經濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，這個規(guī)劃體現(xiàn)了中國政府的堅強決心:絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經濟增長，一定要走出一條生產發(fā)達、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
[措施]
首先，要積極調整經濟結構。這是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和服務業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)資源產品的循環(huán)利用。嚴格落實國家產業(yè)政策，堅決淘汰落后產能。
其次，要大力推進環(huán)境科技進步。國際經驗表明，保持或改善環(huán)境質量，必須依靠科技進步。《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》已經把發(fā)展環(huán)境保護相關技術放在優(yōu)先位置。必須加快落實防治水、氣、重金屬污染等重大環(huán)境科技專項，力爭在共性技術、核心技術上取得突破。加大環(huán)保技術裝備研發(fā)力度，提升國產化水平，不斷降低治理成本。
再次，實施排放總量控制。“十二五”期間，各主要污染物排放總量都制定了削減指標?，F(xiàn)在關鍵是真抓實干，把工作落到實處。嚴格落實總量減排目標責任制，以削減氨氮等四項主要污染物為中心，以減排項目為依托，大力推進結構減排、工程減排和管理減排，堅決完成總量削減任務。
此外，還要發(fā)揮環(huán)境影響評價的重要作用，把好“入口關”。要嚴格項目環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復建設和產能過剩建設項目。大力推進戰(zhàn)略環(huán)評，加強流域、水利水電等領域的規(guī)劃環(huán)評，推廣應用環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果，促進區(qū)域重點產業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
一段話簡評
【理論背景】
自然環(huán)境是人類繁衍、生存的基礎;保護和改善自然環(huán)境，是人類維護生存和發(fā)展的前提。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，但付出了過大的資源環(huán)境代價。目前，我國每年能源消耗量占全球19.5%，石油消費量一半多依靠進口，煤炭消費量相當于其他國家的總和，高能耗產生了僅占世界8.6%的GDP，卻留下許多受污染的城市、全世界1/3的垃圾和頻繁發(fā)生的環(huán)境事件。
拼資源、拼環(huán)境的發(fā)展模式，不僅帶來包括環(huán)境問題在內的各種社會矛盾，而且不利于經濟的持續(xù)增長。比如水污染會使?jié)O業(yè)生產率下降;土地鹽堿化、沙漠化和土壤肥力下降會使農作物產量下降。我們必須從對子孫后代生存發(fā)展負責的高度，喚起對保護資源環(huán)境的高度自覺和警醒;我們決不能走西方發(fā)達國家“先發(fā)展經濟，后治理環(huán)境”的老路，而要積極探索中國環(huán)保新道路，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展。
【相關政策】
2012年1月4日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在第七次全國環(huán)境保護大會上發(fā)表講話時強調，中國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變。作為經濟增長、結構調整、民生改善的匯聚點，我們必須堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的方針，把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長轉方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護的各領域各環(huán)節(jié)，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、資源環(huán)境效益的多贏，促進經濟社會發(fā)展模式的“三個轉變”——一是從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重;二是從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步;三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
【相關事件】
●空氣污染堪憂
2012年1月初，中央氣象臺連續(xù)兩天發(fā)布大霧藍色預警,全國不少地區(qū)被大霧籠罩,部分地區(qū)能見度不足1000米,局部不足200米。
● 五成城市地下水污染嚴重 近三億農村居民飲用水不安全
“全國仍有2.98億農村居民的飲用水不安全,20%城市居民的飲用水水源地不達標。”在2012年4月召開的全國污染防治工作會議上,環(huán)保部副部長張力軍向在座的14個“兩高”行業(yè)的協(xié)會負責人強調。
● 土地因污染無法耕種
內蒙古托克托多座村莊多年來一直被熏天的污水和臭味重重包圍，不僅樹木死亡，土地無法耕種，就連部分村莊的飲用水源也已遭到污染。
●湘潭重拳治理湘江水污染
湘潭湘江風光帶自開始建設以來，拆除或搬遷了對湘江水源有不同程度污染的化工、餐飲、養(yǎng)殖等20余家企業(yè)或門店。特別是燒窯港片區(qū)，是一個70年代以來形成的簡易垃圾填埋場，對湘江水質造成了嚴重危害。潭以此為契機，對風光帶進行了全面的清理整治和改造，同時還搬遷了50戶私房戶和6個單位。在滿足不占用河道行洪斷面、不影響行洪的前提下，保持原有地形地貌進行了景觀建設，并種植了具有凈化水質、抗污染能力強、水土保持能力強的植物。
●重塑水環(huán)境監(jiān)測“地圖”科學應對水污染頻發(fā)
我國預計于2012年年底完成對地表水國家級監(jiān)測網絡優(yōu)化調整，嚴防監(jiān)測盲區(qū)，形成科學全面的監(jiān)測布陣，以應對日漸頻發(fā)的水污染事故。
●積極推進環(huán)境問題法治化
2012年8月31日，在十一屆全國人大常委會第二十八次會議上，表決通過了全國人大常委會關于修改民事訴訟法的決定。修改后的民事訴訟法中增加了關于“公益訴訟”的規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等 損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。近年來，環(huán)境問題、環(huán)境事件頻繁涌現(xiàn)，由此引發(fā)的群體性事件向有發(fā)生，有些造成了嚴重的經濟和社會影響。有關環(huán)境公益訴訟的立法，成為廣受關注的議題。
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2012年1月4日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在第七次全國環(huán)境保護大會上發(fā)表講話時強調，中國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變。作為經濟增長、結構調整、民生改善的匯聚點，我們必須堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的方針，把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長轉方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護的各領域各環(huán)節(jié)，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、資源環(huán)境效益的多贏，促進經濟社會發(fā)展模式的“三個轉變”——一是從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重;二是從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步;三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
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【標準表述】
[專家觀點]
環(huán)境污染制約經濟發(fā)展
改革開放以來，中國經濟快速增長，綜合國力迅速增強，但產業(yè)結構偏重和過于依賴物質資源消耗的粗放型發(fā)展方式帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。資源環(huán)境越來越成為經濟社會發(fā)展的瓶頸制約。
——環(huán)境保護部總工程師萬本太
目前中國環(huán)境污染問題已經相當嚴重，以前過于依賴資源、以環(huán)境破壞為代價的發(fā)展方式，已經到了資源環(huán)境不可承受、非改不可的地步。我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，環(huán)境污染的程度不一樣。雖然國家可以對不發(fā)達貧困地區(qū)的環(huán)境保護問題進行適當政策傾斜和扶持，但這對環(huán)境保護問題來說是遠遠不夠的，更多需要地方政府的努力。另外，在我國，環(huán)境污染是個歷史遺留的復合型問題，這樣就導致環(huán)境保護問題需要長時間、不斷深化，而不能一蹴而就。
——中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會副會長于越峰
從“以犧牲環(huán)境換取經濟增長”到“以保護環(huán)境優(yōu)化經濟發(fā)展”，這個轉變實際上是經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系的一個變化。在這種新型關系下，環(huán)保不再是被經濟發(fā)展所犧牲、排斥的因素，相反成為促進和改善經濟發(fā)展的因素。
——人民日報
要把發(fā)展低碳經濟與節(jié)能減排、循環(huán)經濟發(fā)展結合起來。低碳經濟與循環(huán)經濟有一定的承繼關系和交叉重疊，并在技術層面上是一致的。要以節(jié)能減排為抓手，推行清潔生產，優(yōu)化能源結構，提高能源資源利用效率，形成低能耗、低排放、低污染的生產生活新型態(tài)。
——湖南日報
環(huán)境保護成為經濟發(fā)展有力推手
讓環(huán)保成為倒逼經濟發(fā)展方式轉變的重要抓手。
——環(huán)境保護部部長 周生賢
目前，中國綠色GDP核算既有四大機遇，又面臨三大挑戰(zhàn)，針對這些機遇和挑戰(zhàn)，必須采取“搭建統(tǒng)一的工作平臺”等五大對策，來推行中國綠色GDP核算，迅速建立一套集環(huán)境與經濟為一體的綠色GDP核算體系已是當務之急。
——中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師、研究員王金南
環(huán)境保護與經濟增長可兼得。環(huán)境保護之所以能夠優(yōu)化經濟發(fā)展，是因為環(huán)境保護要求把環(huán)境承載力作為經濟發(fā)展的基礎條件，要求經濟發(fā)展走少排放、低排放、最好是零排放的道路，這對經濟行為主體是一種外在的強制約束條件，促使他們努力進行技術創(chuàng)新，提高資源利用效率并盡量循環(huán)利用再生資源，而且還能激勵他們通過發(fā)展綠色產業(yè)而獲得新的經濟效益，這在客觀上都會提高經濟發(fā)展的質量，增強國家經濟競爭能力。
——環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光
[優(yōu)勢]
環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展體現(xiàn)在兩個方面：
一方面，環(huán)境保護要求把環(huán)境承載力作為經濟發(fā)展的基礎條件，促使經濟行為主體努力進行技術創(chuàng)新，提高資源利用效率并盡量利用循環(huán)再生資源，激勵其通過發(fā)展綠色產業(yè)獲得新的經濟效益。
另一方面，環(huán)境保護制約的是粗放型的經濟發(fā)展模式，而不會阻礙經濟發(fā)展，這一結論在一些發(fā)達國家的發(fā)展歷程中得到了印證。瑞典、德國、美國等國家都經歷過用嚴格的環(huán)境政策促使經濟轉型的歷史階段。那些經歷了嚴格環(huán)境政策“洗禮”后生存和發(fā)展的企業(yè)，很多已發(fā)展為先進生產力的典型，成為具有強大競爭力的跨國公司。同時，環(huán)境保護的要求改變了市場準入條件，使那些落后的技術和產業(yè)被淘汰出局，從而使先進生產力得到更大的發(fā)展機會。
[深度分析]
以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展，需要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的戰(zhàn)略思想。
我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，我們不可能用停止發(fā)展的辦法來解決環(huán)境問題。大力調整經濟結構，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展，是解決環(huán)境問題的根本所在。這就要求我們努力做到在發(fā)展中保護。
發(fā)展的目的是為人民謀福祉，環(huán)境問題已成為重大民生問題，絕不能為了發(fā)展而寬容污染。在當前復雜多變的經濟形勢下，加強環(huán)境保護是穩(wěn)增長的重要引擎，是轉方式的重要推動力量，可以促進經濟又好又快發(fā)展。這就要求我們努力推進在保護中發(fā)展。
在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，需要把優(yōu)化產業(yè)結構與推進節(jié)能減排結合起來，把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結合起來，把擴大內需與發(fā)展環(huán)保產業(yè)結合起來，把生產力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結合起來，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經濟體系，努力實現(xiàn)經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的多贏。
以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展，需要不斷探索符合中國國情的環(huán)保新道路。
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，但是由于人口眾多、資源稟賦差、生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出。隨著環(huán)保實踐的不斷深入，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，不僅成為環(huán)保系統(tǒng)的普遍共識和自覺行動，而且已經上升為國家意志和人民意志，成為全社會共同推進環(huán)保工作的旗幟。
探索環(huán)保新道路的根本要求，是大力推進環(huán)境保護與經濟發(fā)展的協(xié)調融合。正確處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，始終是中國社會主義現(xiàn)代化建設進程中的一大難題，兩者既相互制約又相互促進。離開經濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護搞經濟發(fā)展是“竭澤而漁”。目前，中國正在實施經濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，這個規(guī)劃體現(xiàn)了中國政府的堅強決心:絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經濟增長，一定要走出一條生產發(fā)達、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
[措施]
首先，要積極調整經濟結構。這是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和服務業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)資源產品的循環(huán)利用。嚴格落實國家產業(yè)政策，堅決淘汰落后產能。
其次，要大力推進環(huán)境科技進步。國際經驗表明，保持或改善環(huán)境質量，必須依靠科技進步。《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》已經把發(fā)展環(huán)境保護相關技術放在優(yōu)先位置。必須加快落實防治水、氣、重金屬污染等重大環(huán)境科技專項，力爭在共性技術、核心技術上取得突破。加大環(huán)保技術裝備研發(fā)力度，提升國產化水平，不斷降低治理成本。
再次，實施排放總量控制。“十二五”期間，各主要污染物排放總量都制定了削減指標?，F(xiàn)在關鍵是真抓實干，把工作落到實處。嚴格落實總量減排目標責任制，以削減氨氮等四項主要污染物為中心，以減排項目為依托，大力推進結構減排、工程減排和管理減排，堅決完成總量削減任務。
此外，還要發(fā)揮環(huán)境影響評價的重要作用，把好“入口關”。要嚴格項目環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復建設和產能過剩建設項目。大力推進戰(zhàn)略環(huán)評，加強流域、水利水電等領域的規(guī)劃環(huán)評，推廣應用環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果，促進區(qū)域重點產業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
一段話簡評
【理論背景】
自然環(huán)境是人類繁衍、生存的基礎;保護和改善自然環(huán)境，是人類維護生存和發(fā)展的前提。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，但付出了過大的資源環(huán)境代價。目前，我國每年能源消耗量占全球19.5%，石油消費量一半多依靠進口，煤炭消費量相當于其他國家的總和，高能耗產生了僅占世界8.6%的GDP，卻留下許多受污染的城市、全世界1/3的垃圾和頻繁發(fā)生的環(huán)境事件。
拼資源、拼環(huán)境的發(fā)展模式，不僅帶來包括環(huán)境問題在內的各種社會矛盾，而且不利于經濟的持續(xù)增長。比如水污染會使?jié)O業(yè)生產率下降;土地鹽堿化、沙漠化和土壤肥力下降會使農作物產量下降。我們必須從對子孫后代生存發(fā)展負責的高度，喚起對保護資源環(huán)境的高度自覺和警醒;我們決不能走西方發(fā)達國家“先發(fā)展經濟，后治理環(huán)境”的老路，而要積極探索中國環(huán)保新道路，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展。
【相關政策】
2012年1月4日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在第七次全國環(huán)境保護大會上發(fā)表講話時強調，中國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變。作為經濟增長、結構調整、民生改善的匯聚點，我們必須堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的方針，把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長轉方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護的各領域各環(huán)節(jié)，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、資源環(huán)境效益的多贏，促進經濟社會發(fā)展模式的“三個轉變”——一是從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重;二是從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步;三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
【相關事件】
●空氣污染堪憂
2012年1月初，中央氣象臺連續(xù)兩天發(fā)布大霧藍色預警,全國不少地區(qū)被大霧籠罩,部分地區(qū)能見度不足1000米,局部不足200米。
● 五成城市地下水污染嚴重 近三億農村居民飲用水不安全
“全國仍有2.98億農村居民的飲用水不安全,20%城市居民的飲用水水源地不達標。”在2012年4月召開的全國污染防治工作會議上,環(huán)保部副部長張力軍向在座的14個“兩高”行業(yè)的協(xié)會負責人強調。
● 土地因污染無法耕種
內蒙古托克托多座村莊多年來一直被熏天的污水和臭味重重包圍，不僅樹木死亡，土地無法耕種，就連部分村莊的飲用水源也已遭到污染。
●湘潭重拳治理湘江水污染
湘潭湘江風光帶自開始建設以來，拆除或搬遷了對湘江水源有不同程度污染的化工、餐飲、養(yǎng)殖等20余家企業(yè)或門店。特別是燒窯港片區(qū)，是一個70年代以來形成的簡易垃圾填埋場，對湘江水質造成了嚴重危害。潭以此為契機，對風光帶進行了全面的清理整治和改造，同時還搬遷了50戶私房戶和6個單位。在滿足不占用河道行洪斷面、不影響行洪的前提下，保持原有地形地貌進行了景觀建設，并種植了具有凈化水質、抗污染能力強、水土保持能力強的植物。
●重塑水環(huán)境監(jiān)測“地圖”科學應對水污染頻發(fā)
我國預計于2012年年底完成對地表水國家級監(jiān)測網絡優(yōu)化調整，嚴防監(jiān)測盲區(qū)，形成科學全面的監(jiān)測布陣，以應對日漸頻發(fā)的水污染事故。
●積極推進環(huán)境問題法治化
2012年8月31日，在十一屆全國人大常委會第二十八次會議上，表決通過了全國人大常委會關于修改民事訴訟法的決定。修改后的民事訴訟法中增加了關于“公益訴訟”的規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等 損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。近年來，環(huán)境問題、環(huán)境事件頻繁涌現(xiàn)，由此引發(fā)的群體性事件向有發(fā)生，有些造成了嚴重的經濟和社會影響。有關環(huán)境公益訴訟的立法，成為廣受關注的議題。
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