新華網(wǎng)上海６月３０日電（記者周琳、徐蕊）此輪個(gè)稅改革的大幕落下，３０日通過全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，在充分考慮民意的基礎(chǔ)上，將工資薪金所得應(yīng)繳個(gè)稅的免征額從２０００元上調(diào)至３５００元。專家認(rèn)為，個(gè)稅改革實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)的大幕已然開啟，要實(shí)現(xiàn)“建立分類和綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”，還要付出更大努力。
多次改革向終極目標(biāo)不斷推進(jìn)
中國(guó)個(gè)人所得稅改革的既定目標(biāo)，可以追溯到上世紀(jì)９０年代中期。１９９６年３月１７日第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中做出如下表述：“建立覆蓋全部個(gè)人收入的分類和綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”。之后的“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃中對(duì)這一說法都做出類似描述。
從可追溯的歷史來看，這一終極目標(biāo)的追求，已經(jīng)跨越了四個(gè)“五年規(guī)（計(jì)）劃”的時(shí)間。而建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制有三個(gè)主要特點(diǎn)：將個(gè)人各種收入項(xiàng)目加總按綜合稅率計(jì)征、以家庭為征收單位、以年為征稅時(shí)段。
在這十幾年中，個(gè)稅經(jīng)歷了多次改革。
細(xì)數(shù)以往，１９９９年，個(gè)稅法第四條第二款“儲(chǔ)蓄存款利息”免征個(gè)人所得稅項(xiàng)目刪去，而開征了個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅；２００２年個(gè)稅收入實(shí)行中央與地方按比例分享；２００５年通過決議于２００６年將免征額從８００元上調(diào)至１６００元；２００７年６月進(jìn)行第四次修正，第十二條修改為：“對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得開征、減征、停征個(gè)人所得稅及其具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”；２００７年１２月決議從２００８年３月將免征額提升至２０００元；２００９年取消“雙薪制”計(jì)稅辦法。
從調(diào)整方向上來看，工資薪金所得應(yīng)繳個(gè)稅成為調(diào)整的重頭戲。但盡管多次改革，個(gè)稅征收過程中的種種問題仍然飽受詬病。免征額低、無法實(shí)現(xiàn)按照家庭征收，讓中低收入者叫苦不迭；對(duì)高收入人群個(gè)稅監(jiān)管的灰色地帶，更是讓個(gè)稅淪為一種“工資稅”；工資薪金所得占個(gè)稅收入比重偏高，工薪階層成為繳納個(gè)稅的主體人群，使得“公平調(diào)節(jié)器”一度失靈。