崛起中的山東半島城市群
郭全其 張厚蘭
自然地理上的山東半島位于我國(guó)東部沿海,是指膠萊河以東的膠東半島,西北臨渤海,東北和南部臨黃海,半島的西部?jī)?nèi)陸與華北大平原連接,面積3.4萬(wàn)平方千米,是我國(guó)最大的半島。大山東半島是指從壽光小清河口到日照嵐山頭的繡針河口以東的部分,覆蓋了威海、煙臺(tái)、青島、濰坊、日照五市。但考慮到濟(jì)南、淄博雖然在地理?xiàng)l件上不屬于半島地區(qū),但屬于膠東、蘭煙鐵路沿線的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。再加上國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)范圍的通知中,把濟(jì)南、青島、淄博、威海、煙臺(tái)、濰坊、日照和東營(yíng)都列為山東沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū),左右兼顧,就把8個(gè)城市稱之為“山東半島城市群”,總面積7.3萬(wàn)平方千米,人口3897萬(wàn)。
山東半島城市群是我國(guó)東部沿海重要的城市群之一。半島處在我國(guó)北方海岸線的中偏南段,北與遼東半島形成環(huán)抱渤海之勢(shì),突出在黃海之中,是中國(guó)北方延伸向太平洋的前緣,是中國(guó)最接近日、韓兩個(gè)亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的地區(qū),有3100多千米的海岸線,有11個(gè)開(kāi)放港口,具有得天獨(dú)厚的對(duì)外開(kāi)放條件。進(jìn)入1990年代以來(lái),山東半島的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系有了很大進(jìn)展,鐵路、公路、海運(yùn)、河運(yùn)、航空等各種運(yùn)輸設(shè)施形成了良好的基礎(chǔ),以青島-濟(jì)南為軸線的膠濟(jì)鐵路沿線分布著眾多的城市,產(chǎn)業(yè)和人口集聚,基本形成了區(qū)域城市群所必需的發(fā)展條件和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
確立山東半島城市群的發(fā)展戰(zhàn)略,更多的是因?yàn)橹槿?、長(zhǎng)三角地區(qū)的崛起觸動(dòng)了山東。山東是經(jīng)濟(jì)大省,但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)富省,經(jīng)濟(jì)規(guī)模全國(guó)第三,2002年GDP略低于廣東、江蘇。但人均水平僅為浙江的70%、廣東的78%,位居全國(guó)第九,在沿海12個(gè)省市中處于落后位置。
如何實(shí)現(xiàn)山東半島城市群發(fā)展的目標(biāo)?《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出了六大戰(zhàn)略。
1.攜手韓日是主線
珠三角的崛起有賴于以港澳為方向,以深圳為門戶的對(duì)外開(kāi)放;長(zhǎng)三角的崛起離不開(kāi)以上海為中心的對(duì)外開(kāi)放。山東半島也不例外,由于與韓日有著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì),實(shí)施以韓日為主要方向的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略,構(gòu)筑半島城市群面向韓日的“跨國(guó)城市走廊”。
2.向城鎮(zhèn)集聚人口
山東將從三個(gè)層面入手,實(shí)施開(kāi)放型城鎮(zhèn)化策略,引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)遷移。一是促進(jìn)本地區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)人口比重的不斷提高;二是引導(dǎo)省內(nèi)跨區(qū)流動(dòng)的人口遷入;三是強(qiáng)化半島地區(qū)往外的輻射影響,促進(jìn)半島地區(qū)在全國(guó)區(qū)域發(fā)展中地位的提高。
3.讓青島成為龍頭
青島所處的地理位置和城市功能,決定了其適合擔(dān)當(dāng)半島地區(qū)的龍頭城市,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)體系演化的必然結(jié)果。所以,要把青島培育成半島城市群的龍頭,成為一個(gè)國(guó)際性大都市,應(yīng)當(dāng)以黃島開(kāi)發(fā)帶動(dòng)青島發(fā)展。此外,半島城市群不僅要成為山東發(fā)展的龍頭,還要成為黃河中下游地區(qū)的龍頭。
4.八大城市要抱團(tuán)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同戰(zhàn)略的本質(zhì)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和空間協(xié)同來(lái)整合區(qū)域發(fā)展的資源要素,發(fā)揮“整體大于部分之和”的效應(yīng)。構(gòu)建以“四六三”為主體的區(qū)域空間結(jié)構(gòu),即擬建四條主要軸線、六個(gè)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)和三個(gè)等級(jí)中心城市為主體的未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間格局,來(lái)促進(jìn)山東區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
5.區(qū)域城市不“瘸腿”
培育都市連綿區(qū)為目標(biāo)的空間發(fā)展戰(zhàn)略。都市連綿區(qū)是高效率的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)空間組織形式。山東半島地區(qū)發(fā)展走廊上的中心城市數(shù)量偏少,城市鏈條中存在明顯的“塌陷”環(huán)節(jié),對(duì)未來(lái)都市連綿區(qū)的形成是個(gè)重要問(wèn)題。建議選擇一些中間區(qū)位城市加以重點(diǎn)發(fā)展,形成以超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。
6.良性發(fā)展是重點(diǎn)
以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)山東半島城市群生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系,并結(jié)合資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展壓力分析結(jié)果,得出“兩線、兩灣、兩區(qū)”共六個(gè)生態(tài)敏感區(qū)域,其中有膠濟(jì)沿線生態(tài)敏感區(qū)、沿海生態(tài)敏感區(qū)、萊州灣生態(tài)敏感區(qū)、膠州灣生態(tài)敏感區(qū)、黃河三角洲生態(tài)敏感區(qū)、臨淄桓臺(tái)-廣饒-壽光-寒亭-昌邑生態(tài)敏感區(qū)。
城市的建設(shè)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?!坝訃?guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,打造制造業(yè)強(qiáng)省”,是山東今后尋求經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)的關(guān)鍵所在,也是山東半島城市群發(fā)展的關(guān)鍵所在。而面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì),山東也將成為北方最具活力的制造業(yè)基地。首先,地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。山東半島位于歐亞大陸東端的中北部,是歐亞大陸橋的東部出海口。山東半島東望日本和韓國(guó),與日、韓具有良好的承接性;北接遼東半島,西臨京津唐地區(qū),南接長(zhǎng)江三角洲,是京津唐地區(qū)重要的出??凇⒅袊?guó)環(huán)黃渤海地區(qū)的核心區(qū)域,又是環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈與長(zhǎng)江三角洲的交會(huì)點(diǎn),具有較好的地緣優(yōu)勢(shì)。其次,產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。20世紀(jì)90年代。中國(guó)實(shí)施地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,山東半島成為中國(guó)環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的核心區(qū)域之一,處于中國(guó)“T”字形經(jīng)濟(jì)宏觀布局中的重要發(fā)展軸線上。另外,半島制造業(yè)與周邊省市在產(chǎn)業(yè)布局上有明顯的比較優(yōu)勢(shì)與合理的分工機(jī)制。山東半島在家電、電子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)中處于重要地位,與東北老工業(yè)基地、京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)上存在明顯的差異。第三,交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好。山東公路以密度大、質(zhì)量好著稱,全省公路通車?yán)锍?萬(wàn)多千米,其中高速公路超過(guò)3000千米。擁有17處沿海開(kāi)放港口。遠(yuǎn)洋航線可抵達(dá)日本、韓國(guó)等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的360多個(gè)港口。有濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海四個(gè)機(jī)場(chǎng),以濟(jì)南、青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐的空中運(yùn)輸通道日趨完善,目前已開(kāi)辟國(guó)內(nèi)外航線300多條,其中國(guó)際航線16條。
以青島、煙臺(tái)、威海為核心的膠東半島是山東半島制造業(yè)基地的領(lǐng)頭雁,同時(shí)也是承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2003年底,山東累計(jì)吸收日韓投資122.8億美元,在已投資的近萬(wàn)家韓資企業(yè)和近3000家日資企業(yè)當(dāng)中,中小企業(yè)投資比重超過(guò)80%。其中,青島、煙臺(tái)、威海三市進(jìn)出口貿(mào)易額占全省總量的62.2%,實(shí)際利用外資占全省的68.3%,制造業(yè)增加值占全省的40.4%。尤其三市與日韓經(jīng)貿(mào)合作好,產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng),具有建立面向日韓的制造業(yè)基地很好的優(yōu)勢(shì),目前已經(jīng)吸引了日本松下、三菱、韓國(guó)三星、現(xiàn)代等一大批跨國(guó)公司相繼落戶。
根據(jù)日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn),以及山東半島各個(gè)城市發(fā)展的特點(diǎn),山東省政府確定,山東半島現(xiàn)代制造業(yè)基地將重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備和機(jī)械、電子信息及家電、紡織服裝、化工和醫(yī)藥、食品五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。
(郭全其:山東省沂南縣湖頭中學(xué);張厚蘭:山東省臨沂市九中)
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