低保工作調(diào)研報告（匯總19篇）

    報告有時需要配合圖表、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、實例等輔助材料，以更好地展示和說明內(nèi)容。在撰寫報告時，我們要注意報告的可讀性和流暢度，避免出現(xiàn)語法和拼寫錯誤，保持段落之間的連貫性和過渡。以下是小編為大家收集的報告范文，供大家參考。希望能夠幫助您了解如何撰寫一份較為完善的報告，歡迎大家一起學習和分享。
    低保工作調(diào)研報告篇一
    主任、各位副主任，各位委員：
    根據(jù)常委會20xx年工作安排，4月份，區(qū)人大常委會副主任陶建中率內(nèi)司工委對全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進行了調(diào)研。通過聽取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區(qū)農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)情況，并實地調(diào)研了分路口、新安和單王三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)將有關情況匯報如下：
    一、我區(qū)五保供養(yǎng)、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀b及做法。
    (一)五保供養(yǎng)現(xiàn)狀及做法。
    1、五保供養(yǎng)現(xiàn)狀：全區(qū)五保對象11398人，占農(nóng)業(yè)人口的1.37%，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人，應保未保對象2440人，分別占五?？倲?shù)的16.72%，61.87%，21.41%。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所，其中創(chuàng)文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區(qū)分散供養(yǎng)標準為1200元/人.年，集中供養(yǎng)標準為1533元/人.年。
    2、主要做法：
    (1)開展普查，著力解決應保未保問題。xx年9月，在全區(qū)范圍內(nèi)認真開展五保對象普查工作，并將應保未保對象全部納入低保范圍，享受a類補助標準840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應保未保對象800多人。
    (2)因地制宜，科學謀劃五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設。為進一步提高五保對象生活水平，改善生活質(zhì)量，提高集中供養(yǎng)率，xx年在蘇埠、新安等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項目竣工，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗收。
    (3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務水平。一是結(jié)合實際，進一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實了敬老院的經(jīng)費保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費、集中供養(yǎng)對象常規(guī)病治療費用按600元/人.年全部列入?yún)^(qū)級財政預算。
    (二)農(nóng)村低?，F(xiàn)狀及做法。
    1、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀：xx年，全區(qū)共納入農(nóng)村低保15210戶、31281人，保障面占全區(qū)總?cè)丝诘?.19%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金2590.37萬元。截止目前，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶、31510人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.21%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.80%，月款142.35萬元，人均月補差45.17元。
    2、主要做法：
    (2)嚴格程序，跟蹤督察。使與會人員明確了目標任務和職責。區(qū)政府嚴格要求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政部門嚴格按照三審程序辦理農(nóng)村低保，把好摸底關、評議關和公示關。為確保重新審定工作達到預期效果，政府于xx年5月對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進行了督查和抽查，對督查中發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，責令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報批評。
    (一)五保供養(yǎng)方面。
    1、應保未?，F(xiàn)象依然存在。目前我區(qū)仍有1640人五保對象未做到應保盡保，雖然他們的的供養(yǎng)問題已通過農(nóng)村低保途徑得到了暫時解決，但從五保供養(yǎng)標準(五保供養(yǎng)標準是1200元—1533元/人.年，而低保a類標準只有840元/人.年)和供養(yǎng)政策(五保供養(yǎng)必須應保盡保，不足部分由地方財政負擔)等方面看，應保未保問題還未得到徹底解決。
    2、五保供養(yǎng)標準偏低。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標準，其生活費僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。
    3、五保對象存在就醫(yī)難問題。雖然“新農(nóng)合”為五保老人就醫(yī)提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農(nóng)合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象。
    4、服務機構(gòu)建設經(jīng)費不足，管理人員待遇偏低。服務機構(gòu)建設經(jīng)費每張床位僅8400元，由于在項目實施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內(nèi)道路、綠化等等，導致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。
    (二)農(nóng)村低保方面。
    1、程序操作不規(guī)范、不到位。《裕安區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》要求，應按照個人申請—村民委員會初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保。而在實際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴格執(zhí)行操作程序，如民主評議、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見較大。
    2、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在。在實施農(nóng)村低保過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農(nóng)民、集鎮(zhèn)開發(fā)拆遷戶和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥納入農(nóng)村低保。
    3、優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶、并戶等現(xiàn)象。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀委舉報該村在低保方面存在嚴重違規(guī)違紀問題，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查核實，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶。查實后，責任人受到了黨紀、政紀處理。
    4、農(nóng)村低保工作人員嚴重不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員，由社會事務辦負責民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農(nóng)村低保規(guī)范化操作、動態(tài)管理和低保對象的準確率。
    (一)五保供養(yǎng)方面。
    1、加大財政投入，切實解決應保未保和五保對象就醫(yī)難問題。建議政府將1640人應保未保對象納入?yún)^(qū)級財政預算，實現(xiàn)應保盡保。加大對五保對象醫(yī)療救助的力度，增加醫(yī)療救助資金投入，對五保對象醫(yī)療費用除“新農(nóng)合”報銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當解決。
    2、逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，可逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準，確保他們的生活水平不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏健?BR>    3、適當提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長的工資待遇，調(diào)動其工作積極性。
    (二)農(nóng)村低保方面。
    1、嚴格程序，規(guī)范操作，切實做到公正、公開、公平。
    2、加大監(jiān)管力度，實行責任追究制。建議區(qū)政府將農(nóng)村低保工作納入到年度考評中，同時，要加大督查、監(jiān)管力度，對群眾舉報和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，一查到底，決不姑息遷就。
    3、加強農(nóng)村低保員隊伍建設和管理。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強專職農(nóng)村低保工作人員，加強對他們的教育、培訓和管理，嚴格考評獎懲制，充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性。
    低保工作調(diào)研報告篇二
    為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)低?！保┙⒑凸ぷ鏖_展情況，促進中央關于保增長、保民生、保發(fā)展有關政策的貫徹落實，根據(jù)市政協(xié)的工作計劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))，召開了由當?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領導、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
    （一）低保工作有規(guī)可依，規(guī)范化水平逐步提高。
    1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣（市、區(qū)）民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區(qū)和市的有關規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
    （二）低保標準逐步提高，保障力度不斷加大。
    城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬元，城市低?；緦崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實施，當時保障人數(shù)約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實行擴面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對象22.72萬人，占農(nóng)村人口4.09%，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬元，月人均補助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
    （一）思想認識有差距。
    有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩(wěn)定、計生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低保看作是吃國家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。
    （二）配套資金缺口大。
    根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號文件規(guī)定，縣級財政按20%-30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級需配套近萬元，但實際預算配套不足800萬元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號文件規(guī)定，市、縣財政需按33.3%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預算只有2522萬元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應保對象不能及時納入低保范圍，也無法按標準及時足額發(fā)放低保金。有一個縣，上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元；農(nóng)村低保資金需配套718.2萬元，預算安排只有374萬元。
    （三）工作不夠規(guī)范。
    1、存在“人情?！钡冗`規(guī)現(xiàn)象。部分基層工作人員因人情關系等原因，沒有按照低保標準認真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情?！薄ⅰ瓣P系?！?、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請”等現(xiàn)象不同程度地存在。
    2、群眾監(jiān)督制度沒有落到實處。在實際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。
    3、存在重入保輕退保現(xiàn)象。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
    （四）低保準入把關難度大。
    目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒定；農(nóng)村低保對象的收入，由于糧食等實物收入難以貨幣化、外出務工人員收入不穩(wěn)定、隱性收入難于統(tǒng)計等因素，核定難度很大，導致低保對象的界定不夠準確。而很多專項救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
    （五）工作人員和工作經(jīng)費緊缺。
    一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣（市、區(qū)）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結(jié)審批手續(xù)的法定時限只有5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評議等關鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來確定城鄉(xiāng)居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現(xiàn)不及時等問題，造成有的群眾反復上訪，甚至越級上訪。在村（居）委會層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務培訓，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負面影響。
    二是專項工作經(jīng)費缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請、入戶調(diào)查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費。有的縣（市、區(qū)）縣級財政沒有安排低保工作經(jīng)費。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更沒有安排任何低保工作經(jīng)費。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實，上報相關情況，但沒有報酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準確性。
    （一）加強組織協(xié)調(diào)，確保領導到位。
    城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領導要重視抓、認真抓，切實落實領導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統(tǒng)計、物價、審計、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關工作，形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，增進社會和諧。
    （二）加強宣傳培訓力度，確保思想認識到位。
    充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導干部特別是社區(qū)、村委會基層領導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級黨委要將低保業(yè)務培訓列入年度干部教育培訓計劃，各級民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進行培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務能力，盡快建設一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。
    （三）加強財政支持力度，確保低保資金到位。
    一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助標準不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助標準，確保低保金能及時、足額發(fā)放。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理，提高資金使用效率。
    二要確保低保工作經(jīng)費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經(jīng)費，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
    三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構(gòu)的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發(fā)生。
    （四）加強低保規(guī)范化建設，確保工作機制到位。
    1.統(tǒng)一低保準入“門檻”，完善低保對象評定機制。要進一步探討、制訂可行的、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障等有關部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟收入等方面調(diào)查，量化、細化核定項目和內(nèi)容，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標準，統(tǒng)一全市家庭收入核定標準，統(tǒng)一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。
    2.嚴格程序，完善申報審批發(fā)放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請、入戶調(diào)查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統(tǒng)一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門加強協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發(fā)放。
    3.充分發(fā)動群眾，完善監(jiān)督和約束機制。要積極推行政務公開，將城鄉(xiāng)低保的申報條件、申報程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強指導，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報投訴人。
    4.開展專項檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動態(tài)管理機制。建議組織監(jiān)察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情?！?、“關系?！薄ⅰ胺謶舯！钡炔灰?guī)范現(xiàn)象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
    5.統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助體系，完善低保脫困機制。各級政府要統(tǒng)籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結(jié)合，構(gòu)建一個以最低生活保障為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系；建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復救助問題。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務體系，在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應全力救助；對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。
    （五）加強基層低保工作隊伍建設，確保力量到位。
    自治區(qū)決定自10月1日起，提高城鄉(xiāng)低保保障標準，擴大保障范圍。低保擴面的實施，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬人到達52萬人，低保工作任務更加繁重。要盡快加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個村指定一名低保協(xié)管員，由縣級財政給予一定的協(xié)管工作補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領導小組，明確包村領導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實的工作機制。
    低保工作調(diào)研報告篇三
    xx年，xx提出，科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國情和黨情的新發(fā)展提出來的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強的現(xiàn)實性，得民心，順民意，符合時代發(fā)展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務密切相關，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學習實踐科學發(fā)展觀，必須圍繞“科學發(fā)展，服務民生、解決民困”這一主題。在服務民生方面，當前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會保障“兜底”作用的同時，逐步向提升社會福利水平邁進。最近，我們在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村低保工作開展情況進行了調(diào)研，在掌握情況的同時，對如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認真思考。
    一、自然情況及經(jīng)濟發(fā)展狀況。
    我縣是省級貧困縣，全縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個村，211個自然屯?？?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人。截止xx年3月末，全縣農(nóng)村低保戶3473戶、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%;農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%;農(nóng)村五保戶718戶、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。xx年財政收入11441萬元;農(nóng)村人均收入6202元;農(nóng)村居民年人均支出2854元。
    我縣自xx年下半年實施農(nóng)村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導下，經(jīng)過認真調(diào)研，科學確定保障標準，規(guī)范審批程序，加強監(jiān)督管理，并出臺了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。xx年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元，xx年預算資金310萬元(縣財政匹配67萬元)。農(nóng)村低保制度的建立和實施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和諧。
    (一)致貧原因分析。
    農(nóng)村低保戶致貧有以下四個主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無地(或地少)造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計，我縣xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%;因病致貧的.有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%;因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%;因無地(或地少)等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%。
    (二)主要做法。
    1、加強領導，完善工作機制?？h政府成立了由主管縣長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門主要領導為成員的“農(nóng)村低保工作領導小組”，完善工作機制，強化目標管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。
    2、認真調(diào)研，科學確定保障標準。按照“低標準起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過認真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價、經(jīng)濟發(fā)展水平和縣財政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標準為年720元，這個標準符合當時我縣農(nóng)村的實際情況。同時，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村低保標準和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。
    低保工作調(diào)研報告篇四
    城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。
    多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發(fā)展，就沒有實現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實科學發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對于建設和諧社會、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著重大的意義。
    目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補助標準78元，在xx市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。
    如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對于全縣社會穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務開發(fā)和促進就業(yè)工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。
    隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
    只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
    據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
    1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權(quán)衡，患得患失。
    2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
    由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。
    另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
    3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
    如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
    1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
    按照全縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌培訓工作的統(tǒng)一安排，認真按勞動力市場需求合理設置培訓專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓，人希望接受電子裝配培訓，人希望接受車、焊鉗工培訓，人希望接受計算機操作與維修培訓，人希望接受物業(yè)管理培訓，人希望接受餐飲服務培訓，另外還有人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結(jié)合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。
    隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
    只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
    據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
    1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權(quán)衡，患得患失。
    2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
    由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
    3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
    如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
    1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
    人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結(jié)合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。
    嚴格管理培訓經(jīng)費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。
    2、加大勞務開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。
    積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進就業(yè)。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。
    加快社區(qū)建設步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。
    鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的應采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設、建立和新辦貿(mào)易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。
    3、加大維權(quán)工作力度，保障外出務工人員出得去穩(wěn)得住。
    實施好培訓、輸出、服務、維權(quán)、管理一體化工程，著力提高勞務開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進城市低保人口就業(yè)。
    勞務開發(fā)部門、工會、司法、公安、法院等相關部門要加強協(xié)作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權(quán)益。勞務辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，建立與用工地相關職能部門、企業(yè)、法律服務機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動維權(quán)服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區(qū)要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權(quán)益。從而實現(xiàn)城市低保對象出得去、穩(wěn)得住，實現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。
    要通過服務與維權(quán)，避免外出務工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。
    4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。
    首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低?；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ?8歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務機構(gòu)提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請。
    其次是要建立激勵機制。對積極參加就業(yè)培訓并積極就業(yè)的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個月。
    第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業(yè)時無后顧之憂。
    5、加大調(diào)查研究力度，建立促進城市低保人口就業(yè)的長效機制。
    要進一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業(yè)的長效機制。
    促進城市低保人口就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當?shù)臅r候建立促進就業(yè)專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫(yī)療補助、維權(quán)服務等。
    整合政策資源，建立健全促進就業(yè)的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業(yè)。
    低保工作調(diào)研報告篇五
    農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
    (一)起步探索階段。，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
    (二)過渡階段。20，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
    (三)規(guī)范提高階段。20，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
    農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
    (一)實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
    (二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。
    (三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
    (四)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。
    低保工作調(diào)研報告篇六
    xx提出，科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國情和黨情的新發(fā)展提出來的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強的現(xiàn)實性，得民心，順民意，符合時代發(fā)展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務密切相關，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學習實踐科學發(fā)展觀，必須圍繞“科學發(fā)展，服務民生、解決民困”這一主題。在服務民生方面，當前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會保障“兜底”作用的同時，逐步向提升社會福利水平邁進。最近，我們在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村低保工作開展情況進行了調(diào)研，在掌握情況的同時，對如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認真思考。
    一、自然情況及經(jīng)濟發(fā)展狀況。
    我縣是省級貧困縣，全縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個村，211個自然屯?？?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人。截止xx年3月末,全縣農(nóng)村低保戶3473戶、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%;農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%;農(nóng)村五保戶718戶、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。xx年財政收入11441萬元;農(nóng)村人均收入6202元;農(nóng)村居民年人均支出2854元。
    我縣自xx年下半年實施農(nóng)村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導下，經(jīng)過認真調(diào)研，科學確定保障標準，規(guī)范審批程序，加強監(jiān)督管理，并出臺了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。xx年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元，xx年預算資金310萬元(縣財政匹配67萬元)。農(nóng)村低保制度的建立和實施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護了農(nóng)村的.社會穩(wěn)定和諧。
    (一)致貧原因分析。
    農(nóng)村低保戶致貧有以下四個主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無地(或地少)造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計，我縣xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%;因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%;因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%;因無地(或地少)等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%。
    (二)主要做法。
    1、加強領導，完善工作機制。縣政府成立了由主管縣長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門主要領導為成員的“農(nóng)村低保工作領導小組”，完善工作機制，強化目標管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。
    2、認真調(diào)研，科學確定保障標準。按照“低標準起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過認真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價、經(jīng)濟發(fā)展水平和縣財政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標準為年720元，這個標準符合當時我縣農(nóng)村的實際情況。同時，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村低保標準和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。
    3、加強管理，規(guī)范操作。一是出臺《**縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施細則》、《**縣農(nóng)村居民家庭收入計算標準》等政策文件，增強了低保工作的可操作性。二是制定嚴格的規(guī)章制度，規(guī)范操作，增強了低保工作的透明度。按照農(nóng)村低保申報審批程序的規(guī)定，嚴格把關，逐項落實，重點把住村委會調(diào)查、村民代表評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查、民政局抽查和兩次公示五個關鍵環(huán)節(jié)，確保全縣農(nóng)村低保工作順利開展。三是加強動態(tài)管理，提高低保資金的使用效率。按照“應保盡保，應退盡退”的原則，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對全縣農(nóng)村低保對象進行年度復查，同時通過開通舉報電話、臨時抽查、邀請人大代表、政協(xié)委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會各界的監(jiān)督，對死亡和收入變化人員及時進行清理和調(diào)整，做到及時審批、及時調(diào)整、及時清除。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放，做到審批、發(fā)放兩條線。低保資金實行專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ茫鐣l(fā)放。五是加強檔案管理，按照市局要求一次達標。六是實施“分類施?！保鶕?jù)低保對象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開檔次，區(qū)別管理。
    4、開展專項救助，進一步解決低保對象的生活困難。近幾年，圍繞健全和實施城鄉(xiāng)低保制度，縣政府開展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助、教育救助、災害救助、法律援助、住房救助等專項救助活動，進一步減輕了低保對象的生活負擔，低保對象的生活水平有較大幅度的提高。
    5、加強宣傳，提高農(nóng)村低保制度的社會效應。通過印發(fā)傳單和電視輔導等形式宣傳低保政策，不留政策死角。
    6、準確核定收入，為確定低保對象提供依據(jù)。
    家庭收入是界定農(nóng)戶入保的基本條件，因為農(nóng)戶居住地域的差別，家庭經(jīng)濟來源的不同，主要成員勞動能力的強弱，土地質(zhì)量的差異，經(jīng)營管理水平的高低，贍養(yǎng)撫(扶)養(yǎng)能力等因素影響，準確地計算貧困戶家庭收入非常困難。為了解決這個難題，根據(jù)實際情況，農(nóng)村低?！都殑t》和《農(nóng)村居民家庭收入計算標準》中，對家庭收入計算的內(nèi)容，贍養(yǎng)撫(扶)養(yǎng)費的計算和不計入家庭收入的內(nèi)容做出了原則的規(guī)定。在實施過程中因地因戶制宜，做到既有原則性的計算標準可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計算難的問題。
    三、存在問題。
    (一)需要進一步明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村低保管理機構(gòu)，增加管理人員。
    (二)亟待需要上級對工作經(jīng)費問題做出明確規(guī)定，保證低保工作的正常運轉(zhuǎn)。
    (三)農(nóng)村低保標準偏低，難以維持保障對象的基本生活，應該進一步調(diào)整。
    (四)農(nóng)村獨立生活的老人要求低保問題突出。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些原本和子女在一個戶口的老人為了要低保，把自己的戶口單列出來，或把原本屬于自己的耕地過戶給子女，要求最低生活保障。
    四、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見。
    (一)合理確定農(nóng)村低保標準。農(nóng)村低保標準的高低，直接影響低保對象家庭的生活水平。根據(jù)座談大家認為：確定低保標準應該以農(nóng)村低保對象維持最低生活水平來確定。根據(jù)市場菜籃法測算，全縣農(nóng)村居民年最低消費支出1180元，建議農(nóng)村低保標準定在1200元,平均補差額在750元。這個標準既可以保障農(nóng)村低保對象的基本生活，又可以縮小與城鎮(zhèn)低保標準的差距。
    (二)合理確定農(nóng)村低收入標準。對農(nóng)村低保邊緣戶實施救助是完善社會救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項惠民政策，但就我縣而言，由本縣財政籌集救助金是非常困難的?，F(xiàn)在開展的救助只是發(fā)放國家一次性救助金、合作醫(yī)療救助、民政部門的醫(yī)療救助和社會救助。如果探討發(fā)放救助金標準，可根據(jù)當?shù)刎斦惺苣芰瓦吘墤羯钏蕉?，我們認為，比農(nóng)村低保年人均標準提高200--300元為宜。
    (三)合理確定保障面，做到“應保盡?！薄０凑?200元標準調(diào)查測算，我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達到6040人，保障面為5.6%，該比例基本達到“應保盡保”。
    (四)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的民政工作機構(gòu)、職級、名稱、人員配備、辦公經(jīng)費和場所及交通工具。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設民政辦公室，為股級科室，人員大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設4人(**鎮(zhèn))，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設2人，由于近幾年社會救助工作量大幅度增加,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名專職人員負責社會救助工作;村級民政工作始終由村委會完成，沒有單設機構(gòu)，工作任務基本由村會計兼任。辦公經(jīng)費年1.5萬元至2萬元;辦公室保證2間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備一臺微型面包車，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺電腦(與縣局聯(lián)網(wǎng))。村級民政工作仍然由會計兼任為宜，每月發(fā)給一定數(shù)量的工作補貼。
    貧困救助是一個長期的社會現(xiàn)象，因而，加強社會救助工作，切實發(fā)揮其在保障民生中的兜底作用也是長期的，必須進一步加強。農(nóng)村低保工作是保障農(nóng)村人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網(wǎng)，在調(diào)節(jié)收入分配、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面具有重要作用。作為縣級民政部門，我們一定要進一步加大工作力度，認真落實政策，適時調(diào)整低保補助標準，加大分類救助力度，健全動態(tài)管理機制，進一步規(guī)范操作，確保農(nóng)村低保工作健康順利地開展。
    低保工作調(diào)研報告篇七
    為深入了解城鄉(xiāng)婦女群眾的最低生活，讓最困難、最需要幫助的婦女切實得到救助，近期，xx縣婦聯(lián)成立調(diào)研組深入xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)等具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    近年來，我縣高度重視低保工作，深入貫徹落實國家、省市的低保工作會議精神和低保政策法規(guī)，把低保工作納入全縣大事大項和利民便民實事，作為健全社會保障體系的重要組成部分和一項“民生工程”來抓，全縣城鄉(xiāng)四萬多名貧困群眾享受低保，貧困婦女享受低保兩萬九千余人，占低保比例的73%，雖然已解決了部分貧困婦女的基本生活，但仍有211名貧困婦女希望享受低保補助。
    不斷加大低保法規(guī)政策宣傳力度。使之家喻戶曉。在電視臺開辟“低保戶脫貧致富典型事跡宣傳專欄”，通過典型引導，促使廣大群眾樹立正確的低保觀念，使“積極走出低?！钡挠^念深入人心。
    我縣是國家級貧困縣，要實現(xiàn)“應保盡?！?，需要上級部門加大對我縣政策和資金傾斜力度，在爭取上級支持的同時，要借助社會力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟貧”，重視慈善機構(gòu)建設，引導社會資金積極投身慈善事業(yè)，爭取慈善基金對農(nóng)村低保的支持，提高我縣農(nóng)村低保覆蓋率基數(shù)的百分比，確保更多弱勢群體充分感受到黨的關懷，享受到改革開放的發(fā)展成果。
    在大病救助上，一要將低保邊緣戶納入保險救助范疇，由民政部門出錢為其在保險公司投保，以增加救助次數(shù)；二要改變大病救助審批次數(shù)，由原來的半年審一次，改成每個月審一次，進而保證大病救助患者的繼續(xù)就醫(yī)和基本生活問題；三要建立“一站式”醫(yī)療救助平臺，在條件允許的情況下，建立低保局、醫(yī)院、醫(yī)療保險局、新農(nóng)合、人壽保險公司五位一體的“一站式”醫(yī)療救助平臺，讓困難群眾在醫(yī)院直接完成藥費核銷。在特困群眾救助上，除繼續(xù)堅持原有的救助方式外，繼續(xù)延伸救助觸角，采取“實物配送”的方式，即每月定期為低保戶中得特困戶配發(fā)一定量得米面油等生活必需品，以緩解特困家庭出現(xiàn)的暫時性的生活困難。
    一是充實低保工作人員。配足配強工作人員，按照低保工作量大、責任重的需要，選配政策性、原則性、責任心強、專業(yè)水平高的干部具體負責低保工作。二是落實工作經(jīng)費。針對農(nóng)村低保對象分布分散、人數(shù)多、情況復雜、工作量大、需要一定的經(jīng)費作保障的情況，要按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費，為低保工作提供資金保障，解決好有錢好辦事的問題。三要加強低保業(yè)務培訓，打造一支責任心強、思想作風正、業(yè)務精通、公正文明的農(nóng)村低保工作干部隊伍。
    低保工作調(diào)研報告篇八
    為全面掌握我縣城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀和存在的問題，進一步提高城鄉(xiāng)低保工作服務水平，劉多良副主席帶領調(diào)研組一行深入到縣民政局及定城、爐橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、走進社區(qū)、走訪低保戶等方式，對全縣貫徹實施《城市居民最低生活保障條例》、《安徽省城市居民最低生活保障實施辦法》以及省民政廳、省財政廳《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
    我縣城市低保工作20xx年正式開展，截至20xx年度，保障對象共計6047戶9107人，其中a類保障對象186戶186人，b類保障對象560戶1120人，c類保障對象5313戶7801人。20xx年1—9月份發(fā)放低保金1629萬元，人均每月低保金200元，低保覆蓋面6.7%。
    我縣農(nóng)村低保工作20xx年正式啟動，20xx年實際保障人數(shù)14056戶35242人，其中a類1926戶2150人，b類3391戶9444人，c類8739戶23648人。1—9月份實際發(fā)放低保金2849萬元，保障對象人均月補助93元，低保金全部通過財政涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。
    從20xx年9月至今，我縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作全面展開，在縣委、縣政府的正確領導和有關部門的共同努力下，此項工作正在有序推進，成效明顯，也有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗和必須加以認真解決的困難和問題。
    在農(nóng)村建立最低生活保障制度，是貫徹落實黨中央、國務院關于解決農(nóng)村困難群眾生活問題，切實維護和有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益的主要舉措。20xx年省政府關于在全省全面建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度的通知下發(fā)后,縣政府及時啟動了此項工作，縣、鄉(xiāng)分別成立了領導機構(gòu)，結(jié)合定遠實際制定了實施辦法，廣泛開展了宣傳活動，民政等有關職能部門深入實際，工作扎實而富有成效，使城鄉(xiāng)低保工作在我縣得以順利開展，黨的惠民政策得到有效實施，深受廣大干群的贊譽和擁護。
    截至今年9月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4478萬元。資金額度大，履蓋面廣，城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活基本得到了保障。
    農(nóng)村低保工作，政策性強、涉及面廣，困難群眾得到了實惠，他們的生活得到了基本的保障，體現(xiàn)了我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的理念，同時，他們也親身感受到了黨和政府對弱勢群體的關注。困難群眾的生活有所改善，有效地促進了社會的和諧穩(wěn)定，促進了黨群、干群關系的進一步融洽。
    實施農(nóng)村低保工作以來，各級黨委、政府高度重視，分別成立了由領導牽頭，相關部門組成的農(nóng)村最低生活保障工作領導小組，形成了縣鄉(xiāng)、村三級協(xié)調(diào)配合、部門聯(lián)動、齊抓共管的領導體系和工作機制。為指導農(nóng)村低保工作，規(guī)范操作程序，縣政府制定出臺了《定遠縣城市居民最低生活保障實施細則》，對保障對象、標準、家庭收入的計算、保障對象的審核審批、資金發(fā)放、低保工作的日常管理及民主評議等環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，確保了農(nóng)村低保工作的順利開展。
    低保制度是一項新型的社會救濟制度，它為人民的基本生活保障筑起最后一張安全網(wǎng)，反映了黨和政府對廣大困難群體的關愛。我縣在低保工作實施中，嚴格把握原則，突出保障重點，特別是對困難企業(yè)下崗職工、農(nóng)村因病因災的常困戶、重點工程建設中的拆遷困難戶，給予優(yōu)先納入保障范圍。目前全縣城鄉(xiāng)低保保障對象近5萬人，其中：在城市低保保障對象中，下崗職工占64%；農(nóng)村低保保障對象中，因殘、因病的常困戶占40%；爐橋鹽化工程失地農(nóng)民4139人全部納入低保，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上，實現(xiàn)了保障貧困人員基本生活、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的目標。
    低保工作政策性強，涉及面廣，也是群眾關心的熱點問題。我縣《城市居民最低生活保障實施細則》對申請程序進行了嚴格的規(guī)定：申請人到戶籍所在地社區(qū)居委會申請城市低保，社區(qū)居委會工作人員通過上門核實，調(diào)查申請人收入狀況，低保評議小組進行評議，對符合低保條件的，社區(qū)進行張榜公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批。農(nóng)村低保工作在實施過程中，具體是個人向村委會提出申請，村兩委擴大會議（村民代表不少于3人），對申請人家庭生活狀況進行評議，并對符合條件的對象進行張榜公布，群眾無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查核實后報民政局審批。
    民政局審核批準后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務公開欄對批準享受低保對象名單進行公示三天，對群眾無異議的，發(fā)放《農(nóng)村低保證》，對不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因。通過規(guī)范申請、審核、審批程序，保證了城鄉(xiāng)低保工作的公正、公平、公開。
    我縣《城市居民最低生活保障實施細則》規(guī)定：為照顧低保對象中的特困人群，對城市低保對象進行了三類劃分，a類保障對象為城市“三無”人員，低保金按低保標準金額補助；b類人員為重病、重殘、單親家庭、子女上大學等家庭，補助標準在人均補差標準上上浮30%；c類對象為一般困難對象，補助標準為人均補差標準。按照省里要求，根據(jù)參保對象的實際情況，將農(nóng)村低保對象共計35242人劃分為三個類別，a類保障對象是農(nóng)村“三無”對象，即應保未保的五保戶，月人均補助120元；b類保障對象是大病、重殘、單親困難家庭，月人均補助100元；c類保障對象是因天災人禍、無勞動能力等原因造成生活特別困難的，月人均補助70元。
    為加強城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理，縣民政局每年對農(nóng)村低保審核一次，城市低保對象審核二次，對享受低保待遇的低保戶家庭進行復核，要求村、社區(qū)居委會低保工作人員通過上門核實，充分掌握每一個低保家庭收入變化情況，對收入超過低保標準的人員堅決予以取消低保待遇。通過審核，做到人員有進有出，保持動態(tài)管理下的應保盡保。同時，對每次核查的保障對象進出，補助標準的升降進行登記，保持動態(tài)管理工作資料的完整性。
    對低保對象家庭的檔案，實行一戶一檔。目前已形成個人申請、家庭成員戶籍證明、審批表、審核表、動態(tài)管理記錄等詳實的檔案資料。在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦還對轄區(qū)內(nèi)公示欄內(nèi)公示的低保戶情況進行拍照留存。在做好手工檔案的同時，對所有低保戶檔案進行微機錄入工作，為城鄉(xiāng)低保信息建設打下了堅實的基礎。
    現(xiàn)行的低保對象是由省政府貧困監(jiān)測辦公室核定并直接下達到各縣（區(qū)），扶貧辦提供的數(shù)據(jù)反映，截至20xx年底，我縣絕對貧困人口與省下達的低保指標數(shù)有一定差距。盡管如此，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入，目前城鄉(xiāng)低保人數(shù)已超過省下達的指標數(shù)，但仍不能滿足城鄉(xiāng)困難群體的實際需求。
    在實際操作中仍然存在有優(yōu)親厚友，甚至要吃要喝的問題。雖然只是少數(shù)現(xiàn)象，但影響很壞。部分群眾不滿意進而造成新的干群矛盾。
    確定低保戶時，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在折算成現(xiàn)金收入時有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務工等收入當事人不申報難以知曉等等，受這些因素的影響，要準確計算出哪些家庭月人均收入在最低保障線以下就很困難。低保對象動態(tài)管理困難?！斑M低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認為享受低保就象工作人員領工資一樣是終身的，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)后不愿讓出低保指標，一旦被取消就到處反映上訪；也有的村民看到與自己條件上差不多的農(nóng)戶領取低保心理難平衡。
    按低保的原則是“保戶不保人”，一個家庭應是一個整體，家庭成員間有相互扶助的義務。而一些地方在實際操作中，將因病殘等喪失勞動能力的、年老體弱的從家庭中分離出來享受低保，與法定的贍養(yǎng)義務相違背。
    由于我縣農(nóng)村居民居住地比較分散，加上人口流動頻繁，農(nóng)村低保管理工作難度大。目前，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少，不但要從事農(nóng)村低保人員的核查、管理、資金發(fā)放等工作，還要從事殘疾人、五保戶、抗震救災救濟等其他民政工作，無法保證低保工作正常開展。另外，經(jīng)費缺乏，工作手段滯后，從縣、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幾乎沒有此項工作的專門經(jīng)費，低保工作微機配備不足，大部分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他辦公微機工作，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完全靠手工記錄，工作量大，不能適應低保工作的要求，嚴重影響了低保政策實施的質(zhì)量和此項工作的推進。
    （一）縣政府及民政部門要加強對城鄉(xiāng)低保政策、法規(guī)的宣傳，采取宣傳車、宣傳欄、定點宣傳、網(wǎng)絡宣傳等方式，讓全縣人民都了解城鄉(xiāng)低保的相關政策。
    （二）縣民政部門要加大對民政干部的業(yè)務培訓，提高民政干部的政治業(yè)務素質(zhì)，加強業(yè)務指導，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）城鄉(xiāng)低保工作的督促檢查。
    （三）從實際出發(fā)，分配低保戶數(shù)。由于受自然條件，人口素質(zhì)、經(jīng)濟條件等諸多因素的影響，絕對貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著差異，各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜分配低保人數(shù)。
    （四）在全縣開展一次城鄉(xiāng)低保清理糾正工作。20xx年面對清理“關系?！薄叭饲楸！边@個難題時，爐橋鎮(zhèn)政府決定先從鎮(zhèn)干部開始清理，再從社區(qū)、村兩委干部清理，最后到一般群眾，取得了很好的社會效果。據(jù)鎮(zhèn)民政辦的同志介紹，爐橋鎮(zhèn)現(xiàn)在沒有一戶因低保不公到縣信訪。爐橋鎮(zhèn)的這種做法值得在全縣加以推廣。
    （五）縣政府及民政部門加快制定《城鄉(xiāng)低保責任追究暫行辦法》，辦法要具有可操作性，用制度管人管事，做到有章可循。
    （六）建立低保資金使用情況跟蹤審計制度和監(jiān)督糾錯機制，確保把有限的救助資金用到實處。
    低保工作調(diào)研報告篇九
    縣實施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，有效保障和改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體基本生活，對緩和社會矛盾起到積極推動作用。隨著農(nóng)村居民最低生活保障制度不斷深化，出現(xiàn)了諸多問題，充分認識并采取有效措施解決好這些問題，對于完善xx縣農(nóng)村社會保障體系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展意義重大。
    在農(nóng)村低保制度實施過程中，凡是持有xx縣常住農(nóng)業(yè)戶口的，屬xx縣認定的特困戶（年人均收入在670元以下）和貧困戶（年人均收入在670元-1067元）均納入保障范疇。目前，xx縣農(nóng)村標準是特困戶每人每月80元；貧困戶每人每月65元，保障標準既體現(xiàn)保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則。農(nóng)村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低?；A上，堅持動態(tài)管理下的相對穩(wěn)定，即一年一調(diào)整，特殊情況可半年一調(diào)整（殘疾人、長期患大病、失去勞動能力的可一年不變）。自20xx年開展農(nóng)村低保工作以來，全縣農(nóng)牧民收益農(nóng)村低保資金達到3500萬元；對低保戶各類助學、建房、節(jié)日慰問、大病救助等配套資金達到1000余萬元。通過農(nóng)村低保及相關配套措施的實施，切實維護了農(nóng)村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農(nóng)村低收入人群的生活權(quán)益。
    （一）低保對象家庭成員收入難以確定。
    一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來，成為獨居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務，甚至把老人贍養(yǎng)義務推向社會，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農(nóng)村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實物收入占相當比重，隨著市場價格的波動，在價值轉(zhuǎn)化過程中，收入難以貨幣化，存在較大隨意性。三是家庭成員中有經(jīng)濟來源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現(xiàn)象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產(chǎn)贈予、家產(chǎn)繼承、外地務工收入等都無法核實和統(tǒng)計。五是民政部門面對單位與個人的申報行為并沒有直接制約力，均導致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶調(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部觀察法，即通過其消費水平或者生活方式等行為觀察居民收入水平，雖然是一個重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現(xiàn)象。以上這些因素的存在，導致對家庭收入界定難度增大。
    （二）新增人員不能及時納入低保范圍。
    低保資金能否保障到位，直接影響到農(nóng)村低保工作的全面開展，低保預算資金落實不及時，是導致低保金發(fā)放難、低保保障標準低、覆蓋面窄的直接原因。當前，xx縣在實施農(nóng)村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問題。特別是后續(xù)資金的不確定性，嚴重影響了應保盡保、新增人員問題的解決，普遍存在有多少錢做多少事的問題。因為擔心按照低保條件進行擴面后，上級下?lián)苜Y金不能增加，財政配套資金無法到位，而造成不能按時足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實施。就xx縣而言，自治區(qū)認定人數(shù)為5184人，而實際人數(shù)為10184人，從20xx年至今xx縣對多出5000人實行本級財政自行負擔。如果上級對這5000人的低保資金一直沒有補助，縣財力負擔壓力將很沉重，就很難再擴面。
    （三）最低生活保障與其他社會救助不協(xié)調(diào)。
    從目前掌握的情況看，全面建設農(nóng)村低保制度配套措施不完善，由于各種社會救助保障體系在農(nóng)村、城鎮(zhèn)中的建立、實施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農(nóng)村低保主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發(fā)事件造成的生活困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些居民由于因病、因殘導致貧困，被列入保障對象；一些老人由于養(yǎng)老問題沒有得到落實而被列入等現(xiàn)象。如果各種救濟保障體系彼此銜接，就會減少很多類似的貧困群體和列入對象，從而節(jié)約大量資金。很多社會問題也會迎刃而解。例如：20xx年出臺的五·七工、家屬工可以交納養(yǎng)老金（城市戶口且女55歲以上，男60歲以上），由于戶口性質(zhì)問題，農(nóng)村困難家庭沒有享受到這個優(yōu)惠政策。
    （四）低保動態(tài)管理有待進一步改善。
    從低保制度建立以來，一直存在“進低保容易，出低保難”的問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些低保戶通過勤勞經(jīng)營脫離了貧困，越過了低保線，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。農(nóng)村低保擴面后，邊緣戶對象難以確定，且這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會因病、因?qū)W、因災等情況導致深度貧困，這種現(xiàn)象應不應該納入低保也亟待考慮。
    （五）基層工作人員缺少或無專業(yè)操作人員。
    目前，xx縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)有基層民政工作人員21人，農(nóng)村低保對象10184人。基層民政部門人員編制嚴重不足，制約工作的規(guī)范開展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本安排1-3名民政干事，并且還不是專業(yè)從事該項工作。由于工作任務繁重，在一定程度上，初審和復審難免依賴于村（居）委會運作，村（居）難免要結(jié)合一些其它工作，或者平衡一些其它的關系，這就給低保資金的專項性、民主性、公開性帶來一定難度?；鶎庸ぷ魅藛T，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機構(gòu)工作人員不確定性和非專業(yè)性，導致操作過程比較較盲目，憑經(jīng)驗和感情工作的現(xiàn)象時有發(fā)生。
    （一）科學測算收入、準確界定低保對象。
    農(nóng)村保障制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據(jù)。制定科學的農(nóng)村家庭收入核定辦法，科學準確地核定申請對象家庭收入，是確定農(nóng)村低保對象并得到及時救助的關鍵。一是應結(jié)合農(nóng)村實際，民政會同財政、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、物價等部門，深入鄉(xiāng)（村）及市場對農(nóng)業(yè)收入的項目、產(chǎn)值、投入成本及價格進行認真細致地調(diào)查，確定一種較為合理的衡量標準；二是按照“重粗不重細”和“扶弱就低”的原則，統(tǒng)一家庭收入核定項目、核定標準，制定科學合理的農(nóng)村低保對象家庭收入核定辦法；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在入戶調(diào)查掌握情況的基礎上，必順統(tǒng)一嚴格按照家庭收入核算辦法進行評估、測算與核定，家庭收入類別應為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務等收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等，在核定中根據(jù)縣域?qū)嶋H情況分類進行測算，但必須計算純收入，如種植、養(yǎng)植、加工等收入計算，應以總收入減去種、養(yǎng)、加工過程的投入費用，才能計算出實際收入，以促進家庭收入核定的公正與公平；四是引入農(nóng)村家庭支出評定機制，作為衡量家庭生活水平的參考標準。家庭正常生活支出水平明顯高于當?shù)厝司钏降募彝?，不能享受農(nóng)村低保。由于重大疾病等特殊情況導致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當考慮給予一定的基本生活保障（臨時救助）。
    （二）拓寬資金來源，確保資金到位。
    隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政壓力越來越大。一是要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二是隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加，縣財政也要適時增加對農(nóng)村低保工作的投入，要提高低保資金預算和工作經(jīng)費投入額度，同時要求加大對低保工作經(jīng)費的投入，使增長幅度與經(jīng)濟發(fā)展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業(yè)、社會慈善組織、團體和個人為農(nóng)村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)?；?、制度化。
    （三）加強部門配合，建立健全配套救助體系。
    農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎性的兜底制度，只有以農(nóng)村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村貧困人多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。一是在農(nóng)村，低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的同時，要建立健全對農(nóng)村困難群眾長效幫扶機制，通過技術(shù)、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進行培訓，扶持低保戶大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵和扶持搞多種經(jīng)營，同時積極與人社部門建立并規(guī)范農(nóng)民工培訓及勞務輸出機構(gòu)和制度，搞好勞務輸出，對有勞動能力的救助對象給予就業(yè)扶持，鼓勵其通過生產(chǎn)勞動脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富；二是制定并完善與農(nóng)村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對農(nóng)村低保對象在就醫(yī)、就學、醫(yī)療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機構(gòu)，設立愛心捐贈點，充分發(fā)揮社會救助力量，發(fā)揮村（社區(qū)）作用，建立（村）社區(qū)再就業(yè)服務中心，多方為低保弱勢群體服務。力爭形xx縣政府主導，民政局牽頭抓總，相關部門各盡其責、密切配合的農(nóng)村低保工作管理配套機制，確保低保工作健康有序發(fā)展。
    （四）強化動態(tài)管理，確保公平公正。
    要形成“能進能出、保障準確、運轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機制，必須堅持以規(guī)范工作程序為基礎，以動態(tài)管理為關鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一是要把好低保對象的核查環(huán)節(jié)，對低保對象按照困難程度和收入來源不同建立起分類施保、定時核查制度，建立農(nóng)村低保對象、家庭備案制度，落實財產(chǎn)登記和家庭收入定期申報規(guī)定，及時登記低保對象家庭異動情況。二是要把好低保審批環(huán)節(jié)，堅持“一評三審三榜”的運行機制，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務求公正、公平、公開。三是要形成長效干預機制，針對一些享受低保人員不配合政府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺每年凡3次就業(yè)技能培訓不參加、2次提供就業(yè)機會，有勞動能力不去參加的低保家庭戶，強制取消低保，做到低保絕不養(yǎng)“懶漢”，對越過低保線取消難問題，建議1-2年實行一次低保全面復審、申報制，以便做到公平公正、符合實情的動態(tài)管理。
    （五）提升工作水平，確保低保工作順利開展。
    基層低保工作編制、機構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。一是完善信息報送制度。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委兩級設置專職民政低保信息員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到有機構(gòu)、有人員、有編制，根據(jù)工作量大小，確定村級低保信息員和人數(shù)，由縣級財政部門每年給予一定的勞動報酬。二是充實工作力量。要適應低保工作量大、責任重的需要，及時選配政策性、原則性、責任心強，專業(yè)水平高的干部具體負責低保工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。三是加強業(yè)務培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務素質(zhì)是做好低保工作的關鍵，要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，增強低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過硬、業(yè)務精通、作風務實、紀律嚴明的農(nóng)村低保工作干部隊伍。
    低保工作調(diào)研報告篇十
    為了全面深入了解我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況，督促政府及有關部門進一步做好城鄉(xiāng)低保工作，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范性管理水平，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)低保在打贏脫貧攻堅中的兜底保障作用。根據(jù)縣人大常委會工作安排，縣人大常委會成立調(diào)研組，采取查看資料、召開座談會、聽取匯報、入戶調(diào)查等形式深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣城鄉(xiāng)居民低保工作情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
    我縣城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保工作分別于1999年和20xx年啟動實施，由民政局下屬單位社會救助局具體實施管理，共有5名工作人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1-2名兼職人員。
    近年來，縣政府及其職能部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機制，加大資金投入，擴大保障范圍，提高補助水平，強化資金管理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的低保保障救助體系和“應保盡保、應退盡退”的動態(tài)管理工作格局，全縣城鄉(xiāng)低保工作取得了初步成效。20xx年在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人），全年累計發(fā)放低保金x萬元；至20xx年7月底在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人），城鎮(zhèn)低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，農(nóng)村低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，1—7月累計發(fā)放低保金x萬元，并為在冊低保對象免費參加醫(yī)保，非建檔立卡農(nóng)村低保按人均330元購買了重大疾病補充保險。
    1．出臺了低保工作相關制度。為規(guī)范管理我縣城鄉(xiāng)低保工作，先后出臺了《xx縣人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》、《關于排查上報城鄉(xiāng)低保等五類民政對象死亡情況的通知》、《關于轉(zhuǎn)發(fā)江西省民政廳關于進一步加強和改進低保操作管理的通知》、《關于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組的通知》、《關于印發(fā)xx縣民政專項資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件。
    2．健全了低保工作機制。一是建立社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確由縣政府分管副縣長牽頭，財政、民政、監(jiān)委等相關部門參與的社會救助工作協(xié)調(diào)小組，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)低保等工作中存在的問題。二是建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，提高低保對象的精準度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度，極大限度杜絕“人情保”、“關系保”等行為。四是建立民主評議制度，成立由村民代表、政協(xié)委員、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成的村（居）委會評議小組，及時就家庭情況及經(jīng)濟狀況對申請家庭開展民主評議。五是建立低保對象公示制度，全縣131個村（居）委會建立了低保長期公示欄，公示村（居）委會低保對象名單及舉報電話，設立了舉報箱，接受群眾和社會監(jiān)督。六是建立快速響應機制，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務窗口，讓困難群眾求助有門、受助及時。七是建立保障資金監(jiān)管機制，低保資金實行社會化發(fā)放，設立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專戶，實行?？顚Ｓ?。
    3．健立了有效銜接機制。一是定期開展臺賬比對。將建檔立卡貧困對象與低保對象進行系統(tǒng)比對，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困對象沒有納入農(nóng)村低保的具體情況，至目前止，經(jīng)比對確定，在全縣7381建檔立卡貧困人口中，有4788人納入保障范圍,其中五保對象407人。二是實行應保盡保。結(jié)合低保的專項治理，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村困難群眾進行全面摸底排查，以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對象名單為依據(jù)，把沒有納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點,逐戶上門核查，主動發(fā)現(xiàn)主動受理，實行應保盡保。三是建立信息共享機制。建立社會救助與扶貧攻堅的協(xié)同機制，進一步加強信息數(shù)據(jù)共享、人員臺賬比對、救助和扶貧政策銜接等工作。及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據(jù)認定標準和程序，及時將符合條件的低保對象納入建檔立卡貧困對象范圍；同時，以扶貧辦提供的脫貧名單為依據(jù)，把已脫貧的農(nóng)村低保對象作為核查重點，及時把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標準的農(nóng)村低保對象按程序公正有序退出低保，做到應退則退、應保盡保、應扶盡扶。四是統(tǒng)籌實施最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、特別救助、臨時救助、慈善救助、應急補充救助等各項救助制度，充分發(fā)揮社會救助在保障扶貧中的托底作用。
    4．加強了低保動態(tài)管理。一是積極開展在保人員的年審與半年審工作；二是建立民政五類人員死亡情況月報制。三是建立健全在保對象動態(tài)管理臺賬，對進出低保的人員及時更新；四是建立低保減退制，對生活條件好轉(zhuǎn)的低保對象及時退出低保。20xx年1-7月，動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保341戶1067人，其中清退155戶274人。
    5．開展了城鄉(xiāng)低保專項治理。按照省市要求，報經(jīng)縣政府常務會研究同意，由縣政府辦公室下發(fā)了《xx縣城鄉(xiāng)低保清查整改工作實施方案》，及時召開了專項整治工作部署會。從20xx年6月10至8月31日，對全縣城鄉(xiāng)低保對象進行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對“人情?！薄ⅰ瓣P系?！?、“錯保”“政策?！眴栴}要堅決糾正。20xx年全縣退出了政策保128戶，全年退出城鄉(xiāng)低保x戶x人。
    6．加大了低保政策宣傳力度。根據(jù)政策的變化，及時制作宣傳冊及宣傳頁下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會顯眼的地方制作了政策宣傳欄；在服務窗口放置宣傳資料，發(fā)放給前來辦事的群眾，結(jié)合縣“一號大調(diào)研”20xx年印發(fā)了社會救助指南5000份，用于宣傳低保政策。
    1.思想認識不到位。多數(shù)群眾對低保政策的理解和認識不全面，甚至有的對政策理解出現(xiàn)一定偏差；隨著扶貧攻堅工作的深化，以及國家對低保對象的優(yōu)惠政策力度加大，在扶貧攻堅工作與低保工作相銜接時，群眾對新規(guī)定、新政策、新標準的學習教育和接受有偏差；同時由于缺乏激勵低保對象自食其力的有效機制，部份低保對象對低保產(chǎn)生依賴思想，就業(yè)意識淡薄，甚至有的人產(chǎn)生了以爭取低保為榮、享受低保為榮的不良心態(tài)；“等著吃低保、爭著吃低?！钡默F(xiàn)象依然存在。
    3.申請程序復雜繁瑣。低保從申請到審批決定、發(fā)放低保證等需要十幾步程序，并且程序復雜繁瑣，需要的材料較多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾，難以獨立完成，造成部分困難群眾難以及時得到保障，群眾反映強烈。
    4.低保與扶貧銜接不到位。由于兩項制度對對象的認定有區(qū)別，部分干部群眾對低保政策不理解，少數(shù)村干部主觀上認識不到位，造成事實上部分扶貧家庭不能整戶納入低保，整戶保比例偏低，一戶保一人現(xiàn)象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍普遍存在，戶均保障比例為1.75人，常補對象594戶937人，只有11.56%，離省市目標有較大差距。對已脫貧的`農(nóng)村低保對象作為核查重點，把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標準的農(nóng)村低保對象退出低保，工作難度仍很大。
    5.民政基層基礎薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不是獨立的法人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為不影響干部成長，往往不會安排優(yōu)秀的年輕干部專職從事民政工作，造成工作人員整體偏少，年齡偏大，換崗頻繁，工作得不到及時銜接，造成群眾不能得到及時的救助，影響了民政政策保障作用的發(fā)揮。
    1.廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。民政部門要把低保有關政策編印成冊，同時采用群眾喜聞樂見，通俗易懂的多種形式及時進行有聲有色的廣泛宣傳；要對全縣各級低保保障工作人員就低保扶貧政策、工作流程、規(guī)范管理等進行全方位培訓，培養(yǎng)一批懂政策、會管理、能盡責的專業(yè)低保保障隊伍，做到民政低保干部人人懂政策、個個是行家，政策宣傳有的放矢，工作開展有條不紊，形成堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的濃厚氛圍。
    2.把握政策，精準識別貧困人口。嚴格遵循政策規(guī)定，廣泛開展自查自糾，認真核實、精準識別貧困人口。構(gòu)筑完整的社會救助工作信息共享平臺，加強與公安、社保、房產(chǎn)、金融等相關部門的協(xié)調(diào)配合，全面開展貧困家庭收入信息比對工作，及時掌握低保對象的收入變化情況，定期開展低保對象清理工作，全面清退“人情?！薄ⅰ瓣P系?！?，防止“錯保”“漏?！薄Ｕ嬲鋵崱皯１M保、應退盡退”的動態(tài)管理機制，全面提高國家低保制度的透明度和公信力。
    3.簡化程序，嚴格落實低保政策。靈活掌握低保政策的有關規(guī)定，簡化審核程序。對已出臺的政策，要分別制訂出臺具體實施辦法，從部門責任、對象鎖定、資金整合、操作規(guī)程、兌現(xiàn)撥付上進行簡化完善，確保已出臺政策落地，讓低保戶受益。
    4.嚴明紀律，建立低保保障責任體系。各責任部門應將低保保障責任落實情況納入單位年度目標責任考核范疇，確保各項工作落到實處。要啟動低保工作問責機制，強化干部隊伍管理，防止違紀違規(guī)和政策執(zhí)行不力現(xiàn)象發(fā)生。通過把嚴的要求、實的作風貫穿于工作中，使干部作風更扎實，工作成效更顯著。
    5.充實人員，筑牢民政基層隊伍?；鶎用裾ぷ髡咝詮?、涉及面廣、工作量大、事務繁雜，而基層民政機構(gòu)不健全，專職民政干部少、年齡大、待遇低、隊伍極不穩(wěn)定，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開展?？h、鄉(xiāng)兩級政府應引起重視，積極探索政府購買服務，提高待遇，招聘文化高、懂電腦、肯吃苦、不嫌煩的年輕人充實民政隊伍，筑牢民政基層基礎工作，完善最低生活保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的兜底保障作用。
    低保工作調(diào)研報告篇十一
    (四)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的民政工作機構(gòu)、職級、名稱、人員配備、辦公經(jīng)費和場所及交通工具。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設民政辦公室，為股級科室，人員大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設4人(**鎮(zhèn))，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設2人，由于近幾年社會救助工作量大幅度增加,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名專職人員負責社會救助工作;村級民政工作始終由村委會完成，沒有單設機構(gòu)，工作任務基本由村會計兼任。辦公經(jīng)費年1.5萬元至2萬元;辦公室保證2間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備一臺微型面包車，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺電腦(與縣局聯(lián)網(wǎng))。村級民政工作仍然由會計兼任為宜，每月發(fā)給一定數(shù)量的工作補貼。
    貧困救助是一個長期的社會現(xiàn)象，因而，加強社會救助工作，切實發(fā)揮其在保障民生中的兜底作用也是長期的，必須進一步加強。農(nóng)村低保工作是保障農(nóng)村人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網(wǎng)，在調(diào)節(jié)收入分配、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面具有重要作用。作為縣級民政部門，我們一定要進一步加大工作力度，認真落實政策，適時調(diào)整低保補助標準，加大分類救助力度，健全動態(tài)管理機制，進一步規(guī)范操作，確保農(nóng)村低保工作健康順利地開展。
    低保工作調(diào)研報告篇十二
    城市低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權(quán)的一項根本措施。做好城市居民低保工作，對維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展起著至關重要的作用。隨著城市化進程的加快和市場經(jīng)濟的進一步深化發(fā)展，城市居民低保工作出現(xiàn)了一些新的情況和難點。街道作為城市低保工作的具體承辦部門，必須認真研究，加以解決?，F(xiàn)就我街道低保工作情況以及在實際工作中遇到的困難及對策作簡要的探討。
    我街道目前共有11個社區(qū)居民委員會、2個行政村、1個居委會、1個管委會，人口0.8萬人，其中戶籍人口3.5萬人。低保人數(shù)由20xx年xx月的45戶38人，增至目前的702戶53人，月發(fā)放低保金由原來的35367元增至82674元，保障對象占戶籍人口4.32%。造成低保人數(shù)和低保金額不斷攀高的原因主要有以下幾個方面：一是區(qū)劃調(diào)整，外街道轉(zhuǎn)入。兩次區(qū)劃，分別將鷺鳴苑、鳳鳴苑、銀輪花園、興隆新寓和向陽村劃歸我街道管轄，上述地區(qū)的低保戶轉(zhuǎn)入我街道；二是外區(qū)轉(zhuǎn)入。隨著城市建設的加快，大批被拆遷戶購賣二手房進入我街道。xx年4月市政府頒布的低保工作實施細則，對人戶分離的低保家庭做出規(guī)定，因此原低保戶陸續(xù)將戶口遷入我地區(qū)，自然成為我街道保障對象；三是保障金的提高，擴大了保障范圍。自20xx年xx月最低保障金標準由原來的20xx年xx月的全市“三小車”整治工作中，將部分“三小車”車主及其家庭納入低保行列；五是所街、向陽二個村的失地居民中的年老多病、孤寡殘人員被納入保障。以上情況造成了我街道低保人員以每年凈增600多人的速度增長。
    城市居民最低生活保障制度，是我國社會主義市場經(jīng)濟建立實施過程中黨和政府為城市貧困居民構(gòu)筑的一道安全網(wǎng)，是建立健全社會保障體系的重大舉措，是保障人民群眾基本生活的“民心工程”，各級政府都十分重視低保工作。xx頒布了《城市居民最低生活保障條例》，我省也出臺了《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》，南京市政府以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局、財政局、勞動和社會保障局聯(lián)合制定的《南京市城市居民最低生活保障工作實施細則》（以下簡稱細則），分別對城市居民最低生活保障工作提出了明確的要求和操作辦法，一是要求保障對象的全員化?！都殑t》第五條規(guī)定：凡我市城市常住非農(nóng)業(yè)戶口其共同生活的家庭成員，月人均收入低于保障標準的居民，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。保障范圍涵蓋了在職職工、下崗職工、退休人員、失業(yè)、無業(yè)人員等我市戶口全體社會成員；二是操作程序進一步規(guī)范。《細則》中明確了申領審批程序為個人提出申請——社區(qū)居委會調(diào)查——街道審核——張榜公布——上報審批和低保金發(fā)放，對每一個步驟都作了具體的規(guī)定，使低保工作公開透明；三是規(guī)范了社區(qū)居民委員會、街道、區(qū)民政局和市民政局工作職責；四是明確了從事低保工作人員以及申請低保居民的法律責任，使低保工作有章可循、有法可依。
    自1996年全市實施最低生活保障制度以來，保障金標準從當初的xx年人，按照《細則》規(guī)定，子女贍養(yǎng)費計算為其收入，但申請人往往以子女無經(jīng)濟能力贍養(yǎng)父母或是以子女不贍養(yǎng)為借口，使低保工作人員難以準確地測算其家庭總收入；二是情況調(diào)查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時間對申請低保家庭進行細致的調(diào)查；另一方面在調(diào)查過程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推托，不愿出據(jù)相關證明，使工作人員難以準確掌握情況；三是因征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民，最低生活保障工作實施有難度。近年來隨著河西開發(fā)的進一步加快，大批失地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，僅所街、向陽兩個村自92年至目前共有890戶，6035人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，他們分別拿了1—4萬元不等的勞力托帶費，其中有不少人已步入老年，有相當一部分人一無工作、二無技能，更無退休金。也有不少家庭將所有的勞力托帶費用來購買住房。這部分人按《細則》目前尚不符合低保條件，但生活確實困難；四是“兩勞”釋放人員保障難，這部分人在勞動年齡段須就業(yè)，但在政治上有污點，難以找到工作，矛盾十分突出；五是對騙保和提供虛假證明的實施處罰有難度?！都殑t》第二十七條和二十九條規(guī)定，對提供虛假證明的主管人員和相關責任人員給予行政處分，并由民政部門對其處以1000元以下的罰款。對騙保人員由民政部門給予批評教育或警告，追回其冒領的低保金，情節(jié)惡劣的處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款。但作為民政部門對其他單位給予警告或行政處分顯然不適合，由民政部門給予罰款不僅執(zhí)行起來有難度，更無法律依據(jù)，低保工作條例的權(quán)威性得不到保障。
    存在上述難點問題的原因是多方面的，主要有：一是對《細則》宣傳教育不夠，社會上大多數(shù)人只知道生活困難都可以吃低保，都不承擔低保人員應盡的義務。如向主管部門如實申報家庭收入、主動參加社區(qū)公益性勞動、按照要求提供相關證明等。只要求享受最低保障權(quán)力，而不履行相關義務，使權(quán)力和義務相互脫節(jié)；二是低保工作條例及《細則》與社會的發(fā)展不相適應。河西征地拆遷的失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，對這部分人員申請低保問題，缺少明確的實施細則，操作起來統(tǒng)一性、原則性難以把握；三是政策法規(guī)相對滯后，低保工作條例和實施細則中明確了被保障人的權(quán)力和義務，但對違反《細則》的人員實施處罰，追究法律責任適用法律規(guī)定不明，重保障、軟處罰；四是低保工作人員隊伍有待加強。一方面工作人員的工作能力、政策水平需進一步加強，另一方面要增加低保工作人員，配予相應編制。
    實施城市居民最低生活保障制度，是一項政策性很強的工作，它既是一件利國利民的好事，又是一件難事，能否做好直接關系到黨和政府的形象，影響到黨群關系，影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須認真貫徹、落實好低保工作。具體應從以下幾個方面入手：
    （一）提高思想認識，加強對低保工作的組織領導。一是建立完善低保工作領導小組。區(qū)、街主管部門要形成一把手負總責，分管領導直接抓，有關部門配合抓的工作機制；二是社區(qū)成立低保工作審核小組。由社區(qū)居民委員會主任、居民組長、民警組成，負責對本社區(qū)居民進行政策宣傳，對申請對象進行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關；三是成立社區(qū)低保工作評議小組。主要由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子組成，由于他們來自于群眾，對社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料。
    （二）加強宣傳教育，實施正確引導。抓好宣傳教育工作，是當前形勢下正確落實低保工作的重要環(huán)節(jié)。一方面要加大低保工作培訓力度。組織街道、社區(qū)低保工作人員認真學習《細則》掌握政策標準，不僅要全面了解和掌握《細則》，更要學會運用細則解答群眾的咨詢和疑問；另一方面，要向群眾大力宣傳低保標準。通過宣傳欄、社區(qū)論壇、黑板報等多種宣傳手段，向居民宣傳低保實施細則，把政策標準交給群眾，讓已進入低保人員明確自己的義務，讓有申請低保意向人員對照標準，檢查自己是否符合條件，提高低保工作透明度。第三做好信訪接待工作，認真解答居民群眾的疑問和咨詢，認真查處群眾對低保家庭的舉報，接受群眾監(jiān)督。
    （三）建立工作制度，實行規(guī)范管理。在低保工作中既要堅持原則，實事求是，又要樹立以人為本的思想，區(qū)分不同情況認真對待，做到應保盡保。一是嚴格堅持審前、審后公示制。申請對象在報送區(qū)民政局前和審批后在社區(qū)公示欄內(nèi)張榜公布，同時設立舉報箱，公布舉報電話、接受群眾監(jiān)督；二是嚴格堅持街道審制。街道組織各村、社區(qū)低保主任每月對申請對象材料集體審議，由各社區(qū)介紹申請人情況，大家討論，把好街道審核關；三是實行動態(tài)管理。根據(jù)低保家庭收入變化及時調(diào)整低保金，對超過保障標準的家庭及時停保。四是堅持公益性勞動。按照《細則》要求定期組織有勞動能力的低保人員，參加治安巡邏、衛(wèi)生保潔等公益性勞動，提高他們參與社區(qū)建設的積極性，同時明確在享受權(quán)力的同時，必須履行相應義務。
    （四）建立責任追究制。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，要建立責任追究制，要盡快出臺相應的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。
    （五）建立社會求助網(wǎng)絡，擴大就業(yè)。城市居民最低生活保障工作不僅體現(xiàn)在資金救助上，還要積極發(fā)揮社會求助功能，在全社區(qū)形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。一方面要動員轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體、個體私營業(yè)主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈和結(jié)對幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；另一方面落實好政策救助，使低保對象應享受的優(yōu)惠政策落實到位；第三大力實施再就業(yè)工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動力能的低保對象實現(xiàn)再就業(yè)，實現(xiàn)社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。
    低保工作調(diào)研報告篇十三
    農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
    一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀。
    **縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：
    (一)起步探索階段。2005年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止2007年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
    (二)過渡階段。2007年，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至2008年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
    (三)規(guī)范提高階段。2008年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至2008年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
    二、農(nóng)村低保工作取得的成效。
    農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
    (一)實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
    (二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。
    (三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
    (四)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。
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    低保工作調(diào)研報告篇十四
    本文目錄。
    主任、各位副主任，各位委員：
    根據(jù)常委會20xx年工作安排，4月份，區(qū)人大常委會副主任陶建中率內(nèi)司工委對全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進行了調(diào)研。通過聽取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區(qū)農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)情況，并實地調(diào)研了分路口、新安和單王三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)將有關情況匯報如下：
    1、五保供養(yǎng)現(xiàn)狀：全區(qū)五保對象11398人，占農(nóng)業(yè)人口的1.37%，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人，應保未保對象2440人，分別占五?？倲?shù)的16.72%，61.87%，21.41%。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所，其中創(chuàng)文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區(qū)分散供養(yǎng)標準為1200元/人.年，集中供養(yǎng)標準為1533元/人.年。
    2、主要做法：
    (1)開展普查，著力解決應保未保問題。xx年9月，在全區(qū)范圍內(nèi)認真開展五保對象普查工作，并將應保未保對象全部納入低保范圍，享受a類補助標準840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應保未保對象800多人。
    (2)因地制宜，科學謀劃五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設。為進一步提高五保對象生活水平，改善生活質(zhì)量，提高集中供養(yǎng)率，xx年在蘇埠、新安等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項目竣工，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗收。
    (3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務水平。一是結(jié)合實際，進一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實了敬老院的經(jīng)費保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費、集中供養(yǎng)對象常規(guī)病治療費用按600元/人.年全部列入?yún)^(qū)級財政預算。
    1、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀：xx年，全區(qū)共納入農(nóng)村低保15210戶、31281人，保障面占全區(qū)總?cè)丝诘?.19%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金2590.37萬元。截止目前，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶、31510人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.21%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.80%，月款142.35萬元，人均月補差45.17元。
    2、主要做法：
    (2)嚴格程序，跟蹤督察。使與會人員明確了目標任務和職責。區(qū)政府嚴格要求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政部門嚴格按照三審程序辦理農(nóng)村低保，把好摸底關、評議關和公示關。為確保重新審定工作達到預期效果，政府于xx年5月對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進行了督查和抽查，對督查中發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，責令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報批評。
    1、應保未?，F(xiàn)象依然存在。目前我區(qū)仍有1640人五保對象未做到應保盡保，雖然他們的的供養(yǎng)問題已通過農(nóng)村低保途徑得到了暫時解決，但從五保供養(yǎng)標準(五保供養(yǎng)標準是1200元—1533元/人.年，而低保a類標準只有840元/人.年)和供養(yǎng)政策(五保供養(yǎng)必須應保盡保，不足部分由地方財政負擔)等方面看，應保未保問題還未得到徹底解決。
    2、五保供養(yǎng)標準偏低。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標準，其生活費僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。
    3、五保對象存在就醫(yī)難問題。雖然“新農(nóng)合”為五保老人就醫(yī)提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農(nóng)合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象。
    4、服務機構(gòu)建設經(jīng)費不足，管理人員待遇偏低。服務機構(gòu)建設經(jīng)費每張床位僅8400元，由于在項目實施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內(nèi)道路、綠化等等，導致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。
    1、程序操作不規(guī)范、不到位?！对０矃^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》要求，應按照個人申請—村民委員會初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保。而在實際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴格執(zhí)行操作程序，如民主評議、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見較大。
    2、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在。在實施農(nóng)村低保過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農(nóng)民、集鎮(zhèn)開發(fā)拆遷戶和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥納入農(nóng)村低保。
    3、優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶、并戶等現(xiàn)象。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀委舉報該村在低保方面存在嚴重違規(guī)違紀問題，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查核實，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶。查實后，責任人受到了黨紀、政紀處理。
    4、農(nóng)村低保工作人員嚴重不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員，由社會事務辦負責民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農(nóng)村低保規(guī)范化操作、動態(tài)管理和低保對象的準確率。
    1、加大財政投入，切實解決應保未保和五保對象就醫(yī)難問題。建議政府將1640人應保未保對象納入?yún)^(qū)級財政預算，實現(xiàn)應保盡保。加大對五保對象醫(yī)療救助的力度，增加醫(yī)療救助資金投入，對五保對象醫(yī)療費用除“新農(nóng)合”報銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當解決。
    2、逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，可逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準，確保他們的生活水平不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏健?BR>    3、適當提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長的工資待遇，調(diào)動其工作積極性。
    1、嚴格程序，規(guī)范操作，切實做到公正、公開、公平。
    2、加大監(jiān)管力度，實行責任追究制。建議區(qū)政府將農(nóng)村低保工作納入到年度考評中，同時，要加大督查、監(jiān)管力度，對群眾舉報和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，一查到底，決不姑息遷就。
    3、加強農(nóng)村低保員隊伍建設和管理。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強專職農(nóng)村低保工作人員，加強對他們的教育、培訓和管理，嚴格考評獎懲制，充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性。
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    農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
    一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀。
    **縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：
    （一）起步探索階段。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
    （二）過渡階段。xx年，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
    （三）規(guī)范提高階段。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
    二、農(nóng)村低保工作取得的成效。
    農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
    農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
    （二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。
    （三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
    眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。
    （五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟條件下提升到了一個新的境界。
    三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題。
    **縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經(jīng)過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    （一）管理監(jiān)督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結(jié)果隨意性很強，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機制不健全，存在著“人情保，關系保”的現(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
    （二）低保機構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構(gòu)與日益增長的保障對象不相適應。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。
    （三）低保工作經(jīng)費嚴重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費、人員和設備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務。
    四、農(nóng)村低保工作的思考與對策。
    （一）進一步加強農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭，重點是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時救助、計劃生育、優(yōu)撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
    （二）進一步爭取加強城鄉(xiāng)低保機構(gòu)建設。一是要加強縣民政局低保工作機構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個公益服務崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
    （三）進一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費預算力度。按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實，制證建檔，信息系統(tǒng)建設等工作費用支出。
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    城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。
    多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發(fā)展，就沒有實現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實科學發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對于建設和諧社會、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著重大的意義。
    一、促進就業(yè)是低保人口實現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑。
    目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補助標準78元，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。
    如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對于全縣社會穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務開發(fā)和促進就業(yè)工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。
    隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
    只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
    二、促進城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題。
    據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
    1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權(quán)衡，患得患失。
    2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
    由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、
    合同。
    糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。
    另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
    3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
    如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
    三、創(chuàng)新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業(yè)。
    1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
    人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結(jié)合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。
    隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
    只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
    二、促進城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題。
    據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
    1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權(quán)衡，患得患失。
    2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
    由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。
    另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
    3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
    如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
    三、創(chuàng)新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業(yè)。
    1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
    人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結(jié)合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。
    嚴格管理培訓經(jīng)費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。
    2、加大勞務開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。
    積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進就業(yè)。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。
    加快社區(qū)建設步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。
    鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的應采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設、建立和新辦貿(mào)易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。
    3、加大維權(quán)工作力度，保障外出務工人員出得去穩(wěn)得住。
    實施好培訓、輸出、服務、維權(quán)、管理一體化工程，著力提高勞務開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進城市低保人口就業(yè)。
    勞務開發(fā)部門、工會、司法、公安、法院等相關部門要加強協(xié)作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權(quán)益。勞務辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，建立與用工地相關職能部門、企業(yè)、法律服務機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動維權(quán)服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區(qū)要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權(quán)益。從而實現(xiàn)城市低保對象出得去、穩(wěn)得住，實現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。
    要通過服務與維權(quán)，避免外出務工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。
    4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。
    首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低?；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ?8歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務機構(gòu)提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請。
    其次是要建立激勵機制。對積極參加就業(yè)培訓并積極就業(yè)的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個月。
    第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業(yè)時無后顧之憂。
    5、加大調(diào)查研究力度，建立促進城市低保人口就業(yè)的長效機制。
    要進一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業(yè)的長效機制。
    促進城市低保人口就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當?shù)臅r候建立促進就業(yè)專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫(yī)療補助、維權(quán)服務等。
    整合政策資源，建立健全促進就業(yè)的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業(yè)。
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    為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
    (一)領導重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
    (二)以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
    (三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
    (四)健全制度，動態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
    通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
    一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
    二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。
    三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
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    低保工作調(diào)研報告篇十五
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    xx年，提出，科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國情和黨情的新發(fā)展提出來的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強的現(xiàn)實性，得民心，順民意，符合時代發(fā)展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務密切相關，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學習實踐科學發(fā)展觀，必須圍繞“科學發(fā)展，服務民生、解決民困”這一主題。在服務民生方面，當前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會保障“兜底”作用的同時，逐步向提升社會福利水平邁進。最近，我們在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村低保工作開展情況進行了調(diào)研，在掌握情況的同時，對如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認真思考。
    我縣是省級貧困縣，全縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個村，211個自然屯?？?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人。截止xx年3月末，全縣農(nóng)村低保戶3473戶、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%;農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%;農(nóng)村五保戶718戶、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。xx年財政收入11441萬元;農(nóng)村人均收入6202元;農(nóng)村居民年人均支出2854元。
    我縣自xx年下半年實施農(nóng)村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導下，經(jīng)過認真調(diào)研，科學確定保障標準，規(guī)范審批程序，加強監(jiān)督管理，并出臺了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。xx年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元，xx年預算資金310萬元(縣財政匹配67萬元)。農(nóng)村低保制度的建立和實施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和諧。
    (一)致貧原因分析。
    農(nóng)村低保戶致貧有以下四個主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無地(或地少)造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計，我縣xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%;因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%;因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%;因無地(或地少)等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%。
    (二)主要做法。
    1、加強領導，完善工作機制?？h政府成立了由主管縣長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門主要領導為成員的“農(nóng)村低保工作領導小組”，完善工作機制，強化目標管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。
    2、認真調(diào)研，科學確定保障標準。按照“低標準起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過認真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價、經(jīng)濟發(fā)展水平和縣財政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標準為年720元，這個標準符合當時我縣農(nóng)村的實際情況。同時，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村低保標準和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。
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    農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
    一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀。
    **縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：
    （一）起步探索階段。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
    （二）過渡階段。xx年，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
    （三）規(guī)范提高階段。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
    二、農(nóng)村低保工作取得的成效。
    農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
    農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
    （二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。
    （三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
    眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。
    （五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟條件下提升到了一個新的境界。
    三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題。
    **縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經(jīng)過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    （一）管理監(jiān)督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結(jié)果隨意性很強，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機制不健全，存在著“人情保，關系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
    （二）低保機構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構(gòu)與日益增長的保障對象不相適應。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。
    （三）低保工作經(jīng)費嚴重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費、人員和設備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務。
    四、農(nóng)村低保工作的思考與對策。
    （一）進一步加強農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭，重點是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時救助、計劃生育、優(yōu)撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
    （二）進一步爭取加強城鄉(xiāng)低保機構(gòu)建設。一是要加強縣民政局低保工作機構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個公益服務崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
    （三）進一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費預算力度。按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實，制證建檔，信息系統(tǒng)建設等工作費用支出。
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    農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
    **縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：
    xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
    xx年，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
    xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
    農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
    由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
    **縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。
    是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
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    農(nóng)村最低生活保障制度，是農(nóng)村社會保障體系的一項基礎工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、維護社會穩(wěn)定的“最后一道防線”。該制度的推行，對于解決農(nóng)民貧困，實現(xiàn)“生有所靠”具有重大而深遠的意義。最近，筆者通過實地視察和走訪座談等形式，對我縣農(nóng)村低保工作開展情況進行了專題調(diào)查。
    一、我縣農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀。
    近年來，我縣低保工作制度逐步完善，低保對象管理逐步規(guī)范，實現(xiàn)了低保對象管理動態(tài)化、低保標準增長自然化、低保資金發(fā)放社會化，基本上做到了低保對象應保盡保、應退盡退。
    1、領導重視。縣政府成立了社會困難群眾救助工作和低保工作領導小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的領導小組及工作機構(gòu)，并將低保工作列入重要議事日程，實行行政一把手親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實的工作格局，確保了低保工作順利進行。
    2、制度完善。我縣從1998年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度以來，先后出臺了《xx縣最低生活保障實施辦法》、《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》等政策文件，并結(jié)合工作實際，在原有的基礎上，多次進行了修改完善?？h民政局還專門編制了低保申請審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)縣里有關規(guī)定，建立健全了相應的。
    規(guī)章制度。
    低保工作實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。
    3、動態(tài)管理?？h民政局嚴把進口、暢通出口，堅持每季度末召開黨組會議集體討論審批事宜，及時納入符合條件的低保戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開展低保對象全面核查工作，對符合最低生活保障標準的對象繼續(xù)予以低保，對家庭人均收入高于最低生活保障標準的對象及時予以注銷，真正實現(xiàn)了對低保對象的動態(tài)管理。
    4、資金保障。低保資金列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政預算，縣財政負擔90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財政墊付，年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。低保資金劃入低保資金專戶，實行封閉式管理和社會化發(fā)放，保證了低保資金專帳核算，?？顚Ｓ?。縣里還根據(jù)省政府[xx]65號文件精神，每年6月對城鄉(xiāng)最低生活保障標準予以調(diào)整和提高。
    二、當前我縣農(nóng)村低保工作存在的問題。
    我縣的農(nóng)村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關部門的共同努力下，取得了一定成效，但在實施過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，亟待完善和規(guī)范。
    1、存在“錯保、漏?！爆F(xiàn)象。有些是因宣傳工作不到位，如我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠山區(qū)，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使其喪失了應有的權(quán)利；有些是因村兩委干部責任心不強，對低保工作不重視，沒有把工作做細做實，導致應保的對象沒有及時上報；有些是村干部出于人情關系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，從而出現(xiàn)“人情?！?、“關系?！钡痊F(xiàn)象；有些是因違反計劃生育等政策而喪失了資格等。
    2、操作程序不規(guī)范、不透明。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在審核低保對象時沒有經(jīng)過集體研究，而是由個別干部確定；有些低保對象未經(jīng)過公示或公示時間未滿就上報；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報；有些村干部把自己的親朋好友想方設法納入低保；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件；有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個人關系，沒有嚴格把關。
    3、家庭經(jīng)濟收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟收入低于我縣最低生活保障標準的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據(jù)省、市、縣有關規(guī)定制定了《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》，規(guī)定了家庭經(jīng)濟收入的計算辦法，但在實際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農(nóng)村居民收入中糧食等實物占比重大，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性；二是對低收入農(nóng)戶的儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定；三是農(nóng)戶外出務工或臨時收入有相當?shù)牟环€(wěn)定性，計算起來比較困難。
    三、推進和完善我縣農(nóng)村低保工作的對策建議。
    農(nóng)村低保工作事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關全面小康社會建設。因此，要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
    1、加強組織領導。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級共同努力。一要加強領導。縣政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任狀，經(jīng)常聽取匯報，及時幫助解決存在的問題和困難。二要健全機構(gòu)?？h政府要及時調(diào)整低保工作領導小組及辦公室?？h民政局要專門設立低保工作機構(gòu)，如低保工作科等，專門負責抓好低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政領導、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評審委員會。村里要建立健全農(nóng)村低保評議組織，加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。充分發(fā)揮財政、審計、統(tǒng)計等相關部門作用，加強對低保工作的監(jiān)管，在全縣形成縣政府主導、民政局牽頭抓總、相關部門各盡其責、密切配合的農(nóng)村低保工作管理機制，確保我縣低保工作健康有序發(fā)展。
    2、加大宣傳力度。農(nóng)村低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與?？h里要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會多形式、廣層次宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義以及農(nóng)村低保工作的有關政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關政策、措施和程序，增強農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困群體，支持推動農(nóng)村低保制度建設的良好氛圍。
    3、完善操作程序。加強低保工作的規(guī)范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要健全工作機制。進一步完善個人申請、村（居）委會評議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的運行機制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規(guī)范陽光操作。農(nóng)村低保對象的審核、審批要堅持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級公示制度，確保公開透明。對農(nóng)村低保家庭的申請、收入情況的核實要積極引入聽證制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村委負責人、村民代表等聯(lián)合評議，全程接受群眾監(jiān)督。要設立監(jiān)督舉報電話，及時聽取群眾的意見建議，掌握低保工作的動態(tài)。三要強化動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時增發(fā)或減發(fā)低保金。同時，縣民政、財政、審計等職能部門要對農(nóng)村低保工作情況進行定期檢查，確保規(guī)范運作。
    4、拓寬資金來源。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)財政壓力越來越大。一要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二要積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業(yè)、社會慈善組織、團體和個人為農(nóng)村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)?；?、制度化。
    5、加強隊伍建設。一要充實工作力量?？h里要適應低保工作量大、責任重的需要，及時選配政策性、原則性、責任心強，專業(yè)水平高的干部具體負責低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。二要落實工作經(jīng)費。農(nóng)村低保對象分布散、人數(shù)多、情況復雜，需要一定的經(jīng)費作保障?？h鄉(xiāng)兩級要落實農(nóng)村低保工作必要的經(jīng)費，縣里可按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費，為低保工作提供資金保障，解決有錢辦事問題。三要加強業(yè)務培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務素質(zhì)是做好低保工作的關健。要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過硬、業(yè)務精通、作風務實、紀律嚴明的農(nóng)村低保工作干部隊伍。
    低保工作調(diào)研報告篇十六
    347人。2013年全村農(nóng)民人均年收入3660元。截止到2014年4月，全村共有農(nóng)村低保對象55戶94人，人均補助水平為117.4元。其中，一類對象2戶2人，占享受人口的2.1%，人均月實際享受額480元;二類對象8戶12人，占12.8%，人均月實際享受額223.3元;三類對象47戶80人，占85.1%，人均月實際享受額93.5元。在冊55戶低保對象中，家庭總?cè)丝跒?48人，實際享受低保人口94人。
    農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對農(nóng)村貧困人口按最低生活標準進行救助，以滿足其最低生活需求的社會救助制度。做好這一工作，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會公平具有重要意義。近年來，我區(qū)增加低保資金投入，采取有效措施加強對農(nóng)村低保規(guī)范管理，為保障特困群眾基本生活發(fā)揮了重要作用，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽。然而，通過對南陽村的調(diào)研了解和綜合分析，我們感覺到農(nóng)村低保工作仍然存在著不少需要改進的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距。突出表現(xiàn)在：
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    委會了解情況過程中，一位大嫂笑嘻嘻問村干部是哪里來客時，村干部說：“是區(qū)里來幫助我們解決低保問題的領導”。該大嫂說：“哦，那你還有些關系啊，把他們都搞來了”。一位普通老百姓樸實話語中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊。而在具體調(diào)研中我們更是了解到，該村在冊對象中有5戶家庭明顯不符合條件，有的還是當?shù)匦∮忻麣獾母辉?。?jù)經(jīng)辦人員反映，他們中有的是領導干部親戚，有的是區(qū)、鎮(zhèn)干部的朋友關系，有的是到相關部門鬧訪纏訪對象。他們通過打招呼、下指示要求村里借假評議、真蓋章等途徑納入了低保。
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    2
    額度的未及時提高。該村低保對象中，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何，基本上統(tǒng)一按照90元左右平均安排，未能體現(xiàn)“特困重保”的要求。
    在調(diào)研中，我們翻閱了南陽村低保檔案，查看了公開公示欄，詢問了部分低保政策執(zhí)行情況。但從調(diào)研看，不少方面政策執(zhí)行走樣。表現(xiàn)在：一是調(diào)研走訪、民主評議不規(guī)范。在該村，我們沒有看到調(diào)研走訪記錄，民主評議也是流于形式，碰了一下頭就上報。二是公開公示有名無實。在該村，我們沒有看到低保對象相關情況公示，誰保了、保多少，群眾不了解、不知情。據(jù)悉，區(qū)民政局雖然為每個村定制了公示欄，但有些地方公示欄不翼而飛，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也。三是部分政策沒落實，如低保對象分類救助政策。據(jù)農(nóng)村低保分類救助政策執(zhí)行較好的西山街道和樊口街道統(tǒng)計，一般享受分類救助政策的戶數(shù)占比22%左右，而南陽村僅有1戶1人享受到該項救助，占比僅為1.8%。
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    月發(fā)放資金200.02萬元，人均補助額為164.05元，梁子湖區(qū)在冊農(nóng)村低保對象4023戶6817人，月發(fā)放資金104.81萬元，人均補助額為153.75元。2006年我市啟動實施農(nóng)村低保制度以來，經(jīng)過7次調(diào)整，低保標準從最初的70元提高到了現(xiàn)在的240元。低保是按照家庭困難程度實施差額救助的制度，越是困難的地方、越是困難的家庭，其低保補助水平應該越高。從對南陽村調(diào)研情況看，部分困難家庭實際補助水平明顯偏低，對困難家庭來說仍是杯水車薪。
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    4
    眾關注度高，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量已不能適應現(xiàn)有工作需要。拿區(qū)里來說，僅一名工作人員具體管理低保業(yè)務(包括城市低保和農(nóng)村低保)，每月僅家庭收入核查都應接不暇，更不用說對于全區(qū)近萬規(guī)模的低保對象實行動態(tài)管理了。在超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)下，為了完成工作任務，有時不得不采取應付的方式。另一方面，基層低保工作經(jīng)費短缺，就連代墊的調(diào)研工作車費等都難以解決。在這種條件下，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測也不愿意進村入戶調(diào)研核實。可以說，救助機構(gòu)和隊伍不健全、工作經(jīng)費不足等問題，直接影響了低保政策在基層的落實。
    把農(nóng)村低保復查作為黨的群眾路線教育實踐活動中解決群眾反應的突出問題予以立查立改的重要舉措來落實。針對低保對象不準確，關系保、人情保現(xiàn)象嚴重的實際，要盡快組織人員開展低保對象復查工作。通過復查將不符合條件的清退出去，將應報未保的及時納入進來。
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    和水平，特別是在調(diào)研的方式方法、民主評議、公開公示、動態(tài)管理、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要規(guī)范運作，同時，在低保對象配套救助政策方面要及時落實到位。
    要進一步加強和完善低保公示，充分發(fā)揮低保公示欄和鎮(zhèn)、村宣傳公示陣地作用，嚴格實行新增對象“三榜公示”、在冊低保對象常年公示制度，主動接受社會監(jiān)督。公開舉報電話，對群眾反應強烈的對象迅速調(diào)研核實，及時回應群眾關切。要積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，確保工作的公平、公正、公開。
    由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中進行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立低保工作站并配備相應專職工作人員，具體負責低保工作。區(qū)政府要盡快按照2004年市編委關于我區(qū)低保工作機構(gòu)編制批復精神落實低保機構(gòu)，配備工作人員。人員編制可在區(qū)內(nèi)部調(diào)劑解決。在財力允許范圍內(nèi)，要保障低保工作經(jīng)費投入，真正做到有人管事、有錢辦事。
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    低保工作調(diào)研報告篇十七
    為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)研，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    一、基本情況。
    二、主要工作。
    (一)領導重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
    (二)以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
    (三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
    (四)健全制度，動態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
    三、發(fā)現(xiàn)的問題。
    通過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
    一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
    二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。
    三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
    低保工作調(diào)研報告篇十八
    為深入了解農(nóng)村最低
    生活
    保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
    一、基本情況
    二、主要工作
    （一）領導重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
    （二）以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
    （三）低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
    （四）健全制度，動態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
    三、發(fā)現(xiàn)的問題
    通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
    一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
    二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。
    三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
    一、調(diào)研目的：
    黨的十七大以來，以科學發(fā)展觀為新興觀念，社會底層人民的生活越來越被重視，民生問題成為了社會、國家發(fā)展過程中不可忽略的問題。開展“新農(nóng)村”建設，積極推進農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村最低生活保障制度是“新農(nóng)村”建設中不可或缺的部分。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度，是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定的“最后一道
    安全
    網(wǎng)”，是中國農(nóng)村社會保障體系的基礎工程。通過此次調(diào)研活動，了解農(nóng)村低保政策的基本框架，掌握農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀，認識農(nóng)村低保政策對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的影響，呼吁更多的人來真正的來關心和了解農(nóng)村低保政策，呼吁更多的人來關心和了解中國的“新農(nóng)村”建設。
    二、調(diào)研方法：
    1．實地采訪 2．查閱收集資料 3．實地調(diào)查問卷
    三、調(diào)研安排
    1、活動時間:2017年7月7日-7月11日
    2、活動地點
    白石鎮(zhèn)
    1、前期準備工作
    此次活動出發(fā)前，為此次活動做了充分的準備：
    （二）聯(lián)系了當?shù)卣?，得到了白石?zhèn)有關農(nóng)村低保工作負責人的回復，其中通過努力我們聯(lián)系到了在農(nóng)村低保工作中實際受助家庭，準備對基層的農(nóng)村低保工作的進行調(diào)研活動。
    2、基層工作單位采訪
    活動形式：訪問
    活動安排： 采訪對象：馬靈芝
    地 點:白石鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府民政部門
    時 間:2017年7月8日
    3、實地群眾調(diào)查
    （一）活動形式：隨機路邊問卷填寫 活動地點： 白石鎮(zhèn)新橋村
    活動時間：2017年7月7日-7月11日
    （二）活動形式：貧困家庭采訪
    采訪對象：楊阿姨（受保家庭）
    活動地點：新橋村
    活動時間：7月7日
    采訪對象：劉叔叔（低保外家庭）
    活動地點：新橋村
    活動時間：7月7日
    4、資料整理及總結(jié)分析
    四、調(diào)研內(nèi)容
    1、基層工作單位調(diào)研
    此次采訪主要是通過與鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作負責人交流總體了解農(nóng)村低保工作的具體框架、原則和標準，從宏觀上認識農(nóng)村低保對于社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用和效益。于是我們分別于7月7日和11日采訪白石鎮(zhèn)民政科農(nóng)村低保工作的負責人，和新橋村村民解農(nóng)村低保情況。 白石鎮(zhèn)總共3.79萬多的人口，農(nóng)村低保戶是1327人，在新橋村就有27個受助對象。白石鎮(zhèn)農(nóng)村低保劃分為三類，a類貧困保障150元一個月，b類貧困110元一個月，c類貧困75元一個月。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入，補助水平會逐步有所提高。 農(nóng)村低保享受到的人員限制性比較強，主要是本鎮(zhèn)范圍里的農(nóng)村戶口家庭，其次按家庭人均純收入低于當?shù)氐捅藴实呢毨Ь用瘢饕悄昙o很大的老人、重病大病的以及殘疾人員等。
    申請農(nóng)村低保的基本程序是：由戶主向鎮(zhèn)政府提出申請；村民委員會開展調(diào)查、核實；組織村民小組進行評議、表決；經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，如發(fā)現(xiàn)問題，再次進行調(diào)查，如經(jīng)調(diào)查，確實不符的，則撤銷其申請；經(jīng)初步確定后，將申請人的家庭經(jīng)濟情況等在村里張榜公布一個星期。最后，由縣級政府民政部門審批。
    低保工作中主要存在的問題是低保戶的確定，主要的低保對象收入的審核。為保證審核發(fā)放低保金過程中的公正，采取了一系列民主公開的措施，包括嚴格執(zhí)行民主評議、張榜公布、群眾監(jiān)督等程序，有關部門經(jīng)常進行抽查，這些制度、措施也使得低保工作比以往的救助工作更加公開、公正和透明化。民政科主任針對各個申報人的情況，下到各村去實地了解情況。在基層村委認真對待公示，及時了解公示情況，及時的對審核對象做出反應。
    《關于農(nóng)村低保調(diào)研報告》全文內(nèi)容當前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。
    低保工作調(diào)研報告篇十九
    “低保”即國家對家庭人均收入低于當?shù)卣娴淖畹蜕顦藴实娜丝诮o予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。下面是小編為您推薦的低保情況調(diào)研報告,請參閱。
    為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡稱“城鄉(xiāng)低?！?建立和工作開展情況，促進中央關于保增長、保民生、保發(fā)展有關政策的貫徹落實，根據(jù)市政協(xié)的工作計劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))，召開了由當?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領導、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
    1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣(市、區(qū))民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區(qū)和市的有關規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
    城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，110月發(fā)放低保金萬元，城市低?；緦崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實施，當時保障人數(shù)約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實行擴面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對象萬人，占農(nóng)村人口%，110月發(fā)放低保金萬元，月人均補助為元。城鄉(xiāng)低保的實施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
    有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩(wěn)定、計生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試摇按箦侊垺?，抱著“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。
    根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號文件規(guī)定，縣級財政按20%30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級需配套近萬元，但實際預算配套不足800萬元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號文件規(guī)定，市、縣財政需按%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預算只有2522萬元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應保對象不能及時納入低保范圍，也無法按標準及時足額發(fā)放低保金。有一個縣，上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元;農(nóng)村低保資金需配套萬元，預算安排只有374萬元。
    部分基層工作人員因人情關系等原因，沒有按照低保標準認真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情?！?、“關系?！?、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請”等現(xiàn)象不同程度地存在。
    在實際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。
    貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
    援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
    5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評議等關鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來確定城鄉(xiāng)居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現(xiàn)不及時等問題，造成有的群眾反復上訪，甚至越級上訪。在村(居)委會層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務培訓，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負面影響。
    城鄉(xiāng)低保工作受理申請、入戶調(diào)查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費。有的縣(市、區(qū))縣級財政沒有安排低保工作經(jīng)費。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更沒有安排任何低保工作經(jīng)費。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實，上報相關情況，但沒有報酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準確性。
    城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領導要重視抓、認真抓，切實落實領導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統(tǒng)計、物價、審計、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關工作，形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，增進社會和諧。
    充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、絡等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導干部特別是社區(qū)、村委會基層領導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級黨委要將低保業(yè)務培訓列入年度干部教育培訓計劃，各級民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進行培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務能力，盡快建設一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。
    一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助標準不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助標準，確保低保金能及時、足額發(fā)放。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理，提高資金使用效率。
    二要確保低保工作經(jīng)費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經(jīng)費，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
    三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構(gòu)的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發(fā)生。
    要進一步探討、制訂可行的、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障等有關部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟收入等方面調(diào)查，量化、細化核定項目和內(nèi)容，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標準，統(tǒng)一全市家庭收入核定標準，統(tǒng)一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。
    建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請、入戶調(diào)查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統(tǒng)一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門加強協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發(fā)放。
    要積極推行政務公開，將城鄉(xiāng)低保的申報條件、申報程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強指導，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報投訴人。
    建議組織監(jiān)察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情保”、“關系?！?、“分戶?！钡炔灰?guī)范現(xiàn)象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
    各級政府要統(tǒng)籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結(jié)合，構(gòu)建一個以最低生活保障為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系;建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復救助問題。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務體系，在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應全力救助;對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。