當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題（實(shí)用19篇）

    一份好的計(jì)劃應(yīng)該具備可行性、合理性和可操作性，要考慮到各種可能的變數(shù)和挑戰(zhàn)。一個(gè)較為完美的計(jì)劃需要具備靈活性和可調(diào)整性，以便及時(shí)作出反應(yīng)?？纯匆韵碌姆段?，或許能幫助你更好地理解和制定你自己的計(jì)劃。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇一
    當(dāng)前動(dòng)物疫情嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。建立動(dòng)物防疫工作的長(zhǎng)效機(jī)制，把基礎(chǔ)免疫做細(xì)做扎實(shí)，建成阻斷重大動(dòng)物疫病發(fā)生流行的免疫保護(hù)屏障，已成為當(dāng)前各級(jí)獸醫(yī)行政主管部門急需探索和解決的重要課題。
    （一）群眾的認(rèn)識(shí)不到位。加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行公開公布制度。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的動(dòng)物疫情處于封閉和保密狀態(tài)，社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)還處于一個(gè)較為低下的層面，沒(méi)有將對(duì)重大動(dòng)物疫病的防控當(dāng)作是公共衛(wèi)生安全的一個(gè)重要組成部分，養(yǎng)殖戶認(rèn)為防疫員打防疫針是為了完成任務(wù)，以致在免疫接種過(guò)程中主動(dòng)支持配合少，刁難阻礙多。
    （二）飼養(yǎng)方式相對(duì)落后。農(nóng)村畜禽散養(yǎng)比例大、飼養(yǎng)條件差、管理粗放、防疫難度大。
    （三）畜禽交易和長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)容易引發(fā)疫情。畜禽調(diào)運(yùn)、交易頻繁，引發(fā)疫情的風(fēng)險(xiǎn)加大。
    （四）機(jī)構(gòu)不健全。目前還有一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)、村防疫員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，防控工作不能全面到位，影響了免疫等基礎(chǔ)性工作的落實(shí)。
    （五）法制觀念淡漠。養(yǎng)殖戶認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是私有財(cái)產(chǎn)，打不打防疫針、畜禽是否病死是自己的事，其他人無(wú)權(quán)干涉，這種思想嚴(yán)重影響免疫工作的實(shí)施。隨意拋棄、宰殺和食用病死畜禽的現(xiàn)象比較普遍，影響了動(dòng)物疫病綜合防控。
    （六）動(dòng)物防疫的組織管理薄弱。
    1、重大動(dòng)物疫病防控納入政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠，基層政府對(duì)基礎(chǔ)免疫的重視程度不夠，部分基層政府工作人員認(rèn)為動(dòng)物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的事，在免疫實(shí)施過(guò)程中的宣傳、組織、管理上存在不力、不作為的現(xiàn)象。
    2、獸醫(yī)管理體制建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善，村級(jí)動(dòng)物防疫組織形同虛設(shè)，防控政策、計(jì)劃、方案等行政技術(shù)措施不落實(shí)。
    3、動(dòng)物防疫法制建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套，國(guó)家制定的防疫政策、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行。
    4、動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)制手段不足，不能有效打擊抗拒、阻撓強(qiáng)制免疫行為。
    1、防疫工作中必要的免疫過(guò)敏反應(yīng)搶救費(fèi)、反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)、防疫設(shè)備運(yùn)行維護(hù)更新費(fèi)、村級(jí)動(dòng)物防疫人員補(bǔ)助費(fèi)等公共財(cái)政沒(méi)有納入應(yīng)有的`預(yù)算，未真正得以保證。
    2、村級(jí)動(dòng)物防疫人員承擔(dān)了基礎(chǔ)免疫的主要工作，()沒(méi)有任何社會(huì)保障，加之管理松散，致使人員不穩(wěn)定，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。
    3、疫苗運(yùn)輸、保管設(shè)備缺乏，難以保證疫苗質(zhì)量。因而免疫效價(jià)低，免疫抗體保護(hù)率不高，免疫后發(fā)生疫病的事件時(shí)有發(fā)生。
    4、農(nóng)村防疫中的免疫程序得不到認(rèn)真組織實(shí)施，往往是只能集中進(jìn)行春秋兩次大面積免疫；新補(bǔ)欄動(dòng)物免疫工作得不到有效監(jiān)管，因不能及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免留下免疫空檔，存在著疫情隱患。
    5、基層防疫人員存在著政治意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、防大疫的意識(shí)不夠等方面的問(wèn)題，虛報(bào)免疫密度、免疫進(jìn)度，不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗，不按免疫程序?qū)嵤┟庖叩那闆r屢見不鮮。
    （八）候鳥遷徙易造成疫情傳播。
    我國(guó)水網(wǎng)密布、低湖洼地較多，冷暖季節(jié)變換時(shí)候鳥遷徙頻繁極易造成疫情傳播。
    二、對(duì)策。
    （一）健全法律體系。修訂后的《動(dòng)物防疫法》雖于1月1日起實(shí)施，但相應(yīng)的配套法規(guī)仍未出臺(tái)，應(yīng)注重可操作性和強(qiáng)制性，對(duì)獸醫(yī)行政管理部門、動(dòng)物防疫工作人員和管理相對(duì)人的法律責(zé)任應(yīng)更加細(xì)化，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
    （二）落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。將重大動(dòng)物防疫目標(biāo)層層落實(shí)到人，防止重開會(huì)布置，輕檢查落實(shí)、處理處罰的情況出現(xiàn)，加強(qiáng)動(dòng)物免疫監(jiān)督機(jī)制的建立，確?；A(chǔ)免疫扎實(shí)有效。
    1、將“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的規(guī)定落到實(shí)處，政府不僅簽訂目標(biāo)責(zé)任書，而且要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，切實(shí)履行政府在動(dòng)物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)，將免疫密度與工作業(yè)績(jī)掛鉤。
    2、各級(jí)動(dòng)物防疫人員實(shí)行分片定點(diǎn)聯(lián)系責(zé)任制，縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、人到場(chǎng)，嚴(yán)格技術(shù)要求、目標(biāo)任務(wù)、工作紀(jì)律和獎(jiǎng)懲制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫，確保免疫效價(jià)，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
    3、對(duì)防疫工作中主要指標(biāo)，如免疫密度、免疫質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查，免疫密度根據(jù)動(dòng)物標(biāo)識(shí)、免疫檔案、調(diào)查養(yǎng)殖戶、疫苗領(lǐng)用量等進(jìn)行綜合評(píng)定，免疫質(zhì)量以抗體檢測(cè)結(jié)果作為重要依據(jù)；對(duì)達(dá)不到規(guī)定密度和有效保護(hù)率的責(zé)任人予以行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令限期進(jìn)行補(bǔ)免，情節(jié)嚴(yán)重造成疫情發(fā)生的，直至追究刑事責(zé)任。
    （三）建立動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制。
    1、建立健全動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫室，主要承擔(dān)每年春秋兩次普免和新補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免、防疫檔案的建立、動(dòng)物標(biāo)識(shí)的加掛、畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無(wú)害化處理監(jiān)督、疫情監(jiān)測(cè)等公益性工作。村級(jí)防疫室的設(shè)立能密切與養(yǎng)殖戶的聯(lián)系，利于補(bǔ)免工作的開展，利于動(dòng)物疫情的及早發(fā)現(xiàn)，利于疫病綜合防治技術(shù)的推廣。村動(dòng)物防疫員從素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的獸醫(yī)中選聘，公共財(cái)政實(shí)行按村建制大小、禽禽飼養(yǎng)量多少按月定額補(bǔ)助，并建立養(yǎng)老保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。
    2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班或講座，分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)防疫人員的責(zé)任心，逐步打造一支高素質(zhì)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，提高動(dòng)物防疫科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。
    3、增加防疫設(shè)備的配備和更新，延伸防疫設(shè)備到村防疫室，徹底杜絕使用無(wú)效苗的現(xiàn)象，提高免疫質(zhì)量。
    4、推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖者的科技普及力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí)，逐步過(guò)渡到規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，并通過(guò)村規(guī)民約的形式約定畜禽實(shí)行籠養(yǎng)、圈養(yǎng)；大型養(yǎng)殖場(chǎng)采取防護(hù)罩，減少與鳥類的接觸，逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動(dòng)防疫的局面。
    5、落實(shí)免疫副反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，對(duì)在實(shí)施免疫工作中，存在不同程度的副反應(yīng)，給予及時(shí)補(bǔ)償，密切養(yǎng)殖戶與防疫員的關(guān)系，全力推進(jìn)強(qiáng)制免疫工作。
    （四）加大經(jīng)費(fèi)投入。在保證基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入和更新的同時(shí)，保證動(dòng)物免疫、檢疫、消毒、監(jiān)督、診斷、監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、撲殺、無(wú)害化處理等工作經(jīng)費(fèi)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
    （五）積極研究制定科學(xué)合理的免疫程序。要嚴(yán)格實(shí)施從春秋普免逐步過(guò)渡到按程序常年實(shí)施免疫，進(jìn)一步提高動(dòng)物免疫密度和免疫效價(jià)。
    （七）切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，果斷處置突發(fā)重大動(dòng)物疫情。畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。始終保持高度警惕，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等疫情的充分準(zhǔn)備。根據(jù)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定，一旦發(fā)生疫情，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)及受威脅區(qū)，嚴(yán)禁畜禽及相關(guān)產(chǎn)品流出疫區(qū)，把疫情控制在最小范圍。
    （八）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與防控工作。要充分利用各種宣傳工具，大力宣傳《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，普及動(dòng)物防疫科普知識(shí)，大力宣傳國(guó)家關(guān)于重大動(dòng)物疫病防控工作的方針、政策和措施，提高群眾的防范意識(shí)。特別要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民、養(yǎng)殖戶的科普知識(shí)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的法制教育，使動(dòng)物防疫工作變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。
    （九）大力推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)步伐。依靠自然屏障，建立人工屏障，防止動(dòng)物疫病傳播，提高各級(jí)政府對(duì)重大動(dòng)物疫病的綜合防控能力，建立與國(guó)際接軌的動(dòng)物防疫體系和工作機(jī)制。
    （十）進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)各項(xiàng)工作。
    1、加快動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作進(jìn)程，及時(shí)總結(jié)和分析工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，認(rèn)真提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善的措施和建議。
    2、開展規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)標(biāo)識(shí)及生產(chǎn)防疫信息報(bào)送工作。通過(guò)報(bào)送規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)標(biāo)識(shí)和生產(chǎn)防疫信息，及時(shí)掌握母豬生產(chǎn)繁育情況，與能繁母豬補(bǔ)貼、保險(xiǎn)以及生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等工作緊密結(jié)合。落實(shí)母豬補(bǔ)貼和生豬保險(xiǎn)，以佩戴耳標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)行跟蹤管理。
    3、加大動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法力度。加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，促進(jìn)強(qiáng)制免疫工作開展。
    （供稿：姜順傳）。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇二
    涉訴信訪工作是人民法院工作的重要組成部分，也是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面，針對(duì)這項(xiàng)工作的艱巨性、特殊性和重要性，為有效從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，山西省懷仁縣人民法院組織專門調(diào)研人員對(duì)涉訴信訪工作存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行了專題調(diào)研，并提出相應(yīng)解決問(wèn)題的辦法，以期在探索解決信訪問(wèn)題的治本之策，建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制方面取得新的進(jìn)展。
    近幾年來(lái)，法院加大了信訪工作力度，采取各種方法和措施，化解了大量信訪問(wèn)題，信訪總量下降，化解矛盾及時(shí)。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建，社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)事人涉訴信訪的處理難度越來(lái)越大，涉訴信訪案件呈現(xiàn)多元化、多次化、多訪化的“兩多”趨勢(shì)。
    （一）多元化。
    涉訴信訪在法院的各個(gè)訴訟階段都有發(fā)生。
    1、立案階段，起訴人到本院起訴時(shí)，因提供的證據(jù)不充分，或者不屬本院管轄。本院不予受理，起訴人不服，往往采取上訪的形式，要求法院立案。
    2、在訴訟階段，一些當(dāng)事人由于自己提供的證據(jù)不充分，事實(shí)又不清，而敗訴。當(dāng)事人不是從自己找原因，而是將責(zé)任推向法院。或者在訴訟過(guò)程中，偏聽偏信他人蠱惑（特別是一些律師，在收取當(dāng)事人高額代理費(fèi)后，發(fā)現(xiàn)案件面臨敗訴風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，將責(zé)任推向法院），曲解法條和政策，無(wú)理纏訴信訪。甚至有的當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中，為達(dá)到自己的訴訟目的，以上訪的方式向法院施壓，迫使法院做出有利于他的判決。
    3、在執(zhí)行階段，一些當(dāng)事人不了解法院的執(zhí)行機(jī)制，案件剛進(jìn)入執(zhí)行程序，就向承辦執(zhí)行的法官詢問(wèn)，何時(shí)到法院拿執(zhí)行款。還有些當(dāng)事人不能正視訴訟風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一些被執(zhí)行人下落不明、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等窮盡手段不能執(zhí)行、應(yīng)當(dāng)中止、或終結(jié)的案件，態(tài)度強(qiáng)硬，無(wú)端將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到法院和政府身上，以上訪的方式要求法院來(lái)承擔(dān)其交易風(fēng)險(xiǎn)，讓法院和政府為其交易失誤來(lái)買單。
    （二）多訪化。
    民間有句順口溜叫“上訴不如上訪”。近年來(lái)，隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門對(duì)信訪工作越來(lái)越重視，相當(dāng)一部分信訪者為達(dá)到自己的目的，因同一件事、同一個(gè)理由，到不同的部門多次上訪，甚至到同一個(gè)部門多次上訪。特別是在國(guó)家、省、市、縣開展重大活動(dòng)期間，比如兩會(huì)期間、國(guó)慶期間等等，大部分當(dāng)事人認(rèn)為這是一個(gè)上訪最佳時(shí)機(jī)，于是擺出一副不達(dá)目的誓不罷休的態(tài)勢(shì)，不聽任何解釋，堅(jiān)持上訪。
    （一）信訪者認(rèn)識(shí)存在偏差。
    1、有些當(dāng)事人文化水平低，對(duì)法律一知半解或片面理解，總認(rèn)為辦案人員有偏見，裁判不公，有的當(dāng)事人自認(rèn)為有理就能打贏官司，一旦案件因證據(jù)不足敗訴，不是從法律規(guī)定，事實(shí)證據(jù)等方面找原因，而是主觀臆斷辦案人員徇私枉法、偏袒對(duì)方，并以此到處上訪。
    2、有的當(dāng)事人認(rèn)為法院是萬(wàn)能的，要為當(dāng)事人的案件承包到底，只要自己的案件勝訴了，不管對(duì)方當(dāng)事人是否有履行能力，都要求法院盡快執(zhí)行到位，一旦因被執(zhí)行人暫時(shí)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人便上訪，稱法院不執(zhí)行生效判決，判決書成了一紙空文，強(qiáng)烈要求上級(jí)或黨政、人大機(jī)關(guān)責(zé)令法院盡快執(zhí)行。
    3、有些投機(jī)型上訪人明知自己上訪無(wú)理，但在利已思想驅(qū)使下，認(rèn)為只要把事情鬧大，上面就會(huì)重視、解決，自己就有利可圖。
    4、一些當(dāng)事人認(rèn)為，人治大于法治，找的機(jī)關(guān)越高，找的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，自己的問(wèn)題越有可能得到解決，從而出現(xiàn)了越級(jí)訪。
    （二）法院工作存在不足。
    1、少數(shù)審判人員司法為民意識(shí)不強(qiáng)，審判作風(fēng)不夠端正。如在辦案過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人存在態(tài)度冷、硬、橫、沖現(xiàn)象，有的在庭審上語(yǔ)言不恰當(dāng)，甚至不讓當(dāng)事人把話說(shuō)完，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院裁判的公正性產(chǎn)生懷疑而出現(xiàn)上訪。
    2、有些辦案人員審判指導(dǎo)思想存在偏差，過(guò)于強(qiáng)調(diào)一步到庭，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義和居中裁判。不愿做到判前釋法和判后答疑工作，不愿用過(guò)多的時(shí)間和耐心去做調(diào)解工作，有的只在庭審上問(wèn)雙方是否同意調(diào)解，只要有一方表示不同意就簡(jiǎn)單一判了之。這樣，不僅導(dǎo)致案結(jié)事未了，甚至激化矛盾，引發(fā)當(dāng)事人上訪。
    3、少數(shù)案件質(zhì)量確實(shí)存在一些問(wèn)題。有的裁判文書質(zhì)量不高，在敘述事實(shí)、證據(jù)論證、說(shuō)理及校對(duì)等方面存在疏漏、說(shuō)理不透、內(nèi)容簡(jiǎn)單問(wèn)題，致使當(dāng)事人不知道敗訴或定罪量刑的原因，進(jìn)而對(duì)公正裁判結(jié)果產(chǎn)生懷疑而上訪。有的是在程序上存在瑕疵，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)實(shí)體裁判不服而上訪。
    4、對(duì)涉訴信訪的工作力度不夠。有些初信初訪案件能夠及時(shí)處理，由于工作拖拉而沒(méi)有及時(shí)審查處理，或雖已審查，但沒(méi)有過(guò)認(rèn)真審閱案卷，對(duì)初訪人員只做簡(jiǎn)單答復(fù)，不能令人信服，以致初信初訪案轉(zhuǎn)化成了信訪老案。
    （三）社會(huì)有關(guān)方面的原因。
    1、有關(guān)責(zé)任單位對(duì)信訪工作方法欠妥，怕在自己的責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)上訪，以困難補(bǔ)助等名義給上訪人經(jīng)濟(jì)安撫。
    2、輿論宣傳助推了一些當(dāng)事人上訪。有些案件本已經(jīng)得到處理，案件審理都過(guò)去多年了，不論該不該上訪，有理沒(méi)理，也去上訪。如果媒體在宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部為信訪群眾解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，也報(bào)道一、二件對(duì)無(wú)理纏訪、違法鬧訪進(jìn)行處理的事例，那些自知無(wú)理的當(dāng)事人也就不會(huì)上訪。
    （一）加強(qiáng)普法工作。深入開展好“法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，進(jìn)一步整合法律服務(wù)力量，深化農(nóng)村、社區(qū)普法教育工作，積極探索為廣大群眾喜聞樂(lè)見的普法教育方法，不斷提高廣大人民群眾自治和法治化管理的水平。要采取“以案講法”的方式，廣泛宣傳法中之案、案中之法，最大限度地激發(fā)群眾的學(xué)法熱情，力求收到更好的社會(huì)效果。在城鄉(xiāng)基層群眾中，要重點(diǎn)宣傳與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),引導(dǎo)群眾依法維護(hù)權(quán)益、表達(dá)訴求、化解糾紛,提高群眾參與基層自治和其他社會(huì)管理活動(dòng)的意識(shí)和能力。
    （二）建立三項(xiàng)工作制度。一是建立涉訴信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，要求廣大法官在案件辦理的各個(gè)階段，都要增強(qiáng)預(yù)防涉訴信訪意識(shí)，努力提高辦案質(zhì)量，大力化解社會(huì)矛盾，從源頭上預(yù)防涉訴信訪問(wèn)題。二是進(jìn)一步完善涉訴信訪通報(bào)制度，擴(kuò)大通報(bào)范圍和效果，對(duì)涉訴信訪案件通報(bào)到原承辦合議庭和承辦人，促進(jìn)法官樹立正確的審判業(yè)績(jī)觀。三是建立和完善誠(chéng)信約期制度，使當(dāng)事人對(duì)申訴事項(xiàng)的處理、結(jié)案時(shí)間有明確的預(yù)期，避免重復(fù)來(lái)訪催辦，減輕當(dāng)事訴累。
    （三）切實(shí)提高審執(zhí)質(zhì)效。涉訴信訪大多數(shù)因?qū)Π讣徟胁环?，?zhí)行不到位而產(chǎn)生的，要避免和減少涉訴信訪的發(fā)生，就應(yīng)從源頭上抓起，切實(shí)提高審判和執(zhí)行的質(zhì)量和效率。要使案件審判和執(zhí)行的質(zhì)量高、效果好，使當(dāng)事人、社會(huì)和公眾認(rèn)知、理解和認(rèn)同，需要法官等工作人員有高度的事業(yè)心、責(zé)任感，有相當(dāng)?shù)乃痉芰退?，有良好的審判，?zhí)行工作作風(fēng)。這就要求法官不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高司法能力，尤其是化解社會(huì)矛盾的能力，這是涉訴信訪的治本之策，只有較強(qiáng)的司法能力，才能提高辦案質(zhì)量，減少差錯(cuò)，避免涉訴信訪的發(fā)生。
    （四）加強(qiáng)調(diào)解息訴工作。調(diào)解不僅可減少當(dāng)事人的對(duì)抗性，而且還可以達(dá)到案結(jié)事了。在辦理各類案件時(shí)，在訴訟的各階段、執(zhí)行的各過(guò)程，在不違背自愿、合法原則下，只要案件存在調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)可能的，就要盡最大努力做好調(diào)解工作，力爭(zhēng)調(diào)解解決糾紛。對(duì)于經(jīng)過(guò)努力不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，也要做好判前釋法，判決說(shuō)理和判后答疑工作，使當(dāng)事人在判前充分闡述自己主張的理由和依據(jù)，在判決書中能清楚地知道勝訴的理由和敗訴的原因，在判后經(jīng)法官的答疑解惑能增強(qiáng)其對(duì)判決的認(rèn)同感，從而減少涉訴信訪的發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格案件質(zhì)量評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，不要等到當(dāng)事人上訪后，才高度重視。
    （五）著力化解初信初訪。初信初訪案件與上訪老案相比相對(duì)易化解，因?yàn)樯显L老案是在初信初訪時(shí)信訪人的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，然后，信訪人一而再，再而三地上訪，歷經(jīng)幾年，消耗了大量的時(shí)間、精力和錢財(cái)，對(duì)法院產(chǎn)生不滿情緒，且經(jīng)過(guò)幾年的上訪，見了世面，膽子大了，積累了上訪經(jīng)驗(yàn)，因此對(duì)上訪老案處理起來(lái)難度較大，為此，對(duì)初信初訪案件，要下大力氣予以化解，不能使其轉(zhuǎn)化為信訪老案。
    （六）建立依法治訪機(jī)制。依法治訪是依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，也是信訪工作發(fā)展的方向。從當(dāng)前涉訴信訪情況看，部分信訪人員依法信訪觀念淡薄，長(zhǎng)期無(wú)理纏訪，甚至辱罵法院工作人員，影響法院正常工作的鬧訪行為，對(duì)這種行為如何治理、無(wú)具體的法律法規(guī)，有的采取教育勸解等方法，致使信訪工作效果不佳。另外，有的信訪案件承辦人，工作不負(fù)責(zé)任，辦事拖拉，引發(fā)信訪人對(duì)法院產(chǎn)生不滿，因此有必要建立依法治訪機(jī)制。一是要在信訪工作條例中明確信訪人的權(quán)利義務(wù)和無(wú)理纏訪，無(wú)理鬧訪的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉訴信訪的監(jiān)督力度，對(duì)信訪工作責(zé)任人因主觀原因未處理好能夠處理的信訪問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理。二是法院在處理信訪問(wèn)題時(shí)，對(duì)確實(shí)在實(shí)體上或程序上存在錯(cuò)誤的案件，要敢于面對(duì)，依法糾錯(cuò)，但對(duì)少數(shù)鉆法律和政策空子的無(wú)理上訪、纏訪和鬧訪的上訪人，要堅(jiān)決依法予以處理，絕不能讓會(huì)吵會(huì)鬧的人占便宜。三是要建立信訪問(wèn)題的提出受理，辦理、上報(bào)等工作機(jī)制。目前，法院的涉訴信訪工作辦理機(jī)構(gòu)設(shè)在立案庭，由于立案庭本身存在人力、物力、權(quán)力的不足，導(dǎo)致其協(xié)調(diào)解決信訪的功能不能很好的發(fā)揮。所以，建立專門的涉訴信訪工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理涉訴信訪案件，以促進(jìn)涉訴信訪工作良性發(fā)展，是大勢(shì)所趨。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇三
    (一)信訪的“屬地管理”原則，使基層維穩(wěn)面臨諸多困難。
    當(dāng)前，發(fā)生進(jìn)京非訪后，責(zé)任追究主要是查看非訪人員的身份信息，國(guó)家追究省，省追究市州，市州追究縣市，縣市追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，一級(jí)追究一級(jí)責(zé)任。這種無(wú)論上訪原因而絕對(duì)的“屬地管理”原則，對(duì)基層造成的壓力很大。當(dāng)前，基層最感頭疼的信訪案件有以下三類：
    1、“涉法涉訴”的信訪案。根據(jù)國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)《信訪條例》，信訪是指公民、法人或者其他組織向各級(jí)政府及其工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。據(jù)此分析，按照《信訪條例》接受的信訪事項(xiàng)應(yīng)是行政機(jī)關(guān)處理的事項(xiàng)。然而，將涉及法院判決、執(zhí)行等信訪案件推到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這顯然是不可能解決的，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)也無(wú)法參與干涉審判機(jī)關(guān)司法行為。例，對(duì)法院的判決不滿而常年上訪，該走的程序已經(jīng)全部走完，已“三級(jí)終結(jié)”在最高人民法院備案。但仍然進(jìn)京，不走正常渠道，進(jìn)行非訪，基層沒(méi)有化解的權(quán)力能力，卻只有維穩(wěn)的責(zé)任，這顯然是權(quán)力和責(zé)任的不對(duì)等。
    2、涉及跨地區(qū)的信訪案件。所謂跨地區(qū)案件指的是雖然戶籍在本地，但是反映的事件是在另一地區(qū)發(fā)生的，跨縣市或是跨省。
    3、已經(jīng)長(zhǎng)期不在本地居住人的信訪案件。有一部分重點(diǎn)信訪戶，因種種原因，長(zhǎng)期在外地生活，但戶籍卻一直留在原地。每到敏感時(shí)期，聯(lián)系他們并進(jìn)行穩(wěn)控是一件非常困難的事情。對(duì)于基層維穩(wěn)人員而言，無(wú)法獲得準(zhǔn)確的信息，無(wú)法準(zhǔn)確掌握他們的行蹤，造成基層維穩(wěn)時(shí)非常被動(dòng)。
    (二)無(wú)理訪打擊乏力，謀利型上訪步步緊逼，牽扯基層大量人力、物力和財(cái)力。
    1、無(wú)理訪打擊乏力。無(wú)理上訪，就是上訪人反映的問(wèn)題已按法律、法規(guī)、政策和事實(shí)依據(jù)處理終結(jié)，但上訪人拒不接受處理結(jié)果，就同一問(wèn)題重復(fù)上訪，提出無(wú)理要求的行為。因?yàn)閷?duì)于他們來(lái)講，即使非訪也沒(méi)有什么有效的處罰及強(qiáng)制措施，最多就是個(gè)行政拘留幾天，這更加助長(zhǎng)了他們的囂張氣焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃飯、車票全部由地方政府買單，即使這樣，他們有時(shí)還故意不合作，趁機(jī)提出不合理的要求，制造麻煩，給地方政府造成極大的壓力。
    于抓住政府的軟肋，并通曉政府動(dòng)態(tài)，以撈取利益為終極目的。
    3、維穩(wěn)投入居高不下。每到敏感時(shí)期，上訪戶都會(huì)提出這樣或者那樣的要求，為了穩(wěn)定，每年我鎮(zhèn)在這些信訪重點(diǎn)戶身上投入的人力物力財(cái)力都不是小數(shù)目。敏感期還要24小時(shí)盯防，輪流換班嚴(yán)防死守，并且隨時(shí)還要跟訪領(lǐng)訪，牽扯了大量的人力，財(cái)力。
    (一)政策缺位。目前基層信訪工作的困境是，無(wú)法對(duì)上訪者進(jìn)行清晰分類而降低了信訪治理績(jī)效。如何區(qū)別謀利型上訪和維權(quán)型上訪始終沒(méi)有求解之道。國(guó)家信訪局稱80%的上訪是有道理的，這只是一個(gè)比例上的區(qū)分，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義，其實(shí)踐的結(jié)果是無(wú)法區(qū)分。無(wú)法甄別維權(quán)型上訪和無(wú)理上訪，則無(wú)法制定相關(guān)政策來(lái)治理無(wú)理上訪，或者說(shuō)即使有相關(guān)政策也無(wú)法實(shí)際操作，這就為那些希望通過(guò)上訪來(lái)謀利的人提供了可乘之機(jī)。
    (二)責(zé)任錯(cuò)位。當(dāng)前對(duì)基層信訪的考核制度是對(duì)上訪量的統(tǒng)計(jì)，對(duì)息訪率的考核，在屬地管理和這種壓力型體制下，穩(wěn)定成為了第一責(zé)任，基層干部為了“帽子”問(wèn)題，力求在最短的時(shí)間內(nèi)讓信訪者息訪。于是，面對(duì)越來(lái)越多的謀利型上訪者，基層政府使出渾身解數(shù)，在“起火”與“救火”之間來(lái)回奔走。因此，當(dāng)上訪專業(yè)戶死皮賴臉、胡攪蠻纏讓官員們煩不勝煩時(shí)，給上訪者施舍一些錢財(cái)、給點(diǎn)小恩小惠，以達(dá)到息事寧人、罷訴息訪的目的，成為了政府部門應(yīng)對(duì)上訪時(shí)的普遍選擇。這種“救火”式的處理方式，不僅破壞了既有的規(guī)則，而且對(duì)其他當(dāng)事人起到示范作用，使部分謀利型上訪者看到了謀利的希望，為上訪專業(yè)戶的進(jìn)一步蔓延創(chuàng)造了空間。
    (三)治理無(wú)法。《信訪條例》對(duì)政府行為很有約束力，但對(duì)那些無(wú)理上訪的人則沒(méi)有任何約束力，這讓基層政府在信訪治理中很被動(dòng)。再加上近年來(lái)個(gè)人權(quán)利本位畸形發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)理念的強(qiáng)調(diào)，這些都為無(wú)理上訪者與政府的博弈中提供了強(qiáng)大的支撐，因此，一旦基層無(wú)法滿足其要求，就會(huì)出現(xiàn)越級(jí)上訪。
    上訪問(wèn)題是一種社會(huì)現(xiàn)象，它的出現(xiàn)和不斷蔓延，既有體制的原因，也由思想意識(shí)的原因、政治法律制度和領(lǐng)導(dǎo)方式的原因，理順和解決好上訪問(wèn)題需要整個(gè)社會(huì)的合力。
    (一)創(chuàng)新和完善信訪相關(guān)制度。
    1、合理界定信訪界限，重塑信訪功能。在當(dāng)今中國(guó)，上至國(guó)家大事，下至家庭鄰里糾紛，信訪無(wú)處不在，無(wú)所不管，“信訪洪峰”的出現(xiàn)是信訪范圍無(wú)限化的結(jié)果，只有明確信訪的范圍，才能充分發(fā)揮行政信訪的功能和作用。由于信訪制度偏離了其“政治參與”功能的制度初衷而承載了本不應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利救濟(jì)功能，由此造成其既無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的功能，又破壞了司法權(quán)威，進(jìn)而處于進(jìn)退兩難的境地。因此，要充分發(fā)揮信訪制度的功能，應(yīng)將其功能定位于民主監(jiān)督和政治參與。這不僅需要像信訪這樣的民意表達(dá)機(jī)制的完善和發(fā)展，也需要強(qiáng)化信訪作為公民政治參與的制度化渠道，實(shí)現(xiàn)公民參與的制度化和有序化，從法律上保障公民合法權(quán)利的行使。
    2、建立無(wú)理上訪終結(jié)機(jī)制。在當(dāng)前的確存在信訪案件“三級(jí)終結(jié)”制度。對(duì)部分確無(wú)問(wèn)題可解決，信訪人仍以同一事實(shí)和理由重復(fù)信訪案件，經(jīng)上報(bào)州、省信訪聯(lián)席會(huì)議復(fù)核，確認(rèn)為無(wú)理信訪事項(xiàng)后，報(bào)國(guó)家信訪局備案，涉法涉訴案件報(bào)最高人民法院備案。備案的信訪人以同一事實(shí)和理由去省進(jìn)京正常登記上訪，不再列入通報(bào)范圍內(nèi)，不計(jì)總數(shù)。但是，一旦他們進(jìn)京非訪，仍然沒(méi)有行之有效的打擊手段，仍然給基層政府帶來(lái)巨大的維穩(wěn)壓力。因此，必須完善對(duì)確認(rèn)的無(wú)理訪的終結(jié)機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)備案的無(wú)理訪，不應(yīng)該再由地方負(fù)責(zé)，國(guó)家應(yīng)從法律層面上堅(jiān)決給予打擊，防止無(wú)理訪變?yōu)闊o(wú)休止的信訪。
    (二)加強(qiáng)基層政府的信訪治理。
    1、提供法律援助，完善利益訴求機(jī)制。上訪是群眾利益訴求的一種表達(dá)途徑，上訪者大多數(shù)是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，正是因?yàn)槠浔旧頎顩r的不如意才希望通過(guò)上訪予以解決。因此在處理上訪案件時(shí)，應(yīng)將信訪和法律服務(wù)、法律援助有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)涉法問(wèn)題做好解答，對(duì)符合援助的信訪群眾提供法律援助，增強(qiáng)信訪的法律含量，提升公民依法信訪的質(zhì)量。
    2、建全重大事項(xiàng)信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。妥善解決好上訪問(wèn)題就是減少社會(huì)中存在的不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體和諧的目的的一項(xiàng)社會(huì)戰(zhàn)略。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患作出評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將其納入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)施源頭治理的系統(tǒng)工程，以此建立早預(yù)防、定措施、想對(duì)策、清根源的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定的隱患。
    的意見，做好評(píng)議意見，對(duì)未超過(guò)半數(shù)以上聽證者的認(rèn)可的評(píng)議意見，不得申報(bào)終結(jié)。信訪聽證制度擴(kuò)大了無(wú)理信訪事項(xiàng)終結(jié)機(jī)制的社會(huì)參與面，讓社會(huì)來(lái)監(jiān)督政府部門是否有依法辦事，從而壓縮無(wú)理上訪戶與政府部門博弈的空間。
    4、加大對(duì)基層維穩(wěn)的保障力度。一是要加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)干部的工作能力的培訓(xùn)。二是要落實(shí)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)和裝備，加大對(duì)基層維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)和裝備的支持，確保維穩(wěn)工作的后勤保障到位。同時(shí)，要解決基層維穩(wěn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，使他們能安心在一線工作。三是要愛(ài)護(hù)愿意做事的維穩(wěn)干部。改革會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，干事難免失誤。對(duì)于那些敢于做事而出現(xiàn)失誤的干部、得罪人的干部、有爭(zhēng)議的干部，要具體情況具體分析。對(duì)干出成績(jī)引來(lái)忌妒、大膽干事得罪人的干部，要看得“重”些，肯定要“多”點(diǎn);對(duì)有爭(zhēng)議的干部，要深入分析，正確對(duì)待。對(duì)那些不愿做事或不適合從事維穩(wěn)工作的干部要及時(shí)調(diào)整，確保維穩(wěn)戰(zhàn)線的戰(zhàn)斗力。
    **經(jīng)濟(jì)區(qū)信訪辦。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇四
    維穩(wěn)就是維穩(wěn)。目的是：我們要做的就是讓人民生活得更幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更公正、更和諧?！苯陙?lái)，隨著官員腐敗加劇，貧富差距拉大，人民基本權(quán)利得不到保障，同時(shí)信訪等法律規(guī)定的申訴渠道作用不大，而底層民眾也不得不頻繁地進(jìn)行超越法律規(guī)定的反抗。一些地方政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，他們不支持甚至強(qiáng)烈壓制這些活動(dòng)，即保持穩(wěn)定。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，各級(jí)維穩(wěn)職能部門必須提高站位，深入分析研判新時(shí)代影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    從近年來(lái)的信訪總量和接連發(fā)生的集體上訪事件不難看出，大多數(shù)是因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，呈現(xiàn)出矛盾觸點(diǎn)增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性、破壞性增強(qiáng)的特點(diǎn)。當(dāng)前，引發(fā)不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    （一）新的不穩(wěn)定因素增加。隨著縣域經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題使維穩(wěn)形勢(shì)變得較為復(fù)雜，各種不確定因素還很難預(yù)料。房地產(chǎn)等建筑行業(yè)引起的拖欠農(nóng)民工工資、債務(wù)糾紛會(huì)增多；農(nóng)村富余勞動(dòng)力失去務(wù)工機(jī)會(huì)，將給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)新的問(wèn)題。
    （二）征地拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題。絕大部分群眾對(duì)征地拆遷與安置補(bǔ)償?shù)膽B(tài)度是積極的，能夠正確處理好個(gè)人利益與國(guó)家、集體利益的關(guān)系。但是，一些個(gè)人和組織不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，擅自降低補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，拖延安置補(bǔ)償時(shí)間，實(shí)行強(qiáng)制、野蠻拆遷等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，極大地傷害了群眾的感情，引發(fā)群眾的對(duì)立情緒，滋生了不穩(wěn)定因素。
    （三）“三大糾紛”問(wèn)題。爭(zhēng)地爭(zhēng)水爭(zhēng)林問(wèn)題絕大部分能在基層人民調(diào)解中得以妥善處置，但仍有個(gè)別因種種原因，轉(zhuǎn)化成較為激烈的沖突，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定危害。
    （四）企業(yè)改制問(wèn)題。由于企業(yè)改制必然要調(diào)整諸多企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，如企業(yè)人事制度的變化、收入分配制度的改革等，勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)職工的利益帶來(lái)沖擊。當(dāng)企業(yè)職工認(rèn)為自身利益受損時(shí)，就會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。此外，個(gè)別人借企業(yè)改制之機(jī)，侵吞國(guó)家、集體利益，激發(fā)職工對(duì)企業(yè)的不滿，進(jìn)而對(duì)企業(yè)改制政策不滿，從而形成不穩(wěn)定因素。
    （五）刑事犯罪問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)通過(guò)“神劍”系列專項(xiàng)整治，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。但是，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財(cái)案件還時(shí)有發(fā)生，極大地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。
    （六）涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。一些人或組織受利欲驅(qū)使，非法吸取一些急于致富群眾的資金，隨后將資金據(jù)為己有，或用于自身的經(jīng)營(yíng)，無(wú)法兌現(xiàn)當(dāng)初“高額回報(bào)”的承諾，致使群眾的利益受到損傷。非法集資還極大地?cái)_亂了金融秩序，影響了金融安全。
    （七）敵對(duì)勢(shì)力顛覆破壞活動(dòng)。境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透，直接危害國(guó)家安全。各級(jí)各部門加大了對(duì)邪教組織的打擊力度，但是，仍有一小撮頑固分子在外來(lái)勢(shì)力的操縱和蠱惑下，秘密從事破壞活動(dòng)，在一定區(qū)域內(nèi)滋生了不穩(wěn)定因素。
    縱觀當(dāng)前社會(huì)政治穩(wěn)定大局和局部范圍內(nèi)存在的主要不穩(wěn)定因素，不難看到，個(gè)別不穩(wěn)定因素在一定條件下還可能轉(zhuǎn)化為較激烈的沖突，在一定范圍內(nèi)滋生較大的負(fù)面影響。新類型的不穩(wěn)定因素會(huì)不斷出現(xiàn)，敏感時(shí)期依然是不穩(wěn)定因素的多發(fā)時(shí)期。因此，必須做好新時(shí)代維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。
    （一）切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生，決非偶然，它暴露出我們的一些干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，忽視群眾訴求。我們要深刻反思，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面對(duì)群眾，深入開展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”等專題學(xué)習(xí)教育。
    （二）因地制宜分類治理。對(duì)于民生問(wèn)題，一要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，做好建檔立卡戶扶貧開發(fā)、生態(tài)移民搬遷和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)安置等工作；二要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民的低保、新農(nóng)合工作，做好非公有制企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；三要建立健全社會(huì)救助體系，推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)等方面的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)治安問(wèn)題，要堅(jiān)持依法打擊各類犯罪，深入開展“神劍”專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪，重點(diǎn)打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪，搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪，解決社會(huì)突出治安問(wèn)題，提升人民群眾的安全感。對(duì)敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子破壞活動(dòng)問(wèn)題，要保持高度的政治敏銳性和斗爭(zhēng)的警惕性，強(qiáng)化對(duì)境外非政府組織在境內(nèi)活動(dòng)的管理監(jiān)督，要深入開展國(guó)家安全教育、國(guó)防教育和保密教育，健全完善國(guó)家安全人民防線建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于群體性事件問(wèn)題，要完善工作預(yù)案，提高預(yù)防和處置能力，最大限度地減少群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊，把群體性事件造成的負(fù)面影響控制在最小范圍。
    （三）加強(qiáng)和完善維穩(wěn)工作機(jī)制。一是加強(qiáng)情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制。健全維穩(wěn)信息員和民情聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮其長(zhǎng)期工作生活在基層、社會(huì)觸角廣的優(yōu)勢(shì)，全方位收集和掌握各類苗頭性信息，通過(guò)分析研判，作出科學(xué)預(yù)警。二是落實(shí)重大決策（項(xiàng)目）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。從源頭上發(fā)現(xiàn)的隱患，要及時(shí)處理，堅(jiān)決防止決策不當(dāng)引起不穩(wěn)定因素。三是創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。吸納群眾參與社會(huì)治理，健全和完善干部幫扶聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪等制度，搭建溝通平臺(tái)。比如，海盟金網(wǎng)開發(fā)的社會(huì)維穩(wěn)管理系統(tǒng)，社會(huì)維穩(wěn)管理信息化平臺(tái)構(gòu)建覆蓋全面、觸覺(jué)靈敏、反映快速的維穩(wěn)信息預(yù)警體系，對(duì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的諸多因素、社會(huì)突出問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)采集上報(bào)、督查督辦;對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類不穩(wěn)定事件和涉穩(wěn)人員進(jìn)行快速處理和監(jiān)督管理。
    （一）信訪的“屬地管理”原則，使基層維穩(wěn)面臨諸多困難。
    當(dāng)前，發(fā)生進(jìn)京非訪后，責(zé)任追究主要是查看非訪人員的身份信息，國(guó)家追究省，省追究市州，市州追究縣市，縣市追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，一級(jí)追究一級(jí)責(zé)任。這種無(wú)論上訪原因而絕對(duì)的“屬地管理”原則，對(duì)基層造成的壓力很大。當(dāng)前，基層最感頭疼的信訪案件有以下三類：
    1、“涉法涉訴”的信訪案。根據(jù)國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)《信訪條例》，信訪是指公民、法人或者其他組織向各級(jí)政府及其工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。據(jù)此分析，按照《信訪條例》接受的信訪事項(xiàng)應(yīng)是行政機(jī)關(guān)處理的事項(xiàng)。然而，將涉及法院判決、執(zhí)行等信訪案件推到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這顯然是不可能解決的，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)也無(wú)法參與干涉審判機(jī)關(guān)司法行為。例，對(duì)法院的判決不滿而常年上訪，該走的程序已經(jīng)全部走完，已“三級(jí)終結(jié)”在最高人民法院備案。但仍然進(jìn)京，不走正常渠道，進(jìn)行非訪，基層沒(méi)有化解的權(quán)力能力，卻只有維穩(wěn)的責(zé)任，這顯然是權(quán)力和責(zé)任的不對(duì)等。
    2、涉及跨地區(qū)的信訪案件。所謂跨地區(qū)案件指的是雖然戶籍在本地，但是反映的事件是在另一地區(qū)發(fā)生的，跨縣市或是跨省。
    3、已經(jīng)長(zhǎng)期不在本地居住人的信訪案件。有一部分重點(diǎn)信訪戶，因種種原因，長(zhǎng)期在外地生活，但戶籍卻一直留在原地。每到敏感時(shí)期，聯(lián)系他們并進(jìn)行穩(wěn)控是一件非常困難的事情。對(duì)于基層維穩(wěn)人員而言，無(wú)法獲得準(zhǔn)確的信息，無(wú)法準(zhǔn)確掌握他們的行蹤，造成基層維穩(wěn)時(shí)非常被動(dòng)。
    (二)無(wú)理訪打擊乏力，謀利型上訪步步緊逼，牽扯基層大量人力、物力和財(cái)力。
    1、無(wú)理訪打擊乏力。無(wú)理上訪，就是上訪人反映的問(wèn)題已按法律、法規(guī)、政策和事實(shí)依據(jù)處理終結(jié)，但上訪人拒不接受處理結(jié)果，就同一問(wèn)題重復(fù)上訪，提出無(wú)理要求的行為。因?yàn)閷?duì)于他們來(lái)講，即使非訪也沒(méi)有什么有效的處罰及強(qiáng)制措施，最多就是個(gè)行政拘留幾天，這更加助長(zhǎng)了他們的囂張氣焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃飯、車票全部由地方政府買單，即使這樣，他們有時(shí)還故意不合作，趁機(jī)提出不合理的要求，制造麻煩，給地方政府造成極大的壓力。
    于抓住政府的軟肋，并通曉政府動(dòng)態(tài)，以撈取利益為終極目的。
    3、維穩(wěn)投入居高不下。每到敏感時(shí)期，上訪戶都會(huì)提出這樣或者那樣的要求，為了穩(wěn)定，每年我鎮(zhèn)在這些信訪重點(diǎn)戶身上投入的人力物力財(cái)力都不是小數(shù)目。敏感期還要24小時(shí)盯防，輪流換班嚴(yán)防死守，并且隨時(shí)還要跟訪領(lǐng)訪，牽扯了大量的人力，財(cái)力。
    （一）政策缺位。目前基層信訪工作的困境是，無(wú)法對(duì)上訪者進(jìn)行清晰分類而降低了信訪治理績(jī)效。如何區(qū)別謀利型上訪和維權(quán)型上訪始終沒(méi)有求解之道。國(guó)家信訪局稱80%的上訪是有道理的，這只是一個(gè)比例上的區(qū)分，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義，其實(shí)踐的結(jié)果是無(wú)法區(qū)分。無(wú)法甄別維權(quán)型上訪和無(wú)理上訪，則無(wú)法制定相關(guān)政策來(lái)治理無(wú)理上訪，或者說(shuō)即使有相關(guān)政策也無(wú)法實(shí)際操作，這就為那些希望通過(guò)上訪來(lái)謀利的人提供了可乘之機(jī)。
    （二）責(zé)任錯(cuò)位。當(dāng)前對(duì)基層信訪的考核制度是對(duì)上訪量的統(tǒng)計(jì)，對(duì)息訪率的考核，在屬地管理和這種壓力型體制下，穩(wěn)定成為了第一責(zé)任，基層干部為了“帽子”問(wèn)題，力求在最短的時(shí)間內(nèi)讓信訪者息訪。于是，面對(duì)越來(lái)越多的謀利型上訪者，基層政府使出渾身解數(shù)，在“起火”與“救火”之間來(lái)回奔走。因此，當(dāng)上訪專業(yè)戶死皮賴臉、胡攪蠻纏讓官員們煩不勝煩時(shí)，給上訪者施舍一些錢財(cái)、給點(diǎn)小恩小惠，以達(dá)到息事寧人、罷訴息訪的目的，成為了政府部門應(yīng)對(duì)上訪時(shí)的普遍選擇。這種“救火”式的處理方式，不僅破壞了既有的規(guī)則，而且對(duì)其他當(dāng)事人起到示范作用，使部分謀利型上訪者看到了謀利的希望，為上訪專業(yè)戶的進(jìn)一步蔓延創(chuàng)造了空間。
    （三）治理無(wú)法?！缎旁L條例》對(duì)政府行為很有約束力，但對(duì)那些無(wú)理上訪的人則沒(méi)有任何約束力，這讓基層政府在信訪治理中很被動(dòng)。再加上近年來(lái)個(gè)人權(quán)利本位畸形發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)理念的強(qiáng)調(diào)，這些都為無(wú)理上訪者與政府的博弈中提供了強(qiáng)大的支撐，因此，一旦基層無(wú)法滿足其要求，就會(huì)出現(xiàn)越級(jí)上訪。
    上訪問(wèn)題是一種社會(huì)現(xiàn)象，它的出現(xiàn)和不斷蔓延，既有體制的原因，也由思想意識(shí)的原因、政治法律制度和領(lǐng)導(dǎo)方式的原因，理順和解決好上訪問(wèn)題需要整個(gè)社會(huì)的合力。
    （一）創(chuàng)新和完善信訪相關(guān)制度。
    1、合理界定信訪界限，重塑信訪功能。在當(dāng)今中國(guó)，上至國(guó)家大事，下至家庭鄰里糾紛，信訪無(wú)處不在，無(wú)所不管，“信訪洪峰”的出現(xiàn)是信訪范圍無(wú)限化的結(jié)果，只有明確信訪的范圍，才能充分發(fā)揮行政信訪的功能和作用。由于信訪制度偏離了其“政治參與”功能的制度初衷而承載了本不應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利救濟(jì)功能，由此造成其既無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的功能，又破壞了司法權(quán)威，進(jìn)而處于進(jìn)退兩難的境地。因此，要充分發(fā)揮信訪制度的功能，應(yīng)將其功能定位于民主監(jiān)督和政治參與。這不僅需要像信訪這樣的民意表達(dá)機(jī)制的完善和發(fā)展，也需要強(qiáng)化信訪作為公民政治參與的制度化渠道，實(shí)現(xiàn)公民參與的制度化和有序化，從法律上保障公民合法權(quán)利的行使。
    2、建立無(wú)理上訪終結(jié)機(jī)制。在當(dāng)前的確存在信訪案件“三級(jí)終結(jié)”制度。對(duì)部分確無(wú)問(wèn)題可解決，信訪人仍以同一事實(shí)和理由重復(fù)信訪案件，經(jīng)上報(bào)州、省信訪聯(lián)席會(huì)議復(fù)核，確認(rèn)為無(wú)理信訪事項(xiàng)后，報(bào)國(guó)家信訪局備案，涉法涉訴案件報(bào)最高人民法院備案。備案的信訪人以同一事實(shí)和理由去省進(jìn)京正常登記上訪，不再列入通報(bào)范圍內(nèi)，不計(jì)總數(shù)。但是，一旦他們進(jìn)京非訪，仍然沒(méi)有行之有效的打擊手段，仍然給基層政府帶來(lái)巨大的維穩(wěn)壓力。因此，必須完善對(duì)確認(rèn)的無(wú)理訪的終結(jié)機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)備案的無(wú)理訪，不應(yīng)該再由地方負(fù)責(zé)，國(guó)家應(yīng)從法律層面上堅(jiān)決給予打擊，防止無(wú)理訪變?yōu)闊o(wú)休止的信訪。
    （二）加強(qiáng)基層政府的信訪治理。
    1、提供法律援助，完善利益訴求機(jī)制。上訪是群眾利益訴求的一種表達(dá)途徑，上訪者大多數(shù)是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，正是因?yàn)槠浔旧頎顩r的不如意才希望通過(guò)上訪予以解決。因此在處理上訪案件時(shí)，應(yīng)將信訪和法律服務(wù)、法律援助有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)涉法問(wèn)題做好解答，對(duì)符合援助的信訪群眾提供法律援助，增強(qiáng)信訪的法律含量，提升公民依法信訪的質(zhì)量。
    2、建全重大事項(xiàng)信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。妥善解決好上訪問(wèn)題就是減少社會(huì)中存在的不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體和諧的目的的一項(xiàng)社會(huì)戰(zhàn)略。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患作出評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將其納入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)施源頭治理的系統(tǒng)工程，以此建立早預(yù)防、定措施、想對(duì)策、清根源的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定的隱患。
    的意見，做好評(píng)議意見，對(duì)未超過(guò)半數(shù)以上聽證者的認(rèn)可的評(píng)議意見，不得申報(bào)終結(jié)。信訪聽證制度擴(kuò)大了無(wú)理信訪事項(xiàng)終結(jié)機(jī)制的社會(huì)參與面，讓社會(huì)來(lái)監(jiān)督政府部門是否有依法辦事，從而壓縮無(wú)理上訪戶與政府部門博弈的空間。
    4、加大對(duì)基層維穩(wěn)的保障力度。一是要加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)干部的工作能力的培訓(xùn)。二是要落實(shí)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)和裝備，加大對(duì)基層維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)和裝備的支持，確保維穩(wěn)工作的后勤保障到位。同時(shí)，要解決基層維穩(wěn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，使他們能安心在一線工作。三是要愛(ài)護(hù)愿意做事的維穩(wěn)干部。改革會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，干事難免失誤。對(duì)于那些敢于做事而出現(xiàn)失誤的干部、得罪人的干部、有爭(zhēng)議的干部，要具體情況具體分析。對(duì)干出成績(jī)引來(lái)忌妒、大膽干事得罪人的干部，要看得“重”些，肯定要“多”點(diǎn)；對(duì)有爭(zhēng)議的干部，要深入分析，正確對(duì)待。對(duì)那些不愿做事或不適合從事維穩(wěn)工作的干部要及時(shí)調(diào)整，確保維穩(wěn)戰(zhàn)線的戰(zhàn)斗力。
    現(xiàn)在，我們黨和政府對(duì)于維穩(wěn)工作付出了很大的努力，取得了一些成果，如法制建設(shè)中的立法數(shù)量，達(dá)到甚至超過(guò)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平，各種社會(huì)保障制度和惠及民生的政策規(guī)定不斷建立和出臺(tái)等等，但是現(xiàn)今群體性事件仍然層出不窮，很多群眾對(duì)黨、政府以及社會(huì)的不滿情緒還沒(méi)有得到轉(zhuǎn)變。這說(shuō)明我們國(guó)家的人民內(nèi)部矛盾凸顯以及社會(huì)不和諧的狀況還沒(méi)有得到明顯的好轉(zhuǎn)，同樣也意味著我們的維穩(wěn)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還沒(méi)有取得關(guān)鍵性的進(jìn)展。其原因就在于當(dāng)下整個(gè)維穩(wěn)工作思路存在問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致具體工作的手段、目的、標(biāo)準(zhǔn)以及工作人員的積極性等等都出現(xiàn)了問(wèn)題。
    現(xiàn)在我們的維穩(wěn)工作思路主要以化解矛盾和預(yù)防矛盾為主，這種思路看似正確，但實(shí)際上是經(jīng)驗(yàn)、片面、被動(dòng)的，它必然導(dǎo)致我們工作被動(dòng)，事倍功半，出力不討好。因?yàn)槊苁菬o(wú)窮無(wú)盡，不可避免的。這種思路會(huì)對(duì)具體工作的手段、目的、標(biāo)準(zhǔn)以及工作人員的積極性等等產(chǎn)生不利影響。
    首先來(lái)看工作目的和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)化解矛盾的思路，我們的工作目的及標(biāo)準(zhǔn)將簡(jiǎn)單的停留在化解矛盾和平息事態(tài)之上。這樣的目的和標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)中很容易因?yàn)樗墓詫?dǎo)致一些人“亂作為”，進(jìn)而對(duì)我們整體的長(zhǎng)期工作造成極大傷害。原因在于，如同“條條大路通羅馬”一樣，現(xiàn)實(shí)中化解矛盾和平息事態(tài)的方法也是多種多樣，但其中有些方法是不好的、甚至是危害極大的。如威逼利誘、分化瓦解甚至欺騙等手段絕對(duì)是最有效和快速的辦法，但這些通過(guò)刺激和利用人們心理陰暗面來(lái)解決問(wèn)題的辦法同樣會(huì)使我們未來(lái)無(wú)法有效的發(fā)動(dòng)和組織群眾，從而給國(guó)家民族未來(lái)的發(fā)展埋下重重隱患；除此之外，這種功利性的目的和標(biāo)準(zhǔn)還將進(jìn)一步導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)工作的薄弱?？梢哉f(shuō)，這也是中央的很多精神、文件在基層落實(shí)不好的重要原因之一。
    其次來(lái)看工作手段。預(yù)防矛盾產(chǎn)生的工作思路，使我們現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)以及“看似很有水平”的專家，在考慮和解決問(wèn)題時(shí)過(guò)度的迷信和依賴于法律、制度、機(jī)制、政策等手段。這種思維和行為方式雖然很難從文字邏輯上證明其有什么不對(duì)，但是它在實(shí)踐中很有“紙上談兵”的傾向，衍生出理論與實(shí)踐脫節(jié)的錯(cuò)誤，造成工作方法手段死板僵化缺乏靈活性，并間接的刺激官僚主義、形式主義的滋生蔓延，進(jìn)而導(dǎo)致基層部門在很多時(shí)候的“不敢作為”,同時(shí)也極大的增加了社會(huì)管理以及正常運(yùn)行的成本。
    第三來(lái)看工作積極性。從理論上講，對(duì)于一些簡(jiǎn)單、單一的工作，人的主觀積極性或許并不太重要，但是對(duì)于較為復(fù)雜或有些難度的工作來(lái)講，十個(gè)被動(dòng)工作的人加起來(lái)也比不上一個(gè)主動(dòng)工作的人。關(guān)于這一點(diǎn)歷史上那么多新生事物戰(zhàn)勝舊事物的案例或典故都可以為我們做出證明。我們的維穩(wěn)工作顯然不是一種簡(jiǎn)單和單一的工作，而是充滿了不確定性的、復(fù)雜的、很有難度的一項(xiàng)工作，所以工作積極性對(duì)于維穩(wěn)工作是至關(guān)重要的。而當(dāng)下化解矛盾的維穩(wěn)工作思路，決定了我們的工作對(duì)象就是矛盾，但是矛盾卻是此起彼伏、無(wú)窮無(wú)盡的，這就意味著工作人員根本不能看見工作的盡頭和成功的希望，這必然導(dǎo)致人們工作積極性下降，而具體工作的落實(shí)不力也就變得理所當(dāng)然。
    所以說(shuō)，當(dāng)下維穩(wěn)工作最為緊迫的任務(wù)就是要在理論上和思想上找準(zhǔn)正確的工作思路以及手段、目的、標(biāo)準(zhǔn)。而這就需要我們對(duì)當(dāng)下社會(huì)不穩(wěn)定的根源，特別是群體性事件產(chǎn)生的原因、發(fā)展過(guò)程以及影響有足夠深入的認(rèn)識(shí)和研究，而非像現(xiàn)在大多數(shù)的文章一樣簡(jiǎn)單的停留在描述、統(tǒng)計(jì)、歸納、總結(jié)的層次上面。
    1.維穩(wěn)問(wèn)題泛化，侵害民眾正當(dāng)?shù)臋?quán)利。
    不少官員認(rèn)為，現(xiàn)在社會(huì)矛盾多，矛盾尖銳，發(fā)生局部社會(huì)動(dòng)蕩的概率高。出現(xiàn)“不穩(wěn)定幻想”，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題泛化[1]。在不穩(wěn)定幻想的影響下，不少地方政府將民眾的正常合理合法的利益訴求與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，以維穩(wěn)壓倒一切為借口，肆意侵害民眾的合法權(quán)益，甚至限制民眾的人身自由，對(duì)民眾進(jìn)行非法拘禁。據(jù)南方新聞網(wǎng)2013年02月06日?qǐng)?bào)道，2012年2月，河南禹州農(nóng)民王高偉出資在北京市朝陽(yáng)區(qū)王四營(yíng)鄉(xiāng)雙合村承租了126號(hào)院和102號(hào)院。付朝新雇用了王曉隆、趙俊杰、王壯壯等人，專門看管河南籍上訪人員。這些非法拘禁場(chǎng)所多為各省市駐京辦在大興區(qū)租用的大院，用來(lái)拘禁上訪人員。這些“黑監(jiān)獄”非法拘禁的上訪人員數(shù)量，一般至少有10人，最多時(shí)超過(guò)50人，持續(xù)時(shí)間2到10天不等，一直到駐京辦工作人員將上訪者接走為止。
    2.維穩(wěn)帶有暴力打壓性和利益補(bǔ)償性，不利于問(wèn)題的解決。
    在“穩(wěn)定壓倒一切”的政策指導(dǎo)下，地方如果出現(xiàn)群體性事件，造成較大的社會(huì)影響，地方政府主要負(fù)責(zé)人就有可能被追究責(zé)任，被一票否決[2]。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，地方政府往往花錢買平安，對(duì)可能影響穩(wěn)定的民眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益收買，無(wú)原則地遷就這些民眾的要求，而不考慮其訴求是否合理，不考慮從根本上解決影響穩(wěn)定的問(wèn)題。這只能暫時(shí)掩蓋矛盾和問(wèn)題，使矛盾和問(wèn)題越積越多，最終導(dǎo)致更大的不穩(wěn)定問(wèn)題的出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)利益收買不成時(shí)，有些地方政府就采取暴力手段對(duì)付認(rèn)為影響社會(huì)穩(wěn)定的民眾。暴力維穩(wěn)嚴(yán)重影響到黨群關(guān)系，與黨的群眾路線政策格格不入，侵蝕黨的執(zhí)政群眾基礎(chǔ)。不論是花錢維穩(wěn)還是暴力維穩(wěn)，都沒(méi)有真正解決問(wèn)題，只是掩蓋了矛盾和問(wèn)題，使矛盾和問(wèn)題不斷積累，加劇地方治理危機(jī)的難度，稍有不慎可能引起更大的社會(huì)動(dòng)蕩。
    3.維穩(wěn)投入過(guò)大，擠占了民生的投入，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
    近年來(lái)，全國(guó)各地用于維穩(wěn)的人財(cái)物不斷增加。據(jù)合肥晚報(bào)2012年9月12日?qǐng)?bào)道：截至9月初，全市建設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)2101家。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)123個(gè)、村居調(diào)委會(huì)1665個(gè)、企業(yè)及行業(yè)調(diào)解委員會(huì)313個(gè)，在冊(cè)人民調(diào)解員16137人。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2014年7月27日?qǐng)?bào)道，涉嫌刺死民警王軍干的訪民張小玉成了整個(gè)焦作市政府最頭疼的人。張小玉的勞教書中提到：“2007年10月至2009年8月期間，李封辦事處因張小玉到北京非訪，所花費(fèi)的直接、間接費(fèi)用高達(dá)14萬(wàn)余元。”就全國(guó)范圍來(lái)看，根據(jù)我國(guó)財(cái)政部公布的2011年的財(cái)政預(yù)算，涉及內(nèi)地維穩(wěn)的“公共安全”開支達(dá)6244億元，增幅達(dá)13.8%，無(wú)論數(shù)額和增幅都較國(guó)防開支為高（后者為6011億元，增幅12.7%）?，F(xiàn)有的維穩(wěn)工作方式不改變，維穩(wěn)成本無(wú)疑將會(huì)成為各級(jí)政府和社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。巨額維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)擠占了用于社會(huì)保障的份額，進(jìn)而導(dǎo)致官民矛盾更加尖銳，反過(guò)來(lái)又要增加維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，維穩(wěn)成本成為財(cái)政支出的重要負(fù)擔(dān)。
    4.不依法維穩(wěn)，導(dǎo)致越維穩(wěn)越不穩(wěn)。
    黨的十八大提出要依法執(zhí)政，全面推進(jìn)依法治國(guó)，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。事實(shí)已經(jīng)證明，以非法治化的手段來(lái)解決問(wèn)題，化解矛盾，并不能取得維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)久效果。一些地方政府遇到糾紛不講原則不依法辦事，指望通過(guò)金錢來(lái)安撫，致使民眾在遇到利益糾紛時(shí)，往往不愿通過(guò)法律途徑維權(quán)，而是信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”觀點(diǎn)，通過(guò)無(wú)理取鬧獲得非法利益。這種模式的維穩(wěn)，只會(huì)導(dǎo)致越維越不穩(wěn)。
    5.以維穩(wěn)為借口，阻礙改革。
    十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了較大的成就，但是我國(guó)的政治體制改革沒(méi)有同步跟上。雖然具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系基本建立起來(lái)，但是有法必依、違法必究還沒(méi)有得到真正的落實(shí)。不少官員以維穩(wěn)為借口，不積極設(shè)法解決矛盾，而是得過(guò)且過(guò)，只要在任內(nèi)不出大問(wèn)題，任期一到或異地繼續(xù)當(dāng)官或退休，并不損害其個(gè)人利益。不可否認(rèn)，我國(guó)出現(xiàn)了勢(shì)力強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，這些人掛在口頭的尚方寶劍就是維穩(wěn)壓倒一切。他們常常渲染政治體制改革還沒(méi)有取得共識(shí)，如果貿(mào)然改革將導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)，從而破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危言從聽的言論，極力阻撓政治體制改革，從而維護(hù)其自身利益。
    近年來(lái)，我縣高度重視維穩(wěn)工作，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，細(xì)化工作措施，確保了我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。但是，通過(guò)這幾個(gè)月從事維穩(wěn)工作的經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)我縣在維穩(wěn)工作中仍存在一些突出問(wèn)題。對(duì)此，本人對(duì)當(dāng)前的維穩(wěn)工作進(jìn)行深入的調(diào)研和思考，結(jié)合自己的工作體會(huì)，對(duì)維穩(wěn)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并對(duì)改進(jìn)我縣的維穩(wěn)工作提出一些自己的看法和建議。
    （一）思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。目前，維穩(wěn)工作中最大的問(wèn)題就是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)維穩(wěn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待維穩(wěn)問(wèn)題上，存在僥幸心理，認(rèn)為只要不出事就行，沒(méi)有將維穩(wěn)工作放在中心工作、業(yè)務(wù)工作同等重要的位置上。而一些分管維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)存在“天要下雨，娘要嫁人”管不了、沒(méi)辦法管的思想，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)上報(bào)，不及時(shí)安排人員及時(shí)處理，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”。二是權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不清。很多單位領(lǐng)導(dǎo)潛意識(shí)里認(rèn)為維穩(wěn)工作就是維穩(wěn)辦的事，自己協(xié)助維穩(wěn)辦做好工作就行，很少主動(dòng)排查不穩(wěn)定因素。面對(duì)縣維穩(wěn)辦交辦的事項(xiàng)，主要領(lǐng)導(dǎo)交辦分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)交辦具體人員，工作就算結(jié)束，很少在過(guò)問(wèn)事情的進(jìn)展、處理情況。
    （二）責(zé)任心不強(qiáng)、工作不到位。一是對(duì)涉穩(wěn)問(wèn)題抱僥幸態(tài)度，馬虎對(duì)待，應(yīng)付了事。對(duì)上級(jí)預(yù)警的維穩(wěn)信息怕自己因工作沒(méi)做好挨批評(píng)，因此，在上級(jí)部門了解處理情況時(shí)，總是說(shuō)沒(méi)問(wèn)題，結(jié)果一出就出大問(wèn)題。如對(duì)涉軍人員穩(wěn)控工作，縣維穩(wěn)辦得到涉軍人員準(zhǔn)備圍堵市委、市政府的消息后，立即要求各鎮(zhèn)、相關(guān)單位做好排查穩(wěn)控，并要求在下午5時(shí)前將情況上報(bào)縣維穩(wěn)辦，第二天，維穩(wěn)辦又專門就人員的穩(wěn)控情況向各鎮(zhèn)進(jìn)行了解，當(dāng)時(shí)各鎮(zhèn)都十分肯定的表示沒(méi)有問(wèn)題，這些人員都在家里，可結(jié)果我縣就有3個(gè)涉軍人員到了贛州市政府上訪。二是維穩(wěn)預(yù)警信息處置不到位?？h維穩(wěn)辦將掌握的和排查出的維穩(wěn)情況及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)布預(yù)警，要求相關(guān)單位認(rèn)真做好排查穩(wěn)控工作，并及時(shí)將信息反饋回維穩(wěn)辦。但有關(guān)單位對(duì)事件的處置應(yīng)付了事，既沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行排查，也沒(méi)有將情況進(jìn)行反饋，事件根本沒(méi)有從“根”上解決。三是對(duì)預(yù)警后的問(wèn)題跟蹤督查不到位?？h維穩(wěn)部門也存在對(duì)預(yù)警信息的督查不到位情況。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)為把問(wèn)題交辦下去就可以了，沒(méi)有進(jìn)行有效的跟蹤督查。
    （三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有落到實(shí)處。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要對(duì)涉及較重大的決策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)決策前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。我縣雖然制定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，但在執(zhí)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法上并不是很到位，有許多重大決策、重大項(xiàng)目實(shí)施前維穩(wěn)部門并未介入。
    （四）情報(bào)信息滯后。情報(bào)信息是做好維護(hù)穩(wěn)定工作的命脈，情報(bào)信息要做到服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定、服務(wù)本級(jí)黨委決策需要、服務(wù)引領(lǐng)維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)的要求。情報(bào)信息的主要來(lái)源有：信訪信息、綜治矛盾排查、各級(jí)上報(bào)的維穩(wěn)信息、公安專報(bào)信息、上級(jí)維穩(wěn)辦轉(zhuǎn)辦信息、網(wǎng)絡(luò)信息等六個(gè)來(lái)源。我縣的信息情報(bào)方面主要還存在以下問(wèn)題：一是情報(bào)信息研判機(jī)制未建立。信息研判是對(duì)所有維穩(wěn)信息的真假、重要性進(jìn)行甑別的過(guò)程，需要具備一定的政治敏銳性、工作經(jīng)驗(yàn)，因此，必須建立一個(gè)定期信息研判機(jī)制，聯(lián)合信訪、兩辦信息科、國(guó)安、宣傳部網(wǎng)絡(luò)信息工作組及有關(guān)單位等組成的信息研判機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)情況互通、信息互享、部門互動(dòng)的綜合研判平臺(tái)，系統(tǒng)地對(duì)信息進(jìn)行整合、分類、甑別、預(yù)警、交辦，才能實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)保穩(wěn)定到主動(dòng)抓維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。二是情報(bào)信息滯后。目前我縣的維穩(wěn)信息來(lái)源僅靠國(guó)安、上級(jí)維穩(wěn)信息和部分上報(bào)信息及信訪信息支撐，社會(huì)面信息收集依然是一片空白，無(wú)法主動(dòng)的收集社會(huì)面的信息，導(dǎo)到我縣維穩(wěn)信息工作滯后，不利于我縣維穩(wěn)工作的開展。三是工作經(jīng)費(fèi)不足?？h財(cái)政預(yù)算的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)僅能保持維穩(wěn)辦一年的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。但是一些涉穩(wěn)信息需要通過(guò)信息員滲透收集，這樣才能保證信息的真實(shí)性和及時(shí)性，但聘請(qǐng)社會(huì)信息員需要大量的工作經(jīng)費(fèi)，僅靠財(cái)政年初的預(yù)算的這此經(jīng)費(fèi)是不夠。
    （五）防范和打擊邪教不到位?！把レ`”活動(dòng)在我縣呈蔓延態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我縣“血水圣靈”邪教組織活動(dòng)較為活躍，傳教、聚會(huì)活動(dòng)頻繁，我縣國(guó)保部門雖然一直保持高壓的打擊態(tài)勢(shì)，可成效不明顯。原因是：一是缺乏辦案經(jīng)費(fèi)。國(guó)保大隊(duì)缺少辦公經(jīng)費(fèi)，打擊只能以點(diǎn)帶面，不能全面同時(shí)推進(jìn)。二是缺少轉(zhuǎn)化教育經(jīng)費(fèi)。目前，我縣的天九、龍?zhí)?、嶺北、鵝公、老城等鎮(zhèn)的邪教活動(dòng)都比較頻繁，公安國(guó)保掌握的名單就有近500人參與了邪教的練習(xí)，宣傳與轉(zhuǎn)化教育力度不夠，受蒙騙的群眾雖打擊后，依然不能與邪教組織劃清界線。
    維護(hù)穩(wěn)定工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門和社會(huì)各界要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)做好維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把維穩(wěn)工作列入重要的工作任務(wù)來(lái)抓，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問(wèn)題，政法維穩(wěn)工作才會(huì)取得新的成效，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)才能健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （一）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任心和緊迫感。維穩(wěn)工作對(duì)我縣的發(fā)展起著重要的作用，各鎮(zhèn)、各部門有著不可推卸的責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門要做好本單位、本部門的維護(hù)穩(wěn)定工作，進(jìn)一步強(qiáng)化各單位抓維穩(wěn)的責(zé)任意識(shí)，將維穩(wěn)任務(wù)落實(shí)到每一位干部職工身上，形成人人抓維穩(wěn)的工作局面。單位主要負(fù)責(zé)人要向縣委、縣政府簽定維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任狀，如未按責(zé)任狀要求落實(shí)責(zé)任將依照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，才能促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視維穩(wěn)工作，加大做好維穩(wěn)工作的力度，從源頭上、根本上減少不穩(wěn)定的因素，形成主動(dòng)維穩(wěn)的良好格局。
    （二）健全工作機(jī)制，全面推行三級(jí)預(yù)警和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。一是強(qiáng)化信息研判。三級(jí)預(yù)警是通過(guò)對(duì)信息的研判，破解涉穩(wěn)事件防控的諸多難題，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作由“事后救火”向“事前防火”轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)保穩(wěn)定主動(dòng)抓穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)介入向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、由應(yīng)急處置向常態(tài)穩(wěn)控轉(zhuǎn)變。二是全面推行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)黨政部門對(duì)有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大決策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、提升源頭、決策和過(guò)程防范力、處置力和穩(wěn)控力。筆者認(rèn)為在實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目等工作中組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研時(shí)，維穩(wěn)部門必須要參與，針對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素提出解決方案，才能有效地預(yù)防維穩(wěn)事件的發(fā)生。三是加強(qiáng)對(duì)涉穩(wěn)事件處置工作的督查力度。對(duì)發(fā)出預(yù)警的事件，要實(shí)行督辦制度，上下之間、部門之間整體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)涉穩(wěn)事件的處置力度，依法調(diào)處，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    （三）延伸觸角，建立一個(gè)覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡(luò)。一是要建立信息常態(tài)化研判機(jī)制。成立由縣維穩(wěn)辦、兩辦信息科、信訪、國(guó)保、宣傳部網(wǎng)絡(luò)信息常態(tài)化研判機(jī)構(gòu)，定期召開信息研判會(huì)議，對(duì)所有掌握的信息真假進(jìn)行研判，及時(shí)向有關(guān)單位預(yù)警，落實(shí)責(zé)任。二是要建立覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)重點(diǎn)人員、重大事件的維護(hù)穩(wěn)定工作，必須時(shí)刻掌握信息，才能牢牢把住工作的主動(dòng)權(quán)。建立一個(gè)可靠的信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)做好維護(hù)穩(wěn)定工作尤為重要，因此建議縣政府追加8萬(wàn)元以上的信息工作經(jīng)費(fèi)，以便我縣信息網(wǎng)絡(luò)的建立。三是在政府網(wǎng)上設(shè)立一個(gè)開放式的信息平臺(tái)，以解決群眾不敢說(shuō)、不能說(shuō)的情況，以此來(lái)拓寬維穩(wěn)信息來(lái)源。
    要在邪教活動(dòng)突出的村寨、公共場(chǎng)所、公路醒目地段制作警示宣傳牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)加強(qiáng)宣傳，使反邪教意識(shí)深入人心。
    近幾年，隨著企業(yè)的改革不斷深入，多年來(lái)積累的一些深層次矛盾逐步表面化，伴隨而來(lái)的穩(wěn)定問(wèn)題也日益突出。越級(jí)訪、群訪、私下聚集的現(xiàn)象漸顯增多。綜合分析起來(lái)，影響企業(yè)穩(wěn)定的因素主要有以下幾種：
    1.1在職職工收入的增加，使有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員心態(tài)失衡，引起新的不穩(wěn)定。
    按照上級(jí)精神，石油單位都實(shí)行了有償解除勞動(dòng)關(guān)系政策。由于當(dāng)時(shí)企業(yè)的發(fā)展前景不明，特別是非上市企業(yè)，無(wú)論是普通群眾，還是各級(jí)干部誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)將來(lái)會(huì)發(fā)展到什么地步，部分職工怕單位生存不下去而下崗，到時(shí)落個(gè)兩頭空，就抱著“先把錢攘到自己手里”的心態(tài)與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。但隨著企業(yè)管理水平的提高與全體職工的共同努力，企業(yè)逐步走出了困境，職工收入也呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這就引起了部分人員的心態(tài)失衡，往往借助企業(yè)政策調(diào)整等時(shí)機(jī)，煽動(dòng)、挑撥群眾的情緒，引起不穩(wěn)定事件的發(fā)生。
    由于石油企業(yè)社會(huì)依托性較差，當(dāng)?shù)厝菁{再就業(yè)人員的能力十分有限；由于這些職工長(zhǎng)期依托企業(yè)生存，技術(shù)單一，加之擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)新的苦、臟、累工作不愿干，收人少的工作不愿干，因此一部分人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，失去了固定收入，必定會(huì)造成生活上的困難。
    1.3職工住房等福利問(wèn)題。
    石油企業(yè)原來(lái)是高福利企業(yè)，職工享受著許多福利待遇，特別是福利分房等，更給企業(yè)增添了不少的吸引力。但由于相關(guān)政策和一些歷史原因的影響，還有部分職工既沒(méi)有享受到福利分房，又沒(méi)有得到其他的補(bǔ)助，至今還沒(méi)有自己的住房，影響到一部分人。
    1.4有特殊困難需要單位幫扶的家庭。
    這類情況主要有職工遺屬家庭、有償解除勞動(dòng)關(guān)系部分人員、患大病的職工家庭。造成的原因主要是沒(méi)有收人來(lái)源，或收人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不抵支出，造成生活貧困，喪失了生活能力。
    1.5“法輪功”頑固分子時(shí)常有所反復(fù)。
    雖然“法輪功”作為非法組織已經(jīng)被黨和國(guó)家強(qiáng)制取締，但并沒(méi)有完全根除。還有其他非法組織在礦區(qū)非法聚集活動(dòng)。這類人員打著傳教、授功、做法等名義，在礦區(qū)內(nèi)迷惑群眾，騙人錢財(cái)，傳播封建迷信，擾亂社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大好局面。雖然這些問(wèn)題不是礦區(qū)不穩(wěn)定的主要因素，但也不能掉以輕心，堅(jiān)決避免此類問(wèn)題的反彈。
    2維護(hù)穩(wěn)定工作所面臨的形勢(shì)。
    2.1上級(jí)對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的要求越來(lái)越高，也更加嚴(yán)格和具體。
    著重做好三項(xiàng)工作，其中之一就是認(rèn)真做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。強(qiáng)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)在基層、在群眾，墓層穩(wěn)定、民心穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)持久的穩(wěn)定。集團(tuán)公司南戴河會(huì)議上提出，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)問(wèn)基本解決安全和穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題，使集團(tuán)公司穩(wěn)定形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。在今年的工作會(huì)議上把能否及時(shí)妥善地處理好本單位出現(xiàn)的信訪突出問(wèn)題和群體性事件，作為衡量和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)和大局意識(shí)，駕馭復(fù)雜局面、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力的重要依據(jù)之一。
    2.2礦區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素增多、外部的影響進(jìn)一步加深。
    由于對(duì)國(guó)有企業(yè)相關(guān)政策的改變和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，特別是其他單位相繼在就業(yè)或再就業(yè)等方面出臺(tái)了一些政策和措施，引發(fā)了部分有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員的思想波動(dòng)和盲目攀比。但是，由于華北局人員富余、資金不足的矛盾比較突出，人均油氣當(dāng)量在石油企業(yè)中倒數(shù)第一，生存發(fā)展的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，不可能像其他單位那樣解決再就業(yè)問(wèn)題。
    2.3隨著社會(huì)平均工資水平的增長(zhǎng)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的交納水漲船高。
    有償解除勞動(dòng)關(guān)系得到的補(bǔ)償金近幾年已花費(fèi)殆盡，這樣，使有的人明顯感到負(fù)擔(dān)加重。同時(shí)，又看到企業(yè)沒(méi)有像原來(lái)所想象的哪樣生存不下去，而是在不斷的發(fā)展，在職職工的收入也在逐年提高，更容易使有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員心態(tài)失衡，借此產(chǎn)生抱怨和激動(dòng)情緒而采取過(guò)激行為。
    2.4個(gè)別人在思想上出現(xiàn)較大的波動(dòng)和觀念扭曲。
    隨著時(shí)間的推移，有些因家庭狀況、身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等變化引起了部分人的生活困難，以致個(gè)別人在思想上出現(xiàn)較大的波動(dòng)和觀念扭曲，甚至產(chǎn)生對(duì)社會(huì)和企業(yè)的不滿。
    3.1加一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就不可能解決好改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題?；诖朔N觀念，華北石油管理局確定了“12349”的發(fā)展思路，提出了做大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的工作目標(biāo)。企業(yè)也把實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效較快協(xié)調(diào)發(fā)展確定為自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，這就要求各單位全面貫徹落實(shí)企業(yè)年初制定的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略、科技興企戰(zhàn)備和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)挖潛力、外拓市場(chǎng)，努力做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。
    3.2要繼續(xù)建立健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。
    要繼續(xù)完善穩(wěn)定工作責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度、定期分析制度、應(yīng)急處置制度、責(zé)任追究制度等維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作制度。同時(shí)，把維護(hù)穩(wěn)定作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入年度考核體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。通過(guò)穩(wěn)定工作制度的完善和落實(shí)，最大限度地提高對(duì)企業(yè)穩(wěn)定情勢(shì)的掌控能力和應(yīng)急處理能力。
    3.3牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，強(qiáng)化“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念。
    無(wú)論什么單位、什么部門、什么人，無(wú)論是制定政策，還是處理問(wèn)題，都要把群眾利益作為第一利益，時(shí)刻把群眾的事情放到心上，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好群眾的利益。要樹立穩(wěn)定工作一盤棋的思想，強(qiáng)化第一責(zé)任的職責(zé)；要克服維護(hù)穩(wěn)定工作只是政工于部的事情和與已無(wú)關(guān)思想，人人都要站在講政治的高度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，耐心細(xì)致地做好群眾的工作，切實(shí)履行好各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。
    3.4廣泛開展“四個(gè)教育”，努力創(chuàng)建和諧礦區(qū)。
    要在廣大職工和礦區(qū)居民中深入開展“形勢(shì)、政策、法制、穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“四個(gè)教育”，引導(dǎo)每個(gè)人以良好的心態(tài)對(duì)待個(gè)人利益關(guān)系的調(diào)整，自覺(jué)克服思想上、觀念上存在的不適應(yīng)問(wèn)題，理解支持企業(yè)的改革發(fā)展，正確對(duì)待企業(yè)人員收入的增加，以恰當(dāng)?shù)姆绞椒从匙约汉侠淼脑V求，維護(hù)好的穩(wěn)定大局。
    3.5解決好群眾生活中遇到的困難，妥善處理好就業(yè)、再就業(yè)等問(wèn)題。
    穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，正確處理人民內(nèi)部的矛盾是維護(hù)穩(wěn)定的前提。各級(jí)組織要深入開展“進(jìn)百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”的“四百”活動(dòng)。了解職工群眾的生活情況，傾聽他們的意見，替他們分憂解難。各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)特殊困難家庭提出的合理要求，重大疾病、意外事故造成的特殊困難，當(dāng)辦則辦，真誠(chéng)幫助，主動(dòng)解決，要切實(shí)把“決不讓一戶家庭因經(jīng)濟(jì)困難生活不下去，決不讓一個(gè)子女因經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)”的承諾履行好。
    3.6強(qiáng)化法律意識(shí)，維護(hù)法律尊嚴(yán)。
    在各類群體中，一些人由于政策法律意識(shí)淡薄，把“鬧”作為解決問(wèn)題的唯一途徑，為達(dá)到某種目的，采取“鬧訪”、“群訪”，影響穩(wěn)定，給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)極壞的影響。并且個(gè)別心術(shù)不正的人，唯恐企業(yè)不亂，故意制造事端，惡意煽動(dòng)群眾鬧事。
    4結(jié)束語(yǔ)。
    做好穩(wěn)定工作要注意采取正確的方式方法，要主動(dòng)深入到群眾之中，與群眾拉家常、交朋友，帶著深厚的感情去做工作。做好維護(hù)穩(wěn)定工作，達(dá)到長(zhǎng)治久安，必須把加強(qiáng)思想工作和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，充分運(yùn)用思想政治手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和紀(jì)律手段綜合治理，既要治標(biāo)，更要治本。
    近年來(lái)，我縣高度重視維穩(wěn)工作，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，細(xì)化工作措施，確保了我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。但是，通過(guò)這幾個(gè)月從事維穩(wěn)工作的經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)我縣在維穩(wěn)工作中仍存在一些突出問(wèn)題。對(duì)此，本人對(duì)當(dāng)前的維穩(wěn)工作進(jìn)行深入的調(diào)研和思考，結(jié)合自己的工作體會(huì)，對(duì)維穩(wěn)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并對(duì)改進(jìn)我縣的維穩(wěn)工作提出一些自己的看法和建議。
    （一）思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。目前，維穩(wěn)工作中最大的問(wèn)題就是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)維穩(wěn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待維穩(wěn)問(wèn)題上，存在僥幸心理，認(rèn)為只要不出事就行，沒(méi)有將維穩(wěn)工作放在中心工作、業(yè)務(wù)工作同等重要的位置上。而一些分管維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)存在“天要下雨，娘要嫁人”管不了、沒(méi)辦法管的思想，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)上報(bào)，不及時(shí)安排人員及時(shí)處理，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”。二是權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不清。很多單位領(lǐng)導(dǎo)潛意識(shí)里認(rèn)為維穩(wěn)工作就是維穩(wěn)辦的事，自己協(xié)助維穩(wěn)辦做好工作就行，很少主動(dòng)排查不穩(wěn)定因素。面對(duì)縣維穩(wěn)辦交辦的事項(xiàng)，主要領(lǐng)導(dǎo)交辦分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)交辦具體人員，工作就算結(jié)束，很少在過(guò)問(wèn)事情的進(jìn)展、處理情況。
    （二）責(zé)任心不強(qiáng)、工作不到位。一是對(duì)涉穩(wěn)問(wèn)題抱僥幸態(tài)度，馬虎對(duì)待，應(yīng)付了事。對(duì)上級(jí)預(yù)警的維穩(wěn)信息怕自己因工作沒(méi)做好挨批評(píng)，因此，在上級(jí)部門了解處理情況時(shí)，總是說(shuō)沒(méi)問(wèn)題，結(jié)果一出就出大問(wèn)題。如對(duì)涉軍人員穩(wěn)控工作，縣維穩(wěn)辦得到涉軍人員準(zhǔn)備圍堵市委、市政府的消息后，立即要求各鎮(zhèn)、相關(guān)單位做好排查穩(wěn)控，并要求在下午5時(shí)前將情況上報(bào)縣維穩(wěn)辦，第二天，維穩(wěn)辦又專門就人員的穩(wěn)控情況向各鎮(zhèn)進(jìn)行了解，當(dāng)時(shí)各鎮(zhèn)都十分肯定的表示沒(méi)有問(wèn)題，這些人員都在家里，可結(jié)果我縣就有3個(gè)涉軍人員到了贛州市政府上訪。二是維穩(wěn)預(yù)警信息處置不到位?？h維穩(wěn)辦將掌握的和排查出的維穩(wěn)情況及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)布預(yù)警，要求相關(guān)單位認(rèn)真做好排查穩(wěn)控工作，并及時(shí)將信息反饋回維穩(wěn)辦。但有關(guān)單位對(duì)事件的處置應(yīng)付了事，既沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行排查，也沒(méi)有將情況進(jìn)行反饋，事件根本沒(méi)有從“根”上解決。三是對(duì)預(yù)警后的問(wèn)題跟蹤督查不到位。縣維穩(wěn)部門也存在對(duì)預(yù)警信息的督查不到位情況。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)為把問(wèn)題交辦下去就可以了，沒(méi)有進(jìn)行有效的跟蹤督查。
    （三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有落到實(shí)處。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要對(duì)涉及較重大的決策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)決策前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。我縣雖然制定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，但在執(zhí)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法上并不是很到位，有許多重大決策、重大項(xiàng)目實(shí)施前維穩(wěn)部門并未介入。
    （四）情報(bào)信息滯后。情報(bào)信息是做好維護(hù)穩(wěn)定工作的命脈，情報(bào)信息要做到服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定、服務(wù)本級(jí)黨委決策需要、服務(wù)引領(lǐng)維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)的要求。情報(bào)信息的主要來(lái)源有：信訪信息、綜治矛盾排查、各級(jí)上報(bào)的維穩(wěn)信息、公安專報(bào)信息、上級(jí)維穩(wěn)辦轉(zhuǎn)辦信息、網(wǎng)絡(luò)信息等六個(gè)來(lái)源。我縣的信息情報(bào)方面主要還存在以下問(wèn)題：一是情報(bào)信息研判機(jī)制未建立。信息研判是對(duì)所有維穩(wěn)信息的真假、重要性進(jìn)行甑別的過(guò)程，需要具備一定的政治敏銳性、工作經(jīng)驗(yàn)，因此，必須建立一個(gè)定期信息研判機(jī)制，聯(lián)合信訪、兩辦信息科、國(guó)安、宣傳部網(wǎng)絡(luò)信息工作組及有關(guān)單位等組成的信息研判機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)情況互通、信息互享、部門互動(dòng)的綜合研判平臺(tái)，系統(tǒng)地對(duì)信息進(jìn)行整合、分類、甑別、預(yù)警、交辦，才能實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)保穩(wěn)定到主動(dòng)抓維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。二是情報(bào)信息滯后。目前我縣的維穩(wěn)信息來(lái)源僅靠國(guó)安、上級(jí)維穩(wěn)信息和部分上報(bào)信息及信訪信息支撐，社會(huì)面信息收集依然是一片空白，無(wú)法主動(dòng)的收集社會(huì)面的信息，導(dǎo)到我縣維穩(wěn)信息工作滯后，不利于我縣維穩(wěn)工作的開展。三是工作經(jīng)費(fèi)不足。縣財(cái)政預(yù)算的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)僅能保持維穩(wěn)辦一年的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。但是一些涉穩(wěn)信息需要通過(guò)信息員滲透收集，這樣才能保證信息的真實(shí)性和及時(shí)性，但聘請(qǐng)社會(huì)信息員需要大量的工作經(jīng)費(fèi)，僅靠財(cái)政年初的預(yù)算的這此經(jīng)費(fèi)是不夠。
    （五）防范和打擊邪教不到位。“血水圣靈”活動(dòng)在我縣呈蔓延態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我縣“血水圣靈”邪教組織活動(dòng)較為活躍，傳教、聚會(huì)活動(dòng)頻繁，我縣國(guó)保部門雖然一直保持高壓的打擊態(tài)勢(shì)，可成效不明顯。原因是：一是缺乏辦案經(jīng)費(fèi)。國(guó)保大隊(duì)缺少辦公經(jīng)費(fèi)，打擊只能以點(diǎn)帶面，不能全面同時(shí)推進(jìn)。二是缺少轉(zhuǎn)化教育經(jīng)費(fèi)。目前，我縣的天九、龍?zhí)?、嶺北、鵝公、老城等鎮(zhèn)的邪教活動(dòng)都比較頻繁，公安國(guó)保掌握的名單就有近500人參與了邪教的練習(xí)，宣傳與轉(zhuǎn)化教育力度不夠，受蒙騙的群眾雖打擊后，依然不能與邪教組織劃清界線。
    維護(hù)穩(wěn)定工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門和社會(huì)各界要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)做好維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把維穩(wěn)工作列入重要的工作任務(wù)來(lái)抓，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問(wèn)題，政法維穩(wěn)工作才會(huì)取得新的成效，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)才能健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （一）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任心和緊迫感。維穩(wěn)工作對(duì)我縣的發(fā)展起著重要的作用，各鎮(zhèn)、各部門有著不可推卸的責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門要做好本單位、本部門的維護(hù)穩(wěn)定工作，進(jìn)一步強(qiáng)化各單位抓維穩(wěn)的責(zé)任意識(shí)，將維穩(wěn)任務(wù)落實(shí)到每一位干部職工身上，形成人人抓維穩(wěn)的工作局面。單位主要負(fù)責(zé)人要向縣委、縣政府簽定維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任狀，如未按責(zé)任狀要求落實(shí)責(zé)任將依照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，才能促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視維穩(wěn)工作，加大做好維穩(wěn)工作的力度，從源頭上、根本上減少不穩(wěn)定的因素，形成主動(dòng)維穩(wěn)的良好格局。
    （二）健全工作機(jī)制，全面推行三級(jí)預(yù)警和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。一是強(qiáng)化信息研判。三級(jí)預(yù)警是通過(guò)對(duì)信息的研判，破解涉穩(wěn)事件防控的諸多難題，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作由“事后救火”向“事前防火”轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)保穩(wěn)定主動(dòng)抓穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)介入向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、由應(yīng)急處置向常態(tài)穩(wěn)控轉(zhuǎn)變。二是全面推行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)黨政部門對(duì)有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大決策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、提升源頭、決策和過(guò)程防范力、處置力和穩(wěn)控力。筆者認(rèn)為在實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目等工作中組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研時(shí)，維穩(wěn)部門必須要參與，針對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素提出解決方案，才能有效地預(yù)防維穩(wěn)事件的發(fā)生。三是加強(qiáng)對(duì)涉穩(wěn)事件處置工作的督查力度。對(duì)發(fā)出預(yù)警的事件，要實(shí)行督辦制度，上下之間、部門之間整體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)涉穩(wěn)事件的處置力度，依法調(diào)處，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    （三）延伸觸角，建立一個(gè)覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡(luò)。一是要建立信息常態(tài)化研判機(jī)制。成立由縣維穩(wěn)辦、兩辦信息科、信訪、國(guó)保、宣傳部網(wǎng)絡(luò)信息常態(tài)化研判機(jī)構(gòu)，定期召開信息研判會(huì)議，對(duì)所有掌握的信息真假進(jìn)行研判，及時(shí)向有關(guān)單位預(yù)警，落實(shí)責(zé)任。二是要建立覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)重點(diǎn)人員、重大事件的維護(hù)穩(wěn)定工作，必須時(shí)刻掌握信息，才能牢牢把住工作的主動(dòng)權(quán)。建立一個(gè)可靠的信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)做好維護(hù)穩(wěn)定工作尤為重要，因此建議縣政府追加8萬(wàn)元以上的信息工作經(jīng)費(fèi)，以便我縣信息網(wǎng)絡(luò)的建立。三是在政府網(wǎng)上設(shè)立一個(gè)開放式的信息平臺(tái)，以解決群眾不敢說(shuō)、不能說(shuō)的情況，以此來(lái)拓寬維穩(wěn)信息來(lái)源。
    要在邪教活動(dòng)突出的村寨、公共場(chǎng)所、公路醒目地段制作警示宣傳牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)加強(qiáng)宣傳，使反邪教意識(shí)深入人心。
    1、加強(qiáng)信息預(yù)警工作。我局維繞機(jī)關(guān)的一室（辦公室）二股（督查股、綜合股）三中心（縣對(duì)外招商聯(lián)絡(luò)中心、投資服務(wù)中心、項(xiàng)目策劃中心），做到每個(gè)股室及中心有一名負(fù)責(zé)綜治維穩(wěn)情報(bào)信息收集人員。全局以收集情報(bào)信息為抓手，以構(gòu)建平安、和諧單位為目標(biāo)，把不穩(wěn)定因素，發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，將矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
    2、重視疏導(dǎo)教育工作。根據(jù)我局歷年影響社會(huì)穩(wěn)定情況，對(duì)今年仍然有可能影響穩(wěn)定的因素進(jìn)行全面排查，對(duì)排查出的問(wèn)題進(jìn)行全面研究分析，制定解決方案，落實(shí)責(zé)任人，妥善處理。如針對(duì)信訪戶實(shí)行人盯人的辦法確保穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?；針?duì)離、退休人員，從解決實(shí)際需要著手，做好幾件實(shí)實(shí)在在的工作，讓其順心、安心，優(yōu)化全局干部職工的生活環(huán)境。今年，由于工作得力，我局無(wú)刑事案件發(fā)生、無(wú)治安案件發(fā)生、無(wú)災(zāi)害事故發(fā)生、無(wú)重大事故發(fā)生，真正達(dá)到“四無(wú)”目標(biāo)。
    1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局黨委書記、局長(zhǎng)沈鵬為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為任副組長(zhǎng)，三個(gè)中心辦公室負(fù)責(zé)人為成員，配齊了綜治維穩(wěn)的工作人員，并在經(jīng)費(fèi)方面給予優(yōu)先保障，從而確保了全局的和諧穩(wěn)定。
    2、加強(qiáng)內(nèi)部管理。一是制定了《維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案》，從制度上確保維穩(wěn)工作；二是為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部職工進(jìn)行綜治及維穩(wěn)教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，教育管好子女，爭(zhēng)當(dāng)“五好”家庭，嚴(yán)禁等方面作出了具體規(guī)定；三是加強(qiáng)了對(duì)各股室及中心人員必須遵守法律法規(guī)；四是制定了值班制度，規(guī)定節(jié)假日值班人員必須認(rèn)真值班，做好一切記錄，遇事慎重穩(wěn)妥處理，重要事情及時(shí)報(bào)告，堅(jiān)持帶班領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)接處突發(fā)事件，確保一方平安；五是為保證票據(jù)現(xiàn)金的安全，對(duì)財(cái)會(huì)人員提取現(xiàn)金實(shí)行定額取款，還對(duì)財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行了規(guī)范；五是加強(qiáng)了消防和安全工作，每天辦公室專人督促各股（室）滅火斷電關(guān)好門窗，清點(diǎn)帶走貴重財(cái)物；由于管理到位，措施得力，多年來(lái)從未發(fā)生過(guò)任何責(zé)任事故。
    3、狠抓責(zé)任。在全局綜治維穩(wěn)工作上，局與各股室及中心簽訂了綜治維穩(wěn)工作目標(biāo)責(zé)任書，要求把綜治維穩(wěn)工作帶進(jìn)家庭，輻射到親朋好友和左鄰右舍，承諾誰(shuí)的親友有不穩(wěn)定勢(shì)頭，誰(shuí)出面協(xié)調(diào)，把綜治維穩(wěn)工作作為考核每位干部職工業(yè)績(jī)的一項(xiàng)目標(biāo)。
    1、提高思想認(rèn)識(shí)是做好綜治維穩(wěn)工作的保證。社會(huì)大局的穩(wěn)定，是順利開展其他工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。面對(duì)復(fù)雜的社情民意，只有入社區(qū)、進(jìn)家庭，與群眾代表交流，以心換心，了解人民群眾的呼聲和愿望。在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)影響穩(wěn)定癥結(jié)，認(rèn)真研究，形成共識(shí)，出臺(tái)方案，予以落實(shí)，為其他工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。
    2、健全制度是做好綜治維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)。綜治維穩(wěn)工作包羅萬(wàn)象，涉及社會(huì)生活的各個(gè)層面，如何抓住牛鼻子，這是搞好該項(xiàng)工作的關(guān)鍵。為此，我們成立領(lǐng)導(dǎo)小組，與單位職工簽定責(zé)任書，制定具體措施，達(dá)到責(zé)任落實(shí)到人，做到事事有人管，管必到位，問(wèn)題隨時(shí)解決，解決必須有結(jié)果。
    20xx年，我們將在縣委、縣政府及縣級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)努力并做好以下工作：一是認(rèn)真總結(jié)綜治維穩(wěn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，理清明年綜治維穩(wěn)；二是加強(qiáng)綜治維穩(wěn)責(zé)任制度，落實(shí)綜治維穩(wěn)措施，切實(shí)關(guān)心解決職工困難，想職工之所想，辦職工之所需；三是采取多種形式加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化局機(jī)關(guān)干部職工的法制觀念和法律意識(shí)。為構(gòu)建和諧社會(huì)和機(jī)關(guān)，確保一方平安而做出應(yīng)作的貢獻(xiàn)。
    從近年來(lái)的信訪總量和接連發(fā)生的集體上訪事件不難看出，大多數(shù)是因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，呈現(xiàn)出矛盾觸點(diǎn)增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性、破壞性增強(qiáng)的特點(diǎn)。當(dāng)前，引發(fā)不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    （一）新的不穩(wěn)定因素增加。隨著縣域經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題使維穩(wěn)形勢(shì)變得較為復(fù)雜，各種不確定因素還很難預(yù)料。房地產(chǎn)等建筑行業(yè)引起的拖欠農(nóng)民工工資、債務(wù)糾紛會(huì)增多；農(nóng)村富余勞動(dòng)力失去務(wù)工機(jī)會(huì)，將給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)新的問(wèn)題。
    （二）征地拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題。絕大部分群眾對(duì)征地拆遷與安置補(bǔ)償?shù)膽B(tài)度是積極的，能夠正確處理好個(gè)人利益與國(guó)家、集體利益的關(guān)系。但是，一些個(gè)人和組織不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，擅自降低補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，拖延安置補(bǔ)償時(shí)間，實(shí)行強(qiáng)制、野蠻拆遷等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，極大地傷害了群眾的感情，引發(fā)群眾的對(duì)立情緒，滋生了不穩(wěn)定因素。
    （三）“三大糾紛”問(wèn)題。爭(zhēng)地爭(zhēng)水爭(zhēng)林問(wèn)題絕大部分能在基層人民調(diào)解中得以妥善處置，但仍有個(gè)別因種種原因，轉(zhuǎn)化成較為激烈的沖突，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定危害。
    （四）企業(yè)改制問(wèn)題。由于企業(yè)改制必然要調(diào)整諸多企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，如企業(yè)人事制度的變化、收入分配制度的改革等，勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)職工的利益帶來(lái)沖擊。當(dāng)企業(yè)職工認(rèn)為自身利益受損時(shí)，就會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。此外，個(gè)別人借企業(yè)改制之機(jī)，侵吞國(guó)家、集體利益，激發(fā)職工對(duì)企業(yè)的不滿，進(jìn)而對(duì)企業(yè)改制政策不滿，從而形成不穩(wěn)定因素。
    （五）刑事犯罪問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)通過(guò)“神劍”系列專項(xiàng)整治，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。但是，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財(cái)案件還時(shí)有發(fā)生，極大地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。
    （六）涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。一些人或組織受利欲驅(qū)使，非法吸取一些急于致富群眾的資金，隨后將資金據(jù)為己有，或用于自身的經(jīng)營(yíng)，無(wú)法兌現(xiàn)當(dāng)初“高額回報(bào)”的承諾，致使群眾的利益受到損傷。非法集資還極大地?cái)_亂了金融秩序，影響了金融安全。
    （七）敵對(duì)勢(shì)力顛覆破壞活動(dòng)。境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透，直接危害國(guó)家安全。各級(jí)各部門加大了對(duì)邪教組織的打擊力度，但是，仍有一小撮頑固分子在外來(lái)勢(shì)力的操縱和蠱惑下，秘密從事破壞活動(dòng)，在一定區(qū)域內(nèi)滋生了不穩(wěn)定因素。
    二、新時(shí)代維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的對(duì)策。
    縱觀當(dāng)前社會(huì)政治穩(wěn)定大局和局部范圍內(nèi)存在的主要不穩(wěn)定因素，不難看到，個(gè)別不穩(wěn)定因素在一定條件下還可能轉(zhuǎn)化為較激烈的沖突，在一定范圍內(nèi)滋生較大的負(fù)面影響。新類型的不穩(wěn)定因素會(huì)不斷出現(xiàn)，敏感時(shí)期依然是不穩(wěn)定因素的多發(fā)時(shí)期。因此，必須做好新時(shí)代維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。
    （一）切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生，決非偶然，它暴露出我們的一些干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，忽視群眾訴求。我們要深刻反思，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面對(duì)群眾，深入開展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”等專題學(xué)習(xí)教育。
    （二）因地制宜分類治理。對(duì)于民生問(wèn)題，一要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，做好建檔立卡戶扶貧開發(fā)、生態(tài)移民搬遷和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)安置等工作；二要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民的低保、新農(nóng)合工作，做好非公有制企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；三要建立健全社會(huì)救助體系，推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)等方面的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)治安問(wèn)題，要堅(jiān)持依法打擊各類犯罪，深入開展“神劍”專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪，重點(diǎn)打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪，搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪，解決社會(huì)突出治安問(wèn)題，提升人民群眾的安全感。對(duì)敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子破壞活動(dòng)問(wèn)題，要保持高度的政治敏銳性和斗爭(zhēng)的警惕性，強(qiáng)化對(duì)境外非政府組織在境內(nèi)活動(dòng)的管理監(jiān)督，要深入開展國(guó)家安全教育、國(guó)防教育和保密教育，健全完善國(guó)家安全人民防線建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于群體性事件問(wèn)題，要完善工作預(yù)案，提高預(yù)防和處置能力，最大限度地減少群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊，把群體性事件造成的負(fù)面影響控制在最小范圍。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇五
    近年來(lái),隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市區(qū)逐漸南移，新建了不少的新社區(qū)，我們朝陽(yáng)街道就屬于其中之一，計(jì)劃生育管理逐漸成為新社區(qū)目前計(jì)劃生育的一大難點(diǎn)。正視計(jì)劃生育管理存在的問(wèn)題,采取有效的解決辦法,是我街道計(jì)劃生育工作亟待解決的一項(xiàng)重要問(wèn)題?，F(xiàn)在根據(jù)我在社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，談一些自己的看法，與在座的各位互相探討與交流，如有不妥請(qǐng)批評(píng)指正：
    （一）屬地管理落實(shí)不到位。從二00五年實(shí)行計(jì)劃生育實(shí)行屬地管理現(xiàn)在,雖說(shuō)有一定的成效，但隨著新建居民區(qū)、拆遷戶、外來(lái)人口的日益增多。屬地管理的體制沒(méi)有全面落實(shí)到位，形成計(jì)劃生育管理上的“盲區(qū)”。加強(qiáng)屬地管理，完善社區(qū)服務(wù)功能已成為提高社區(qū)計(jì)劃生育水平的迫切要求。
    （二）“人戶分離”“空掛戶”“下崗”職工給社區(qū)計(jì)劃生育管理帶來(lái)了難度。這種現(xiàn)象還會(huì)長(zhǎng)期存在。原因有很多種一是不少農(nóng)村居民到城里購(gòu)買商品房戶口仍在農(nóng)村，但實(shí)際居住在城里。二是不少居民有好幾處房子，往往戶口在甲地居住卻在乙地。三是不少居民遷入新居但戶口仍在原地不愿遷走。四是企業(yè)下崗職工給居委會(huì)增加了壓力。眾多原因?qū)е隆叭藨舴蛛x”“空掛戶”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。這些人原籍地“不再管”、戶口地“管不到”、實(shí)際居住地“難以管”、街道與街道之間銜接又不能到位。最終導(dǎo)致這部分人計(jì)劃生育管理失控。
    (三)社區(qū)工作量太大，計(jì)生干部不能全身心投入到計(jì)生工作中。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社區(qū)工作者的要求越來(lái)越高，工作任務(wù)也越來(lái)越多，社區(qū)工作繁重復(fù)雜，導(dǎo)致計(jì)生干部不能全身心的投入計(jì)劃生育工作中。
    （四）流動(dòng)人口給社區(qū)的計(jì)劃生育管理帶來(lái)了壓力。隨著改革開放的不斷深入，大量的流動(dòng)人口涌進(jìn)城市，這些流動(dòng)人口有很大一部分是育齡群眾，由于她們居無(wú)定所活動(dòng)性很強(qiáng)，又脫離了戶籍地的約束，少數(shù)人想方設(shè)法鉆一些社區(qū)管理松懈，服務(wù)不完善的空子，達(dá)到她們計(jì)劃外生育的目的。再有現(xiàn)在不管是進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口還是部分常住人口，口袋鼓了，就想方設(shè)法的計(jì)劃外生育，在他們眼中那一點(diǎn)點(diǎn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)換一個(gè)人多劃算。
    （五）育齡婦女婚育情況掌控難。城市居民居住結(jié)構(gòu)的變化打亂了原有的鄰里關(guān)系和管理模式，城市封閉住宅區(qū)、封閉“電子門”的出現(xiàn)，改變了過(guò)去的瓦平房、“四合院”的居住結(jié)構(gòu)，鄰里之間互不了解，甚至老死不相往來(lái)，育齡婦女婚育情況難以掌控，導(dǎo)致出現(xiàn)了計(jì)生管理的盲區(qū)。
    者無(wú)藏身之地，使社區(qū)計(jì)生管理無(wú)死角。四是利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站陣地“計(jì)衛(wèi)”聯(lián)手，做好服務(wù)與隨訪工作。
    （二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，對(duì)特殊人群明確歸屬，規(guī)范管理。各社區(qū)要組織信息員核實(shí)所有育齡群眾的信息，做好第一手資料的收集，建立檔案專人管理。對(duì)“人戶分離”的現(xiàn)象實(shí)行現(xiàn)居住地管理，由戶籍地街道或者居委會(huì)移交給現(xiàn)居住地。雙方填寫好交接管理單?！跋聧彙甭毠び蓡挝灰平坏浆F(xiàn)居住地管理。已經(jīng)破產(chǎn)或改制沒(méi)有移交的，現(xiàn)居住地直接調(diào)查登記，納入管理?！翱諕鞈簟币宦梢平坏浆F(xiàn)居住地管理，查不到現(xiàn)居住地的到公安局調(diào)其戶籍，按原戶籍地址發(fā)送交接管理單。這些對(duì)象需要出具證明及辦理相關(guān)證件時(shí)一律由現(xiàn)居住地把關(guān)、蓋章。特殊對(duì)象由現(xiàn)居住地和戶籍地共同把關(guān)。
    （五）社區(qū)生育政策落實(shí)亟需加強(qiáng)。當(dāng)前，人口計(jì)生工作法制。
    化、規(guī)范化管理是提高人口計(jì)生工作水平的重要途徑，由于社區(qū)內(nèi)失業(yè)無(wú)業(yè)、流動(dòng)人口等特殊人群缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，部分人法制觀念淡薄，以為沒(méi)有人管，或是管得不嚴(yán)，違法生育現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盡管我們已實(shí)行了計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，但由于鄰里之間不熟悉情況，又沒(méi)有專門的人員負(fù)責(zé)居住區(qū)域的計(jì)生等工作，致使管理出現(xiàn)空檔，對(duì)違法生育現(xiàn)象難以及時(shí)了解和控制，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育政策法規(guī)的落實(shí)。
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    高二班主任工作總結(jié)1本學(xué)期，我擔(dān)任高二(14)班班主任。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在學(xué)生科的領(lǐng)導(dǎo)下，我順利地完成了學(xué)校布置的各項(xiàng)任務(wù)。在從事德育教學(xué)過(guò)程中，有順利也有挫折，有成功也有失敗，既有困惑，也有啟迪，交織著酸甜苦辣，現(xiàn)就本學(xué)期班主任工作做如下總結(jié)。
    一、培養(yǎng)良好的班集體。
    能否形成一個(gè)積極向上，努力學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)和睦的集合是至關(guān)重要的。只有在良好的班集體中，教師開展教育和教學(xué)活動(dòng)，才能收到較好效果。在培養(yǎng)班集體方面，本學(xué)期我主要從以下幾方面入手：
    （一）注重教室文化的建設(shè)。
    開學(xué)初，我組織全班學(xué)生把教室布置好，讓教室的每一塊壁，每一個(gè)角落都具有教育內(nèi)容，富有教育意義。在具體布置時(shí)，針對(duì)班內(nèi)學(xué)生的特點(diǎn)，從大處著眼，小處著手，制定班級(jí)文明公約，張貼名人名言，使學(xué)生行有可依，激發(fā)學(xué)生的上進(jìn)心。并設(shè)立評(píng)比欄。班組設(shè)置由專人管理的“圖書角”，以拓寬學(xué)生的知識(shí)面。為及時(shí)反饋學(xué)生情況，設(shè)置了班級(jí)日記，由班長(zhǎng)負(fù)責(zé)記錄。
    （二）注意班干部的培養(yǎng)。
    進(jìn)入高二以后，班干部換屆重新選舉，由學(xué)生民主投票，產(chǎn)生了一支能力較強(qiáng)，有一定影響力的班干部隊(duì)伍。對(duì)待班干部，我積極引導(dǎo)，大膽使用，注意培養(yǎng)他們的工作能力，要求他們以身作則，“各守其位，各司其職，各盡其責(zé)”。另外，定期召開班干部會(huì)議，研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)布置新的工作和任務(wù)。這樣，由于班干部積級(jí)配合，以身作則，從而帶動(dòng)全班，收到了較好的成效。
    （三）注意養(yǎng)成教育和傳統(tǒng)道德教育的結(jié)合。
    高二學(xué)生由于已經(jīng)熟悉了學(xué)校的環(huán)境，又沒(méi)有升學(xué)上的壓力，個(gè)別學(xué)生紀(jì)律開始松動(dòng)起來(lái)，不喜歡別人對(duì)他們的行為約束和管教，一些不良行為隨之而來(lái)，如曠課等，面對(duì)這些違紀(jì)情況，如果不注意引導(dǎo)或引導(dǎo)不當(dāng)，學(xué)生很容易在這個(gè)特殊的學(xué)習(xí)和生活階段走入岔道。我的具體做法是：
    1、加大學(xué)習(xí)、執(zhí)行《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》的力度。我借助主題班會(huì)、演講會(huì)、競(jìng)賽等各種形式的活動(dòng)，來(lái)引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，執(zhí)行《中學(xué)生守則》和《中學(xué)生日常行為規(guī)范》，并且配合學(xué)生科執(zhí)行《一日常規(guī)》，嚴(yán)格要求學(xué)生佩戴校徽，不穿拖鞋，每天自行檢查、督促規(guī)范養(yǎng)成的效果。
    2、注意樹立榜樣。俗話說(shuō)“說(shuō)一千，道一萬(wàn)，不如親身示范?！卑駱拥牧α渴菬o(wú)窮的。人微言輕，班主任言行舉止特別重要，要求學(xué)生不遲到，不曠課，班主任首先要做到，要求學(xué)生講文明，講衛(wèi)生，班主任事先要做到，平時(shí)注意嚴(yán)于律已，以身作則，時(shí)時(shí)提醒自己為人師表。
    3、注意寓教于樂(lè)，以多種形式規(guī)范學(xué)生行為。
    心理學(xué)告訴我們：人的接受心理由觀察能力、感知能力、認(rèn)識(shí)水平、興趣愛(ài)好等心理因素構(gòu)成，因此，具有廣泛性、多樣性、綜合性的特點(diǎn)，單一的教育管理方式不適合人的接受心理，開展豐富多彩的活動(dòng)，寓教于樂(lè)中正好適合學(xué)生的心理特點(diǎn)，能提高教育管理的可接受性。
    為此，我先后開過(guò)多次主題班會(huì)，如《規(guī)范一道德》，《我是主人》、《理想與信念》、《要學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)》、《神圣的使命》。還開過(guò)優(yōu)生學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉辦過(guò)語(yǔ)文知識(shí)搶答競(jìng)賽，說(shuō)成語(yǔ)故事比賽，古典詩(shī)歌背誦比賽等，效果都很好。
    二、嚴(yán)格的要求是最大的尊重。
    教育是一門藝術(shù)，教育是心靈的耕耘，必須講究教育有藝術(shù)。在實(shí)踐工作中，我感受最深的便是馬卡連珂的一句名言：“嚴(yán)格的要求是最大的尊重”。的確，只有既嚴(yán)格要求學(xué)生，又給予他們最大的尊重，才能把班主任工作做好。
    和管理。一段時(shí)間后，我改變了方法，對(duì)他們給予了大量的愛(ài)心，卻忽視了嚴(yán)格要求，結(jié)果班風(fēng)渙散，面對(duì)這種局面，我苦苦地思索，尋找解決問(wèn)題的良策，向有經(jīng)驗(yàn)的老班主任請(qǐng)教，明白了對(duì)學(xué)生應(yīng)嚴(yán)中有愛(ài)，以愛(ài)動(dòng)其心，以嚴(yán)導(dǎo)其行，既要嚴(yán)格要求，又要給予最大的尊重。
    三、“三位一體”的互促法。
    教育是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，單靠班主任顯然是不夠的，而要先集中各種力量的齊抓共管。通過(guò)班主任的工作，把學(xué)校、社會(huì)、家庭組合成一個(gè)整體，形成教育的合力，達(dá)到互相促進(jìn)的目的。我定期和學(xué)生家長(zhǎng)電話聯(lián)系，及時(shí)反饋學(xué)生情況，取得家長(zhǎng)的支持，收到了良好的效果。
    總之，班主任工作可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒，要想帶好一個(gè)班級(jí)確實(shí)值得我們?nèi)パ芯浚ザ嘞胂敕椒?，特別是像我們這樣的青年教師。
    高二班主任工作總結(jié)2本學(xué)期班主任工作本著以教學(xué)為主，很抓紀(jì)律衛(wèi)生，開展了各種形式的活動(dòng)，圓滿完成教育教學(xué)工作。具體工作如下：
    一、早自習(xí)利用晨會(huì)總結(jié)前一天的學(xué)生表現(xiàn)情況以及學(xué)生中的紀(jì)律衛(wèi)生，出現(xiàn)的問(wèn)題加以分析和總結(jié)，目的是讓新的一天能不斷的進(jìn)取，克服工作和學(xué)習(xí)上的不足，為新的一天的學(xué)習(xí)生活指引航標(biāo)。這半年的我班基本杜絕了遲到早退現(xiàn)象，能按時(shí)按點(diǎn)的，按部就班的上好課和晚自習(xí)，圓滿的完成教學(xué)任務(wù)。
    二、高中二年級(jí)的學(xué)生思想上還不穩(wěn)定，還不夠成熟，尤其進(jìn)入高二的學(xué)習(xí)，內(nèi)容難度加大，對(duì)于象我班的程度較差的學(xué)生來(lái)說(shuō)難度更大，往往因?yàn)閷W(xué)習(xí)不能立見成效而慢慢消沉。為了讓學(xué)生樹立信心和學(xué)習(xí)斗志，我主要做了這些工作：
    1、班會(huì)早會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行成績(jī)和程度的分析，正確看待自己所處在的學(xué)習(xí)上的位置，讓學(xué)生保持良好的心態(tài)，同時(shí)給學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)情境，使他們開開心心的迎接每一天的學(xué)習(xí)生活。
    2、個(gè)別談心，這很重要，對(duì)于不同的學(xué)生挖掘他們的內(nèi)心世界，了解他們所做所想，這樣會(huì)使教育能抓住切入點(diǎn)，教育才能有效果，從本學(xué)期來(lái)看的確收效很大。使班級(jí)紀(jì)律衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)，文明班級(jí)率最高。
    3、尋求與家長(zhǎng)的密切配合，三方溝通，正確的評(píng)價(jià)學(xué)生的成績(jī)和存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，使學(xué)生敞開心扉，把自己要說(shuō)的說(shuō)出來(lái)，解開他們的思想包袱，全身心的投入到學(xué)習(xí)中來(lái)。
    二、積極配合科任老師的課堂教學(xué)工作，解決好科任老師與學(xué)生的關(guān)系，并為此做了大量的工作，穩(wěn)定教學(xué)次序。
    三、加強(qiáng)寢室的管理工作，本學(xué)期到寢室檢查不下十五次，對(duì)存在的衛(wèi)生紀(jì)律方面的問(wèn)題能及時(shí)解決，女寢要好一些，男寢還存在問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)有很大的進(jìn)步。
    四、開展好各項(xiàng)活動(dòng)，本學(xué)期運(yùn)動(dòng)會(huì)上，積極調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性，發(fā)揮他們的體育特長(zhǎng)，在運(yùn)動(dòng)會(huì)上能夠克服困難，盡最大所能，取得總粉第四名的好成績(jī)。在學(xué)生十月一的詩(shī)歌朗誦的比賽，以及征文活動(dòng)中都取得好成績(jī)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和求知欲望。
    總之，本學(xué)期工作成績(jī)是肯定的，要不斷分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和提高自己的業(yè)務(wù)水平和班主任的工作藝術(shù)，為把班主任的工作做得更好而努力。
    高二班主任工作總結(jié)3本學(xué)期師生都面臨著前所未有的壓力---學(xué)業(yè)水平考試。而且我班是理科班男生多，女生少，管理起來(lái)就有一定的困難。一個(gè)學(xué)期過(guò)去了，回首過(guò)去的工作，充滿了挑戰(zhàn)、辛酸與滿足。一學(xué)期的辛苦，有收獲的喜悅，也有不足與遺憾，現(xiàn)總結(jié)如下：
    一、重視常規(guī)管理，建立班級(jí)良好秩序。
    1、嚴(yán)格考勤、加強(qiáng)管理。早上、中午、晚上及時(shí)到班督查學(xué)生的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)解決。學(xué)生基本養(yǎng)成了比較好的紀(jì)律意識(shí)。
    2、加大了對(duì)學(xué)生自治自理能力培養(yǎng)的力度。通過(guò)談話等多種方式，注意指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我教育，讓學(xué)生在自我意識(shí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生進(jìn)取心，逐漸形成良好的思想行為品質(zhì)；也注意指導(dǎo)學(xué)生如何進(jìn)行自我管理，培養(yǎng)他們多方面的能力。
    如，信心教育，學(xué)習(xí)習(xí)慣、養(yǎng)成教育，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，感恩教育等內(nèi)容，這些活動(dòng)都促進(jìn)了良好的學(xué)風(fēng)、班風(fēng)。
    4、狠抓班級(jí)衛(wèi)生。好的環(huán)境才能讓學(xué)生愛(ài)上學(xué)習(xí)，在衛(wèi)生方面我就把工作分配到人。不但早晚要打掃干凈，平時(shí)還要注意保潔。
    5、選拔班干部，培養(yǎng)積極分子。我從學(xué)生中選出品學(xué)兼優(yōu)、作風(fēng)正派、關(guān)心集體、有一定組織能力、在同學(xué)中有一定威信的學(xué)生擔(dān)任班干部。班干部選拔出來(lái)以后，我予以指導(dǎo)，大膽使用，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)教育。平時(shí)留心觀察發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)積極分子，擴(kuò)大了先進(jìn)面，使更多的優(yōu)秀學(xué)生有擔(dān)任班干部的機(jī)會(huì)，得到鍛煉。同時(shí)對(duì)部分工作態(tài)度不夠認(rèn)真，工作能力不突出的同學(xué)進(jìn)行撤換。經(jīng)過(guò)一個(gè)多學(xué)期的努力逐漸培養(yǎng)出一批工作能力強(qiáng)、有責(zé)任心、威信高的班干部，并進(jìn)一步帶動(dòng)了班風(fēng)學(xué)風(fēng)的好轉(zhuǎn)。同時(shí)采用班長(zhǎng)輪流制，讓兩個(gè)有能力的同學(xué)每月輪流管理班上的常務(wù)事情，這樣更有利于管理班級(jí)。
    二、抓好學(xué)習(xí)中心工作，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。
    教育了同學(xué)們必須尊重老師，良好的師生關(guān)系對(duì)于每個(gè)同學(xué)的成績(jī)很重要。
    2、養(yǎng)成學(xué)生專心學(xué)習(xí)的習(xí)慣。無(wú)論是自習(xí)課，還是老師上課，禁止學(xué)生說(shuō)閑話、睡覺(jué)、往窗外看，否則，予以嚴(yán)厲批評(píng)。
    3、堅(jiān)決制止不做作業(yè)的現(xiàn)象，要求當(dāng)天的事情當(dāng)天完成，并且經(jīng)常完成限時(shí)作業(yè)，提高學(xué)生的作業(yè)速度。平時(shí)對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)勤罰懶，嚴(yán)格要求。在復(fù)習(xí)階段，積極配合各任課教師輔導(dǎo)學(xué)生開展復(fù)習(xí)工作，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)態(tài)度和習(xí)慣。
    4、樹立班級(jí)學(xué)習(xí)的榜樣，讓學(xué)生們向班里學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的同學(xué)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們樹立近期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。經(jīng)常進(jìn)行學(xué)習(xí)評(píng)比，做好獎(jiǎng)勵(lì)工作。
    三、抓尖子，督差生，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性。
    調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)班積極性，形成刻苦學(xué)習(xí)爭(zhēng)先恐后的學(xué)風(fēng)，全面提高全班學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，是尖子班班主任的首要任務(wù)，這方面，我采取了抓兩頭，帶中間的辦法，以個(gè)別談話為主要工作形式，做尖子生和差生的指導(dǎo)工作，對(duì)尖子生，要求他們明確目標(biāo)，確定方案，突破弱點(diǎn)，保持優(yōu)勢(shì)。同時(shí)提出具體措施；對(duì)差生，以鼓勵(lì)為主，多談話、多檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，發(fā)現(xiàn)進(jìn)步，充分表?yè)P(yáng)；形成了優(yōu)秀學(xué)生帶頭，差生不甘落后，大家爭(zhēng)先恐、比學(xué)趕超的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。同時(shí)利用每次考試的成績(jī)，進(jìn)行個(gè)案分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)生弱點(diǎn)，分析原因，找到改進(jìn)辦法，保證各層次的學(xué)生都有強(qiáng)勁的學(xué)習(xí)勁頭，使學(xué)習(xí)成績(jī)保持上升趨勢(shì)。
    另外用“以志激人”的辦法，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。一個(gè)無(wú)追求和奮斗目標(biāo)的人，就缺少前進(jìn)動(dòng)力機(jī)械，更談不上發(fā)展，無(wú)論是知識(shí)獲取，技能形成，還是素質(zhì)提高，都主要來(lái)自學(xué)習(xí)。能夠提高學(xué)習(xí)效率，完成學(xué)習(xí)目標(biāo)的途徑有二：一是延長(zhǎng)時(shí)間，二是提高效率。運(yùn)用激勵(lì)措施，通過(guò)多途徑幫助學(xué)生樹理想，談追求，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和憂患意識(shí)。以培養(yǎng)學(xué)生的熱情性、主動(dòng)性、和進(jìn)取精神。時(shí)時(shí)力求將學(xué)習(xí)情緒調(diào)控到最佳的“亢奮”狀態(tài)，“水擊石則鳴，人激志則宏”實(shí)踐證明：采用激勵(lì)方式能使學(xué)生保持持久的學(xué)習(xí)的動(dòng)力。
    總之，在這一個(gè)學(xué)期里，我通過(guò)以上幾方面的努力，班級(jí)工作較開展得還是比較的順利，學(xué)生的整體素質(zhì)在不斷的提高。但學(xué)生當(dāng)中依然存在的問(wèn)題也不容忽視，高三擔(dān)子還很重，工作還將復(fù)雜，因此，這就需要我不斷的努力、刻苦，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，爭(zhēng)取取得更加輝煌的成績(jī)。
    高二班主任工作總結(jié)4過(guò)去的一學(xué)期里，我班在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一組織下，在任課教師的大力支持和配合下，各項(xiàng)工作順利開展，學(xué)習(xí)、生活等方面都取得較突出的成績(jī)?，F(xiàn)將本學(xué)期的工作總結(jié)如下：
    一、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治工作，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)，凈化學(xué)生的心靈，努力培養(yǎng)又紅又專的合格人才。
    為了配合學(xué)校團(tuán)委和政教處的工作，我們班積極開展了許多有益于學(xué)生身心健康發(fā)展的活動(dòng)。例如，“跨步進(jìn)入新世紀(jì)系列活動(dòng)”、“尋找我身邊的活雷鋒”、“青年學(xué)生應(yīng)該怎樣以實(shí)際行動(dòng)熱愛(ài)祖國(guó)”、“青年學(xué)生應(yīng)該樹立遠(yuǎn)大的理想和報(bào)復(fù)”等。
    同時(shí)，我也經(jīng)常利用班會(huì)課對(duì)學(xué)生進(jìn)行身心教育，幫助學(xué)生澄清思想上的模糊認(rèn)識(shí)，提高學(xué)生的思想境界。我還充分利用課余時(shí)間和有關(guān)學(xué)生促膝談心，及時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的教育。
    二、加強(qiáng)班級(jí)管理，培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)風(fēng)、班風(fēng)，深入全面地了解學(xué)生，努力培養(yǎng)“赤誠(chéng)、嚴(yán)格、活躍、奮進(jìn)”的班集體。
    高三年級(jí)是學(xué)生的世界觀發(fā)展、變化的重要階段，同時(shí)，面臨著畢業(yè)、升學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，隨著課時(shí)和知識(shí)復(fù)雜程度的加重，容易產(chǎn)生兩極分化，有的學(xué)生甚至?xí)械矫糟?，?duì)前途失去信心。
    又注意指導(dǎo)學(xué)生如何進(jìn)行自我管理，培養(yǎng)他們多方面的能力，放手讓他們自我設(shè)計(jì)、自我組織各種教育活動(dòng)，在活動(dòng)中把教育和娛樂(lè)融入一體。
    還注意培養(yǎng)學(xué)生的自我服務(wù)的能力，讓學(xué)生學(xué)會(huì)規(guī)劃、料理、調(diào)空自己，使自己在集體中成為班集體的建設(shè)者，而不是“包袱”。
    另一方面，我有效地利用好每周一的班會(huì)課開展一些專題性的活動(dòng)，例如，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，意志教育，如何做時(shí)間的主人，習(xí)慣養(yǎng)成教育等，這些活動(dòng)大大地促進(jìn)良好的學(xué)風(fēng)、班風(fēng)的形成。
    再一方面，我自己也以身作責(zé)，努力做學(xué)生的榜樣，跟班勤，管理方法得力，班風(fēng)正、學(xué)風(fēng)濃。我班在學(xué)校的各項(xiàng)管理評(píng)比中都取得了良好的成績(jī)。
    本學(xué)期的幾次月考均能超額完成縣局和學(xué)校規(guī)定的指標(biāo)數(shù)，各項(xiàng)管理也都取得了較好的成績(jī)。這又進(jìn)一步鼓舞了士氣，使班級(jí)管理工作向著健康的方向發(fā)展。
    三、積極抓好后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化工作，努力使后進(jìn)生以失敗者來(lái)，以勝利者走。
    后進(jìn)生的教育和管理歷來(lái)歷來(lái)是班主任工作的難點(diǎn)，卻又影響班級(jí)整體教育教學(xué)質(zhì)量提高的至關(guān)重要的一環(huán)。
    在這方面，我作為班主任首先做到了以正確的態(tài)度對(duì)待他們，深入調(diào)查摸底，搞清他們所以成為差生的原因，做到了因材施教，對(duì)他們處處真誠(chéng)相待，時(shí)時(shí)耐心相幫，真正做他們的知心朋友、最可信賴的朋友。
    及時(shí)對(duì)后進(jìn)生加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，幫助他們消除或減輕種種心理?yè)?dān)憂，讓他們認(rèn)識(shí)到自己的價(jià)值。同時(shí)，我還創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)讓后進(jìn)生表現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，使他們品嘗到成功的歡樂(lè)和喜悅。
    四、積極開展好文體活動(dòng)，做好課間操、眼保健操，保護(hù)學(xué)生視力，增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。
    高中學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)比較繁重，進(jìn)行適當(dāng)?shù)捏w育活動(dòng)不僅有利于學(xué)生身體素質(zhì)的提高，而且也有利于學(xué)習(xí)效率的提高，每次活動(dòng)我都親臨現(xiàn)場(chǎng)與學(xué)生一起活動(dòng)并適當(dāng)予以技術(shù)性的指導(dǎo)，這樣不僅可以防止意外事故的發(fā)生，而且也可以加深與學(xué)生感情的交流。
    五、積極主動(dòng)地和各科教師聯(lián)系，協(xié)調(diào)學(xué)校各方面的教育力量，發(fā)揮好紐帶作用。
    在與任課教師的交往中，我尊重他們的地位，尊重他們的意見，同時(shí)又把他們當(dāng)作班級(jí)的主人，視為自己的良伴、知己。
    凡事都主動(dòng)地同任課教師協(xié)商，傾聽、采納他們的意見。能夠慎重地處理學(xué)生和任課教師的關(guān)系，在處理師生矛盾時(shí)，盡量避免了激化矛盾，在這方面，我平時(shí)注意到多教育學(xué)生，讓學(xué)生懂禮貌，尊重老師的勞動(dòng)，樹立老師的威信，增進(jìn)師生情誼。
    總之，在這一個(gè)學(xué)期里，我通過(guò)以上幾方面的努力，班級(jí)工作較以前有了較大起色，學(xué)生的整體素質(zhì)在不斷的提高。
    這屆學(xué)生的高中生涯還有一個(gè)學(xué)期，面臨著畢業(yè)及升學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，下學(xué)期擔(dān)子還很重，工作還將更復(fù)雜。因此，這就需要我不斷的努力、刻苦，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，爭(zhēng)取取得更加輝煌的成績(jī)。
    高二班主任工作總結(jié)5本學(xué)期我擔(dān)任的是高二就班的班主任，在班級(jí)管理過(guò)程中，我努力履行班主任工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)學(xué)校布置的各項(xiàng)任務(wù)，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育培養(yǎng)，希望能引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)，學(xué)一點(diǎn)知識(shí)、長(zhǎng)一點(diǎn)技能，順利地畢業(yè)。本學(xué)期內(nèi)，積極參與創(chuàng)文明校園活動(dòng)，在學(xué)校組織的多項(xiàng)活動(dòng)中取得較好的成績(jī)，現(xiàn)將班主任工作總結(jié)如下：
    一、抓好一支隊(duì)伍建設(shè)。
    即進(jìn)行班干部隊(duì)伍建設(shè)(包括團(tuán)支部干部隊(duì)伍建設(shè))。建設(shè)的內(nèi)容包括思想教育、工作職責(zé)教育、工作方法指導(dǎo)。班干部首先要有吃苦耐勞、任勞任怨、為集體奉獻(xiàn)的精神，要能以身作則、顧全大局，而這正是獨(dú)生子女所缺乏的一些品質(zhì)，所以我把這作為班干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。進(jìn)行工作職責(zé)教育，主要能使班干部責(zé)任明確，知道履行什么樣的職責(zé)，該怎樣去做，保持思路清晰。這兩類教育主要通過(guò)定期召開班委會(huì)進(jìn)行，而工作方法上的指導(dǎo)，主要在實(shí)踐中進(jìn)行。對(duì)于班干部的工作，不包辦，給予他們一個(gè)較寬闊的空間，但在工作中我注意監(jiān)督、觀察，不足之處及時(shí)指出，并給予指導(dǎo)，如指導(dǎo)對(duì)照工作職責(zé)，結(jié)合班級(jí)情況制定階段性工作計(jì)劃；如何開展工作等。還鼓勵(lì)學(xué)生干部積極參與學(xué)生會(huì)和團(tuán)委工作。
    二、發(fā)揮三塊陣地作用。
    意義的學(xué)習(xí)環(huán)境。堅(jiān)持每?jī)芍芨鼡Q一期板報(bào)，每月更換一期團(tuán)支部園地，板面活躍，內(nèi)容豐富，充分發(fā)揮了宣傳教育作用，有利于培養(yǎng)班集體形成健康向上的輿論氛圍。
    第二，是班會(huì)陣地。這是培養(yǎng)教育學(xué)生的重要渠道。每周堅(jiān)持召開一次班會(huì)課，根據(jù)學(xué)校要求，有計(jì)劃地、及時(shí)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、行為規(guī)范、集體主義、法制安全、學(xué)習(xí)重要性等教育，教育內(nèi)容豐富，教育形式多樣，引導(dǎo)學(xué)生提高思想認(rèn)識(shí)，樹立正確的人生觀，健康的成長(zhǎng)。
    三、加強(qiáng)四種思想教育。
    為及時(shí)指出，要求改正。一年來(lái)，絕大部分學(xué)生都能自覺(jué)遵守行為規(guī)范，維護(hù)集體榮譽(yù)。
    第二，集體主義教育。集體主義精神要求個(gè)人的行為融入集體之中，個(gè)人要服從集體。但現(xiàn)在的學(xué)生自我意識(shí)較強(qiáng)，缺乏顧全大局的意識(shí)，所以，通過(guò)組織“手拉手”幫助三困學(xué)生活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生互幫互學(xué)，增進(jìn)友誼，大家共同進(jìn)步，樹立集體意識(shí)，并通過(guò)參與學(xué)校組織的集體活動(dòng)，如籃球賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)等，培養(yǎng)學(xué)生的一榮俱榮、一損俱損的集體意識(shí)，大大增進(jìn)了集體的凝聚力。
    第三，愛(ài)國(guó)主義教育。一是通過(guò)班會(huì)組織學(xué)生學(xué)習(xí)有關(guān)教育材料；二是要求學(xué)生觀看新聞、閱讀報(bào)紙，關(guān)心國(guó)家大事；三是支持學(xué)生參加“愛(ài)祖國(guó)、講文明”征文活動(dòng)、“紅心永向黨”演講比賽及“弘揚(yáng)抗洪精神，向校慶廿周年獻(xiàn)禮”詩(shī)歌朗誦比賽、“黨和祖國(guó)在我們心中”知識(shí)競(jìng)賽等愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，從中接受教育。
    對(duì)于特殊群體學(xué)生的教育，我持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，因?yàn)樗麄円话惚容^自卑、敏感，方法不當(dāng)，容易挫傷其自尊心，我主要采取私下談心的方法，這樣容易溝通，容易接受。我們班有下崗職工子女，也有父母離異的學(xué)生，對(duì)他們我平時(shí)多注意，多觀察，多鼓勵(lì)，目前，他們思想上不存在著什么大問(wèn)題。
    一、有時(shí)因?yàn)槠渌ぷ髅Χ櫞耸П耍潘闪藢?duì)班級(jí)的管理，出現(xiàn)亡羊補(bǔ)牢的情形。
    二、學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不高，主動(dòng)性較差，也講了，也教育了，但成效不大，沒(méi)有好的辦法。
    三、與家長(zhǎng)聯(lián)系不夠，在教育過(guò)程中還應(yīng)多和家長(zhǎng)溝通，互相配合，共同教育。
    篇二：
    當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育(以下簡(jiǎn)稱“人口計(jì)生”)工作正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?nèi)罕姷幕橛^念也在發(fā)生深刻甚至根本性的變化。從這個(gè)意義上講，人口計(jì)生工作難度應(yīng)該越來(lái)越小，基層人口計(jì)生工作者的壓力也應(yīng)該越來(lái)越小。但是，廣大基層人口計(jì)生工作者在實(shí)際工作中卻剛好相反，甚至感到很困惑，覺(jué)得新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作要求越來(lái)越高，難度越來(lái)越大，無(wú)從下手，無(wú)所適從，一片茫然。我國(guó)的人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)歷了從控制人口增長(zhǎng)、到穩(wěn)定低生育水平、再到統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題三個(gè)歷史性階段的變遷。現(xiàn)以“實(shí)踐”的角度對(duì)新形勢(shì)下人口計(jì)生工作存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并以“發(fā)展”的高度粗淺提出解決辦法，供各級(jí)黨委政府決策參考。
    （一）群眾生育意愿與現(xiàn)行人口計(jì)生政策間存在著一定的差距，計(jì)劃外生育的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
    控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平，仍然是當(dāng)前我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)。然而在農(nóng)村，部分群眾的生育意愿還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，早婚早育、未婚先孕、非法生育、違法超生的行為仍時(shí)有發(fā)生。這里說(shuō)“存在一定的差距”，是沿用了很多總結(jié)報(bào)告中的習(xí)慣用語(yǔ)，而事實(shí)上，群眾的生育意愿與現(xiàn)行人口計(jì)生政策間存在的差距很大。計(jì)劃外生育現(xiàn)象不是“時(shí)有發(fā)生”，而是普遍發(fā)生。一個(gè)村，計(jì)外生育是家家有，如果一個(gè)家庭中現(xiàn)只有一個(gè)孩子，要么是這個(gè)家庭正在計(jì)外孕，要么是正在準(zhǔn)備計(jì)外孕。有個(gè)村，上級(jí)給個(gè)一女戶補(bǔ)助名額，村里左挑右檢，竟無(wú)符合條件的。各級(jí)黨委政府，如果不承認(rèn)這個(gè)事實(shí)，不敢于面對(duì)這個(gè)事實(shí)，就無(wú)從解決問(wèn)題。當(dāng)然，通過(guò)這么多年的人口和計(jì)生工作努力，群眾的生育意愿確實(shí)轉(zhuǎn)變很大，現(xiàn)今農(nóng)村，養(yǎng)育兩個(gè)男孩的成本、壓力，很多父母親已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到了。從“多子多福”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂⒆佣嗔舜_實(shí)累,確實(shí)養(yǎng)不起”，從“一心要男孩”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)在不行，不管男女，有兩個(gè)搭伴就行”。尤其是外出打工返鄉(xiāng)的青年思想意識(shí)上也不愿意多生孩子，但迫于長(zhǎng)輩和外界環(huán)境的壓力，還是要再生育一個(gè)孩子。一個(gè)村中，只有一個(gè)孩子的家庭很少，不到15%。真正說(shuō)主動(dòng)只要一個(gè)孩子的，少之又少。有兩個(gè)孩子的家庭占70%。有三個(gè)及以上的占15%。三個(gè)以上中有兩種情況，要么是家中有錢，自認(rèn)為可以養(yǎng)得起。要么是家中無(wú)錢，生多生少無(wú)所謂，80%的群眾認(rèn)為即便是放開來(lái)給他生，最多也就生兩個(gè)。由于受到生產(chǎn)生活模式的制約（生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相適應(yīng)的角度看），社會(huì)習(xí)俗的影響，社會(huì)保障制度的不健全等原因，重男輕女、養(yǎng)兒防老、傳宗接代的陳舊婚育觀念在短期內(nèi)不會(huì)得到改變。
    （二）二三十年計(jì)生工作中總結(jié)形成的曾經(jīng)好的做法已經(jīng)變質(zhì)變味。形式主義嚴(yán)重，熱衷于做表面文章。
    在過(guò)去的二三十年計(jì)生工作中總結(jié)形成了許多好的工作做法，如“三為主”“三結(jié)合”等，在當(dāng)前的基層工作中已經(jīng)變質(zhì)變味，淪為應(yīng)付檢查、欺上瞞下的工具。
    先說(shuō)宣傳工作，計(jì)劃生育宣傳工作不到位，近幾年來(lái)農(nóng)村計(jì)生工作給廣大老百姓的感覺(jué)不緊了。其中主要原因一是各大媒體一味為了追求銷售量，講究眼球效應(yīng)，跟風(fēng)媚俗，以?shī)蕵?lè)、欣賞的心態(tài)，不加判斷地報(bào)道富人超生等信息；斷章取義，以賣弄、炫耀的心態(tài)，隨意揣測(cè)計(jì)生政策。特別是每到兩會(huì)期間，所謂的“專家”、有影響的人士，紛紛跳出來(lái)，借機(jī)博取眼球，而主流媒體對(duì)此則毫無(wú)回應(yīng)，任之放之，無(wú)法營(yíng)造全社會(huì)的宣傳氛圍。
    更重要的原因是職能部門及各級(jí)干部宣傳力度不夠，宣傳手段、方式、方法跟不上時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展。一年到頭，僅限于幾個(gè)節(jié)慶，拉拉橫幅、刷刷標(biāo)語(yǔ)，到年底檢查時(shí)，看似捧出厚厚一沓的材料，都是為了應(yīng)付敷衍檢查，突擊加工的，不夸張地說(shuō)，一年的工作，一周內(nèi)就可以做好。宣傳工作都在材料紙張上，流于形式，甚至于根本就沒(méi)有“宣傳”。計(jì)劃生育宣傳教育的對(duì)象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大，如果沒(méi)有一個(gè)全民性的、鋪天蓋地的、密集的、系統(tǒng)的宣傳教育活動(dòng)，很難發(fā)揮發(fā)揮“以宣傳為主”的功效。
    其它如協(xié)會(huì)等工作，不敢說(shuō)是子虛烏有，卻都是掛牌、貼牌、摘桃、造景工作。
    技術(shù)服務(wù)、藥具管理工作與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)重疊，但是業(yè)務(wù)能力、作業(yè)條件、服務(wù)水平又不如人家，管理和服務(wù)的典型支撐力比較脆弱。沒(méi)有過(guò)得硬、叫得響的技術(shù)力量做支撐，工作處于死氣沉沉，最終也是沒(méi)有生氣、活力和后勁可言。一到年底，為了應(yīng)付檢查，完成那些所謂的指標(biāo)，編造各類信息，把平常應(yīng)該記錄的門診記錄，撕了改，改了撕。
    更為嚴(yán)重的是統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性不是有待加強(qiáng)，而是必須加強(qiáng)。說(shuō)全。
    部造假有點(diǎn)聳人聽聞，但90%數(shù)據(jù)不真實(shí)，到是客觀存在的。不是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)多多少少都有弄虛作假、瞞報(bào)、漏報(bào)政策外出生，報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真及pis數(shù)據(jù)錄入不準(zhǔn)確、不全面的行為。村瞞鎮(zhèn)、鎮(zhèn)瞞縣、縣瞞市、市瞞省，一級(jí)瞞一級(jí)，上級(jí)幫著、指導(dǎo)著下級(jí)瞞。兩本賬、甚至于三本賬都是存在的現(xiàn)象。許多計(jì)生基層工作者都難以一口說(shuō)出、說(shuō)清相關(guān)的數(shù)據(jù)，甚至于統(tǒng)計(jì)工作者自己就混淆、迷茫于各類數(shù)據(jù)之中。所以說(shuō)，那些所謂的“專家”拿著那些所謂的“數(shù)據(jù)”，得出的那些所謂的“研究成果”，侃侃而談所謂的“論調(diào)”，是多么可笑的一件事了。
    （三）計(jì)生工作重心不能下移，村民自治工作總體水平滯后，“村為主”成為空談。部分村支書、主任對(duì)本村計(jì)生工作基本情況不清楚，對(duì)計(jì)劃生育工作不會(huì)抓、不敢抓、不敢管，留情、留步思想嚴(yán)重，影響計(jì)生工作的開展。
    部分村支兩委和村計(jì)生專干、育齡婦女小組長(zhǎng)作風(fēng)漂浮，工作不認(rèn)真、不扎實(shí)，得過(guò)且過(guò)，不能很好履行應(yīng)有的計(jì)劃生育工作職責(zé)，對(duì)本職工作不熟悉、基礎(chǔ)資料不規(guī)范、信息反饋、變更不及時(shí)，家底不清、情況不明，婦檢沒(méi)有氛圍，追蹤補(bǔ)檢流于形式等等問(wèn)題，都制約著村民自治工作水平的進(jìn)一步提高。
    近年來(lái)，經(jīng)過(guò)廣泛深入的宣傳教育，群眾對(duì)計(jì)生政策和法律了解越來(lái)越多，法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)我們計(jì)生干部的執(zhí)法水平提出了更高的要求。但是我們少數(shù)計(jì)生干部平時(shí)卻不認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)主法律、法規(guī)和政策，法制觀念不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，服務(wù)態(tài)度不好，動(dòng)輒就對(duì)老百姓罰款，而且罰款隨意性大，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，辦事不公的現(xiàn)象。有些基層計(jì)生干部的群眾觀念還沒(méi)有很好確立，個(gè)別人工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，借機(jī)斂財(cái)，徇私舞弊，收錢放生，侵犯了群眾合法權(quán)益，損害了計(jì)生干部的形象，甚至破壞了黨群關(guān)系。
    （四）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步規(guī)范，疲于應(yīng)付檢查。人口計(jì)生工作最終的落腳點(diǎn)在基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村），宣傳教育、藥具發(fā)放與管理、手術(shù)落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、群眾工作等等，構(gòu)成了基層人口計(jì)生工作主要業(yè)務(wù)的基本框架，而這個(gè)基本框架的所有部位都涉及人口計(jì)生工作的諸多方面，猶如一盤機(jī)器上的鏈條，哪里出現(xiàn)毛病，哪里就是薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展下去勢(shì)必會(huì)造成滑坡的結(jié)果。突出的表現(xiàn)在以下方面：
    一是新時(shí)期工作要求不斷提高與現(xiàn)行工作力量的薄弱之間存在差距。當(dāng)前人口計(jì)生工作的內(nèi)容不斷增多，從單純控制人口增長(zhǎng)向人口戰(zhàn)略性研究、人口素質(zhì)提高、人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人口綜合調(diào)控、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)化，而原有的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和力量并沒(méi)有得到增強(qiáng)，尤其是村一級(jí)人口計(jì)生干部，任務(wù)重、兼職多，報(bào)酬低，人口計(jì)生工作完完全全落實(shí)到基層的難度非常大，一定程度上出現(xiàn)了“熱在上面、冷在下面”的情況。
    三是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦日常工作缺乏計(jì)劃性、條理性、主動(dòng)性和扎實(shí)性，思路不清，頭緒不清，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，顧此失彼，整體性差，忙東忘西，工作重點(diǎn)、難點(diǎn)不明確，手腳忙亂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，常常是只顧埋頭苦干，不顧效率怎樣，特別是缺乏學(xué)習(xí)思考、分析和總結(jié)的精神與作風(fēng)，使得許多好的工作創(chuàng)新、成果、經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有提升到一定的理論高度，沒(méi)有得到充分的肯定和張揚(yáng)，工作發(fā)展力形成得緩慢。這是導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作被動(dòng)的主要因素。
    四是絕大多數(shù)的村、支兩委對(duì)人口計(jì)生工作認(rèn)識(shí)膚淺，對(duì)人口計(jì)生工作基本上是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排一下就動(dòng)一下，有的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排幾下也不動(dòng)一下；很多村計(jì)生專干對(duì)自身業(yè)務(wù)工作也很不認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)出生人口、手術(shù)落實(shí)等情況本應(yīng)該是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但問(wèn)起具體情況來(lái)，常常是說(shuō)不清、道不明，心里無(wú)數(shù)，越接觸實(shí)際越含混不清，應(yīng)該一口清、一口咬死的數(shù)據(jù)和情況卻越弄越糊涂，甚至出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤，不能自圓其說(shuō)，漏洞百出，令人尷尬難受。
    由于基層基礎(chǔ)較差，因此，在很多工作的落實(shí)上，常常是上級(jí)要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實(shí)的效果卻越差、失望值卻越大。而這些問(wèn)題，單靠縣級(jí)人口計(jì)生主管部門的指導(dǎo)、檢查和督促是不能得到很好轉(zhuǎn)變和徹底解決的。
    （五）保障措施、重點(diǎn)措施流于形式，“假、大、空”嚴(yán)重。曾幾何時(shí)，“雙月綜合服務(wù)”是抓好人口計(jì)生工作的龍頭措施，放環(huán)、流產(chǎn)、結(jié)扎、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳、人口出生控制、性別比治理都是抓好人口和計(jì)生工作的重要保障措施。
    為了方便群眾，“雙月綜合服務(wù)”改為“季度綜合服務(wù)”（還有的專家及有影響人士甚至于提出取消這項(xiàng)措施）。真實(shí)情況是基層稱之為勞民傷財(cái)，群眾意見紛紛，上級(jí)又看不到真實(shí)情況（或者不愿看到真實(shí)情況，自己沉醉于假大空的數(shù)字中）。季度綜合服務(wù)已經(jīng)失去應(yīng)有的功能和意義，淪為“雞肋”。為了三率達(dá)標(biāo)、為了迎接上級(jí)監(jiān)控，數(shù)字造假、人員造假，上報(bào)數(shù)據(jù)與真實(shí)數(shù)據(jù)的差別，無(wú)法想象，亂亂哄哄，草草收?qǐng)隽耸?。該做的工作不做，該?lái)參查的不來(lái)，不來(lái)參查的也沒(méi)有什么補(bǔ)救措施，婦檢把關(guān)不嚴(yán)，流于形式，沒(méi)有清醒地認(rèn)識(shí)到婦檢是整個(gè)人口計(jì)生工作的第一道閥門。追蹤補(bǔ)檢力度不夠，未檢人員的增多仍然是控制政策外生育的重大隱患。對(duì)育齡婦女催的急了，手段過(guò)激了，群眾就告你。
    早婚早育現(xiàn)象十分嚴(yán)重，未摸清底數(shù)，對(duì)早婚早育和計(jì)劃外多孩出生的控制，雖然將任務(wù)分解落實(shí)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部的人頭上，但是無(wú)法人盯人、嚴(yán)防死守，嚴(yán)密控制政策外出生。
    再看四項(xiàng)手術(shù)，放環(huán)、措施更換都是在電腦里完成，為了完成流引產(chǎn)、結(jié)扎任務(wù)，竟然出現(xiàn)了“黃?！标?duì)伍，買賣哄搶手術(shù)，假手術(shù)漫天飛，手術(shù)庫(kù)存量增大。某縣某年的結(jié)扎任務(wù)只有兩個(gè)鎮(zhèn)完成，其余的鎮(zhèn)均只完成了不到50%，放環(huán)措施更換最低的鎮(zhèn)也完成了200%多，流引產(chǎn)雖然完成了任務(wù)，但是每完成一個(gè)流引產(chǎn)平均支出近500元，高的達(dá)到八九百元，而實(shí)際上，真正用于手術(shù)上的支出不到100元。
    對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，是推行計(jì)劃生育基本國(guó)策的一項(xiàng)重要措施。但在當(dāng)前農(nóng)村中，有的違法對(duì)象認(rèn)為多生一個(gè)孩子沒(méi)犯多大的法，不夠逮、不夠沖的，有的有錢不繳，不講道理，故意與計(jì)生工作人員糾纏，企圖達(dá)到少繳或不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的。盡管國(guó)家對(duì)人口與計(jì)劃生育工作頒布了“一法三規(guī)”，地方政府也相應(yīng)出臺(tái)制定了人口與計(jì)劃生育地方性法規(guī)，給計(jì)生部門授予了處理決定權(quán)，但沒(méi)有具體的行政強(qiáng)制措施，計(jì)策行政執(zhí)法手段較軟，只能是靠磨“嘴皮子”做耐心細(xì)致的思想教育工作，來(lái)敦促其履行法律義務(wù)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度有增無(wú)減。依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于人民法院受案范圍寬，受理案件較多，抽不出更多的人力和物力來(lái)處理案件，計(jì)生部門又無(wú)權(quán)采取其它強(qiáng)制措施，由于種種原因造成計(jì)生執(zhí)行案件久拖不決而影響工作的開展。
    （六）部門配合協(xié)調(diào)差，信息資源互換差，未依法落實(shí)綜合治理人口問(wèn)題的職責(zé)，改革措施與人口計(jì)生政策不兼容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢(shì)，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒(méi)有把人口計(jì)生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，使人口計(jì)生工作成了一個(gè)“孤島”，甚至起到反導(dǎo)向作用，給人口計(jì)生工作帶來(lái)巨大沖激。做好人口計(jì)生工作，原本就是全社會(huì)的責(zé)任。由于當(dāng)年控制人口任務(wù)異常緊迫和繁重，于是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和村組等兼職計(jì)生干部推向了緊張的第一線，不管什么情況，都是由這些人沖鋒陷陣，結(jié)果便形成了少數(shù)人做多數(shù)人的工作、單打獨(dú)斗唱“獨(dú)角戲”的局面。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來(lái)完成。最突出的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    4、重婚現(xiàn)象也由此屢見不鮮。
    二是戶籍管理改革。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部門上戶口不再需要人口計(jì)生部門出具的任何手續(xù)，換句話說(shuō)，不管是不是超生的、也不管繳沒(méi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、落沒(méi)落實(shí)人口計(jì)生避孕節(jié)育手術(shù)，在公安部門都可以無(wú)條件入戶，沒(méi)有堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計(jì)劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的孩子在沒(méi)有受到有關(guān)處理的情況下，便得到一個(gè)新的戶口（有相當(dāng)一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為只要上了戶，就不會(huì)受到處理了），達(dá)到既多生孩子，又不受到處理的目的。公安部門只憑出生證明、準(zhǔn)生證就給小孩上戶，村級(jí)戶口不通知，不管是否是違法生育，這就助長(zhǎng)了違法生育的氣焰。因?yàn)檫`法生育者最擔(dān)心的就是小孩戶口問(wèn)題，這一問(wèn)題落實(shí)了，他就萬(wàn)事大吉；另一方面是一部分農(nóng)民通過(guò)購(gòu)買城鎮(zhèn)戶口或通過(guò)政策自動(dòng)農(nóng)轉(zhuǎn)非方式，已成為城市人，但人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給人口計(jì)生管理帶來(lái)了很大的難度。在公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等其他部門中也有類似情況發(fā)生。
    除了計(jì)生部門在主動(dòng)獲取人口與計(jì)劃生育信息外，部門與部門之間有關(guān)人口與計(jì)劃生育管理的銜接工作也存在很多改進(jìn)的地方。再比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明，甚至出具假證明。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，也間接支持了計(jì)劃外生育。
    當(dāng)然，嚴(yán)格人口計(jì)生查驗(yàn)制度，一方面存在著鎮(zhèn)村兩級(jí)部門有人借此向群眾索要財(cái)物，謀取私利行為，另一方面違背了以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的初衷。但是只要是真正嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，一碗水端平，群眾會(huì)理解的。（這是個(gè)偽命題）。
    三是惠農(nóng)政策。按照“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺(tái)了農(nóng)村糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補(bǔ)償、退耕還林（草、桑）補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，但這些惠民政策的補(bǔ)償，都是以農(nóng)村人口為基數(shù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償金額，也就是說(shuō)，人口多，補(bǔ)償金額多，講得更具體一點(diǎn)，也就是即便是超生的人口，也能按人頭享受到各種惠農(nóng)政策，給人口計(jì)生政策背道而馳，起到反導(dǎo)向作用。比如，筆者最近在報(bào)上看到，x縣x鎮(zhèn)一個(gè)因修高速公路而補(bǔ)拆遷房屋的獨(dú)生子女戶農(nóng)民，他說(shuō)，按照國(guó)家人口計(jì)生政策規(guī)定：獨(dú)生子女在享受集體土地分紅時(shí)可以增加一人份額；就此事，他也向村、鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門反映過(guò)，村、鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門也高度重視，分別派人到組里開會(huì)調(diào)解，可組內(nèi)的幾個(gè)橫蠻漢就是不同意，一直到現(xiàn)在組內(nèi)土地分紅還沒(méi)有分下去，而超生人口卻可以“名正言順”地拿到人平9000多元的土地分紅款，這件事讓這位獨(dú)生子女家長(zhǎng)非常寒心。還有，現(xiàn)在由于中央的惠農(nóng)政策很多，當(dāng)然這是中央的英明決策，本是好事，但關(guān)鍵的是那些因不自覺(jué)遵守計(jì)劃生育的對(duì)象戶，特別是那些因不自覺(jué)遵守計(jì)劃生育而造成貧困、貧窮的對(duì)象戶，他們不但不自覺(jué)履行相關(guān)義務(wù)或沒(méi)有辦法履行相關(guān)義務(wù)（主動(dòng)繳納應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或沒(méi)有錢繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)），相反，國(guó)家和各級(jí)各部門每年還要通過(guò)“政策性”和各種“送溫暖性”的方式對(duì)他們進(jìn)行支持及扶助。再者，像“兩免一補(bǔ)”這樣的惠農(nóng)政策，計(jì)劃生育超生家庭的子女也可以享受嗎？這恐怕值得探究。又比如，近年來(lái)，有關(guān)部門相繼出臺(tái)了農(nóng)村合作醫(yī)療、公共建設(shè)征地補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，均是以農(nóng)村人口為基數(shù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償金額的。也就是說(shuō)，人口多，補(bǔ)償金額多，講得更具體一點(diǎn)，就是超生人口越多，所得到的實(shí)惠反而越多；另一方面，在扶持困難戶、免稅就醫(yī)等方面沒(méi)有將計(jì)劃生育因素納入考慮，出現(xiàn)了“響應(yīng)計(jì)劃生育政策的人群吃虧、違反計(jì)劃生育政策的人群得利”的消極現(xiàn)象，基層計(jì)劃生育矛盾比較突出。
    至今還有許多人認(rèn)為凡是涉及人口計(jì)生方面的事情，就得找計(jì)生部門和工作人員。這些問(wèn)題，都與人口計(jì)生法規(guī)格格不入，應(yīng)該認(rèn)真解決。只有全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，在人口計(jì)生工作上形成齊抓共管，才能徹底改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作不能盡如人意的狀況，才能使人口計(jì)生部門和工作人員發(fā)揮好應(yīng)有的作用，并使人口計(jì)生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé)任。
    （七）依法行政與群眾落后的思想素質(zhì)的存在巨大的差距，計(jì)生工作難度偏大成本偏高。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過(guò)去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鎮(zhèn)村的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。以前大多數(shù)計(jì)生對(duì)象迫于政府的強(qiáng)大政策和多種工作手段，能主動(dòng)落實(shí)節(jié)育措施，而現(xiàn)在計(jì)生對(duì)象須三番五次做工作，甚至要村里派車接送、安排食宿、墊付醫(yī)藥費(fèi)，營(yíng)養(yǎng)費(fèi)的支出、護(hù)理的經(jīng)費(fèi)支出都明顯加大。
    在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，部分政策執(zhí)行起來(lái)難度實(shí)在太大。計(jì)生對(duì)象對(duì)現(xiàn)行法律、政策的斷章取義，只講權(quán)利不盡義務(wù)，群眾自覺(jué)不自覺(jué)地放大執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，根本不提自身的違法行為在先，而大多數(shù)計(jì)生對(duì)象都不愿主動(dòng)接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，甚至有的計(jì)生對(duì)象公然用暴力與執(zhí)法人員相抗衡?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)為求穩(wěn)定，保和諧，大事化小，小事化了，出了事情，不按法律、法規(guī)辦事，一味地迎合群眾，只求自保，造成惡劣影響一大片。計(jì)劃生育行政執(zhí)法力的弱化使農(nóng)村人口計(jì)生工作陷入被動(dòng)局面。為推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，出臺(tái)了一系列的措施，如《人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律》、《人口和計(jì)劃生育檢查考評(píng)工作紀(jì)律》以及計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”等，春風(fēng)化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關(guān)系，使人口計(jì)生行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化軌道。但是對(duì)于執(zhí)意想要超生的對(duì)象卻缺乏相應(yīng)的制約手段，即使通過(guò)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)采取一定的懲戒措施也具有相當(dāng)?shù)碾y度，一定程度上影響了整個(gè)人口計(jì)生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
    矛盾論和認(rèn)識(shí)論告訴我們：不承認(rèn)執(zhí)法者與被執(zhí)法者這個(gè)人民內(nèi)部矛盾的存在，就無(wú)法做到依法行政、文明執(zhí)法。
    依法行政、文明執(zhí)法是一個(gè)地方文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是依法治國(guó)方略的一個(gè)具體要求。
    但是《人口計(jì)生法》多是約束執(zhí)法者，而對(duì)違法行為、違法者卻很少提及怎樣處理，殊不知，在農(nóng)村，部分群眾認(rèn)為過(guò)去不落實(shí)計(jì)劃生育政策，干部可以拆屋、押物……等等，確實(shí)怕，不敢超生；現(xiàn)在計(jì)劃生育有“七不準(zhǔn)”、“十禁止”這些所謂的“尚方寶劍”護(hù)著，我們不去參加?jì)D檢、不落實(shí)節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣？也不敢把我們?cè)趺礃?？這確實(shí)在基層工作中得到了很好的印證。如x縣x鄉(xiāng)x村一個(gè)違法懷孕對(duì)象躲在家里，看見鄉(xiāng)村干部上門來(lái)了，立即把門鎖上，鄉(xiāng)村干部只好做思想政治工作，要她把門打開，到鄉(xiāng)里去落實(shí)補(bǔ)救措施，可她就是不開門，鄉(xiāng)村干部也沒(méi)有辦法，忍饑挨餓、苦口婆心地與之磨了兩個(gè)晝夜，硬是等到她把門打開，首先還是做思想工作，動(dòng)員她去落實(shí)補(bǔ)救措施，可她還是思想頑固，鄉(xiāng)干部見她不去，就準(zhǔn)備強(qiáng)行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一點(diǎn)血，組里群眾迅速趕過(guò)來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)干部進(jìn)行圍攻，進(jìn)而發(fā)生人口計(jì)生群體事件，結(jié)果這2名鄉(xiāng)干部因作風(fēng)粗暴而受到了處分。還如，x縣x鄉(xiāng)x村有一對(duì)夫婦違法生育，家里經(jīng)濟(jì)條件在當(dāng)?shù)厮闶且粋€(gè)小富翁，身家上百萬(wàn)，違法生育后長(zhǎng)期拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，人口計(jì)生部門上門去要求該夫婦依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，該夫婦居然從衣兜里摸出一大把一大把的錢在工作人員眼前晃來(lái)晃去，并挑釁地說(shuō)：“老子有的是錢，但我不交，你們有本事把我抓了嘛？”說(shuō)完，還把家里的門全部打開，又挑釁地說(shuō)：“我家里的東西多得很，抽屜里還有很多錢，你們進(jìn)去拿就是了”，說(shuō)完便大搖大擺地走了……這樣的事例舉不勝舉。無(wú)可否認(rèn)，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但他們過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行人口計(jì)生義務(wù)意識(shí)十分淡薄。因此，在工作中極不配合、不支持，使基層人口計(jì)生工作者苦不堪言，有時(shí)象“老鼠鉆風(fēng)箱——兩頭受氣”。針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)普遍征收難的問(wèn)題，國(guó)家也出臺(tái)了可以通過(guò)采取法院強(qiáng)制執(zhí)行的措施。但在實(shí)際征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中，并不是法院也可以完全征收到位的，法院也抱怨，他們就那幾個(gè)人，何況執(zhí)行難也是全社會(huì)有目共睹的現(xiàn)象。何況，法不治眾，并不是每個(gè)違法生育對(duì)象都可以交給法院去征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。加之，各級(jí)人口計(jì)生部門行政復(fù)議、行政賠償制度尚未建立和完善；少數(shù)地方信訪機(jī)制不健全，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪處理程序不規(guī)范，查處不到位，個(gè)別地方群眾訴求沒(méi)有得到及時(shí)解決；對(duì)違法生育案件，強(qiáng)制執(zhí)行難度大，非訴訟案件執(zhí)行成本高，影響了案件執(zhí)行到位率，既有客觀原因，也有人為因素，從而造成有錢的“能生”、無(wú)錢的“賴生”、落后的“想生”、外出的“躲生”等現(xiàn)象十分突出，后果是“有錢的不怕罰，沒(méi)錢的罰不怕”。
    由于目前人口計(jì)生沒(méi)有“鋼性”的硬措施對(duì)超生對(duì)象實(shí)施處罰，近幾年來(lái)，部分城區(qū)居民和少數(shù)國(guó)家公職人員對(duì)生育二孩由躍躍欲試的想法開始付諸于實(shí)際行動(dòng)：有通過(guò)各種弄虛作假手段在上一級(jí)相關(guān)部門取得病殘兒童鑒定證明進(jìn)行所謂的“合法超生”的、有通過(guò)戶口搞假雙胞胎的、有通過(guò)民政搞假收養(yǎng)的、有名人和富人明目張膽超生的……綜合治理的措施難以到位，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，責(zé)任追究制度難落實(shí)，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。
    （八）流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下方面。
    強(qiáng)，居無(wú)定所，其戶籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行有效管理。
    無(wú)音訊，沒(méi)有任何約束機(jī)制，流動(dòng)人口現(xiàn)居住地嚴(yán)把查驗(yàn)證的行政管理很難實(shí)現(xiàn)。
    劃生育和生殖健康服務(wù)有巨大的需求，是人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)的重點(diǎn)目標(biāo)人群。
    三是流動(dòng)人口計(jì)劃外生育處理難。由于流動(dòng)人口活動(dòng)區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征。
    收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財(cái)力，可工作效果并不理想。隨著改革開放的縱深推進(jìn)，從90年代起農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動(dòng)人口就業(yè)的隨意性，流動(dòng)的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給人口計(jì)生管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。一部分育齡群眾趁此機(jī)會(huì)，在流動(dòng)中違法生育，違法生育后流動(dòng)，逃避計(jì)劃生育的處罰。無(wú)論是村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還是人口計(jì)生主管部門，既沒(méi)有財(cái)力，也沒(méi)有精力，對(duì)他們實(shí)行跟蹤管理到位。有時(shí)，即便是知道有些夫婦在外已違法生育，但也是鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)可奈何。就拿我縣來(lái)說(shuō)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣每年外出務(wù)工已達(dá)近10萬(wàn)人，全縣每年違法生育對(duì)象屬流動(dòng)人口的占80%左右。隨著人口大量流動(dòng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增加、再婚生育、非婚生育、特別是長(zhǎng)期人戶分離現(xiàn)象，增加了人口計(jì)生工作依法行政的管理難度，出現(xiàn)了漏管、難管和管不到位的問(wèn)題，給流動(dòng)人口在流動(dòng)中超生、躲生留下了很大空間，人口隱形增長(zhǎng)難以遏制。
    （九）基層工作頭緒多任務(wù)重，難以接受頻繁檢查。人口計(jì)生工作無(wú)論怎樣要求，都離不開“穩(wěn)定低生育水平”這個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的總體戰(zhàn)略要求，作為人口計(jì)生職能部門，應(yīng)該緊緊圍繞這個(gè)總體戰(zhàn)略要求，始終扭住“穩(wěn)定低生育水平”這個(gè)核心“指揮棒”不放松。但目前，一方面是我們?nèi)丝谟?jì)生上級(jí)主管部門（國(guó)家、省、市人口計(jì)生委）自身制定的許多東西，不符合或者說(shuō)至少不太符合科學(xué)發(fā)展觀和最基層工作的實(shí)際，基本上是處于“自己配藥自己吃”、“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己檢查自己受”、“自己有苦自己吞”、“自己制繩自己捆”的境地；另一方面是省、市人口計(jì)生委對(duì)基層的檢查過(guò)于頻繁，常常是兩月一大查，一月一小查，甚至有時(shí)候是一月幾次查，今天查“三結(jié)合”、明天查村（居）民自治、后天查流動(dòng)人口、再后天查出生人口、再再后天查綜合改革、接下來(lái)還要查信訪、藥具管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等等等等。而其實(shí)查來(lái)查去，無(wú)非是聽聽報(bào)告、看看臺(tái)賬、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)圈、走馬觀花，就看誰(shuí)會(huì)說(shuō)、會(huì)做表面文章了。某鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心曾經(jīng)接待過(guò)省計(jì)生委主任的調(diào)研，打掃衛(wèi)生用了一天，整理臺(tái)賬用了三天，把以前的臺(tái)賬該撕的撕了，該換封面的換了，育齡群眾村組干部培訓(xùn)用了一天，交待怎樣說(shuō)、說(shuō)哪些，結(jié)果調(diào)研時(shí)，未用十分鐘，后面的車輛還未停穏，前面的車又發(fā)動(dòng)到下一個(gè)調(diào)研點(diǎn)了?；鶎右荒甑筋^除了迎接上級(jí)檢查，根本沒(méi)有多少時(shí)間深入村（社區(qū)）、組和農(nóng)戶，對(duì)婚育情況進(jìn)行了解、對(duì)出生人口進(jìn)行清理、對(duì)育齡群眾開展各種隨訪、對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理、對(duì)違法生育對(duì)象進(jìn)行調(diào)查處理、對(duì)整個(gè)人口計(jì)生工作進(jìn)行調(diào)研等等。從上面兩層意思講，筆者認(rèn)為人口計(jì)生上級(jí)主管部門缺乏對(duì)基層人口計(jì)生工作和工作者的了解和理解，使許多基層人口計(jì)生工作者在“一票否決”的前提之下感覺(jué)到迎檢壓力特別大，更何況基層處于“上面千條線，下面一針眼”的位置，工作頭緒多任務(wù)重；加之，基層人口計(jì)生工作者許多切身利益問(wèn)題沒(méi)有得到很好的落實(shí)和解決，工作又苦又累又難，長(zhǎng)此下去很多基層人口計(jì)生工作者不會(huì)再有積極性、創(chuàng)造性，想跳出人口計(jì)生系統(tǒng)崗位的人大有人在，基層人口計(jì)生工作上質(zhì)量、上水平面臨著鬧“人荒”和后繼乏人的挑戰(zhàn)。這是一個(gè)必須正視和解決的一個(gè)大問(wèn)題。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇六
    一、全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的主要特點(diǎn)我國(guó)是個(gè)大國(guó),安全生產(chǎn)問(wèn)題突出.全國(guó)現(xiàn)有2.6萬(wàn)處煤礦,10.2萬(wàn)處非煤礦山;有汽車2830萬(wàn)輛,加上摩托車、農(nóng)用車輛,機(jī)動(dòng)車保有量1.1億輛;7萬(wàn)多座加油站,1.44萬(wàn)處鐵路與公路交叉道口,每天l萬(wàn)多架次民航起落飛機(jī),每天150多萬(wàn)艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛.據(jù)近年來(lái)的`統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,每年全國(guó)因?yàn)楦黝愂鹿仕劳?0萬(wàn)多人,傷殘70多萬(wàn)人,加上職業(yè)危害,一年就有近百萬(wàn)的家庭因?yàn)榘踩a(chǎn)事故造成了不幸.
    作者：張帆作者單位：廈門大學(xué)公共管理系刊名：安全生產(chǎn)與監(jiān)督英文刊名：worksafety&supervision年，卷(期)：2008“”(3)分類號(hào)：x9關(guān)鍵詞：
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    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇七
    信訪制度，作為中國(guó)最基本的民意表達(dá)制度，是黨、政府和法官密切與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，但近幾年這一民意管道出現(xiàn)一些與新新勢(shì)不相符的問(wèn)題。據(jù)權(quán)威部門的一份資料中顯示，近期以來(lái)，群眾集體訪、重復(fù)訪和赴京訪上升幅度大，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、行為激烈，在一些地方和行業(yè)引起連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響首都北京和局部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。而在這些上訪中，40%是反映公檢法機(jī)關(guān)問(wèn)題的，33%和政府行政工作有關(guān)，13%反映單位腐敗，11%是受到不公正待遇的，還有3%的人被認(rèn)為“屬于精神錯(cuò)亂”。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何使這一具有優(yōu)良?xì)v史表達(dá)民意制度在法院里再度發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？筆者從下列三個(gè)方面淺析如下：
    1、信訪工作內(nèi)容上的復(fù)雜性。
    根據(jù)“信訪目的.”統(tǒng)計(jì)看，“求決”和“申訴”分別占信訪總數(shù)的三成和四成。“求決”主要針對(duì)政府的行政工作問(wèn)題、勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題、民事問(wèn)題：“申訴”問(wèn)題針對(duì)法院判決不服，對(duì)強(qiáng)制措施以及對(duì)訴訟和程序、國(guó)家賠償和執(zhí)行的不滿等?！吧暝V”信訪問(wèn)題，一般通過(guò)法院信訪部門努力是可以處訪息訴的，但下列四個(gè)方面的問(wèn)題單靠法院部門是較難解決的。
    第一、企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無(wú)保障、社保基金不到位等，是集體上訪中反映較為突出的問(wèn)題。
    第二、是“三農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題。主要是反映一些地方農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)不到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沒(méi)有明顯減輕；一些村組財(cái)務(wù)管理混亂、村委會(huì)換屆選舉不規(guī)范；一些地方違規(guī)征占買賣土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置；鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)粗暴，干群之間矛盾突出。
    第三、是城鎮(zhèn)拆遷安置問(wèn)題。主要是反映在城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等工作中不嚴(yán)格依法辦事，補(bǔ)償和安置不合理，拆遷戶不能及時(shí)回遷，房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問(wèn)題。
    第四、是基層機(jī)構(gòu)改革中的問(wèn)題。主要反映一些地方借機(jī)構(gòu)改革增加編制、曾添副職，或借競(jìng)爭(zhēng)上崗收受好處、安排親友，以及精簡(jiǎn)分流搞一刀切等問(wèn)題2、信訪渠道在一定程度上存在不暢目前，越級(jí)上訪和進(jìn)京上訪的人員已成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。在眾多越級(jí)上訪人，安徽人朱正亮和福建人張理積是醒目的兩位，他們都選擇以在天安門廣場(chǎng)自焚這種激烈的方式，試圖引起各界的關(guān)注，他們的代價(jià)是一個(gè)是渾身燒傷，一個(gè)是被以妨礙公共秩序罪判了6年徒刑。是誰(shuí)促使他們用這樣慘烈的方式告“御狀”呢？是誰(shuí)使這一具有優(yōu)久歷史的民意管道出現(xiàn)如此問(wèn)題呢？究其原因主要有四個(gè)方面：
    第一，對(duì)信訪舉報(bào)進(jìn)行壓件。由于信訪機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)職能部門的約束力，大部分信訪事項(xiàng)被無(wú)形地壓件消化掉了，許多信件批轉(zhuǎn)到有關(guān)庭室就石沉大海了，使大部門的信訪問(wèn)題該在基層解決而未解決。
    第二，現(xiàn)在的信訪部門存在對(duì)上訪群眾采取一送了之、一接了之了的做法，治標(biāo)不治本。這是造成重復(fù)上訪的另一個(gè)重要原因。
    第三，現(xiàn)在的信訪機(jī)構(gòu)類似于一個(gè)“群眾接待室”，做些“收收信件、聽聽意見、報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)、等待處理”的簡(jiǎn)單工作，僅起著民意通道作用，但由于本身并不具備一定的權(quán)限而無(wú)法使這一民意管道暢通。
    第四，信訪部門職能的虛化、軟化。當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的最終解決權(quán)依舊掌握在有關(guān)職能部門手中時(shí)，他們就干脆直接尋找有關(guān)部門或上級(jí)部門解決問(wèn)題了，這是造成越級(jí)上訪大量上升的重要原因。
    第五，相互推諉使本該得到及時(shí)處理的信訪件得不到有效解決。上級(jí)部門按規(guī)定不直接處理信訪問(wèn)題，即使有人來(lái)信來(lái)訪，也只是告知信訪人到有管轄權(quán)的部門投訴，或是將信訪件轉(zhuǎn)到有關(guān)基層部門處理，于是出現(xiàn)了“相互推諉”的現(xiàn)象，造成信訪件無(wú)法得到有效處理。
    從上述信訪存在的問(wèn)題來(lái)看，無(wú)非兩個(gè)方面：一個(gè)方面是信訪工作內(nèi)容的復(fù)雜。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇八
    題較為普遍，直接影響對(duì)社會(huì)治安的正確評(píng)估和對(duì)創(chuàng)建績(jī)效的正確評(píng)價(jià)。四是隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力跟不上。表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)有民警組成中，有公安院校生和地方大學(xué)生，有合同制民警和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，知識(shí)結(jié)構(gòu)不一，能力有高有低。有的思想不夠解放，觀念陳舊滯后，缺乏敢試敢闖試精神，面對(duì)創(chuàng)建過(guò)程中的難題，束手無(wú)策；有的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能欠缺，工作效能低下；有的事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏敬業(yè)精神。二是作風(fēng)建設(shè)存在弱區(qū)。有的平平庸庸，主動(dòng)思考、主動(dòng)創(chuàng)新、主動(dòng)解決問(wèn)題的能力不夠；有的紀(jì)律作風(fēng)散漫，有令不行，有禁不止；有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)工作不用心，作風(fēng)不扎實(shí)，撲下身子抓落實(shí)的精神不夠。三是規(guī)范化機(jī)制不健全。一些基層所隊(duì)規(guī)范化建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，從執(zhí)法辦案到內(nèi)務(wù)管理缺乏良好的約束機(jī)制。少數(shù)部門和單位，存在分工不明、職責(zé)不清、重點(diǎn)不突出等問(wèn)題，工作相互推諉、不得要領(lǐng)。四是領(lǐng)導(dǎo)工作方式欠科學(xué)。在緊扣中心、抓點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌兼顧、警力分配等方面缺少深入研究，布置工作“傳話筒”，專項(xiàng)行動(dòng)“單打一”，人員管理“放牧式”的情況時(shí)而可見。平安創(chuàng)建是近幾年全省公安工作的奮斗主題，具有艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造“三個(gè)品牌”、建立“一個(gè)機(jī)制”、帶出“一支精兵”為努力方向，緊緊依靠黨委政府，積極凝聚最大合力，著力主攻難點(diǎn)和弱項(xiàng)，不斷把平安創(chuàng)建推向深入。一、堅(jiān)定平安創(chuàng)建的決心不動(dòng)搖，始終不渝地抓緊抓實(shí)“一把手”工程平安創(chuàng)建是黨委、政府的“一把手”工程，各地要致力于營(yíng)造“黨政牽頭、公安主導(dǎo)、部門參與、群眾支持”的良好局面，重點(diǎn)圍繞調(diào)研指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲、基礎(chǔ)保障等方面下攻夫，提升平安創(chuàng)建運(yùn)行質(zhì)態(tài)。具體抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)機(jī)制”。一是強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)工作。圍繞創(chuàng)建工作總體目標(biāo)，深入基層調(diào)研，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，排找解決新的重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于一些重點(diǎn)課題，認(rèn)真組織有關(guān)部門加強(qiáng)研究，出細(xì)謀深，形成一致意見，指導(dǎo)推進(jìn)面上工作。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)工程建設(shè)。進(jìn)一步明確和細(xì)化。
    方案。
    把平安創(chuàng)建作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一實(shí)施。對(duì)城市開發(fā)、道路工程和小城鎮(zhèn)建設(shè)等重大工程中的消防設(shè)施、道路交通安全設(shè)施、技防設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)邀請(qǐng)專家設(shè)計(jì)論證涉及公共安全的必須征求公安部門意見防止事后改造造成資金和人力的重復(fù)浪費(fèi)。三是建立創(chuàng)建責(zé)任機(jī)制。將創(chuàng)建責(zé)任逐項(xiàng)分解層層落實(shí)具體到每個(gè)組織和責(zé)任人；把平安創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同協(xié)調(diào)、同考核做到責(zé)任明、措施硬、考核嚴(yán)。大力推行末位警示制、責(zé)任追究制不斷賦予“一票否決制”新的內(nèi)容。四是完善維穩(wěn)工作機(jī)制。始終把營(yíng)造持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為平安創(chuàng)建的首要環(huán)節(jié)進(jìn)一步建立健全大調(diào)處、大信訪、大信息工作機(jī)制強(qiáng)化綜合信息的分析研判堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。五是堅(jiān)固創(chuàng)建保障機(jī)制。堅(jiān)持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下把警務(wù)保障納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃同步發(fā)展逐步增加警力編制和經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)立足內(nèi)部挖潛堅(jiān)持面向基層、固本強(qiáng)基將有限財(cái)力、物力用在刀刃上確保有限經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。二、保持平安創(chuàng)建的強(qiáng)度不減弱采取有力措施推進(jìn)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)圍繞我局平安創(chuàng)建“4568”總體目標(biāo)努力在四個(gè)方面下真功夫、苦功夫、細(xì)功夫。一是乘勢(shì)而上加快信息警務(wù)步伐。把情報(bào)信息作為深化創(chuàng)建的著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)依靠公安四級(jí)網(wǎng)絡(luò)和綜合數(shù)據(jù)庫(kù)全面整合全局信息資源和各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)打造綜合信息平臺(tái)在完善網(wǎng)絡(luò)、全警采集、高度共享的基礎(chǔ)上建立分析研判機(jī)制規(guī)范流程強(qiáng)化運(yùn)用服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。二是著眼實(shí)戰(zhàn)嚴(yán)密治安防控體系建設(shè)。舉全局之力找準(zhǔn)防控體系的基礎(chǔ)薄弱點(diǎn)立項(xiàng)攻堅(jiān)突破；深化治安防控四項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)著力增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、立體預(yù)防、有效控制和準(zhǔn)確打擊的能力。三是一著不讓落實(shí)安全監(jiān)管措施。按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則依托社區(qū)力量嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任杜絕發(fā)生重大安全責(zé)任事故；以實(shí)施《道路交通安全法》為良機(jī)堅(jiān)持宣傳與整治并舉嚴(yán)管與服務(wù)齊重努力從源頭上壓減交通事故；因地制宜地加強(qiáng)農(nóng)村消防工作有效提高農(nóng)村地區(qū)的消防管理水平。四是做強(qiáng)主業(yè)提高執(zhí)法質(zhì)量。牢固樹立執(zhí)法為民思想突出重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)完善執(zhí)法考評(píng)機(jī)制穩(wěn)步提升執(zhí)法質(zhì)量；開展執(zhí)法工作專項(xiàng)治理治頑癥、補(bǔ)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)從嚴(yán)查處執(zhí)法活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；以《行政許可法》、《道路交通安全法》、《居民身份證法》等為重點(diǎn)加大學(xué)習(xí)貫徹力度不斷提高執(zhí)法綜合效益。三、謀求平安創(chuàng)建的合力不放松努力形成聚變連鎖、后勁持續(xù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)一是在深入宣傳造勢(shì)上下功夫。通過(guò)宣傳、發(fā)動(dòng)、造勢(shì)讓更多的人了解公安、認(rèn)識(shí)平安、參與創(chuàng)建創(chuàng)造有利于創(chuàng)建的外部環(huán)境形成“創(chuàng)建平安人人有責(zé)”的濃烈氛圍。大力推行“意識(shí)防”工程圍繞防火、防盜、防搶、防事故等內(nèi)容拓寬渠道、豐富載體、活潑形式大張旗鼓地開展治安警示和宣傳教育活動(dòng)將意識(shí)防與人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合全面增強(qiáng)社會(huì)各界的防范意識(shí)和防范效能。二是在鞏固基層組織建設(shè)上下功夫。建議黨委、政府采取有效措施加強(qiáng)基層黨政組織建設(shè)加強(qiáng)基層治保會(huì)、調(diào)委會(huì)和“矛盾調(diào)處中心”建設(shè)對(duì)少數(shù)軟弱渙散的基層組織進(jìn)行調(diào)整配齊人員明確職責(zé)落實(shí)待遇同時(shí)建立健全群防群治組織網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮基層維穩(wěn)促安的屏障作用。三是在構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建機(jī)制上下功夫。及時(shí)向黨委政府匯報(bào)平安創(chuàng)建工作情況積極爭(zhēng)取黨委政府的支持；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系利用自身優(yōu)勢(shì)力所能及地協(xié)助和幫助他們做好創(chuàng)建工作以誠(chéng)信服務(wù)贏得工作的支持。建議黨委政府建立創(chuàng)建目標(biāo)立項(xiàng)制度和驗(yàn)收申報(bào)制促使各責(zé)任單位結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)明確主要?jiǎng)?chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作的深入發(fā)展。四是在強(qiáng)化綜合治理上下功夫。積極協(xié)調(diào)各級(jí)綜治組織大力開展“法制進(jìn)社區(qū)”、“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)強(qiáng)化青少年法制教育；綜合運(yùn)用多種手段推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑案件突出的特點(diǎn)運(yùn)用穩(wěn)定、教育、疏導(dǎo)等多種手段全力壓降未成年人犯罪率、流動(dòng)人口犯罪率、刑釋解教人員重新犯罪率。四、建設(shè)平安創(chuàng)建主力軍隊(duì)伍不滯后以大練兵促進(jìn)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的全面提升堅(jiān)持緊扣實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)搶占素質(zhì)制高點(diǎn)不斷為平安創(chuàng)建增強(qiáng)后勁、提供動(dòng)力。一是廣泛深入開展大練兵活動(dòng)。本著干什么練什么、缺什么補(bǔ)什么的原則業(yè)務(wù)練兵突出警務(wù)規(guī)范體能練兵突出武裝越野拉練確保廣大民警掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)、基本技能、基本戰(zhàn)術(shù)提高民警的單兵作戰(zhàn)和綜合作戰(zhàn)能力。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型單位”、“學(xué)習(xí)型民警”為重點(diǎn)。
    創(chuàng)新。
    縣級(jí)公安教育培訓(xùn)機(jī)制，出臺(tái)民警自學(xué)自練獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力為民警創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境。積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持，抓緊民警訓(xùn)練基地建設(shè)，促進(jìn)民警業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練日?；⒁?guī)范化。二是推進(jìn)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《內(nèi)務(wù)條令》和《##縣公安局警務(wù)規(guī)范》，規(guī)范機(jī)關(guān)部門和基層單位的警力配置，規(guī)范警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤和日常行政管理等警務(wù)活動(dòng)，規(guī)范窗口單位民警的言行舉止和警容風(fēng)紀(jì)，規(guī)范考核考評(píng)和警務(wù)保障，努力做到“言有依據(jù)，行有規(guī)范，考有標(biāo)尺”。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇九
    一、全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的主要特點(diǎn)我國(guó)是個(gè)大國(guó),安全生產(chǎn)問(wèn)題突出.全國(guó)現(xiàn)有2.6萬(wàn)處煤礦,10.2萬(wàn)處非煤礦山;有汽車2830萬(wàn)輛,加上摩托車、農(nóng)用車輛,機(jī)動(dòng)車保有量1.1億輛;7萬(wàn)多座加油站,1.44萬(wàn)處鐵路與公路交叉道口,每天l萬(wàn)多架次民航起落飛機(jī),每天150多萬(wàn)艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛.據(jù)近年來(lái)的`統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,每年全國(guó)因?yàn)楦黝愂鹿仕劳?0萬(wàn)多人,傷殘70多萬(wàn)人,加上職業(yè)危害,一年就有近百萬(wàn)的家庭因?yàn)榘踩a(chǎn)事故造成了不幸.
    作者：張帆作者單位：廈門大學(xué)公共管理系刊名：安全生產(chǎn)與監(jiān)督英文刊名：worksafety&supervision年，卷(期)：“”(3)分類號(hào)：x9關(guān)鍵詞：
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十
    信訪作為聯(lián)系人民的紐帶和橋梁，確實(shí)在為黨委和政府分擔(dān)憂慮、解決問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了極其重要的作用，得到了信訪人的認(rèn)可和認(rèn)可，也得到了黨委和政府的充分肯定。然而，從近年來(lái)信訪總量和具體信訪行為來(lái)看，信訪工作形勢(shì)并不樂(lè)觀。由于部分信訪人的信訪行為不當(dāng)，信訪總量有所上升。如果不正當(dāng)?shù)男旁L行為長(zhǎng)期持續(xù)下去，必然會(huì)影響和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速良好發(fā)展。因此，必須引起各級(jí)黨委和政府的高度關(guān)注。
    從其信訪工作的現(xiàn)狀來(lái)看，由于我國(guó)正處于法制轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，隨著改革的深化、利益格局的調(diào)整、生產(chǎn)生活方式的變化，土地承包、法律訴訟、征地拆遷、安置補(bǔ)償、企業(yè)重組、下崗職工、移民問(wèn)題、婚姻家庭、鄰里糾紛等因素引發(fā)的矛盾糾紛越來(lái)越多，誘發(fā)了許多信訪問(wèn)題：一是信訪觀念存在偏差。主要表現(xiàn)在信訪人抓住領(lǐng)導(dǎo)，抱著領(lǐng)導(dǎo)好說(shuō)話、說(shuō)話的心態(tài)，知道態(tài)，知道不應(yīng)該解決的問(wèn)題，可以在領(lǐng)導(dǎo)開綠燈。第二，信訪人濫用了信訪權(quán)。信訪人知道信訪渠道簡(jiǎn)單快捷，相當(dāng)一部分信訪人知道解決問(wèn)題的方法和方法，即不按照法律法規(guī)辦事，認(rèn)為找領(lǐng)導(dǎo)來(lái)得快，成本低，效益高。第三，信訪人的信訪行為過(guò)于極端。信訪人擺出了不達(dá)到目的誓不罷休的姿態(tài)，無(wú)論是找領(lǐng)導(dǎo)還是信訪部門，只要不達(dá)到目的，就會(huì)糾纏不休。
    公然踐踏社會(huì)公德和法律而致富的現(xiàn)象。三是對(duì)信訪工作不夠重視。極少數(shù)部門和人員在對(duì)待上訪人信訪問(wèn)題方面，無(wú)論是認(rèn)識(shí)上還是措施上都存在較大差距。重治標(biāo)、輕治本。如果不從根本上解決這些問(wèn)題，就很難形成良好的信訪工作秩序。
    群眾利益無(wú)小事。正確處理好新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如何更好地做好信訪工作，是各級(jí)黨委、政府必須拿在手上，信訪部門必須認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題，我們不能把主要精力放在治標(biāo)和處理個(gè)案上，要在治標(biāo)的同時(shí)，集中精力在治本上下功夫、做文章：
    （一）進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度。一是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性的社會(huì)系統(tǒng)工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。二是加大政策宣傳落實(shí)力度。黨的政策涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，涉及到群眾的根本利益。無(wú)論是政策宣傳，還是政策執(zhí)行，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不到位，就會(huì)誘發(fā)上訪和引發(fā)各類矛盾，因此，各項(xiàng)工作一定要細(xì)，作風(fēng)一定要實(shí)，尤其是在政策執(zhí)行上要保證公開、公平、公正，把信訪行為降到最低限度。三是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動(dòng)的全過(guò)程，引導(dǎo)信訪人依法信訪。
    （二）進(jìn)一步規(guī)范信訪行為。一方面要在保證信訪渠道暢通的前提下，重點(diǎn)在規(guī)范信訪人信訪行為上下功夫，對(duì)信訪人合法、合理的訴求要依據(jù)政策及時(shí)解決。沒(méi)有政策依據(jù)的，要盡力做好"息訪"工作。對(duì)有極端行為的信訪人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，以維護(hù)正常的信訪工作秩序。另一方面，信訪部門要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)信訪人，尤其是信訪承辦單位，絕不能草率從事，對(duì)信訪人反映的信訪問(wèn)題要全面深入地調(diào)查，客觀、公正的處理。
    （三）進(jìn)一步提高信訪工作質(zhì)量。信訪工作部門及信訪承辦單位要以"事要解決，人不回流"為目標(biāo)，以提高信訪隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，以提高信訪人滿意率為標(biāo)準(zhǔn)，全面提高信訪事項(xiàng)的辦結(jié)質(zhì)量，力求在每一件信訪事項(xiàng)的處理上達(dá)到"三性"，即事實(shí)調(diào)查的客觀真實(shí)性、適用政策法律的準(zhǔn)確性、文書制作的規(guī)范性。避免重訪、纏訪行為的發(fā)生。
    （四）進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制要有新突破。首先是在領(lǐng)導(dǎo)重視程度上、組織建設(shè)上、經(jīng)費(fèi)保障上要有新思維，其次在工作落實(shí)上、目標(biāo)管理上、考核內(nèi)容上要有新舉措。二是運(yùn)行機(jī)制要有新創(chuàng)舉。在整合資源，構(gòu)建大信訪工作格局上要有新思路，在暢通渠道，整體聯(lián)動(dòng)上有新動(dòng)作。三是處理機(jī)制要有新成效。在處理突發(fā)性問(wèn)題上要有新方法，在消化積案上要有新作為，全面提升處理信訪問(wèn)題的能力和水平。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十一
    “民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建的工作大局。但是，當(dāng)前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國(guó)食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過(guò)食品安全事故，但通過(guò)調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。
    一、食品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。
    目前，尼勒克縣管轄的區(qū)域內(nèi)有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，86個(gè)行政村、46所從事供餐的中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)。從事食品經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點(diǎn)臨時(shí)攤點(diǎn)眾多，目前全縣共有在冊(cè)餐飲服務(wù)企業(yè)490余家，未辦理餐飲服務(wù)許可證的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、企事業(yè)單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊(cè)食品流通企業(yè)1500家左右，未辦理食品流通許可證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、農(nóng)村以及縣城周邊，食品生產(chǎn)企業(yè)20家左右，未辦理證件的有20余家。
    （一）法律意識(shí)淡薄。
    由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度普遍較低，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，防范意識(shí)很弱。在購(gòu)買食品時(shí)，缺乏查看所購(gòu)食品的生產(chǎn)日期、合格證、認(rèn)證標(biāo)志的意識(shí)。一些食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，無(wú)視肩頭所擔(dān)負(fù)的食品質(zhì)量安全責(zé)任，依然說(shuō)一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    （二）監(jiān)管職責(zé)不清。
    食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門的監(jiān)管之下，為何還會(huì)發(fā)生食品安全事故。癥結(jié)之一就在于多頭監(jiān)管。食品經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多面廣，職能部門鞭長(zhǎng)莫及，難以有效地實(shí)施監(jiān)管。大部分食品經(jīng)營(yíng)戶規(guī)模小、投資少，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多是自家住房或在鄉(xiāng)村公路旁搭建臨時(shí)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和生活區(qū)沒(méi)有明確區(qū)分。雖然各個(gè)職能部門都有各自分管的領(lǐng)域，但僅在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個(gè)部門，且存在遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對(duì)小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實(shí)施后，雖然自治區(qū)政府明確了小作坊監(jiān)管辦法，但目前從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，不利于食品安全監(jiān)管。
    （三）檢測(cè)水平落后。
    目前，我縣食品行業(yè)發(fā)展迅速，但食品檢測(cè)能力相對(duì)滯后，無(wú)法滿足職能部門對(duì)食品檢測(cè)的需要。監(jiān)管部門設(shè)備相對(duì)落后，效率比較低下，很難隨機(jī)實(shí)施檢測(cè)。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對(duì)外觀和標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查。
    當(dāng)前，就尼勒克縣食品企業(yè)而言，化驗(yàn)室面積普遍較小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對(duì)化驗(yàn)知識(shí)一知半解，只按操作方法機(jī)械操作，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)解決，盲目操作。有的參加短期培訓(xùn)就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識(shí)不強(qiáng)，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請(qǐng)專業(yè)人員，只想臨時(shí)對(duì)付。這些都給檢測(cè)水平的提高帶來(lái)很大困難，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無(wú)形隱患。
    （四）自律意識(shí)偏低。
    按現(xiàn)有企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個(gè)別小作坊業(yè)主甚至連臺(tái)帳都記不了，更談不上學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)了。
    （五）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。
    尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場(chǎng)。因?yàn)樾∽鞣灰?guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋，造成成本較低，價(jià)格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，有就近優(yōu)勢(shì)，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場(chǎng)。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設(shè)備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價(jià)優(yōu)勢(shì)難以運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)。因此不管質(zhì)監(jiān)部門如何三令五申，少數(shù)小作坊業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時(shí)，趕緊搞衛(wèi)生，記臺(tái)帳，偶爾抽查時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺(tái)帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。
    三、加強(qiáng)食品監(jiān)管的對(duì)策。
    （一）加強(qiáng)培育，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。
    監(jiān)管部門應(yīng)按照發(fā)展壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲(chǔ)備一批、申報(bào)成功一批的思路，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的培育，組織開展中國(guó)名牌產(chǎn)品，新疆名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)將科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立名牌的動(dòng)力，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善技術(shù)中心、創(chuàng)新科技開發(fā)機(jī)制，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力，培育尼勒克特色名牌產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新促進(jìn)名牌建設(shè)，以名牌建設(shè)促進(jìn)自主創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
    （二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。
    圍繞食品生產(chǎn)加工單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是要大力宣傳好的典型，營(yíng)造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實(shí)履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任。對(duì)不屬于職責(zé)范圍的，要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過(guò)出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地把好食品質(zhì)量關(guān)。
    （三）引導(dǎo)自律，規(guī)范企業(yè)行為。
    工商部門要圍繞提高流通環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任意識(shí)開展工作，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高食品經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)，以促使其自覺(jué)形成嚴(yán)格自律。首先積極組織食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。明確各自的工作職責(zé)、工作方法等具體內(nèi)容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品電子監(jiān)管臺(tái)帳，做到采購(gòu)源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，而且具有季節(jié)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問(wèn)題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識(shí)與覺(jué)悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導(dǎo)和培訓(xùn)，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。
    四、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成高壓態(tài)勢(shì)。
    要加強(qiáng)與質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關(guān)部門信息溝通，做到工作協(xié)調(diào)有序，形成監(jiān)管合力。要有所為、有所不為，切實(shí)履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任；對(duì)不屬于職責(zé)范圍的，要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門，共同做好工作。要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
    五、嚴(yán)格監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
    （一）制定工作方案，責(zé)任落實(shí)到人。
    按照上級(jí)工商局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作目標(biāo)、細(xì)化實(shí)施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責(zé)任書》，嚴(yán)格責(zé)任追究。
    （二）狠抓宣傳教育，提升監(jiān)管水平。
    對(duì)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”的認(rèn)識(shí)水平，采取雙管齊下的措施，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化法律法規(guī)和監(jiān)管常識(shí)的教育培訓(xùn)，大力提高工商干部開展食品安全監(jiān)管工作的理論水平和實(shí)踐能力；對(duì)外通過(guò)個(gè)體例會(huì)開展廣泛深入的宣傳學(xué)習(xí)，使廣大的監(jiān)管服務(wù)對(duì)象知法、守法，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大食品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，提高廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
    （三）狠抓機(jī)制落實(shí)，規(guī)范日常監(jiān)管。
    一要加強(qiáng)流通許可證發(fā)放工作。按照《食品流通許可證發(fā)放流程》的要求，對(duì)受理、審核、登記、發(fā)放程序進(jìn)行督察，保證食品流通許可證的發(fā)放管理工作的順利進(jìn)行。二要全面落實(shí)市場(chǎng)區(qū)域巡查監(jiān)管。按照《進(jìn)一步深入推行市場(chǎng)區(qū)域巡查制工作方案》、《市場(chǎng)區(qū)域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計(jì)劃，突出巡查重點(diǎn)，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實(shí)。
    “管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便消費(fèi)”的良好效果。六要開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作，針對(duì)食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、食品安全隱患多等特點(diǎn)，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實(shí)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職能?！八牟椤闭瓶匦∽鞣缓蛿傌湹默F(xiàn)狀。一查營(yíng)業(yè)執(zhí)照和前置許可證情況，二查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境情況，三查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制情況，四查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況?！叭龓汀贝胧┮?guī)范小作坊和攤販整改提高。幫助指導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量較好的按照食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造；幫助生產(chǎn)環(huán)境較差、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不足的小作坊進(jìn)行改造提高，并定期對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收；幫助小作坊和攤販規(guī)范管理，對(duì)從業(yè)人員開展食品安全相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。七要充分發(fā)揮食品快速檢測(cè)箱的作用，有效凈化食品市場(chǎng)。按照《工商局流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測(cè)工作安排》，明確檢測(cè)任務(wù)。加大食品檢測(cè)設(shè)施的投入，為食品現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)提供條件。通過(guò)食品快速檢測(cè)工作的開展，凈化食品市場(chǎng)，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。八要全面推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)。按照以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的方式，以“示范店”為點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮食品安全示范店的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全市場(chǎng)監(jiān)管，全面推進(jìn)農(nóng)村食品安全市場(chǎng)向更高層次邁進(jìn)。九要深入開展消費(fèi)維權(quán)“五進(jìn)”活動(dòng)。大力宣傳消保維權(quán)知識(shí)，識(shí)別假冒偽劣商品、食品常識(shí)，使消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護(hù)自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)解食品安全糾紛等方面發(fā)揮積極的作用。
    要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。新的《食品安全法》出臺(tái)后，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)問(wèn)題認(rèn)真研究，結(jié)合本地實(shí)際，提出有效地解決辦法。堅(jiān)持和完善“分類管理、層級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善食品流通許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審等監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的管理，增強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)控，強(qiáng)化質(zhì)量記錄可追溯，不斷形成長(zhǎng)期的、有效的監(jiān)管機(jī)制。加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。要充分運(yùn)用質(zhì)量檢測(cè)的結(jié)果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布檢測(cè)結(jié)果和消費(fèi)預(yù)警，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十二
    征集、編輯、出版近現(xiàn)代史回憶資料，是政協(xié)文史資料工作的主要任務(wù)。八屆自治區(qū)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)組成伊始，我們及時(shí)召開了主任會(huì)議和全體委員會(huì)議，根據(jù)**年全國(guó)政協(xié)文史會(huì)議精神，結(jié)合寧夏實(shí)際情況，研究確定了本屆文史資料工作的整體思路和征編、出版計(jì)劃，明確提出在抓緊搶救建國(guó)前史料征集工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好征集、出版建國(guó)后史料的工作，繼續(xù)清理庫(kù)存史料；積極探索文史資料工作為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的新途徑，認(rèn)真履行政協(xié)職能，開展專題調(diào)研和視察考察。同時(shí)，完善制度，制訂了八屆政協(xié)《文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)工作簡(jiǎn)則》，為推進(jìn)和開展工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
    1.常抓不懈，始終把史料征集擺在文史資料工作的首位。
    征集史料是政協(xié)文史工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。近年來(lái)，由于時(shí)間久遠(yuǎn)和當(dāng)事人相繼離世，建國(guó)前史料征集日漸困難，建國(guó)后史料也因種種原因難以征集，政協(xié)文史資料面臨“無(wú)米下炊”的窘境。面對(duì)這一情況，我們始終把史料征集擺在工作首位，堅(jiān)持常抓不懈。一方面進(jìn)一步挖掘利用庫(kù)存史料，一方面想方設(shè)法拓寬思路，克服困難，多渠道征集史料。八屆政協(xié)以來(lái)，通過(guò)走訪、約談、電話、信函等方式共征集各類史料284篇、約75萬(wàn)。
    2.精選精編，文史資料圖書的編輯出版取得了成效。
    在抓緊征集工作的同時(shí)，我們結(jié)合實(shí)際，積極做好文史圖書的編輯出版工作。一是編輯出版了《寧夏文史資料集萃·人物卷》。近年來(lái)，隨著時(shí)間的推移和讀者群的擴(kuò)大，早期出版的許多有價(jià)值的文史資料圖書因印量少、年代久，已很難找到，無(wú)法滿足讀者需要和實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。為此，我們?cè)谌珔^(qū)各級(jí)政協(xié)已出版的約1700萬(wàn)的文史資料中，選編部分史料價(jià)值高、可讀性強(qiáng)的文章，分卷編輯出版《寧夏文史資料集萃》叢書。55萬(wàn)的《寧夏文史資料集萃·人物卷（上下冊(cè)）》于**年8月出版發(fā)行。二是通過(guò)幾年的廣泛征集和編輯，出版了60萬(wàn)的專輯史料《黃河與寧夏水利（上下卷）》。三是在對(duì)新征集稿件和庫(kù)存史料進(jìn)行認(rèn)真篩選的基礎(chǔ)上，編輯了《寧夏文史資料》第27、28輯，已送交印刷廠排印。
    3.保持傳統(tǒng)，廣泛參與文史資料的征編和出版協(xié)作。
    協(xié)作是人民政協(xié)文史資料工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是文史資料工作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力、精選集粹、多出精品的有效途徑。八屆政協(xié)以來(lái)，我們繼續(xù)保持這一優(yōu)良傳統(tǒng)，積極與全國(guó)政協(xié)、各兄弟政協(xié)以及自治區(qū)相關(guān)部門開展協(xié)作，先后參與了全國(guó)政協(xié)文史資料選題協(xié)作規(guī)劃，為《人民政協(xié)紀(jì)實(shí)》、《剿匪反霸紀(jì)實(shí)》、《共和國(guó)藝術(shù)家》、《共和國(guó)少數(shù)民族杰出兒女》、《名人故居》、《治理黃河》等10余部專輯以及西安市政協(xié)編輯的《秦腔名家》等提供了百余篇稿件；協(xié)助全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)組織《政協(xié)委員一日》征文活動(dòng)，向駐寧全國(guó)政協(xié)委員征集稿件6篇；參與并承擔(dān)了《民國(guó)寧夏風(fēng)云實(shí)錄》、《八屆政協(xié)委員風(fēng)采錄》、《自治區(qū)政協(xié)八屆委員會(huì)要事匯編》、《寧夏通志·政權(quán)政協(xié)卷》等專輯的編輯任務(wù)；參與了中央黨史研究室《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人口傷亡與財(cái)產(chǎn)損失》課題調(diào)查，提供了30篇、約15萬(wàn)的相關(guān)史料。
    為了更好地發(fā)揮政協(xié)文史資料的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大其社會(huì)影響，我們積極開展文史圖書的捐贈(zèng)、交換工作。**年4月舉辦了向自治區(qū)及銀川市圖書館、全區(qū)各大專院校圖書館、自治區(qū)社科院、檔案館等11家單位捐贈(zèng)歷年出版的寧夏政協(xié)文史資料圖書活動(dòng)，并通過(guò)《人民政協(xié)報(bào)》、《寧夏政協(xié)報(bào)》等多家新聞媒體進(jìn)行了廣泛宣傳。與此同時(shí)，我們還及時(shí)與全國(guó)及各省區(qū)市政協(xié)和我區(qū)各級(jí)政協(xié)交換了已出版的文史資料，加強(qiáng)了彼此間的聯(lián)系和交流。
    （二）認(rèn)真開展調(diào)研和視察考察等活動(dòng)。
    開展專題調(diào)研和視察考察活動(dòng)，是政協(xié)各專門委員會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。八屆政協(xié)以來(lái)，我們根據(jù)自身特點(diǎn)，選取歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)，圍繞中心，服務(wù)大局，積極開展調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策，提出了一些具有較高質(zhì)量的意見和建議，得到了自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視與采納。
    1.借助優(yōu)勢(shì)，以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)為切入點(diǎn)開展專題調(diào)研和視察考察。
    一是就寧夏長(zhǎng)城保護(hù)工作開展調(diào)研。自**年6月起，歷時(shí)6個(gè)月，先后實(shí)地察看了銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)市的20余處長(zhǎng)城遺址。在充分聽取專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，起草了關(guān)于我區(qū)長(zhǎng)城保護(hù)情況的報(bào)告稿，在自治區(qū)政協(xié)八屆四次會(huì)議上作了題為《保護(hù)長(zhǎng)城刻不容緩》的大會(huì)發(fā)言，就長(zhǎng)城保護(hù)工作提出了“設(shè)立‘長(zhǎng)城保護(hù)宣傳周（日）’”等6條建議和措施，受到與會(huì)自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，當(dāng)即指示有關(guān)部門認(rèn)真研究，提出意見。自治區(qū)政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研和廣泛了解，決定從**年起，將每年的5月18日確定為“寧夏長(zhǎng)城保護(hù)宣傳日”，定期組織開展宣傳活動(dòng)。在全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議上，分管本委的自治區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)還提交了有關(guān)長(zhǎng)城保護(hù)的提案，并同國(guó)家文物局負(fù)責(zé)同志交換了意見。**年6月8日，在第一個(gè)中國(guó)“文化遺產(chǎn)日”前夕，本委部分委員和文史專家圍繞中國(guó)“文化遺產(chǎn)日”和“寧夏長(zhǎng)城保護(hù)宣傳日”進(jìn)行座談，并邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外12家新聞單位到會(huì)采訪。中央人民廣播電臺(tái)駐寧站根據(jù)座談會(huì)發(fā)言編發(fā)的內(nèi)參，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視并作了批示。
    二是圍繞皇甫謐文化的保護(hù)和利用開展調(diào)研。**年，得知甘肅省靈臺(tái)縣利用寧夏歷史名人皇甫謐開展旅游宣傳、招商引資的信息后，本委根據(jù)委員及專家提出的建議，及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)和開發(fā)寧夏歷史文化遺產(chǎn)的建議》，并通過(guò)《華興時(shí)報(bào)》、《新消息報(bào)》、《固原日?qǐng)?bào)》、《寧夏新聞網(wǎng)》、《寧夏文史通訊》等媒體，對(duì)皇甫謐故里在今寧夏彭陽(yáng)縣的史實(shí)進(jìn)行了宣傳報(bào)道。還通過(guò)實(shí)地考察、座談、信函等方式，就古朝那城和朝那湫遺址等歷史文化資源的保護(hù)和利用向固原市和彭陽(yáng)縣提出了建議。固原市及彭陽(yáng)縣黨委、政府、政協(xié)重視本委的建議，積極采取措施，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴靈臺(tái)縣考察學(xué)習(xí)。彭陽(yáng)縣在認(rèn)真調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，向自治區(qū)發(fā)改委報(bào)送了關(guān)于開發(fā)利用皇甫謐文化資源的專題報(bào)告。
    三是對(duì)我區(qū)紅色旅游和革命歷史遺址保護(hù)等情況進(jìn)行調(diào)研。**年，我們會(huì)同人口資源環(huán)境委員會(huì)就固原市紅色旅游和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等情況進(jìn)行調(diào)研，向自治區(qū)黨委、政府報(bào)送了《對(duì)六盤山長(zhǎng)征紀(jì)念亭重建工程的建議》、《對(duì)將臺(tái)堡紅軍長(zhǎng)征會(huì)師紀(jì)念碑進(jìn)行維修的建議》和《對(duì)固原市紅色旅游景點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)的建議》等，受到自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的重視，要求自治區(qū)發(fā)改委對(duì)政協(xié)所提建議認(rèn)真進(jìn)行研究，并向自治區(qū)政協(xié)報(bào)送了《關(guān)于落實(shí)六盤山紅色旅游項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》。**年，我們對(duì)同心縣紀(jì)念紅軍西征暨陜甘寧省豫?？h回民自治政府成立70周年活動(dòng)籌備情況進(jìn)行調(diào)研，先后視察了同心清真大寺和市政建設(shè)情況，聽取了同心縣委、縣政府關(guān)于紀(jì)念活動(dòng)籌備情況的匯報(bào)，并赴預(yù)旺、下馬關(guān)、韋州等地考察了部分紅軍西征遺址，就加強(qiáng)同心縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大革命遺址的保護(hù)和開發(fā)利用力度、“紅軍西征紀(jì)念園”建設(shè)方案等向自治區(qū)黨委、政府提出建議，受到了自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，批轉(zhuǎn)同心縣委、政府參考落實(shí)。**年，本委部分委員還應(yīng)邀參加了鹽池縣長(zhǎng)征博物館的論證工作，參與編制了建設(shè)方案。
    四是考察寧夏巖畫保護(hù)情況。**年和**年，我們組織委員和專家分別對(duì)中衛(wèi)大麥地和銀川賀蘭山巖畫進(jìn)行了考察，并與我區(qū)巖畫專家進(jìn)行座談，探討保護(hù)對(duì)策，共同提出了專題報(bào)告，在**年的自治區(qū)政協(xié)八屆五次會(huì)議上作了書面大會(huì)發(fā)言，受到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視，指示有關(guān)部門認(rèn)真研究，提出保護(hù)意見。區(qū)內(nèi)外媒體對(duì)此十分關(guān)注，爭(zhēng)相報(bào)道。
    五是就“歷史文化名城——銀川的保護(hù)及發(fā)展”進(jìn)行調(diào)研。**年，組織部分委員實(shí)地考察了銀川11處文物保護(hù)單位，聽取了有關(guān)情況介紹，就歷史文化名城銀川的保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)等同銀川市領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行了座談，交換了意見，并向自治區(qū)黨委、政府和有關(guān)部門報(bào)送了《關(guān)于歷史文化名城——銀川的保護(hù)與建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告》。
    六是考察“董府”和“馬月坡寨子”保護(hù)情況。**年，本委結(jié)合全國(guó)政協(xié)“名人故居研討會(huì)”確定的任務(wù)，對(duì)“董府”和“馬月坡寨子”進(jìn)行了實(shí)地考察。在詳細(xì)了解情況、充分聽取專家意見的基礎(chǔ)上，向自治區(qū)黨委、政府報(bào)送了考察報(bào)告，提出了盡快申報(bào)“董府”為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位等建議。自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，分別作出批示，要求吳忠市及有關(guān)部門盡快落實(shí)解決?，F(xiàn)在，“董府”已被國(guó)務(wù)院公布為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其修繕?lè)桨敢驳玫絿?guó)家文物局的批準(zhǔn)。“馬月坡寨子”也被列為自治區(qū)文物保護(hù)單位，得到了有效保護(hù)和利用。
    此外，我們還對(duì)賀蘭、吳忠、鹽池等地古漢墓、石空大佛寺、銀川、平羅玉皇閣，中衛(wèi)高廟，鹽池張家場(chǎng)古城、靈應(yīng)寺，靈武恐龍化石、水洞溝、紅山堡藏兵洞等文物和遺址保護(hù)情況進(jìn)行了考察，向有關(guān)部門提出了保護(hù)意見和建議。
    2.履行職能，圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題開展調(diào)研和視察。
    分別在各次常委會(huì)議上作了大會(huì)發(fā)言。
    按照自治區(qū)政協(xié)**會(huì)議安排，**年和**年分別對(duì)我區(qū)檔案工作和郵政工作進(jìn)行了視察，向自治區(qū)黨委、政府報(bào)送了視察報(bào)告。其中關(guān)于郵政工作情況的視察報(bào)告，受到自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，批示將視察報(bào)告以政府辦公廳文件轉(zhuǎn)發(fā)各市、縣政府。
    3.關(guān)注熱點(diǎn)，積極了解和反映社情民意。
    在開展調(diào)研視察和考察的同時(shí)，我們還積極了解和反映社情民意，先后就涉及歷史文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極向自治區(qū)黨委、政府和有關(guān)部門反映情況，提出建議。五年來(lái)共反映《社情民意》16條，提出提案6件。其中部分建議受到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門的重視和采納。在**年召開的全區(qū)政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，本委獲得了優(yōu)秀提案獎(jiǎng)和反映社情民意先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。
    **年4月，我們得知自治區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“民國(guó)寧夏省政府舊址”保護(hù)范圍內(nèi)遭遇違章施工的情況后，及時(shí)向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)送了《關(guān)于緊急制止在“民國(guó)寧夏省政府舊址”附近施工的建議》，受到了重視。文物保護(hù)部門及時(shí)采取措施，制止了違章施工行為，拆除了違章建筑。
    在紅軍長(zhǎng)征勝利70周年之際，我們了解到新華社刊發(fā)的《紅軍會(huì)寧會(huì)師——偉大長(zhǎng)征勝利結(jié)束》圖表和《見證三軍會(huì)師》一文，將1936年10月10日紅一、四方面軍在會(huì)寧會(huì)師標(biāo)注為三軍會(huì)師和長(zhǎng)征結(jié)束，及時(shí)致函新華社，指出中央確定的三軍會(huì)師和長(zhǎng)征勝利結(jié)束的標(biāo)志應(yīng)為1936年10月22日的將臺(tái)堡會(huì)師。新華社對(duì)此復(fù)函致謝，并表示將以適當(dāng)形式予以補(bǔ)正。此后，新華社對(duì)將臺(tái)堡會(huì)師等史實(shí)作了充分的宣傳報(bào)道。
    鑒于寧夏發(fā)現(xiàn)了我國(guó)最早的活印刷文印本和西夏印刷術(shù)的重要地位，我們提出了“關(guān)于建設(shè)西夏印刷博物館的建議”，并在自治區(qū)政協(xié)八屆五次會(huì)議上作了大會(huì)發(fā)言。據(jù)此報(bào)送全國(guó)政協(xié)的《建言》得到了采納，并被轉(zhuǎn)送到國(guó)家文化部辦理。
    此外，我們還根據(jù)委員和有關(guān)方面的反映，提出了《關(guān)于申報(bào)西夏文佛經(jīng)（本續(xù)）為“中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)”的建議》、《關(guān)于緊急制止寧夏電網(wǎng)公司在水洞溝遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)施工的建議》、《關(guān)于在銀川市內(nèi)建立抗戰(zhàn)紀(jì)念碑的建議》、《關(guān)于深入系統(tǒng)地開展民國(guó)時(shí)期寧夏資料搜集、整理與編輯、出版工作的建議》、《關(guān)于保護(hù)銀川市廣場(chǎng)、公園設(shè)施的建議》、《關(guān)于整修翻新312國(guó)道六盤山東面上山公路的建議》等提案和社情民意也被轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，得到不同程度地重視和采納。
    （三）組織和推動(dòng)委員及各界人士開展學(xué)習(xí)。
    一是在紅軍長(zhǎng)征勝利70周年和中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年之際，分別舉辦座談會(huì)，邀請(qǐng)部分親歷親聞長(zhǎng)征和抗戰(zhàn)的老同志、政協(xié)委員及專家學(xué)者進(jìn)行座談，回顧中國(guó)革命的重大歷史事件，緬懷革命先烈，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。同時(shí)，從寧夏各級(jí)政協(xié)出版的文史資料中，精選出一部分反映紅軍在寧夏開展革命活動(dòng)和寧夏各族人民抗日活動(dòng)的史料、回憶錄，通過(guò)《華興時(shí)報(bào)》連續(xù)刊載；還撰寫了部分紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的文章，通過(guò)《新消息報(bào)》、《華興時(shí)報(bào)》、《寧夏新聞網(wǎng)》陸續(xù)刊載。
    二是舉辦了“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與中日關(guān)系”、“中國(guó)的和平崛起與國(guó)際關(guān)系”、“讀史常識(shí)”等報(bào)告會(huì)和學(xué)習(xí)講座，為市縣區(qū)政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部作了多場(chǎng)文史知識(shí)講座。
    三是編輯《學(xué)習(xí)參考資料》33期，印發(fā)39600冊(cè)；編印了《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60年祭》、《中國(guó)傳統(tǒng)文化讀本》、《中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日》等三本學(xué)習(xí)讀物，為推進(jìn)政協(xié)委員、各界人士和政協(xié)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)發(fā)揮了作用。
    （四）加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系與交流。
    八屆政協(xié)以來(lái)，我們注重加強(qiáng)與全國(guó)各級(jí)政協(xié)的聯(lián)系與交流，學(xué)習(xí)借鑒新方法、好經(jīng)驗(yàn)，拓展了思路，開闊了視野，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)我們的工作起到了積極作用。
    先后參加了全國(guó)政協(xié)暨地方政協(xié)文史委員會(huì)主任會(huì)議、全國(guó)政協(xié)文史協(xié)作會(huì)議、全國(guó)暨地方政協(xié)文史資料工作研討會(huì)和全國(guó)政協(xié)文史工作座談會(huì)。承辦了西北五省區(qū)暨西安市政協(xié)第二十次文史資料工作協(xié)作會(huì)議和全國(guó)政協(xié)《治理黃河》專題史料會(huì)稿會(huì)。參加了全國(guó)政協(xié)“名人故居研討會(huì)”，《治理黃河》專題史料征編工作研討會(huì)，西北五省區(qū)暨西安市政協(xié)第十七、十八、十九、二十一次文史資料工作協(xié)作會(huì)議，華東、中南地區(qū)政協(xié)第九次學(xué)習(xí)宣傳工作研討會(huì)和華東、西南地區(qū)政協(xié)文史工作研討會(huì)。組織市縣（區(qū)）政協(xié)文史干部和本委工作人員參加了全國(guó)政協(xié)舉辦的四期文史干部培訓(xùn)班。
    2.加強(qiáng)與全國(guó)各級(jí)政協(xié)的聯(lián)系往來(lái)。
    參與接待了20多批全國(guó)和兄弟政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)調(diào)研、考察團(tuán)（組）；組織委員先后赴湖南、湖北、江西、云南、貴州、浙江、江蘇、江西、廣西、福建等省學(xué)習(xí)考察政協(xié)文史和學(xué)習(xí)工作。積極加強(qiáng)同市縣區(qū)政協(xié)工作的聯(lián)系，通過(guò)印發(fā)調(diào)查表，對(duì)市縣區(qū)政協(xié)文史隊(duì)伍建設(shè)和文史資料工作開展情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。邀請(qǐng)市縣區(qū)政協(xié)文史委領(lǐng)導(dǎo)參加有關(guān)會(huì)議，應(yīng)邀參加市縣區(qū)政協(xié)舉辦的有關(guān)會(huì)議、活動(dòng)并作文史知識(shí)講座，通過(guò)《文史通訊》和《政協(xié)工作簡(jiǎn)訊》，及時(shí)傳達(dá)和通報(bào)全國(guó)及各地政協(xié)文史工作的動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)。
    五年來(lái)，我們雖然在征編文史資料、開展調(diào)研視察、反映社情民意、組織委員學(xué)習(xí)等方面取得了一些成績(jī)，但還存在著一些差距和不足，主要有：建國(guó)后史料征集工作成效不大；政協(xié)委員在文史資料征編工作中的作用沒(méi)有得到發(fā)揮；組織委員開展學(xué)習(xí)缺乏新的形式和手段，與市縣區(qū)政協(xié)文史資料協(xié)作征編尚未開展，等等。
    二
    回顧八屆政協(xié)以來(lái)的委員會(huì)工作實(shí)踐，我們體會(huì)到：
    自上個(gè)世紀(jì)50年代末期周恩來(lái)同志倡導(dǎo)開展文史資料工作以來(lái)，全國(guó)政協(xié)的文史資料工作得到了歷屆領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。自治區(qū)政協(xié)也是如此。特別是八屆政協(xié)以來(lái)，常委會(huì)議和**會(huì)議把文史資料工作列入議事日程，安排兩位副**分管文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)，選擇具有文史專業(yè)知識(shí)、熱心政協(xié)文史資料工作的政協(xié)常委擔(dān)任委員會(huì)主任，聘請(qǐng)四位文史專家擔(dān)任特邀委員，參與政協(xié)文史工作。政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)的重要活動(dòng)，為出版的文史資料題寫書名，撰寫序言。分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)文史工作提出指導(dǎo)意見，安排部署文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)的重要活動(dòng)；辦公廳對(duì)文史資料的出版以及文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)的會(huì)議和調(diào)研、視察、考察活動(dòng)提供全力支持。這些做法，有力地促進(jìn)了工作的開展，使本屆政協(xié)文史和學(xué)習(xí)工作有了長(zhǎng)足進(jìn)展。
    （二）保持“三親”和統(tǒng)戰(zhàn)特色是做好文史資料工作的關(guān)鍵所在。
    統(tǒng)戰(zhàn)特色和“三親”特色是政協(xié)文史資料的生命所在、價(jià)值所在，離開統(tǒng)一戰(zhàn)線與“三親”，政協(xié)文史資料就失去了存在的理由和意義。我們?cè)谖氖焚Y料工作實(shí)踐中，緊緊抓住這個(gè)根本，始終堅(jiān)持“三親”和統(tǒng)戰(zhàn)特色，編輯出版了一批真實(shí)反映近現(xiàn)代重大歷史事件和重要?dú)v史人物的各類文史資料圖書，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。
    開展大協(xié)作是人民政協(xié)文史工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是文史資料工作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力、精選集萃、多出精品的有效途徑。近年來(lái)，全國(guó)政協(xié)組織各省區(qū)市政協(xié)開展選題協(xié)作，清理、征編、出版了一大批質(zhì)量較高、內(nèi)容豐富的史料專題。各地政協(xié)之間也開展了多種形式的文史資料征編協(xié)作，有效地推動(dòng)了各級(jí)政協(xié)文史資料征編工作地開展。特別是對(duì)于一些史料資源相對(duì)欠缺和出版經(jīng)費(fèi)不足的基層政協(xié)，通過(guò)協(xié)作出版史料圖書，不僅可以解決經(jīng)費(fèi)的困難，也使一些珍貴的史料及時(shí)得以和讀者見面。
    （四）結(jié)合實(shí)際是做好文史工作的有效途徑。
    征編出版文史資料，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)開展調(diào)研視察，建言獻(xiàn)策，必須要緊密結(jié)合實(shí)際，因地制宜。我區(qū)屬于西部小省區(qū)，我們的文史資料稿件資源相對(duì)欠缺，加之近年來(lái)史料征集難度逐步加大，一定程度上影響了文史資料的出版發(fā)行。為了改變這種狀況，我們一方面努力加強(qiáng)征集工作，并通過(guò)專題化、系列化、開展協(xié)作等方法積極編輯出版文史資料。另一方面充分發(fā)揮文史界委員專家多的優(yōu)勢(shì)，以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)為切入點(diǎn)，開展各種調(diào)研、視察、考察活動(dòng)，提出意見建議。還結(jié)合抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年、紅軍長(zhǎng)征勝利70周年舉辦了紀(jì)念活動(dòng)。實(shí)踐證明，緊密結(jié)合實(shí)際，在作好史料征編工作的同時(shí)，找準(zhǔn)位置，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞為現(xiàn)實(shí)服務(wù)開展各種活動(dòng)，是做好政協(xié)文史工作的有效形式，也是委員會(huì)工作能夠有所作為，取得參政議政成效的重要因素。
    三
    根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，結(jié)合五年來(lái)的工作實(shí)際，我們建議新一屆政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹落實(shí)前不久召開的全國(guó)政協(xié)文史工作座談會(huì)精神和《全國(guó)政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)文史資料工作的意見》，盡快制定階段性工作規(guī)劃，拿出切實(shí)可行的史料征集辦法，編制史料征集方案，充分調(diào)動(dòng)委員參與文史資料工作的積極性，加強(qiáng)與市縣區(qū)政協(xié)開展文史資料協(xié)作征編工作，積極探索推進(jìn)政協(xié)委員學(xué)習(xí)的有效方法和途徑，把新一屆政協(xié)文史和學(xué)習(xí)工作做得更實(shí)更好。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十三
    目前,引起豬瘟發(fā)病的原因很多,防疫過(guò)程中存在的各種問(wèn)題是豬瘟發(fā)病的重要原因,另外,病原的.遺傳變異、母豬帶毒、疫苗的質(zhì)量問(wèn)題、免疫程序問(wèn)題以及其它免疫抑制病的影響也是引起豬瘟重要的因素.針對(duì)以上的問(wèn)題,為了有效地控制豬瘟,應(yīng)加強(qiáng)豬瘟的診治和免疫工作的力度,制定合理的免疫程序和加大免疫劑量,研究改進(jìn)豬瘟的防疫措施,認(rèn)真制定執(zhí)行防控和消滅豬瘟的長(zhǎng)期規(guī)劃.
    作者：陳海峰王瓏孔明作者單位：陳海峰(寧夏回族自治區(qū)中寧縣恩和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站,寧夏中寧,755100)。
    王瓏(寧夏回族自治區(qū)中寧縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心,寧夏中寧,755100)。
    孔明(寧夏回族自治區(qū)中寧縣舟塔鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站,寧夏中寧,755100)。
    刊名：養(yǎng)殖與飼料英文刊名：animalsbreedingandfeed年，卷(期)：“”(10)分類號(hào)：s8關(guān)鍵詞：豬瘟防疫問(wèn)題措施
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十四
    文章簡(jiǎn)要地說(shuō)明了教育發(fā)展歷史過(guò)程中存在的三種教育價(jià)值觀，并針對(duì)我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀指出我國(guó)教育價(jià)值觀存在的四個(gè)問(wèn)題：政府教育決策的失誤導(dǎo)致教育價(jià)值觀存在偏頗、教育價(jià)值本身存在的矛盾導(dǎo)致教育價(jià)值觀的偏頗、教育價(jià)值觀的建設(shè)被忽視和功利主義思想的泛濫導(dǎo)致教育價(jià)值觀的扭曲，因此，重建科學(xué)的教育價(jià)值觀已迫在眉睫。
    價(jià)值觀；教育價(jià)值；教育價(jià)值觀。
    一、教育價(jià)值觀。
    價(jià)值觀就是對(duì)某一事物價(jià)值總的看法和根本觀點(diǎn)，那么，什么是價(jià)值呢？馬克思在論及“價(jià)值”時(shí)曾指出：“價(jià)值”這個(gè)普遍的概念是從人們對(duì)待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的。所謂價(jià)值，是表示客觀屬性與主體需要的關(guān)系，是表示客體屬性對(duì)主體需要的肯定或否定的關(guān)系，即表示客體能否滿足、在什么意義上滿足以及在多大程度上滿足主體需要的關(guān)系。通俗地講，價(jià)值就是指客體本身所具有的屬性同主體需要之間的一種特定關(guān)系。葉瀾教授認(rèn)為：“任何事物，其價(jià)值的性質(zhì)與大小至少取決于三個(gè)方面。首先是事物本身的構(gòu)成及其屬性，它決定了價(jià)值的可能性空間；其次是人對(duì)這一事物的認(rèn)識(shí)及自己想從中獲取什么的需求的認(rèn)識(shí)，它決定了人對(duì)某一事物的價(jià)值取向，劃出了人對(duì)某一事物價(jià)值的期望空間；其三是該事物之外的條件，它決定了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)空間?！庇纱丝磥?lái)，價(jià)值觀首先表現(xiàn)為主體對(duì)客體需要的關(guān)系在主體現(xiàn)念上的反映，即主體的價(jià)值取向和價(jià)值判斷。不同主體對(duì)客體需要的關(guān)系不同，因而會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值取向和價(jià)值判斷，并表現(xiàn)出不同的價(jià)值觀。其次，價(jià)值觀必須體現(xiàn)于實(shí)現(xiàn)價(jià)值的實(shí)踐活動(dòng)中才具有實(shí)際的意義。
    實(shí)際上，人們總是在感受著“價(jià)值”、選擇著“價(jià)值”，而且事物的價(jià)值是可以不斷豐富、不斷被人開發(fā)出來(lái)的。作為實(shí)然性的事物往往具有多樣的可能性，而人類對(duì)其價(jià)值的發(fā)現(xiàn)及選擇使得事物對(duì)人類的積極作用不斷實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上看待事物的'“價(jià)值”，“價(jià)值”是與“可能”密不可分的，是某種或某些內(nèi)在的、蘊(yùn)藏著的可能被人發(fā)現(xiàn)、開發(fā)、利用，進(jìn)而增強(qiáng)了人的生命力量、提升生命質(zhì)量的可能，這樣，某物、某事才被我們稱為有“價(jià)值”。由此可以認(rèn)為：“價(jià)值”是事物優(yōu)化生命存在、提升生命質(zhì)量的可能。而教育是具有生成有意義的人的實(shí)踐活動(dòng)，是對(duì)人的價(jià)值的發(fā)現(xiàn)、挖掘、形成、提升和規(guī)定。人是教育的起點(diǎn)、終點(diǎn)和本體，是教育的價(jià)值主體、認(rèn)識(shí)主體和實(shí)踐主體，提高人的主體性理所當(dāng)然是教育的最高價(jià)值追求和終極意義關(guān)懷。教育活動(dòng)則是一種價(jià)值創(chuàng)造的活動(dòng)，同時(shí)，教育活動(dòng)還是一種價(jià)值選擇的活動(dòng)――人們的教育行為選擇總是受一定時(shí)期教育價(jià)值的支配。所謂教育價(jià)值觀，是人們對(duì)教育的價(jià)值關(guān)系的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)以及在此基礎(chǔ)上所確定的行為取向標(biāo)準(zhǔn)，是人們教育價(jià)值認(rèn)識(shí)活動(dòng)的結(jié)果在主體意識(shí)活動(dòng)中的“凝聚”；是人們價(jià)值意向、情感特征、思想觀念和行為習(xí)慣的綜合。它既是關(guān)于教育問(wèn)題的最基本的觀點(diǎn)，也決定了對(duì)教育目的的認(rèn)識(shí)、對(duì)教育方針的制定、對(duì)教育功能的選擇和對(duì)教育活動(dòng)的評(píng)價(jià)。
    縱觀人類教育的歷史，存在著三種不同的教育價(jià)值觀：“個(gè)人本位”教育價(jià)值觀、“社會(huì)本位”教育價(jià)值觀和“個(gè)人與社會(huì)統(tǒng)一發(fā)展”的教育價(jià)值觀。其中，“個(gè)人本位”教育價(jià)值觀認(rèn)為，人是教育的主體，教育的目的在于滿足個(gè)人發(fā)展的需要，教育的最終價(jià)值在于人的自我實(shí)現(xiàn)，在于達(dá)到個(gè)性的全面發(fā)展；“社會(huì)本位”教育價(jià)值觀認(rèn)為，人才培養(yǎng)應(yīng)該以社會(huì)需要為前提，因?yàn)槿说谋举|(zhì)終究是“社會(huì)關(guān)系的總和”，任何受教育者的個(gè)人需要均無(wú)法脫離社會(huì)需要而存在，加之教育本身就是一種社會(huì)活動(dòng)，所以教育的最終目的在于滿足社會(huì)的發(fā)展。以上兩種教育價(jià)值觀都有各自的歷史淵源和產(chǎn)生背景，都有豐富的理論依據(jù)和思想內(nèi)涵，在不同歷史時(shí)期，二者交替占據(jù)主流地位。
    關(guān)于教育價(jià)值觀的爭(zhēng)論發(fā)展到后期，學(xué)者們逐漸形成了共識(shí)：教育既要滿足個(gè)體發(fā)展的需要，同時(shí)也要滿足社會(huì)發(fā)展的需要、教育的價(jià)值在于個(gè)體發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一，這是當(dāng)前普遍為人們所接受的觀點(diǎn)。
    任何時(shí)代、任何社會(huì)中，教育無(wú)不打上階級(jí)和意識(shí)形態(tài)的烙印。隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，教育必然要在不同的價(jià)值目標(biāo)之間做出選擇，選擇就意味著損失和犧牲，表現(xiàn)為教育價(jià)值觀的迷失、失真或偏頗。
    1。政府教育決策的失誤導(dǎo)致教育價(jià)值觀的偏頗。在我國(guó)上世紀(jì)70年代初期，“張鐵生事件”體現(xiàn)的是“人是社會(huì)工具”這樣一種價(jià)值取向。葉瀾教授在回顧了40多年來(lái)教育價(jià)值取向的變化過(guò)程后認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)教育價(jià)值取向偏差主要表現(xiàn)為：在政府的教育決策中歷來(lái)只強(qiáng)調(diào)教育的社會(huì)工具價(jià)值，而忽視教育在培養(yǎng)個(gè)性、使人的潛能得到盡可能發(fā)展方面的價(jià)值；總是要求教育出即時(shí)的、顯性的功效，而忽視或者輕視教育的長(zhǎng)期效益。
    2。教育價(jià)值本身存在的矛盾導(dǎo)致教育價(jià)值觀出現(xiàn)偏差。任何事物內(nèi)部都存在著對(duì)立、統(tǒng)一的兩個(gè)方面，事物內(nèi)部矛盾的主要方面決定了事物的性質(zhì)。教育自身的發(fā)展就是其內(nèi)部矛盾斗爭(zhēng)的結(jié)果，由此引發(fā)教育價(jià)值的內(nèi)在矛盾和沖突，導(dǎo)致了教育發(fā)展過(guò)程中教育價(jià)值觀的偏差。
    首先，教育價(jià)值的矛盾表現(xiàn)在教育發(fā)展的過(guò)程中，人們對(duì)教育價(jià)值認(rèn)識(shí)上經(jīng)驗(yàn)和理性的對(duì)立與統(tǒng)一。教育價(jià)值觀是人們科學(xué)認(rèn)識(shí)、理性選擇的結(jié)果，但擺脫不了濃厚的、各種各樣、復(fù)雜多變的經(jīng)驗(yàn)色彩。在實(shí)際的社會(huì)生活和個(gè)人生活中，一個(gè)國(guó)家社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史以及倫理、習(xí)慣等方面的認(rèn)識(shí)都會(huì)對(duì)教育價(jià)值觀的形成造成很大影響。就個(gè)人發(fā)展來(lái)說(shuō)，可能在某一特定時(shí)代強(qiáng)調(diào)知識(shí)的積累，而在另一時(shí)代強(qiáng)調(diào)智能的發(fā)展和智慧的培育，有時(shí)又強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展和個(gè)性的形成，等等。就社會(huì)發(fā)展而言，教育價(jià)值觀卻可能更多地體現(xiàn)在它的社會(huì)功能上：政治利益和經(jīng)濟(jì)效益，謀求新的社會(huì)秩序的建立。教育價(jià)值觀就在人們的理性認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)沖突中，不斷進(jìn)行新的追求和創(chuàng)造。對(duì)現(xiàn)存的教育價(jià)值觀進(jìn)行分析、評(píng)判，對(duì)新的教育價(jià)值觀念進(jìn)行探索、發(fā)現(xiàn)，促使教育實(shí)踐活動(dòng)不斷完善，向著有利于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的方向前進(jìn)。
    其次，教育價(jià)值的矛盾為教育系統(tǒng)本身各個(gè)內(nèi)部要素同社會(huì)中其他系統(tǒng)之間的對(duì)立與統(tǒng)一，雙方相互制約、相互作用；前者是內(nèi)在的方面，是矛盾的內(nèi)因；后者涉及教育的社會(huì)環(huán)境，是外在的方面，是矛盾的外因。
    在教育價(jià)值這兩類矛盾的兩個(gè)方面既對(duì)立又統(tǒng)一的斗爭(zhēng)過(guò)程中，個(gè)人本位與社會(huì)本位、人文主義與科學(xué)主義、自然價(jià)值與人類價(jià)值、秩序訴求與自由訴求逐漸和諧統(tǒng)一，不斷出現(xiàn)偏差的教育價(jià)值觀得到不斷修正，越來(lái)越趨于科學(xué)合理。
    3。教育價(jià)值觀的建設(shè)存在被忽視和虛化的現(xiàn)象。在我國(guó)，許多中小學(xué)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者都缺乏科學(xué)的教育理論，思想境界低下，在教育教學(xué)管理上，更多地思考一些具體的教學(xué)工作和管理工作，簡(jiǎn)單、粗暴地將升學(xué)率指標(biāo)的完成以及學(xué)校各種競(jìng)賽獲獎(jiǎng)等作為辦學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)；也有學(xué)校不缺乏理論，理念一大堆，學(xué)校的校訓(xùn)和理念只是張貼在辦公室內(nèi)，但幾乎不對(duì)師生進(jìn)行有關(guān)教育價(jià)值觀的培訓(xùn)，教師對(duì)教育價(jià)值觀的內(nèi)涵理解也只是一知半解，教育價(jià)值觀只留存在文件上和管理者的頭腦里，并沒(méi)有深入內(nèi)化為教師和學(xué)生的教育信念及精神力量。由此，導(dǎo)致教育價(jià)值觀建設(shè)被忽視和虛化，教育價(jià)值觀與教育教學(xué)管理實(shí)際相脫節(jié)。
    4。功利主義思想的泛濫導(dǎo)致一些學(xué)校教育價(jià)值觀的扭曲。
    第一，從20世紀(jì)80年代開始，中國(guó)就處于較長(zhǎng)的從農(nóng)業(yè)社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期將是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展進(jìn)步的歷史階段，面對(duì)社會(huì)各方面不斷增長(zhǎng)的需求，教育適應(yīng)并促進(jìn)這一社會(huì)轉(zhuǎn)變，但我國(guó)生產(chǎn)力水平不高、教育基礎(chǔ)薄弱、教育投入嚴(yán)重不足的國(guó)情，導(dǎo)致教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。此外，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和西方資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀的入侵，中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)良作風(fēng)在社會(huì)上逐漸被淡忘甚至丟棄，取而代之的是貪圖享樂(lè)等不良社會(huì)風(fēng)氣的出現(xiàn)和蔓延?；诖?，以“應(yīng)試”教育為背景，以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率為唯一價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的教育價(jià)值觀便成了某些社會(huì)主體（個(gè)人、集體、集團(tuán)等）評(píng)價(jià)學(xué)校、學(xué)生、教師乃至家長(zhǎng)優(yōu)劣的唯一尺度。
    第二，一些中小學(xué)甚至幼兒園，受社會(huì)環(huán)境的影響，功利主義思想泛濫，存在一些不容忽視、值得研究的問(wèn)題，如：各種項(xiàng)目的課程培訓(xùn)讓學(xué)生和家長(zhǎng)不堪負(fù)擔(dān)、不勝其煩，雖然社會(huì)輿論大加抨擊，卻因?yàn)槎喾嚼娴募m纏而愈演愈烈，甚至屢禁不止；有的幼兒園無(wú)視孩子的身心發(fā)展規(guī)律，學(xué)前教育教授小學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，無(wú)情剝奪孩子應(yīng)有的生活樂(lè)趣和幸福童年，摧殘孩子的身心；教育亂收費(fèi)幾乎存在于教育的各個(gè)階段，既扭曲了教育的本質(zhì)，又破壞了社會(huì)公平和正義，敗壞了國(guó)民的道德風(fēng)尚，直接背離了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
    第三，當(dāng)前社會(huì)上的各種不良風(fēng)氣和丑惡現(xiàn)象給學(xué)校德育工作帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，未能從整體上構(gòu)建德育體系，在思想上淡化德育，導(dǎo)致“重智輕德”的局面出現(xiàn)。在一些中小學(xué)校，德育工作僅僅停留在文字計(jì)劃上，不注重落實(shí)在實(shí)際工作中，導(dǎo)致教育工作片面化，致使教育價(jià)值觀失真。
    以上種種功利主義傾向的教育價(jià)值觀，不利于學(xué)生的全面發(fā)展，有礙民族振興和社會(huì)的進(jìn)步。
    三、教育價(jià)值觀的重建。
    面對(duì)著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)帶來(lái)文明的同時(shí)，由于人們的貪婪，物質(zhì)主義、享樂(lè)主義肆虐所帶來(lái)的人的發(fā)展的缺失和遺憾，教育對(duì)此所作出的回應(yīng)，不僅僅是找回失落的教育價(jià)值觀，更應(yīng)該重建科學(xué)的教育價(jià)值觀，將人的整體發(fā)展水平提升到一種新的境界，培養(yǎng)具備完整人格的自由、全面發(fā)展的人來(lái)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和自然的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，教育的使命任重而道遠(yuǎn)。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十五
    近幾年，隨著企業(yè)的改革不斷深入，多年來(lái)積累的一些深層次矛盾逐步表面化，伴隨而來(lái)的穩(wěn)定問(wèn)題也日益突出。越級(jí)訪、群訪、私下聚集的現(xiàn)象漸顯增多。綜合分析起來(lái)，影響企業(yè)穩(wěn)定的因素主要有以下幾種：
    1.1在職職工收入的增加，使有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員心態(tài)失衡，引起新的不穩(wěn)定。
    按照上級(jí)精神，石油單位都實(shí)行了有償解除勞動(dòng)關(guān)系政策。由于當(dāng)時(shí)企業(yè)的發(fā)展前景不明，特別是非上市企業(yè)，無(wú)論是普通群眾，還是各級(jí)干部誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)將來(lái)會(huì)發(fā)展到什么地步，部分職工怕單位生存不下去而下崗，到時(shí)落個(gè)兩頭空，就抱著“先把錢攘到自己手里”的心態(tài)與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。但隨著企業(yè)管理水平的提高與全體職工的共同努力，企業(yè)逐步走出了困境，職工收入也呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這就引起了部分人員的心態(tài)失衡，往往借助企業(yè)政策調(diào)整等時(shí)機(jī)，煽動(dòng)、挑撥群眾的情緒，引起不穩(wěn)定事件的發(fā)生。
    由于石油企業(yè)社會(huì)依托性較差，當(dāng)?shù)厝菁{再就業(yè)人員的能力十分有限；由于這些職工長(zhǎng)期依托企業(yè)生存，技術(shù)單一，加之擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)新的苦、臟、累工作不愿干，收人少的工作不愿干，因此一部分人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，失去了固定收入，必定會(huì)造成生活上的困難。
    1.3職工住房等福利問(wèn)題。
    石油企業(yè)原來(lái)是高福利企業(yè)，職工享受著許多福利待遇，特別是福利分房等，更給企業(yè)增添了不少的吸引力。但由于相關(guān)政策和一些歷史原因的影響，還有部分職工既沒(méi)有享受到福利分房，又沒(méi)有得到其他的補(bǔ)助，至今還沒(méi)有自己的住房，影響到一部分人。
    1.4有特殊困難需要單位幫扶的家庭。
    這類情況主要有職工遺屬家庭、有償解除勞動(dòng)關(guān)系部分人員、患大病的職工家庭。造成的原因主要是沒(méi)有收人來(lái)源，或收人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不抵支出，造成生活貧困，喪失了生活能力。
    1.5“法輪功”頑固分子時(shí)常有所反復(fù)。
    雖然“法輪功”作為非法組織已經(jīng)被黨和國(guó)家強(qiáng)制取締，但并沒(méi)有完全根除。還有其他非法組織在礦區(qū)非法聚集活動(dòng)。這類人員打著傳教、授功、做法等名義，在礦區(qū)內(nèi)迷惑群眾，騙人錢財(cái)，傳播封建迷信，擾亂社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大好局面。雖然這些問(wèn)題不是礦區(qū)不穩(wěn)定的主要因素，但也不能掉以輕心，堅(jiān)決避免此類問(wèn)題的反彈。
    2.1上級(jí)對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的要求越來(lái)越高，也更加嚴(yán)格和具體。
    著重做好三項(xiàng)工作，其中之一就是認(rèn)真做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。強(qiáng)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)在基層、在群眾，墓層穩(wěn)定、民心穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)持久的穩(wěn)定。集團(tuán)公司南戴河會(huì)議上提出，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)問(wèn)基本解決安全和穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題，使集團(tuán)公司穩(wěn)定形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。在今年的工作會(huì)議上把能否及時(shí)妥善地處理好本單位出現(xiàn)的信訪突出問(wèn)題和群體性事件，作為衡量和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)和大局意識(shí)，駕馭復(fù)雜局面、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力的重要依據(jù)之一。
    2.2礦區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素增多、外部的影響進(jìn)一步加深。
    由于對(duì)國(guó)有企業(yè)相關(guān)政策的改變和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，特別是其他單位相繼在就業(yè)或再就業(yè)等方面出臺(tái)了一些政策和措施，引發(fā)了部分有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員的思想波動(dòng)和盲目攀比。但是，由于華北局人員富余、資金不足的矛盾比較突出，人均油氣當(dāng)量在石油企業(yè)中倒數(shù)第一，生存發(fā)展的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，不可能像其他單位那樣解決再就業(yè)問(wèn)題。
    2.3隨著社會(huì)平均工資水平的增長(zhǎng)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的交納水漲船高。
    有償解除勞動(dòng)關(guān)系得到的補(bǔ)償金近幾年已花費(fèi)殆盡，這樣，使有的人明顯感到負(fù)擔(dān)加重。同時(shí)，又看到企業(yè)沒(méi)有像原來(lái)所想象的哪樣生存不下去，而是在不斷的發(fā)展，在職職工的收入也在逐年提高，更容易使有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員心態(tài)失衡，借此產(chǎn)生抱怨和激動(dòng)情緒而采取過(guò)激行為。
    2.4個(gè)別人在思想上出現(xiàn)較大的波動(dòng)和觀念扭曲。
    隨著時(shí)間的推移，有些因家庭狀況、身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等變化引起了部分人的生活困難，以致個(gè)別人在思想上出現(xiàn)較大的波動(dòng)和觀念扭曲，甚至產(chǎn)生對(duì)社會(huì)和企業(yè)的不滿。
    3.1加一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就不可能解決好改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題?；诖朔N觀念，華北石油管理局確定了“12349”的發(fā)展思路，提出了做大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的工作目標(biāo)。企業(yè)也把實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效較快協(xié)調(diào)發(fā)展確定為自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，這就要求各單位全面貫徹落實(shí)企業(yè)年初制定的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略、科技興企戰(zhàn)備和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)挖潛力、外拓市場(chǎng)，努力做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。
    3.2要繼續(xù)建立健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。
    要繼續(xù)完善穩(wěn)定工作責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度、定期分析制度、應(yīng)急處置制度、責(zé)任追究制度等維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作制度。同時(shí)，把維護(hù)穩(wěn)定作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入年度考核體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。通過(guò)穩(wěn)定工作制度的完善和落實(shí)，最大限度地提高對(duì)企業(yè)穩(wěn)定情勢(shì)的掌控能力和應(yīng)急處理能力。
    3.3牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，強(qiáng)化“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念。
    無(wú)論什么單位、什么部門、什么人，無(wú)論是制定政策，還是處理問(wèn)題，都要把群眾利益作為第一利益，時(shí)刻把群眾的事情放到心上，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好群眾的利益。要樹立穩(wěn)定工作一盤棋的思想，強(qiáng)化第一責(zé)任的職責(zé)；要克服維護(hù)穩(wěn)定工作只是政工于部的事情和與已無(wú)關(guān)思想，人人都要站在講政治的高度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，耐心細(xì)致地做好群眾的工作，切實(shí)履行好各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。
    3.4廣泛開展“四個(gè)教育”，努力創(chuàng)建和諧礦區(qū)。
    要在廣大職工和礦區(qū)居民中深入開展“形勢(shì)、政策、法制、穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“四個(gè)教育”，引導(dǎo)每個(gè)人以良好的心態(tài)對(duì)待個(gè)人利益關(guān)系的調(diào)整，自覺(jué)克服思想上、觀念上存在的不適應(yīng)問(wèn)題，理解支持企業(yè)的改革發(fā)展，正確對(duì)待企業(yè)人員收入的增加，以恰當(dāng)?shù)姆绞椒从匙约汉侠淼脑V求，維護(hù)好的穩(wěn)定大局。
    3.5解決好群眾生活中遇到的困難，妥善處理好就業(yè)、再就業(yè)等問(wèn)題。
    穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，正確處理人民內(nèi)部的矛盾是維護(hù)穩(wěn)定的前提。各級(jí)組織要深入開展“進(jìn)百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”的“四百”活動(dòng)。了解職工群眾的生活情況，傾聽他們的意見，替他們分憂解難。各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)特殊困難家庭提出的合理要求，重大疾病、意外事故造成的特殊困難，當(dāng)辦則辦，真誠(chéng)幫助，主動(dòng)解決，要切實(shí)把“決不讓一戶家庭因經(jīng)濟(jì)困難生活不下去，決不讓一個(gè)子女因經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)”的承諾履行好。
    3.6強(qiáng)化法律意識(shí)，維護(hù)法律尊嚴(yán)。
    在各類群體中，一些人由于政策法律意識(shí)淡薄，把“鬧”作為解決問(wèn)題的唯一途徑，為達(dá)到某種目的，采取“鬧訪”、“群訪”，影響穩(wěn)定，給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)極壞的影響。并且個(gè)別心術(shù)不正的人，唯恐企業(yè)不亂，故意制造事端，惡意煽動(dòng)群眾鬧事。
    4結(jié)束語(yǔ)。
    做好穩(wěn)定工作要注意采取正確的方式方法，要主動(dòng)深入到群眾之中，與群眾拉家常、交朋友，帶著深厚的感情去做工作。做好維護(hù)穩(wěn)定工作，達(dá)到長(zhǎng)治久安，必須把加強(qiáng)思想工作和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，充分運(yùn)用思想政治手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和紀(jì)律手段綜合治理，既要治標(biāo)，更要治本。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十六
    為期三天的全國(guó)基層綜治干部培訓(xùn)已經(jīng)結(jié)束。三天來(lái)，在縣政法委的精心組織和安排下，我自覺(jué)遵守培訓(xùn)班紀(jì)律，把握重點(diǎn)、潛心學(xué)習(xí)，使自己的政策水平和業(yè)務(wù)能力得到了很大提高，為今后開展綜治工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將體會(huì)交流如下：
    一是聽取陳冀平關(guān)于“立足中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，全面推進(jìn)平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理工作科學(xué)發(fā)展”的講話。通過(guò)學(xué)習(xí)，我認(rèn)識(shí)到：社會(huì)治安綜合治理對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有非常重要的意義，平安建設(shè)是綜合治理的創(chuàng)新和發(fā)展;從根本上解決社會(huì)治安問(wèn)題，就必須堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的方針，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制;從群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，這些理論知識(shí)使我對(duì)綜治工作有了整體上的認(rèn)識(shí)和把握。
    二是聽取張新楓部長(zhǎng)和夏誠(chéng)華主任對(duì)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)及穩(wěn)定形勢(shì)的分析。張部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要依托信息化，搭建協(xié)作平臺(tái)，堅(jiān)持“人防與技防相結(jié)合，管控結(jié)合，網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合”的方針，公正執(zhí)法。夏主任首先分析了當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及互聯(lián)網(wǎng)的影響，接著指出了維穩(wěn)工作存在的問(wèn)題和下一步工作重點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)要及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安突出問(wèn)題的排查和對(duì)事件的處置，加強(qiáng)調(diào)研、提出政策建議。通過(guò)學(xué)習(xí)，使我認(rèn)識(shí)到當(dāng)前事件多發(fā)的幾類原因和互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，明確了維穩(wěn)工作的目標(biāo)責(zé)任。
    三是聽取汪鴻雁書記關(guān)于“預(yù)防青少年違法犯罪工作”的講話，她從預(yù)防青少年犯罪角度入手，分析青少年的特點(diǎn)和違法犯罪特點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的預(yù)防措施：加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年的工作力度;積極探索法制宣傳教育的新方式;凈化社會(huì)文化環(huán)境;探索新機(jī)制。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了我對(duì)于青少年認(rèn)知規(guī)律的把握，增強(qiáng)了預(yù)防青少年違法犯罪工作的針對(duì)。
    四是聽取武東立關(guān)于“做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作”的講話。他指出人口的流動(dòng)是正常社會(huì)現(xiàn)象，它一方面對(duì)推動(dòng)城市化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，另一方面也帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)，如違法犯罪已成為某些地區(qū)的突出問(wèn)題、流動(dòng)人口的權(quán)益保障工作難度大等等，她要求既要依法嚴(yán)格管理，又要搞好服務(wù);既要嚴(yán)厲打擊犯罪，又要保護(hù)合法權(quán)益;既要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，要有所創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)作用。
    五是聽取季勤關(guān)于“做好刑釋解教人員安置幫教工作”的講話。她分析了當(dāng)前安置幫教工作存在的問(wèn)題，并就如何做好這方面工作提出了建議。通過(guò)學(xué)習(xí)，一方面使我認(rèn)識(shí)到做好刑釋解教人員安置幫教工作對(duì)于消除社會(huì)治安重大隱患的重要作用，另一方面也對(duì)下一步工作有了清晰的認(rèn)識(shí)：爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和群眾支持，發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì);抓好“大墻”內(nèi)人員的教育改造;要帶著感情工作，用真情融化他們心中的堅(jiān)冰。
    六是聽取李萬(wàn)鈞關(guān)于“嚴(yán)密社會(huì)面防控，加強(qiáng)社會(huì)管理”的講話。他指出社會(huì)防控工作點(diǎn)多面廣，因此要突出重點(diǎn)，對(duì)不穩(wěn)定因素的排查要著眼于解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)學(xué)習(xí)，加深了我對(duì)這方面工作的認(rèn)識(shí)：要把主要精力放在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，把重心放在基層基礎(chǔ)建設(shè)上，把著力點(diǎn)放在廣大群眾上，把目標(biāo)放在防控體系建設(shè)上。
    最后是基層綜治干部分享經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行交流。通過(guò)聽取綜治工作一線同志的報(bào)告，我對(duì)調(diào)解、安置幫教、預(yù)防和減少青少年違法犯罪、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治等各方面工作有了深一步的了解，增強(qiáng)了工作的信心，也對(duì)自身工作中的不足有了清晰的認(rèn)識(shí)，收獲不少。
    這次基層綜治干部培訓(xùn)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，就我自己來(lái)說(shuō)，獲益良多。下一步，要以此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)為契機(jī)，緊密聯(lián)系xxx鎮(zhèn)實(shí)際，努力做好以下幾個(gè)方面工作：
    (一)不斷提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
    基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。社會(huì)治安綜合治理是確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定和諧治安環(huán)境的根本途徑。因此，要不斷提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立“社會(huì)治安是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一環(huán)境”、“安全就是效益”的理念，把綜治工作的重心放在治安防范上，不斷完善考核獎(jiǎng)懲辦法，健全激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行責(zé)任追究制。
    (二)加強(qiáng)陣地建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
    社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從基層基礎(chǔ)抓起。一方面，要在去年綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將綜治工作向村組延伸，按照“一站一室兩會(huì)一隊(duì)”的標(biāo)準(zhǔn)，在村建立綜治工作服務(wù)站，協(xié)調(diào)整合多方資源力量，切實(shí)承擔(dān)綜治、治保、民調(diào)、幫教、流動(dòng)人口管理、預(yù)防青少年犯罪等各項(xiàng)責(zé)任，推動(dòng)平安建設(shè)工作的落實(shí)。另一方面，要加大培訓(xùn)力度，通過(guò)召開例會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，全方位、多途徑地加強(qiáng)對(duì)村組綜治工作人員的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高其解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
    (三)突出工作重點(diǎn)，形成防控合力。
    各組成部門及工作人員，建立綜治、司法、信訪、派出所四聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持做到統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔，實(shí)現(xiàn)組織間工作的有效銜接、良互動(dòng)，形成合力。
    (四)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，改進(jìn)工作技巧。
    只有不斷創(chuàng)新，才會(huì)有發(fā)展。面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，作為基層綜治工作人員，必須要準(zhǔn)確把握工作特點(diǎn)，深化規(guī)律認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和工作方法，不斷破解綜治維穩(wěn)工作難題，推動(dòng)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十七
     導(dǎo)語(yǔ)：原有企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型企業(yè)組織形式。公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是原有企業(yè)改制的主要形式。此外，內(nèi)資公司改制為外商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)改為內(nèi)資企業(yè)是比較特殊的形式。
     改制是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)走出困境，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要途徑。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)改制工作已全面展開，大部分改制后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況趨向正?；?、規(guī)范化。 但在實(shí)際操作中，企業(yè)改制也暴露出一些亟待完善和規(guī)范的問(wèn)題，下面對(duì)企業(yè)改制存在的問(wèn)題作些探討，希望在今后的工作中予以避免和借鑒。
     在企業(yè)改制過(guò)程中，改制的企業(yè)只注重對(duì)房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)的評(píng)估，而對(duì)企業(yè)的商標(biāo)、專利、商號(hào)、名稱等無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估或評(píng)估不足。意圖從事改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的人往往從個(gè)人私利出發(fā)，將企業(yè)多年積累的無(wú)形資產(chǎn)，試圖從企業(yè)的資產(chǎn)總額中除去，以達(dá)到降低購(gòu)買股權(quán)成本的目的，從而侵占國(guó)有資產(chǎn)，將國(guó)有資產(chǎn)歸為已有。黨委、政府為盡快將企業(yè)的資產(chǎn)盤活，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)不評(píng)估或是少評(píng)估，也是常有的事。再者對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否有資質(zhì)、有能力對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，能否對(duì)無(wú)形資產(chǎn)做出準(zhǔn)確的評(píng)估，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。同時(shí)從事改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的人為達(dá)到自己的目的，往往投機(jī)鉆營(yíng)，虛增債務(wù)或虛減資產(chǎn)，并通過(guò)拉關(guān)系、托人情，盡量使所評(píng)估的資產(chǎn)價(jià)值降低，也是致使國(guó)有資產(chǎn)流失的原因之一。
     在企業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易往往不進(jìn)行公開招標(biāo)和拍賣，黨委政府和主管部門多是采用行政手段，與意欲從事改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓、零轉(zhuǎn)讓的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的改制;國(guó)有股未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出售，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的出售法律有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方能出賣。但現(xiàn)實(shí)中有很多企業(yè)改制國(guó)有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的，出售程序嚴(yán)重違法，最終導(dǎo)致了暗箱操作，沒(méi)有最大限度地保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)。而且在實(shí)踐中，所改制的企業(yè)多是資不抵債，無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。在資不抵債的情況下，債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資產(chǎn)，這又給了從事改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者一些可乘之機(jī)，使他們可以不出一分錢，即可用債務(wù)抵頂所購(gòu)企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值，從而大大獲益。另外原企業(yè)的陳年老帳在企業(yè)改制中未進(jìn)行清理，對(duì)于到底是否有債權(quán)人、債權(quán)人的能力如何，無(wú)債權(quán)人或無(wú)財(cái)產(chǎn)繼承人的死帳、呆帳不認(rèn)真核實(shí)的情況，現(xiàn)實(shí)中還大量存在。一味地將企業(yè)的債務(wù)抵頂，勢(shì)必導(dǎo)致大量的國(guó)有、集體資產(chǎn)流向個(gè)人所有，最終極大地?fù)p害了國(guó)家、集體和廣大職工的利益。
     在企業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)的上級(jí)主管部門、政府的體制改革部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門多頭并進(jìn)，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，所進(jìn)行的企業(yè)改制工作與國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等政府主管、職能部門脫節(jié),致使這些主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作。特別是對(duì)原企業(yè)的擔(dān)保債務(wù)尚未得到全部落實(shí)的情況下被強(qiáng)行注銷登記，新企業(yè)雖然接收了資產(chǎn)，但又不承擔(dān)責(zé)任，使債權(quán)長(zhǎng)期得不到償還，債權(quán)實(shí)際被懸空，侵害了債權(quán)人的利益。此外，行政部門側(cè)重于本地利益的保護(hù)，對(duì)企業(yè)改制中低估、漏估國(guó)有、集體資產(chǎn)、虛增債務(wù)的行為“睜一眼閉一眼”。企業(yè)改制，還可能導(dǎo)致債務(wù)轉(zhuǎn)移給無(wú)履行能力的部門，脫殼經(jīng)營(yíng)，以使改制企業(yè)輕裝上陣，侵害債權(quán)人的利益。這就是名為改制，實(shí)為逃債，損害了債權(quán)人和國(guó)家、集體和廣大職工的利益。還有一種情況就是大股東通過(guò)玩“空手道”將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有。其基本做法是自己一點(diǎn)本錢也不出，而是用企業(yè)的資產(chǎn)作擔(dān)保從銀行中借款買股，買股后則成為該企業(yè)的大股東，用這種手段就把企業(yè)搞到了手，獲取了巨額利益。改制企業(yè)職工出資購(gòu)買企業(yè)資產(chǎn)，組建有限責(zé)任公司這一現(xiàn)象，多數(shù)情況下職工不會(huì)實(shí)際出資 ，而是以企業(yè)所欠職工工資等與企業(yè)資產(chǎn)相抵消，這種做法表面上看起來(lái)是公平合理的，但實(shí)質(zhì)上是一種逃避債務(wù)的方法，其結(jié)果是本企業(yè)職工的權(quán)益得以保障，而原企業(yè)責(zé)任財(cái)產(chǎn)滅失。
     工人的工資是由多種分配要素決定的，這些要素體現(xiàn)著科學(xué)合理的分配方式，并包含著工人解決自身生存、贍養(yǎng)父母、孩子教育等費(fèi)用內(nèi)容。企業(yè)改制前工人的工資還是按規(guī)定內(nèi)容發(fā)放，但是企業(yè)改制后，一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤的認(rèn)為政府管不著改制后的企業(yè)了，工人的工資由企業(yè)自己說(shuō)了算，所以就自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)管理人員實(shí)行高工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工人實(shí)行單一的苦力工資標(biāo)準(zhǔn)，并且不少單位低于最低工資標(biāo)準(zhǔn);有的隨意增加計(jì)件加大勞動(dòng)強(qiáng)度，變相延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，有的取消工人應(yīng)有的工齡補(bǔ)貼等必要的福利待遇，有的把月出勤時(shí)間規(guī)定為25天以上，侵害了職工的法定休息權(quán)利和加班待遇。這些規(guī)定使得合法的工資構(gòu)成因素被嚴(yán)重破壞，工人利益受到嚴(yán)重侵犯，特別是為創(chuàng)建企業(yè)出力多年的老工人，在企業(yè)改制后，由于年老顯然不能再?gòu)氖屡c其年齡不相符的崗位工作，而只能從事力所能及的工作。因此，按企業(yè)的不合理工資標(biāo)準(zhǔn)，這些老工人只能得到單一化微薄工資，難以承擔(dān)起基本的家庭責(zé)任。這樣的工資標(biāo)準(zhǔn)在改制企業(yè)中普遍存在，已足以影響企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
     由于企業(yè)的改制過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜和繁瑣，不可能面面俱到，加之廣大審判人員對(duì)于改制案件的審理缺乏整體性的思路，勢(shì)必導(dǎo)致一些糾紛的發(fā)生。對(duì)于改制中遺漏的債務(wù)、逃廢的債務(wù)如何處理,最高人民法院雖在2003年1月3日公布了《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，但我國(guó)公司制改造缺乏規(guī)范，對(duì)企業(yè)擔(dān)保所形成的債務(wù)往往被遺漏，形成了原有企業(yè)的“漏債”?！兑?guī)定》對(duì)漏債的承擔(dān)沒(méi)有規(guī)定，對(duì)于諸如評(píng)估報(bào)告不實(shí)，購(gòu)買者是否承擔(dān)超出部分的債務(wù);如何理順新、舊企業(yè)的關(guān)系，債務(wù)承擔(dān)主體資格等問(wèn)題均沒(méi)有做出明確規(guī)定。沒(méi)有可行的法律法規(guī)執(zhí)行，企業(yè)改制糾紛的案件也就成為人民法院民商事審判的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。企業(yè)改制糾紛的案件復(fù)雜、面廣，要慎重處理，人民法院內(nèi)部也必須上下協(xié)調(diào)，上級(jí)法院指導(dǎo)下級(jí)法院審理好企業(yè)改制糾紛的案件。否則，將會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，依法規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行就顯得極為重要。
     (一)建立健全國(guó)有、集體資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，建立統(tǒng)一的國(guó)有、集體資產(chǎn)管理部門，完善和規(guī)范企業(yè)改制立法。對(duì)于改制企業(yè)中國(guó)有、集體的資產(chǎn)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格資產(chǎn)管理工作，防止國(guó)有、集體的資產(chǎn)流失。由統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)改制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，增加產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)透明度，最大限度的盤活國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有、集體企業(yè)的資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有、集體資產(chǎn)的保值增值、減負(fù)增收的目標(biāo)，確保企業(yè)改制的良性循環(huán)，維護(hù)國(guó)家、集體和廣大職工的利益。
     應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的完善，使企業(yè)(包括非國(guó)有企業(yè))改制獲得完善、清晰法律制度，規(guī)范政府的行為，淡化政府在企業(yè)改制中的行政管理色彩，使其充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，擔(dān)當(dāng)反壟斷控制和依法指導(dǎo)改制、提供政策法規(guī)、優(yōu)惠政策、妥善安置下崗職工等服務(wù)型的角色，為企業(yè)改制工作創(chuàng)造良好的社會(huì)軟環(huán)境。同時(shí)依法加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)監(jiān)督，用法律手段規(guī)范改制企業(yè)的行為，保護(hù)好工人的利益，使改制企業(yè)這顆流星走向法制軌道上來(lái)。
     (二)嚴(yán)格按法律程序辦事，國(guó)有股未經(jīng)批準(zhǔn)禁止出售。國(guó)有資產(chǎn)的出售國(guó)家有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方進(jìn)行出賣。但現(xiàn)實(shí)中，有很多企業(yè)改制國(guó)有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的，出售的程序嚴(yán)重違法。對(duì)于此類違法，應(yīng)建議有關(guān)部門對(duì)此予以撤銷，按照法律程序，重新出售。
     (三)明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)的制定和完善。具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的'法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，避免改制中糾紛的出現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、拍賣、交易公告嚴(yán)格制度化。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估報(bào)告中弄虛作假、隱瞞或遺漏債務(wù)的，要追究其責(zé)任。在產(chǎn)權(quán)交易中，應(yīng)借鑒破產(chǎn)法中有關(guān)規(guī)定，盡量避免損害債權(quán)人利益的現(xiàn)象發(fā)生。在改制中，依法辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，應(yīng)征得債權(quán)人同意，避免產(chǎn)權(quán)交易中的糾紛，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，確保改制工作順利進(jìn)行。
     (四)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或企業(yè)，用以降低企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，為保證債務(wù)的順利履行，發(fā)揮了重要作用。但擔(dān)保債務(wù)具有不確定性，往往使得企業(yè)改制中擔(dān)保的漏債發(fā)生。應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制，防止企業(yè)改制漏債的發(fā)生，杜絕企業(yè)相互間擔(dān)保，避免企業(yè)兩敗俱傷，以提高企業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此，應(yīng)設(shè)立專業(yè)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)。如設(shè)立專門擔(dān)保公司可以將風(fēng)險(xiǎn)分化轉(zhuǎn)嫁給擔(dān)保公司，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司也可以開展專門的業(yè)務(wù)，通過(guò)投保的方式，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，降低企業(yè)在運(yùn)行中承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)真正輕裝上陣，保障企業(yè)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
     (五)做好安置、社會(huì)保障工作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。職工安置和社會(huì)保障及職工權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題是改制工作中的大事，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定的大局，黨和政府對(duì)此也相當(dāng)重視。因?yàn)槲覈?guó)的體制是社會(huì)主義公有制，企業(yè)的職工與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系并非完全的雇傭關(guān)系，勞動(dòng)者還享有參與對(duì)企業(yè)依法監(jiān)督與管理的民主權(quán)利。在股份制和股份合作制企業(yè)里，職工兼具勞動(dòng)者和股東的雙重身份，非系雇傭。政府部門通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、建立和完善下崗失業(yè)救濟(jì)機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制，充分保障職工的利益，制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)，限制企業(yè)的絕對(duì)權(quán)力，解除職工的后顧之憂。勞動(dòng)主管部門要規(guī)范勞動(dòng)合同，加大監(jiān)督管理力度。督促改制企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》，避免侵犯職工權(quán)益。勞動(dòng)、仲裁、監(jiān)察和司法部門妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，要把職工的合法權(quán)益放在首位，促進(jìn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，維護(hù)企業(yè)用工自主權(quán)，確保企業(yè)無(wú)后顧之憂，健康運(yùn)行。
     (六)積極發(fā)揮人民法院在企業(yè)改制中的司法作用，審理好企業(yè)改制中出現(xiàn)的糾紛。應(yīng)把握以下幾點(diǎn)司法政策和原則處理涉改制企業(yè)案件：
     1、企業(yè)出售中隱瞞或遺漏的債務(wù)主體的確定
     靈活適用債務(wù)隨資產(chǎn)轉(zhuǎn)移原則。出賣人在出售企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照《公司法》的有關(guān)規(guī)定公告通知債權(quán)人。如債權(quán)人在公告期內(nèi)申報(bào)過(guò)該債權(quán)，買受人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。買受人可再行向出賣人追償。如債權(quán)人未申報(bào)過(guò)該債權(quán)，債權(quán)人應(yīng)向出賣人主張債權(quán)，出賣人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。對(duì)于出賣人未參照《公司法》有關(guān)規(guī)定公告通知債權(quán)人，或者雖公告通知債權(quán)人但不發(fā)生法律效力的，企業(yè)出售中發(fā)生的隱瞞或者遺漏的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由出賣人承擔(dān)民事責(zé)任。
     2、企業(yè)兼并中隱瞞或遺漏的債務(wù)承擔(dān)主體的確定
     企業(yè)合并后，被兼并企業(yè)的債務(wù)原則應(yīng)當(dāng)由兼并方或新設(shè)法人承擔(dān)。當(dāng)事人履行了公告程序的，隱瞞或遺漏的債務(wù)由兼并方或新設(shè)法人承擔(dān)。如債權(quán)人在公告期內(nèi)未申報(bào)過(guò)權(quán)利，對(duì)于隱瞞或遺漏債務(wù)，善意的兼并方不承擔(dān)該部分債務(wù)。隱瞞或遺漏的債務(wù)后由被兼并企業(yè)原資產(chǎn)管理人承擔(dān)。如企業(yè)兼并方明知或者應(yīng)當(dāng)知道的，仍應(yīng)承擔(dān)該部分債務(wù)。新設(shè)合并與此完全不同，如債權(quán)人在公告期內(nèi)未申報(bào)過(guò)權(quán)利，存續(xù)的企業(yè)作為兼并方也要承擔(dān)該部分債務(wù)。未履行公告通知債權(quán)人程序的，或者雖公告通知債權(quán)人但不發(fā)生法律效力的。隱瞞或遺漏的債務(wù)都應(yīng)由合并后存續(xù)的企業(yè)或者新設(shè)的企業(yè)法人承擔(dān)。
     3、正確處理好企業(yè)改制中內(nèi)部職工工資、集資轉(zhuǎn)股權(quán)問(wèn)題
     企業(yè)內(nèi)部職工工資、集資轉(zhuǎn)股，使得企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但企業(yè)的資產(chǎn)總量不會(huì)減少。企業(yè)為了逃避債務(wù)，將職工工資、集資轉(zhuǎn)為在新設(shè)企業(yè)中股權(quán)，然后用部分資產(chǎn)抵頂，投入到新企業(yè)去，原企業(yè)存有惡意，借企業(yè)改制，剝離資產(chǎn)，逃廢債務(wù)，侵犯了債權(quán)人的利益。因此，新企業(yè)應(yīng)對(duì)原企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
     4、企業(yè)分立后原企業(yè)債務(wù)的處理
     一是尊重當(dāng)事人約定的原則。對(duì)原企業(yè)債務(wù)有約定，并且經(jīng)過(guò)債權(quán)人認(rèn)可的，依據(jù)當(dāng)事人的約定處理。二是法定原則。如果當(dāng)事人之間對(duì)債務(wù)的承擔(dān)沒(méi)有約定、約定不明或雖有約定但債權(quán)人不同意的，由分立后的企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)于分立企業(yè)之間會(huì)出現(xiàn)債務(wù)分擔(dān)或追償問(wèn)題，對(duì)此應(yīng)按照約定或分立時(shí)的資產(chǎn)比例進(jìn)行分擔(dān)。
     5、國(guó)人企業(yè)整體改造為公司的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題
     只要是企業(yè)整體改造，原企業(yè)的債務(wù)均由改造后的公司承擔(dān)。國(guó)有企業(yè)改造為國(guó)有獨(dú)資公司，其全部資產(chǎn)全部投放到國(guó)有獨(dú)資公司，原國(guó)有企業(yè)的法人資格消滅，改制后的國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)是國(guó)有企業(yè)的延續(xù)。新設(shè)公司與原企業(yè)之間是一種承繼關(guān)系，原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)概括轉(zhuǎn)移至改制后的公司中。
     6、企業(yè)部分改制為公司后的責(zé)任承擔(dān)
     一般按下列原則處理：一是尊重當(dāng)事人的約定原則。對(duì)轉(zhuǎn)移的債務(wù)，債權(quán)人認(rèn)可的，只要約定不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)認(rèn)為有效。按約定由新公司承擔(dān)。對(duì)債權(quán)人不認(rèn)可的，由原企業(yè)承擔(dān)，與新公司無(wú)關(guān)。二是債務(wù)隨資產(chǎn)走的原則。原企業(yè)改制后，無(wú)能力清償債務(wù)時(shí)，適用該原則。新公司應(yīng)在其接收的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。
     7、企業(yè)股份制改造的問(wèn)題
     從企業(yè)的外部看，企業(yè)的法人實(shí)體資格沒(méi)有消滅，企業(yè)法人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)仍然繼續(xù)原有狀態(tài)，在相對(duì)性原則下不發(fā)生轉(zhuǎn)移。也就是說(shuō)，原企業(yè)的債務(wù)均由改造后的股份制承擔(dān)。如出現(xiàn)漏債，改制后的企業(yè)承擔(dān)之后，其應(yīng)向原企業(yè)資產(chǎn)管理人(出資人)追償?shù)臋?quán)利。在企業(yè)股份制實(shí)施改造前，在做出改造決議之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于三十日內(nèi)至少在報(bào)紙上公告三次。如債權(quán)人在三個(gè)月的公告期內(nèi)，向企業(yè)申報(bào)了債權(quán)，債權(quán)人有權(quán)向改制后的企業(yè)主張權(quán)利，改制后的企業(yè)有權(quán)向原企業(yè)的資產(chǎn)管理人追償。如未申報(bào)的，則其喪失對(duì)改制后企業(yè)的權(quán)利，其只能向原企業(yè)的資產(chǎn)管理人(出資人)主張權(quán)利。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十八
    為認(rèn)真貫徹州地稅局關(guān)于開展稅收宣傳月活動(dòng)，我局力求爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)此項(xiàng)工作支持，并及時(shí)與縣國(guó)稅局取得聯(lián)系，召開聯(lián)席會(huì)議，共同商討收宣傳月活動(dòng)事宜。堅(jiān)持少花錢，多辦事，不追求轟動(dòng)效應(yīng)，宣傳形式上緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，宣傳內(nèi)容上力求創(chuàng)新，為確保稅收宣傳月活動(dòng)工作落到實(shí)處，根據(jù)州地稅局安排與部署，我局及時(shí)成立稅收宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)稅收宣傳工作組織領(lǐng)導(dǎo)，保證稅收宣傳項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、人員、內(nèi)容“四落實(shí)，四到位”;力求通過(guò)扎實(shí)有效稅法宣傳，使稅收宣傳月活動(dòng)呈現(xiàn)出，形式新、內(nèi)容實(shí)、影響大、效果佳好局面，在社會(huì)上營(yíng)造依法治稅良好氛圍?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，將我局年稅收宣傳月活動(dòng)作工作計(jì)劃如下：
    六、聯(lián)合縣委宣傳部，國(guó)稅局號(hào)召全縣人民及時(shí)收看近日中央一套黃金時(shí)間播出《稅務(wù)局長(zhǎng)》節(jié)目，讓每位公民切實(shí)感受稅收在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要地位，并進(jìn)一步了解稅務(wù)人員，深化他們對(duì)稅收工作深層次了解。
    七、與國(guó)稅聯(lián)合，督促縣部分企業(yè)懸掛稅收宣傳標(biāo)語(yǔ)，引導(dǎo)企業(yè)參與稅收宣傳月活動(dòng)，以增強(qiáng)宣傳效果和力度。
    八、稅收宣傳期間，督促我局管理科、稽查局對(duì)近期稅收違法、發(fā)票違法有關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行公告，同時(shí)送縣廣播電視臺(tái)播放，以引起廣大納稅人高度重視，起到震懾涉稅違法分子目。
    九、聯(lián)合縣國(guó)稅局對(duì)縣域境內(nèi)依法誠(chéng)信納稅企業(yè)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行公開表彰，營(yíng)造“偷稅可恥、納稅光榮”依法納稅，誠(chéng)信納稅，自學(xué)主動(dòng)納稅良好氛圍。
    十、與縣司法局、縣廣播電視局聯(lián)合錄制一期稅收法制宣傳節(jié)目，讓廣大納稅人加深對(duì)稅收工作理解，全面提高全民納稅意識(shí)。
    十一、聯(lián)合縣國(guó)稅局，組織出動(dòng)縣“少年稅?！惫臉?lè)隊(duì)義務(wù)宣傳稅收，深入街頭、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、屠宰市場(chǎng)、社區(qū)和農(nóng)村散發(fā)新《稅收征管法》、《征管法實(shí)施細(xì)則》和重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)涉農(nóng)稅收相關(guān)優(yōu)惠政策以及相關(guān)稅收政策法規(guī)等方面宣傳材料。
    十二、聯(lián)合縣國(guó)稅局，在且末縣昆侖娛樂(lè)文化廣場(chǎng)舉辦以“依法誠(chéng)信納稅，共建小康社會(huì)”為主題風(fēng)箏比賽。
    十三、結(jié)合全縣上下開展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在向納稅人廣泛宣傳稅收法律、法規(guī)等稅收政策同時(shí)，在局辦公樓門口兩側(cè)政務(wù)公開欄內(nèi)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地公開縣地稅局保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性黨支部和黨員保持先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化納稅服務(wù)具體措施和辦法;公開涉農(nóng)稅收、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、保護(hù)納稅人合法權(quán)益等與人民群眾生活，與企業(yè)發(fā)展關(guān)系密切稅收政策;公開且末縣地稅局辦稅服務(wù)承諾制、違諾責(zé)任追究制;切實(shí)拓寬稅收宣傳領(lǐng)域空間，提高稅收宣傳層次。
    總之，通過(guò)廣泛深入開展稅收宣傳月活動(dòng)，讓廣大人民群眾都來(lái)關(guān)心稅收工作，使稅收宣傳深入千家萬(wàn)戶，形成一種人人論稅，個(gè)人談稅，都主動(dòng)依法誠(chéng)信納稅良好局面。
    當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題篇十九
    金寨縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席黃遵碧、汪永芳、程晉江等近日就未成年人保護(hù)工作進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn):。
    一、家庭教育缺失極易導(dǎo)致未成年人犯罪。
    通過(guò)對(duì)村街、社區(qū)的調(diào)查了解到，大部分未成年人犯罪都有著家庭教育缺失這個(gè)共同的起因。表現(xiàn)在:父母外出打工對(duì)子女無(wú)暇照顧，使得留守兒童極易受到社會(huì)不良因素的誘惑和影響;單親家庭或者父母殘疾對(duì)子女無(wú)力照顧，使得子女無(wú)人管教、放任自流，父母對(duì)子女過(guò)于溺愛(ài)，沒(méi)能給未成年人很好的教導(dǎo)，使得子女膽大無(wú)畏。
    二、動(dòng)漫城、網(wǎng)吧和游戲廳等場(chǎng)所是危害未成年人的“第一毒瘤”。
    動(dòng)漫城、網(wǎng)吧和游戲廳星羅棋布，監(jiān)管部門對(duì)未成年人禁入場(chǎng)所管理不嚴(yán)，整治不夠徹底，導(dǎo)致很多未成年人整天沉迷于此，不僅影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，而且極易誘發(fā)未成年人犯罪，而且黑網(wǎng)吧已有向農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)。
    大部分中小學(xué)校沒(méi)有校車，學(xué)校周邊道路擁擠，未設(shè)交通安全警示標(biāo)志，存在較大的交通安全隱患;暑期學(xué)生私自下河游泳、玩水溺死現(xiàn)象難以杜絕，學(xué)校周邊小賣部、食雜店出售垃圾食品現(xiàn)象較為突出，部分學(xué)校食堂衛(wèi)生條件差，大部分學(xué)校沒(méi)有門衛(wèi)或者警衛(wèi)，存在社會(huì)不法分子滋擾學(xué)校、學(xué)校和教職工財(cái)產(chǎn)被盜、學(xué)校學(xué)生被毆打現(xiàn)象。
    四、未成年人犯罪出現(xiàn)新形式。
    在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，流動(dòng)人口和信息交流加快，導(dǎo)致未成年人生存的社會(huì)大環(huán)境發(fā)生了很大變化，社會(huì)人員利用未成年人實(shí)行愉竊、搶劫、販毒等案件有所上升。
    五、健康的戶外娛樂(lè)場(chǎng)所匱乏。
    留守兒童活動(dòng)室和農(nóng)家書屋的作用沒(méi)有很好的發(fā)揮，沒(méi)有完善的社會(huì)實(shí)踐基地和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，課堂教育與課外教育相脫節(jié)，而與之相反的是不良環(huán)境場(chǎng)所盛行，在節(jié)假日期間，難免吸引部分未成年人進(jìn)入。
    建議:。
    (一)健全工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。
    立足我縣實(shí)際，在縣婦女兒童工作委員會(huì)的指導(dǎo)下，成立專門的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，牽頭組織帶動(dòng)關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、執(zhí)法隊(duì)、綜治、司法、公安等部門和單位系統(tǒng)開展未成年人保護(hù)工作，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和工作職責(zé)，制定目標(biāo)管理考核方案，細(xì)化各部門考核指標(biāo)，提升整體工作合力，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，探索未成年人保護(hù)的新路子。
    (二)做好法制宣傳，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。
    建議將《未成年人保護(hù)法》列入“六五”普法的重要內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳效果，形成更加濃厚的保護(hù)未成年人和預(yù)防未成年人犯罪的社會(huì)氛圍。繼續(xù)實(shí)施法制進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村入戶活動(dòng)，量化法制副校長(zhǎng)的考評(píng)機(jī)制，出臺(tái)管理辦法，促其屋職常態(tài)化;重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、學(xué)生家長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的宣傳教育，力求家喻戶曉，深入人心，切實(shí)提高全社會(huì)保護(hù)未成年人的責(zé)任意識(shí)。
    (三)加大監(jiān)管力度，凈化社會(huì)環(huán)境。
    進(jìn)一步建立健全文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》等規(guī)定，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的地下網(wǎng)吧堅(jiān)決取締，對(duì)依法登記的要嚴(yán)格管理，推進(jìn)“星級(jí)網(wǎng)吧”評(píng)比活動(dòng)和“公益性綠色網(wǎng)吧”的建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律，建立校園及周邊治安環(huán)境綜合治理，適時(shí)開展“警校共建”工作，嚴(yán)肅查處歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人和出現(xiàn)“黃、賭、毒”現(xiàn)象，整治音像、出版物市場(chǎng)，從源頭上杜絕危害青少年身心健康的非法音像制品、出版物流入未成年人手中;加強(qiáng)對(duì)校園周邊商店的整治，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，倡導(dǎo)健康消費(fèi)。
    (四)堅(jiān)持教育為本，提升未成年人綜合素質(zhì)。
    充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，堅(jiān)持校園文化建設(shè)和校外實(shí)踐基地建設(shè)相結(jié)合，注重培養(yǎng)未成年學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)造能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)未成年學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，制定應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)的設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年學(xué)生自我保護(hù)的意識(shí)和能力，加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的溝通和聯(lián)系，鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參加“家長(zhǎng)學(xué)校”的培訓(xùn)，更新家庭教育觀念和方式，掌握科學(xué)的方法和知識(shí)，以健康的思想和良好的品行，更好地進(jìn)行家庭教育。
    (五)突出重點(diǎn)群體，做好未成年人權(quán)益保障。
    加強(qiáng)對(duì)未成年人受教育權(quán)的保護(hù)，重點(diǎn)跟蹤管理留守兒童和特殊未成年人的入學(xué)情況，防止因失養(yǎng)、失學(xué)、失教而流向社會(huì);整合資源，建立健全貧困學(xué)生資助制度，廣泛開展各種社會(huì)公益助學(xué)活動(dòng)，進(jìn)一步降低農(nóng)村初中輟學(xué)率，加強(qiáng)對(duì)未成年人的家庭保護(hù)，教育廣大家長(zhǎng)依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育引導(dǎo)和保護(hù)未成年人子女的家庭責(zé)任，將未成年人權(quán)益保護(hù)納入到創(chuàng)建“文明戶”、“黨員示范戶”等活動(dòng)中。