改革開放以來,我國實(shí)行社會主義的市場經(jīng)濟(jì),各行各業(yè)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理框架的模式,逐步建立起以市場形成價(jià)格的機(jī)制。作為國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支拄之一的建筑業(yè),自八十年代起,實(shí)行了經(jīng)營責(zé)任承包制和工程招投標(biāo)制度的改革,工程造價(jià)管理上實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)向動態(tài)管理的過渡,但是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的產(chǎn)物,難以適應(yīng)對外開放,引進(jìn)外資和國際間工程承包的需要。為了適應(yīng)新形勢,我們應(yīng)積極在建設(shè)工程施工招標(biāo)中推行工 程量清單招標(biāo)方式,建立一個(gè)符合國情、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、以市場來形成工程價(jià)格的的工程造價(jià)管理體系。只有這樣,才能適應(yīng)國內(nèi)、國際工程建筑市場的需要,達(dá)到保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證工程質(zhì)量的目的。
一、實(shí)行工程量清單招標(biāo)的重要性和緊迫性
1、我市目前的投標(biāo)報(bào)價(jià),按現(xiàn)行的預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,采用以降低造價(jià)百分比競爭、隨機(jī)抽簽的方法,這些做法雖然保證了工程招投標(biāo)的分開性,公平性,比傳統(tǒng)那種由造價(jià)管理機(jī)構(gòu)編審標(biāo)底、施工單位做預(yù)算的方法,減少重復(fù)勞動和縮短程序運(yùn)作周期,但忽略了招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性能的比較。而采用工程量清單報(bào)價(jià),投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫,提供投標(biāo)者一個(gè)平等競爭的基礎(chǔ),符合商品交換要以價(jià)值量為基礎(chǔ),進(jìn)行等價(jià)交換的原則。避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平不同,素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙,所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn),不便于評標(biāo)與定標(biāo),從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。推行工程量清單招標(biāo),可避免因工程量不統(tǒng)一、不公開引起的弊端,是保障公開、平等競爭和重要改革措施,是有形建筑市場管理改革的必然選擇。
2、現(xiàn)行的工程不預(yù)結(jié)算審核制度,要通過業(yè)主、社會中介機(jī)構(gòu)、政府部門層層審核把關(guān),從計(jì)算工程量開始,套用定額單價(jià),匯總、計(jì)算價(jià)差直至取費(fèi),重復(fù)勞動多,工作繁鎖復(fù)雜,往往一個(gè)不到一年可竣工的工程,而工程結(jié)算短則幾個(gè)月,長則需幾年,這中間固然有多種原因,但預(yù)結(jié)算的計(jì)算程序、手續(xù)過于復(fù)雜也是其中原因之一。因此有必要對計(jì)價(jià)的計(jì)算程序進(jìn)行改革,簡化計(jì)算方法,避免重復(fù)勞動,以提高辦事效率和提高工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性。
3、我國加入WTO后,對工程造價(jià)管理領(lǐng)域而言,所受到的沖擊將是工程的計(jì)價(jià)、定價(jià)模式及方法。按說工程造價(jià)領(lǐng)域里原國際慣例是一種軟約束,并沒在強(qiáng)制力,即WIO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式中任何一種模式。但是WIO卻能通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GA13)打開我國的建筑市場及其工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場,大量外資、獨(dú)資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國市場,以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)與我國業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競爭,并以其慣用的計(jì)價(jià)模式來示范影響我們。若我國的有關(guān)規(guī)定(不包括法律)限制此類競爭的話,他們將會通過WTO的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。因此,就要求我們開拓思路提出對策,建立一套符合國情、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、以市場來形成工程價(jià)格的工程價(jià)管理體系。只有這樣,才能適應(yīng)國內(nèi)、國際工程建筑市場的需要。
一、實(shí)行工程量清單招標(biāo)的重要性和緊迫性
1、我市目前的投標(biāo)報(bào)價(jià),按現(xiàn)行的預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,采用以降低造價(jià)百分比競爭、隨機(jī)抽簽的方法,這些做法雖然保證了工程招投標(biāo)的分開性,公平性,比傳統(tǒng)那種由造價(jià)管理機(jī)構(gòu)編審標(biāo)底、施工單位做預(yù)算的方法,減少重復(fù)勞動和縮短程序運(yùn)作周期,但忽略了招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性能的比較。而采用工程量清單報(bào)價(jià),投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫,提供投標(biāo)者一個(gè)平等競爭的基礎(chǔ),符合商品交換要以價(jià)值量為基礎(chǔ),進(jìn)行等價(jià)交換的原則。避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平不同,素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙,所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn),不便于評標(biāo)與定標(biāo),從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。推行工程量清單招標(biāo),可避免因工程量不統(tǒng)一、不公開引起的弊端,是保障公開、平等競爭和重要改革措施,是有形建筑市場管理改革的必然選擇。
2、現(xiàn)行的工程不預(yù)結(jié)算審核制度,要通過業(yè)主、社會中介機(jī)構(gòu)、政府部門層層審核把關(guān),從計(jì)算工程量開始,套用定額單價(jià),匯總、計(jì)算價(jià)差直至取費(fèi),重復(fù)勞動多,工作繁鎖復(fù)雜,往往一個(gè)不到一年可竣工的工程,而工程結(jié)算短則幾個(gè)月,長則需幾年,這中間固然有多種原因,但預(yù)結(jié)算的計(jì)算程序、手續(xù)過于復(fù)雜也是其中原因之一。因此有必要對計(jì)價(jià)的計(jì)算程序進(jìn)行改革,簡化計(jì)算方法,避免重復(fù)勞動,以提高辦事效率和提高工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性。
3、我國加入WTO后,對工程造價(jià)管理領(lǐng)域而言,所受到的沖擊將是工程的計(jì)價(jià)、定價(jià)模式及方法。按說工程造價(jià)領(lǐng)域里原國際慣例是一種軟約束,并沒在強(qiáng)制力,即WIO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式中任何一種模式。但是WIO卻能通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GA13)打開我國的建筑市場及其工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場,大量外資、獨(dú)資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國市場,以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)與我國業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競爭,并以其慣用的計(jì)價(jià)模式來示范影響我們。若我國的有關(guān)規(guī)定(不包括法律)限制此類競爭的話,他們將會通過WTO的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。因此,就要求我們開拓思路提出對策,建立一套符合國情、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、以市場來形成工程價(jià)格的工程價(jià)管理體系。只有這樣,才能適應(yīng)國內(nèi)、國際工程建筑市場的需要。