一個科學合理的方案能夠最大程度地發(fā)揮資源的效益。制定方案的過程中需要考慮現(xiàn)有資源的有效利用和管理。不同的方式和方法都有各自的優(yōu)勢和適應場景。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇一
根據(jù)國家《“十四五”生態(tài)退化地區(qū)綠色發(fā)展實施方案》,為抓好西南喀斯特石漠化區(qū)云南片區(qū)(以下簡稱“片區(qū)”)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型工作,特制定本實施方案。
(一)基本原則。
1.堅持保護優(yōu)先,系統(tǒng)修復。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,加快破解生態(tài)退化地區(qū)面臨的突出問題,加快修復受損的自然生態(tài)系統(tǒng),進一步增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,提升碳匯能力。
2.堅持優(yōu)化布局,綠色發(fā)展。在嚴格保護好自然資源和改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下,充分利用片區(qū)的自然資源稟賦,優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局,加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式和生活方式。
3.堅持以人為本,生態(tài)富民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,堅持共同富裕方向,加快改善當?shù)鼗竟卜諚l件,努力增加片區(qū)群眾收入,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
4.堅持改革創(chuàng)新,健全機制。把生態(tài)保護修復與區(qū)域協(xié)調發(fā)展統(tǒng)籌結合,推動生態(tài)保護和建設機制創(chuàng)新,完善生態(tài)保護補償機制,積極探索綠水青山就是金山銀山的實踐創(chuàng)新模式,不斷增強片區(qū)發(fā)展活力。
(二)實施范圍。
文山州文山市、馬關縣、廣南縣、西疇縣、富寧縣。
(三)主要目標。
到2025年,5縣(市)面臨的突出生態(tài)問題得到基本遏制,50萬畝深山、遠山和輕中度、中度以上石漠化地區(qū)生態(tài)基本修復,縣城綜合承載能力明顯增強,生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著,人口經(jīng)濟和資源環(huán)境實現(xiàn)動態(tài)平衡,人與自然和諧共生的良性局面基本形成。
(一)推進片區(qū)綜合治理。
1.加大林草植被保護和修復力度。
因地制宜采取人工造林種草、退化林修復、草原改良、森林撫育等多種措施,加強巖溶地區(qū)林草植被的保護與恢復,提高森林覆蓋率和草原綜合植被覆蓋度。對片區(qū)30萬畝的深山、遠山和中度以上石漠化區(qū)域實施封育,結合補植補播等手段,促進林草植被有效恢復,增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在片區(qū)20萬畝的輕中度石漠化一般灌木林地、未成林封育地、其他跡地和種植條件相對較差的坡地,因地制宜地選擇鄉(xiāng)土樹種,科學營造水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、環(huán)境保護等防護林。加大農業(yè)面源污染治理力度,推進化肥農藥減量化,加強重金屬污染和白色污染治理,開展涉企重金屬污染專項整治行動,分類開展土壤污染治理與修復。推進實施土地整治9萬畝。積極開展森林經(jīng)營,提高森林質量與生態(tài)功能,構建健康穩(wěn)定、優(yōu)質高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。(責任單位:省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委,文山州人民政府)。
2.優(yōu)化水土資源配置,提高土地承載能力。
加大流域水環(huán)境綜合治理,提高流域水土資源利用率。實施坡改梯及沉沙池、溝道整治、攔沙谷坊壩、排灌溝渠、蓄水池等水土保持配套措施,實現(xiàn)降坡保土,合理攔蓄和利用水資源,充分維護區(qū)域內流域生態(tài)安全。統(tǒng)籌盤龍河流域干支流及五縣(市)全境,以城市建成區(qū)及重要水源地為先導,近遠期結合,由上游向下游、干流向支流、城市向農村逐級逐步推進流域系統(tǒng)治理。推進馬關縣健康水流域治理、西疇縣甘塘子小流域治理、廣南縣西洋江流域治理等項目,對河道進行清淤、流域濕地及生態(tài)環(huán)境進行保護與修復、徑流區(qū)內水土流失進行整治、農村點源及面源污染進行綜合整治。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳,文山州人民政府)。
加大礦山生態(tài)修復,最大限度避免和減輕礦山環(huán)境問題。有序推進歷史遺留礦山生態(tài)修復,加強礦山廢水、粉塵、固體廢棄物等污染綜合防治,最大程度地減輕開發(fā)利用活動對礦山自然生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。以盤龍河干流和主要支流迎水面及文山市、西疇縣、馬關縣為重點,對片區(qū)內廢棄礦山礦區(qū)開展調查評估,通過采取工程治理措施和綠化治理措施相結合的方式對老君山等礦區(qū)進行綜合治理與生態(tài)修復,確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。全力推進馬關縣南北河流域歷史遺留采礦棄渣風險防控項目。(責任單位:省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳,文山州人民政府)。
加強生態(tài)修復治理,實施片區(qū)山地石漠化綜合治理和水源涵養(yǎng)生態(tài)修復。在盤龍河入城段天生橋至灰土寨流域實施生態(tài)治理工程,打造濕地公園,使盤龍河攜帶的泥沙得到沉淀。推進廣南縣國家儲備林建設、西疇縣新桐產(chǎn)業(yè)基地建設以及生態(tài)公益林補償、香坪山林場管護站管護用房建設。實施流域綜合整治及生態(tài)保護工程,推進文山市老君山水源林生態(tài)修復工程,對幕底河水庫、盤龍河、那么果河匯水區(qū)采取封山育林、人工輔助造林促進天然更新和人工造林三種形式進行植被恢復,實施森林撫育項目3萬畝。(責任單位:省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委,文山州人民政府)。
(二)推動片區(qū)綠色發(fā)展。
1.優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,因地制宜補齊縣城短板弱項,增強縣城綜合承載能力。以產(chǎn)城融合型發(fā)展理念建設以文山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和古木三七產(chǎn)業(yè)園為載體的復合型城市新區(qū)。優(yōu)化三七產(chǎn)業(yè)園新城區(qū)產(chǎn)業(yè)結構,做大做強以三七為主的中醫(yī)藥主導產(chǎn)業(yè),推動新城區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、服務保障集聚發(fā)展,打造綠色生態(tài)園區(qū)和智慧新城,營造城市新區(qū)活力,達到“以產(chǎn)興城”、“以城促產(chǎn)”目的。(責任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳,文山州人民政府)。
2.推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化能源結構,構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生資源消納、能源流轉成本等因素,做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接,穩(wěn)步發(fā)展抽水蓄能、風電、光伏、生物質能源等可再生資源。推動高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳技術改造,分類推動項目提效達標,提升行業(yè)整體能效水平。充分發(fā)揮綠色能源資源優(yōu)勢,發(fā)展綠色鋁、綠色硅等高載能產(chǎn)業(yè)。對水資源有保證,成庫條件具備的西疇縣域,支持發(fā)展抽水蓄能電站,調節(jié)電力資源應用,提高電力運行質量與水平。(責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委,文山州人民政府)。
因地制宜發(fā)展光伏。鼓勵有條件的文山市、馬關縣做大做強光伏產(chǎn)業(yè),因地制宜積極探索“板上發(fā)電,板下種植,板間養(yǎng)殖,固沙保土”的立體發(fā)展模式,鞏固光伏脫貧工程成果,建立光伏企業(yè)與當?shù)厝罕姷睦媛?lián)結機制。支持建設秉烈清水井、紅甸鄉(xiāng)茂克等光伏項目。穩(wěn)步推進文山市整市屋頂分布式光伏試點項目。(責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委,文山州人民政府)。
穩(wěn)妥有序發(fā)展風電。在做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復工作的基礎上,穩(wěn)妥推進文山市平壩風電場項目。通過加強電網(wǎng)建設、提高調峰能力、優(yōu)化調度運行等措施,充分挖掘系統(tǒng)消納風電能力,實現(xiàn)就地就近消納。(責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委,文山州人民政府)。
開發(fā)利用生物質資源。培育綠色生態(tài)能源產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步發(fā)展生物質發(fā)電,加快生物技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展以農作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、林業(yè)剩余物、農產(chǎn)品(5.600,0.03,0.54%)加工廢棄物、有機生活垃圾等為原料的垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)化沼氣、生物天然氣項目。(責任單位:省能源局,文山州人民政府)。
推動綠色低碳發(fā)展。全面推進片區(qū)資源節(jié)約和循環(huán)利用,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),加快完善文山市城區(qū)及出城高速路充電樁基礎設施建設。加大新能源和清潔能源汽車推廣應用力度,開展綠色運輸企業(yè)、綠色出行創(chuàng)建專項活動,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省能源局,文山州人民政府)。
3.加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。
堅持以市場為導向,在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下,充分發(fā)揮和利用生態(tài)資源優(yōu)勢,鼓勵和引導片區(qū)因地制宜做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和以自然風光和民族風情為特色的文旅產(chǎn)業(yè)。支持企事業(yè)單位、社會組織和個人到片區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展優(yōu)質生態(tài)品牌農業(yè)。推進農產(chǎn)品質量認證,加大綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證登記注冊力度。打造三七、黃精、重樓、紅豆杉等中藥材特色產(chǎn)業(yè)成為綠色優(yōu)質農產(chǎn)品精品。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)等新業(yè)態(tài),提升農業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值,增加農戶收入。(責任單位:省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局,文山州人民政府)。
高質量發(fā)展綠色農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。以“綠色、健康、高端”為方向,積極發(fā)展果蔬飲料、米面加工制品、畜禽加工品、食用油、調味品等綠色食品加工業(yè)。重點打造以三七精深加工為重點的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、物流等平臺和基地建設,積極拓展“藥、醫(yī)、養(yǎng)、食、游”全產(chǎn)業(yè)鏈,將三七產(chǎn)業(yè)打造成為千億級產(chǎn)業(yè),努力建設“世界三七之都”、“國際中藥城”和國家級特色生物資源開發(fā)基地。積極打造特色花卉苗木基地,加快發(fā)展綠色食品加工業(yè)和民族特色輕工業(yè)。(責任單位:省農業(yè)農村廳,文山州人民政府)。
融合發(fā)展做強生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)。推動西疇縣香坪山、馬關縣鞍馬湖農旅融合等項目提檔升級,打造精品旅游線路,加快推動旅游產(chǎn)業(yè)化,促進旅游高質量發(fā)展。全力構建生態(tài)游憩、康養(yǎng)度假、城市休閑三大空間,提升改造盤龍河休閑帶、西山公園、鳳凰山公園。推進中國文山國際醫(yī)養(yǎng)度假區(qū)、七都古鎮(zhèn)、平壩古鎮(zhèn)等重點項目建設,以“花山節(jié)”、“三月三”、“國際三七節(jié)”為契機,打造特色鮮明的健康生活全區(qū)域旅游發(fā)展格局。(責任單位:省文化和旅游廳,文山州人民政府)。
(三)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
提升生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力,加強森林碳匯計量監(jiān)測水平。積極推進片區(qū)國土綠化行動,推動森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息,提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。積極拓寬投融資渠道,探索國家儲備林建設投融資、信用擔保等機制,推廣政府和社會資本合作模式,加快推進國家儲備林建設??茖W營造和發(fā)展速豐林、大徑級用材林和珍稀樹種用材林,修復區(qū)域生態(tài)環(huán)境,培育多功能的混交林和復層異齡林,增加木材資源儲備,提高木材資源供給能力。(責任單位:省林草局,文山州人民政府)。
(四)健全生態(tài)保護補償機制。
進一步健全和完善生態(tài)保護補償機制,實施對片區(qū)內重要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能區(qū)重要區(qū)域的生態(tài)保護補償。加快完善片區(qū)市場化生態(tài)保護補償機制,促進生態(tài)保護補償機制向多元化發(fā)展。完善綠色產(chǎn)品認證機制,促進生態(tài)環(huán)境質量改善和經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)保機制。加快推進法治建設,不斷推進生態(tài)保護補償制度化和法制化。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳,文山州人民政府)。
(五)加強生態(tài)環(huán)境影響評價。
1.落實環(huán)保制度。嚴格按照環(huán)評分類管理名錄的規(guī)定,依法開展環(huán)境影響評價。落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”等制度,更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用,積極推進項目建設各項生態(tài)環(huán)境保護措施,保障環(huán)境質量。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳,文山州人民政府)。
2.強化施工管理。在項目建設中,組織專家科學論證,采用更加環(huán)保、節(jié)能的設計方案,優(yōu)選各類設備。施工過程中注重工程安全,防止和減少環(huán)境污染,加強工程監(jiān)測預警及沿線敏感點的環(huán)境跟蹤監(jiān)測,嚴格執(zhí)行環(huán)保措施,減少各種廢渣、廢水和廢氣及噪聲的產(chǎn)生,做到各類污染物達標排放。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳,文山州人民政府)。
3.加強技術革新。風電、光伏、生物質能源發(fā)電等作業(yè),應積極優(yōu)先選用成熟的科研成果,研發(fā)和使用環(huán)保型催化劑,爭取從根本上減輕對生態(tài)環(huán)境的不利影響。有害生物防治等活動,應采用對生態(tài)環(huán)境影響最小的防治技術。有關種植工程中產(chǎn)生的塑料薄膜、化纖編織袋等廢包裝材料應妥善收集、回收利用,并做好土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳,文山州人民政府)。
(一)加強組織領導。文山州人民政府是片區(qū)綠色發(fā)展的責任主體和實施主體,要強化組織領導,明確責任分工,細化各項重點任務。有關部門要根據(jù)職能分工,加強工作指導和協(xié)調,加大支持力度,細化具體政策措施。各有關縣(市)負責具體任務的落實,要積極主動作為,結合本方案和當?shù)貙嶋H抓好各項工作的組織實施。
(二)完善支持政策。生態(tài)保護修復項目要做好與《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(20xx—2035年)》及相關專項規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌推進任務和項目實施,避免重復建設。按照事權與支出相適應的原則,加強片區(qū)生態(tài)修復工作經(jīng)費保障,鼓勵社會資本按市場化原則參與生態(tài)修復領域,集中開展重大工程建設,形成資金投入合力。嚴守生態(tài)保護紅線,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
(三)嚴格監(jiān)督評估。按照國家發(fā)展改革委工作部署,省級有關部門和文山州人民政府建立片區(qū)生態(tài)修復工程建設成效評估體系,結合各部門職能抓好重點任務的細化分解,切實保障生態(tài)修復工程建設高質量推進。建立健全第三方評估、巡查、審計制度,自覺接受社會監(jiān)督,加強宣傳報道,增強輿論監(jiān)督。建立健全項目管理制度,嚴格實行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制,規(guī)范工程建設,加強工程實施管理。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇二
為加快全州林草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,著力將文山建設成為云南林草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。根據(jù)《云南省林草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動方案(2022—2025年)》《文山州“十四五”林業(yè)和草原保護發(fā)展規(guī)劃》《文山州重點林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,結合文山林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,特制定本實施方案。
(一)指導思想。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,緊緊圍繞省委、省政府打造世界一流“三張牌”戰(zhàn)略部署,以供給側結構性改革為主線,以市場需求為導向,以提高林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量為核心,堅持融合發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展,做優(yōu)做強油茶、八角、蒜頭果、國家儲備林、木材加工、核桃、堅果、林果、林菜、林下藥材、油桐、森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯等重點產(chǎn)業(yè),加快構建開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的文山特色林草產(chǎn)業(yè)體系,不斷滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質林草生態(tài)產(chǎn)品的需要,為全州鄉(xiāng)村振興提供強有力支撐。
(二)工作目標。到2025年,力爭全州林草總產(chǎn)值達到200億元以上,年均增長15%以上,爭取一二三產(chǎn)業(yè)比例調整到45∶34∶21。全州力爭培育2個以上國家級龍頭企業(yè)、農民合作示范社,10個以上省級龍頭企業(yè)或農民合作社示范社。力爭建設林草產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個以上,產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)品初加工、精深加工水平顯著提升。
(三)發(fā)展格局。按照“1+3+8”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和建設“4個100萬畝”示范基地、150萬畝國家儲備林基地的發(fā)展要求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,引導建立若干產(chǎn)業(yè)集群,促進重點產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)集聚。依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和各類生產(chǎn)要素配置情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,構建“林下三七、3大林產(chǎn)業(yè)、8個特色產(chǎn)業(yè)、4個100萬畝示范基地、150萬畝國家儲備林基地”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇三
一是爭取完成大嶺山、大屏嶂森林公園二期建設工程。主要項目包括:大嶺山森林公園森林浴步道、石洞主景區(qū)醫(yī)療救助中心、康體科普園等工程建設,大屏嶂森林公園竹徑升級改造、旅游服務中心、第三派出所等工程建設。全面完成銀瓶山森林公園(清溪片區(qū))一期工程建設和黃茅田水庫壩項目工程。
二是啟動銀瓶山森林公園(謝崗片、清溪片)二期項目建設。主要包括基礎設施、森林保育以及文化建設三個項目,開展森林消防系統(tǒng)、游客安全保障系統(tǒng)、道路工程、供電工程、林相改造工程等建設。盡快啟動鳳崗南門山、清溪山水天地等森林公園建設,積極協(xié)助相關鎮(zhèn)做好森林公園規(guī)劃建設。
三是繼續(xù)抓好旗峰城市公園林相改造。按照《黃旗山城市公園林相改造工程(第二期)作業(yè)設計》規(guī)劃,實施第二期林相改造面積54.36公頃,幼林撫育145.37公頃,白蟻防治91.01公頃,建設消防灌溉系統(tǒng)6.17公里。
四是大力開展森林文化宣傳教育,繼續(xù)做好森林文化調研,挖掘森林旅游文化內涵,加強森林文化載體建設,全力打造森林文化品牌。
要盡快完成省立綠道網(wǎng)大嶺山森林公園支線剩余4.4公里段建設,同時規(guī)劃建設市級綠道56.5公里(其中大嶺山森林公園30公里,大屏嶂森林公園26.5公里),對已建成的綠道網(wǎng)進行逐步完善,開發(fā)沿線更多優(yōu)質景點,積極開展多元化群眾性體育休閑運動,確保綠道網(wǎng)建設成效,充分發(fā)揮綠道的環(huán)境效應和社會效應。
一要抓好營造林工程。繼續(xù)實施水源涵養(yǎng)林林相改造1576.91公頃,計劃種植鄉(xiāng)土闊葉樹146.12萬株,幼林撫育20xx.1公頃,營建農田林網(wǎng)111.12公里,營造生物防火林帶79.68公里。
二要抓好全民義務植樹運動。認真組織做好“3·12”植樹節(jié)前后的宣傳發(fā)動,進一步推動綠地林木認建認養(yǎng)活動,切實抓好大嶺山森林公園、大屏嶂森林公園、水濂山森林公園、同沙生態(tài)公園以及銀瓶山森林公園等5個市級義務植樹基地的植樹規(guī)劃和備耕工作,周密籌劃市幾套班子義務植樹活動。
三要抓好農村綠化美化。計劃市財政投入195萬元,繼續(xù)在全市50個村(社區(qū))開展林業(yè)生態(tài)文明萬村綠創(chuàng)建活動,大力改善農村村容村貌和生產(chǎn)生活環(huán)境,推動城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展。
強化森林防火,加強基礎設施建設,計劃營造防火林帶79.7公里,撫育123.6公里。加強通信網(wǎng)絡建設,完善森林消防系統(tǒng),計劃完成5個通信基站、17個消防蓄水池建設。加強有害生物防治。計劃防治薇甘菊、尺蠖蟲害4490公頃,清理松材線蟲病疫木20.2萬株。加大野生植物保護力度。實施古樹名木保護管理工程,繼續(xù)開展長生樹普查建檔工作,健全古樹保護范圍用地審批制度,加強銀瓶山等5個自然保護區(qū)規(guī)劃建設。
全面完成“廣東省股份權益證”發(fā)放工作,建立集體林權管理系統(tǒng),加強林改檔案管理,組織開展林權改革自查驗收工作,確保順利通過省驗收。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇四
根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于推進新時代林業(yè)高質量發(fā)展的意見》(桂發(fā)〔2022〕9號)和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢推動綠色發(fā)展邁出新步伐的決定》(桂發(fā)〔2022〕10號)、《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的部署,結合柳州市林業(yè)和園林局“十四五”規(guī)劃要求,為穩(wěn)步推進柳州現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,高質量建設現(xiàn)代林業(yè)強市,促進柳州生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興,結合實際制定以下實施方案。
(一)指導思想。貫徹落實全區(qū)和全市林業(yè)高質量發(fā)展大會暨林長制工作會議精神,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持以高質量發(fā)展為主線,以全面落實林長制為抓手,充分發(fā)揮柳州生態(tài)和資源優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進林業(yè)生態(tài)環(huán)境高水平保護、林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟高質量發(fā)展、林區(qū)群眾生活高品質提升,為柳州經(jīng)濟社會高質量發(fā)展貢獻林業(yè)力量。
(二)發(fā)展目標。全市生態(tài)安全屏障持續(xù)完善,資源保護管理能力不斷提高,林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升,林業(yè)生態(tài)文明建設成果不斷豐富。到2025年,全市林地(草地)面積穩(wěn)定在126萬公頃以上,森林覆蓋率穩(wěn)定在66%以上,活立木總蓄積量達到1億立方米左右,草原綜合植被覆蓋度達到83%以上,全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達1000億元以上。到2035年,基本形成穩(wěn)定、健康、優(yōu)質、高效的森林草原生態(tài)系統(tǒng),林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,服務碳達峰、碳中和能力不斷增強,綠色高端家居制造業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)和螺螄粉原材料種植業(yè)有新的突破,林業(yè)綜合經(jīng)濟實力增強,成為全區(qū)生態(tài)文明建設強市和現(xiàn)代林業(yè)強市。
(一)全面有效落實林長制。堅持問題導向、因地因事施策,科學制定市、縣、鄉(xiāng)三級林長年度任務清單;落實好《廣西壯族自治區(qū)林長履職規(guī)范(試行)》,進一步壓緊壓實各級林長保護發(fā)展森林草原資源的主體責任;運用好日常考核同專項考核相結合的考核評價機制,強化各級考核評價結果運用;全面夯實林長制工作基礎,配足配強鄉(xiāng)級林長制工作力量,切實提高履職能力水平;推進落實林草資源網(wǎng)格化管理“四個一”基礎工程建設,全面構建林草資源巡護、破壞林草資源違法犯罪案件查處、林業(yè)科技推廣培訓咨詢服務和森林經(jīng)營管理策略四個體系。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市林長制成員單位,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(二)持續(xù)推進國土綠化行動。堅持存量增量并重、數(shù)量質量統(tǒng)一,合理安排用地、合理利用水資源、科學選擇造林樹種。結合自治區(qū)林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃,通過開展城鄉(xiāng)綠化珍貴樹種進百城入萬村行動、“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”行動等國土綠化系列專項行動、鄉(xiāng)村振興“綠美鄉(xiāng)村”建設等重大工程和重點項目,推進國土科學綠化提升工程?!笆奈濉逼冢杏媱澩瓿芍矘湓炝?萬公頃,義務植樹3250萬株。確保每年全市林地(草地)面積穩(wěn)定在126萬公頃以上,森林覆蓋率穩(wěn)定在66%以上。以柳江區(qū)、柳城縣、融安縣、融水苗族自治縣和三江侗族自治縣區(qū)域為重點,實施九萬大山石漠化綜合治理及生物多樣性保護項目,“十四五”期內計劃完成人造喬木林1213公頃,退化林修復9200公頃,封山育林1333公頃。認真執(zhí)行中央和自治區(qū)關于制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的工作要求,遏制新增違法違規(guī)占用耕地綠化造林行為。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(三)穩(wěn)步推進林草種業(yè)振興行動。推進柳州首次林草種質資源普查與收集工作,摸清柳州林草種質資源家底,立足柳州特色資源,加強林草種質資源保護和利用。加強指導全市良種基地樹種結構調整和升級換代工作,加強主要造林樹種、鄉(xiāng)土珍貴樹種的良種選育和品種創(chuàng)新,在融安、融水良種基地布局增加2-3個適合我市發(fā)展種植的鄉(xiāng)土樹種,在柳南區(qū)開展螺螄粉筍用竹種質資源庫建設。到2025年,鞏固提升國家級良種基地2處、自治區(qū)良種基地1處,建設自治區(qū)級種質資源庫4處、保障性苗圃7處,審(認)定林木良種10個以上,主要造林樹種良種使用率達85%以上。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市科技局、財政局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(四)有效推進國家儲備林建設工作。圍繞廣西加快推進國家儲備林高質量發(fā)展“雙千”目標,以創(chuàng)新林業(yè)投融資和經(jīng)營體制機制為動力,以提升碳匯功能和生態(tài)產(chǎn)品價值為導向,推進森林質量整體提升,維護國家生態(tài)和木材安全,振興鄉(xiāng)村和鞏固脫貧成果,把國家儲備林項目打造成柳州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。在全市布局儲備林+桉樹、儲備林+杉木、儲備林+油茶、儲備林+鄉(xiāng)土珍貴樹種基地,探索多樹種混交造林以及長、中、短期產(chǎn)出相結合的科學種植模式。到2025年,全市建設國家儲備林基地面積在完成自治區(qū)儲備林高質量發(fā)展“雙千”目標任務42萬畝的基礎上,爭取達到200萬畝以上,實現(xiàn)社會得生態(tài)、國家得木材、地方得投資、企業(yè)得效益、農民得收入的共贏目標。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市發(fā)展改革委、財政局、鄉(xiāng)村振興局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會,市城建集團)。
(五)全力推進油茶產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。深入推進油茶產(chǎn)業(yè)提質增量,堅持油茶新造林和低產(chǎn)林改造并舉,深入實施油茶“雙千”計劃,打造柳州油茶精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過推動油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,使油茶產(chǎn)業(yè)成為柳州市特色產(chǎn)業(yè)。“十四五”完成油茶新造林30萬畝以上、低產(chǎn)林改造25萬畝以上,建成1000畝油茶高產(chǎn)高效示范園10個以上,200畝油茶高產(chǎn)高效示范園100個以上。發(fā)揮柳州市工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,發(fā)展油茶精深加工,借鑒我市螺螄粉產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗,構建柳州市現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,促進油茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。力爭到2025年,全市油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到100億元以上,其中一產(chǎn)綜合產(chǎn)值達到29億元以上,二產(chǎn)綜合產(chǎn)值達到50億元以上,三產(chǎn)綜合產(chǎn)值達到21億元以上。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局,市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市發(fā)展改革委、科技局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、商務局、市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局、投資促進局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會等按職責分工分別落實)。
(六)持續(xù)推進柳州螺螄粉原材料(竹筍)基地建設。提升竹筍原料本地化供應率和保障食品安全,推動我市螺螄粉產(chǎn)業(yè)健康快速高質量發(fā)展。通過提升竹筍種植規(guī)模,著力打造示范基地,強化科技創(chuàng)新水平,推廣新型經(jīng)營模式,抓實原料質量安全,加快建設“規(guī)?;?、標準化、規(guī)范化”的竹筍基地。到2025年,全市螺螄粉原料竹筍基地面積發(fā)展到12萬畝,竹筍產(chǎn)量達10萬噸以上,本地竹筍原料占比由2020年的30%提高到60%以上;認定柳州螺螄粉原材料(竹筍)種植示范基地達6個以上,總面積達0.4萬畝以上,大規(guī)模建設100畝以上的標準化基地。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會按職責分工分別落實)。
(七)扎實推進國家森林城市建設。完成新一輪柳州市國家森林城市建設總體規(guī)劃(20xx-2030年)編制工作,不斷鞏固國家森林城市建設成果,提升國家森林城市建設質量,使城市綠地布局更趨合理,森林生態(tài)體系更趨完善,森林功能更趨優(yōu)化,城市景觀更加優(yōu)美,人文與自然景觀更加交融,為柳州市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有效生態(tài)支撐。大力推進和引導各縣區(qū)積極創(chuàng)建“森林縣城”、“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“森林村莊”、“森林單位園區(qū)”“全國生態(tài)文化村”、“全國美麗鄉(xiāng)村”、“雙高”城鄉(xiāng)綠化美化示范基地等綠化特色品牌。實施珍貴樹種進城入村行動,切實改善人居環(huán)境,建成一批綠化示范精品。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、文化廣電旅游局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(八)不斷提升村屯綠化美化水平。全面推進村屯綠化美化,持續(xù)實施“綠美鄉(xiāng)村”村屯綠化景觀提升工程,重點打造村屯綠化景觀提升示范村屯,改善農村生活環(huán)境、推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展,推進鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化綠化樹種結構,提高開花彩葉芳香樹種及珍貴樹種在城鄉(xiāng)綠化中的比例,力爭珍貴樹種和高顏值觀花樹種的種植比例達到30%以上。依托生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設,加強農村“四旁”綠化用地規(guī)劃,挖掘護村林、護路林、護宅林、鄉(xiāng)村片林等綠化用地資源,著力打造鄉(xiāng)村公園、休閑林區(qū)和鄉(xiāng)村綠道景觀,盤活廢墟、荒地等農村廢棄閑置土地,增加村民游憩空間,形成“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的美麗格局。推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民。到2025年,計劃新建“綠美鄉(xiāng)村”村屯綠化景觀提升示范項目30個。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市文化廣電旅游局、鄉(xiāng)村振興局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(九)實施飲用水水源保護區(qū)樹種結構調整和更新改造項目。貫徹“合理規(guī)劃、因地制宜、科學種植、逐步調整”的方針,依法對柳州市飲用水水源保護區(qū)內已種植輪伐期不足十年的用材林進行樹種結構調整和更新改造,動員和引導林農等造林業(yè)主在飲用水水源保護區(qū)林地上改種珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種,提高飲用水水源保護區(qū)的森林質量,切實增強飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復和涵養(yǎng)水源功能。重點對我市地表水飲用水水源一、二級保護區(qū)及農村飲用水水源保護范圍內已種植輪伐期不足十年的桉樹用材林進行樹種結構調整和更新改造,通過更新改造、擇伐更新、封育保護等方式,將桉樹林改造成涵養(yǎng)水源更強的鄉(xiāng)土珍貴樹種、混交林、大徑級材林。到2025年,全市完成飲用水水源保護區(qū)桉樹林改造0.38萬公頃。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(十)深化國有林場改革。進一步完善和規(guī)范國有林場管理機制,推進國有林場“一場兩制”改革,聚焦林場難點堵點,完善財政政策、激勵機制,加大反哺林業(yè)主業(yè)力度,增強林場“造血”功能,激發(fā)職工的內生動力和活力,提高國有森林資源保護發(fā)展能力。到2025年,全面完成我市國有林場管理機制改革試點工作,并形成可復制、可借鑒的改革經(jīng)驗,建設自治區(qū)壯美林場4家以上,國有林場被侵占林地綜合整治回收率達95%以上。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市發(fā)展改革委、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規(guī)劃局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(十一)強化對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和支持。科學確定全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領域,優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,以現(xiàn)有資源及產(chǎn)業(yè)規(guī)模為基礎,整合資源,聚集資本,引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集群化、綠色化發(fā)展,加快構建布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、附加值高的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強林產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術支持,鼓勵和支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)企業(yè)與區(qū)內外高等院校、科研院所等合作,建設產(chǎn)品研發(fā)中心、質量檢測中心等平臺,開展林木良種育種技術、木材采運機械化、木材精深加工等重大科技攻關,加快林業(yè)先進技術研發(fā)及成果轉化運用。加強林產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持,充分發(fā)揮信貸融資和擔保機構的'政策性作用,構建政府、金融、企業(yè)、農戶相互支撐的新型擔保合作關系,打造覆蓋全市、上下聯(lián)動的林業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡體系。加強林產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持,重點保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地,將符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林產(chǎn)加工項目列入市級層面統(tǒng)籌推進重大項目,開通土地審批綠色通道,優(yōu)先安排用地指標。力爭到2025年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元,其中木材加工業(yè)產(chǎn)值突破500億元。(責任單位:相關縣、區(qū)人民政府和各新區(qū)管委會,市工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、商務局、林業(yè)和園林局)。
(十二)加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的規(guī)劃指引和政策引導,打造重點突出、特色鮮明、布局合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點支持國家鹿寨桂中現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、自治區(qū)融安·廣西香杉生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和廣西柳城縣木材加工產(chǎn)業(yè)園等國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和自治區(qū)級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設,完善園區(qū)基礎設施,提升園區(qū)承載能力,培育打造百億元林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),圍繞主導產(chǎn)業(yè)建設補鏈強鏈延鏈項目,發(fā)展園區(qū)配套產(chǎn)業(yè),拓展園區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會化服務,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合實力,推動廣西柳城縣木材加工產(chǎn)業(yè)園建設自治區(qū)級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),推動自治區(qū)融安·廣西香杉生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)爭創(chuàng)國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。(責任單位:相關縣、區(qū)人民政府,市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)和園林局)。
(十三)培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和引導林業(yè)企業(yè)參與廣西百家工業(yè)龍頭企業(yè)培育工程、自治區(qū)中小企業(yè)“專精特新”培育提升行動計劃,支持生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)及面向終端市場的優(yōu)勢龍頭企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵廣西壯象木業(yè)有限公司、廣西鑫恒晶木業(yè)有限公司、柳州市三友木業(yè)有限公司等有條件的林業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高管理水平,積極爭創(chuàng)國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點農業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵林業(yè)企業(yè)加強品牌建設,爭創(chuàng)中國馳名商標、老字號、全國工業(yè)品牌培育示范企業(yè)等品牌,開展國際商標注冊、國際通行質量體系認證、境外知識產(chǎn)權保護,創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級國際自主品牌,提升品牌影響力。(責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市工業(yè)和信息化局、林業(yè)和園林局)。
(十四)深入實施林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提產(chǎn)增收行動。推進林上林下產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用和立體融合發(fā)展??茖W發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工和森林景觀利用。推廣林下道地藥材及區(qū)域特色藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培,大力發(fā)展林下中藥材。到2025年末,實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值95億元以上,力爭建設一個以上林下經(jīng)濟特色縣域。以林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點,進一步優(yōu)化林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是大力推廣林藥、林菌、林花等生態(tài)種植模式,重點支持融水、融安、三江、鹿寨推廣符合無公害要求的林下中草藥材、食用菌生態(tài)種植模式,把融水打造成林下中草藥種植基地縣;二是繼續(xù)擴大林下養(yǎng)殖規(guī)模,重點融安、柳城、柳北、鹿寨大力發(fā)展林下雞、旱鴨、豬、羊、牛等品種養(yǎng)殖;三是支持鹿寨、柳北、柳南、魚峰等地區(qū)發(fā)展竹筍等林下產(chǎn)品的采集加工。(責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局、林業(yè)和園林局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會按職責分工分別落實)。
(十五)完善林業(yè)服務體系。建立完善柳州林業(yè)科技人才庫,充分發(fā)揮林業(yè)科技特派員重要作用,鼓勵林業(yè)科技人員下基層、進林地開展技術服務和科技宣傳,面對面解決林農生產(chǎn)問題。健全林業(yè)科技示范推廣體系,到2025年申報中央林業(yè)科技推廣項目6個以上,自治區(qū)科技推廣項目10個以上,獲批林業(yè)推廣項目資金總額1000萬元以上,建成林業(yè)科技示范基地達20個。深入實施生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)提點擴面行動。重新定位、編制全市森林生態(tài)旅游總體規(guī)劃,將森林旅游規(guī)劃納入市、縣政府經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。選擇元寶山、九萬山等森林景觀豐富的區(qū)域,作為全市拳頭森林旅游景點品牌,定位為全國一流景區(qū),進行高起點、大氣魄的規(guī)劃,確定幾條生態(tài)旅游精品線路,加強宣傳引導,多點帶動。加強林業(yè)、文化旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造一批森林公園、森林康養(yǎng)基地、森林人家、森林體驗基地、花卉苗木觀光基地、自然教育基地等。深化集體林權制度改革。開展多種形式林地經(jīng)營權流轉,打造一站式林權交易服務體系,探索設立林業(yè)融資擔保基金,完善林權收儲擔保體系。持續(xù)引導林農把集體林地經(jīng)營權和林木所有權、使用權流轉進入交易平臺。逐步實行農村集體資產(chǎn)資源全部進入農村產(chǎn)權流轉交易市場交易工作,加大宣傳力度,讓農民群眾、基層干部了解農村產(chǎn)權流轉交易市場建設的程序,關心和支持農村產(chǎn)權交易市場建設,確保農民群眾成為市場建設的參與者和受益者。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局、自然資源和規(guī)劃局、文化廣電旅游局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市科技局、財政局、農業(yè)農村局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會,市科學技術協(xié)會)。
(十六)加強森林資源監(jiān)管。完善資源監(jiān)測信息化管理平臺,打造全市森林資源“一張圖”,統(tǒng)籌推進動態(tài)監(jiān)測、年度出數(shù)、資源管理等工作,實現(xiàn)全方位監(jiān)測評價引領森林資源保護全過程,健全完善我市森林督查和森林資源管理的監(jiān)管體系。嚴格林地用途管制,嚴守生態(tài)保護紅線,嚴厲打擊亂砍濫伐和非法占用林地等涉林違法犯罪行為。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市公安局、自然資源和規(guī)劃局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(十七)做好重大項目林地保障工作。堅持圍繞中心服務大局,主動對接、靠前服務,全力做好重大項目建設使用林地要素保障。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先和節(jié)約集約原則,統(tǒng)籌做好項目使用林地定額的測算、使用和監(jiān)督管理,優(yōu)先保障重點項目、基礎設施和民生公益性項目建設。林業(yè)部門將充分發(fā)揮職能作用,破除障礙,全力做好全市重點項目使用林地要素保障;積極發(fā)揮林業(yè)部門在建設項目中前期介入、指導論證的作用,提前介入重點項目,指導縣、區(qū)林業(yè)主管部門積極做好服務工作;積極爭取自治區(qū)更多林地定額指標,保障我市重大項目建設,重點保障自治區(qū)重大項目、基礎設施項目、鄉(xiāng)村振興項目、交通能源電力鐵路項目和重點區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展項目;將進一步增強工作主動性,在做好向上匯報爭取林地指標基礎上,在項目規(guī)劃和設計期提前介入做好法律法規(guī)和政策指導,積極協(xié)調、優(yōu)化流程、壓縮時限;同時在項目實施過程中全程做好動態(tài)監(jiān)管,及時反饋并妥善處理項目建設中的涉林問題,特別是不能因為林地指標問題而受到限制,全力以赴抓落實,確保項目順利開工;探索開展“林地-耕地占補平衡”方案,保障林地保有面積不減少,保留我市建設用地發(fā)展急需耕地和林地的后備資源。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市自然資源和規(guī)劃局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(十八)加強自然保護地體系建設。規(guī)范和強化自然保護地建設管理,完善自然保護地綜合管理、科研宣教等基礎設施建設,形成常態(tài)化監(jiān)管“硬約束”機制;推動自然保護地優(yōu)化整合和勘界立標,加強自然保護地基礎設施和智慧化標準化建設,推進自然保護地總體規(guī)劃編制或修編,利用現(xiàn)代化手段提升管護能力和水平,科學有序開展自然保護地內人工林贖買或生態(tài)改造等工作。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:相關縣區(qū)人民政府和新區(qū)管委會,市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局)。
(十九)強化濕地保護和修復。嚴格保護濕地資源,建立濕地分級管理體系,加強濕地保護管理能力、濕地恢復與綜合治理、科普宣教、科研監(jiān)測及基礎設施建設,科學開展?jié)竦厣鷳B(tài)體驗活動,力爭全市濕地保有量不低于42126公頃,濕地保護率提高到50%以上。指導各縣(區(qū))開展自治區(qū)重要濕地名錄認定工作,實行分級分類保護和管理,進一步完善全市濕地保護管理制度體系,保護好、修復好濕地生態(tài)區(qū)域。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、水利局,相關縣區(qū)人民政府和新區(qū)管委會)。
(二十)提升生物多樣性資源保護水平。加強生物多樣性資源保護管理,完善野生動植物棲息地(生境)、鳥類遷徙路線的管控巡護、監(jiān)測監(jiān)管體系建設,提高生物安全保障能力和公共服務水平。分級構建完備的生物多樣性保護監(jiān)測體系,進一步提高就地保護水平,推進一批元寶山國家級自然保護區(qū)建設項目,積極推進元寶山冷杉等極小種群野生植物的拯救保護工作。印發(fā)《柳州市森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種普查工作方案》,指導各縣(區(qū))依據(jù)工作要求完成全市范圍內森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種普查工作,構建柳州市林草生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種數(shù)據(jù)庫,進一步完善外來入侵物種監(jiān)測防控體系。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市生態(tài)環(huán)境局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(二十一)加強野生動植物監(jiān)督管理力度。進一步完善聯(lián)防聯(lián)控機制,提升野生動植物執(zhí)法效能,建立柳州市打擊野生動植物非法貿易聯(lián)席會議制度。建立多部門信息交流與聯(lián)合執(zhí)法機制,完善打擊野生動植物非法貿易制度,加大新形勢下互聯(lián)網(wǎng)犯罪監(jiān)管執(zhí)法力度。加強人工繁育(培育)野生動植物規(guī)范管理,確保人工繁育野生動物及其制品可溯源,加強野生動植物資源監(jiān)管巡護,做好疫源疫病監(jiān)測,提高野生動植物疫源疫病防控能力和主動預警監(jiān)測能力。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市委政法委、市委網(wǎng)信辦、公安局、交通運輸局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會,柳州海關、郵政管理局)。
(二十二)加強森林防火工作。加強野外火源管控、野外用火審批監(jiān)管和火險早期處置能力建設工作,推進森林防火和安全生產(chǎn)分片包干責任制,力爭在重點區(qū)域火情瞭望覆蓋率達到95%以上;抓好現(xiàn)有國有森林經(jīng)營單位森林防火半專業(yè)隊伍組織建設,力爭實現(xiàn)重點國有林區(qū)防火力量100%覆蓋;充分利用自然阻隔帶的基礎上,在重點區(qū)域規(guī)劃構建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶等林火阻隔系統(tǒng),力爭實現(xiàn)國有林區(qū)路網(wǎng)密度達到3.1米/公頃,國有林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達到4.7米/公頃,打造堅實“綠色屏障”;到2025年,全市森林防火力量、風險隱患整治和野外火源管控水平不斷加強,基礎設施短板補齊,科技信息化水平和森林火災綜合防控能力大幅提升,森林火災發(fā)生率及火災損失穩(wěn)定在較低水平,森林火災發(fā)生率不高于3.5次/10萬公頃,森林火災受害率控制在0.8‰以內。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市直相關單位,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(二十三)深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革。健全林業(yè)執(zhí)法隊伍管理制度,建立科學考核指標體系,建設強有力的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍。規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法機制,嚴格遵守林業(yè)行政執(zhí)法程序,依法保證行政相對人合法權益,規(guī)范行使自由裁量權,全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,嚴格執(zhí)行林業(yè)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。加強涉林違法犯罪行為打擊力度,組織開展系列嚴厲打擊破壞森林、林地和野生動物資源違法犯罪專項行動,嚴厲查處各類違法使用林地、毀林開墾、擅自改變林地用途、亂捕濫獵野生動物等違法行為。始終保持依法嚴厲打擊破壞森林資源的各類違法行為的高壓態(tài)勢,實現(xiàn)森林草原和野生動植物資源保護形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府、市委編辦、市公安局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局)。
(二十四)加強古樹名木科學管護。深入宣傳《森林法》《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》《廣西壯族自治區(qū)古樹名木保護條例》,推動在全社會形成對古樹名木進行自覺保護、依法保護、科學保護的濃厚氛圍。依法加強古樹名木保護,堅持原地保護、屬地管理原則,扎實做好古樹名木科學管護工作。通過簽訂管護協(xié)議、落實巡查制度、結合鄉(xiāng)村振興等開展以古樹名木地面“過度硬化”整治為重點的搶救復壯,推進古樹名木保護。落實古樹名木巡查制度,形成長效管理機制,杜絕新的“過度硬化”產(chǎn)生,科學保護古樹名木。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、鄉(xiāng)村振興局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(一)加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導,深入落實林長制,建立黨政主要領導親自抓、負總責,分管領導具體抓、相關部門聯(lián)動、林業(yè)部門落實的工作機制。各有關單位要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,主動作為,加強統(tǒng)籌協(xié)調,形成工作合力;明確職責分工,壓實工作責任,抓好分解落實。加強宣傳引導,動員全社會關心、參與、支持林業(yè)建設。
(二)加強政策支持。引導各類生產(chǎn)要素投入林業(yè),加大支持林業(yè)發(fā)展政策的出臺,遵循市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,突出政策導向及支持重點,完善補助政策,嚴格監(jiān)督管理政策。不斷推動建立完善森林,草原、濕地管理制度,加大重點生態(tài)功能區(qū)裝移支付力度,鼓勵、支持和引導社會資本參與生態(tài)保護修復。
(三)加強要素保障。全面加強科技、資金等關鍵要素保障,按時序進度推進林業(yè)項目,強力推動林業(yè)高質量發(fā)展。不斷研究落實林業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,推動和扶持有條件的林業(yè)重點企業(yè)上市。對重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設等按有關規(guī)定給予資金支持;對納入自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目的林業(yè)項目和重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新入項目,優(yōu)先安排建設用地指標;支持重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
(四)加強考核評價。將林業(yè)改革發(fā)展相關指標納入各級各有關部門高質量發(fā)展綜合績效評價和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍,考評結果作為干部任免等方面的重要參考。對目標任務完成情況良好的,在各類評優(yōu)創(chuàng)先等方面給予優(yōu)先考慮,對于未完成目標任務的嚴格實行問責。對重點任務、重點項目開展常態(tài)化檢查督促,嚴格考核評價,壓實工作責任,狠抓事項推進,強化結果運用。
各縣區(qū)、新區(qū)和市直各相關單位要根據(jù)實施方案,結合實際,研究制定推進新時代林業(yè)高質量發(fā)展工作的務實舉措,抓好貫徹落實,確保完成各項目標任務。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇五
全市科技、教育、衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展大會之后,市委、市政府印發(fā)了《石家莊市衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展總體方案》。該方案立足我市實際,充分借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法,堅持以全省首位、全國一流為目標,以“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”為核心,以項目建設為載體,以人才學科為支撐,明確提出實施“五項工程”,為加快建設現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市奠定堅實的健康基礎。日前,市衛(wèi)生健康委副主任施文國對此進行了解讀。
大力實施“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”工程。
在石家莊市第二醫(yī)院,門診處就建有糖尿病綜合診區(qū)。在這里,患者無需東奔西跑,可獲得多學科聯(lián)合診療、分診、看病、測血糖等服務,并且都按照功能分區(qū)。這種“一站式”的診療服務,不但節(jié)約了就診時間,提升了就醫(yī)體驗,還實現(xiàn)了糖尿病患者健康教育和診療管理一體化,同時凸顯了醫(yī)院的糖尿病??埔?guī)模優(yōu)勢。
“這里不光是醫(yī)院,也是我們糖尿病患者的家。”這是市民侯彥的就診感受,也是石家莊市第二醫(yī)院發(fā)力“三名”工程建設想達到的目標。
施文國說,全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)將聚力“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”,深度拓展對外合作,加快構筑省會醫(yī)療衛(wèi)生高地?!笆奈濉逼陂g,至少建立5個院士工作室,打造20個國家級名醫(yī)工作室,引進30個高水平合作團隊,柔性引進100名知名專家,推動全市高層次衛(wèi)生人才實現(xiàn)倍增;全力爭創(chuàng)一批國家級、省級重點???,打造一批省級醫(yī)學重點學科,形成省內領先、國內先進的重點專科學科群;加快推進市人民醫(yī)院與北京大學人民醫(yī)院合作共建國家區(qū)域醫(yī)療中心,積極推動市屬醫(yī)院與京津等國內知名醫(yī)院建設一批高層次、高水平合作項目,讓人民群眾在家門口享受到更加優(yōu)質的醫(yī)療服務。
大力實施強基層筑網(wǎng)底工程。
“這里雖然是社區(qū)醫(yī)院,但是科室很全,群眾就醫(yī)很方便。醫(yī)生和護士的服務態(tài)度很好,很關心病人,又距離我家很近,所以成為我們全家人優(yōu)先選擇的醫(yī)院?!笔忻裥煳挠⒖谥械纳鐓^(qū)醫(yī)院是東苑社區(qū)醫(yī)院,是一所集醫(yī)療、急救、公共衛(wèi)生、預防保健、康復和教學于一體的綜合性非營利性社區(qū)醫(yī)療機構。醫(yī)院通過軟硬件建設的完善和提升,實現(xiàn)了急慢分診、基本醫(yī)療慢病管理、上下轉診、遠程醫(yī)療等。
施文國說,大力實施強基層筑網(wǎng)底工程,圍繞“?;尽娀鶎?、建機制”,在“十四五”期間,全市將建成25所社區(qū)醫(yī)院、60個慢性病首席專家工作室、100家高水平國醫(yī)堂,打造一批優(yōu)質基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。同時,大力實施基層千人骨干培訓計劃,加快全科醫(yī)生培養(yǎng),到“十四五”末,培訓1000名以上衛(wèi)生專業(yè)技術骨干,新增全科醫(yī)生不少于800人、“西學中”專業(yè)技術人員不少于500人,充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構健康“守門人”的作用。
大力實施醫(yī)療資源擴容工程。
施文國說,我市聚焦國際視野,瞄準省內領先、國內一流目標,在市級層面謀劃了石家莊市傳染病應急救治中心、智慧化創(chuàng)傷救治中心、慢病防治中心、疾病預防控制中心、中醫(yī)特色診療中心、精神衛(wèi)生中心“六大中心”;在縣級層面謀劃了20余個縣級醫(yī)院新改擴建項目,力爭“十四五”期間全部建成投用,為全市人民群眾提供更加優(yōu)良的就醫(yī)環(huán)境。
大力實施惠民利民工程。
位于橋西區(qū)工農路的石家莊貝友托育園是一家民營機構,這里開設的幼兒托育班試點是去年10月份開始的。目前收托規(guī)模為65人,設有乳兒班、托小班和托大班。每個班配備3名老師,都具備教師資格證、保育員證或者育嬰師證。
惠民利民工程,圍繞“一老一小”和婦女兒童健康服務需求,大力發(fā)展托育服務,成為“惠民利民工程”的重要內容。
施文國介紹說,“十四五”期間,市衛(wèi)生健康委將推動全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個以上,滿足家庭嬰幼兒照護需求。大力實施母嬰安全和健康兒童行動提升計劃,為全市14周歲女孩免費接種hpv疫苗,做到孕婦產(chǎn)前基因檢測服務全覆蓋,大幅提升婦幼健康水平。大力實施老年健康促進行動,推動全市二級及以上公立綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科設置率達到80%以上,老年友善醫(yī)療機構達到85%以上。
大力實施公共衛(wèi)生體系建設工程。
此外,“五項工程”還包括大力實施公共衛(wèi)生體系建設工程。施文國說,“十四五”期間,將在公共衛(wèi)生機構探索實行“一類財政保障、二類績效管理”運行機制,激發(fā)公共衛(wèi)生機構發(fā)展活力。加快疾控機構人才培養(yǎng),推動疾控機構專業(yè)技術人員占比達到85%以上。著力推行智慧急救服務,推動120緊急救援指揮平臺與部分急救網(wǎng)絡醫(yī)院急診信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,大幅提高搶救效率。
施文國最后表示,全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)將堅決按照市委、市政府的決策部署,千方百計、全力以赴把各項建設任務盡快落到實處、見到實效,不斷增進群眾健康福祉,努力讓省會人民健康獲得感、幸福感、安全感更強更足更有保障。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇六
朝真鄉(xiāng)林業(yè)站在游仙區(qū)林業(yè)局的指導下,在鄉(xiāng)黨委政府的領導下,及社會各界同仁的幫助和村支兩委的大力支持下,認真開展林業(yè)工作,現(xiàn)將xxxx年的林業(yè)工作計劃如下。
1、我鄉(xiāng)共有森林面積1224.9公頃,分布9個行政村,森林資源豐富,要認真做好林業(yè)資源管理和監(jiān)控工作。
2、加強農戶自用材管理,嚴格按照審批程序和制度辦理手續(xù),加強監(jiān)管力度,專職護林員必須到現(xiàn)場監(jiān)管和采伐工作。
3、做好森林防火的巡查力度,認真宣傳森林防火工作,嚴禁野外用火,在農戶密集的地方做好宣傳,各村要書寫2副固定標語,利用廣播和會議宣傳森林防火工作。
4、加強森林資源管護,加強巡山力度,防止亂砍濫伐,嚴厲打擊濫伐林木的現(xiàn)象發(fā)生。
1、在巡山的同時加強對各種野生動物的監(jiān)管和保護,如發(fā)現(xiàn)有死亡的動物,要及時上報和處理。
2、對鄉(xiāng)境內的各貴重樹種,要嚴加管理,防止濫伐林木的情況發(fā)生和嚴厲打擊盜伐名貴樹木的不法分子。
1、做好退耕還林補植補造工作,使地塊的面積保存率和成活率達到100%,不準隨意亂占用退耕還林的地塊。
2、做好退耕還林地塊的有效利用,發(fā)展好蠶桑生產(chǎn),使農戶增加經(jīng)濟效益。
1、各村做好林權改革的檔案管理,完善資料及歸檔工作。
2、做好林權改革的后期工作,打證和發(fā)證工作,力爭在今年6月底全面結束。
1、認真做好退耕還林地塊的規(guī)劃和實施工作,確保退耕還林地塊的有效利用和經(jīng)濟發(fā)展,促進農戶增收。
2、多與上級主管部門協(xié)調,做好項目規(guī)劃和實施工作。
總之在新的一年里,林業(yè)干部要努力學習和認真履職,做好各項工作,為林業(yè)發(fā)展獻計獻策。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇七
20xx年,全縣林業(yè)工作將以天然林保護、退耕還林、農村能源建設、自然保護區(qū)建設等重點林業(yè)工程建設為重點,以鞏固觀有林業(yè)產(chǎn)業(yè)實體,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐為主線,充分發(fā)揮林業(yè)在全面建設小康社會及構筑社會主義新農村中的地位和作用,努力向實現(xiàn)鎮(zhèn)始林業(yè)的跨越式和可持續(xù)發(fā)展的目標邁進。
1、切實搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)實體開發(fā),努力為提升林業(yè)經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中的比重作貢獻。重點依托天保工程、濾布退耕還林、赤水河源頭防護林建設、白水江流域防護林建設、烏江水系防護林建設、果品基地建設、石漠化治理、林下資源開發(fā)等工程建設,重點抓好極具優(yōu)勢和潛力、突出林業(yè)特色的六大產(chǎn)業(yè):
(1)、搞好木漆資源開發(fā),逐步打造中國木漆之鄉(xiāng)。
(2)、搞好竹類資源開發(fā),培育竹產(chǎn)業(yè)基地。
(3)、強化干果基地后續(xù)管理,增強產(chǎn)業(yè)后勁。
(4)、加強水果經(jīng)濟林發(fā)展,創(chuàng)名特優(yōu)新水果產(chǎn)業(yè)。
(5)、搞好林下資源開發(fā),推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。
(6)、搞好赤水源省級森林公園論證,力爭早日投入建設。
2、竭盡全力,抓好農村可替代能源開發(fā)。一是對現(xiàn)有的沼氣池進一步加強管理,確保安全使用;二是千方百計爭取省市增加沼氣池建設指標,爭取達到1800口;三是進一步強化宣傳宣傳,讓廣大人民群眾自覺自愿地投資沼氣建設。
3、強化資源林政管理,確保林區(qū)治安穩(wěn)定和森林資源安全。一如既往地組織森林公安、經(jīng)警、森管、林政稽查和林業(yè)站,對偷砍盜伐、非法征占林地、毀林采石、無證運輸木竹材等林業(yè)案件進行查處,嚴厲打擊各種毀壞森林資源的違法行為,確保林區(qū)治安穩(wěn)定和森林資源安全。
4、用好林業(yè)政策,大力發(fā)展非公林業(yè)。20xx年將對條件成熟的人工商品林選擇1至2個林區(qū)開展林權轉讓試點,為有償流轉森林資源積累經(jīng)驗。
1、鼓勵縣鄉(xiāng)林業(yè)科技骨干承包或領辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)實體。20xx年將大膽嘗試采用“工資不變、身份不變、崗位不變,定時間、定規(guī)模、定效果”激勵措施,率先走出“科技承包、激活機制”的路子,充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)林業(yè)技術人才在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設中的地位和作用。
2、重點抓好產(chǎn)業(yè)示范建設,逐步全縣推開。在六大產(chǎn)業(yè)建設中,將本著“突出亮點、以點帶面”的原則,分別以木漆、竹子、干果、水果、林下資源開發(fā)為主建立林業(yè)科技示范點。20xx年,一是重點抓好兩個先導示范基地:既烏峰鎮(zhèn)舊府辦事處,利用沼渣、沼液,澆沲騰梨,配以修枝整形、摘花抹牙等技術處理,提升騰梨產(chǎn)量和質量;在環(huán)山林場(雨河鎮(zhèn)境內),開展種苗、采穗、果園、養(yǎng)殖、竹筍綜合利用試點。二是做好四個備選示范點的前期準備工作:既羅坎鎮(zhèn)桔柑、加州李的科學管理;烏峰鎮(zhèn)氈帽營沼氣、生豬養(yǎng)殖綜合利用;安爾鄉(xiāng)木漆種植及核桃綜合利用;杉樹鄉(xiāng)方竹筍采蓄加工。
3、強化管理,努力實現(xiàn)最大化效益。對于六大產(chǎn)業(yè)的開發(fā),將從20xx年起,逐步向“保護—生產(chǎn)—加工—利用”的方向邁進、整合林業(yè)部門生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全部力量,強化科技支撐、致力后續(xù)管理、搞好配套服務,本著“規(guī)模效應、節(jié)約經(jīng)營、生態(tài)為主、效益優(yōu)先”的原則,注重構建產(chǎn)業(yè)鏈、打造品牌,終最實觀林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益最大化。
4、創(chuàng)新思維,努力開創(chuàng)林業(yè)建設新局面。認真總結以往的工作經(jīng)驗和存在問題,分析存在問題的癥結所在,著力解決一些急待解決的實際問題,為林業(yè)工作的順利開展理清思路、排除障礙、鋪平道路,在工作開展的過程中大膽設想、細心操作,創(chuàng)新思維方式,努力開創(chuàng)林業(yè)建設的新局面。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇八
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的實施意見》(冀政辦字〔2021〕124號),推動我市公立醫(yī)院高質量發(fā)展,更好地滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求,近日,市政府辦公室印發(fā)《邢臺市推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
黨的十九屆五中全會指出,我國已轉向高質量發(fā)展階段,“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題。公立醫(yī)院是醫(yī)療服務體系的主體,提高衛(wèi)生健康供給質量和服務水平,必須把公立醫(yī)院高質量發(fā)展放在突出位置。2021年9月20日,省政府辦公廳印發(fā)《關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的實施意見》。按照市政府工作安排,市衛(wèi)生健康委研究起草了《實施方案》,在征求意見和反復修改完善的基礎上,經(jīng)市政府同意后,以市政府辦公室文件印發(fā)實施。
《實施方案》分為三部分。
第一部分:總體要求。
堅持以人民健康為中心,以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標,強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,推動我市公立醫(yī)院高質量發(fā)展。到2025年,每千人口公立醫(yī)院(含中醫(yī)類醫(yī)院、婦幼保健院,下同)床位數(shù)達到5.37張(含醫(yī)聯(lián)體的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構),每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到3.36人,每千人口注冊護士數(shù)達到3.64人,每千人口藥師數(shù)達到0.45人。不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的健康服務需求。
第二部分:重點任務。包括6個方面具體任務。
一是優(yōu)化公立醫(yī)院資源布局。推進現(xiàn)有醫(yī)療資源提質增效,推動有實力的市級醫(yī)院向城市中心區(qū)以外擴容。推進醫(yī)聯(lián)體規(guī)范發(fā)展,完善醫(yī)聯(lián)體運行管理機制。以滿足重大疾病臨床需求為導向,以??瓢l(fā)展帶動診療能力和水平提升。依托邢臺市人民醫(yī)院,建設市級重大疫情救治基地,加強基礎設施建設和設備改造升級,提升傳染病救治能力。每個縣(市、區(qū))依托1個縣級醫(yī)院,加強感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區(qū)建設。
二是提高公立醫(yī)院醫(yī)療服務水平。推進醫(yī)療服務模式創(chuàng)新,以腫瘤、疑難復雜疾病、多系統(tǒng)多器官疾病為重點,推廣門診和住院多學科診療模式,將中醫(yī)納入多學科會診體系。推進醫(yī)學領域技術創(chuàng)新,加快科技成果轉移轉化。推動第五代移動通信(5g)等新一代信息技術與醫(yī)療服務深度融合。完善中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡,逐步實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構全覆蓋,提升中醫(yī)藥急危重癥和疑難復雜疾病診療能力。
三是加強公立醫(yī)院運營管理。落實公立醫(yī)院內部人事管理、中層干部聘任、人員招聘和人才引進、內部績效考核與分配等經(jīng)營管理自主權。三級公立醫(yī)院以及有條件的醫(yī)院落實總會計師制度。推動醫(yī)院運營管理的科學化、規(guī)范化、精細化,加強全面預算管理。堅持和強化公益性導向,扎實推動公立醫(yī)院績效考核。
四是提升公立醫(yī)院治理效能。建立醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制。推行以區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值(dip)付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式,探索按床日付費、門診按人頭付費,科學制定付費標準。深化人事薪酬制度改革,落實“兩個允許”要求,公立醫(yī)院在保障單位正常運轉和事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下,合理確定、動態(tài)調整公立醫(yī)院薪酬水平。健全公立醫(yī)院引才、育才機制,加快培養(yǎng)引進高層次復合型醫(yī)學人才,打造一批市級杰出專業(yè)技術人才、領軍人物和創(chuàng)新團隊。
五是提升公立醫(yī)院服務品質。建設特色鮮明的醫(yī)院文化,大力弘揚抗疫精神和崇高職業(yè)精神,增強醫(yī)務人員職業(yè)榮譽感。實施改善醫(yī)療服務行動,推行分時段預約診療、檢驗檢查結果互認等服務,開展診間結算、床旁結算等多元化服務。糾正醫(yī)藥購銷領域不正之風,保持打擊回扣行為高壓態(tài)勢。依法依規(guī)妥善處理醫(yī)療糾紛,構建和諧醫(yī)患關系。
六是堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領導。全面執(zhí)行和落實黨委領導下的院長負責制,加強公立醫(yī)院領導班子和干部人才隊伍建設。落實公立醫(yī)院黨建工作責任,推進黨支部標準化、規(guī)范化建設,黨組織全面覆蓋醫(yī)院各內設機構及所屬單位。
第三部分:保障措施。
把公立醫(yī)院高質量發(fā)展作為深化醫(yī)改重點任務統(tǒng)籌推進。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院六項投入政策,確保公立醫(yī)院良性發(fā)展。加強對公立醫(yī)院高質量發(fā)展的評價監(jiān)測,適時通報進展。
《實施方案》有利于持續(xù)深化公立醫(yī)院改革,優(yōu)化資源配置,提升運營效能,為建成適應新時代要求的公立醫(yī)院服務體系提供制度依據(jù),是新階段公立醫(yī)院改革發(fā)展遵循的主題。為公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效、運行模式從粗放管理轉向精細化管理、資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素指出路徑。為更好提供優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險、建設健康邢臺提供有力支撐。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇九
為切實做好區(qū)管公立衛(wèi)生機構促進高質量發(fā)展績效考核工作,根據(jù)《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔〕18號)《度貴州省省級公立醫(yī)院促進高質量發(fā)展績效考核實施方案》及《20銅仁市市級公立醫(yī)院促進高質量發(fā)展績效考核實施方案》精神,以及《銅仁市萬山區(qū)年度綜合考核實施辦法(試行)》《銅仁市萬山區(qū)年度考核工作規(guī)定(試行)》的有關要求,特制定本方案。
一、總體要求。
堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局,圍繞“四新”抓“四化”,充分發(fā)揮績效考核“風向標”和“指揮棒”的引領作用,引導區(qū)管公立衛(wèi)生機構堅持以人民健康為中心,持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,激勵區(qū)管公立衛(wèi)生機構爭先創(chuàng)優(yōu)、增比進位,奮力推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質量發(fā)展,為人民提供更加優(yōu)質、全方位、全周期的健康服務。
二、組織領導。
在銅仁市萬山區(qū)考核工作委員會領導下,成立區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組(以下簡稱公立衛(wèi)生機構考核領導小組),全面負責區(qū)管公立衛(wèi)生機構促進高質量發(fā)展績效考核工作的組織實施。公立衛(wèi)生機構考核領導小組下設辦公室在區(qū)衛(wèi)生健康局。
領導小組職責主要是在區(qū)考核委統(tǒng)籌部署和區(qū)考核辦具體安排,全面負責區(qū)管公立衛(wèi)生機構(區(qū)人民醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心)促進高質量發(fā)展績效考核工作的組織實施,制定考核方案、指標,開展季度監(jiān)測評分、半年評價評分、年終考核評分及提出考核等次建議等。
區(qū)管公立衛(wèi)生機構要指定專門部門和專職人員負責本單位促進高質量發(fā)展績效考核工作,細化分解考核指標,壓實考核責任,建立責任追究制,配合區(qū)管公立衛(wèi)生機構考核辦做好考核工作。
三、考核對象。
銅仁市萬山區(qū)人民醫(yī)院(銅仁市萬山區(qū)中醫(yī)院),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)。
四、考核內容。
詳見附件1、2。
五、考核程序。
考核工作分確定指標、季度監(jiān)測、半年評估和年終考核四個階段進行。
(一)確定指標。參照《20度貴州省省級公立醫(yī)院促進高質量發(fā)展績效考核指標》及《2021年銅仁市市級公立醫(yī)院促進高質量發(fā)展績效考核指標》,結合銅仁市萬山區(qū)工作實際以及區(qū)管公立衛(wèi)生機構的功能定位、職能職責,區(qū)委、區(qū)政府決策部署和年度重點任務分解,分類制定可量化、差異化的考核指標。經(jīng)區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組審核同意,報區(qū)考核辦匯總審核,按程序報區(qū)考核工作委員會同意后印發(fā)實施。
(二)季度監(jiān)測。區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組辦公室主動運用信息化手段,分別提取區(qū)管公立衛(wèi)生機構第一、三季度促進高質量發(fā)展績效考核指標推進情況,形成季度監(jiān)測報告和得分,經(jīng)區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組審核同意后,報區(qū)考核辦。
(三)半年評估。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構對照考核指標逐項開展自查,于7月10日前將自查工作報告報公立衛(wèi)生機構考核領導小組辦公室評價評分。評分結果經(jīng)區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組審核同意后,報區(qū)考核辦。
(四)年終考核。按照區(qū)考核辦統(tǒng)一安排,由區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組辦公室組織人員,通過總結述職、民主測評、個別談話、現(xiàn)場核實等方法,對各區(qū)管公立衛(wèi)生機構開展年終考核,并結合季度監(jiān)測情況、半年評估情況,開展各區(qū)管公立衛(wèi)生機構2021年度促進高質量發(fā)展績效考核,并根據(jù)考核得分及提出等次建議。
六、計分方式。
促進高質量發(fā)展年度績效考核滿分為100分,由季度監(jiān)測、半年評估和年終考核得分和加減分項組成。
年度績效考核得分=第一、三季度監(jiān)測平均分×5%+半年評估得分×5%+年終考核得分×90%+加減分。
七、等次建議。
依據(jù)各區(qū)管公立衛(wèi)生機構年度考核得分,分“好、較好、一般、差”四個等次。其中,考核等次按以下得分段予以建議:等次“好”的考核得分為90分以上(含90分),等次“較好”考核得分為90分以下—80分(含80分),等次“一般”考核得分為80分以下—70分(含70分),等次“差”考核得分為70分以下。同時,政治素質考核和黨建工作成效考核均需達到“好”等次,方可建議評為“好”等次(政治素質考核和黨建工作成效考核具體由區(qū)委組織部牽頭開展)。
考核年度內,受到黨中央、國務院(含中辦、國辦)以及省委、省政府(含省委辦、省政府辦),市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府,國家、省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥管理部門表彰(有正式文號)的,以及區(qū)級及以上黨委、政府主要領導表揚(有表揚、肯定的相關表達)的,根據(jù)表彰層級分別給予加分。
考核年度內,受到黨中央、國務院(含中辦、國辦)以及省委、省政府(含省委辦、省政府辦),市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府,國家、省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥管理部門通報批評(有正式文號)的;以及區(qū)級及以上黨委、政府主要領導簽批批評(有批評、責令整改等相關表達)的,根據(jù)通報批評層級分別扣分。
考核年度內,發(fā)生院內聚集性疫情、重特大醫(yī)療事故、重特大安全生產(chǎn)事故、重特大消防安全事故、重大輿情事件等任意一項情況的(有相關主管部門正式通報文件),直接建議評為“差”等次。
八、結果運用。
各被考核對象年度績效考核得分及等次建議,由區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組提出,送區(qū)考核辦審核,作為年度綜合考核結果的重要組成部分,與醫(yī)院黨政主要負責人年薪、醫(yī)院工資總量掛鉤,績效資金參照區(qū)直單位標準按原方式、原渠道解決;同時,作為區(qū)衛(wèi)生健康局對區(qū)管公立衛(wèi)生機構評先評優(yōu)、項目申報、資金分配等的重要參考依據(jù)。
九、其他事項。
(一)強化思想認識。推進區(qū)管公立衛(wèi)生機構高質量發(fā)展,是滿足新時代人民群眾健康需要的根本要求,是提升人民群眾幸福感、獲得感的重要保障。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構要進一步提高政治站位,充分認識推動公立衛(wèi)生機構高質量發(fā)展的重大意義,要圍繞高質量發(fā)展主題,著力在公立衛(wèi)生機構內涵建設上下功夫,以促進高質量發(fā)展績效考核推動改革發(fā)展,全面推進區(qū)管公立衛(wèi)生機構高質量、可持續(xù)和健康發(fā)展。
(二)強化信息支撐。區(qū)衛(wèi)生健康局加強與市衛(wèi)生健康局對接,積極配合建立適用于全區(qū)公立衛(wèi)生機構績效考核的信息系統(tǒng),利用“互聯(lián)網(wǎng)+考核”的方式,采集客觀考核數(shù)據(jù)。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構要加強以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設,加強臨床數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化管理,保證考核數(shù)據(jù)的客觀真實。
(三)強化經(jīng)驗總結。公立衛(wèi)生機構績效考核辦要及時總結考核經(jīng)驗,結合工作實際不斷完善考核指標體系;要堅持科學考核,注重方式方法,力爭最大限度減少因考核給區(qū)管公立衛(wèi)生機構帶來的負擔。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇十
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕18號),推動全省公立醫(yī)院進入高質量發(fā)展階段,更好滿足人民群眾日益增長的健康需求和海南自由貿易港建設需要,結合我省實際,制定本方案。
堅持以人民健康為中心,堅持政府主導、公益性主導、公立醫(yī)院主導,堅持醫(yī)防融合、平急結合、中西醫(yī)并重,堅持“補短強基”和“創(chuàng)新引領”雙輪驅動,建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,加快我省優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。力爭通過3—5年努力,公立醫(yī)院體制機制逐步完善,制度短板基本補齊,發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效,運行模式從粗放管理轉向精細化管理,資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素,讓人民群眾更好享受公共醫(yī)療資源,不斷提高全省百姓看病就醫(yī)的獲得感、幸福感和安全感,為海南自由貿易港建設提供優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險、建設健康海南提供有力保障。
(一)完善機制,推動建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
1.加強公立醫(yī)院黨的建設。全面執(zhí)行和落實黨委領導下的院長負責制,按要求完成黨委書記和院長分設。黨委書記和院長分設的,黨委書記一般不兼任行政領導職務,院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。健全醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度,集體研究決定重大問題,建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度。選優(yōu)配強醫(yī)院領導班子成員,強化領導班子政治建設、思想建設和黨風廉政建設。強化公立醫(yī)院基層黨組織建設,實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程,健全“雙培養(yǎng)”機制,落實黨支部參與科室重大事項討論決策制度和基層黨支部書記向醫(yī)院黨委述職制度。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省委組織部、省委編辦,各市縣政府)。
2.健全公立醫(yī)院治理體系。完善公立醫(yī)院政事分開、管辦分開的實現(xiàn)形式,創(chuàng)新公立醫(yī)院管理體制,探索建立各級公立醫(yī)院政事權限清單,強化政府辦醫(yī)責任,理順管理職能。健全綜合監(jiān)管制度,強化行業(yè)管理,明確政府部門的監(jiān)督職責。(責任單位:省委編辦、省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
3.完善公立醫(yī)院管理制度。推動公立醫(yī)院全面完成醫(yī)院章程制定,全面落實民主管理、醫(yī)療質量安全管理、人力資源管理、財務資產(chǎn)管理、績效考核、人才培養(yǎng)培訓管理、科研管理、后勤管理、信息管理、醫(yī)院文化、便民惠民服務等管理制度。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
4.完善公立醫(yī)院運行機制。推進公立醫(yī)院去行政化改革,取消公立醫(yī)院的行政級別,逐步推行院長職業(yè)化和聘任制,全面落實公立醫(yī)院的經(jīng)營管理自主權,實行全員聘用管理。行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領導職務。探索三級公立醫(yī)院總會計師委派制度。(責任單位:省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳,各市縣政府)。
5.強化政府投入責任。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策,加強財政項目支出管理,完善設備購置、學科人才建設等重點項目支出標準,保障公立醫(yī)院發(fā)展建設支出。創(chuàng)新投入方式,積極推進“以事定費、購買服務、專項補助”的財政補助機制。落實對中醫(yī)、傳染病、精神病、兒童、婦產(chǎn)、婦幼保健和康復等專科醫(yī)院的投入傾斜政策。全面鎖定和化解符合規(guī)定的公立醫(yī)院債務。(責任單位:省財政廳、省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
(二)強基擴能,全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。
1.加強省市三級公立醫(yī)院布局調整。優(yōu)化省市三級公立醫(yī)院空間布局,實現(xiàn)部分三級公立醫(yī)院外遷到主城區(qū)外交通干道、自由貿易港重點功能新區(qū)。此輪調整后,嚴格控制三級公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模,從嚴開展醫(yī)院等級評定,對超出規(guī)模標準和實際需求的三級公立醫(yī)院要逐步壓縮床位。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委,各有關市縣政府)。
2.實施縣級公立醫(yī)院能力提升行動。針對縣域疾病譜和患者外轉情況健全診療科目,通過引進人才、改善設施、配置設備、對口支援等方式提升縣級公立醫(yī)院??扑?。開展縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥優(yōu)勢重點???專病)建設。建設臨床服務“五大中心”,建強急診急救“五大中心”,組建醫(yī)療資源共享“五大中心”,持續(xù)改善硬件設施設備條件,加快推進國家衛(wèi)生健康委“千縣工程”項目試點醫(yī)院建設。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各有關市縣政府)。
3.推動省市優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。探索建立“省屬縣用”工作機制,推動省市三級公立醫(yī)院人才、技術、管理等優(yōu)質資源向縣域下沉,補齊縣級公立醫(yī)院醫(yī)療服務和管理能力短板。逐步取消三級公立醫(yī)院普通門診。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省委編辦,各市縣政府)。
1.推進醫(yī)學、醫(yī)療雙中心建設。以外轉率和病死率高的疾病為重點,建設3—5個國家區(qū)域醫(yī)療中心和50個省級臨床醫(yī)學中心,支持建設一批省級區(qū)域醫(yī)療中心。引進國內高水平醫(yī)院對口幫扶,提升省域診療能力,減少患者出島就醫(yī)。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委)。
2.推進城市醫(yī)療集團建設。在???、三亞和儋州等地級市,按照網(wǎng)格化布局管理,由地級市公立醫(yī)院牽頭組建公益性城市醫(yī)療集團,為網(wǎng)格內居民提供一體化、連續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,??谑姓⑷齺喪姓?、儋州市政府)。
3.推進縣域醫(yī)共體建設。由縣級公立醫(yī)院牽頭組建緊密型縣域醫(yī)共體,實行一體化管理。推進三級公立醫(yī)院與縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院建立對口幫扶和雙向轉診關系,推進分級診療。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各有關市縣政府)。
4.推進重大疫情救治體系建設。將公共衛(wèi)生部門設置和履職情況作為公立醫(yī)院等級評審重要內容,推進省和三亞市公共衛(wèi)生臨床中心、重點區(qū)域醫(yī)療中心和縣級醫(yī)院感染性疾病科以及傳染病區(qū)建設,構建“2+3+n”的分級分層分流的重大疫情救治體系。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
5.推動重大慢性病防治體系建設。構建省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級重大慢性疾病防治體系,實施“2+3”健康服務包防治項目,推動重大慢性疾病防治力量重心下沉、關口前移。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
1.推動醫(yī)學技術創(chuàng)新。加強科研攻關與科技成果轉化,提升全省臨床科研水平。發(fā)揮博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策優(yōu)勢,支持公立醫(yī)院牽頭或參與建立研發(fā)機構,開展臨床技術成果轉化應用,同步開展特許經(jīng)營;支持按規(guī)定申報開展干細胞臨床研究和轉化應用;支持參與真實世界數(shù)據(jù)研究。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省藥監(jiān)局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局)。
2.推動醫(yī)療服務模式創(chuàng)新。實現(xiàn)門診一站式服務中心全覆蓋,鼓勵建立住院一站式服務中心,積極推行日間手術。以器官系統(tǒng)疾病為中心,推行多學科診療模式,建立心臟、神經(jīng)、腫瘤、呼吸、腎臟、消化系統(tǒng)等疑難復雜專病臨床診療中心。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
3.強化信息化支撐作用。充分依托“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”項目和基于5g物聯(lián)網(wǎng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力提升工程,大力發(fā)展遠程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療,推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設,逐步實現(xiàn)醫(yī)療機構間信息共享互通、檢查結果互認。支持公立醫(yī)院參與海南電子處方中心建設。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)管理局,各市縣政府)。
1.健全運營管理體系。推動公立醫(yī)院成立運營管理部門,建立健全運營管理制度體系,建設基于數(shù)據(jù)循證的醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng)。以大數(shù)據(jù)方法建立病例組合標準體系,加強醫(yī)院病例組合指數(shù)(cmi)、成本產(chǎn)出、醫(yī)生績效等監(jiān)測評價。推廣醫(yī)院后勤“一站式”服務,建設后勤智能綜合管理平臺,強化成本消耗關鍵環(huán)節(jié)的流程管理,降低萬元收入能耗支出。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
2.加強全面預算管理。建立健全公立醫(yī)院預算管理組織制度和體系,推動全面預算管理工作覆蓋人、財、物等全部資源,貫穿預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調整、決算等各個環(huán)節(jié),強化預算分析報告和績效考核,加強信息化建設和預算信息公開,提高醫(yī)院預算透明度。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省財政廳,各市縣政府)。
3.完善內部控制制度。加強公立醫(yī)院多層次內部控制制度建設,實現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)濟事項全過程管控。建立日常監(jiān)督機制。建設耗材和藥品入銷存、物價、特殊醫(yī)保提示、項目內涵、基本藥物提示等全鏈條信息管理體系,實現(xiàn)閉環(huán)管理。加強債務風險管理,嚴禁舉債建設。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省財政廳,各市縣政府)。
4.健全績效評價機制。全面開展公立醫(yī)院績效考核。推動公立醫(yī)院建立內部綜合績效考核指標體系,從醫(yī)教科防以及學科建設等方面全方位開展績效評價工作,并將考核結果與改善內部管理有機結合。適時整合基于病種分值付費(dip)和疾病診斷相關分組(drg)的績效評價機制。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局,各市縣政府)。
1.改革編制管理方式。試點推進公立醫(yī)院實行人員總量管理。在人員總量內新招聘的人員,在公開招聘、崗位聘用、職稱評定、考核獎懲、薪酬分配、社會保險、住房公積金、解除聘用等方面統(tǒng)一適用事業(yè)單位人事管理規(guī)定。(責任單位:省委編辦、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳,各市縣政府)。
2.創(chuàng)新人事管理制度。支持公立醫(yī)院在機構編制部門核定的編制總量或人員總量內自主制訂崗位設置(調整)方案,實行自主設崗、自主聘用、自主管理。健全以合同管理為基礎的用人機制,全面實行競聘上崗制度。支持公立醫(yī)院自主開展人才引進和招聘工作。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省委人才發(fā)展局、省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
3.改革薪酬分配制度。落實“兩個允許”要求,合理確定、動態(tài)調整公立醫(yī)院薪酬水平。支持以人員總量為基數(shù)自主核定績效工資總量,自主核定高層次人才、急需緊缺人才和科研項目績效工資。支持實行靈活多樣的工資分配形式引進或聘用高層次人才、急需緊缺專業(yè)技術人才、重點專業(yè)、學科帶頭人或團隊核心成員。不斷擴大公立醫(yī)院院領導年薪制實施范圍。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
4.完善衛(wèi)生人才評價制度??茖W設置評價標準,把醫(yī)德醫(yī)風放在人才評價首位,注重臨床實踐能力業(yè)績導向,充分應用醫(yī)院病例組合指數(shù)(cmi)等信息。三級公立醫(yī)院突出疑難雜癥臨床診治能力、基層服務實績和科研水平等業(yè)績成果,支持有條件的三級公立醫(yī)院開展衛(wèi)生系列高級職稱自主評聘。探索在城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體內開展職稱自主評審。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省委人才發(fā)展局)。
5.深化醫(yī)療服務價格改革。在醫(yī)療費用總體增長水平控制在合理范圍的前提下,每年開展一次醫(yī)療服務價格評估和調整工作,逐步提高體現(xiàn)醫(yī)務人員勞務價值的診療、護理、手術、部分中醫(yī)服務等醫(yī)療服務項目價格,逐步降低檢查、檢驗等服務價格,優(yōu)化公立醫(yī)院收入結構。(責任單位:省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委)。
6.深化醫(yī)保支付方式改革。推進區(qū)域總額預算管理下的以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革,逐步擴大區(qū)域點數(shù)法總額預付和按病種分值付費試點范圍,探索公立醫(yī)院開展門診打包收付費改革,完善精神、康復類按床日付費和門診按人頭付費制度。支持緊密型醫(yī)聯(lián)體建設,落實醫(yī)?;稹翱傤~預算,加強監(jiān)督考核,結余留用、合理超支分擔”政策。(責任單位:省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
1.堅持以患者為中心。以患者為中心設計服務流程和服務項目,持續(xù)開展醫(yī)療服務改善行動,推行便民惠民服務,打造舒適的就醫(yī)環(huán)境,做好醫(yī)患溝通交流,加強患者隱私保護,開展公益慈善和社工、志愿者服務,建設老年友善醫(yī)院。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
2.堅持以醫(yī)護為核心。針對醫(yī)護人員,不斷改善工作環(huán)境和條件,努力解決合理訴求和實際困難,提供公平競爭的機會和平臺,落實帶薪休假等制度,暢通培訓、學習和晉升通道。加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)標準化建設,依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省公安廳,各市縣政府)。
3.打造特色醫(yī)院文化??偨Y提煉具有醫(yī)院特色的核心價值體系,大力弘揚偉大的抗疫精神和崇高的職業(yè)精神,踐行人文醫(yī)療,打造溫馨和諧、積極向上、有溫度的醫(yī)院。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
(一)加強組織領導。各市縣要把推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展作為今后一段時期深化醫(yī)改的重點任務,切實履行領導責任、管理責任、保障責任和監(jiān)管責任,結合本地實際研究制定行動計劃,補齊短板弱項,穩(wěn)步推進公立醫(yī)院進入高質量發(fā)展階段。
(二)明確目標責任。各市縣要把公立醫(yī)院高質量發(fā)展與網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系等重點工作緊密結合,明確目標任務和時序進度。各有關部門要根據(jù)職責分工,加強體制機制改革和配套政策研究,為公立醫(yī)院高質量發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
(三)堅持示范引領。省衛(wèi)生健康委要在前期改革的基礎上,遴選3—5家條件較好的公立醫(yī)院作為綜合改革和高質量發(fā)展示范醫(yī)院;遴選若干個改革意愿較強的市縣作為綜合改革和高質量發(fā)展示范市縣。同時,建立激勵和退出機制,形成先進引領、示范帶動、爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面。
(四)做好督導評價。省衛(wèi)生健康委要發(fā)揮省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調和督導落實的職責,督促各市縣和各有關部門強化責任意識,落實落細各項措施。同時要結合國家要求,做好各級各類公立醫(yī)院高質量發(fā)展的考核評價。
(五)強化宣傳推廣。各市縣、各有關部門要加強對公立醫(yī)院高質量發(fā)展相關政策文件的解讀、宣傳和培訓,不斷總結推廣先進經(jīng)驗,創(chuàng)新完善配套政策和支持措施,營造有利于公立醫(yī)院高質量發(fā)展的輿論氛圍。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇十一
為貫徹落實國務院辦公廳《關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2021〕18號)精神,進一步推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展,更好滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求,結合我省實際,制定本實施方案。
(一)指導思想。全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持以人民健康為中心,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展,加強公立醫(yī)院主體地位,堅持政府主導、公益性主導、公立醫(yī)院主導,堅持醫(yī)防融合、平急結合、中西醫(yī)并重,強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,加快健康四川建設。
(二)發(fā)展目標。力爭通過5年努力,公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效,運行模式從粗放管理轉向精細化管理,資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素。積極爭取國家公立醫(yī)院高質量發(fā)展試點,探索開展省級試點,建成人性化、功能化、智能化的現(xiàn)代醫(yī)院,力爭病例組合指數(shù)(cmi)值分別達到2、1.5左右,微創(chuàng)手術占比分別達到30%、25%左右,四級手術占比分別達到60%、40%左右,逐步提高醫(yī)療服務收入(不含藥品、耗材、檢查檢驗收入)占醫(yī)療收入比例;縣醫(yī)院100%達到醫(yī)療服務能力基本標準、力爭80%達到推薦標準;二級以上公立醫(yī)院門診患者滿意度、住院患者滿意度、員工滿意度均排名全國前列。
(三)構建優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
(四)加強公立醫(yī)院醫(yī)療能力建設。
(五)提高群眾就醫(yī)滿意度。
(六)加強公立醫(yī)院精細化管理。
(八)堅持和加強黨的全面領導。
(九)加強組織領導。各地要把推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點任務,強化統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。各地各有關部門(單位)要按照職責分工,各司其職、通力合作,確保各項政策措施落地見效。
(十)加大投入保障。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策,落實對中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等??漆t(yī)院的投入傾斜政策。
(十一)強化科學評價。各地要分級分類制定公立醫(yī)院高質量發(fā)展評價指標體系和評估辦法,“不搞一刀切”。強化評價結果合理應用,與公立醫(yī)院績效考核、公立醫(yī)院評先評優(yōu)、重大項目安排等掛鉤。
(十二)廣泛宣傳引導。充分利用新聞媒體和社交平臺,加強政策解讀和輿論引導。各級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門要會同有關部門(單位)加強調研指導,及時總結經(jīng)驗,樹立先進典型,營造良好氛圍。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇十二
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕8號)等文件精神,切實推動我市醫(yī)院高質量、特色化發(fā)展,特制訂本方案。
一、總體要求。
(一)指導思想。堅持以人民健康為中心、以社會需求為導向、以改革創(chuàng)新為動力、以能力提升為重點,強化公立醫(yī)院技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。堅持政府主導,堅持醫(yī)院的公益性導向,把社會效益放在首位。通過升級改造硬件條件,引進培養(yǎng)高端人才,優(yōu)化完善配套政策,提升特色服務技術水平,以??平ㄔO和學科發(fā)展帶動醫(yī)院整體實力提升,增強醫(yī)院特色化發(fā)展輻射能力。
(二)建設目標。堅持“一院一特色”“一院一策”,按照“強??拼缶C合”的發(fā)展思路,遴選具有發(fā)展?jié)摿吞厣夹g的醫(yī)院實施特色化建設,力爭到20xx年,全市建成一批全國排名靠前、綜合實力強、專科特色鮮明、品牌效應凸顯的高水平、現(xiàn)代化醫(yī)院。新增2—3個國家臨床重點專科,8個專科進入全國前15名;集聚頂尖醫(yī)學人才擔當特色??茖W科帶頭人,引進和培養(yǎng)10名以上國家級領軍人才,大力引進和培養(yǎng)國家級和省級高層次人才,至少6個特色優(yōu)質專科學科帶頭人達到中華醫(yī)學會專委會常委及以上級別;力爭1家以上醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應用水平分級評價達到7級,4家醫(yī)院達到6級(特色化發(fā)展方向具體名單附后)。
二、建設重點。
綜合醫(yī)院在壯大整體實力、高質量發(fā)展的同時,實現(xiàn)特色化發(fā)展。市第一醫(yī)院、市中心醫(yī)院、市第三醫(yī)院、市第四醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市漢口醫(yī)院、市武昌醫(yī)院、市東湖醫(yī)院、市第六醫(yī)院、市第七醫(yī)院、市第八醫(yī)院、長江航運總醫(yī)院等12家醫(yī)院在皮膚、心血管、燒傷、骨科、中醫(yī)藥、康復、腦血管病、醫(yī)養(yǎng)結合、老年醫(yī)學、肝病、肛腸、神經(jīng)外科領域診療能力、慢病防控、臨床研究以及轉化能力達到全國先進水平,能夠輻射帶動區(qū)域內整體醫(yī)學水平提升。
專科醫(yī)院立足原有專業(yè)特色,在強基創(chuàng)優(yōu)上提檔升級、做實做強,實現(xiàn)精細化發(fā)展。武漢兒童醫(yī)院、市金銀潭醫(yī)院、市肺科醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心、武漢亞洲心臟病醫(yī)院重點建設兒科、傳染病、肺結核、精神醫(yī)學、心外科,上述5家醫(yī)院要建成具有鮮明特色的高水平專科醫(yī)院,在各專業(yè)領域中凸顯品牌,躋身全國前列。
三、工作任務。
(一)實施學科能力提升行動。深入推進“名醫(yī)院、名專科、名醫(yī)師”工程,堅持“一院一特色”“一院一策”的原則,深化績效管理,開展學科人才梯隊培養(yǎng)計劃、學科輻射帶動計劃、新技術應用以及推廣計劃,主持開展臨床研究并制訂臨床診療規(guī)范,實現(xiàn)學科技術進步、人才優(yōu)化以及管理創(chuàng)新。加強特色??浦攸c學科建設,實施醫(yī)學重點學科建設計劃,在既往??疲▽2。┰\療中心基礎上,全市市、區(qū)級醫(yī)院再布局新增5—6個專病診療中心。
(二)實施人才隊伍建設行動。支持??铺厣t(yī)院引進高層次人才,賦予其人才舉薦權,醫(yī)院特色??埔M的學科帶頭人,經(jīng)舉薦可直接入選“武漢英才”產(chǎn)業(yè)領軍人才,并按照我市有關規(guī)定給予一次性資金資助和相應人才政策支持。實施武漢衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)工程,優(yōu)先支持??铺厣t(yī)院領軍人才、中青年骨干人才和優(yōu)秀管理人才的引進和培養(yǎng)。
(三)實施人事薪酬改革行動。對特色專科開通進編綠色通道,簡化招聘流程。對特色??瓢l(fā)展亟需人才,可采取考核、專家評價等方式進行專項招聘。積極爭取人社部門支持,對符合條件的特色??漆t(yī)院下放職稱評審權。專業(yè)技術崗位等級符合行業(yè)主管部門制定并經(jīng)同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案越級條件的優(yōu)秀專業(yè)技術人員,可以越級晉升。落實“兩個允許”要求,科學合理確定并動態(tài)調整公立醫(yī)院的薪酬水平,在核定的薪酬總量內,公立醫(yī)院可結合實際自主確定分配模式,對特色優(yōu)質??茖W科帶頭人探索實行年薪制、協(xié)議工資制等分配形式。公立醫(yī)院內部分配應當充分體現(xiàn)知識、技術、管理等要素價值,可以針對特色??坪侠泶_定薪酬項目和適度傾斜辦法,充分體現(xiàn)專業(yè)特點、勞動特點和崗位價值,積極發(fā)揮薪酬制度保障功能和激勵作用。
(四)實施科技創(chuàng)新能力提升行動。支持醫(yī)院結合特色??瓢l(fā)展方向,建立醫(yī)院層面的臨床醫(yī)學研究中心;鼓勵醫(yī)院整合相關優(yōu)勢資源,積極創(chuàng)建省級、市級臨床醫(yī)學研究中心,加快推動臨床新技術研發(fā)和臨床應用,打造臨床醫(yī)學和轉化醫(yī)學研究的推廣平臺;鼓勵三級醫(yī)院設立研究型病房,研究型病房不納入醫(yī)療機構床位數(shù)管理,病床效益、周轉率、使用率等指標不納入考核范籌,并由醫(yī)院結合自身實際給予一定經(jīng)費支持。鼓勵醫(yī)院圍繞特色??瓢l(fā)展方向,與高校院所、企業(yè)聯(lián)合成立新型研發(fā)機構,協(xié)同開展關鍵共性技術攻關;鼓勵醫(yī)院在特色??瓢l(fā)展方向承擔國家級、省級、市級科技計劃項目,積極與全市特色領域醫(yī)藥企業(yè)開展臨床試驗研究,加快重大科技成果在漢轉化和先進診療技術應用示范;建立市場化的績效評估與收入分配激勵機制,通過競爭性課題、市場化服務收入等方式,拓展資金來源渠道。
(五)實施醫(yī)院管理能力提升行動。推動醫(yī)院質量管理和績效評價體系科學化,按照國家三級醫(yī)院評審標準,積極推動和建立科學、高效、優(yōu)質的醫(yī)院評價和管理體系。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,承擔重點建設任務的醫(yī)院要積極爭創(chuàng)國家、省級現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設示范醫(yī)院,每家醫(yī)院要形成1—2項在全國有影響力的醫(yī)院管理新模式、新經(jīng)驗;推動特色專科和多學科診療模式(mdt)和團隊建設。推進“智慧醫(yī)院”建設,嚴格落實全市衛(wèi)生健康信息化“十四五”規(guī)劃目標,凡納入特色??平ㄔO范圍的醫(yī)院,要達到信息安全等級保護3級、互聯(lián)互通測評4級、電子病歷應用評價5級,逐步在醫(yī)療、管理和數(shù)據(jù)應用等方面實現(xiàn)智能化。
四、保障措施。
(一)加強組織領導。各區(qū)、市直各有關部門和單位要將推動市、區(qū)級醫(yī)院特色化發(fā)展作為深化醫(yī)改的重點任務,強化領導,統(tǒng)籌推進醫(yī)院特色化發(fā)展與體制機制改革。各區(qū)要結合實際,比照制訂出臺本區(qū)特色化醫(yī)院發(fā)展目標,將醫(yī)院特色化發(fā)展納入本區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃,制定具體實施細則,落實各項投入政策和配套措施,充分調動醫(yī)院特色化建設積極性。市直各有關部門和單位在制定相關規(guī)劃和政策時,要結合本方案,優(yōu)先支持醫(yī)院特色化發(fā)展。市衛(wèi)健委負責統(tǒng)籌協(xié)調全市醫(yī)院特色化發(fā)展工作。市委編辦負責配合做好公立醫(yī)院特色化發(fā)展機構名稱調整相關工作。市招才局負責完善醫(yī)院特色化發(fā)展人才引進有關扶持政策。市發(fā)改委負責優(yōu)先開展公立醫(yī)院建設項目審批、備案或者核準工作。市科技局、市科協(xié)負責按照職責分工對相關醫(yī)院科研重大項目給予指導。市公安局負責加強醫(yī)院安全防范,依法嚴厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為。市財政局負責按照規(guī)定做好公立醫(yī)院特色化發(fā)展的經(jīng)費保障工作。市自然資源規(guī)劃局負責醫(yī)院特色化發(fā)展用地保障工作,簡化審批手續(xù)。市人社局負責制定促進醫(yī)院特色化發(fā)展的人才引進、職稱評審、薪酬制度改革等具體措施。市醫(yī)保局負責按照國家、省有關要求,在保障參保人待遇的前提下,積極推動“三醫(yī)”聯(lián)動,助力醫(yī)院特色化發(fā)展。
(二)落實經(jīng)費保障。20xx—20xx年,由市財政每年籌措1億元資金作為醫(yī)院特色??瓢l(fā)展專項經(jīng)費,并按照每年10%的比例遞增。新增的專項經(jīng)費優(yōu)先用于現(xiàn)有政策未覆蓋、經(jīng)費未保障的項目。相關醫(yī)院需制訂醫(yī)院建設方案,明確建設總目標及分年度建設目標,制定任務清單等,分年度、分渠道編報年度預算。在資助總額度內,相關醫(yī)院的實際資助額度,由市衛(wèi)健委會同市財政局、市發(fā)改委等部門根據(jù)各醫(yī)院建設方案、具體預算和績效目標申報表進行審核后,納入市衛(wèi)健委年度部門預算。專項經(jīng)費重點用于特色??茖W科建設、人才引進和培養(yǎng)、教學科研平臺建設、信息化建設、高端醫(yī)療設備配置、小型修繕或者改造工程等。各醫(yī)院每年自主安排不低于年醫(yī)療收入的2%用于支持特色專科發(fā)展,其中,科研經(jīng)費支出不低于醫(yī)院年支出總額的1%。專項資金管理辦法由市衛(wèi)健委會同市財政局、市發(fā)改委另行制定。
(三)強化醫(yī)院管理。各醫(yī)院要嚴格落實醫(yī)院特色化發(fā)展的主體責任,將特色化建設納入醫(yī)院“十四五”發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌部署,成立黨政主要負責人牽頭的特色化發(fā)展領導小組,統(tǒng)籌調配全院人財物資源,分步驟、分年度組織實施,努力實現(xiàn)醫(yī)院特色化發(fā)展目標。武漢市區(qū)級醫(yī)院特色化發(fā)展方向(17家)。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇十三
為加快推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展,按照《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕18號)等的要求,結合《上海市衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(滬府發(fā)〔20xx〕10號),制定本實施方案。
(一)指導思想。
堅持以人民健康為中心,加強黨對公立醫(yī)院的全面領導,堅持政府主導、公益性主導,強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標,推動公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效,運行模式從粗放轉向精細化管理,資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術,建設與城市功能定位相匹配的功能化、人性化、智慧化醫(yī)療服務體系,打造公立醫(yī)院高質量發(fā)展的“上海方案”,提高群眾和廣大醫(yī)務人員的獲得感和滿意度。
(二)發(fā)展目標。
立足“頂天、強腰、立地”三個層面,堅持“以人為本、改革創(chuàng)新、三醫(yī)聯(lián)動、促進均衡”和“試點先行、分類推廣、逐步覆蓋”原則,推進公立醫(yī)院內涵式發(fā)展。布局高品質、智慧化的整合型醫(yī)療服務體系,明確各級各類醫(yī)療機構功能定位,加快新城醫(yī)療資源配置,強化區(qū)域性醫(yī)療中心服務能力建設,優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務體系,推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局,做實分級診療。布局全球領先的健康科技創(chuàng)新中心,打造國際一流、全國領先的醫(yī)學學科,瞄準國際前沿領域和尖端醫(yī)療技術,加強科研攻關,提升國際影響力和話語權;提升衛(wèi)生健康信息化水平,成為智慧化健康服務高地。布局醫(yī)防協(xié)同的重大疫情防控救治體系,堅持醫(yī)防融合、平急結合、中西醫(yī)并重,力爭到xxxx年,重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力達到國際一流水準。
(一)構建優(yōu)質高效的整合型醫(yī)療服務新體系。
爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心。創(chuàng)建10家以上國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心(含中醫(yī)),打造醫(yī)學研究高峰、成果轉化高地、人才培養(yǎng)基地和數(shù)據(jù)匯集平臺。支持公立醫(yī)院創(chuàng)新管理體制和運行機制,允許引進國際最新、最先進的醫(yī)療技術裝備。試點醫(yī)院因臨床急需進口少量藥品的,經(jīng)國務院藥品監(jiān)管部門批準,可以進口并在指定機構內用于特定醫(yī)療目的。授予國家試點醫(yī)院國際交流合作更大自主權。
加快優(yōu)質醫(yī)療資源有序擴容和區(qū)域布局均衡。支持符合條件的高水平醫(yī)院通過“一院多區(qū)”建設,定向放大優(yōu)質醫(yī)療資源,加快推進市級優(yōu)質資源向“五個新城”及金山、崇明等遠郊擴容下沉。按照“提能級、增功能、補短板”要求,著力加強區(qū)域性醫(yī)療中心建設。依據(jù)服務人口和半徑,健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設置,優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務功能。加強新城專業(yè)公共衛(wèi)生機構建設,強化公共衛(wèi)生服務。
推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。加快建設以市級醫(yī)院為依托、區(qū)域性醫(yī)療中心為核心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為基礎的醫(yī)聯(lián)體,強化資源整合,構建“管理、責任、利益、服務”共同體,創(chuàng)新分級診療協(xié)同機制。區(qū)域性醫(yī)療中心聚焦常見病、多發(fā)病診治,向上對接市級醫(yī)院,提升綜合服務能力;向下輻射基層醫(yī)療機構,帶動區(qū)域醫(yī)療服務能級整體提升。
健全分級分層分流的應急醫(yī)療救治體系。加快推進傳染病、創(chuàng)傷、重大公共衛(wèi)生事件等相關臨床??平ㄔO,支持部分公立醫(yī)院分院區(qū)建設,發(fā)生重大疫情時快速轉換功能。建立公共衛(wèi)生醫(yī)療急救預備役體系,發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情防控救治中的獨特作用,打造高水平中醫(yī)疫病防治隊伍。提升市級綜合醫(yī)院、區(qū)域性醫(yī)療中心感染科綜合救治水平,支持與呼吸、消化、重癥等學科融合發(fā)展,持續(xù)提升學科能力。
推動公立中醫(yī)醫(yī)院傳承創(chuàng)新發(fā)展。將市級中醫(yī)醫(yī)院打造成具有國際影響力的創(chuàng)新型、示范型中醫(yī)藥診療和研究平臺。構建中醫(yī)“區(qū)域+??啤贬t(yī)聯(lián)體,建設“一區(qū)一品牌”重點基地,打造服務應用型區(qū)屬中醫(yī)醫(yī)院?!笆奈濉钡健笆逦濉逼陂g,著力建設1-2家國家中醫(yī)醫(yī)學中心、1家國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、1個國家中醫(yī)疫病防治基地、3-5家中西醫(yī)結合旗艦醫(yī)院、2個特色重點中醫(yī)醫(yī)院,2-3個高水平中醫(yī)特色??漆t(yī)院,打造國內領先的中醫(yī)醫(yī)療服務高地。
推進社區(qū)衛(wèi)生服務高質量發(fā)展。加強公立醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務中心的全方位支持,實施新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務機構功能標準建設,打造示范性健康管理中心、社區(qū)康復中心、社區(qū)護理中心,發(fā)展社區(qū)臨床藥學服務,樹立社區(qū)中醫(yī)藥服務品牌。支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心整合各類社會資源,拓展健康服務資源供給。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+診療”模式,實現(xiàn)功能向社區(qū)服務延伸。
(二)打造科創(chuàng)引領的產(chǎn)學研一體化發(fā)展新趨勢。
建設國際一流臨床專科群。加強平臺、交叉學科建設,形成在醫(yī)療技術、醫(yī)療質量、臨床研究等方面領跑國際、國內引領的優(yōu)勢學科?!笆奈濉钡健笆逦濉逼陂g,力爭建成3-4個國際一流的臨床學科和若干臨床、中醫(yī)重點??疲嘤?-4個國際一流團隊,培養(yǎng)若干國際知名的醫(yī)學臨床科學家。支持三級醫(yī)院與世界一流醫(yī)療機構、學術機構和生物醫(yī)藥企業(yè)合作,組織和參與多中心研究。
打造高水平市級臨床研究平臺。聚焦生命科學、生物醫(yī)藥科技前沿領域,集聚本市優(yōu)勢資源,爭創(chuàng)國家臨床醫(yī)學研究中心和技術創(chuàng)新中心,加快產(chǎn)出具有國際影響力的原創(chuàng)性科研成果。建設符合國際標準的專病數(shù)據(jù)庫、生物樣本庫等平臺設施,完善全鏈式臨床研究質量監(jiān)管平臺和醫(yī)企聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵試點醫(yī)院設立專門的臨床研究床位,開展研究者發(fā)起的臨床試驗(iit),允許有條件的醫(yī)院按照國家要求開展自行研制體外診斷試劑試點。探索對多中心臨床研究實行倫理審查結果互認。
大力發(fā)展高新醫(yī)療技術。面向再生醫(yī)學、精準醫(yī)學、生物治療、腦機融合等前沿領域尖端科學問題,鼓勵藥品、醫(yī)療器械和設備等研發(fā)的醫(yī)工結合、產(chǎn)醫(yī)融合,集中力量開展核心技術攻關,加快原創(chuàng)性新技術、新產(chǎn)品、新方案、新策略產(chǎn)出。支持公立醫(yī)院與高校、科研機構、企業(yè)等開展臨床研究與醫(yī)學科技成果轉化合作,積極參與本市健康服務業(yè)園區(qū)建設,加快科技創(chuàng)新成果轉化與應用。
創(chuàng)新醫(yī)療服務模式。推廣多學科診療(mdt)、無痛診療、整體護理等新型服務模式,支持綜合性醫(yī)院建立腫瘤綜合診治中心,實行全周期一體化管理和綜合救治。推行日間化管理、加速康復外科診療模式,鼓勵試點醫(yī)院外科微創(chuàng)化發(fā)展。加強臨床藥師配備和培養(yǎng),支持開設藥學門診,開展精準用藥服務。推廣中醫(yī)綜合診療、針灸全科化和全鏈條服務模式,促進中西醫(yī)臨床協(xié)作攻關。支持三級醫(yī)院開展特需診療、健康管理和國際醫(yī)療服務。進一步深化拓展“便捷就醫(yī)服務”應用場景建設,提升患者就醫(yī)體驗。
守牢醫(yī)療質量安全底線。加強公立醫(yī)院臨床路徑管理,做到合理施治。推廣應用信息化處方審核和點評系統(tǒng),規(guī)范臨床用藥。加強醫(yī)院感染管理,提升醫(yī)院感控業(yè)務能力和管理能力。健全醫(yī)療服務質量管理與控制體系,完善醫(yī)療服務標準和規(guī)范。深化實施改善醫(yī)療服務行動計劃,完善投訴機制。健全醫(yī)院評審體系,促進醫(yī)院提高醫(yī)療服務水平和質量。
(三)激發(fā)數(shù)智融合的公立醫(yī)院現(xiàn)代化管理新效能。
健全公立醫(yī)院內部運營管理。健全公立醫(yī)院決策機制和民主管理制度。夯實醫(yī)院運營管理部門及人員配備,建立分工明確、密切協(xié)作、高效運行的運營管理體系。完善全面預算管理、醫(yī)?;鹗褂霉芾?、成本管理、財務報告、第三方審計和信息公開機制。優(yōu)化公立醫(yī)院內部控制制度,突出規(guī)范重點領域、重要事項、關鍵崗位的流程管控和制約機制,開展風險評估和內部控制評價,有效防范各類風險。
建立分層分類的績效評價機制。創(chuàng)新公立醫(yī)院內部績效考核辦法,實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現(xiàn),引導醫(yī)務人員重醫(yī)德、重技術、重能力。優(yōu)化公立醫(yī)院績效考核指標體系,重點考核醫(yī)療質量、運營效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評價等,引導醫(yī)院落實功能定位。完善緊密型醫(yī)聯(lián)體績效考核體系,全面評價醫(yī)聯(lián)體運行機制、分工協(xié)作和區(qū)域資源共享、技術輻射作用、可持續(xù)發(fā)展等情況,引導醫(yī)療資源上下貫通、縱向流動,工作重心從治病轉向促進人民健康。
全面推進醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)字化轉型。落實全國醫(yī)院信息化建設標準與規(guī)范。以5g等新基建為支撐,深度應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術,推動醫(yī)療服務流程再造、規(guī)則重構、功能塑造和生態(tài)新建,打造全面感知、泛在連接、數(shù)字孿生和智能進化的未來智慧醫(yī)院。推進數(shù)字健康城區(qū)建設和智慧醫(yī)療服務一體化發(fā)展,實現(xiàn)全要素、全流程、全鏈條集成優(yōu)化。建立多維度病種組合評價指標體系和基于數(shù)據(jù)循證的醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng),優(yōu)化公立醫(yī)院資源價值配置和運行管理。
(四)激活“三醫(yī)聯(lián)動”系統(tǒng)集成的外部治理新動力。
深化人才激勵制度改革。合理制定公立醫(yī)院人員編制標準,建立動態(tài)核增機制。落實公立醫(yī)院用人自主權,按規(guī)定自主確定崗位總量和崗位標準。穩(wěn)慎開展三級醫(yī)院下放職稱評審權限試點,對引進高層次人才實行靈活的職稱評審機制。完善交叉學科和臨床研究人員崗位設置、職稱評審和晉升辦法??茖W、分類設定公立醫(yī)院床人比,逐步使醫(yī)護比總體提到1∶2左右。落實“兩個允許”(允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調控水平,允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵),加大對公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心績效工資水平和總量核定的傾斜力度。在核定績效工資總額內,創(chuàng)新實施協(xié)議工資制、項目工資制和年薪制等分配機制。公立醫(yī)院科技成果轉化以及技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務等獲得收益用于人員激勵不受績效工資總量限制。允許公立醫(yī)院和科研人員共有成果所有權,鼓勵單位授予科研人員成果獨占許可權。
加強衛(wèi)生健康高端人才引育。推進醫(yī)學教育創(chuàng)新發(fā)展,促進醫(yī)工、醫(yī)理、醫(yī)文學科深度融合,培養(yǎng)“醫(yī)學+x”復合型人才和各類緊缺人才。創(chuàng)新現(xiàn)代中醫(yī)師承教育模式,加強多學科協(xié)同特色人才培養(yǎng)。支持公立醫(yī)院精準引進海外高層次人才,集聚高端創(chuàng)新型人才,落實引進所需高層次人才和團隊在落戶安居、入學就醫(yī)、稅費優(yōu)惠等方面的支持保障政策。
深化醫(yī)療服務價格改革。建立健全醫(yī)療服務項目價格形成機制和動態(tài)調整機制,理順比價關系,穩(wěn)妥有序實施價格調整。探索建立多層次的健康管理服務收費機制。暢通醫(yī)療新技術、新項目定價綠色通道,加快審核新增醫(yī)療服務價格項目。完善特需醫(yī)療服務管理制度,探索對參與試點的公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)定放寬特需醫(yī)療服務,實行市場調節(jié)價。合理制定多學科診療、鎮(zhèn)痛、互聯(lián)網(wǎng)服務、上門服務等醫(yī)療服務收費標準和規(guī)范,將符合條件的診療項目納入醫(yī)保支付范圍。
持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革。深化以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革,推進總額預算管理框架下按疾病診斷相關分組(drg)和按病種分值(dip)付費,完善慢性精神疾病、康復和護理等長期住院按床日付費,探索以家庭醫(yī)生簽約服務為基礎、緊密型醫(yī)聯(lián)體為載體的按人頭付費。完善緊密型醫(yī)聯(lián)體醫(yī)保總額預算管理機制,做實“結余留用、合理超支分擔”。以體現(xiàn)中醫(yī)臨床價值為核心,健全符合中醫(yī)藥特點的多元復合醫(yī)保支付方式。
有序推進藥品和醫(yī)用耗材招采機制改革。落實國家組織藥品集中帶量采購常態(tài)化、制度化建設相關要求,嚴格執(zhí)行國家及我市藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購中選結果。做好集中帶量采購協(xié)議到期品種接續(xù)工作,穩(wěn)定市場預期、藥品價格和臨床用藥,采用綜合競價鼓勵優(yōu)質企業(yè)中選。針對未納入國家和本市帶量采購的藥品,支持開展多種形式的集中議價采購,構建多方聯(lián)動的藥品和醫(yī)用耗材集中采購格局。
(五)建設健康和諧的公立醫(yī)院發(fā)展新文化。
打造健康至上的行業(yè)文化。健全醫(yī)務社工和志愿者聯(lián)動服務模式,支持醫(yī)院設立患者體驗部,創(chuàng)建充滿人文關懷的就醫(yī)環(huán)境,打造有溫度的醫(yī)院,推進文明行業(yè)建設。加強患者隱私保護,完善醫(yī)患溝通制度,尊重維護患者知情權、選擇權。加強醫(yī)院健康促進工作,更好發(fā)揮健康科普“主陣地”作用,完善醫(yī)務人員開展健康科普的激勵保障機制。發(fā)展老年健康服務,建設老年友善醫(yī)院。
塑造特色鮮明的現(xiàn)代醫(yī)院文化。深入挖掘提煉醫(yī)院歷史文化特色、名醫(yī)大家思想精髓、院訓愿景等,凝聚高質量發(fā)展精神內核。加強醫(yī)務人員人文素養(yǎng)教育和醫(yī)德醫(yī)風建設,培育選樹先進典型,深入開展宣傳,弘揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神,激發(fā)醫(yī)務人員對工作極端負責、對人民極度熱忱、對技術精益求精的不竭動力,唱響大醫(yī)精誠、醫(yī)者仁心主旋律。
營造關心關愛醫(yī)務人員的社會氛圍。健全醫(yī)患糾紛第三方調解機制,完善醫(yī)療執(zhí)業(yè)險、醫(yī)療意外傷害險和醫(yī)療責任險,保障醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)安全和合法權益。改善醫(yī)務人員工作條件,合理確定其工作負荷,科學配置人力資源,暢通利益訴求渠道。完善醫(yī)務人員收入合理增長機制,探索建立醫(yī)務人員職業(yè)榮譽制度,做好職業(yè)發(fā)展前景規(guī)劃。
(六)堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領導。
全面落實黨委領導下的院長負責制。公立醫(yī)院黨委充分發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用,集體研究決定重大問題。健全完善醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度,建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度,著力構建黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制,把黨的領導融入醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié),把黨的建設各項要求落到實處。
加強公立醫(yī)院領導班子和干部人才隊伍建設。選優(yōu)配強醫(yī)院領導班子特別是黨委書記和院長。黨委書記和院長分設的,黨委書記一般不兼任行政領導職務,院長是中共黨員的,同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部原則,醫(yī)院黨委按照干部選拔任用有關規(guī)定,制定實施醫(yī)院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法。堅持黨管人才原則,完善人才培養(yǎng)、引進和使用管理辦法,建立領導班子成員聯(lián)系服務高層次人才制度,建立以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系。
全面提升公立醫(yī)院黨組織和黨員隊伍建設質量。推進黨支部標準化規(guī)范化建設。建立黨支部參與內設機構人才引進、隊伍建設、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評獎評優(yōu)等重大事項決策的制度機制,把好政治關、醫(yī)德醫(yī)風關。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程,建立健全把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干的“雙培養(yǎng)”機制。
落實公立醫(yī)院黨建工作責任。建立健全各級黨委統(tǒng)一領導,組織部門牽頭抓總,衛(wèi)生健康、教育、國資等部門具體負責,有關部門齊抓共管,一級抓一級、層層抓落實的責任體系和工作格局。落實公立醫(yī)院黨建工作質量評價考核制度,將黨建工作納入巡視巡察工作內容,評價結果作為醫(yī)院基層黨建工作年度考核結果,與公立醫(yī)院績效考核、醫(yī)院等級評審掛鉤,并作為醫(yī)院黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核結果的重要參考和干部選拔任用的重要依據(jù)。
(一)強化組織領導。
由市政府主要領導擔任市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組組長,將推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展作為深化醫(yī)改重點工作,強化市、區(qū)兩級政府的領導、保障、管理和監(jiān)督責任。加快政府職能轉變和簡政放權,充分激發(fā)試點單位“比學趕超”精神,實現(xiàn)提質增效,爭創(chuàng)一流。
(二)推動試點先行。
分類遴選改革意識強、創(chuàng)新勁頭足、學科基礎扎實、提升空間大的醫(yī)療機構作為試點單位,包括國際一流、國內領先的高水平醫(yī)院10家、示范型區(qū)域性醫(yī)療中心10家、高水平社區(qū)衛(wèi)生服務中心20家,加快探索高質量發(fā)展模式和路徑,充分發(fā)揮引領帶動作用。
(三)落實資金投入。
市、區(qū)財政按照事權與支出責任劃分,支持公立醫(yī)院高質量發(fā)展,財政資金投入重點向資源均衡布局、學科建設、科研創(chuàng)新、人才培育等方面傾斜。建立健全政府主導、社會參與的公立醫(yī)院多元投入機制,加強臨床研究、數(shù)字轉型、成果轉化等方面的醫(yī)企合作聯(lián)動。
(四)建立評價體系。
開展公立醫(yī)院高質量發(fā)展績效評價,重點評價??颇芰μ嵘⒖蒲谐晒D化、人才隊伍建設、優(yōu)質資源下沉、基層能力提升、醫(yī)?;鹗褂?、公共衛(wèi)生任務落實等,評估結果應用于醫(yī)院財政投入、薪酬總量核定等方面。
(五)做好總結推廣。
衛(wèi)生健康部門會同有關部門加強調研指導,做好政策解讀和宣傳引導,營造良好氛圍,凝聚改革共識。挖掘提煉、總結推廣典型經(jīng)驗,推動全市公立醫(yī)院高質量發(fā)展取得實效。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇一
根據(jù)國家《“十四五”生態(tài)退化地區(qū)綠色發(fā)展實施方案》,為抓好西南喀斯特石漠化區(qū)云南片區(qū)(以下簡稱“片區(qū)”)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型工作,特制定本實施方案。
(一)基本原則。
1.堅持保護優(yōu)先,系統(tǒng)修復。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,加快破解生態(tài)退化地區(qū)面臨的突出問題,加快修復受損的自然生態(tài)系統(tǒng),進一步增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,提升碳匯能力。
2.堅持優(yōu)化布局,綠色發(fā)展。在嚴格保護好自然資源和改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下,充分利用片區(qū)的自然資源稟賦,優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局,加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式和生活方式。
3.堅持以人為本,生態(tài)富民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,堅持共同富裕方向,加快改善當?shù)鼗竟卜諚l件,努力增加片區(qū)群眾收入,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
4.堅持改革創(chuàng)新,健全機制。把生態(tài)保護修復與區(qū)域協(xié)調發(fā)展統(tǒng)籌結合,推動生態(tài)保護和建設機制創(chuàng)新,完善生態(tài)保護補償機制,積極探索綠水青山就是金山銀山的實踐創(chuàng)新模式,不斷增強片區(qū)發(fā)展活力。
(二)實施范圍。
文山州文山市、馬關縣、廣南縣、西疇縣、富寧縣。
(三)主要目標。
到2025年,5縣(市)面臨的突出生態(tài)問題得到基本遏制,50萬畝深山、遠山和輕中度、中度以上石漠化地區(qū)生態(tài)基本修復,縣城綜合承載能力明顯增強,生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著,人口經(jīng)濟和資源環(huán)境實現(xiàn)動態(tài)平衡,人與自然和諧共生的良性局面基本形成。
(一)推進片區(qū)綜合治理。
1.加大林草植被保護和修復力度。
因地制宜采取人工造林種草、退化林修復、草原改良、森林撫育等多種措施,加強巖溶地區(qū)林草植被的保護與恢復,提高森林覆蓋率和草原綜合植被覆蓋度。對片區(qū)30萬畝的深山、遠山和中度以上石漠化區(qū)域實施封育,結合補植補播等手段,促進林草植被有效恢復,增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在片區(qū)20萬畝的輕中度石漠化一般灌木林地、未成林封育地、其他跡地和種植條件相對較差的坡地,因地制宜地選擇鄉(xiāng)土樹種,科學營造水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、環(huán)境保護等防護林。加大農業(yè)面源污染治理力度,推進化肥農藥減量化,加強重金屬污染和白色污染治理,開展涉企重金屬污染專項整治行動,分類開展土壤污染治理與修復。推進實施土地整治9萬畝。積極開展森林經(jīng)營,提高森林質量與生態(tài)功能,構建健康穩(wěn)定、優(yōu)質高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。(責任單位:省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委,文山州人民政府)。
2.優(yōu)化水土資源配置,提高土地承載能力。
加大流域水環(huán)境綜合治理,提高流域水土資源利用率。實施坡改梯及沉沙池、溝道整治、攔沙谷坊壩、排灌溝渠、蓄水池等水土保持配套措施,實現(xiàn)降坡保土,合理攔蓄和利用水資源,充分維護區(qū)域內流域生態(tài)安全。統(tǒng)籌盤龍河流域干支流及五縣(市)全境,以城市建成區(qū)及重要水源地為先導,近遠期結合,由上游向下游、干流向支流、城市向農村逐級逐步推進流域系統(tǒng)治理。推進馬關縣健康水流域治理、西疇縣甘塘子小流域治理、廣南縣西洋江流域治理等項目,對河道進行清淤、流域濕地及生態(tài)環(huán)境進行保護與修復、徑流區(qū)內水土流失進行整治、農村點源及面源污染進行綜合整治。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳,文山州人民政府)。
加大礦山生態(tài)修復,最大限度避免和減輕礦山環(huán)境問題。有序推進歷史遺留礦山生態(tài)修復,加強礦山廢水、粉塵、固體廢棄物等污染綜合防治,最大程度地減輕開發(fā)利用活動對礦山自然生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。以盤龍河干流和主要支流迎水面及文山市、西疇縣、馬關縣為重點,對片區(qū)內廢棄礦山礦區(qū)開展調查評估,通過采取工程治理措施和綠化治理措施相結合的方式對老君山等礦區(qū)進行綜合治理與生態(tài)修復,確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。全力推進馬關縣南北河流域歷史遺留采礦棄渣風險防控項目。(責任單位:省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳,文山州人民政府)。
加強生態(tài)修復治理,實施片區(qū)山地石漠化綜合治理和水源涵養(yǎng)生態(tài)修復。在盤龍河入城段天生橋至灰土寨流域實施生態(tài)治理工程,打造濕地公園,使盤龍河攜帶的泥沙得到沉淀。推進廣南縣國家儲備林建設、西疇縣新桐產(chǎn)業(yè)基地建設以及生態(tài)公益林補償、香坪山林場管護站管護用房建設。實施流域綜合整治及生態(tài)保護工程,推進文山市老君山水源林生態(tài)修復工程,對幕底河水庫、盤龍河、那么果河匯水區(qū)采取封山育林、人工輔助造林促進天然更新和人工造林三種形式進行植被恢復,實施森林撫育項目3萬畝。(責任單位:省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委,文山州人民政府)。
(二)推動片區(qū)綠色發(fā)展。
1.優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,因地制宜補齊縣城短板弱項,增強縣城綜合承載能力。以產(chǎn)城融合型發(fā)展理念建設以文山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和古木三七產(chǎn)業(yè)園為載體的復合型城市新區(qū)。優(yōu)化三七產(chǎn)業(yè)園新城區(qū)產(chǎn)業(yè)結構,做大做強以三七為主的中醫(yī)藥主導產(chǎn)業(yè),推動新城區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、服務保障集聚發(fā)展,打造綠色生態(tài)園區(qū)和智慧新城,營造城市新區(qū)活力,達到“以產(chǎn)興城”、“以城促產(chǎn)”目的。(責任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳,文山州人民政府)。
2.推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化能源結構,構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生資源消納、能源流轉成本等因素,做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接,穩(wěn)步發(fā)展抽水蓄能、風電、光伏、生物質能源等可再生資源。推動高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳技術改造,分類推動項目提效達標,提升行業(yè)整體能效水平。充分發(fā)揮綠色能源資源優(yōu)勢,發(fā)展綠色鋁、綠色硅等高載能產(chǎn)業(yè)。對水資源有保證,成庫條件具備的西疇縣域,支持發(fā)展抽水蓄能電站,調節(jié)電力資源應用,提高電力運行質量與水平。(責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委,文山州人民政府)。
因地制宜發(fā)展光伏。鼓勵有條件的文山市、馬關縣做大做強光伏產(chǎn)業(yè),因地制宜積極探索“板上發(fā)電,板下種植,板間養(yǎng)殖,固沙保土”的立體發(fā)展模式,鞏固光伏脫貧工程成果,建立光伏企業(yè)與當?shù)厝罕姷睦媛?lián)結機制。支持建設秉烈清水井、紅甸鄉(xiāng)茂克等光伏項目。穩(wěn)步推進文山市整市屋頂分布式光伏試點項目。(責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委,文山州人民政府)。
穩(wěn)妥有序發(fā)展風電。在做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復工作的基礎上,穩(wěn)妥推進文山市平壩風電場項目。通過加強電網(wǎng)建設、提高調峰能力、優(yōu)化調度運行等措施,充分挖掘系統(tǒng)消納風電能力,實現(xiàn)就地就近消納。(責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委,文山州人民政府)。
開發(fā)利用生物質資源。培育綠色生態(tài)能源產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步發(fā)展生物質發(fā)電,加快生物技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展以農作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、林業(yè)剩余物、農產(chǎn)品(5.600,0.03,0.54%)加工廢棄物、有機生活垃圾等為原料的垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)化沼氣、生物天然氣項目。(責任單位:省能源局,文山州人民政府)。
推動綠色低碳發(fā)展。全面推進片區(qū)資源節(jié)約和循環(huán)利用,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),加快完善文山市城區(qū)及出城高速路充電樁基礎設施建設。加大新能源和清潔能源汽車推廣應用力度,開展綠色運輸企業(yè)、綠色出行創(chuàng)建專項活動,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省能源局,文山州人民政府)。
3.加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。
堅持以市場為導向,在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下,充分發(fā)揮和利用生態(tài)資源優(yōu)勢,鼓勵和引導片區(qū)因地制宜做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和以自然風光和民族風情為特色的文旅產(chǎn)業(yè)。支持企事業(yè)單位、社會組織和個人到片區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展優(yōu)質生態(tài)品牌農業(yè)。推進農產(chǎn)品質量認證,加大綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證登記注冊力度。打造三七、黃精、重樓、紅豆杉等中藥材特色產(chǎn)業(yè)成為綠色優(yōu)質農產(chǎn)品精品。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)等新業(yè)態(tài),提升農業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值,增加農戶收入。(責任單位:省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局,文山州人民政府)。
高質量發(fā)展綠色農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。以“綠色、健康、高端”為方向,積極發(fā)展果蔬飲料、米面加工制品、畜禽加工品、食用油、調味品等綠色食品加工業(yè)。重點打造以三七精深加工為重點的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、物流等平臺和基地建設,積極拓展“藥、醫(yī)、養(yǎng)、食、游”全產(chǎn)業(yè)鏈,將三七產(chǎn)業(yè)打造成為千億級產(chǎn)業(yè),努力建設“世界三七之都”、“國際中藥城”和國家級特色生物資源開發(fā)基地。積極打造特色花卉苗木基地,加快發(fā)展綠色食品加工業(yè)和民族特色輕工業(yè)。(責任單位:省農業(yè)農村廳,文山州人民政府)。
融合發(fā)展做強生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)。推動西疇縣香坪山、馬關縣鞍馬湖農旅融合等項目提檔升級,打造精品旅游線路,加快推動旅游產(chǎn)業(yè)化,促進旅游高質量發(fā)展。全力構建生態(tài)游憩、康養(yǎng)度假、城市休閑三大空間,提升改造盤龍河休閑帶、西山公園、鳳凰山公園。推進中國文山國際醫(yī)養(yǎng)度假區(qū)、七都古鎮(zhèn)、平壩古鎮(zhèn)等重點項目建設,以“花山節(jié)”、“三月三”、“國際三七節(jié)”為契機,打造特色鮮明的健康生活全區(qū)域旅游發(fā)展格局。(責任單位:省文化和旅游廳,文山州人民政府)。
(三)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
提升生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力,加強森林碳匯計量監(jiān)測水平。積極推進片區(qū)國土綠化行動,推動森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息,提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。積極拓寬投融資渠道,探索國家儲備林建設投融資、信用擔保等機制,推廣政府和社會資本合作模式,加快推進國家儲備林建設??茖W營造和發(fā)展速豐林、大徑級用材林和珍稀樹種用材林,修復區(qū)域生態(tài)環(huán)境,培育多功能的混交林和復層異齡林,增加木材資源儲備,提高木材資源供給能力。(責任單位:省林草局,文山州人民政府)。
(四)健全生態(tài)保護補償機制。
進一步健全和完善生態(tài)保護補償機制,實施對片區(qū)內重要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能區(qū)重要區(qū)域的生態(tài)保護補償。加快完善片區(qū)市場化生態(tài)保護補償機制,促進生態(tài)保護補償機制向多元化發(fā)展。完善綠色產(chǎn)品認證機制,促進生態(tài)環(huán)境質量改善和經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)保機制。加快推進法治建設,不斷推進生態(tài)保護補償制度化和法制化。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳,文山州人民政府)。
(五)加強生態(tài)環(huán)境影響評價。
1.落實環(huán)保制度。嚴格按照環(huán)評分類管理名錄的規(guī)定,依法開展環(huán)境影響評價。落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”等制度,更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用,積極推進項目建設各項生態(tài)環(huán)境保護措施,保障環(huán)境質量。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳,文山州人民政府)。
2.強化施工管理。在項目建設中,組織專家科學論證,采用更加環(huán)保、節(jié)能的設計方案,優(yōu)選各類設備。施工過程中注重工程安全,防止和減少環(huán)境污染,加強工程監(jiān)測預警及沿線敏感點的環(huán)境跟蹤監(jiān)測,嚴格執(zhí)行環(huán)保措施,減少各種廢渣、廢水和廢氣及噪聲的產(chǎn)生,做到各類污染物達標排放。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳,文山州人民政府)。
3.加強技術革新。風電、光伏、生物質能源發(fā)電等作業(yè),應積極優(yōu)先選用成熟的科研成果,研發(fā)和使用環(huán)保型催化劑,爭取從根本上減輕對生態(tài)環(huán)境的不利影響。有害生物防治等活動,應采用對生態(tài)環(huán)境影響最小的防治技術。有關種植工程中產(chǎn)生的塑料薄膜、化纖編織袋等廢包裝材料應妥善收集、回收利用,并做好土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳,文山州人民政府)。
(一)加強組織領導。文山州人民政府是片區(qū)綠色發(fā)展的責任主體和實施主體,要強化組織領導,明確責任分工,細化各項重點任務。有關部門要根據(jù)職能分工,加強工作指導和協(xié)調,加大支持力度,細化具體政策措施。各有關縣(市)負責具體任務的落實,要積極主動作為,結合本方案和當?shù)貙嶋H抓好各項工作的組織實施。
(二)完善支持政策。生態(tài)保護修復項目要做好與《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(20xx—2035年)》及相關專項規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌推進任務和項目實施,避免重復建設。按照事權與支出相適應的原則,加強片區(qū)生態(tài)修復工作經(jīng)費保障,鼓勵社會資本按市場化原則參與生態(tài)修復領域,集中開展重大工程建設,形成資金投入合力。嚴守生態(tài)保護紅線,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
(三)嚴格監(jiān)督評估。按照國家發(fā)展改革委工作部署,省級有關部門和文山州人民政府建立片區(qū)生態(tài)修復工程建設成效評估體系,結合各部門職能抓好重點任務的細化分解,切實保障生態(tài)修復工程建設高質量推進。建立健全第三方評估、巡查、審計制度,自覺接受社會監(jiān)督,加強宣傳報道,增強輿論監(jiān)督。建立健全項目管理制度,嚴格實行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制,規(guī)范工程建設,加強工程實施管理。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇二
為加快全州林草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,著力將文山建設成為云南林草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。根據(jù)《云南省林草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動方案(2022—2025年)》《文山州“十四五”林業(yè)和草原保護發(fā)展規(guī)劃》《文山州重點林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,結合文山林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,特制定本實施方案。
(一)指導思想。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,緊緊圍繞省委、省政府打造世界一流“三張牌”戰(zhàn)略部署,以供給側結構性改革為主線,以市場需求為導向,以提高林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量為核心,堅持融合發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展,做優(yōu)做強油茶、八角、蒜頭果、國家儲備林、木材加工、核桃、堅果、林果、林菜、林下藥材、油桐、森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯等重點產(chǎn)業(yè),加快構建開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的文山特色林草產(chǎn)業(yè)體系,不斷滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質林草生態(tài)產(chǎn)品的需要,為全州鄉(xiāng)村振興提供強有力支撐。
(二)工作目標。到2025年,力爭全州林草總產(chǎn)值達到200億元以上,年均增長15%以上,爭取一二三產(chǎn)業(yè)比例調整到45∶34∶21。全州力爭培育2個以上國家級龍頭企業(yè)、農民合作示范社,10個以上省級龍頭企業(yè)或農民合作社示范社。力爭建設林草產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個以上,產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)品初加工、精深加工水平顯著提升。
(三)發(fā)展格局。按照“1+3+8”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和建設“4個100萬畝”示范基地、150萬畝國家儲備林基地的發(fā)展要求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,引導建立若干產(chǎn)業(yè)集群,促進重點產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)集聚。依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和各類生產(chǎn)要素配置情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,構建“林下三七、3大林產(chǎn)業(yè)、8個特色產(chǎn)業(yè)、4個100萬畝示范基地、150萬畝國家儲備林基地”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇三
一是爭取完成大嶺山、大屏嶂森林公園二期建設工程。主要項目包括:大嶺山森林公園森林浴步道、石洞主景區(qū)醫(yī)療救助中心、康體科普園等工程建設,大屏嶂森林公園竹徑升級改造、旅游服務中心、第三派出所等工程建設。全面完成銀瓶山森林公園(清溪片區(qū))一期工程建設和黃茅田水庫壩項目工程。
二是啟動銀瓶山森林公園(謝崗片、清溪片)二期項目建設。主要包括基礎設施、森林保育以及文化建設三個項目,開展森林消防系統(tǒng)、游客安全保障系統(tǒng)、道路工程、供電工程、林相改造工程等建設。盡快啟動鳳崗南門山、清溪山水天地等森林公園建設,積極協(xié)助相關鎮(zhèn)做好森林公園規(guī)劃建設。
三是繼續(xù)抓好旗峰城市公園林相改造。按照《黃旗山城市公園林相改造工程(第二期)作業(yè)設計》規(guī)劃,實施第二期林相改造面積54.36公頃,幼林撫育145.37公頃,白蟻防治91.01公頃,建設消防灌溉系統(tǒng)6.17公里。
四是大力開展森林文化宣傳教育,繼續(xù)做好森林文化調研,挖掘森林旅游文化內涵,加強森林文化載體建設,全力打造森林文化品牌。
要盡快完成省立綠道網(wǎng)大嶺山森林公園支線剩余4.4公里段建設,同時規(guī)劃建設市級綠道56.5公里(其中大嶺山森林公園30公里,大屏嶂森林公園26.5公里),對已建成的綠道網(wǎng)進行逐步完善,開發(fā)沿線更多優(yōu)質景點,積極開展多元化群眾性體育休閑運動,確保綠道網(wǎng)建設成效,充分發(fā)揮綠道的環(huán)境效應和社會效應。
一要抓好營造林工程。繼續(xù)實施水源涵養(yǎng)林林相改造1576.91公頃,計劃種植鄉(xiāng)土闊葉樹146.12萬株,幼林撫育20xx.1公頃,營建農田林網(wǎng)111.12公里,營造生物防火林帶79.68公里。
二要抓好全民義務植樹運動。認真組織做好“3·12”植樹節(jié)前后的宣傳發(fā)動,進一步推動綠地林木認建認養(yǎng)活動,切實抓好大嶺山森林公園、大屏嶂森林公園、水濂山森林公園、同沙生態(tài)公園以及銀瓶山森林公園等5個市級義務植樹基地的植樹規(guī)劃和備耕工作,周密籌劃市幾套班子義務植樹活動。
三要抓好農村綠化美化。計劃市財政投入195萬元,繼續(xù)在全市50個村(社區(qū))開展林業(yè)生態(tài)文明萬村綠創(chuàng)建活動,大力改善農村村容村貌和生產(chǎn)生活環(huán)境,推動城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展。
強化森林防火,加強基礎設施建設,計劃營造防火林帶79.7公里,撫育123.6公里。加強通信網(wǎng)絡建設,完善森林消防系統(tǒng),計劃完成5個通信基站、17個消防蓄水池建設。加強有害生物防治。計劃防治薇甘菊、尺蠖蟲害4490公頃,清理松材線蟲病疫木20.2萬株。加大野生植物保護力度。實施古樹名木保護管理工程,繼續(xù)開展長生樹普查建檔工作,健全古樹保護范圍用地審批制度,加強銀瓶山等5個自然保護區(qū)規(guī)劃建設。
全面完成“廣東省股份權益證”發(fā)放工作,建立集體林權管理系統(tǒng),加強林改檔案管理,組織開展林權改革自查驗收工作,確保順利通過省驗收。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇四
根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于推進新時代林業(yè)高質量發(fā)展的意見》(桂發(fā)〔2022〕9號)和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢推動綠色發(fā)展邁出新步伐的決定》(桂發(fā)〔2022〕10號)、《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的部署,結合柳州市林業(yè)和園林局“十四五”規(guī)劃要求,為穩(wěn)步推進柳州現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,高質量建設現(xiàn)代林業(yè)強市,促進柳州生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興,結合實際制定以下實施方案。
(一)指導思想。貫徹落實全區(qū)和全市林業(yè)高質量發(fā)展大會暨林長制工作會議精神,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持以高質量發(fā)展為主線,以全面落實林長制為抓手,充分發(fā)揮柳州生態(tài)和資源優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進林業(yè)生態(tài)環(huán)境高水平保護、林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟高質量發(fā)展、林區(qū)群眾生活高品質提升,為柳州經(jīng)濟社會高質量發(fā)展貢獻林業(yè)力量。
(二)發(fā)展目標。全市生態(tài)安全屏障持續(xù)完善,資源保護管理能力不斷提高,林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升,林業(yè)生態(tài)文明建設成果不斷豐富。到2025年,全市林地(草地)面積穩(wěn)定在126萬公頃以上,森林覆蓋率穩(wěn)定在66%以上,活立木總蓄積量達到1億立方米左右,草原綜合植被覆蓋度達到83%以上,全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達1000億元以上。到2035年,基本形成穩(wěn)定、健康、優(yōu)質、高效的森林草原生態(tài)系統(tǒng),林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,服務碳達峰、碳中和能力不斷增強,綠色高端家居制造業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)和螺螄粉原材料種植業(yè)有新的突破,林業(yè)綜合經(jīng)濟實力增強,成為全區(qū)生態(tài)文明建設強市和現(xiàn)代林業(yè)強市。
(一)全面有效落實林長制。堅持問題導向、因地因事施策,科學制定市、縣、鄉(xiāng)三級林長年度任務清單;落實好《廣西壯族自治區(qū)林長履職規(guī)范(試行)》,進一步壓緊壓實各級林長保護發(fā)展森林草原資源的主體責任;運用好日常考核同專項考核相結合的考核評價機制,強化各級考核評價結果運用;全面夯實林長制工作基礎,配足配強鄉(xiāng)級林長制工作力量,切實提高履職能力水平;推進落實林草資源網(wǎng)格化管理“四個一”基礎工程建設,全面構建林草資源巡護、破壞林草資源違法犯罪案件查處、林業(yè)科技推廣培訓咨詢服務和森林經(jīng)營管理策略四個體系。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市林長制成員單位,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(二)持續(xù)推進國土綠化行動。堅持存量增量并重、數(shù)量質量統(tǒng)一,合理安排用地、合理利用水資源、科學選擇造林樹種。結合自治區(qū)林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃,通過開展城鄉(xiāng)綠化珍貴樹種進百城入萬村行動、“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”行動等國土綠化系列專項行動、鄉(xiāng)村振興“綠美鄉(xiāng)村”建設等重大工程和重點項目,推進國土科學綠化提升工程?!笆奈濉逼冢杏媱澩瓿芍矘湓炝?萬公頃,義務植樹3250萬株。確保每年全市林地(草地)面積穩(wěn)定在126萬公頃以上,森林覆蓋率穩(wěn)定在66%以上。以柳江區(qū)、柳城縣、融安縣、融水苗族自治縣和三江侗族自治縣區(qū)域為重點,實施九萬大山石漠化綜合治理及生物多樣性保護項目,“十四五”期內計劃完成人造喬木林1213公頃,退化林修復9200公頃,封山育林1333公頃。認真執(zhí)行中央和自治區(qū)關于制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的工作要求,遏制新增違法違規(guī)占用耕地綠化造林行為。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(三)穩(wěn)步推進林草種業(yè)振興行動。推進柳州首次林草種質資源普查與收集工作,摸清柳州林草種質資源家底,立足柳州特色資源,加強林草種質資源保護和利用。加強指導全市良種基地樹種結構調整和升級換代工作,加強主要造林樹種、鄉(xiāng)土珍貴樹種的良種選育和品種創(chuàng)新,在融安、融水良種基地布局增加2-3個適合我市發(fā)展種植的鄉(xiāng)土樹種,在柳南區(qū)開展螺螄粉筍用竹種質資源庫建設。到2025年,鞏固提升國家級良種基地2處、自治區(qū)良種基地1處,建設自治區(qū)級種質資源庫4處、保障性苗圃7處,審(認)定林木良種10個以上,主要造林樹種良種使用率達85%以上。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市科技局、財政局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(四)有效推進國家儲備林建設工作。圍繞廣西加快推進國家儲備林高質量發(fā)展“雙千”目標,以創(chuàng)新林業(yè)投融資和經(jīng)營體制機制為動力,以提升碳匯功能和生態(tài)產(chǎn)品價值為導向,推進森林質量整體提升,維護國家生態(tài)和木材安全,振興鄉(xiāng)村和鞏固脫貧成果,把國家儲備林項目打造成柳州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。在全市布局儲備林+桉樹、儲備林+杉木、儲備林+油茶、儲備林+鄉(xiāng)土珍貴樹種基地,探索多樹種混交造林以及長、中、短期產(chǎn)出相結合的科學種植模式。到2025年,全市建設國家儲備林基地面積在完成自治區(qū)儲備林高質量發(fā)展“雙千”目標任務42萬畝的基礎上,爭取達到200萬畝以上,實現(xiàn)社會得生態(tài)、國家得木材、地方得投資、企業(yè)得效益、農民得收入的共贏目標。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市發(fā)展改革委、財政局、鄉(xiāng)村振興局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會,市城建集團)。
(五)全力推進油茶產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。深入推進油茶產(chǎn)業(yè)提質增量,堅持油茶新造林和低產(chǎn)林改造并舉,深入實施油茶“雙千”計劃,打造柳州油茶精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過推動油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,使油茶產(chǎn)業(yè)成為柳州市特色產(chǎn)業(yè)。“十四五”完成油茶新造林30萬畝以上、低產(chǎn)林改造25萬畝以上,建成1000畝油茶高產(chǎn)高效示范園10個以上,200畝油茶高產(chǎn)高效示范園100個以上。發(fā)揮柳州市工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,發(fā)展油茶精深加工,借鑒我市螺螄粉產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗,構建柳州市現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,促進油茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。力爭到2025年,全市油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到100億元以上,其中一產(chǎn)綜合產(chǎn)值達到29億元以上,二產(chǎn)綜合產(chǎn)值達到50億元以上,三產(chǎn)綜合產(chǎn)值達到21億元以上。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局,市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市發(fā)展改革委、科技局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、商務局、市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局、投資促進局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會等按職責分工分別落實)。
(六)持續(xù)推進柳州螺螄粉原材料(竹筍)基地建設。提升竹筍原料本地化供應率和保障食品安全,推動我市螺螄粉產(chǎn)業(yè)健康快速高質量發(fā)展。通過提升竹筍種植規(guī)模,著力打造示范基地,強化科技創(chuàng)新水平,推廣新型經(jīng)營模式,抓實原料質量安全,加快建設“規(guī)?;?、標準化、規(guī)范化”的竹筍基地。到2025年,全市螺螄粉原料竹筍基地面積發(fā)展到12萬畝,竹筍產(chǎn)量達10萬噸以上,本地竹筍原料占比由2020年的30%提高到60%以上;認定柳州螺螄粉原材料(竹筍)種植示范基地達6個以上,總面積達0.4萬畝以上,大規(guī)模建設100畝以上的標準化基地。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會按職責分工分別落實)。
(七)扎實推進國家森林城市建設。完成新一輪柳州市國家森林城市建設總體規(guī)劃(20xx-2030年)編制工作,不斷鞏固國家森林城市建設成果,提升國家森林城市建設質量,使城市綠地布局更趨合理,森林生態(tài)體系更趨完善,森林功能更趨優(yōu)化,城市景觀更加優(yōu)美,人文與自然景觀更加交融,為柳州市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有效生態(tài)支撐。大力推進和引導各縣區(qū)積極創(chuàng)建“森林縣城”、“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“森林村莊”、“森林單位園區(qū)”“全國生態(tài)文化村”、“全國美麗鄉(xiāng)村”、“雙高”城鄉(xiāng)綠化美化示范基地等綠化特色品牌。實施珍貴樹種進城入村行動,切實改善人居環(huán)境,建成一批綠化示范精品。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、文化廣電旅游局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(八)不斷提升村屯綠化美化水平。全面推進村屯綠化美化,持續(xù)實施“綠美鄉(xiāng)村”村屯綠化景觀提升工程,重點打造村屯綠化景觀提升示范村屯,改善農村生活環(huán)境、推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展,推進鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化綠化樹種結構,提高開花彩葉芳香樹種及珍貴樹種在城鄉(xiāng)綠化中的比例,力爭珍貴樹種和高顏值觀花樹種的種植比例達到30%以上。依托生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設,加強農村“四旁”綠化用地規(guī)劃,挖掘護村林、護路林、護宅林、鄉(xiāng)村片林等綠化用地資源,著力打造鄉(xiāng)村公園、休閑林區(qū)和鄉(xiāng)村綠道景觀,盤活廢墟、荒地等農村廢棄閑置土地,增加村民游憩空間,形成“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的美麗格局。推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民。到2025年,計劃新建“綠美鄉(xiāng)村”村屯綠化景觀提升示范項目30個。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市文化廣電旅游局、鄉(xiāng)村振興局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(九)實施飲用水水源保護區(qū)樹種結構調整和更新改造項目。貫徹“合理規(guī)劃、因地制宜、科學種植、逐步調整”的方針,依法對柳州市飲用水水源保護區(qū)內已種植輪伐期不足十年的用材林進行樹種結構調整和更新改造,動員和引導林農等造林業(yè)主在飲用水水源保護區(qū)林地上改種珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種,提高飲用水水源保護區(qū)的森林質量,切實增強飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復和涵養(yǎng)水源功能。重點對我市地表水飲用水水源一、二級保護區(qū)及農村飲用水水源保護范圍內已種植輪伐期不足十年的桉樹用材林進行樹種結構調整和更新改造,通過更新改造、擇伐更新、封育保護等方式,將桉樹林改造成涵養(yǎng)水源更強的鄉(xiāng)土珍貴樹種、混交林、大徑級材林。到2025年,全市完成飲用水水源保護區(qū)桉樹林改造0.38萬公頃。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(十)深化國有林場改革。進一步完善和規(guī)范國有林場管理機制,推進國有林場“一場兩制”改革,聚焦林場難點堵點,完善財政政策、激勵機制,加大反哺林業(yè)主業(yè)力度,增強林場“造血”功能,激發(fā)職工的內生動力和活力,提高國有森林資源保護發(fā)展能力。到2025年,全面完成我市國有林場管理機制改革試點工作,并形成可復制、可借鑒的改革經(jīng)驗,建設自治區(qū)壯美林場4家以上,國有林場被侵占林地綜合整治回收率達95%以上。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市發(fā)展改革委、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規(guī)劃局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(十一)強化對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和支持。科學確定全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領域,優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,以現(xiàn)有資源及產(chǎn)業(yè)規(guī)模為基礎,整合資源,聚集資本,引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集群化、綠色化發(fā)展,加快構建布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、附加值高的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強林產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術支持,鼓勵和支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)企業(yè)與區(qū)內外高等院校、科研院所等合作,建設產(chǎn)品研發(fā)中心、質量檢測中心等平臺,開展林木良種育種技術、木材采運機械化、木材精深加工等重大科技攻關,加快林業(yè)先進技術研發(fā)及成果轉化運用。加強林產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持,充分發(fā)揮信貸融資和擔保機構的'政策性作用,構建政府、金融、企業(yè)、農戶相互支撐的新型擔保合作關系,打造覆蓋全市、上下聯(lián)動的林業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡體系。加強林產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持,重點保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地,將符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林產(chǎn)加工項目列入市級層面統(tǒng)籌推進重大項目,開通土地審批綠色通道,優(yōu)先安排用地指標。力爭到2025年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元,其中木材加工業(yè)產(chǎn)值突破500億元。(責任單位:相關縣、區(qū)人民政府和各新區(qū)管委會,市工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、商務局、林業(yè)和園林局)。
(十二)加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的規(guī)劃指引和政策引導,打造重點突出、特色鮮明、布局合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點支持國家鹿寨桂中現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、自治區(qū)融安·廣西香杉生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和廣西柳城縣木材加工產(chǎn)業(yè)園等國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和自治區(qū)級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設,完善園區(qū)基礎設施,提升園區(qū)承載能力,培育打造百億元林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),圍繞主導產(chǎn)業(yè)建設補鏈強鏈延鏈項目,發(fā)展園區(qū)配套產(chǎn)業(yè),拓展園區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會化服務,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合實力,推動廣西柳城縣木材加工產(chǎn)業(yè)園建設自治區(qū)級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),推動自治區(qū)融安·廣西香杉生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)爭創(chuàng)國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。(責任單位:相關縣、區(qū)人民政府,市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)和園林局)。
(十三)培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和引導林業(yè)企業(yè)參與廣西百家工業(yè)龍頭企業(yè)培育工程、自治區(qū)中小企業(yè)“專精特新”培育提升行動計劃,支持生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)及面向終端市場的優(yōu)勢龍頭企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵廣西壯象木業(yè)有限公司、廣西鑫恒晶木業(yè)有限公司、柳州市三友木業(yè)有限公司等有條件的林業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高管理水平,積極爭創(chuàng)國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點農業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵林業(yè)企業(yè)加強品牌建設,爭創(chuàng)中國馳名商標、老字號、全國工業(yè)品牌培育示范企業(yè)等品牌,開展國際商標注冊、國際通行質量體系認證、境外知識產(chǎn)權保護,創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級國際自主品牌,提升品牌影響力。(責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市工業(yè)和信息化局、林業(yè)和園林局)。
(十四)深入實施林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提產(chǎn)增收行動。推進林上林下產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用和立體融合發(fā)展??茖W發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工和森林景觀利用。推廣林下道地藥材及區(qū)域特色藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培,大力發(fā)展林下中藥材。到2025年末,實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值95億元以上,力爭建設一個以上林下經(jīng)濟特色縣域。以林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點,進一步優(yōu)化林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是大力推廣林藥、林菌、林花等生態(tài)種植模式,重點支持融水、融安、三江、鹿寨推廣符合無公害要求的林下中草藥材、食用菌生態(tài)種植模式,把融水打造成林下中草藥種植基地縣;二是繼續(xù)擴大林下養(yǎng)殖規(guī)模,重點融安、柳城、柳北、鹿寨大力發(fā)展林下雞、旱鴨、豬、羊、牛等品種養(yǎng)殖;三是支持鹿寨、柳北、柳南、魚峰等地區(qū)發(fā)展竹筍等林下產(chǎn)品的采集加工。(責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局、林業(yè)和園林局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會按職責分工分別落實)。
(十五)完善林業(yè)服務體系。建立完善柳州林業(yè)科技人才庫,充分發(fā)揮林業(yè)科技特派員重要作用,鼓勵林業(yè)科技人員下基層、進林地開展技術服務和科技宣傳,面對面解決林農生產(chǎn)問題。健全林業(yè)科技示范推廣體系,到2025年申報中央林業(yè)科技推廣項目6個以上,自治區(qū)科技推廣項目10個以上,獲批林業(yè)推廣項目資金總額1000萬元以上,建成林業(yè)科技示范基地達20個。深入實施生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)提點擴面行動。重新定位、編制全市森林生態(tài)旅游總體規(guī)劃,將森林旅游規(guī)劃納入市、縣政府經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。選擇元寶山、九萬山等森林景觀豐富的區(qū)域,作為全市拳頭森林旅游景點品牌,定位為全國一流景區(qū),進行高起點、大氣魄的規(guī)劃,確定幾條生態(tài)旅游精品線路,加強宣傳引導,多點帶動。加強林業(yè)、文化旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造一批森林公園、森林康養(yǎng)基地、森林人家、森林體驗基地、花卉苗木觀光基地、自然教育基地等。深化集體林權制度改革。開展多種形式林地經(jīng)營權流轉,打造一站式林權交易服務體系,探索設立林業(yè)融資擔保基金,完善林權收儲擔保體系。持續(xù)引導林農把集體林地經(jīng)營權和林木所有權、使用權流轉進入交易平臺。逐步實行農村集體資產(chǎn)資源全部進入農村產(chǎn)權流轉交易市場交易工作,加大宣傳力度,讓農民群眾、基層干部了解農村產(chǎn)權流轉交易市場建設的程序,關心和支持農村產(chǎn)權交易市場建設,確保農民群眾成為市場建設的參與者和受益者。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局、自然資源和規(guī)劃局、文化廣電旅游局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市科技局、財政局、農業(yè)農村局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會,市科學技術協(xié)會)。
(十六)加強森林資源監(jiān)管。完善資源監(jiān)測信息化管理平臺,打造全市森林資源“一張圖”,統(tǒng)籌推進動態(tài)監(jiān)測、年度出數(shù)、資源管理等工作,實現(xiàn)全方位監(jiān)測評價引領森林資源保護全過程,健全完善我市森林督查和森林資源管理的監(jiān)管體系。嚴格林地用途管制,嚴守生態(tài)保護紅線,嚴厲打擊亂砍濫伐和非法占用林地等涉林違法犯罪行為。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市公安局、自然資源和規(guī)劃局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(十七)做好重大項目林地保障工作。堅持圍繞中心服務大局,主動對接、靠前服務,全力做好重大項目建設使用林地要素保障。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先和節(jié)約集約原則,統(tǒng)籌做好項目使用林地定額的測算、使用和監(jiān)督管理,優(yōu)先保障重點項目、基礎設施和民生公益性項目建設。林業(yè)部門將充分發(fā)揮職能作用,破除障礙,全力做好全市重點項目使用林地要素保障;積極發(fā)揮林業(yè)部門在建設項目中前期介入、指導論證的作用,提前介入重點項目,指導縣、區(qū)林業(yè)主管部門積極做好服務工作;積極爭取自治區(qū)更多林地定額指標,保障我市重大項目建設,重點保障自治區(qū)重大項目、基礎設施項目、鄉(xiāng)村振興項目、交通能源電力鐵路項目和重點區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展項目;將進一步增強工作主動性,在做好向上匯報爭取林地指標基礎上,在項目規(guī)劃和設計期提前介入做好法律法規(guī)和政策指導,積極協(xié)調、優(yōu)化流程、壓縮時限;同時在項目實施過程中全程做好動態(tài)監(jiān)管,及時反饋并妥善處理項目建設中的涉林問題,特別是不能因為林地指標問題而受到限制,全力以赴抓落實,確保項目順利開工;探索開展“林地-耕地占補平衡”方案,保障林地保有面積不減少,保留我市建設用地發(fā)展急需耕地和林地的后備資源。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市自然資源和規(guī)劃局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(十八)加強自然保護地體系建設。規(guī)范和強化自然保護地建設管理,完善自然保護地綜合管理、科研宣教等基礎設施建設,形成常態(tài)化監(jiān)管“硬約束”機制;推動自然保護地優(yōu)化整合和勘界立標,加強自然保護地基礎設施和智慧化標準化建設,推進自然保護地總體規(guī)劃編制或修編,利用現(xiàn)代化手段提升管護能力和水平,科學有序開展自然保護地內人工林贖買或生態(tài)改造等工作。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:相關縣區(qū)人民政府和新區(qū)管委會,市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局)。
(十九)強化濕地保護和修復。嚴格保護濕地資源,建立濕地分級管理體系,加強濕地保護管理能力、濕地恢復與綜合治理、科普宣教、科研監(jiān)測及基礎設施建設,科學開展?jié)竦厣鷳B(tài)體驗活動,力爭全市濕地保有量不低于42126公頃,濕地保護率提高到50%以上。指導各縣(區(qū))開展自治區(qū)重要濕地名錄認定工作,實行分級分類保護和管理,進一步完善全市濕地保護管理制度體系,保護好、修復好濕地生態(tài)區(qū)域。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、水利局,相關縣區(qū)人民政府和新區(qū)管委會)。
(二十)提升生物多樣性資源保護水平。加強生物多樣性資源保護管理,完善野生動植物棲息地(生境)、鳥類遷徙路線的管控巡護、監(jiān)測監(jiān)管體系建設,提高生物安全保障能力和公共服務水平。分級構建完備的生物多樣性保護監(jiān)測體系,進一步提高就地保護水平,推進一批元寶山國家級自然保護區(qū)建設項目,積極推進元寶山冷杉等極小種群野生植物的拯救保護工作。印發(fā)《柳州市森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種普查工作方案》,指導各縣(區(qū))依據(jù)工作要求完成全市范圍內森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種普查工作,構建柳州市林草生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種數(shù)據(jù)庫,進一步完善外來入侵物種監(jiān)測防控體系。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市生態(tài)環(huán)境局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(二十一)加強野生動植物監(jiān)督管理力度。進一步完善聯(lián)防聯(lián)控機制,提升野生動植物執(zhí)法效能,建立柳州市打擊野生動植物非法貿易聯(lián)席會議制度。建立多部門信息交流與聯(lián)合執(zhí)法機制,完善打擊野生動植物非法貿易制度,加大新形勢下互聯(lián)網(wǎng)犯罪監(jiān)管執(zhí)法力度。加強人工繁育(培育)野生動植物規(guī)范管理,確保人工繁育野生動物及其制品可溯源,加強野生動植物資源監(jiān)管巡護,做好疫源疫病監(jiān)測,提高野生動植物疫源疫病防控能力和主動預警監(jiān)測能力。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市委政法委、市委網(wǎng)信辦、公安局、交通運輸局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會,柳州海關、郵政管理局)。
(二十二)加強森林防火工作。加強野外火源管控、野外用火審批監(jiān)管和火險早期處置能力建設工作,推進森林防火和安全生產(chǎn)分片包干責任制,力爭在重點區(qū)域火情瞭望覆蓋率達到95%以上;抓好現(xiàn)有國有森林經(jīng)營單位森林防火半專業(yè)隊伍組織建設,力爭實現(xiàn)重點國有林區(qū)防火力量100%覆蓋;充分利用自然阻隔帶的基礎上,在重點區(qū)域規(guī)劃構建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶等林火阻隔系統(tǒng),力爭實現(xiàn)國有林區(qū)路網(wǎng)密度達到3.1米/公頃,國有林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達到4.7米/公頃,打造堅實“綠色屏障”;到2025年,全市森林防火力量、風險隱患整治和野外火源管控水平不斷加強,基礎設施短板補齊,科技信息化水平和森林火災綜合防控能力大幅提升,森林火災發(fā)生率及火災損失穩(wěn)定在較低水平,森林火災發(fā)生率不高于3.5次/10萬公頃,森林火災受害率控制在0.8‰以內。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市直相關單位,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(二十三)深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革。健全林業(yè)執(zhí)法隊伍管理制度,建立科學考核指標體系,建設強有力的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍。規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法機制,嚴格遵守林業(yè)行政執(zhí)法程序,依法保證行政相對人合法權益,規(guī)范行使自由裁量權,全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,嚴格執(zhí)行林業(yè)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。加強涉林違法犯罪行為打擊力度,組織開展系列嚴厲打擊破壞森林、林地和野生動物資源違法犯罪專項行動,嚴厲查處各類違法使用林地、毀林開墾、擅自改變林地用途、亂捕濫獵野生動物等違法行為。始終保持依法嚴厲打擊破壞森林資源的各類違法行為的高壓態(tài)勢,實現(xiàn)森林草原和野生動植物資源保護形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局;責任單位:各縣、區(qū)人民政府、市委編辦、市公安局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局)。
(二十四)加強古樹名木科學管護。深入宣傳《森林法》《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》《廣西壯族自治區(qū)古樹名木保護條例》,推動在全社會形成對古樹名木進行自覺保護、依法保護、科學保護的濃厚氛圍。依法加強古樹名木保護,堅持原地保護、屬地管理原則,扎實做好古樹名木科學管護工作。通過簽訂管護協(xié)議、落實巡查制度、結合鄉(xiāng)村振興等開展以古樹名木地面“過度硬化”整治為重點的搶救復壯,推進古樹名木保護。落實古樹名木巡查制度,形成長效管理機制,杜絕新的“過度硬化”產(chǎn)生,科學保護古樹名木。(牽頭單位:市林業(yè)和園林局,責任單位:各縣、區(qū)人民政府,市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、鄉(xiāng)村振興局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會)。
(一)加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導,深入落實林長制,建立黨政主要領導親自抓、負總責,分管領導具體抓、相關部門聯(lián)動、林業(yè)部門落實的工作機制。各有關單位要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,主動作為,加強統(tǒng)籌協(xié)調,形成工作合力;明確職責分工,壓實工作責任,抓好分解落實。加強宣傳引導,動員全社會關心、參與、支持林業(yè)建設。
(二)加強政策支持。引導各類生產(chǎn)要素投入林業(yè),加大支持林業(yè)發(fā)展政策的出臺,遵循市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,突出政策導向及支持重點,完善補助政策,嚴格監(jiān)督管理政策。不斷推動建立完善森林,草原、濕地管理制度,加大重點生態(tài)功能區(qū)裝移支付力度,鼓勵、支持和引導社會資本參與生態(tài)保護修復。
(三)加強要素保障。全面加強科技、資金等關鍵要素保障,按時序進度推進林業(yè)項目,強力推動林業(yè)高質量發(fā)展。不斷研究落實林業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,推動和扶持有條件的林業(yè)重點企業(yè)上市。對重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設等按有關規(guī)定給予資金支持;對納入自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目的林業(yè)項目和重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新入項目,優(yōu)先安排建設用地指標;支持重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
(四)加強考核評價。將林業(yè)改革發(fā)展相關指標納入各級各有關部門高質量發(fā)展綜合績效評價和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍,考評結果作為干部任免等方面的重要參考。對目標任務完成情況良好的,在各類評優(yōu)創(chuàng)先等方面給予優(yōu)先考慮,對于未完成目標任務的嚴格實行問責。對重點任務、重點項目開展常態(tài)化檢查督促,嚴格考核評價,壓實工作責任,狠抓事項推進,強化結果運用。
各縣區(qū)、新區(qū)和市直各相關單位要根據(jù)實施方案,結合實際,研究制定推進新時代林業(yè)高質量發(fā)展工作的務實舉措,抓好貫徹落實,確保完成各項目標任務。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇五
全市科技、教育、衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展大會之后,市委、市政府印發(fā)了《石家莊市衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展總體方案》。該方案立足我市實際,充分借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法,堅持以全省首位、全國一流為目標,以“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”為核心,以項目建設為載體,以人才學科為支撐,明確提出實施“五項工程”,為加快建設現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市奠定堅實的健康基礎。日前,市衛(wèi)生健康委副主任施文國對此進行了解讀。
大力實施“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”工程。
在石家莊市第二醫(yī)院,門診處就建有糖尿病綜合診區(qū)。在這里,患者無需東奔西跑,可獲得多學科聯(lián)合診療、分診、看病、測血糖等服務,并且都按照功能分區(qū)。這種“一站式”的診療服務,不但節(jié)約了就診時間,提升了就醫(yī)體驗,還實現(xiàn)了糖尿病患者健康教育和診療管理一體化,同時凸顯了醫(yī)院的糖尿病??埔?guī)模優(yōu)勢。
“這里不光是醫(yī)院,也是我們糖尿病患者的家。”這是市民侯彥的就診感受,也是石家莊市第二醫(yī)院發(fā)力“三名”工程建設想達到的目標。
施文國說,全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)將聚力“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”,深度拓展對外合作,加快構筑省會醫(yī)療衛(wèi)生高地?!笆奈濉逼陂g,至少建立5個院士工作室,打造20個國家級名醫(yī)工作室,引進30個高水平合作團隊,柔性引進100名知名專家,推動全市高層次衛(wèi)生人才實現(xiàn)倍增;全力爭創(chuàng)一批國家級、省級重點???,打造一批省級醫(yī)學重點學科,形成省內領先、國內先進的重點專科學科群;加快推進市人民醫(yī)院與北京大學人民醫(yī)院合作共建國家區(qū)域醫(yī)療中心,積極推動市屬醫(yī)院與京津等國內知名醫(yī)院建設一批高層次、高水平合作項目,讓人民群眾在家門口享受到更加優(yōu)質的醫(yī)療服務。
大力實施強基層筑網(wǎng)底工程。
“這里雖然是社區(qū)醫(yī)院,但是科室很全,群眾就醫(yī)很方便。醫(yī)生和護士的服務態(tài)度很好,很關心病人,又距離我家很近,所以成為我們全家人優(yōu)先選擇的醫(yī)院?!笔忻裥煳挠⒖谥械纳鐓^(qū)醫(yī)院是東苑社區(qū)醫(yī)院,是一所集醫(yī)療、急救、公共衛(wèi)生、預防保健、康復和教學于一體的綜合性非營利性社區(qū)醫(yī)療機構。醫(yī)院通過軟硬件建設的完善和提升,實現(xiàn)了急慢分診、基本醫(yī)療慢病管理、上下轉診、遠程醫(yī)療等。
施文國說,大力實施強基層筑網(wǎng)底工程,圍繞“?;尽娀鶎?、建機制”,在“十四五”期間,全市將建成25所社區(qū)醫(yī)院、60個慢性病首席專家工作室、100家高水平國醫(yī)堂,打造一批優(yōu)質基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。同時,大力實施基層千人骨干培訓計劃,加快全科醫(yī)生培養(yǎng),到“十四五”末,培訓1000名以上衛(wèi)生專業(yè)技術骨干,新增全科醫(yī)生不少于800人、“西學中”專業(yè)技術人員不少于500人,充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構健康“守門人”的作用。
大力實施醫(yī)療資源擴容工程。
施文國說,我市聚焦國際視野,瞄準省內領先、國內一流目標,在市級層面謀劃了石家莊市傳染病應急救治中心、智慧化創(chuàng)傷救治中心、慢病防治中心、疾病預防控制中心、中醫(yī)特色診療中心、精神衛(wèi)生中心“六大中心”;在縣級層面謀劃了20余個縣級醫(yī)院新改擴建項目,力爭“十四五”期間全部建成投用,為全市人民群眾提供更加優(yōu)良的就醫(yī)環(huán)境。
大力實施惠民利民工程。
位于橋西區(qū)工農路的石家莊貝友托育園是一家民營機構,這里開設的幼兒托育班試點是去年10月份開始的。目前收托規(guī)模為65人,設有乳兒班、托小班和托大班。每個班配備3名老師,都具備教師資格證、保育員證或者育嬰師證。
惠民利民工程,圍繞“一老一小”和婦女兒童健康服務需求,大力發(fā)展托育服務,成為“惠民利民工程”的重要內容。
施文國介紹說,“十四五”期間,市衛(wèi)生健康委將推動全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個以上,滿足家庭嬰幼兒照護需求。大力實施母嬰安全和健康兒童行動提升計劃,為全市14周歲女孩免費接種hpv疫苗,做到孕婦產(chǎn)前基因檢測服務全覆蓋,大幅提升婦幼健康水平。大力實施老年健康促進行動,推動全市二級及以上公立綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科設置率達到80%以上,老年友善醫(yī)療機構達到85%以上。
大力實施公共衛(wèi)生體系建設工程。
此外,“五項工程”還包括大力實施公共衛(wèi)生體系建設工程。施文國說,“十四五”期間,將在公共衛(wèi)生機構探索實行“一類財政保障、二類績效管理”運行機制,激發(fā)公共衛(wèi)生機構發(fā)展活力。加快疾控機構人才培養(yǎng),推動疾控機構專業(yè)技術人員占比達到85%以上。著力推行智慧急救服務,推動120緊急救援指揮平臺與部分急救網(wǎng)絡醫(yī)院急診信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,大幅提高搶救效率。
施文國最后表示,全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)將堅決按照市委、市政府的決策部署,千方百計、全力以赴把各項建設任務盡快落到實處、見到實效,不斷增進群眾健康福祉,努力讓省會人民健康獲得感、幸福感、安全感更強更足更有保障。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇六
朝真鄉(xiāng)林業(yè)站在游仙區(qū)林業(yè)局的指導下,在鄉(xiāng)黨委政府的領導下,及社會各界同仁的幫助和村支兩委的大力支持下,認真開展林業(yè)工作,現(xiàn)將xxxx年的林業(yè)工作計劃如下。
1、我鄉(xiāng)共有森林面積1224.9公頃,分布9個行政村,森林資源豐富,要認真做好林業(yè)資源管理和監(jiān)控工作。
2、加強農戶自用材管理,嚴格按照審批程序和制度辦理手續(xù),加強監(jiān)管力度,專職護林員必須到現(xiàn)場監(jiān)管和采伐工作。
3、做好森林防火的巡查力度,認真宣傳森林防火工作,嚴禁野外用火,在農戶密集的地方做好宣傳,各村要書寫2副固定標語,利用廣播和會議宣傳森林防火工作。
4、加強森林資源管護,加強巡山力度,防止亂砍濫伐,嚴厲打擊濫伐林木的現(xiàn)象發(fā)生。
1、在巡山的同時加強對各種野生動物的監(jiān)管和保護,如發(fā)現(xiàn)有死亡的動物,要及時上報和處理。
2、對鄉(xiāng)境內的各貴重樹種,要嚴加管理,防止濫伐林木的情況發(fā)生和嚴厲打擊盜伐名貴樹木的不法分子。
1、做好退耕還林補植補造工作,使地塊的面積保存率和成活率達到100%,不準隨意亂占用退耕還林的地塊。
2、做好退耕還林地塊的有效利用,發(fā)展好蠶桑生產(chǎn),使農戶增加經(jīng)濟效益。
1、各村做好林權改革的檔案管理,完善資料及歸檔工作。
2、做好林權改革的后期工作,打證和發(fā)證工作,力爭在今年6月底全面結束。
1、認真做好退耕還林地塊的規(guī)劃和實施工作,確保退耕還林地塊的有效利用和經(jīng)濟發(fā)展,促進農戶增收。
2、多與上級主管部門協(xié)調,做好項目規(guī)劃和實施工作。
總之在新的一年里,林業(yè)干部要努力學習和認真履職,做好各項工作,為林業(yè)發(fā)展獻計獻策。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇七
20xx年,全縣林業(yè)工作將以天然林保護、退耕還林、農村能源建設、自然保護區(qū)建設等重點林業(yè)工程建設為重點,以鞏固觀有林業(yè)產(chǎn)業(yè)實體,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐為主線,充分發(fā)揮林業(yè)在全面建設小康社會及構筑社會主義新農村中的地位和作用,努力向實現(xiàn)鎮(zhèn)始林業(yè)的跨越式和可持續(xù)發(fā)展的目標邁進。
1、切實搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)實體開發(fā),努力為提升林業(yè)經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中的比重作貢獻。重點依托天保工程、濾布退耕還林、赤水河源頭防護林建設、白水江流域防護林建設、烏江水系防護林建設、果品基地建設、石漠化治理、林下資源開發(fā)等工程建設,重點抓好極具優(yōu)勢和潛力、突出林業(yè)特色的六大產(chǎn)業(yè):
(1)、搞好木漆資源開發(fā),逐步打造中國木漆之鄉(xiāng)。
(2)、搞好竹類資源開發(fā),培育竹產(chǎn)業(yè)基地。
(3)、強化干果基地后續(xù)管理,增強產(chǎn)業(yè)后勁。
(4)、加強水果經(jīng)濟林發(fā)展,創(chuàng)名特優(yōu)新水果產(chǎn)業(yè)。
(5)、搞好林下資源開發(fā),推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。
(6)、搞好赤水源省級森林公園論證,力爭早日投入建設。
2、竭盡全力,抓好農村可替代能源開發(fā)。一是對現(xiàn)有的沼氣池進一步加強管理,確保安全使用;二是千方百計爭取省市增加沼氣池建設指標,爭取達到1800口;三是進一步強化宣傳宣傳,讓廣大人民群眾自覺自愿地投資沼氣建設。
3、強化資源林政管理,確保林區(qū)治安穩(wěn)定和森林資源安全。一如既往地組織森林公安、經(jīng)警、森管、林政稽查和林業(yè)站,對偷砍盜伐、非法征占林地、毀林采石、無證運輸木竹材等林業(yè)案件進行查處,嚴厲打擊各種毀壞森林資源的違法行為,確保林區(qū)治安穩(wěn)定和森林資源安全。
4、用好林業(yè)政策,大力發(fā)展非公林業(yè)。20xx年將對條件成熟的人工商品林選擇1至2個林區(qū)開展林權轉讓試點,為有償流轉森林資源積累經(jīng)驗。
1、鼓勵縣鄉(xiāng)林業(yè)科技骨干承包或領辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)實體。20xx年將大膽嘗試采用“工資不變、身份不變、崗位不變,定時間、定規(guī)模、定效果”激勵措施,率先走出“科技承包、激活機制”的路子,充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)林業(yè)技術人才在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設中的地位和作用。
2、重點抓好產(chǎn)業(yè)示范建設,逐步全縣推開。在六大產(chǎn)業(yè)建設中,將本著“突出亮點、以點帶面”的原則,分別以木漆、竹子、干果、水果、林下資源開發(fā)為主建立林業(yè)科技示范點。20xx年,一是重點抓好兩個先導示范基地:既烏峰鎮(zhèn)舊府辦事處,利用沼渣、沼液,澆沲騰梨,配以修枝整形、摘花抹牙等技術處理,提升騰梨產(chǎn)量和質量;在環(huán)山林場(雨河鎮(zhèn)境內),開展種苗、采穗、果園、養(yǎng)殖、竹筍綜合利用試點。二是做好四個備選示范點的前期準備工作:既羅坎鎮(zhèn)桔柑、加州李的科學管理;烏峰鎮(zhèn)氈帽營沼氣、生豬養(yǎng)殖綜合利用;安爾鄉(xiāng)木漆種植及核桃綜合利用;杉樹鄉(xiāng)方竹筍采蓄加工。
3、強化管理,努力實現(xiàn)最大化效益。對于六大產(chǎn)業(yè)的開發(fā),將從20xx年起,逐步向“保護—生產(chǎn)—加工—利用”的方向邁進、整合林業(yè)部門生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全部力量,強化科技支撐、致力后續(xù)管理、搞好配套服務,本著“規(guī)模效應、節(jié)約經(jīng)營、生態(tài)為主、效益優(yōu)先”的原則,注重構建產(chǎn)業(yè)鏈、打造品牌,終最實觀林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益最大化。
4、創(chuàng)新思維,努力開創(chuàng)林業(yè)建設新局面。認真總結以往的工作經(jīng)驗和存在問題,分析存在問題的癥結所在,著力解決一些急待解決的實際問題,為林業(yè)工作的順利開展理清思路、排除障礙、鋪平道路,在工作開展的過程中大膽設想、細心操作,創(chuàng)新思維方式,努力開創(chuàng)林業(yè)建設的新局面。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇八
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的實施意見》(冀政辦字〔2021〕124號),推動我市公立醫(yī)院高質量發(fā)展,更好地滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求,近日,市政府辦公室印發(fā)《邢臺市推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
黨的十九屆五中全會指出,我國已轉向高質量發(fā)展階段,“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題。公立醫(yī)院是醫(yī)療服務體系的主體,提高衛(wèi)生健康供給質量和服務水平,必須把公立醫(yī)院高質量發(fā)展放在突出位置。2021年9月20日,省政府辦公廳印發(fā)《關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的實施意見》。按照市政府工作安排,市衛(wèi)生健康委研究起草了《實施方案》,在征求意見和反復修改完善的基礎上,經(jīng)市政府同意后,以市政府辦公室文件印發(fā)實施。
《實施方案》分為三部分。
第一部分:總體要求。
堅持以人民健康為中心,以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標,強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,推動我市公立醫(yī)院高質量發(fā)展。到2025年,每千人口公立醫(yī)院(含中醫(yī)類醫(yī)院、婦幼保健院,下同)床位數(shù)達到5.37張(含醫(yī)聯(lián)體的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構),每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到3.36人,每千人口注冊護士數(shù)達到3.64人,每千人口藥師數(shù)達到0.45人。不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的健康服務需求。
第二部分:重點任務。包括6個方面具體任務。
一是優(yōu)化公立醫(yī)院資源布局。推進現(xiàn)有醫(yī)療資源提質增效,推動有實力的市級醫(yī)院向城市中心區(qū)以外擴容。推進醫(yī)聯(lián)體規(guī)范發(fā)展,完善醫(yī)聯(lián)體運行管理機制。以滿足重大疾病臨床需求為導向,以??瓢l(fā)展帶動診療能力和水平提升。依托邢臺市人民醫(yī)院,建設市級重大疫情救治基地,加強基礎設施建設和設備改造升級,提升傳染病救治能力。每個縣(市、區(qū))依托1個縣級醫(yī)院,加強感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區(qū)建設。
二是提高公立醫(yī)院醫(yī)療服務水平。推進醫(yī)療服務模式創(chuàng)新,以腫瘤、疑難復雜疾病、多系統(tǒng)多器官疾病為重點,推廣門診和住院多學科診療模式,將中醫(yī)納入多學科會診體系。推進醫(yī)學領域技術創(chuàng)新,加快科技成果轉移轉化。推動第五代移動通信(5g)等新一代信息技術與醫(yī)療服務深度融合。完善中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡,逐步實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構全覆蓋,提升中醫(yī)藥急危重癥和疑難復雜疾病診療能力。
三是加強公立醫(yī)院運營管理。落實公立醫(yī)院內部人事管理、中層干部聘任、人員招聘和人才引進、內部績效考核與分配等經(jīng)營管理自主權。三級公立醫(yī)院以及有條件的醫(yī)院落實總會計師制度。推動醫(yī)院運營管理的科學化、規(guī)范化、精細化,加強全面預算管理。堅持和強化公益性導向,扎實推動公立醫(yī)院績效考核。
四是提升公立醫(yī)院治理效能。建立醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制。推行以區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值(dip)付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式,探索按床日付費、門診按人頭付費,科學制定付費標準。深化人事薪酬制度改革,落實“兩個允許”要求,公立醫(yī)院在保障單位正常運轉和事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下,合理確定、動態(tài)調整公立醫(yī)院薪酬水平。健全公立醫(yī)院引才、育才機制,加快培養(yǎng)引進高層次復合型醫(yī)學人才,打造一批市級杰出專業(yè)技術人才、領軍人物和創(chuàng)新團隊。
五是提升公立醫(yī)院服務品質。建設特色鮮明的醫(yī)院文化,大力弘揚抗疫精神和崇高職業(yè)精神,增強醫(yī)務人員職業(yè)榮譽感。實施改善醫(yī)療服務行動,推行分時段預約診療、檢驗檢查結果互認等服務,開展診間結算、床旁結算等多元化服務。糾正醫(yī)藥購銷領域不正之風,保持打擊回扣行為高壓態(tài)勢。依法依規(guī)妥善處理醫(yī)療糾紛,構建和諧醫(yī)患關系。
六是堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領導。全面執(zhí)行和落實黨委領導下的院長負責制,加強公立醫(yī)院領導班子和干部人才隊伍建設。落實公立醫(yī)院黨建工作責任,推進黨支部標準化、規(guī)范化建設,黨組織全面覆蓋醫(yī)院各內設機構及所屬單位。
第三部分:保障措施。
把公立醫(yī)院高質量發(fā)展作為深化醫(yī)改重點任務統(tǒng)籌推進。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院六項投入政策,確保公立醫(yī)院良性發(fā)展。加強對公立醫(yī)院高質量發(fā)展的評價監(jiān)測,適時通報進展。
《實施方案》有利于持續(xù)深化公立醫(yī)院改革,優(yōu)化資源配置,提升運營效能,為建成適應新時代要求的公立醫(yī)院服務體系提供制度依據(jù),是新階段公立醫(yī)院改革發(fā)展遵循的主題。為公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效、運行模式從粗放管理轉向精細化管理、資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素指出路徑。為更好提供優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險、建設健康邢臺提供有力支撐。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇九
為切實做好區(qū)管公立衛(wèi)生機構促進高質量發(fā)展績效考核工作,根據(jù)《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔〕18號)《度貴州省省級公立醫(yī)院促進高質量發(fā)展績效考核實施方案》及《20銅仁市市級公立醫(yī)院促進高質量發(fā)展績效考核實施方案》精神,以及《銅仁市萬山區(qū)年度綜合考核實施辦法(試行)》《銅仁市萬山區(qū)年度考核工作規(guī)定(試行)》的有關要求,特制定本方案。
一、總體要求。
堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局,圍繞“四新”抓“四化”,充分發(fā)揮績效考核“風向標”和“指揮棒”的引領作用,引導區(qū)管公立衛(wèi)生機構堅持以人民健康為中心,持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,激勵區(qū)管公立衛(wèi)生機構爭先創(chuàng)優(yōu)、增比進位,奮力推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質量發(fā)展,為人民提供更加優(yōu)質、全方位、全周期的健康服務。
二、組織領導。
在銅仁市萬山區(qū)考核工作委員會領導下,成立區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組(以下簡稱公立衛(wèi)生機構考核領導小組),全面負責區(qū)管公立衛(wèi)生機構促進高質量發(fā)展績效考核工作的組織實施。公立衛(wèi)生機構考核領導小組下設辦公室在區(qū)衛(wèi)生健康局。
領導小組職責主要是在區(qū)考核委統(tǒng)籌部署和區(qū)考核辦具體安排,全面負責區(qū)管公立衛(wèi)生機構(區(qū)人民醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心)促進高質量發(fā)展績效考核工作的組織實施,制定考核方案、指標,開展季度監(jiān)測評分、半年評價評分、年終考核評分及提出考核等次建議等。
區(qū)管公立衛(wèi)生機構要指定專門部門和專職人員負責本單位促進高質量發(fā)展績效考核工作,細化分解考核指標,壓實考核責任,建立責任追究制,配合區(qū)管公立衛(wèi)生機構考核辦做好考核工作。
三、考核對象。
銅仁市萬山區(qū)人民醫(yī)院(銅仁市萬山區(qū)中醫(yī)院),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)。
四、考核內容。
詳見附件1、2。
五、考核程序。
考核工作分確定指標、季度監(jiān)測、半年評估和年終考核四個階段進行。
(一)確定指標。參照《20度貴州省省級公立醫(yī)院促進高質量發(fā)展績效考核指標》及《2021年銅仁市市級公立醫(yī)院促進高質量發(fā)展績效考核指標》,結合銅仁市萬山區(qū)工作實際以及區(qū)管公立衛(wèi)生機構的功能定位、職能職責,區(qū)委、區(qū)政府決策部署和年度重點任務分解,分類制定可量化、差異化的考核指標。經(jīng)區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組審核同意,報區(qū)考核辦匯總審核,按程序報區(qū)考核工作委員會同意后印發(fā)實施。
(二)季度監(jiān)測。區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組辦公室主動運用信息化手段,分別提取區(qū)管公立衛(wèi)生機構第一、三季度促進高質量發(fā)展績效考核指標推進情況,形成季度監(jiān)測報告和得分,經(jīng)區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組審核同意后,報區(qū)考核辦。
(三)半年評估。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構對照考核指標逐項開展自查,于7月10日前將自查工作報告報公立衛(wèi)生機構考核領導小組辦公室評價評分。評分結果經(jīng)區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組審核同意后,報區(qū)考核辦。
(四)年終考核。按照區(qū)考核辦統(tǒng)一安排,由區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組辦公室組織人員,通過總結述職、民主測評、個別談話、現(xiàn)場核實等方法,對各區(qū)管公立衛(wèi)生機構開展年終考核,并結合季度監(jiān)測情況、半年評估情況,開展各區(qū)管公立衛(wèi)生機構2021年度促進高質量發(fā)展績效考核,并根據(jù)考核得分及提出等次建議。
六、計分方式。
促進高質量發(fā)展年度績效考核滿分為100分,由季度監(jiān)測、半年評估和年終考核得分和加減分項組成。
年度績效考核得分=第一、三季度監(jiān)測平均分×5%+半年評估得分×5%+年終考核得分×90%+加減分。
七、等次建議。
依據(jù)各區(qū)管公立衛(wèi)生機構年度考核得分,分“好、較好、一般、差”四個等次。其中,考核等次按以下得分段予以建議:等次“好”的考核得分為90分以上(含90分),等次“較好”考核得分為90分以下—80分(含80分),等次“一般”考核得分為80分以下—70分(含70分),等次“差”考核得分為70分以下。同時,政治素質考核和黨建工作成效考核均需達到“好”等次,方可建議評為“好”等次(政治素質考核和黨建工作成效考核具體由區(qū)委組織部牽頭開展)。
考核年度內,受到黨中央、國務院(含中辦、國辦)以及省委、省政府(含省委辦、省政府辦),市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府,國家、省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥管理部門表彰(有正式文號)的,以及區(qū)級及以上黨委、政府主要領導表揚(有表揚、肯定的相關表達)的,根據(jù)表彰層級分別給予加分。
考核年度內,受到黨中央、國務院(含中辦、國辦)以及省委、省政府(含省委辦、省政府辦),市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府,國家、省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥管理部門通報批評(有正式文號)的;以及區(qū)級及以上黨委、政府主要領導簽批批評(有批評、責令整改等相關表達)的,根據(jù)通報批評層級分別扣分。
考核年度內,發(fā)生院內聚集性疫情、重特大醫(yī)療事故、重特大安全生產(chǎn)事故、重特大消防安全事故、重大輿情事件等任意一項情況的(有相關主管部門正式通報文件),直接建議評為“差”等次。
八、結果運用。
各被考核對象年度績效考核得分及等次建議,由區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組提出,送區(qū)考核辦審核,作為年度綜合考核結果的重要組成部分,與醫(yī)院黨政主要負責人年薪、醫(yī)院工資總量掛鉤,績效資金參照區(qū)直單位標準按原方式、原渠道解決;同時,作為區(qū)衛(wèi)生健康局對區(qū)管公立衛(wèi)生機構評先評優(yōu)、項目申報、資金分配等的重要參考依據(jù)。
九、其他事項。
(一)強化思想認識。推進區(qū)管公立衛(wèi)生機構高質量發(fā)展,是滿足新時代人民群眾健康需要的根本要求,是提升人民群眾幸福感、獲得感的重要保障。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構要進一步提高政治站位,充分認識推動公立衛(wèi)生機構高質量發(fā)展的重大意義,要圍繞高質量發(fā)展主題,著力在公立衛(wèi)生機構內涵建設上下功夫,以促進高質量發(fā)展績效考核推動改革發(fā)展,全面推進區(qū)管公立衛(wèi)生機構高質量、可持續(xù)和健康發(fā)展。
(二)強化信息支撐。區(qū)衛(wèi)生健康局加強與市衛(wèi)生健康局對接,積極配合建立適用于全區(qū)公立衛(wèi)生機構績效考核的信息系統(tǒng),利用“互聯(lián)網(wǎng)+考核”的方式,采集客觀考核數(shù)據(jù)。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構要加強以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設,加強臨床數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化管理,保證考核數(shù)據(jù)的客觀真實。
(三)強化經(jīng)驗總結。公立衛(wèi)生機構績效考核辦要及時總結考核經(jīng)驗,結合工作實際不斷完善考核指標體系;要堅持科學考核,注重方式方法,力爭最大限度減少因考核給區(qū)管公立衛(wèi)生機構帶來的負擔。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇十
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕18號),推動全省公立醫(yī)院進入高質量發(fā)展階段,更好滿足人民群眾日益增長的健康需求和海南自由貿易港建設需要,結合我省實際,制定本方案。
堅持以人民健康為中心,堅持政府主導、公益性主導、公立醫(yī)院主導,堅持醫(yī)防融合、平急結合、中西醫(yī)并重,堅持“補短強基”和“創(chuàng)新引領”雙輪驅動,建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,加快我省優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。力爭通過3—5年努力,公立醫(yī)院體制機制逐步完善,制度短板基本補齊,發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效,運行模式從粗放管理轉向精細化管理,資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素,讓人民群眾更好享受公共醫(yī)療資源,不斷提高全省百姓看病就醫(yī)的獲得感、幸福感和安全感,為海南自由貿易港建設提供優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險、建設健康海南提供有力保障。
(一)完善機制,推動建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
1.加強公立醫(yī)院黨的建設。全面執(zhí)行和落實黨委領導下的院長負責制,按要求完成黨委書記和院長分設。黨委書記和院長分設的,黨委書記一般不兼任行政領導職務,院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。健全醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度,集體研究決定重大問題,建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度。選優(yōu)配強醫(yī)院領導班子成員,強化領導班子政治建設、思想建設和黨風廉政建設。強化公立醫(yī)院基層黨組織建設,實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程,健全“雙培養(yǎng)”機制,落實黨支部參與科室重大事項討論決策制度和基層黨支部書記向醫(yī)院黨委述職制度。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省委組織部、省委編辦,各市縣政府)。
2.健全公立醫(yī)院治理體系。完善公立醫(yī)院政事分開、管辦分開的實現(xiàn)形式,創(chuàng)新公立醫(yī)院管理體制,探索建立各級公立醫(yī)院政事權限清單,強化政府辦醫(yī)責任,理順管理職能。健全綜合監(jiān)管制度,強化行業(yè)管理,明確政府部門的監(jiān)督職責。(責任單位:省委編辦、省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
3.完善公立醫(yī)院管理制度。推動公立醫(yī)院全面完成醫(yī)院章程制定,全面落實民主管理、醫(yī)療質量安全管理、人力資源管理、財務資產(chǎn)管理、績效考核、人才培養(yǎng)培訓管理、科研管理、后勤管理、信息管理、醫(yī)院文化、便民惠民服務等管理制度。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
4.完善公立醫(yī)院運行機制。推進公立醫(yī)院去行政化改革,取消公立醫(yī)院的行政級別,逐步推行院長職業(yè)化和聘任制,全面落實公立醫(yī)院的經(jīng)營管理自主權,實行全員聘用管理。行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領導職務。探索三級公立醫(yī)院總會計師委派制度。(責任單位:省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳,各市縣政府)。
5.強化政府投入責任。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策,加強財政項目支出管理,完善設備購置、學科人才建設等重點項目支出標準,保障公立醫(yī)院發(fā)展建設支出。創(chuàng)新投入方式,積極推進“以事定費、購買服務、專項補助”的財政補助機制。落實對中醫(yī)、傳染病、精神病、兒童、婦產(chǎn)、婦幼保健和康復等專科醫(yī)院的投入傾斜政策。全面鎖定和化解符合規(guī)定的公立醫(yī)院債務。(責任單位:省財政廳、省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
(二)強基擴能,全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。
1.加強省市三級公立醫(yī)院布局調整。優(yōu)化省市三級公立醫(yī)院空間布局,實現(xiàn)部分三級公立醫(yī)院外遷到主城區(qū)外交通干道、自由貿易港重點功能新區(qū)。此輪調整后,嚴格控制三級公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模,從嚴開展醫(yī)院等級評定,對超出規(guī)模標準和實際需求的三級公立醫(yī)院要逐步壓縮床位。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委,各有關市縣政府)。
2.實施縣級公立醫(yī)院能力提升行動。針對縣域疾病譜和患者外轉情況健全診療科目,通過引進人才、改善設施、配置設備、對口支援等方式提升縣級公立醫(yī)院??扑?。開展縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥優(yōu)勢重點???專病)建設。建設臨床服務“五大中心”,建強急診急救“五大中心”,組建醫(yī)療資源共享“五大中心”,持續(xù)改善硬件設施設備條件,加快推進國家衛(wèi)生健康委“千縣工程”項目試點醫(yī)院建設。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各有關市縣政府)。
3.推動省市優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。探索建立“省屬縣用”工作機制,推動省市三級公立醫(yī)院人才、技術、管理等優(yōu)質資源向縣域下沉,補齊縣級公立醫(yī)院醫(yī)療服務和管理能力短板。逐步取消三級公立醫(yī)院普通門診。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省委編辦,各市縣政府)。
1.推進醫(yī)學、醫(yī)療雙中心建設。以外轉率和病死率高的疾病為重點,建設3—5個國家區(qū)域醫(yī)療中心和50個省級臨床醫(yī)學中心,支持建設一批省級區(qū)域醫(yī)療中心。引進國內高水平醫(yī)院對口幫扶,提升省域診療能力,減少患者出島就醫(yī)。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委)。
2.推進城市醫(yī)療集團建設。在???、三亞和儋州等地級市,按照網(wǎng)格化布局管理,由地級市公立醫(yī)院牽頭組建公益性城市醫(yī)療集團,為網(wǎng)格內居民提供一體化、連續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,??谑姓⑷齺喪姓?、儋州市政府)。
3.推進縣域醫(yī)共體建設。由縣級公立醫(yī)院牽頭組建緊密型縣域醫(yī)共體,實行一體化管理。推進三級公立醫(yī)院與縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院建立對口幫扶和雙向轉診關系,推進分級診療。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各有關市縣政府)。
4.推進重大疫情救治體系建設。將公共衛(wèi)生部門設置和履職情況作為公立醫(yī)院等級評審重要內容,推進省和三亞市公共衛(wèi)生臨床中心、重點區(qū)域醫(yī)療中心和縣級醫(yī)院感染性疾病科以及傳染病區(qū)建設,構建“2+3+n”的分級分層分流的重大疫情救治體系。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
5.推動重大慢性病防治體系建設。構建省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級重大慢性疾病防治體系,實施“2+3”健康服務包防治項目,推動重大慢性疾病防治力量重心下沉、關口前移。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
1.推動醫(yī)學技術創(chuàng)新。加強科研攻關與科技成果轉化,提升全省臨床科研水平。發(fā)揮博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策優(yōu)勢,支持公立醫(yī)院牽頭或參與建立研發(fā)機構,開展臨床技術成果轉化應用,同步開展特許經(jīng)營;支持按規(guī)定申報開展干細胞臨床研究和轉化應用;支持參與真實世界數(shù)據(jù)研究。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省藥監(jiān)局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局)。
2.推動醫(yī)療服務模式創(chuàng)新。實現(xiàn)門診一站式服務中心全覆蓋,鼓勵建立住院一站式服務中心,積極推行日間手術。以器官系統(tǒng)疾病為中心,推行多學科診療模式,建立心臟、神經(jīng)、腫瘤、呼吸、腎臟、消化系統(tǒng)等疑難復雜專病臨床診療中心。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
3.強化信息化支撐作用。充分依托“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”項目和基于5g物聯(lián)網(wǎng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力提升工程,大力發(fā)展遠程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療,推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設,逐步實現(xiàn)醫(yī)療機構間信息共享互通、檢查結果互認。支持公立醫(yī)院參與海南電子處方中心建設。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)管理局,各市縣政府)。
1.健全運營管理體系。推動公立醫(yī)院成立運營管理部門,建立健全運營管理制度體系,建設基于數(shù)據(jù)循證的醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng)。以大數(shù)據(jù)方法建立病例組合標準體系,加強醫(yī)院病例組合指數(shù)(cmi)、成本產(chǎn)出、醫(yī)生績效等監(jiān)測評價。推廣醫(yī)院后勤“一站式”服務,建設后勤智能綜合管理平臺,強化成本消耗關鍵環(huán)節(jié)的流程管理,降低萬元收入能耗支出。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
2.加強全面預算管理。建立健全公立醫(yī)院預算管理組織制度和體系,推動全面預算管理工作覆蓋人、財、物等全部資源,貫穿預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調整、決算等各個環(huán)節(jié),強化預算分析報告和績效考核,加強信息化建設和預算信息公開,提高醫(yī)院預算透明度。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省財政廳,各市縣政府)。
3.完善內部控制制度。加強公立醫(yī)院多層次內部控制制度建設,實現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)濟事項全過程管控。建立日常監(jiān)督機制。建設耗材和藥品入銷存、物價、特殊醫(yī)保提示、項目內涵、基本藥物提示等全鏈條信息管理體系,實現(xiàn)閉環(huán)管理。加強債務風險管理,嚴禁舉債建設。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省財政廳,各市縣政府)。
4.健全績效評價機制。全面開展公立醫(yī)院績效考核。推動公立醫(yī)院建立內部綜合績效考核指標體系,從醫(yī)教科防以及學科建設等方面全方位開展績效評價工作,并將考核結果與改善內部管理有機結合。適時整合基于病種分值付費(dip)和疾病診斷相關分組(drg)的績效評價機制。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局,各市縣政府)。
1.改革編制管理方式。試點推進公立醫(yī)院實行人員總量管理。在人員總量內新招聘的人員,在公開招聘、崗位聘用、職稱評定、考核獎懲、薪酬分配、社會保險、住房公積金、解除聘用等方面統(tǒng)一適用事業(yè)單位人事管理規(guī)定。(責任單位:省委編辦、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳,各市縣政府)。
2.創(chuàng)新人事管理制度。支持公立醫(yī)院在機構編制部門核定的編制總量或人員總量內自主制訂崗位設置(調整)方案,實行自主設崗、自主聘用、自主管理。健全以合同管理為基礎的用人機制,全面實行競聘上崗制度。支持公立醫(yī)院自主開展人才引進和招聘工作。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省委人才發(fā)展局、省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
3.改革薪酬分配制度。落實“兩個允許”要求,合理確定、動態(tài)調整公立醫(yī)院薪酬水平。支持以人員總量為基數(shù)自主核定績效工資總量,自主核定高層次人才、急需緊缺人才和科研項目績效工資。支持實行靈活多樣的工資分配形式引進或聘用高層次人才、急需緊缺專業(yè)技術人才、重點專業(yè)、學科帶頭人或團隊核心成員。不斷擴大公立醫(yī)院院領導年薪制實施范圍。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
4.完善衛(wèi)生人才評價制度??茖W設置評價標準,把醫(yī)德醫(yī)風放在人才評價首位,注重臨床實踐能力業(yè)績導向,充分應用醫(yī)院病例組合指數(shù)(cmi)等信息。三級公立醫(yī)院突出疑難雜癥臨床診治能力、基層服務實績和科研水平等業(yè)績成果,支持有條件的三級公立醫(yī)院開展衛(wèi)生系列高級職稱自主評聘。探索在城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體內開展職稱自主評審。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省委人才發(fā)展局)。
5.深化醫(yī)療服務價格改革。在醫(yī)療費用總體增長水平控制在合理范圍的前提下,每年開展一次醫(yī)療服務價格評估和調整工作,逐步提高體現(xiàn)醫(yī)務人員勞務價值的診療、護理、手術、部分中醫(yī)服務等醫(yī)療服務項目價格,逐步降低檢查、檢驗等服務價格,優(yōu)化公立醫(yī)院收入結構。(責任單位:省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委)。
6.深化醫(yī)保支付方式改革。推進區(qū)域總額預算管理下的以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革,逐步擴大區(qū)域點數(shù)法總額預付和按病種分值付費試點范圍,探索公立醫(yī)院開展門診打包收付費改革,完善精神、康復類按床日付費和門診按人頭付費制度。支持緊密型醫(yī)聯(lián)體建設,落實醫(yī)?;稹翱傤~預算,加強監(jiān)督考核,結余留用、合理超支分擔”政策。(責任單位:省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
1.堅持以患者為中心。以患者為中心設計服務流程和服務項目,持續(xù)開展醫(yī)療服務改善行動,推行便民惠民服務,打造舒適的就醫(yī)環(huán)境,做好醫(yī)患溝通交流,加強患者隱私保護,開展公益慈善和社工、志愿者服務,建設老年友善醫(yī)院。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
2.堅持以醫(yī)護為核心。針對醫(yī)護人員,不斷改善工作環(huán)境和條件,努力解決合理訴求和實際困難,提供公平競爭的機會和平臺,落實帶薪休假等制度,暢通培訓、學習和晉升通道。加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)標準化建設,依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。(責任單位:省衛(wèi)生健康委、省公安廳,各市縣政府)。
3.打造特色醫(yī)院文化??偨Y提煉具有醫(yī)院特色的核心價值體系,大力弘揚偉大的抗疫精神和崇高的職業(yè)精神,踐行人文醫(yī)療,打造溫馨和諧、積極向上、有溫度的醫(yī)院。(責任單位:省衛(wèi)生健康委,各市縣政府)。
(一)加強組織領導。各市縣要把推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展作為今后一段時期深化醫(yī)改的重點任務,切實履行領導責任、管理責任、保障責任和監(jiān)管責任,結合本地實際研究制定行動計劃,補齊短板弱項,穩(wěn)步推進公立醫(yī)院進入高質量發(fā)展階段。
(二)明確目標責任。各市縣要把公立醫(yī)院高質量發(fā)展與網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系等重點工作緊密結合,明確目標任務和時序進度。各有關部門要根據(jù)職責分工,加強體制機制改革和配套政策研究,為公立醫(yī)院高質量發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
(三)堅持示范引領。省衛(wèi)生健康委要在前期改革的基礎上,遴選3—5家條件較好的公立醫(yī)院作為綜合改革和高質量發(fā)展示范醫(yī)院;遴選若干個改革意愿較強的市縣作為綜合改革和高質量發(fā)展示范市縣。同時,建立激勵和退出機制,形成先進引領、示范帶動、爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面。
(四)做好督導評價。省衛(wèi)生健康委要發(fā)揮省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調和督導落實的職責,督促各市縣和各有關部門強化責任意識,落實落細各項措施。同時要結合國家要求,做好各級各類公立醫(yī)院高質量發(fā)展的考核評價。
(五)強化宣傳推廣。各市縣、各有關部門要加強對公立醫(yī)院高質量發(fā)展相關政策文件的解讀、宣傳和培訓,不斷總結推廣先進經(jīng)驗,創(chuàng)新完善配套政策和支持措施,營造有利于公立醫(yī)院高質量發(fā)展的輿論氛圍。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇十一
為貫徹落實國務院辦公廳《關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2021〕18號)精神,進一步推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展,更好滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求,結合我省實際,制定本實施方案。
(一)指導思想。全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持以人民健康為中心,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展,加強公立醫(yī)院主體地位,堅持政府主導、公益性主導、公立醫(yī)院主導,堅持醫(yī)防融合、平急結合、中西醫(yī)并重,強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,加快健康四川建設。
(二)發(fā)展目標。力爭通過5年努力,公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效,運行模式從粗放管理轉向精細化管理,資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素。積極爭取國家公立醫(yī)院高質量發(fā)展試點,探索開展省級試點,建成人性化、功能化、智能化的現(xiàn)代醫(yī)院,力爭病例組合指數(shù)(cmi)值分別達到2、1.5左右,微創(chuàng)手術占比分別達到30%、25%左右,四級手術占比分別達到60%、40%左右,逐步提高醫(yī)療服務收入(不含藥品、耗材、檢查檢驗收入)占醫(yī)療收入比例;縣醫(yī)院100%達到醫(yī)療服務能力基本標準、力爭80%達到推薦標準;二級以上公立醫(yī)院門診患者滿意度、住院患者滿意度、員工滿意度均排名全國前列。
(三)構建優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
(四)加強公立醫(yī)院醫(yī)療能力建設。
(五)提高群眾就醫(yī)滿意度。
(六)加強公立醫(yī)院精細化管理。
(八)堅持和加強黨的全面領導。
(九)加強組織領導。各地要把推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點任務,強化統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。各地各有關部門(單位)要按照職責分工,各司其職、通力合作,確保各項政策措施落地見效。
(十)加大投入保障。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策,落實對中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等??漆t(yī)院的投入傾斜政策。
(十一)強化科學評價。各地要分級分類制定公立醫(yī)院高質量發(fā)展評價指標體系和評估辦法,“不搞一刀切”。強化評價結果合理應用,與公立醫(yī)院績效考核、公立醫(yī)院評先評優(yōu)、重大項目安排等掛鉤。
(十二)廣泛宣傳引導。充分利用新聞媒體和社交平臺,加強政策解讀和輿論引導。各級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門要會同有關部門(單位)加強調研指導,及時總結經(jīng)驗,樹立先進典型,營造良好氛圍。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇十二
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕8號)等文件精神,切實推動我市醫(yī)院高質量、特色化發(fā)展,特制訂本方案。
一、總體要求。
(一)指導思想。堅持以人民健康為中心、以社會需求為導向、以改革創(chuàng)新為動力、以能力提升為重點,強化公立醫(yī)院技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。堅持政府主導,堅持醫(yī)院的公益性導向,把社會效益放在首位。通過升級改造硬件條件,引進培養(yǎng)高端人才,優(yōu)化完善配套政策,提升特色服務技術水平,以??平ㄔO和學科發(fā)展帶動醫(yī)院整體實力提升,增強醫(yī)院特色化發(fā)展輻射能力。
(二)建設目標。堅持“一院一特色”“一院一策”,按照“強??拼缶C合”的發(fā)展思路,遴選具有發(fā)展?jié)摿吞厣夹g的醫(yī)院實施特色化建設,力爭到20xx年,全市建成一批全國排名靠前、綜合實力強、專科特色鮮明、品牌效應凸顯的高水平、現(xiàn)代化醫(yī)院。新增2—3個國家臨床重點專科,8個專科進入全國前15名;集聚頂尖醫(yī)學人才擔當特色??茖W科帶頭人,引進和培養(yǎng)10名以上國家級領軍人才,大力引進和培養(yǎng)國家級和省級高層次人才,至少6個特色優(yōu)質專科學科帶頭人達到中華醫(yī)學會專委會常委及以上級別;力爭1家以上醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應用水平分級評價達到7級,4家醫(yī)院達到6級(特色化發(fā)展方向具體名單附后)。
二、建設重點。
綜合醫(yī)院在壯大整體實力、高質量發(fā)展的同時,實現(xiàn)特色化發(fā)展。市第一醫(yī)院、市中心醫(yī)院、市第三醫(yī)院、市第四醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市漢口醫(yī)院、市武昌醫(yī)院、市東湖醫(yī)院、市第六醫(yī)院、市第七醫(yī)院、市第八醫(yī)院、長江航運總醫(yī)院等12家醫(yī)院在皮膚、心血管、燒傷、骨科、中醫(yī)藥、康復、腦血管病、醫(yī)養(yǎng)結合、老年醫(yī)學、肝病、肛腸、神經(jīng)外科領域診療能力、慢病防控、臨床研究以及轉化能力達到全國先進水平,能夠輻射帶動區(qū)域內整體醫(yī)學水平提升。
專科醫(yī)院立足原有專業(yè)特色,在強基創(chuàng)優(yōu)上提檔升級、做實做強,實現(xiàn)精細化發(fā)展。武漢兒童醫(yī)院、市金銀潭醫(yī)院、市肺科醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心、武漢亞洲心臟病醫(yī)院重點建設兒科、傳染病、肺結核、精神醫(yī)學、心外科,上述5家醫(yī)院要建成具有鮮明特色的高水平專科醫(yī)院,在各專業(yè)領域中凸顯品牌,躋身全國前列。
三、工作任務。
(一)實施學科能力提升行動。深入推進“名醫(yī)院、名專科、名醫(yī)師”工程,堅持“一院一特色”“一院一策”的原則,深化績效管理,開展學科人才梯隊培養(yǎng)計劃、學科輻射帶動計劃、新技術應用以及推廣計劃,主持開展臨床研究并制訂臨床診療規(guī)范,實現(xiàn)學科技術進步、人才優(yōu)化以及管理創(chuàng)新。加強特色??浦攸c學科建設,實施醫(yī)學重點學科建設計劃,在既往??疲▽2。┰\療中心基礎上,全市市、區(qū)級醫(yī)院再布局新增5—6個專病診療中心。
(二)實施人才隊伍建設行動。支持??铺厣t(yī)院引進高層次人才,賦予其人才舉薦權,醫(yī)院特色??埔M的學科帶頭人,經(jīng)舉薦可直接入選“武漢英才”產(chǎn)業(yè)領軍人才,并按照我市有關規(guī)定給予一次性資金資助和相應人才政策支持。實施武漢衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)工程,優(yōu)先支持??铺厣t(yī)院領軍人才、中青年骨干人才和優(yōu)秀管理人才的引進和培養(yǎng)。
(三)實施人事薪酬改革行動。對特色專科開通進編綠色通道,簡化招聘流程。對特色??瓢l(fā)展亟需人才,可采取考核、專家評價等方式進行專項招聘。積極爭取人社部門支持,對符合條件的特色??漆t(yī)院下放職稱評審權。專業(yè)技術崗位等級符合行業(yè)主管部門制定并經(jīng)同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案越級條件的優(yōu)秀專業(yè)技術人員,可以越級晉升。落實“兩個允許”要求,科學合理確定并動態(tài)調整公立醫(yī)院的薪酬水平,在核定的薪酬總量內,公立醫(yī)院可結合實際自主確定分配模式,對特色優(yōu)質??茖W科帶頭人探索實行年薪制、協(xié)議工資制等分配形式。公立醫(yī)院內部分配應當充分體現(xiàn)知識、技術、管理等要素價值,可以針對特色??坪侠泶_定薪酬項目和適度傾斜辦法,充分體現(xiàn)專業(yè)特點、勞動特點和崗位價值,積極發(fā)揮薪酬制度保障功能和激勵作用。
(四)實施科技創(chuàng)新能力提升行動。支持醫(yī)院結合特色??瓢l(fā)展方向,建立醫(yī)院層面的臨床醫(yī)學研究中心;鼓勵醫(yī)院整合相關優(yōu)勢資源,積極創(chuàng)建省級、市級臨床醫(yī)學研究中心,加快推動臨床新技術研發(fā)和臨床應用,打造臨床醫(yī)學和轉化醫(yī)學研究的推廣平臺;鼓勵三級醫(yī)院設立研究型病房,研究型病房不納入醫(yī)療機構床位數(shù)管理,病床效益、周轉率、使用率等指標不納入考核范籌,并由醫(yī)院結合自身實際給予一定經(jīng)費支持。鼓勵醫(yī)院圍繞特色??瓢l(fā)展方向,與高校院所、企業(yè)聯(lián)合成立新型研發(fā)機構,協(xié)同開展關鍵共性技術攻關;鼓勵醫(yī)院在特色??瓢l(fā)展方向承擔國家級、省級、市級科技計劃項目,積極與全市特色領域醫(yī)藥企業(yè)開展臨床試驗研究,加快重大科技成果在漢轉化和先進診療技術應用示范;建立市場化的績效評估與收入分配激勵機制,通過競爭性課題、市場化服務收入等方式,拓展資金來源渠道。
(五)實施醫(yī)院管理能力提升行動。推動醫(yī)院質量管理和績效評價體系科學化,按照國家三級醫(yī)院評審標準,積極推動和建立科學、高效、優(yōu)質的醫(yī)院評價和管理體系。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,承擔重點建設任務的醫(yī)院要積極爭創(chuàng)國家、省級現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設示范醫(yī)院,每家醫(yī)院要形成1—2項在全國有影響力的醫(yī)院管理新模式、新經(jīng)驗;推動特色專科和多學科診療模式(mdt)和團隊建設。推進“智慧醫(yī)院”建設,嚴格落實全市衛(wèi)生健康信息化“十四五”規(guī)劃目標,凡納入特色??平ㄔO范圍的醫(yī)院,要達到信息安全等級保護3級、互聯(lián)互通測評4級、電子病歷應用評價5級,逐步在醫(yī)療、管理和數(shù)據(jù)應用等方面實現(xiàn)智能化。
四、保障措施。
(一)加強組織領導。各區(qū)、市直各有關部門和單位要將推動市、區(qū)級醫(yī)院特色化發(fā)展作為深化醫(yī)改的重點任務,強化領導,統(tǒng)籌推進醫(yī)院特色化發(fā)展與體制機制改革。各區(qū)要結合實際,比照制訂出臺本區(qū)特色化醫(yī)院發(fā)展目標,將醫(yī)院特色化發(fā)展納入本區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃,制定具體實施細則,落實各項投入政策和配套措施,充分調動醫(yī)院特色化建設積極性。市直各有關部門和單位在制定相關規(guī)劃和政策時,要結合本方案,優(yōu)先支持醫(yī)院特色化發(fā)展。市衛(wèi)健委負責統(tǒng)籌協(xié)調全市醫(yī)院特色化發(fā)展工作。市委編辦負責配合做好公立醫(yī)院特色化發(fā)展機構名稱調整相關工作。市招才局負責完善醫(yī)院特色化發(fā)展人才引進有關扶持政策。市發(fā)改委負責優(yōu)先開展公立醫(yī)院建設項目審批、備案或者核準工作。市科技局、市科協(xié)負責按照職責分工對相關醫(yī)院科研重大項目給予指導。市公安局負責加強醫(yī)院安全防范,依法嚴厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為。市財政局負責按照規(guī)定做好公立醫(yī)院特色化發(fā)展的經(jīng)費保障工作。市自然資源規(guī)劃局負責醫(yī)院特色化發(fā)展用地保障工作,簡化審批手續(xù)。市人社局負責制定促進醫(yī)院特色化發(fā)展的人才引進、職稱評審、薪酬制度改革等具體措施。市醫(yī)保局負責按照國家、省有關要求,在保障參保人待遇的前提下,積極推動“三醫(yī)”聯(lián)動,助力醫(yī)院特色化發(fā)展。
(二)落實經(jīng)費保障。20xx—20xx年,由市財政每年籌措1億元資金作為醫(yī)院特色??瓢l(fā)展專項經(jīng)費,并按照每年10%的比例遞增。新增的專項經(jīng)費優(yōu)先用于現(xiàn)有政策未覆蓋、經(jīng)費未保障的項目。相關醫(yī)院需制訂醫(yī)院建設方案,明確建設總目標及分年度建設目標,制定任務清單等,分年度、分渠道編報年度預算。在資助總額度內,相關醫(yī)院的實際資助額度,由市衛(wèi)健委會同市財政局、市發(fā)改委等部門根據(jù)各醫(yī)院建設方案、具體預算和績效目標申報表進行審核后,納入市衛(wèi)健委年度部門預算。專項經(jīng)費重點用于特色??茖W科建設、人才引進和培養(yǎng)、教學科研平臺建設、信息化建設、高端醫(yī)療設備配置、小型修繕或者改造工程等。各醫(yī)院每年自主安排不低于年醫(yī)療收入的2%用于支持特色專科發(fā)展,其中,科研經(jīng)費支出不低于醫(yī)院年支出總額的1%。專項資金管理辦法由市衛(wèi)健委會同市財政局、市發(fā)改委另行制定。
(三)強化醫(yī)院管理。各醫(yī)院要嚴格落實醫(yī)院特色化發(fā)展的主體責任,將特色化建設納入醫(yī)院“十四五”發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌部署,成立黨政主要負責人牽頭的特色化發(fā)展領導小組,統(tǒng)籌調配全院人財物資源,分步驟、分年度組織實施,努力實現(xiàn)醫(yī)院特色化發(fā)展目標。武漢市區(qū)級醫(yī)院特色化發(fā)展方向(17家)。
建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇十三
為加快推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展,按照《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕18號)等的要求,結合《上海市衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(滬府發(fā)〔20xx〕10號),制定本實施方案。
(一)指導思想。
堅持以人民健康為中心,加強黨對公立醫(yī)院的全面領導,堅持政府主導、公益性主導,強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標,推動公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效,運行模式從粗放轉向精細化管理,資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術,建設與城市功能定位相匹配的功能化、人性化、智慧化醫(yī)療服務體系,打造公立醫(yī)院高質量發(fā)展的“上海方案”,提高群眾和廣大醫(yī)務人員的獲得感和滿意度。
(二)發(fā)展目標。
立足“頂天、強腰、立地”三個層面,堅持“以人為本、改革創(chuàng)新、三醫(yī)聯(lián)動、促進均衡”和“試點先行、分類推廣、逐步覆蓋”原則,推進公立醫(yī)院內涵式發(fā)展。布局高品質、智慧化的整合型醫(yī)療服務體系,明確各級各類醫(yī)療機構功能定位,加快新城醫(yī)療資源配置,強化區(qū)域性醫(yī)療中心服務能力建設,優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務體系,推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局,做實分級診療。布局全球領先的健康科技創(chuàng)新中心,打造國際一流、全國領先的醫(yī)學學科,瞄準國際前沿領域和尖端醫(yī)療技術,加強科研攻關,提升國際影響力和話語權;提升衛(wèi)生健康信息化水平,成為智慧化健康服務高地。布局醫(yī)防協(xié)同的重大疫情防控救治體系,堅持醫(yī)防融合、平急結合、中西醫(yī)并重,力爭到xxxx年,重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力達到國際一流水準。
(一)構建優(yōu)質高效的整合型醫(yī)療服務新體系。
爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心。創(chuàng)建10家以上國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心(含中醫(yī)),打造醫(yī)學研究高峰、成果轉化高地、人才培養(yǎng)基地和數(shù)據(jù)匯集平臺。支持公立醫(yī)院創(chuàng)新管理體制和運行機制,允許引進國際最新、最先進的醫(yī)療技術裝備。試點醫(yī)院因臨床急需進口少量藥品的,經(jīng)國務院藥品監(jiān)管部門批準,可以進口并在指定機構內用于特定醫(yī)療目的。授予國家試點醫(yī)院國際交流合作更大自主權。
加快優(yōu)質醫(yī)療資源有序擴容和區(qū)域布局均衡。支持符合條件的高水平醫(yī)院通過“一院多區(qū)”建設,定向放大優(yōu)質醫(yī)療資源,加快推進市級優(yōu)質資源向“五個新城”及金山、崇明等遠郊擴容下沉。按照“提能級、增功能、補短板”要求,著力加強區(qū)域性醫(yī)療中心建設。依據(jù)服務人口和半徑,健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設置,優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務功能。加強新城專業(yè)公共衛(wèi)生機構建設,強化公共衛(wèi)生服務。
推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。加快建設以市級醫(yī)院為依托、區(qū)域性醫(yī)療中心為核心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為基礎的醫(yī)聯(lián)體,強化資源整合,構建“管理、責任、利益、服務”共同體,創(chuàng)新分級診療協(xié)同機制。區(qū)域性醫(yī)療中心聚焦常見病、多發(fā)病診治,向上對接市級醫(yī)院,提升綜合服務能力;向下輻射基層醫(yī)療機構,帶動區(qū)域醫(yī)療服務能級整體提升。
健全分級分層分流的應急醫(yī)療救治體系。加快推進傳染病、創(chuàng)傷、重大公共衛(wèi)生事件等相關臨床??平ㄔO,支持部分公立醫(yī)院分院區(qū)建設,發(fā)生重大疫情時快速轉換功能。建立公共衛(wèi)生醫(yī)療急救預備役體系,發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情防控救治中的獨特作用,打造高水平中醫(yī)疫病防治隊伍。提升市級綜合醫(yī)院、區(qū)域性醫(yī)療中心感染科綜合救治水平,支持與呼吸、消化、重癥等學科融合發(fā)展,持續(xù)提升學科能力。
推動公立中醫(yī)醫(yī)院傳承創(chuàng)新發(fā)展。將市級中醫(yī)醫(yī)院打造成具有國際影響力的創(chuàng)新型、示范型中醫(yī)藥診療和研究平臺。構建中醫(yī)“區(qū)域+??啤贬t(yī)聯(lián)體,建設“一區(qū)一品牌”重點基地,打造服務應用型區(qū)屬中醫(yī)醫(yī)院?!笆奈濉钡健笆逦濉逼陂g,著力建設1-2家國家中醫(yī)醫(yī)學中心、1家國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、1個國家中醫(yī)疫病防治基地、3-5家中西醫(yī)結合旗艦醫(yī)院、2個特色重點中醫(yī)醫(yī)院,2-3個高水平中醫(yī)特色??漆t(yī)院,打造國內領先的中醫(yī)醫(yī)療服務高地。
推進社區(qū)衛(wèi)生服務高質量發(fā)展。加強公立醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務中心的全方位支持,實施新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務機構功能標準建設,打造示范性健康管理中心、社區(qū)康復中心、社區(qū)護理中心,發(fā)展社區(qū)臨床藥學服務,樹立社區(qū)中醫(yī)藥服務品牌。支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心整合各類社會資源,拓展健康服務資源供給。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+診療”模式,實現(xiàn)功能向社區(qū)服務延伸。
(二)打造科創(chuàng)引領的產(chǎn)學研一體化發(fā)展新趨勢。
建設國際一流臨床專科群。加強平臺、交叉學科建設,形成在醫(yī)療技術、醫(yī)療質量、臨床研究等方面領跑國際、國內引領的優(yōu)勢學科?!笆奈濉钡健笆逦濉逼陂g,力爭建成3-4個國際一流的臨床學科和若干臨床、中醫(yī)重點??疲嘤?-4個國際一流團隊,培養(yǎng)若干國際知名的醫(yī)學臨床科學家。支持三級醫(yī)院與世界一流醫(yī)療機構、學術機構和生物醫(yī)藥企業(yè)合作,組織和參與多中心研究。
打造高水平市級臨床研究平臺。聚焦生命科學、生物醫(yī)藥科技前沿領域,集聚本市優(yōu)勢資源,爭創(chuàng)國家臨床醫(yī)學研究中心和技術創(chuàng)新中心,加快產(chǎn)出具有國際影響力的原創(chuàng)性科研成果。建設符合國際標準的專病數(shù)據(jù)庫、生物樣本庫等平臺設施,完善全鏈式臨床研究質量監(jiān)管平臺和醫(yī)企聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵試點醫(yī)院設立專門的臨床研究床位,開展研究者發(fā)起的臨床試驗(iit),允許有條件的醫(yī)院按照國家要求開展自行研制體外診斷試劑試點。探索對多中心臨床研究實行倫理審查結果互認。
大力發(fā)展高新醫(yī)療技術。面向再生醫(yī)學、精準醫(yī)學、生物治療、腦機融合等前沿領域尖端科學問題,鼓勵藥品、醫(yī)療器械和設備等研發(fā)的醫(yī)工結合、產(chǎn)醫(yī)融合,集中力量開展核心技術攻關,加快原創(chuàng)性新技術、新產(chǎn)品、新方案、新策略產(chǎn)出。支持公立醫(yī)院與高校、科研機構、企業(yè)等開展臨床研究與醫(yī)學科技成果轉化合作,積極參與本市健康服務業(yè)園區(qū)建設,加快科技創(chuàng)新成果轉化與應用。
創(chuàng)新醫(yī)療服務模式。推廣多學科診療(mdt)、無痛診療、整體護理等新型服務模式,支持綜合性醫(yī)院建立腫瘤綜合診治中心,實行全周期一體化管理和綜合救治。推行日間化管理、加速康復外科診療模式,鼓勵試點醫(yī)院外科微創(chuàng)化發(fā)展。加強臨床藥師配備和培養(yǎng),支持開設藥學門診,開展精準用藥服務。推廣中醫(yī)綜合診療、針灸全科化和全鏈條服務模式,促進中西醫(yī)臨床協(xié)作攻關。支持三級醫(yī)院開展特需診療、健康管理和國際醫(yī)療服務。進一步深化拓展“便捷就醫(yī)服務”應用場景建設,提升患者就醫(yī)體驗。
守牢醫(yī)療質量安全底線。加強公立醫(yī)院臨床路徑管理,做到合理施治。推廣應用信息化處方審核和點評系統(tǒng),規(guī)范臨床用藥。加強醫(yī)院感染管理,提升醫(yī)院感控業(yè)務能力和管理能力。健全醫(yī)療服務質量管理與控制體系,完善醫(yī)療服務標準和規(guī)范。深化實施改善醫(yī)療服務行動計劃,完善投訴機制。健全醫(yī)院評審體系,促進醫(yī)院提高醫(yī)療服務水平和質量。
(三)激發(fā)數(shù)智融合的公立醫(yī)院現(xiàn)代化管理新效能。
健全公立醫(yī)院內部運營管理。健全公立醫(yī)院決策機制和民主管理制度。夯實醫(yī)院運營管理部門及人員配備,建立分工明確、密切協(xié)作、高效運行的運營管理體系。完善全面預算管理、醫(yī)?;鹗褂霉芾?、成本管理、財務報告、第三方審計和信息公開機制。優(yōu)化公立醫(yī)院內部控制制度,突出規(guī)范重點領域、重要事項、關鍵崗位的流程管控和制約機制,開展風險評估和內部控制評價,有效防范各類風險。
建立分層分類的績效評價機制。創(chuàng)新公立醫(yī)院內部績效考核辦法,實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現(xiàn),引導醫(yī)務人員重醫(yī)德、重技術、重能力。優(yōu)化公立醫(yī)院績效考核指標體系,重點考核醫(yī)療質量、運營效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評價等,引導醫(yī)院落實功能定位。完善緊密型醫(yī)聯(lián)體績效考核體系,全面評價醫(yī)聯(lián)體運行機制、分工協(xié)作和區(qū)域資源共享、技術輻射作用、可持續(xù)發(fā)展等情況,引導醫(yī)療資源上下貫通、縱向流動,工作重心從治病轉向促進人民健康。
全面推進醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)字化轉型。落實全國醫(yī)院信息化建設標準與規(guī)范。以5g等新基建為支撐,深度應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術,推動醫(yī)療服務流程再造、規(guī)則重構、功能塑造和生態(tài)新建,打造全面感知、泛在連接、數(shù)字孿生和智能進化的未來智慧醫(yī)院。推進數(shù)字健康城區(qū)建設和智慧醫(yī)療服務一體化發(fā)展,實現(xiàn)全要素、全流程、全鏈條集成優(yōu)化。建立多維度病種組合評價指標體系和基于數(shù)據(jù)循證的醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng),優(yōu)化公立醫(yī)院資源價值配置和運行管理。
(四)激活“三醫(yī)聯(lián)動”系統(tǒng)集成的外部治理新動力。
深化人才激勵制度改革。合理制定公立醫(yī)院人員編制標準,建立動態(tài)核增機制。落實公立醫(yī)院用人自主權,按規(guī)定自主確定崗位總量和崗位標準。穩(wěn)慎開展三級醫(yī)院下放職稱評審權限試點,對引進高層次人才實行靈活的職稱評審機制。完善交叉學科和臨床研究人員崗位設置、職稱評審和晉升辦法??茖W、分類設定公立醫(yī)院床人比,逐步使醫(yī)護比總體提到1∶2左右。落實“兩個允許”(允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調控水平,允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵),加大對公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心績效工資水平和總量核定的傾斜力度。在核定績效工資總額內,創(chuàng)新實施協(xié)議工資制、項目工資制和年薪制等分配機制。公立醫(yī)院科技成果轉化以及技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務等獲得收益用于人員激勵不受績效工資總量限制。允許公立醫(yī)院和科研人員共有成果所有權,鼓勵單位授予科研人員成果獨占許可權。
加強衛(wèi)生健康高端人才引育。推進醫(yī)學教育創(chuàng)新發(fā)展,促進醫(yī)工、醫(yī)理、醫(yī)文學科深度融合,培養(yǎng)“醫(yī)學+x”復合型人才和各類緊缺人才。創(chuàng)新現(xiàn)代中醫(yī)師承教育模式,加強多學科協(xié)同特色人才培養(yǎng)。支持公立醫(yī)院精準引進海外高層次人才,集聚高端創(chuàng)新型人才,落實引進所需高層次人才和團隊在落戶安居、入學就醫(yī)、稅費優(yōu)惠等方面的支持保障政策。
深化醫(yī)療服務價格改革。建立健全醫(yī)療服務項目價格形成機制和動態(tài)調整機制,理順比價關系,穩(wěn)妥有序實施價格調整。探索建立多層次的健康管理服務收費機制。暢通醫(yī)療新技術、新項目定價綠色通道,加快審核新增醫(yī)療服務價格項目。完善特需醫(yī)療服務管理制度,探索對參與試點的公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)定放寬特需醫(yī)療服務,實行市場調節(jié)價。合理制定多學科診療、鎮(zhèn)痛、互聯(lián)網(wǎng)服務、上門服務等醫(yī)療服務收費標準和規(guī)范,將符合條件的診療項目納入醫(yī)保支付范圍。
持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革。深化以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革,推進總額預算管理框架下按疾病診斷相關分組(drg)和按病種分值(dip)付費,完善慢性精神疾病、康復和護理等長期住院按床日付費,探索以家庭醫(yī)生簽約服務為基礎、緊密型醫(yī)聯(lián)體為載體的按人頭付費。完善緊密型醫(yī)聯(lián)體醫(yī)保總額預算管理機制,做實“結余留用、合理超支分擔”。以體現(xiàn)中醫(yī)臨床價值為核心,健全符合中醫(yī)藥特點的多元復合醫(yī)保支付方式。
有序推進藥品和醫(yī)用耗材招采機制改革。落實國家組織藥品集中帶量采購常態(tài)化、制度化建設相關要求,嚴格執(zhí)行國家及我市藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購中選結果。做好集中帶量采購協(xié)議到期品種接續(xù)工作,穩(wěn)定市場預期、藥品價格和臨床用藥,采用綜合競價鼓勵優(yōu)質企業(yè)中選。針對未納入國家和本市帶量采購的藥品,支持開展多種形式的集中議價采購,構建多方聯(lián)動的藥品和醫(yī)用耗材集中采購格局。
(五)建設健康和諧的公立醫(yī)院發(fā)展新文化。
打造健康至上的行業(yè)文化。健全醫(yī)務社工和志愿者聯(lián)動服務模式,支持醫(yī)院設立患者體驗部,創(chuàng)建充滿人文關懷的就醫(yī)環(huán)境,打造有溫度的醫(yī)院,推進文明行業(yè)建設。加強患者隱私保護,完善醫(yī)患溝通制度,尊重維護患者知情權、選擇權。加強醫(yī)院健康促進工作,更好發(fā)揮健康科普“主陣地”作用,完善醫(yī)務人員開展健康科普的激勵保障機制。發(fā)展老年健康服務,建設老年友善醫(yī)院。
塑造特色鮮明的現(xiàn)代醫(yī)院文化。深入挖掘提煉醫(yī)院歷史文化特色、名醫(yī)大家思想精髓、院訓愿景等,凝聚高質量發(fā)展精神內核。加強醫(yī)務人員人文素養(yǎng)教育和醫(yī)德醫(yī)風建設,培育選樹先進典型,深入開展宣傳,弘揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神,激發(fā)醫(yī)務人員對工作極端負責、對人民極度熱忱、對技術精益求精的不竭動力,唱響大醫(yī)精誠、醫(yī)者仁心主旋律。
營造關心關愛醫(yī)務人員的社會氛圍。健全醫(yī)患糾紛第三方調解機制,完善醫(yī)療執(zhí)業(yè)險、醫(yī)療意外傷害險和醫(yī)療責任險,保障醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)安全和合法權益。改善醫(yī)務人員工作條件,合理確定其工作負荷,科學配置人力資源,暢通利益訴求渠道。完善醫(yī)務人員收入合理增長機制,探索建立醫(yī)務人員職業(yè)榮譽制度,做好職業(yè)發(fā)展前景規(guī)劃。
(六)堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領導。
全面落實黨委領導下的院長負責制。公立醫(yī)院黨委充分發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用,集體研究決定重大問題。健全完善醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度,建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度,著力構建黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制,把黨的領導融入醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié),把黨的建設各項要求落到實處。
加強公立醫(yī)院領導班子和干部人才隊伍建設。選優(yōu)配強醫(yī)院領導班子特別是黨委書記和院長。黨委書記和院長分設的,黨委書記一般不兼任行政領導職務,院長是中共黨員的,同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部原則,醫(yī)院黨委按照干部選拔任用有關規(guī)定,制定實施醫(yī)院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法。堅持黨管人才原則,完善人才培養(yǎng)、引進和使用管理辦法,建立領導班子成員聯(lián)系服務高層次人才制度,建立以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系。
全面提升公立醫(yī)院黨組織和黨員隊伍建設質量。推進黨支部標準化規(guī)范化建設。建立黨支部參與內設機構人才引進、隊伍建設、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評獎評優(yōu)等重大事項決策的制度機制,把好政治關、醫(yī)德醫(yī)風關。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程,建立健全把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干的“雙培養(yǎng)”機制。
落實公立醫(yī)院黨建工作責任。建立健全各級黨委統(tǒng)一領導,組織部門牽頭抓總,衛(wèi)生健康、教育、國資等部門具體負責,有關部門齊抓共管,一級抓一級、層層抓落實的責任體系和工作格局。落實公立醫(yī)院黨建工作質量評價考核制度,將黨建工作納入巡視巡察工作內容,評價結果作為醫(yī)院基層黨建工作年度考核結果,與公立醫(yī)院績效考核、醫(yī)院等級評審掛鉤,并作為醫(yī)院黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核結果的重要參考和干部選拔任用的重要依據(jù)。
(一)強化組織領導。
由市政府主要領導擔任市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組組長,將推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展作為深化醫(yī)改重點工作,強化市、區(qū)兩級政府的領導、保障、管理和監(jiān)督責任。加快政府職能轉變和簡政放權,充分激發(fā)試點單位“比學趕超”精神,實現(xiàn)提質增效,爭創(chuàng)一流。
(二)推動試點先行。
分類遴選改革意識強、創(chuàng)新勁頭足、學科基礎扎實、提升空間大的醫(yī)療機構作為試點單位,包括國際一流、國內領先的高水平醫(yī)院10家、示范型區(qū)域性醫(yī)療中心10家、高水平社區(qū)衛(wèi)生服務中心20家,加快探索高質量發(fā)展模式和路徑,充分發(fā)揮引領帶動作用。
(三)落實資金投入。
市、區(qū)財政按照事權與支出責任劃分,支持公立醫(yī)院高質量發(fā)展,財政資金投入重點向資源均衡布局、學科建設、科研創(chuàng)新、人才培育等方面傾斜。建立健全政府主導、社會參與的公立醫(yī)院多元投入機制,加強臨床研究、數(shù)字轉型、成果轉化等方面的醫(yī)企合作聯(lián)動。
(四)建立評價體系。
開展公立醫(yī)院高質量發(fā)展績效評價,重點評價??颇芰μ嵘⒖蒲谐晒D化、人才隊伍建設、優(yōu)質資源下沉、基層能力提升、醫(yī)?;鹗褂?、公共衛(wèi)生任務落實等,評估結果應用于醫(yī)院財政投入、薪酬總量核定等方面。
(五)做好總結推廣。
衛(wèi)生健康部門會同有關部門加強調研指導,做好政策解讀和宣傳引導,營造良好氛圍,凝聚改革共識。挖掘提煉、總結推廣典型經(jīng)驗,推動全市公立醫(yī)院高質量發(fā)展取得實效。