當前計劃生育工作存在的問題（實用19篇）

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    當前計劃生育工作存在的問題篇一
    當前動物疫情嚴重影響了畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。建立動物防疫工作的長效機制，把基礎免疫做細做扎實，建成阻斷重大動物疫病發(fā)生流行的免疫保護屏障，已成為當前各級獸醫(yī)行政主管部門急需探索和解決的重要課題。
    （一）群眾的認識不到位。加入世貿(mào)組織以來，我國對重大動物疫病實行公開公布制度。但是，長期以來我國的動物疫情處于封閉和保密狀態(tài)，社會對動物防疫的認識還處于一個較為低下的層面，沒有將對重大動物疫病的防控當作是公共衛(wèi)生安全的一個重要組成部分，養(yǎng)殖戶認為防疫員打防疫針是為了完成任務，以致在免疫接種過程中主動支持配合少，刁難阻礙多。
    （二）飼養(yǎng)方式相對落后。農(nóng)村畜禽散養(yǎng)比例大、飼養(yǎng)條件差、管理粗放、防疫難度大。
    （三）畜禽交易和長途調(diào)運容易引發(fā)疫情。畜禽調(diào)運、交易頻繁，引發(fā)疫情的風險加大。
    （四）機構(gòu)不健全。目前還有一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不健全，鄉(xiāng)、村防疫員經(jīng)費沒有保障，防控工作不能全面到位，影響了免疫等基礎性工作的落實。
    （五）法制觀念淡漠。養(yǎng)殖戶認為飼養(yǎng)的畜禽是私有財產(chǎn)，打不打防疫針、畜禽是否病死是自己的事，其他人無權(quán)干涉，這種思想嚴重影響免疫工作的實施。隨意拋棄、宰殺和食用病死畜禽的現(xiàn)象比較普遍，影響了動物疫病綜合防控。
    （六）動物防疫的組織管理薄弱。
    1、重大動物疫病防控納入政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠，基層政府對基礎免疫的重視程度不夠，部分基層政府工作人員認為動物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的事，在免疫實施過程中的宣傳、組織、管理上存在不力、不作為的現(xiàn)象。
    2、獸醫(yī)管理體制建設滯后，動物防疫體系網(wǎng)絡不完善，村級動物防疫組織形同虛設，防控政策、計劃、方案等行政技術(shù)措施不落實。
    3、動物防疫法制建設滯后，動物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套，國家制定的防疫政策、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行。
    4、動物防疫監(jiān)督執(zhí)法強制手段不足，不能有效打擊抗拒、阻撓強制免疫行為。
    1、防疫工作中必要的免疫過敏反應搶救費、反應死亡補償費、防疫設備運行維護更新費、村級動物防疫人員補助費等公共財政沒有納入應有的`預算，未真正得以保證。
    2、村級動物防疫人員承擔了基礎免疫的主要工作，()沒有任何社會保障，加之管理松散，致使人員不穩(wěn)定，工作責任心不強，業(yè)務技術(shù)水平不高，造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。
    3、疫苗運輸、保管設備缺乏，難以保證疫苗質(zhì)量。因而免疫效價低，免疫抗體保護率不高，免疫后發(fā)生疫病的事件時有發(fā)生。
    4、農(nóng)村防疫中的免疫程序得不到認真組織實施，往往是只能集中進行春秋兩次大面積免疫；新補欄動物免疫工作得不到有效監(jiān)管，因不能及時進行補免留下免疫空檔，存在著疫情隱患。
    5、基層防疫人員存在著政治意識不強、業(yè)務技術(shù)水平不高、防大疫的意識不夠等方面的問題，虛報免疫密度、免疫進度，不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗，不按免疫程序?qū)嵤┟庖叩那闆r屢見不鮮。
    （八）候鳥遷徙易造成疫情傳播。
    我國水網(wǎng)密布、低湖洼地較多，冷暖季節(jié)變換時候鳥遷徙頻繁極易造成疫情傳播。
    二、對策。
    （一）健全法律體系。修訂后的《動物防疫法》雖于1月1日起實施，但相應的配套法規(guī)仍未出臺，應注重可操作性和強制性，對獸醫(yī)行政管理部門、動物防疫工作人員和管理相對人的法律責任應更加細化，并在實際工作中嚴格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
    （二）落實責任制和責任追究制。將重大動物防疫目標層層落實到人，防止重開會布置，輕檢查落實、處理處罰的情況出現(xiàn)，加強動物免疫監(jiān)督機制的建立，確?；A免疫扎實有效。
    1、將“政府保密度、業(yè)務部門保質(zhì)量”的規(guī)定落到實處，政府不僅簽訂目標責任書，而且要加強檢查監(jiān)督，切實履行政府在動物防疫工作中的領導、宣傳、組織職責，將免疫密度與工作業(yè)績掛鉤。
    2、各級動物防疫人員實行分片定點聯(lián)系責任制，縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、人到場，嚴格技術(shù)要求、目標任務、工作紀律和獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實施免疫，確保免疫效價，降低疫病發(fā)生風險。
    3、對防疫工作中主要指標，如免疫密度、免疫質(zhì)量進行嚴格檢查，免疫密度根據(jù)動物標識、免疫檔案、調(diào)查養(yǎng)殖戶、疫苗領用量等進行綜合評定，免疫質(zhì)量以抗體檢測結(jié)果作為重要依據(jù)；對達不到規(guī)定密度和有效保護率的責任人予以行政處分和經(jīng)濟處罰，并責令限期進行補免，情節(jié)嚴重造成疫情發(fā)生的，直至追究刑事責任。
    （三）建立動物防疫長效機制。
    1、建立健全動物防疫網(wǎng)絡，設立村級動物防疫室，主要承擔每年春秋兩次普免和新補欄畜禽的補免、防疫檔案的建立、動物標識的加掛、畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理監(jiān)督、疫情監(jiān)測等公益性工作。村級防疫室的設立能密切與養(yǎng)殖戶的聯(lián)系，利于補免工作的開展，利于動物疫情的及早發(fā)現(xiàn)，利于疫病綜合防治技術(shù)的推廣。村動物防疫員從素質(zhì)高、業(yè)務精的獸醫(yī)中選聘，公共財政實行按村建制大小、禽禽飼養(yǎng)量多少按月定額補助，并建立養(yǎng)老保障機制，充分調(diào)動他們的工作積極性。
    2、加強鄉(xiāng)村動物防疫隊伍的技術(shù)培訓，定期舉辦培訓班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務素質(zhì)，增強防疫人員的責任心，逐步打造一支高素質(zhì)的動物防疫隊伍，提高動物防疫科技含量，確保防疫工作科學規(guī)范。
    3、增加防疫設備的配備和更新，延伸防疫設備到村防疫室，徹底杜絕使用無效苗的現(xiàn)象，提高免疫質(zhì)量。
    4、推進美好鄉(xiāng)村建設，構(gòu)建和諧社會，加強對農(nóng)村養(yǎng)殖者的科技普及力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習，逐步過渡到規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設，并通過村規(guī)民約的形式約定畜禽實行籠養(yǎng)、圈養(yǎng)；大型養(yǎng)殖場采取防護罩，減少與鳥類的接觸，逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動防疫的局面。
    5、落實免疫副反應補償機制，按照《動物防疫法》的規(guī)定，對在實施免疫工作中，存在不同程度的副反應，給予及時補償，密切養(yǎng)殖戶與防疫員的關(guān)系，全力推進強制免疫工作。
    （四）加大經(jīng)費投入。在保證基礎設施、設備投入和更新的同時，保證動物免疫、檢疫、消毒、監(jiān)督、診斷、監(jiān)測、疫情報告、撲殺、無害化處理等工作經(jīng)費，并納入同級財政預算。
    （五）積極研究制定科學合理的免疫程序。要嚴格實施從春秋普免逐步過渡到按程序常年實施免疫，進一步提高動物免疫密度和免疫效價。
    （七）切實強化應急準備，果斷處置突發(fā)重大動物疫情。畜牧獸醫(yī)行政管理部門應進一步完善應急預案，建立應急隊伍，加強培訓和演練，提高應急處置能力。始終保持高度警惕，做好應對突發(fā)禽流感、高致病性豬藍耳病等疫情的充分準備。根據(jù)《重大動物疫情應急條例》規(guī)定，一旦發(fā)生疫情，及時啟動相應級別應急預案，及時劃定疫點、疫區(qū)及受威脅區(qū)，嚴禁畜禽及相關(guān)產(chǎn)品流出疫區(qū)，把疫情控制在最小范圍。
    （八）廣泛宣傳，發(fā)動廣大人民群眾參與防控工作。要充分利用各種宣傳工具，大力宣傳《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規(guī)，普及動物防疫科普知識，大力宣傳國家關(guān)于重大動物疫病防控工作的方針、政策和措施，提高群眾的防范意識。特別要加強對廣大農(nóng)民、養(yǎng)殖戶的科普知識宣傳教育，加強對經(jīng)營戶的法制教育，使動物防疫工作變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。
    （九）大力推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設步伐。依靠自然屏障，建立人工屏障，防止動物疫病傳播，提高各級政府對重大動物疫病的綜合防控能力，建立與國際接軌的動物防疫體系和工作機制。
    （十）進一步推進動物標識及疫病可追溯體系建設各項工作。
    1、加快動物標識及疫病可追溯體系建設工作進程，及時總結(jié)和分析工作取得的經(jīng)驗和存在的問題，認真提出進一步改進和完善的措施和建議。
    2、開展規(guī)模養(yǎng)豬場標識及生產(chǎn)防疫信息報送工作。通過報送規(guī)模養(yǎng)豬場標識和生產(chǎn)防疫信息，及時掌握母豬生產(chǎn)繁育情況，與能繁母豬補貼、保險以及生豬調(diào)出大縣獎勵等工作緊密結(jié)合。落實母豬補貼和生豬保險，以佩戴耳標為依據(jù)，進行跟蹤管理。
    3、加大動物標識及疫病可追溯體系建設監(jiān)督執(zhí)法力度。加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，促進強制免疫工作開展。
    （供稿：姜順傳）。
    當前計劃生育工作存在的問題篇二
    涉訴信訪工作是人民法院工作的重要組成部分，也是當前維護社會穩(wěn)定的一個重要方面，針對這項工作的艱巨性、特殊性和重要性，為有效從源頭上預防和減少涉訴信訪問題的產(chǎn)生，山西省懷仁縣人民法院組織專門調(diào)研人員對涉訴信訪工作存在的問題和原因進行了專題調(diào)研，并提出相應解決問題的辦法，以期在探索解決信訪問題的治本之策，建立和完善長效工作機制方面取得新的進展。
    近幾年來，法院加大了信訪工作力度，采取各種方法和措施，化解了大量信訪問題，信訪總量下降，化解矛盾及時。但是隨著市場經(jīng)濟的構(gòu)建，社會的不斷發(fā)展，當事人涉訴信訪的處理難度越來越大，涉訴信訪案件呈現(xiàn)多元化、多次化、多訪化的“兩多”趨勢。
    （一）多元化。
    涉訴信訪在法院的各個訴訟階段都有發(fā)生。
    1、立案階段，起訴人到本院起訴時，因提供的證據(jù)不充分，或者不屬本院管轄。本院不予受理，起訴人不服，往往采取上訪的形式，要求法院立案。
    2、在訴訟階段，一些當事人由于自己提供的證據(jù)不充分，事實又不清，而敗訴。當事人不是從自己找原因，而是將責任推向法院。或者在訴訟過程中，偏聽偏信他人蠱惑（特別是一些律師，在收取當事人高額代理費后，發(fā)現(xiàn)案件面臨敗訴風險時，將責任推向法院），曲解法條和政策，無理纏訴信訪。甚至有的當事人在訴訟過程中，為達到自己的訴訟目的，以上訪的方式向法院施壓，迫使法院做出有利于他的判決。
    3、在執(zhí)行階段，一些當事人不了解法院的執(zhí)行機制，案件剛進入執(zhí)行程序，就向承辦執(zhí)行的法官詢問，何時到法院拿執(zhí)行款。還有些當事人不能正視訴訟風險，對一些被執(zhí)行人下落不明、無財產(chǎn)可供執(zhí)行等窮盡手段不能執(zhí)行、應當中止、或終結(jié)的案件，態(tài)度強硬，無端將風險轉(zhuǎn)嫁到法院和政府身上，以上訪的方式要求法院來承擔其交易風險，讓法院和政府為其交易失誤來買單。
    （二）多訪化。
    民間有句順口溜叫“上訴不如上訪”。近年來，隨著各級領導和各部門對信訪工作越來越重視，相當一部分信訪者為達到自己的目的，因同一件事、同一個理由，到不同的部門多次上訪，甚至到同一個部門多次上訪。特別是在國家、省、市、縣開展重大活動期間，比如兩會期間、國慶期間等等，大部分當事人認為這是一個上訪最佳時機，于是擺出一副不達目的誓不罷休的態(tài)勢，不聽任何解釋，堅持上訪。
    （一）信訪者認識存在偏差。
    1、有些當事人文化水平低，對法律一知半解或片面理解，總認為辦案人員有偏見，裁判不公，有的當事人自認為有理就能打贏官司，一旦案件因證據(jù)不足敗訴，不是從法律規(guī)定，事實證據(jù)等方面找原因，而是主觀臆斷辦案人員徇私枉法、偏袒對方，并以此到處上訪。
    2、有的當事人認為法院是萬能的，要為當事人的案件承包到底，只要自己的案件勝訴了，不管對方當事人是否有履行能力，都要求法院盡快執(zhí)行到位，一旦因被執(zhí)行人暫時無財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人便上訪，稱法院不執(zhí)行生效判決，判決書成了一紙空文，強烈要求上級或黨政、人大機關(guān)責令法院盡快執(zhí)行。
    3、有些投機型上訪人明知自己上訪無理，但在利已思想驅(qū)使下，認為只要把事情鬧大，上面就會重視、解決，自己就有利可圖。
    4、一些當事人認為，人治大于法治，找的機關(guān)越高，找的領導級別越高，自己的問題越有可能得到解決，從而出現(xiàn)了越級訪。
    （二）法院工作存在不足。
    1、少數(shù)審判人員司法為民意識不強，審判作風不夠端正。如在辦案過程中，對當事人存在態(tài)度冷、硬、橫、沖現(xiàn)象，有的在庭審上語言不恰當，甚至不讓當事人把話說完，導致當事人對法院裁判的公正性產(chǎn)生懷疑而出現(xiàn)上訪。
    2、有些辦案人員審判指導思想存在偏差，過于強調(diào)一步到庭，強調(diào)當事人主義和居中裁判。不愿做到判前釋法和判后答疑工作，不愿用過多的時間和耐心去做調(diào)解工作，有的只在庭審上問雙方是否同意調(diào)解，只要有一方表示不同意就簡單一判了之。這樣，不僅導致案結(jié)事未了，甚至激化矛盾，引發(fā)當事人上訪。
    3、少數(shù)案件質(zhì)量確實存在一些問題。有的裁判文書質(zhì)量不高，在敘述事實、證據(jù)論證、說理及校對等方面存在疏漏、說理不透、內(nèi)容簡單問題，致使當事人不知道敗訴或定罪量刑的原因，進而對公正裁判結(jié)果產(chǎn)生懷疑而上訪。有的是在程序上存在瑕疵，導致當事人對實體裁判不服而上訪。
    4、對涉訴信訪的工作力度不夠。有些初信初訪案件能夠及時處理，由于工作拖拉而沒有及時審查處理，或雖已審查，但沒有過認真審閱案卷，對初訪人員只做簡單答復，不能令人信服，以致初信初訪案轉(zhuǎn)化成了信訪老案。
    （三）社會有關(guān)方面的原因。
    1、有關(guān)責任單位對信訪工作方法欠妥，怕在自己的責任范圍內(nèi)出現(xiàn)上訪，以困難補助等名義給上訪人經(jīng)濟安撫。
    2、輿論宣傳助推了一些當事人上訪。有些案件本已經(jīng)得到處理，案件審理都過去多年了，不論該不該上訪，有理沒理，也去上訪。如果媒體在宣傳領導干部為信訪群眾解決實際問題的同時，也報道一、二件對無理纏訪、違法鬧訪進行處理的事例，那些自知無理的當事人也就不會上訪。
    （一）加強普法工作。深入開展好“法律進農(nóng)村、進社區(qū)”活動，進一步整合法律服務力量，深化農(nóng)村、社區(qū)普法教育工作，積極探索為廣大群眾喜聞樂見的普法教育方法，不斷提高廣大人民群眾自治和法治化管理的水平。要采取“以案講法”的方式，廣泛宣傳法中之案、案中之法，最大限度地激發(fā)群眾的學法熱情，力求收到更好的社會效果。在城鄉(xiāng)基層群眾中，要重點宣傳與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),引導群眾依法維護權(quán)益、表達訴求、化解糾紛,提高群眾參與基層自治和其他社會管理活動的意識和能力。
    （二）建立三項工作制度。一是建立涉訴信訪風險評估機制，要求廣大法官在案件辦理的各個階段，都要增強預防涉訴信訪意識，努力提高辦案質(zhì)量，大力化解社會矛盾，從源頭上預防涉訴信訪問題。二是進一步完善涉訴信訪通報制度，擴大通報范圍和效果，對涉訴信訪案件通報到原承辦合議庭和承辦人，促進法官樹立正確的審判業(yè)績觀。三是建立和完善誠信約期制度，使當事人對申訴事項的處理、結(jié)案時間有明確的預期，避免重復來訪催辦，減輕當事訴累。
    （三）切實提高審執(zhí)質(zhì)效。涉訴信訪大多數(shù)因?qū)Π讣徟胁环?，?zhí)行不到位而產(chǎn)生的，要避免和減少涉訴信訪的發(fā)生，就應從源頭上抓起，切實提高審判和執(zhí)行的質(zhì)量和效率。要使案件審判和執(zhí)行的質(zhì)量高、效果好，使當事人、社會和公眾認知、理解和認同，需要法官等工作人員有高度的事業(yè)心、責任感，有相當?shù)乃痉芰退?，有良好的審判，?zhí)行工作作風。這就要求法官不斷加強學習，努力提高司法能力，尤其是化解社會矛盾的能力，這是涉訴信訪的治本之策，只有較強的司法能力，才能提高辦案質(zhì)量，減少差錯，避免涉訴信訪的發(fā)生。
    （四）加強調(diào)解息訴工作。調(diào)解不僅可減少當事人的對抗性，而且還可以達到案結(jié)事了。在辦理各類案件時，在訴訟的各階段、執(zhí)行的各過程，在不違背自愿、合法原則下，只要案件存在調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)可能的，就要盡最大努力做好調(diào)解工作，力爭調(diào)解解決糾紛。對于經(jīng)過努力不能達成調(diào)解協(xié)議的，也要做好判前釋法，判決說理和判后答疑工作，使當事人在判前充分闡述自己主張的理由和依據(jù)，在判決書中能清楚地知道勝訴的理由和敗訴的原因，在判后經(jīng)法官的答疑解惑能增強其對判決的認同感，從而減少涉訴信訪的發(fā)生。同時，應嚴格案件質(zhì)量評查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，不要等到當事人上訪后，才高度重視。
    （五）著力化解初信初訪。初信初訪案件與上訪老案相比相對易化解，因為上訪老案是在初信初訪時信訪人的問題沒有得到解決，然后，信訪人一而再，再而三地上訪，歷經(jīng)幾年，消耗了大量的時間、精力和錢財，對法院產(chǎn)生不滿情緒，且經(jīng)過幾年的上訪，見了世面，膽子大了，積累了上訪經(jīng)驗，因此對上訪老案處理起來難度較大，為此，對初信初訪案件，要下大力氣予以化解，不能使其轉(zhuǎn)化為信訪老案。
    （六）建立依法治訪機制。依法治訪是依法治國方略的具體體現(xiàn)，也是信訪工作發(fā)展的方向。從當前涉訴信訪情況看，部分信訪人員依法信訪觀念淡薄，長期無理纏訪，甚至辱罵法院工作人員，影響法院正常工作的鬧訪行為，對這種行為如何治理、無具體的法律法規(guī)，有的采取教育勸解等方法，致使信訪工作效果不佳。另外，有的信訪案件承辦人，工作不負責任，辦事拖拉，引發(fā)信訪人對法院產(chǎn)生不滿，因此有必要建立依法治訪機制。一是要在信訪工作條例中明確信訪人的權(quán)利義務和無理纏訪，無理鬧訪的責任。同時，應加強對涉訴信訪的監(jiān)督力度，對信訪工作責任人因主觀原因未處理好能夠處理的信訪問題，應嚴格按有關(guān)規(guī)定處理。二是法院在處理信訪問題時，對確實在實體上或程序上存在錯誤的案件，要敢于面對，依法糾錯，但對少數(shù)鉆法律和政策空子的無理上訪、纏訪和鬧訪的上訪人，要堅決依法予以處理，絕不能讓會吵會鬧的人占便宜。三是要建立信訪問題的提出受理，辦理、上報等工作機制。目前，法院的涉訴信訪工作辦理機構(gòu)設在立案庭，由于立案庭本身存在人力、物力、權(quán)力的不足，導致其協(xié)調(diào)解決信訪的功能不能很好的發(fā)揮。所以，建立專門的涉訴信訪工作機構(gòu)，負責辦理涉訴信訪案件，以促進涉訴信訪工作良性發(fā)展，是大勢所趨。
    當前計劃生育工作存在的問題篇三
    (一)信訪的“屬地管理”原則，使基層維穩(wěn)面臨諸多困難。
    當前，發(fā)生進京非訪后，責任追究主要是查看非訪人員的身份信息，國家追究省，省追究市州，市州追究縣市，縣市追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，一級追究一級責任。這種無論上訪原因而絕對的“屬地管理”原則，對基層造成的壓力很大。當前，基層最感頭疼的信訪案件有以下三類：
    1、“涉法涉訴”的信訪案。根據(jù)國務院的行政法規(guī)《信訪條例》，信訪是指公民、法人或者其他組織向各級政府及其工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。據(jù)此分析，按照《信訪條例》接受的信訪事項應是行政機關(guān)處理的事項。然而，將涉及法院判決、執(zhí)行等信訪案件推到行政機關(guān)負責，這顯然是不可能解決的，行政機關(guān)不應也無法參與干涉審判機關(guān)司法行為。例，對法院的判決不滿而常年上訪，該走的程序已經(jīng)全部走完，已“三級終結(jié)”在最高人民法院備案。但仍然進京，不走正常渠道，進行非訪，基層沒有化解的權(quán)力能力，卻只有維穩(wěn)的責任，這顯然是權(quán)力和責任的不對等。
    2、涉及跨地區(qū)的信訪案件。所謂跨地區(qū)案件指的是雖然戶籍在本地，但是反映的事件是在另一地區(qū)發(fā)生的，跨縣市或是跨省。
    3、已經(jīng)長期不在本地居住人的信訪案件。有一部分重點信訪戶，因種種原因，長期在外地生活，但戶籍卻一直留在原地。每到敏感時期，聯(lián)系他們并進行穩(wěn)控是一件非常困難的事情。對于基層維穩(wěn)人員而言，無法獲得準確的信息，無法準確掌握他們的行蹤，造成基層維穩(wěn)時非常被動。
    (二)無理訪打擊乏力，謀利型上訪步步緊逼，牽扯基層大量人力、物力和財力。
    1、無理訪打擊乏力。無理上訪，就是上訪人反映的問題已按法律、法規(guī)、政策和事實依據(jù)處理終結(jié)，但上訪人拒不接受處理結(jié)果，就同一問題重復上訪，提出無理要求的行為。因為對于他們來講，即使非訪也沒有什么有效的處罰及強制措施，最多就是個行政拘留幾天，這更加助長了他們的囂張氣焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃飯、車票全部由地方政府買單，即使這樣，他們有時還故意不合作，趁機提出不合理的要求，制造麻煩，給地方政府造成極大的壓力。
    于抓住政府的軟肋，并通曉政府動態(tài)，以撈取利益為終極目的。
    3、維穩(wěn)投入居高不下。每到敏感時期，上訪戶都會提出這樣或者那樣的要求，為了穩(wěn)定，每年我鎮(zhèn)在這些信訪重點戶身上投入的人力物力財力都不是小數(shù)目。敏感期還要24小時盯防，輪流換班嚴防死守，并且隨時還要跟訪領訪，牽扯了大量的人力，財力。
    (一)政策缺位。目前基層信訪工作的困境是，無法對上訪者進行清晰分類而降低了信訪治理績效。如何區(qū)別謀利型上訪和維權(quán)型上訪始終沒有求解之道。國家信訪局稱80%的上訪是有道理的，這只是一個比例上的區(qū)分，沒有實質(zhì)性意義，其實踐的結(jié)果是無法區(qū)分。無法甄別維權(quán)型上訪和無理上訪，則無法制定相關(guān)政策來治理無理上訪，或者說即使有相關(guān)政策也無法實際操作，這就為那些希望通過上訪來謀利的人提供了可乘之機。
    (二)責任錯位。當前對基層信訪的考核制度是對上訪量的統(tǒng)計，對息訪率的考核，在屬地管理和這種壓力型體制下，穩(wěn)定成為了第一責任，基層干部為了“帽子”問題，力求在最短的時間內(nèi)讓信訪者息訪。于是，面對越來越多的謀利型上訪者，基層政府使出渾身解數(shù)，在“起火”與“救火”之間來回奔走。因此，當上訪專業(yè)戶死皮賴臉、胡攪蠻纏讓官員們煩不勝煩時，給上訪者施舍一些錢財、給點小恩小惠，以達到息事寧人、罷訴息訪的目的，成為了政府部門應對上訪時的普遍選擇。這種“救火”式的處理方式，不僅破壞了既有的規(guī)則，而且對其他當事人起到示范作用，使部分謀利型上訪者看到了謀利的希望，為上訪專業(yè)戶的進一步蔓延創(chuàng)造了空間。
    (三)治理無法?！缎旁L條例》對政府行為很有約束力，但對那些無理上訪的人則沒有任何約束力，這讓基層政府在信訪治理中很被動。再加上近年來個人權(quán)利本位畸形發(fā)展和構(gòu)建和諧社會理念的強調(diào)，這些都為無理上訪者與政府的博弈中提供了強大的支撐，因此，一旦基層無法滿足其要求，就會出現(xiàn)越級上訪。
    上訪問題是一種社會現(xiàn)象，它的出現(xiàn)和不斷蔓延，既有體制的原因，也由思想意識的原因、政治法律制度和領導方式的原因，理順和解決好上訪問題需要整個社會的合力。
    (一)創(chuàng)新和完善信訪相關(guān)制度。
    1、合理界定信訪界限，重塑信訪功能。在當今中國，上至國家大事，下至家庭鄰里糾紛，信訪無處不在，無所不管，“信訪洪峰”的出現(xiàn)是信訪范圍無限化的結(jié)果，只有明確信訪的范圍，才能充分發(fā)揮行政信訪的功能和作用。由于信訪制度偏離了其“政治參與”功能的制度初衷而承載了本不應承擔的權(quán)利救濟功能，由此造成其既無法充分實現(xiàn)民主監(jiān)督的功能，又破壞了司法權(quán)威，進而處于進退兩難的境地。因此，要充分發(fā)揮信訪制度的功能，應將其功能定位于民主監(jiān)督和政治參與。這不僅需要像信訪這樣的民意表達機制的完善和發(fā)展，也需要強化信訪作為公民政治參與的制度化渠道，實現(xiàn)公民參與的制度化和有序化，從法律上保障公民合法權(quán)利的行使。
    2、建立無理上訪終結(jié)機制。在當前的確存在信訪案件“三級終結(jié)”制度。對部分確無問題可解決，信訪人仍以同一事實和理由重復信訪案件，經(jīng)上報州、省信訪聯(lián)席會議復核，確認為無理信訪事項后，報國家信訪局備案，涉法涉訴案件報最高人民法院備案。備案的信訪人以同一事實和理由去省進京正常登記上訪，不再列入通報范圍內(nèi)，不計總數(shù)。但是，一旦他們進京非訪，仍然沒有行之有效的打擊手段，仍然給基層政府帶來巨大的維穩(wěn)壓力。因此，必須完善對確認的無理訪的終結(jié)機制。對于已經(jīng)確認備案的無理訪，不應該再由地方負責，國家應從法律層面上堅決給予打擊，防止無理訪變?yōu)闊o休止的信訪。
    (二)加強基層政府的信訪治理。
    1、提供法律援助，完善利益訴求機制。上訪是群眾利益訴求的一種表達途徑，上訪者大多數(shù)是社會中的弱勢群體，正是因為其本身狀況的不如意才希望通過上訪予以解決。因此在處理上訪案件時，應將信訪和法律服務、法律援助有機結(jié)合起來，對涉法問題做好解答，對符合援助的信訪群眾提供法律援助，增強信訪的法律含量，提升公民依法信訪的質(zhì)量。
    2、建全重大事項信訪風險評估機制。妥善解決好上訪問題就是減少社會中存在的不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)社會整體和諧的目的的一項社會戰(zhàn)略。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患作出評估，確定風險等級，將其納入維護社會穩(wěn)定、實施源頭治理的系統(tǒng)工程，以此建立早預防、定措施、想對策、清根源的重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解制度，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定的隱患。
    的意見，做好評議意見，對未超過半數(shù)以上聽證者的認可的評議意見，不得申報終結(jié)。信訪聽證制度擴大了無理信訪事項終結(jié)機制的社會參與面，讓社會來監(jiān)督政府部門是否有依法辦事，從而壓縮無理上訪戶與政府部門博弈的空間。
    4、加大對基層維穩(wěn)的保障力度。一是要加強對維穩(wěn)干部的工作能力的培訓。二是要落實維穩(wěn)經(jīng)費和裝備，加大對基層維穩(wěn)工作經(jīng)費和裝備的支持，確保維穩(wěn)工作的后勤保障到位。同時，要解決基層維穩(wěn)干部的政治、經(jīng)濟待遇，使他們能安心在一線工作。三是要愛護愿意做事的維穩(wěn)干部。改革會有風險，干事難免失誤。對于那些敢于做事而出現(xiàn)失誤的干部、得罪人的干部、有爭議的干部，要具體情況具體分析。對干出成績引來忌妒、大膽干事得罪人的干部，要看得“重”些，肯定要“多”點;對有爭議的干部，要深入分析，正確對待。對那些不愿做事或不適合從事維穩(wěn)工作的干部要及時調(diào)整，確保維穩(wěn)戰(zhàn)線的戰(zhàn)斗力。
    **經(jīng)濟區(qū)信訪辦。
    當前計劃生育工作存在的問題篇四
    維穩(wěn)就是維穩(wěn)。目的是：我們要做的就是讓人民生活得更幸福、更有尊嚴，讓社會更公正、更和諧?！苯陙?，隨著官員腐敗加劇，貧富差距拉大，人民基本權(quán)利得不到保障，同時信訪等法律規(guī)定的申訴渠道作用不大，而底層民眾也不得不頻繁地進行超越法律規(guī)定的反抗。一些地方政府維護社會穩(wěn)定，他們不支持甚至強烈壓制這些活動，即保持穩(wěn)定。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代。為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，各級維穩(wěn)職能部門必須提高站位，深入分析研判新時代影響社會穩(wěn)定的矛盾問題，提出解決問題的對策，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
    從近年來的信訪總量和接連發(fā)生的集體上訪事件不難看出，大多數(shù)是因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，呈現(xiàn)出矛盾觸點增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、破壞性增強的特點。當前，引發(fā)不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    （一）新的不穩(wěn)定因素增加。隨著縣域經(jīng)濟不斷擴大，經(jīng)濟領域出現(xiàn)的新問題使維穩(wěn)形勢變得較為復雜，各種不確定因素還很難預料。房地產(chǎn)等建筑行業(yè)引起的拖欠農(nóng)民工工資、債務糾紛會增多；農(nóng)村富余勞動力失去務工機會，將給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來新的問題。
    （二）征地拆遷安置補償問題。絕大部分群眾對征地拆遷與安置補償?shù)膽B(tài)度是積極的，能夠正確處理好個人利益與國家、集體利益的關(guān)系。但是，一些個人和組織不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，擅自降低補償?shù)臉藴?，拖延安置補償時間，實行強制、野蠻拆遷等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，極大地傷害了群眾的感情，引發(fā)群眾的對立情緒，滋生了不穩(wěn)定因素。
    （三）“三大糾紛”問題。爭地爭水爭林問題絕大部分能在基層人民調(diào)解中得以妥善處置，但仍有個別因種種原因，轉(zhuǎn)化成較為激烈的沖突，給當?shù)厣鐣€(wěn)定帶來了一定危害。
    （四）企業(yè)改制問題。由于企業(yè)改制必然要調(diào)整諸多企業(yè)原有的經(jīng)營機制，如企業(yè)人事制度的變化、收入分配制度的改革等，勢必會對企業(yè)職工的利益帶來沖擊。當企業(yè)職工認為自身利益受損時，就會引發(fā)不穩(wěn)定因素。此外，個別人借企業(yè)改制之機，侵吞國家、集體利益，激發(fā)職工對企業(yè)的不滿，進而對企業(yè)改制政策不滿，從而形成不穩(wěn)定因素。
    （五）刑事犯罪問題。公安機關(guān)通過“神劍”系列專項整治，在一定程度上實現(xiàn)了社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標。但是，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財案件還時有發(fā)生，極大地威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響了社會治安大局的穩(wěn)定。
    （六）涉眾型經(jīng)濟犯罪。一些人或組織受利欲驅(qū)使，非法吸取一些急于致富群眾的資金，隨后將資金據(jù)為己有，或用于自身的經(jīng)營，無法兌現(xiàn)當初“高額回報”的承諾，致使群眾的利益受到損傷。非法集資還極大地擾亂了金融秩序，影響了金融安全。
    （七）敵對勢力顛覆破壞活動。境內(nèi)外各種敵對勢力、敵對分子對我國進行滲透，直接危害國家安全。各級各部門加大了對邪教組織的打擊力度，但是，仍有一小撮頑固分子在外來勢力的操縱和蠱惑下，秘密從事破壞活動，在一定區(qū)域內(nèi)滋生了不穩(wěn)定因素。
    縱觀當前社會政治穩(wěn)定大局和局部范圍內(nèi)存在的主要不穩(wěn)定因素，不難看到，個別不穩(wěn)定因素在一定條件下還可能轉(zhuǎn)化為較激烈的沖突，在一定范圍內(nèi)滋生較大的負面影響。新類型的不穩(wěn)定因素會不斷出現(xiàn)，敏感時期依然是不穩(wěn)定因素的多發(fā)時期。因此，必須做好新時代維護社會穩(wěn)定工作。
    （一）切實轉(zhuǎn)變干部作風。影響社會穩(wěn)定問題的發(fā)生，決非偶然，它暴露出我們的一些干部作風漂浮，脫離群眾，忽視群眾訴求。我們要深刻反思，在轉(zhuǎn)變工作作風方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面對群眾，深入開展“兩學一做”“三嚴三實”等專題學習教育。
    （二）因地制宜分類治理。對于民生問題，一要實施精準扶貧政策，做好建檔立卡戶扶貧開發(fā)、生態(tài)移民搬遷和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)安置等工作；二要加快社會保障體系建設，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民的低保、新農(nóng)合工作，做好非公有制企業(yè)參加社會保險工作，擴大社會保險覆蓋面；三要建立健全社會救助體系，推進結(jié)對幫扶活動，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學等方面的實際問題。對于社會治安問題，要堅持依法打擊各類犯罪，深入開展“神劍”專項整治行動，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪，重點打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪，解決社會突出治安問題，提升人民群眾的安全感。對敵對勢力和敵對分子破壞活動問題，要保持高度的政治敏銳性和斗爭的警惕性，強化對境外非政府組織在境內(nèi)活動的管理監(jiān)督，要深入開展國家安全教育、國防教育和保密教育，健全完善國家安全人民防線建設的長效機制。對于群體性事件問題，要完善工作預案，提高預防和處置能力，最大限度地減少群體性事件對社會穩(wěn)定的沖擊，把群體性事件造成的負面影響控制在最小范圍。
    （三）加強和完善維穩(wěn)工作機制。一是加強情報信息預警機制。健全維穩(wěn)信息員和民情聯(lián)絡員制度，發(fā)揮其長期工作生活在基層、社會觸角廣的優(yōu)勢，全方位收集和掌握各類苗頭性信息，通過分析研判，作出科學預警。二是落實重大決策（項目）社會穩(wěn)定風險評估制度。從源頭上發(fā)現(xiàn)的隱患，要及時處理，堅決防止決策不當引起不穩(wěn)定因素。三是創(chuàng)新群眾工作機制。吸納群眾參與社會治理，健全和完善干部幫扶聯(lián)系群眾、領導干部下訪接訪等制度，搭建溝通平臺。比如，海盟金網(wǎng)開發(fā)的社會維穩(wěn)管理系統(tǒng)，社會維穩(wěn)管理信息化平臺構(gòu)建覆蓋全面、觸覺靈敏、反映快速的維穩(wěn)信息預警體系，對影響社會和諧穩(wěn)定的諸多因素、社會突出問題進行及時采集上報、督查督辦;對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類不穩(wěn)定事件和涉穩(wěn)人員進行快速處理和監(jiān)督管理。
    （一）信訪的“屬地管理”原則，使基層維穩(wěn)面臨諸多困難。
    當前，發(fā)生進京非訪后，責任追究主要是查看非訪人員的身份信息，國家追究省，省追究市州，市州追究縣市，縣市追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，一級追究一級責任。這種無論上訪原因而絕對的“屬地管理”原則，對基層造成的壓力很大。當前，基層最感頭疼的信訪案件有以下三類：
    1、“涉法涉訴”的信訪案。根據(jù)國務院的行政法規(guī)《信訪條例》，信訪是指公民、法人或者其他組織向各級政府及其工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。據(jù)此分析，按照《信訪條例》接受的信訪事項應是行政機關(guān)處理的事項。然而，將涉及法院判決、執(zhí)行等信訪案件推到行政機關(guān)負責，這顯然是不可能解決的，行政機關(guān)不應也無法參與干涉審判機關(guān)司法行為。例，對法院的判決不滿而常年上訪，該走的程序已經(jīng)全部走完，已“三級終結(jié)”在最高人民法院備案。但仍然進京，不走正常渠道，進行非訪，基層沒有化解的權(quán)力能力，卻只有維穩(wěn)的責任，這顯然是權(quán)力和責任的不對等。
    2、涉及跨地區(qū)的信訪案件。所謂跨地區(qū)案件指的是雖然戶籍在本地，但是反映的事件是在另一地區(qū)發(fā)生的，跨縣市或是跨省。
    3、已經(jīng)長期不在本地居住人的信訪案件。有一部分重點信訪戶，因種種原因，長期在外地生活，但戶籍卻一直留在原地。每到敏感時期，聯(lián)系他們并進行穩(wěn)控是一件非常困難的事情。對于基層維穩(wěn)人員而言，無法獲得準確的信息，無法準確掌握他們的行蹤，造成基層維穩(wěn)時非常被動。
    (二)無理訪打擊乏力，謀利型上訪步步緊逼，牽扯基層大量人力、物力和財力。
    1、無理訪打擊乏力。無理上訪，就是上訪人反映的問題已按法律、法規(guī)、政策和事實依據(jù)處理終結(jié)，但上訪人拒不接受處理結(jié)果，就同一問題重復上訪，提出無理要求的行為。因為對于他們來講，即使非訪也沒有什么有效的處罰及強制措施，最多就是個行政拘留幾天，這更加助長了他們的囂張氣焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃飯、車票全部由地方政府買單，即使這樣，他們有時還故意不合作，趁機提出不合理的要求，制造麻煩，給地方政府造成極大的壓力。
    于抓住政府的軟肋，并通曉政府動態(tài)，以撈取利益為終極目的。
    3、維穩(wěn)投入居高不下。每到敏感時期，上訪戶都會提出這樣或者那樣的要求，為了穩(wěn)定，每年我鎮(zhèn)在這些信訪重點戶身上投入的人力物力財力都不是小數(shù)目。敏感期還要24小時盯防，輪流換班嚴防死守，并且隨時還要跟訪領訪，牽扯了大量的人力，財力。
    （一）政策缺位。目前基層信訪工作的困境是，無法對上訪者進行清晰分類而降低了信訪治理績效。如何區(qū)別謀利型上訪和維權(quán)型上訪始終沒有求解之道。國家信訪局稱80%的上訪是有道理的，這只是一個比例上的區(qū)分，沒有實質(zhì)性意義，其實踐的結(jié)果是無法區(qū)分。無法甄別維權(quán)型上訪和無理上訪，則無法制定相關(guān)政策來治理無理上訪，或者說即使有相關(guān)政策也無法實際操作，這就為那些希望通過上訪來謀利的人提供了可乘之機。
    （二）責任錯位。當前對基層信訪的考核制度是對上訪量的統(tǒng)計，對息訪率的考核，在屬地管理和這種壓力型體制下，穩(wěn)定成為了第一責任，基層干部為了“帽子”問題，力求在最短的時間內(nèi)讓信訪者息訪。于是，面對越來越多的謀利型上訪者，基層政府使出渾身解數(shù)，在“起火”與“救火”之間來回奔走。因此，當上訪專業(yè)戶死皮賴臉、胡攪蠻纏讓官員們煩不勝煩時，給上訪者施舍一些錢財、給點小恩小惠，以達到息事寧人、罷訴息訪的目的，成為了政府部門應對上訪時的普遍選擇。這種“救火”式的處理方式，不僅破壞了既有的規(guī)則，而且對其他當事人起到示范作用，使部分謀利型上訪者看到了謀利的希望，為上訪專業(yè)戶的進一步蔓延創(chuàng)造了空間。
    （三）治理無法?！缎旁L條例》對政府行為很有約束力，但對那些無理上訪的人則沒有任何約束力，這讓基層政府在信訪治理中很被動。再加上近年來個人權(quán)利本位畸形發(fā)展和構(gòu)建和諧社會理念的強調(diào)，這些都為無理上訪者與政府的博弈中提供了強大的支撐，因此，一旦基層無法滿足其要求，就會出現(xiàn)越級上訪。
    上訪問題是一種社會現(xiàn)象，它的出現(xiàn)和不斷蔓延，既有體制的原因，也由思想意識的原因、政治法律制度和領導方式的原因，理順和解決好上訪問題需要整個社會的合力。
    （一）創(chuàng)新和完善信訪相關(guān)制度。
    1、合理界定信訪界限，重塑信訪功能。在當今中國，上至國家大事，下至家庭鄰里糾紛，信訪無處不在，無所不管，“信訪洪峰”的出現(xiàn)是信訪范圍無限化的結(jié)果，只有明確信訪的范圍，才能充分發(fā)揮行政信訪的功能和作用。由于信訪制度偏離了其“政治參與”功能的制度初衷而承載了本不應承擔的權(quán)利救濟功能，由此造成其既無法充分實現(xiàn)民主監(jiān)督的功能，又破壞了司法權(quán)威，進而處于進退兩難的境地。因此，要充分發(fā)揮信訪制度的功能，應將其功能定位于民主監(jiān)督和政治參與。這不僅需要像信訪這樣的民意表達機制的完善和發(fā)展，也需要強化信訪作為公民政治參與的制度化渠道，實現(xiàn)公民參與的制度化和有序化，從法律上保障公民合法權(quán)利的行使。
    2、建立無理上訪終結(jié)機制。在當前的確存在信訪案件“三級終結(jié)”制度。對部分確無問題可解決，信訪人仍以同一事實和理由重復信訪案件，經(jīng)上報州、省信訪聯(lián)席會議復核，確認為無理信訪事項后，報國家信訪局備案，涉法涉訴案件報最高人民法院備案。備案的信訪人以同一事實和理由去省進京正常登記上訪，不再列入通報范圍內(nèi)，不計總數(shù)。但是，一旦他們進京非訪，仍然沒有行之有效的打擊手段，仍然給基層政府帶來巨大的維穩(wěn)壓力。因此，必須完善對確認的無理訪的終結(jié)機制。對于已經(jīng)確認備案的無理訪，不應該再由地方負責，國家應從法律層面上堅決給予打擊，防止無理訪變?yōu)闊o休止的信訪。
    （二）加強基層政府的信訪治理。
    1、提供法律援助，完善利益訴求機制。上訪是群眾利益訴求的一種表達途徑，上訪者大多數(shù)是社會中的弱勢群體，正是因為其本身狀況的不如意才希望通過上訪予以解決。因此在處理上訪案件時，應將信訪和法律服務、法律援助有機結(jié)合起來，對涉法問題做好解答，對符合援助的信訪群眾提供法律援助，增強信訪的法律含量，提升公民依法信訪的質(zhì)量。
    2、建全重大事項信訪風險評估機制。妥善解決好上訪問題就是減少社會中存在的不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)社會整體和諧的目的的一項社會戰(zhàn)略。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患作出評估，確定風險等級，將其納入維護社會穩(wěn)定、實施源頭治理的系統(tǒng)工程，以此建立早預防、定措施、想對策、清根源的重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解制度，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定的隱患。
    的意見，做好評議意見，對未超過半數(shù)以上聽證者的認可的評議意見，不得申報終結(jié)。信訪聽證制度擴大了無理信訪事項終結(jié)機制的社會參與面，讓社會來監(jiān)督政府部門是否有依法辦事，從而壓縮無理上訪戶與政府部門博弈的空間。
    4、加大對基層維穩(wěn)的保障力度。一是要加強對維穩(wěn)干部的工作能力的培訓。二是要落實維穩(wěn)經(jīng)費和裝備，加大對基層維穩(wěn)工作經(jīng)費和裝備的支持，確保維穩(wěn)工作的后勤保障到位。同時，要解決基層維穩(wěn)干部的政治、經(jīng)濟待遇，使他們能安心在一線工作。三是要愛護愿意做事的維穩(wěn)干部。改革會有風險，干事難免失誤。對于那些敢于做事而出現(xiàn)失誤的干部、得罪人的干部、有爭議的干部，要具體情況具體分析。對干出成績引來忌妒、大膽干事得罪人的干部，要看得“重”些，肯定要“多”點；對有爭議的干部，要深入分析，正確對待。對那些不愿做事或不適合從事維穩(wěn)工作的干部要及時調(diào)整，確保維穩(wěn)戰(zhàn)線的戰(zhàn)斗力。
    現(xiàn)在，我們黨和政府對于維穩(wěn)工作付出了很大的努力，取得了一些成果，如法制建設中的立法數(shù)量，達到甚至超過歐美發(fā)達國家水平，各種社會保障制度和惠及民生的政策規(guī)定不斷建立和出臺等等，但是現(xiàn)今群體性事件仍然層出不窮，很多群眾對黨、政府以及社會的不滿情緒還沒有得到轉(zhuǎn)變。這說明我們國家的人民內(nèi)部矛盾凸顯以及社會不和諧的狀況還沒有得到明顯的好轉(zhuǎn)，同樣也意味著我們的維穩(wěn)工作雖然取得了一定的成績，但還沒有取得關(guān)鍵性的進展。其原因就在于當下整個維穩(wěn)工作思路存在問題，進而導致具體工作的手段、目的、標準以及工作人員的積極性等等都出現(xiàn)了問題。
    現(xiàn)在我們的維穩(wěn)工作思路主要以化解矛盾和預防矛盾為主，這種思路看似正確，但實際上是經(jīng)驗、片面、被動的，它必然導致我們工作被動，事倍功半，出力不討好。因為矛盾是無窮無盡，不可避免的。這種思路會對具體工作的手段、目的、標準以及工作人員的積極性等等產(chǎn)生不利影響。
    首先來看工作目的和標準。根據(jù)化解矛盾的思路，我們的工作目的及標準將簡單的停留在化解矛盾和平息事態(tài)之上。這樣的目的和標準在現(xiàn)實中很容易因為它的功利性導致一些人“亂作為”，進而對我們整體的長期工作造成極大傷害。原因在于，如同“條條大路通羅馬”一樣，現(xiàn)實中化解矛盾和平息事態(tài)的方法也是多種多樣，但其中有些方法是不好的、甚至是危害極大的。如威逼利誘、分化瓦解甚至欺騙等手段絕對是最有效和快速的辦法，但這些通過刺激和利用人們心理陰暗面來解決問題的辦法同樣會使我們未來無法有效的發(fā)動和組織群眾，從而給國家民族未來的發(fā)展埋下重重隱患；除此之外，這種功利性的目的和標準還將進一步導致群眾基礎工作的薄弱。可以說，這也是中央的很多精神、文件在基層落實不好的重要原因之一。
    其次來看工作手段。預防矛盾產(chǎn)生的工作思路，使我們現(xiàn)在很多領導以及“看似很有水平”的專家，在考慮和解決問題時過度的迷信和依賴于法律、制度、機制、政策等手段。這種思維和行為方式雖然很難從文字邏輯上證明其有什么不對，但是它在實踐中很有“紙上談兵”的傾向，衍生出理論與實踐脫節(jié)的錯誤，造成工作方法手段死板僵化缺乏靈活性，并間接的刺激官僚主義、形式主義的滋生蔓延，進而導致基層部門在很多時候的“不敢作為”,同時也極大的增加了社會管理以及正常運行的成本。
    第三來看工作積極性。從理論上講，對于一些簡單、單一的工作，人的主觀積極性或許并不太重要，但是對于較為復雜或有些難度的工作來講，十個被動工作的人加起來也比不上一個主動工作的人。關(guān)于這一點歷史上那么多新生事物戰(zhàn)勝舊事物的案例或典故都可以為我們做出證明。我們的維穩(wěn)工作顯然不是一種簡單和單一的工作，而是充滿了不確定性的、復雜的、很有難度的一項工作，所以工作積極性對于維穩(wěn)工作是至關(guān)重要的。而當下化解矛盾的維穩(wěn)工作思路，決定了我們的工作對象就是矛盾，但是矛盾卻是此起彼伏、無窮無盡的，這就意味著工作人員根本不能看見工作的盡頭和成功的希望，這必然導致人們工作積極性下降，而具體工作的落實不力也就變得理所當然。
    所以說，當下維穩(wěn)工作最為緊迫的任務就是要在理論上和思想上找準正確的工作思路以及手段、目的、標準。而這就需要我們對當下社會不穩(wěn)定的根源，特別是群體性事件產(chǎn)生的原因、發(fā)展過程以及影響有足夠深入的認識和研究，而非像現(xiàn)在大多數(shù)的文章一樣簡單的停留在描述、統(tǒng)計、歸納、總結(jié)的層次上面。
    1.維穩(wěn)問題泛化，侵害民眾正當?shù)臋?quán)利。
    不少官員認為，現(xiàn)在社會矛盾多，矛盾尖銳，發(fā)生局部社會動蕩的概率高。出現(xiàn)“不穩(wěn)定幻想”，導致社會穩(wěn)定問題泛化[1]。在不穩(wěn)定幻想的影響下，不少地方政府將民眾的正常合理合法的利益訴求與社會穩(wěn)定對立起來，以維穩(wěn)壓倒一切為借口，肆意侵害民眾的合法權(quán)益，甚至限制民眾的人身自由，對民眾進行非法拘禁。據(jù)南方新聞網(wǎng)2013年02月06日報道，2012年2月，河南禹州農(nóng)民王高偉出資在北京市朝陽區(qū)王四營鄉(xiāng)雙合村承租了126號院和102號院。付朝新雇用了王曉隆、趙俊杰、王壯壯等人，專門看管河南籍上訪人員。這些非法拘禁場所多為各省市駐京辦在大興區(qū)租用的大院，用來拘禁上訪人員。這些“黑監(jiān)獄”非法拘禁的上訪人員數(shù)量，一般至少有10人，最多時超過50人，持續(xù)時間2到10天不等，一直到駐京辦工作人員將上訪者接走為止。
    2.維穩(wěn)帶有暴力打壓性和利益補償性，不利于問題的解決。
    在“穩(wěn)定壓倒一切”的政策指導下，地方如果出現(xiàn)群體性事件，造成較大的社會影響，地方政府主要負責人就有可能被追究責任，被一票否決[2]。為了維護社會穩(wěn)定，地方政府往往花錢買平安，對可能影響穩(wěn)定的民眾進行經(jīng)濟利益收買，無原則地遷就這些民眾的要求，而不考慮其訴求是否合理，不考慮從根本上解決影響穩(wěn)定的問題。這只能暫時掩蓋矛盾和問題，使矛盾和問題越積越多，最終導致更大的不穩(wěn)定問題的出現(xiàn)。經(jīng)濟利益收買不成時，有些地方政府就采取暴力手段對付認為影響社會穩(wěn)定的民眾。暴力維穩(wěn)嚴重影響到黨群關(guān)系，與黨的群眾路線政策格格不入，侵蝕黨的執(zhí)政群眾基礎。不論是花錢維穩(wěn)還是暴力維穩(wěn)，都沒有真正解決問題，只是掩蓋了矛盾和問題，使矛盾和問題不斷積累，加劇地方治理危機的難度，稍有不慎可能引起更大的社會動蕩。
    3.維穩(wěn)投入過大，擠占了民生的投入，增加了財政負擔。
    近年來，全國各地用于維穩(wěn)的人財物不斷增加。據(jù)合肥晚報2012年9月12日報道：截至9月初，全市建設人民調(diào)解委員會2101家。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會123個、村居調(diào)委會1665個、企業(yè)及行業(yè)調(diào)解委員會313個，在冊人民調(diào)解員16137人。據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)2014年7月27日報道，涉嫌刺死民警王軍干的訪民張小玉成了整個焦作市政府最頭疼的人。張小玉的勞教書中提到：“2007年10月至2009年8月期間，李封辦事處因張小玉到北京非訪，所花費的直接、間接費用高達14萬余元?！本腿珖秶鷣砜?，根據(jù)我國財政部公布的2011年的財政預算，涉及內(nèi)地維穩(wěn)的“公共安全”開支達6244億元，增幅達13.8%，無論數(shù)額和增幅都較國防開支為高（后者為6011億元，增幅12.7%）?，F(xiàn)有的維穩(wěn)工作方式不改變，維穩(wěn)成本無疑將會成為各級政府和社會的沉重負擔。巨額維穩(wěn)經(jīng)費擠占了用于社會保障的份額，進而導致官民矛盾更加尖銳，反過來又要增加維穩(wěn)經(jīng)費，維穩(wěn)成本成為財政支出的重要負擔。
    4.不依法維穩(wěn)，導致越維穩(wěn)越不穩(wěn)。
    黨的十八大提出要依法執(zhí)政，全面推進依法治國，運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定。事實已經(jīng)證明，以非法治化的手段來解決問題，化解矛盾，并不能取得維護社會穩(wěn)定的長久效果。一些地方政府遇到糾紛不講原則不依法辦事，指望通過金錢來安撫，致使民眾在遇到利益糾紛時，往往不愿通過法律途徑維權(quán)，而是信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”觀點，通過無理取鬧獲得非法利益。這種模式的維穩(wěn)，只會導致越維越不穩(wěn)。
    5.以維穩(wěn)為借口，阻礙改革。
    十一屆三中全會后，我國經(jīng)濟體制改革取得了較大的成就，但是我國的政治體制改革沒有同步跟上。雖然具有中國特色的社會主義法律體系基本建立起來，但是有法必依、違法必究還沒有得到真正的落實。不少官員以維穩(wěn)為借口，不積極設法解決矛盾，而是得過且過，只要在任內(nèi)不出大問題，任期一到或異地繼續(xù)當官或退休，并不損害其個人利益。不可否認，我國出現(xiàn)了勢力強大的既得利益集團，這些人掛在口頭的尚方寶劍就是維穩(wěn)壓倒一切。他們常常渲染政治體制改革還沒有取得共識，如果貿(mào)然改革將導致社會不穩(wěn)，從而破壞經(jīng)濟發(fā)展的危言從聽的言論，極力阻撓政治體制改革，從而維護其自身利益。
    近年來，我縣高度重視維穩(wěn)工作，不斷強化責任意識，細化工作措施，確保了我縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。但是，通過這幾個月從事維穩(wěn)工作的經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)我縣在維穩(wěn)工作中仍存在一些突出問題。對此，本人對當前的維穩(wěn)工作進行深入的調(diào)研和思考，結(jié)合自己的工作體會，對維穩(wěn)工作存在的問題進行了梳理，并對改進我縣的維穩(wěn)工作提出一些自己的看法和建議。
    （一）思想認識上存在偏差。目前，維穩(wěn)工作中最大的問題就是思想認識問題，主要有以下幾個方面：一是對維穩(wěn)工作的重要性認識不夠。一些領導在對待維穩(wěn)問題上，存在僥幸心理，認為只要不出事就行，沒有將維穩(wěn)工作放在中心工作、業(yè)務工作同等重要的位置上。而一些分管維穩(wěn)工作的領導存在“天要下雨，娘要嫁人”管不了、沒辦法管的思想，發(fā)現(xiàn)問題不及時上報，不及時安排人員及時處理，導致“小事拖大，大事拖炸”。二是權(quán)責認識不清。很多單位領導潛意識里認為維穩(wěn)工作就是維穩(wěn)辦的事，自己協(xié)助維穩(wěn)辦做好工作就行，很少主動排查不穩(wěn)定因素。面對縣維穩(wěn)辦交辦的事項，主要領導交辦分管領導、分管領導交辦具體人員，工作就算結(jié)束，很少在過問事情的進展、處理情況。
    （二）責任心不強、工作不到位。一是對涉穩(wěn)問題抱僥幸態(tài)度，馬虎對待，應付了事。對上級預警的維穩(wěn)信息怕自己因工作沒做好挨批評，因此，在上級部門了解處理情況時，總是說沒問題，結(jié)果一出就出大問題。如對涉軍人員穩(wěn)控工作，縣維穩(wěn)辦得到涉軍人員準備圍堵市委、市政府的消息后，立即要求各鎮(zhèn)、相關(guān)單位做好排查穩(wěn)控，并要求在下午5時前將情況上報縣維穩(wěn)辦，第二天，維穩(wěn)辦又專門就人員的穩(wěn)控情況向各鎮(zhèn)進行了解，當時各鎮(zhèn)都十分肯定的表示沒有問題，這些人員都在家里，可結(jié)果我縣就有3個涉軍人員到了贛州市政府上訪。二是維穩(wěn)預警信息處置不到位?？h維穩(wěn)辦將掌握的和排查出的維穩(wěn)情況及時向有關(guān)單位發(fā)布預警，要求相關(guān)單位認真做好排查穩(wěn)控工作，并及時將信息反饋回維穩(wěn)辦。但有關(guān)單位對事件的處置應付了事，既沒有認真進行排查，也沒有將情況進行反饋，事件根本沒有從“根”上解決。三是對預警后的問題跟蹤督查不到位?？h維穩(wěn)部門也存在對預警信息的督查不到位情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題，認為把問題交辦下去就可以了，沒有進行有效的跟蹤督查。
    （三）社會穩(wěn)定風險評估沒有落到實處。社會風險評估主要對涉及較重大的決策、重大改革、重大項目、重大活動決策前進行風險評估。我縣雖然制定了社會風險評估辦法，但在執(zhí)行社會風險評估辦法上并不是很到位，有許多重大決策、重大項目實施前維穩(wěn)部門并未介入。
    （四）情報信息滯后。情報信息是做好維護穩(wěn)定工作的命脈，情報信息要做到服務改革發(fā)展穩(wěn)定、服務本級黨委決策需要、服務引領維穩(wěn)實戰(zhàn)的要求。情報信息的主要來源有：信訪信息、綜治矛盾排查、各級上報的維穩(wěn)信息、公安專報信息、上級維穩(wěn)辦轉(zhuǎn)辦信息、網(wǎng)絡信息等六個來源。我縣的信息情報方面主要還存在以下問題：一是情報信息研判機制未建立。信息研判是對所有維穩(wěn)信息的真假、重要性進行甑別的過程，需要具備一定的政治敏銳性、工作經(jīng)驗，因此，必須建立一個定期信息研判機制，聯(lián)合信訪、兩辦信息科、國安、宣傳部網(wǎng)絡信息工作組及有關(guān)單位等組成的信息研判機構(gòu)，實現(xiàn)情況互通、信息互享、部門互動的綜合研判平臺，系統(tǒng)地對信息進行整合、分類、甑別、預警、交辦，才能實現(xiàn)從被動保穩(wěn)定到主動抓維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。二是情報信息滯后。目前我縣的維穩(wěn)信息來源僅靠國安、上級維穩(wěn)信息和部分上報信息及信訪信息支撐，社會面信息收集依然是一片空白，無法主動的收集社會面的信息，導到我縣維穩(wěn)信息工作滯后，不利于我縣維穩(wěn)工作的開展。三是工作經(jīng)費不足?？h財政預算的維穩(wěn)經(jīng)費僅能保持維穩(wěn)辦一年的正常工作運轉(zhuǎn)。但是一些涉穩(wěn)信息需要通過信息員滲透收集，這樣才能保證信息的真實性和及時性，但聘請社會信息員需要大量的工作經(jīng)費，僅靠財政年初的預算的這此經(jīng)費是不夠。
    （五）防范和打擊邪教不到位?！把レ`”活動在我縣呈蔓延態(tài)勢。近年來，我縣“血水圣靈”邪教組織活動較為活躍，傳教、聚會活動頻繁，我縣國保部門雖然一直保持高壓的打擊態(tài)勢，可成效不明顯。原因是：一是缺乏辦案經(jīng)費。國保大隊缺少辦公經(jīng)費，打擊只能以點帶面，不能全面同時推進。二是缺少轉(zhuǎn)化教育經(jīng)費。目前，我縣的天九、龍?zhí)痢X北、鵝公、老城等鎮(zhèn)的邪教活動都比較頻繁，公安國保掌握的名單就有近500人參與了邪教的練習，宣傳與轉(zhuǎn)化教育力度不夠，受蒙騙的群眾雖打擊后，依然不能與邪教組織劃清界線。
    維護穩(wěn)定工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。各級各部門和社會各界要高度重視，進一步增強做好維護穩(wěn)定工作的責任感和緊迫感，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把維穩(wěn)工作列入重要的工作任務來抓，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問題，政法維穩(wěn)工作才會取得新的成效，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)才能健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （一）強化責任，加強維護穩(wěn)定工作的責任心和緊迫感。維穩(wěn)工作對我縣的發(fā)展起著重要的作用，各鎮(zhèn)、各部門有著不可推卸的責任。各鎮(zhèn)、各部門要做好本單位、本部門的維護穩(wěn)定工作，進一步強化各單位抓維穩(wěn)的責任意識，將維穩(wěn)任務落實到每一位干部職工身上，形成人人抓維穩(wěn)的工作局面。單位主要負責人要向縣委、縣政府簽定維護穩(wěn)定工作責任狀，如未按責任狀要求落實責任將依照黨政領導干部問責暫行規(guī)定進行問責，才能促使各級領導重視維穩(wěn)工作，加大做好維穩(wěn)工作的力度，從源頭上、根本上減少不穩(wěn)定的因素，形成主動維穩(wěn)的良好格局。
    （二）健全工作機制，全面推行三級預警和社會風險評估機制。一是強化信息研判。三級預警是通過對信息的研判，破解涉穩(wěn)事件防控的諸多難題，實現(xiàn)維穩(wěn)工作由“事后救火”向“事前防火”轉(zhuǎn)變，由被動保穩(wěn)定主動抓穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，由被動介入向主動服務轉(zhuǎn)變、由應急處置向常態(tài)穩(wěn)控轉(zhuǎn)變。二是全面推行社會風險評估。社會風險評估是對黨政部門對有可能影響社會穩(wěn)定的重大決策、重大改革、重大項目、重大活動進行先期預測、先期研判、先期介入、提升源頭、決策和過程防范力、處置力和穩(wěn)控力。筆者認為在實施重大決策、重大項目等工作中組織相關(guān)部門進行調(diào)研時，維穩(wěn)部門必須要參與，針對可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素提出解決方案，才能有效地預防維穩(wěn)事件的發(fā)生。三是加強對涉穩(wěn)事件處置工作的督查力度。對發(fā)出預警的事件，要實行督辦制度，上下之間、部門之間整體聯(lián)動，加強對涉穩(wěn)事件的處置力度，依法調(diào)處，確保社會和諧穩(wěn)定。
    （三）延伸觸角，建立一個覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡。一是要建立信息常態(tài)化研判機制。成立由縣維穩(wěn)辦、兩辦信息科、信訪、國保、宣傳部網(wǎng)絡信息常態(tài)化研判機構(gòu)，定期召開信息研判會議，對所有掌握的信息真假進行研判，及時向有關(guān)單位預警，落實責任。二是要建立覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡。對重點人員、重大事件的維護穩(wěn)定工作，必須時刻掌握信息，才能牢牢把住工作的主動權(quán)。建立一個可靠的信息網(wǎng)絡對做好維護穩(wěn)定工作尤為重要，因此建議縣政府追加8萬元以上的信息工作經(jīng)費，以便我縣信息網(wǎng)絡的建立。三是在政府網(wǎng)上設立一個開放式的信息平臺，以解決群眾不敢說、不能說的情況，以此來拓寬維穩(wěn)信息來源。
    要在邪教活動突出的村寨、公共場所、公路醒目地段制作警示宣傳牌、宣傳標語加強宣傳，使反邪教意識深入人心。
    近幾年，隨著企業(yè)的改革不斷深入，多年來積累的一些深層次矛盾逐步表面化，伴隨而來的穩(wěn)定問題也日益突出。越級訪、群訪、私下聚集的現(xiàn)象漸顯增多。綜合分析起來，影響企業(yè)穩(wěn)定的因素主要有以下幾種：
    1.1在職職工收入的增加，使有償解除勞動關(guān)系人員心態(tài)失衡，引起新的不穩(wěn)定。
    按照上級精神，石油單位都實行了有償解除勞動關(guān)系政策。由于當時企業(yè)的發(fā)展前景不明，特別是非上市企業(yè)，無論是普通群眾，還是各級干部誰也說不準將來會發(fā)展到什么地步，部分職工怕單位生存不下去而下崗，到時落個兩頭空，就抱著“先把錢攘到自己手里”的心態(tài)與企業(yè)解除了勞動關(guān)系。但隨著企業(yè)管理水平的提高與全體職工的共同努力，企業(yè)逐步走出了困境，職工收入也呈逐年增長態(tài)勢。這就引起了部分人員的心態(tài)失衡，往往借助企業(yè)政策調(diào)整等時機，煽動、挑撥群眾的情緒，引起不穩(wěn)定事件的發(fā)生。
    由于石油企業(yè)社會依托性較差，當?shù)厝菁{再就業(yè)人員的能力十分有限；由于這些職工長期依托企業(yè)生存，技術(shù)單一，加之擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變不到位，對新的苦、臟、累工作不愿干，收人少的工作不愿干，因此一部分人沒有實現(xiàn)再就業(yè)，失去了固定收入，必定會造成生活上的困難。
    1.3職工住房等福利問題。
    石油企業(yè)原來是高福利企業(yè)，職工享受著許多福利待遇，特別是福利分房等，更給企業(yè)增添了不少的吸引力。但由于相關(guān)政策和一些歷史原因的影響，還有部分職工既沒有享受到福利分房，又沒有得到其他的補助，至今還沒有自己的住房，影響到一部分人。
    1.4有特殊困難需要單位幫扶的家庭。
    這類情況主要有職工遺屬家庭、有償解除勞動關(guān)系部分人員、患大病的職工家庭。造成的原因主要是沒有收人來源，或收人遠遠不抵支出，造成生活貧困，喪失了生活能力。
    1.5“法輪功”頑固分子時常有所反復。
    雖然“法輪功”作為非法組織已經(jīng)被黨和國家強制取締，但并沒有完全根除。還有其他非法組織在礦區(qū)非法聚集活動。這類人員打著傳教、授功、做法等名義，在礦區(qū)內(nèi)迷惑群眾，騙人錢財，傳播封建迷信，擾亂社會安定團結(jié)的大好局面。雖然這些問題不是礦區(qū)不穩(wěn)定的主要因素，但也不能掉以輕心，堅決避免此類問題的反彈。
    2維護穩(wěn)定工作所面臨的形勢。
    2.1上級對維護穩(wěn)定工作的要求越來越高，也更加嚴格和具體。
    著重做好三項工作，其中之一就是認真做好維護社會穩(wěn)定工作。強調(diào)維護穩(wěn)定的基礎在基層、在群眾，墓層穩(wěn)定、民心穩(wěn)定，才能實現(xiàn)持久的穩(wěn)定。集團公司南戴河會議上提出，爭取用兩年左右的時問基本解決安全和穩(wěn)定的突出矛盾和問題，使集團公司穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)。在今年的工作會議上把能否及時妥善地處理好本單位出現(xiàn)的信訪突出問題和群體性事件，作為衡量和評價領導班子和領導干部政治意識和大局意識，駕馭復雜局面、維護社會穩(wěn)定能力的重要依據(jù)之一。
    2.2礦區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素增多、外部的影響進一步加深。
    由于對國有企業(yè)相關(guān)政策的改變和構(gòu)建和諧社會的要求，特別是其他單位相繼在就業(yè)或再就業(yè)等方面出臺了一些政策和措施，引發(fā)了部分有償解除勞動關(guān)系人員的思想波動和盲目攀比。但是，由于華北局人員富余、資金不足的矛盾比較突出，人均油氣當量在石油企業(yè)中倒數(shù)第一，生存發(fā)展的形勢仍然嚴峻，不可能像其他單位那樣解決再就業(yè)問題。
    2.3隨著社會平均工資水平的增長，使得養(yǎng)老保險費用的交納水漲船高。
    有償解除勞動關(guān)系得到的補償金近幾年已花費殆盡，這樣，使有的人明顯感到負擔加重。同時，又看到企業(yè)沒有像原來所想象的哪樣生存不下去，而是在不斷的發(fā)展，在職職工的收入也在逐年提高，更容易使有償解除勞動關(guān)系人員心態(tài)失衡，借此產(chǎn)生抱怨和激動情緒而采取過激行為。
    2.4個別人在思想上出現(xiàn)較大的波動和觀念扭曲。
    隨著時間的推移，有些因家庭狀況、身體狀況、經(jīng)濟狀況等變化引起了部分人的生活困難，以致個別人在思想上出現(xiàn)較大的波動和觀念扭曲，甚至產(chǎn)生對社會和企業(yè)的不滿。
    3.1加一步加快經(jīng)濟發(fā)展。
    發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。沒有雄厚的經(jīng)濟基礎就不可能解決好改革發(fā)展中遇到的問題。基于此種觀念，華北石油管理局確定了“12349”的發(fā)展思路，提出了做大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)快速發(fā)展的工作目標。企業(yè)也把實現(xiàn)持續(xù)有效較快協(xié)調(diào)發(fā)展確定為自己的長遠目標，這就要求各單位全面貫徹落實企業(yè)年初制定的各項工作任務，實施人才強企戰(zhàn)略、科技興企戰(zhàn)備和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)挖潛力、外拓市場，努力做大經(jīng)濟總量，不斷提高經(jīng)濟效益。
    3.2要繼續(xù)建立健全各項制度，強化責任追究。
    要繼續(xù)完善穩(wěn)定工作責任體系，進一步強化領導責任制度、領導信訪接待制度、定期分析制度、應急處置制度、責任追究制度等維護企業(yè)穩(wěn)定工作制度。同時，把維護穩(wěn)定作為企業(yè)領導班子和領導成員業(yè)績考核的一項重要指標，納入年度考核體系，嚴格兌現(xiàn)獎懲。通過穩(wěn)定工作制度的完善和落實，最大限度地提高對企業(yè)穩(wěn)定情勢的掌控能力和應急處理能力。
    3.3牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，強化“穩(wěn)定是第一責任”的觀念。
    無論什么單位、什么部門、什么人，無論是制定政策，還是處理問題，都要把群眾利益作為第一利益，時刻把群眾的事情放到心上，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好群眾的利益。要樹立穩(wěn)定工作一盤棋的思想，強化第一責任的職責；要克服維護穩(wěn)定工作只是政工于部的事情和與已無關(guān)思想，人人都要站在講政治的高度，以認真負責的態(tài)度，耐心細致地做好群眾的工作，切實履行好各級組織和領導干部的政治責任。
    3.4廣泛開展“四個教育”，努力創(chuàng)建和諧礦區(qū)。
    要在廣大職工和礦區(qū)居民中深入開展“形勢、政策、法制、穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“四個教育”，引導每個人以良好的心態(tài)對待個人利益關(guān)系的調(diào)整，自覺克服思想上、觀念上存在的不適應問題，理解支持企業(yè)的改革發(fā)展，正確對待企業(yè)人員收入的增加，以恰當?shù)姆绞椒从匙约汉侠淼脑V求，維護好的穩(wěn)定大局。
    3.5解決好群眾生活中遇到的困難，妥善處理好就業(yè)、再就業(yè)等問題。
    穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的基礎，正確處理人民內(nèi)部的矛盾是維護穩(wěn)定的前提。各級組織要深入開展“進百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”的“四百”活動。了解職工群眾的生活情況，傾聽他們的意見，替他們分憂解難。各級組織和領導干部要對特殊困難家庭提出的合理要求，重大疾病、意外事故造成的特殊困難，當辦則辦，真誠幫助，主動解決，要切實把“決不讓一戶家庭因經(jīng)濟困難生活不下去，決不讓一個子女因經(jīng)濟困難上不起學”的承諾履行好。
    3.6強化法律意識，維護法律尊嚴。
    在各類群體中，一些人由于政策法律意識淡薄，把“鬧”作為解決問題的唯一途徑，為達到某種目的，采取“鬧訪”、“群訪”，影響穩(wěn)定，給國家和企業(yè)帶來極壞的影響。并且個別心術(shù)不正的人，唯恐企業(yè)不亂，故意制造事端，惡意煽動群眾鬧事。
    4結(jié)束語。
    做好穩(wěn)定工作要注意采取正確的方式方法，要主動深入到群眾之中，與群眾拉家常、交朋友，帶著深厚的感情去做工作。做好維護穩(wěn)定工作，達到長治久安，必須把加強思想工作和解決實際問題相結(jié)合，充分運用思想政治手段、經(jīng)濟手段、法律手段和紀律手段綜合治理，既要治標，更要治本。
    近年來，我縣高度重視維穩(wěn)工作，不斷強化責任意識，細化工作措施，確保了我縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。但是，通過這幾個月從事維穩(wěn)工作的經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)我縣在維穩(wěn)工作中仍存在一些突出問題。對此，本人對當前的維穩(wěn)工作進行深入的調(diào)研和思考，結(jié)合自己的工作體會，對維穩(wěn)工作存在的問題進行了梳理，并對改進我縣的維穩(wěn)工作提出一些自己的看法和建議。
    （一）思想認識上存在偏差。目前，維穩(wěn)工作中最大的問題就是思想認識問題，主要有以下幾個方面：一是對維穩(wěn)工作的重要性認識不夠。一些領導在對待維穩(wěn)問題上，存在僥幸心理，認為只要不出事就行，沒有將維穩(wěn)工作放在中心工作、業(yè)務工作同等重要的位置上。而一些分管維穩(wěn)工作的領導存在“天要下雨，娘要嫁人”管不了、沒辦法管的思想，發(fā)現(xiàn)問題不及時上報，不及時安排人員及時處理，導致“小事拖大，大事拖炸”。二是權(quán)責認識不清。很多單位領導潛意識里認為維穩(wěn)工作就是維穩(wěn)辦的事，自己協(xié)助維穩(wěn)辦做好工作就行，很少主動排查不穩(wěn)定因素。面對縣維穩(wěn)辦交辦的事項，主要領導交辦分管領導、分管領導交辦具體人員，工作就算結(jié)束，很少在過問事情的進展、處理情況。
    （二）責任心不強、工作不到位。一是對涉穩(wěn)問題抱僥幸態(tài)度，馬虎對待，應付了事。對上級預警的維穩(wěn)信息怕自己因工作沒做好挨批評，因此，在上級部門了解處理情況時，總是說沒問題，結(jié)果一出就出大問題。如對涉軍人員穩(wěn)控工作，縣維穩(wěn)辦得到涉軍人員準備圍堵市委、市政府的消息后，立即要求各鎮(zhèn)、相關(guān)單位做好排查穩(wěn)控，并要求在下午5時前將情況上報縣維穩(wěn)辦，第二天，維穩(wěn)辦又專門就人員的穩(wěn)控情況向各鎮(zhèn)進行了解，當時各鎮(zhèn)都十分肯定的表示沒有問題，這些人員都在家里，可結(jié)果我縣就有3個涉軍人員到了贛州市政府上訪。二是維穩(wěn)預警信息處置不到位?？h維穩(wěn)辦將掌握的和排查出的維穩(wěn)情況及時向有關(guān)單位發(fā)布預警，要求相關(guān)單位認真做好排查穩(wěn)控工作，并及時將信息反饋回維穩(wěn)辦。但有關(guān)單位對事件的處置應付了事，既沒有認真進行排查，也沒有將情況進行反饋，事件根本沒有從“根”上解決。三是對預警后的問題跟蹤督查不到位。縣維穩(wěn)部門也存在對預警信息的督查不到位情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題，認為把問題交辦下去就可以了，沒有進行有效的跟蹤督查。
    （三）社會穩(wěn)定風險評估沒有落到實處。社會風險評估主要對涉及較重大的決策、重大改革、重大項目、重大活動決策前進行風險評估。我縣雖然制定了社會風險評估辦法，但在執(zhí)行社會風險評估辦法上并不是很到位，有許多重大決策、重大項目實施前維穩(wěn)部門并未介入。
    （四）情報信息滯后。情報信息是做好維護穩(wěn)定工作的命脈，情報信息要做到服務改革發(fā)展穩(wěn)定、服務本級黨委決策需要、服務引領維穩(wěn)實戰(zhàn)的要求。情報信息的主要來源有：信訪信息、綜治矛盾排查、各級上報的維穩(wěn)信息、公安專報信息、上級維穩(wěn)辦轉(zhuǎn)辦信息、網(wǎng)絡信息等六個來源。我縣的信息情報方面主要還存在以下問題：一是情報信息研判機制未建立。信息研判是對所有維穩(wěn)信息的真假、重要性進行甑別的過程，需要具備一定的政治敏銳性、工作經(jīng)驗，因此，必須建立一個定期信息研判機制，聯(lián)合信訪、兩辦信息科、國安、宣傳部網(wǎng)絡信息工作組及有關(guān)單位等組成的信息研判機構(gòu)，實現(xiàn)情況互通、信息互享、部門互動的綜合研判平臺，系統(tǒng)地對信息進行整合、分類、甑別、預警、交辦，才能實現(xiàn)從被動保穩(wěn)定到主動抓維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。二是情報信息滯后。目前我縣的維穩(wěn)信息來源僅靠國安、上級維穩(wěn)信息和部分上報信息及信訪信息支撐，社會面信息收集依然是一片空白，無法主動的收集社會面的信息，導到我縣維穩(wěn)信息工作滯后，不利于我縣維穩(wěn)工作的開展。三是工作經(jīng)費不足。縣財政預算的維穩(wěn)經(jīng)費僅能保持維穩(wěn)辦一年的正常工作運轉(zhuǎn)。但是一些涉穩(wěn)信息需要通過信息員滲透收集，這樣才能保證信息的真實性和及時性，但聘請社會信息員需要大量的工作經(jīng)費，僅靠財政年初的預算的這此經(jīng)費是不夠。
    （五）防范和打擊邪教不到位?！把レ`”活動在我縣呈蔓延態(tài)勢。近年來，我縣“血水圣靈”邪教組織活動較為活躍，傳教、聚會活動頻繁，我縣國保部門雖然一直保持高壓的打擊態(tài)勢，可成效不明顯。原因是：一是缺乏辦案經(jīng)費。國保大隊缺少辦公經(jīng)費，打擊只能以點帶面，不能全面同時推進。二是缺少轉(zhuǎn)化教育經(jīng)費。目前，我縣的天九、龍?zhí)?、嶺北、鵝公、老城等鎮(zhèn)的邪教活動都比較頻繁，公安國保掌握的名單就有近500人參與了邪教的練習，宣傳與轉(zhuǎn)化教育力度不夠，受蒙騙的群眾雖打擊后，依然不能與邪教組織劃清界線。
    維護穩(wěn)定工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。各級各部門和社會各界要高度重視，進一步增強做好維護穩(wěn)定工作的責任感和緊迫感，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把維穩(wěn)工作列入重要的工作任務來抓，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問題，政法維穩(wěn)工作才會取得新的成效，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)才能健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （一）強化責任，加強維護穩(wěn)定工作的責任心和緊迫感。維穩(wěn)工作對我縣的發(fā)展起著重要的作用，各鎮(zhèn)、各部門有著不可推卸的責任。各鎮(zhèn)、各部門要做好本單位、本部門的維護穩(wěn)定工作，進一步強化各單位抓維穩(wěn)的責任意識，將維穩(wěn)任務落實到每一位干部職工身上，形成人人抓維穩(wěn)的工作局面。單位主要負責人要向縣委、縣政府簽定維護穩(wěn)定工作責任狀，如未按責任狀要求落實責任將依照黨政領導干部問責暫行規(guī)定進行問責，才能促使各級領導重視維穩(wěn)工作，加大做好維穩(wěn)工作的力度，從源頭上、根本上減少不穩(wěn)定的因素，形成主動維穩(wěn)的良好格局。
    （二）健全工作機制，全面推行三級預警和社會風險評估機制。一是強化信息研判。三級預警是通過對信息的研判，破解涉穩(wěn)事件防控的諸多難題，實現(xiàn)維穩(wěn)工作由“事后救火”向“事前防火”轉(zhuǎn)變，由被動保穩(wěn)定主動抓穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，由被動介入向主動服務轉(zhuǎn)變、由應急處置向常態(tài)穩(wěn)控轉(zhuǎn)變。二是全面推行社會風險評估。社會風險評估是對黨政部門對有可能影響社會穩(wěn)定的重大決策、重大改革、重大項目、重大活動進行先期預測、先期研判、先期介入、提升源頭、決策和過程防范力、處置力和穩(wěn)控力。筆者認為在實施重大決策、重大項目等工作中組織相關(guān)部門進行調(diào)研時，維穩(wěn)部門必須要參與，針對可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素提出解決方案，才能有效地預防維穩(wěn)事件的發(fā)生。三是加強對涉穩(wěn)事件處置工作的督查力度。對發(fā)出預警的事件，要實行督辦制度，上下之間、部門之間整體聯(lián)動，加強對涉穩(wěn)事件的處置力度，依法調(diào)處，確保社會和諧穩(wěn)定。
    （三）延伸觸角，建立一個覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡。一是要建立信息常態(tài)化研判機制。成立由縣維穩(wěn)辦、兩辦信息科、信訪、國保、宣傳部網(wǎng)絡信息常態(tài)化研判機構(gòu)，定期召開信息研判會議，對所有掌握的信息真假進行研判，及時向有關(guān)單位預警，落實責任。二是要建立覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡。對重點人員、重大事件的維護穩(wěn)定工作，必須時刻掌握信息，才能牢牢把住工作的主動權(quán)。建立一個可靠的信息網(wǎng)絡對做好維護穩(wěn)定工作尤為重要，因此建議縣政府追加8萬元以上的信息工作經(jīng)費，以便我縣信息網(wǎng)絡的建立。三是在政府網(wǎng)上設立一個開放式的信息平臺，以解決群眾不敢說、不能說的情況，以此來拓寬維穩(wěn)信息來源。
    要在邪教活動突出的村寨、公共場所、公路醒目地段制作警示宣傳牌、宣傳標語加強宣傳，使反邪教意識深入人心。
    1、加強信息預警工作。我局維繞機關(guān)的一室（辦公室）二股（督查股、綜合股）三中心（縣對外招商聯(lián)絡中心、投資服務中心、項目策劃中心），做到每個股室及中心有一名負責綜治維穩(wěn)情報信息收集人員。全局以收集情報信息為抓手，以構(gòu)建平安、和諧單位為目標，把不穩(wěn)定因素，發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，將矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
    2、重視疏導教育工作。根據(jù)我局歷年影響社會穩(wěn)定情況，對今年仍然有可能影響穩(wěn)定的因素進行全面排查，對排查出的問題進行全面研究分析，制定解決方案，落實責任人，妥善處理。如針對信訪戶實行人盯人的辦法確保穩(wěn)控在當?shù)兀会槍﹄x、退休人員，從解決實際需要著手，做好幾件實實在在的工作，讓其順心、安心，優(yōu)化全局干部職工的生活環(huán)境。今年，由于工作得力，我局無刑事案件發(fā)生、無治安案件發(fā)生、無災害事故發(fā)生、無重大事故發(fā)生，真正達到“四無”目標。
    1、加強領導。成立了由局黨委書記、局長沈鵬為組長，副局長為任副組長，三個中心辦公室負責人為成員，配齊了綜治維穩(wěn)的工作人員，并在經(jīng)費方面給予優(yōu)先保障，從而確保了全局的和諧穩(wěn)定。
    2、加強內(nèi)部管理。一是制定了《維穩(wěn)工作應急預案》，從制度上確保維穩(wěn)工作；二是為進一步加強對干部職工進行綜治及維穩(wěn)教育，增強安全意識，教育管好子女，爭當“五好”家庭，嚴禁等方面作出了具體規(guī)定；三是加強了對各股室及中心人員必須遵守法律法規(guī)；四是制定了值班制度，規(guī)定節(jié)假日值班人員必須認真值班，做好一切記錄，遇事慎重穩(wěn)妥處理，重要事情及時報告，堅持帶班領導24小時接處突發(fā)事件，確保一方平安；五是為保證票據(jù)現(xiàn)金的安全，對財會人員提取現(xiàn)金實行定額取款，還對財經(jīng)制度進行了規(guī)范；五是加強了消防和安全工作，每天辦公室專人督促各股（室）滅火斷電關(guān)好門窗，清點帶走貴重財物；由于管理到位，措施得力，多年來從未發(fā)生過任何責任事故。
    3、狠抓責任。在全局綜治維穩(wěn)工作上，局與各股室及中心簽訂了綜治維穩(wěn)工作目標責任書，要求把綜治維穩(wěn)工作帶進家庭，輻射到親朋好友和左鄰右舍，承諾誰的親友有不穩(wěn)定勢頭，誰出面協(xié)調(diào)，把綜治維穩(wěn)工作作為考核每位干部職工業(yè)績的一項目標。
    1、提高思想認識是做好綜治維穩(wěn)工作的保證。社會大局的穩(wěn)定，是順利開展其他工作的基礎和先導。面對復雜的社情民意，只有入社區(qū)、進家庭，與群眾代表交流，以心換心，了解人民群眾的呼聲和愿望。在此基礎上，找準影響穩(wěn)定癥結(jié)，認真研究，形成共識，出臺方案，予以落實，為其他工作的開展打下了良好的基礎。
    2、健全制度是做好綜治維穩(wěn)工作的基礎。綜治維穩(wěn)工作包羅萬象，涉及社會生活的各個層面，如何抓住牛鼻子，這是搞好該項工作的關(guān)鍵。為此，我們成立領導小組，與單位職工簽定責任書，制定具體措施，達到責任落實到人，做到事事有人管，管必到位，問題隨時解決，解決必須有結(jié)果。
    20xx年，我們將在縣委、縣政府及縣級主管部門的領導下，繼續(xù)努力并做好以下工作：一是認真總結(jié)綜治維穩(wěn)工作的經(jīng)驗和教訓，理清明年綜治維穩(wěn)；二是加強綜治維穩(wěn)責任制度，落實綜治維穩(wěn)措施，切實關(guān)心解決職工困難，想職工之所想，辦職工之所需；三是采取多種形式加強宣傳教育，進一步強化局機關(guān)干部職工的法制觀念和法律意識。為構(gòu)建和諧社會和機關(guān)，確保一方平安而做出應作的貢獻。
    從近年來的信訪總量和接連發(fā)生的集體上訪事件不難看出，大多數(shù)是因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，呈現(xiàn)出矛盾觸點增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、破壞性增強的特點。當前，引發(fā)不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    （一）新的不穩(wěn)定因素增加。隨著縣域經(jīng)濟不斷擴大，經(jīng)濟領域出現(xiàn)的新問題使維穩(wěn)形勢變得較為復雜，各種不確定因素還很難預料。房地產(chǎn)等建筑行業(yè)引起的拖欠農(nóng)民工工資、債務糾紛會增多；農(nóng)村富余勞動力失去務工機會，將給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來新的問題。
    （二）征地拆遷安置補償問題。絕大部分群眾對征地拆遷與安置補償?shù)膽B(tài)度是積極的，能夠正確處理好個人利益與國家、集體利益的關(guān)系。但是，一些個人和組織不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，擅自降低補償?shù)臉藴?，拖延安置補償時間，實行強制、野蠻拆遷等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，極大地傷害了群眾的感情，引發(fā)群眾的對立情緒，滋生了不穩(wěn)定因素。
    （三）“三大糾紛”問題。爭地爭水爭林問題絕大部分能在基層人民調(diào)解中得以妥善處置，但仍有個別因種種原因，轉(zhuǎn)化成較為激烈的沖突，給當?shù)厣鐣€(wěn)定帶來了一定危害。
    （四）企業(yè)改制問題。由于企業(yè)改制必然要調(diào)整諸多企業(yè)原有的經(jīng)營機制，如企業(yè)人事制度的變化、收入分配制度的改革等，勢必會對企業(yè)職工的利益帶來沖擊。當企業(yè)職工認為自身利益受損時，就會引發(fā)不穩(wěn)定因素。此外，個別人借企業(yè)改制之機，侵吞國家、集體利益，激發(fā)職工對企業(yè)的不滿，進而對企業(yè)改制政策不滿，從而形成不穩(wěn)定因素。
    （五）刑事犯罪問題。公安機關(guān)通過“神劍”系列專項整治，在一定程度上實現(xiàn)了社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標。但是，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財案件還時有發(fā)生，極大地威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響了社會治安大局的穩(wěn)定。
    （六）涉眾型經(jīng)濟犯罪。一些人或組織受利欲驅(qū)使，非法吸取一些急于致富群眾的資金，隨后將資金據(jù)為己有，或用于自身的經(jīng)營，無法兌現(xiàn)當初“高額回報”的承諾，致使群眾的利益受到損傷。非法集資還極大地擾亂了金融秩序，影響了金融安全。
    （七）敵對勢力顛覆破壞活動。境內(nèi)外各種敵對勢力、敵對分子對我國進行滲透，直接危害國家安全。各級各部門加大了對邪教組織的打擊力度，但是，仍有一小撮頑固分子在外來勢力的操縱和蠱惑下，秘密從事破壞活動，在一定區(qū)域內(nèi)滋生了不穩(wěn)定因素。
    二、新時代維護社會穩(wěn)定工作的對策。
    縱觀當前社會政治穩(wěn)定大局和局部范圍內(nèi)存在的主要不穩(wěn)定因素，不難看到，個別不穩(wěn)定因素在一定條件下還可能轉(zhuǎn)化為較激烈的沖突，在一定范圍內(nèi)滋生較大的負面影響。新類型的不穩(wěn)定因素會不斷出現(xiàn)，敏感時期依然是不穩(wěn)定因素的多發(fā)時期。因此，必須做好新時代維護社會穩(wěn)定工作。
    （一）切實轉(zhuǎn)變干部作風。影響社會穩(wěn)定問題的發(fā)生，決非偶然，它暴露出我們的一些干部作風漂浮，脫離群眾，忽視群眾訴求。我們要深刻反思，在轉(zhuǎn)變工作作風方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面對群眾，深入開展“兩學一做”“三嚴三實”等專題學習教育。
    （二）因地制宜分類治理。對于民生問題，一要實施精準扶貧政策，做好建檔立卡戶扶貧開發(fā)、生態(tài)移民搬遷和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)安置等工作；二要加快社會保障體系建設，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民的低保、新農(nóng)合工作，做好非公有制企業(yè)參加社會保險工作，擴大社會保險覆蓋面；三要建立健全社會救助體系，推進結(jié)對幫扶活動，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學等方面的實際問題。對于社會治安問題，要堅持依法打擊各類犯罪，深入開展“神劍”專項整治行動，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪，重點打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪，解決社會突出治安問題，提升人民群眾的安全感。對敵對勢力和敵對分子破壞活動問題，要保持高度的政治敏銳性和斗爭的警惕性，強化對境外非政府組織在境內(nèi)活動的管理監(jiān)督，要深入開展國家安全教育、國防教育和保密教育，健全完善國家安全人民防線建設的長效機制。對于群體性事件問題，要完善工作預案，提高預防和處置能力，最大限度地減少群體性事件對社會穩(wěn)定的沖擊，把群體性事件造成的負面影響控制在最小范圍。
    當前計劃生育工作存在的問題篇五
    近年來,隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，市區(qū)逐漸南移，新建了不少的新社區(qū)，我們朝陽街道就屬于其中之一，計劃生育管理逐漸成為新社區(qū)目前計劃生育的一大難點。正視計劃生育管理存在的問題,采取有效的解決辦法,是我街道計劃生育工作亟待解決的一項重要問題。現(xiàn)在根據(jù)我在社區(qū)工作的經(jīng)驗，談一些自己的看法，與在座的各位互相探討與交流，如有不妥請批評指正：
    （一）屬地管理落實不到位。從二00五年實行計劃生育實行屬地管理現(xiàn)在,雖說有一定的成效，但隨著新建居民區(qū)、拆遷戶、外來人口的日益增多。屬地管理的體制沒有全面落實到位，形成計劃生育管理上的“盲區(qū)”。加強屬地管理，完善社區(qū)服務功能已成為提高社區(qū)計劃生育水平的迫切要求。
    （二）“人戶分離”“空掛戶”“下崗”職工給社區(qū)計劃生育管理帶來了難度。這種現(xiàn)象還會長期存在。原因有很多種一是不少農(nóng)村居民到城里購買商品房戶口仍在農(nóng)村，但實際居住在城里。二是不少居民有好幾處房子，往往戶口在甲地居住卻在乙地。三是不少居民遷入新居但戶口仍在原地不愿遷走。四是企業(yè)下崗職工給居委會增加了壓力。眾多原因?qū)е隆叭藨舴蛛x”“空掛戶”現(xiàn)象越來越嚴重。這些人原籍地“不再管”、戶口地“管不到”、實際居住地“難以管”、街道與街道之間銜接又不能到位。最終導致這部分人計劃生育管理失控。
    (三)社區(qū)工作量太大，計生干部不能全身心投入到計生工作中。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對社區(qū)工作者的要求越來越高，工作任務也越來越多，社區(qū)工作繁重復雜，導致計生干部不能全身心的投入計劃生育工作中。
    （四）流動人口給社區(qū)的計劃生育管理帶來了壓力。隨著改革開放的不斷深入，大量的流動人口涌進城市，這些流動人口有很大一部分是育齡群眾，由于她們居無定所活動性很強，又脫離了戶籍地的約束，少數(shù)人想方設法鉆一些社區(qū)管理松懈，服務不完善的空子，達到她們計劃外生育的目的。再有現(xiàn)在不管是進城務工的流動人口還是部分常住人口，口袋鼓了，就想方設法的計劃外生育，在他們眼中那一點點的社會撫養(yǎng)費換一個人多劃算。
    （五）育齡婦女婚育情況掌控難。城市居民居住結(jié)構(gòu)的變化打亂了原有的鄰里關(guān)系和管理模式，城市封閉住宅區(qū)、封閉“電子門”的出現(xiàn)，改變了過去的瓦平房、“四合院”的居住結(jié)構(gòu)，鄰里之間互不了解，甚至老死不相往來，育齡婦女婚育情況難以掌控，導致出現(xiàn)了計生管理的盲區(qū)。
    者無藏身之地，使社區(qū)計生管理無死角。四是利用社區(qū)衛(wèi)生服務站陣地“計衛(wèi)”聯(lián)手，做好服務與隨訪工作。
    （二）強化基礎工作，對特殊人群明確歸屬，規(guī)范管理。各社區(qū)要組織信息員核實所有育齡群眾的信息，做好第一手資料的收集，建立檔案專人管理。對“人戶分離”的現(xiàn)象實行現(xiàn)居住地管理，由戶籍地街道或者居委會移交給現(xiàn)居住地。雙方填寫好交接管理單。“下崗”職工由單位移交到現(xiàn)居住地管理。已經(jīng)破產(chǎn)或改制沒有移交的，現(xiàn)居住地直接調(diào)查登記，納入管理。“空掛戶”一律移交到現(xiàn)居住地管理，查不到現(xiàn)居住地的到公安局調(diào)其戶籍，按原戶籍地址發(fā)送交接管理單。這些對象需要出具證明及辦理相關(guān)證件時一律由現(xiàn)居住地把關(guān)、蓋章。特殊對象由現(xiàn)居住地和戶籍地共同把關(guān)。
    （五）社區(qū)生育政策落實亟需加強。當前，人口計生工作法制。
    化、規(guī)范化管理是提高人口計生工作水平的重要途徑，由于社區(qū)內(nèi)失業(yè)無業(yè)、流動人口等特殊人群缺乏必要的監(jiān)督約束機制，部分人法制觀念淡薄，以為沒有人管，或是管得不嚴，違法生育現(xiàn)象時有發(fā)生。盡管我們已實行了計劃生育有獎舉報制度，但由于鄰里之間不熟悉情況，又沒有專門的人員負責居住區(qū)域的計生等工作，致使管理出現(xiàn)空檔，對違法生育現(xiàn)象難以及時了解和控制，嚴重影響了計劃生育政策法規(guī)的落實。
    以下是附加文檔，不需要。
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    高二班主任工作總結(jié)1本學期，我擔任高二(14)班班主任。在學校領導的支持下，在學生科的領導下，我順利地完成了學校布置的各項任務。在從事德育教學過程中，有順利也有挫折，有成功也有失敗，既有困惑，也有啟迪，交織著酸甜苦辣，現(xiàn)就本學期班主任工作做如下總結(jié)。
    一、培養(yǎng)良好的班集體。
    能否形成一個積極向上，努力學習，團結(jié)和睦的集合是至關(guān)重要的。只有在良好的班集體中，教師開展教育和教學活動，才能收到較好效果。在培養(yǎng)班集體方面，本學期我主要從以下幾方面入手：
    （一）注重教室文化的建設。
    開學初，我組織全班學生把教室布置好，讓教室的每一塊壁，每一個角落都具有教育內(nèi)容，富有教育意義。在具體布置時，針對班內(nèi)學生的特點，從大處著眼，小處著手，制定班級文明公約，張貼名人名言，使學生行有可依，激發(fā)學生的上進心。并設立評比欄。班組設置由專人管理的“圖書角”，以拓寬學生的知識面。為及時反饋學生情況，設置了班級日記，由班長負責記錄。
    （二）注意班干部的培養(yǎng)。
    進入高二以后，班干部換屆重新選舉，由學生民主投票，產(chǎn)生了一支能力較強，有一定影響力的班干部隊伍。對待班干部，我積極引導，大膽使用，注意培養(yǎng)他們的工作能力，要求他們以身作則，“各守其位，各司其職，各盡其責”。另外，定期召開班干部會議，研究解決出現(xiàn)的問題，同時布置新的工作和任務。這樣，由于班干部積級配合，以身作則，從而帶動全班，收到了較好的成效。
    （三）注意養(yǎng)成教育和傳統(tǒng)道德教育的結(jié)合。
    高二學生由于已經(jīng)熟悉了學校的環(huán)境，又沒有升學上的壓力，個別學生紀律開始松動起來，不喜歡別人對他們的行為約束和管教，一些不良行為隨之而來，如曠課等，面對這些違紀情況，如果不注意引導或引導不當，學生很容易在這個特殊的學習和生活階段走入岔道。我的具體做法是：
    1、加大學習、執(zhí)行《中學生守則》、《中學生日常行為規(guī)范》的力度。我借助主題班會、演講會、競賽等各種形式的活動，來引導學生學習，執(zhí)行《中學生守則》和《中學生日常行為規(guī)范》，并且配合學生科執(zhí)行《一日常規(guī)》，嚴格要求學生佩戴校徽，不穿拖鞋，每天自行檢查、督促規(guī)范養(yǎng)成的效果。
    2、注意樹立榜樣。俗話說“說一千，道一萬，不如親身示范?！卑駱拥牧α渴菬o窮的。人微言輕，班主任言行舉止特別重要，要求學生不遲到，不曠課，班主任首先要做到，要求學生講文明，講衛(wèi)生，班主任事先要做到，平時注意嚴于律已，以身作則，時時提醒自己為人師表。
    3、注意寓教于樂，以多種形式規(guī)范學生行為。
    心理學告訴我們：人的接受心理由觀察能力、感知能力、認識水平、興趣愛好等心理因素構(gòu)成，因此，具有廣泛性、多樣性、綜合性的特點，單一的教育管理方式不適合人的接受心理，開展豐富多彩的活動，寓教于樂中正好適合學生的心理特點，能提高教育管理的可接受性。
    為此，我先后開過多次主題班會，如《規(guī)范一道德》，《我是主人》、《理想與信念》、《要學會學習》、《神圣的使命》。還開過優(yōu)生學習經(jīng)驗交流會，舉辦過語文知識搶答競賽，說成語故事比賽，古典詩歌背誦比賽等，效果都很好。
    二、嚴格的要求是最大的尊重。
    教育是一門藝術(shù)，教育是心靈的耕耘，必須講究教育有藝術(shù)。在實踐工作中，我感受最深的便是馬卡連珂的一句名言：“嚴格的要求是最大的尊重”。的確，只有既嚴格要求學生，又給予他們最大的尊重，才能把班主任工作做好。
    和管理。一段時間后，我改變了方法，對他們給予了大量的愛心，卻忽視了嚴格要求，結(jié)果班風渙散，面對這種局面，我苦苦地思索，尋找解決問題的良策，向有經(jīng)驗的老班主任請教，明白了對學生應嚴中有愛，以愛動其心，以嚴導其行，既要嚴格要求，又要給予最大的尊重。
    三、“三位一體”的互促法。
    教育是一項艱巨的任務，單靠班主任顯然是不夠的，而要先集中各種力量的齊抓共管。通過班主任的工作，把學校、社會、家庭組合成一個整體，形成教育的合力，達到互相促進的目的。我定期和學生家長電話聯(lián)系，及時反饋學生情況，取得家長的支持，收到了良好的效果。
    總之，班主任工作可以說是千頭萬緒，要想帶好一個班級確實值得我們?nèi)パ芯?，去多想想方法，特別是像我們這樣的青年教師。
    高二班主任工作總結(jié)2本學期班主任工作本著以教學為主，很抓紀律衛(wèi)生，開展了各種形式的活動，圓滿完成教育教學工作。具體工作如下：
    一、早自習利用晨會總結(jié)前一天的學生表現(xiàn)情況以及學生中的紀律衛(wèi)生，出現(xiàn)的問題加以分析和總結(jié)，目的是讓新的一天能不斷的進取，克服工作和學習上的不足，為新的一天的學習生活指引航標。這半年的我班基本杜絕了遲到早退現(xiàn)象，能按時按點的，按部就班的上好課和晚自習，圓滿的完成教學任務。
    二、高中二年級的學生思想上還不穩(wěn)定，還不夠成熟，尤其進入高二的學習，內(nèi)容難度加大，對于象我班的程度較差的學生來說難度更大，往往因為學習不能立見成效而慢慢消沉。為了讓學生樹立信心和學習斗志，我主要做了這些工作：
    1、班會早會對學生進行成績和程度的分析，正確看待自己所處在的學習上的位置，讓學生保持良好的心態(tài)，同時給學生創(chuàng)設良好的學習情境，使他們開開心心的迎接每一天的學習生活。
    2、個別談心，這很重要，對于不同的學生挖掘他們的內(nèi)心世界，了解他們所做所想，這樣會使教育能抓住切入點，教育才能有效果，從本學期來看的確收效很大。使班級紀律衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)，文明班級率最高。
    3、尋求與家長的密切配合，三方溝通，正確的評價學生的成績和存在的缺點和錯誤，使學生敞開心扉，把自己要說的說出來，解開他們的思想包袱，全身心的投入到學習中來。
    二、積極配合科任老師的課堂教學工作，解決好科任老師與學生的關(guān)系，并為此做了大量的工作，穩(wěn)定教學次序。
    三、加強寢室的管理工作，本學期到寢室檢查不下十五次，對存在的衛(wèi)生紀律方面的問題能及時解決，女寢要好一些，男寢還存在問題，總的來說有很大的進步。
    四、開展好各項活動，本學期運動會上，積極調(diào)動學生參與的積極性，發(fā)揮他們的體育特長，在運動會上能夠克服困難，盡最大所能，取得總粉第四名的好成績。在學生十月一的詩歌朗誦的比賽，以及征文活動中都取得好成績，激發(fā)學生的學習熱情和求知欲望。
    總之，本學期工作成績是肯定的，要不斷分析和總結(jié)經(jīng)驗和教訓，通過不斷的學習和提高自己的業(yè)務水平和班主任的工作藝術(shù)，為把班主任的工作做得更好而努力。
    高二班主任工作總結(jié)3本學期師生都面臨著前所未有的壓力---學業(yè)水平考試。而且我班是理科班男生多，女生少，管理起來就有一定的困難。一個學期過去了，回首過去的工作，充滿了挑戰(zhàn)、辛酸與滿足。一學期的辛苦，有收獲的喜悅，也有不足與遺憾，現(xiàn)總結(jié)如下：
    一、重視常規(guī)管理，建立班級良好秩序。
    1、嚴格考勤、加強管理。早上、中午、晚上及時到班督查學生的情況，發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決。學生基本養(yǎng)成了比較好的紀律意識。
    2、加大了對學生自治自理能力培養(yǎng)的力度。通過談話等多種方式，注意指導學生進行自我教育，讓學生在自我意識的基礎上產(chǎn)生進取心，逐漸形成良好的思想行為品質(zhì)；也注意指導學生如何進行自我管理，培養(yǎng)他們多方面的能力。
    如，信心教育，學習習慣、養(yǎng)成教育，學習經(jīng)驗交流會，感恩教育等內(nèi)容，這些活動都促進了良好的學風、班風。
    4、狠抓班級衛(wèi)生。好的環(huán)境才能讓學生愛上學習，在衛(wèi)生方面我就把工作分配到人。不但早晚要打掃干凈，平時還要注意保潔。
    5、選拔班干部，培養(yǎng)積極分子。我從學生中選出品學兼優(yōu)、作風正派、關(guān)心集體、有一定組織能力、在同學中有一定威信的學生擔任班干部。班干部選拔出來以后，我予以指導，大膽使用，嚴格要求，加強教育。平時留心觀察發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)積極分子，擴大了先進面，使更多的優(yōu)秀學生有擔任班干部的機會，得到鍛煉。同時對部分工作態(tài)度不夠認真，工作能力不突出的同學進行撤換。經(jīng)過一個多學期的努力逐漸培養(yǎng)出一批工作能力強、有責任心、威信高的班干部，并進一步帶動了班風學風的好轉(zhuǎn)。同時采用班長輪流制，讓兩個有能力的同學每月輪流管理班上的常務事情，這樣更有利于管理班級。
    二、抓好學習中心工作，形成良好的學習氛圍。
    教育了同學們必須尊重老師，良好的師生關(guān)系對于每個同學的成績很重要。
    2、養(yǎng)成學生專心學習的習慣。無論是自習課，還是老師上課，禁止學生說閑話、睡覺、往窗外看，否則，予以嚴厲批評。
    3、堅決制止不做作業(yè)的現(xiàn)象，要求當天的事情當天完成，并且經(jīng)常完成限時作業(yè)，提高學生的作業(yè)速度。平時對學生獎勤罰懶，嚴格要求。在復習階段，積極配合各任課教師輔導學生開展復習工作，培養(yǎng)學生良好的學習態(tài)度和習慣。
    4、樹立班級學習的榜樣，讓學生們向班里學習成績優(yōu)秀的同學學習，引導他們樹立近期目標和長期目標，增強競爭意識。經(jīng)常進行學習評比，做好獎勵工作。
    三、抓尖子，督差生，調(diào)動學習積極性。
    調(diào)動學習班積極性，形成刻苦學習爭先恐后的學風，全面提高全班學生學習成績，是尖子班班主任的首要任務，這方面，我采取了抓兩頭，帶中間的辦法，以個別談話為主要工作形式，做尖子生和差生的指導工作，對尖子生，要求他們明確目標，確定方案，突破弱點，保持優(yōu)勢。同時提出具體措施；對差生，以鼓勵為主，多談話、多檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，發(fā)現(xiàn)進步，充分表揚；形成了優(yōu)秀學生帶頭，差生不甘落后，大家爭先恐、比學趕超的學習風氣。同時利用每次考試的成績，進行個案分析，發(fā)現(xiàn)學生弱點，分析原因，找到改進辦法，保證各層次的學生都有強勁的學習勁頭，使學習成績保持上升趨勢。
    另外用“以志激人”的辦法，激發(fā)學習興趣。一個無追求和奮斗目標的人，就缺少前進動力機械，更談不上發(fā)展，無論是知識獲取，技能形成，還是素質(zhì)提高，都主要來自學習。能夠提高學習效率，完成學習目標的途徑有二：一是延長時間，二是提高效率。運用激勵措施，通過多途徑幫助學生樹理想，談追求，增強責任感、使命感和憂患意識。以培養(yǎng)學生的熱情性、主動性、和進取精神。時時力求將學習情緒調(diào)控到最佳的“亢奮”狀態(tài)，“水擊石則鳴，人激志則宏”實踐證明：采用激勵方式能使學生保持持久的學習的動力。
    總之，在這一個學期里，我通過以上幾方面的努力，班級工作較開展得還是比較的順利，學生的整體素質(zhì)在不斷的提高。但學生當中依然存在的問題也不容忽視，高三擔子還很重，工作還將復雜，因此，這就需要我不斷的努力、刻苦，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，爭取取得更加輝煌的成績。
    高二班主任工作總結(jié)4過去的一學期里，我班在學校領導的統(tǒng)一組織下，在任課教師的大力支持和配合下，各項工作順利開展，學習、生活等方面都取得較突出的成績?，F(xiàn)將本學期的工作總結(jié)如下：
    一、加強對學生的思想政治工作，培養(yǎng)學生良好的道德品質(zhì)，凈化學生的心靈，努力培養(yǎng)又紅又專的合格人才。
    為了配合學校團委和政教處的工作，我們班積極開展了許多有益于學生身心健康發(fā)展的活動。例如，“跨步進入新世紀系列活動”、“尋找我身邊的活雷鋒”、“青年學生應該怎樣以實際行動熱愛祖國”、“青年學生應該樹立遠大的理想和報復”等。
    同時，我也經(jīng)常利用班會課對學生進行身心教育，幫助學生澄清思想上的模糊認識，提高學生的思想境界。我還充分利用課余時間和有關(guān)學生促膝談心，及時對學生進行針對性的教育。
    二、加強班級管理，培養(yǎng)優(yōu)秀的學風、班風，深入全面地了解學生，努力培養(yǎng)“赤誠、嚴格、活躍、奮進”的班集體。
    高三年級是學生的世界觀發(fā)展、變化的重要階段，同時，面臨著畢業(yè)、升學等實際問題，隨著課時和知識復雜程度的加重，容易產(chǎn)生兩極分化，有的學生甚至會感到迷惘，對前途失去信心。
    又注意指導學生如何進行自我管理，培養(yǎng)他們多方面的能力，放手讓他們自我設計、自我組織各種教育活動，在活動中把教育和娛樂融入一體。
    還注意培養(yǎng)學生的自我服務的能力，讓學生學會規(guī)劃、料理、調(diào)空自己，使自己在集體中成為班集體的建設者，而不是“包袱”。
    另一方面，我有效地利用好每周一的班會課開展一些專題性的活動，例如，學習經(jīng)驗交流會，意志教育，如何做時間的主人，習慣養(yǎng)成教育等，這些活動大大地促進良好的學風、班風的形成。
    再一方面，我自己也以身作責，努力做學生的榜樣，跟班勤，管理方法得力，班風正、學風濃。我班在學校的各項管理評比中都取得了良好的成績。
    本學期的幾次月考均能超額完成縣局和學校規(guī)定的指標數(shù)，各項管理也都取得了較好的成績。這又進一步鼓舞了士氣，使班級管理工作向著健康的方向發(fā)展。
    三、積極抓好后進生的轉(zhuǎn)化工作，努力使后進生以失敗者來，以勝利者走。
    后進生的教育和管理歷來歷來是班主任工作的難點，卻又影響班級整體教育教學質(zhì)量提高的至關(guān)重要的一環(huán)。
    在這方面，我作為班主任首先做到了以正確的態(tài)度對待他們，深入調(diào)查摸底，搞清他們所以成為差生的原因，做到了因材施教，對他們處處真誠相待，時時耐心相幫，真正做他們的知心朋友、最可信賴的朋友。
    及時對后進生加強心理疏導，幫助他們消除或減輕種種心理擔憂，讓他們認識到自己的價值。同時，我還創(chuàng)造條件和機會讓后進生表現(xiàn)其優(yōu)點和長處，使他們品嘗到成功的歡樂和喜悅。
    四、積極開展好文體活動，做好課間操、眼保健操，保護學生視力，增強學生的體質(zhì)，提高學生的學習效率。
    高中學生學習任務比較繁重，進行適當?shù)捏w育活動不僅有利于學生身體素質(zhì)的提高，而且也有利于學習效率的提高，每次活動我都親臨現(xiàn)場與學生一起活動并適當予以技術(shù)性的指導，這樣不僅可以防止意外事故的發(fā)生，而且也可以加深與學生感情的交流。
    五、積極主動地和各科教師聯(lián)系，協(xié)調(diào)學校各方面的教育力量，發(fā)揮好紐帶作用。
    在與任課教師的交往中，我尊重他們的地位，尊重他們的意見，同時又把他們當作班級的主人，視為自己的良伴、知己。
    凡事都主動地同任課教師協(xié)商，傾聽、采納他們的意見。能夠慎重地處理學生和任課教師的關(guān)系，在處理師生矛盾時，盡量避免了激化矛盾，在這方面，我平時注意到多教育學生，讓學生懂禮貌，尊重老師的勞動，樹立老師的威信，增進師生情誼。
    總之，在這一個學期里，我通過以上幾方面的努力，班級工作較以前有了較大起色，學生的整體素質(zhì)在不斷的提高。
    這屆學生的高中生涯還有一個學期，面臨著畢業(yè)及升學等實際問題，下學期擔子還很重，工作還將更復雜。因此，這就需要我不斷的努力、刻苦，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，爭取取得更加輝煌的成績。
    高二班主任工作總結(jié)5本學期我擔任的是高二就班的班主任，在班級管理過程中，我努力履行班主任工作職責，認真落實學校布置的各項任務，注重對學生進行教育培養(yǎng)，希望能引導他們健康成長，學一點知識、長一點技能，順利地畢業(yè)。本學期內(nèi)，積極參與創(chuàng)文明校園活動，在學校組織的多項活動中取得較好的成績，現(xiàn)將班主任工作總結(jié)如下：
    一、抓好一支隊伍建設。
    即進行班干部隊伍建設(包括團支部干部隊伍建設)。建設的內(nèi)容包括思想教育、工作職責教育、工作方法指導。班干部首先要有吃苦耐勞、任勞任怨、為集體奉獻的精神，要能以身作則、顧全大局，而這正是獨生子女所缺乏的一些品質(zhì)，所以我把這作為班干部隊伍建設的一個重要內(nèi)容。進行工作職責教育，主要能使班干部責任明確，知道履行什么樣的職責，該怎樣去做，保持思路清晰。這兩類教育主要通過定期召開班委會進行，而工作方法上的指導，主要在實踐中進行。對于班干部的工作，不包辦，給予他們一個較寬闊的空間，但在工作中我注意監(jiān)督、觀察，不足之處及時指出，并給予指導，如指導對照工作職責，結(jié)合班級情況制定階段性工作計劃；如何開展工作等。還鼓勵學生干部積極參與學生會和團委工作。
    二、發(fā)揮三塊陣地作用。
    意義的學習環(huán)境。堅持每兩周更換一期板報，每月更換一期團支部園地，板面活躍，內(nèi)容豐富，充分發(fā)揮了宣傳教育作用，有利于培養(yǎng)班集體形成健康向上的輿論氛圍。
    第二，是班會陣地。這是培養(yǎng)教育學生的重要渠道。每周堅持召開一次班會課，根據(jù)學校要求，有計劃地、及時地對學生進行愛國主義、行為規(guī)范、集體主義、法制安全、學習重要性等教育，教育內(nèi)容豐富，教育形式多樣，引導學生提高思想認識，樹立正確的人生觀，健康的成長。
    三、加強四種思想教育。
    為及時指出，要求改正。一年來，絕大部分學生都能自覺遵守行為規(guī)范，維護集體榮譽。
    第二，集體主義教育。集體主義精神要求個人的行為融入集體之中，個人要服從集體。但現(xiàn)在的學生自我意識較強，缺乏顧全大局的意識，所以，通過組織“手拉手”幫助三困學生活動，促進學生互幫互學，增進友誼，大家共同進步，樹立集體意識，并通過參與學校組織的集體活動，如籃球賽、運動會等，培養(yǎng)學生的一榮俱榮、一損俱損的集體意識，大大增進了集體的凝聚力。
    第三，愛國主義教育。一是通過班會組織學生學習有關(guān)教育材料；二是要求學生觀看新聞、閱讀報紙，關(guān)心國家大事；三是支持學生參加“愛祖國、講文明”征文活動、“紅心永向黨”演講比賽及“弘揚抗洪精神，向校慶廿周年獻禮”詩歌朗誦比賽、“黨和祖國在我們心中”知識競賽等愛國主義教育活動，從中接受教育。
    對于特殊群體學生的教育，我持比較謹慎的態(tài)度，因為他們一般比較自卑、敏感，方法不當，容易挫傷其自尊心，我主要采取私下談心的方法，這樣容易溝通，容易接受。我們班有下崗職工子女，也有父母離異的學生，對他們我平時多注意，多觀察，多鼓勵，目前，他們思想上不存在著什么大問題。
    一、有時因為其它工作忙而顧此失彼，放松了對班級的管理，出現(xiàn)亡羊補牢的情形。
    二、學生學習熱情不高，主動性較差，也講了，也教育了，但成效不大，沒有好的辦法。
    三、與家長聯(lián)系不夠，在教育過程中還應多和家長溝通，互相配合，共同教育。
    篇二：
    當前，人口和計劃生育(以下簡稱“人口計生”)工作正處于社會轉(zhuǎn)型時期，挑戰(zhàn)與機遇并存。隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們?nèi)罕姷幕橛^念也在發(fā)生深刻甚至根本性的變化。從這個意義上講，人口計生工作難度應該越來越小，基層人口計生工作者的壓力也應該越來越小。但是，廣大基層人口計生工作者在實際工作中卻剛好相反，甚至感到很困惑，覺得新形勢下的人口計生工作要求越來越高，難度越來越大，無從下手，無所適從，一片茫然。我國的人口和計劃生育工作已經(jīng)歷了從控制人口增長、到穩(wěn)定低生育水平、再到統(tǒng)籌解決人口問題三個歷史性階段的變遷?，F(xiàn)以“實踐”的角度對新形勢下人口計生工作存在的問題進行剖析，并以“發(fā)展”的高度粗淺提出解決辦法，供各級黨委政府決策參考。
    （一）群眾生育意愿與現(xiàn)行人口計生政策間存在著一定的差距，計劃外生育的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
    控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，仍然是當前我國人口和計劃生育工作的主要任務。然而在農(nóng)村，部分群眾的生育意愿還沒有完全轉(zhuǎn)變，早婚早育、未婚先孕、非法生育、違法超生的行為仍時有發(fā)生。這里說“存在一定的差距”，是沿用了很多總結(jié)報告中的習慣用語，而事實上，群眾的生育意愿與現(xiàn)行人口計生政策間存在的差距很大。計劃外生育現(xiàn)象不是“時有發(fā)生”，而是普遍發(fā)生。一個村，計外生育是家家有，如果一個家庭中現(xiàn)只有一個孩子，要么是這個家庭正在計外孕，要么是正在準備計外孕。有個村，上級給個一女戶補助名額，村里左挑右檢，竟無符合條件的。各級黨委政府，如果不承認這個事實，不敢于面對這個事實，就無從解決問題。當然，通過這么多年的人口和計生工作努力，群眾的生育意愿確實轉(zhuǎn)變很大，現(xiàn)今農(nóng)村，養(yǎng)育兩個男孩的成本、壓力，很多父母親已經(jīng)深刻認識到了。從“多子多?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤昂⒆佣嗔舜_實累,確實養(yǎng)不起”，從“一心要男孩”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嵲诓恍?，不管男女，有兩個搭伴就行”。尤其是外出打工返鄉(xiāng)的青年思想意識上也不愿意多生孩子，但迫于長輩和外界環(huán)境的壓力，還是要再生育一個孩子。一個村中，只有一個孩子的家庭很少，不到15%。真正說主動只要一個孩子的，少之又少。有兩個孩子的家庭占70%。有三個及以上的占15%。三個以上中有兩種情況，要么是家中有錢，自認為可以養(yǎng)得起。要么是家中無錢，生多生少無所謂，80%的群眾認為即便是放開來給他生，最多也就生兩個。由于受到生產(chǎn)生活模式的制約（生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相適應的角度看），社會習俗的影響，社會保障制度的不健全等原因，重男輕女、養(yǎng)兒防老、傳宗接代的陳舊婚育觀念在短期內(nèi)不會得到改變。
    （二）二三十年計生工作中總結(jié)形成的曾經(jīng)好的做法已經(jīng)變質(zhì)變味。形式主義嚴重，熱衷于做表面文章。
    在過去的二三十年計生工作中總結(jié)形成了許多好的工作做法，如“三為主”“三結(jié)合”等，在當前的基層工作中已經(jīng)變質(zhì)變味，淪為應付檢查、欺上瞞下的工具。
    先說宣傳工作，計劃生育宣傳工作不到位，近幾年來農(nóng)村計生工作給廣大老百姓的感覺不緊了。其中主要原因一是各大媒體一味為了追求銷售量，講究眼球效應，跟風媚俗，以娛樂、欣賞的心態(tài)，不加判斷地報道富人超生等信息；斷章取義，以賣弄、炫耀的心態(tài)，隨意揣測計生政策。特別是每到兩會期間，所謂的“專家”、有影響的人士，紛紛跳出來，借機博取眼球，而主流媒體對此則毫無回應，任之放之，無法營造全社會的宣傳氛圍。
    更重要的原因是職能部門及各級干部宣傳力度不夠，宣傳手段、方式、方法跟不上時代和形勢的發(fā)展。一年到頭，僅限于幾個節(jié)慶，拉拉橫幅、刷刷標語，到年底檢查時，看似捧出厚厚一沓的材料，都是為了應付敷衍檢查，突擊加工的，不夸張地說，一年的工作，一周內(nèi)就可以做好。宣傳工作都在材料紙張上，流于形式，甚至于根本就沒有“宣傳”。計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復雜、年齡跨度大，如果沒有一個全民性的、鋪天蓋地的、密集的、系統(tǒng)的宣傳教育活動，很難發(fā)揮發(fā)揮“以宣傳為主”的功效。
    其它如協(xié)會等工作，不敢說是子虛烏有，卻都是掛牌、貼牌、摘桃、造景工作。
    技術(shù)服務、藥具管理工作與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)重疊，但是業(yè)務能力、作業(yè)條件、服務水平又不如人家，管理和服務的典型支撐力比較脆弱。沒有過得硬、叫得響的技術(shù)力量做支撐，工作處于死氣沉沉，最終也是沒有生氣、活力和后勁可言。一到年底，為了應付檢查，完成那些所謂的指標，編造各類信息，把平常應該記錄的門診記錄，撕了改，改了撕。
    更為嚴重的是統(tǒng)計工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性不是有待加強，而是必須加強。說全。
    部造假有點聳人聽聞，但90%數(shù)據(jù)不真實，到是客觀存在的。不是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)多多少少都有弄虛作假、瞞報、漏報政策外出生，報表統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真及pis數(shù)據(jù)錄入不準確、不全面的行為。村瞞鎮(zhèn)、鎮(zhèn)瞞縣、縣瞞市、市瞞省，一級瞞一級，上級幫著、指導著下級瞞。兩本賬、甚至于三本賬都是存在的現(xiàn)象。許多計生基層工作者都難以一口說出、說清相關(guān)的數(shù)據(jù)，甚至于統(tǒng)計工作者自己就混淆、迷茫于各類數(shù)據(jù)之中。所以說，那些所謂的“專家”拿著那些所謂的“數(shù)據(jù)”，得出的那些所謂的“研究成果”，侃侃而談所謂的“論調(diào)”，是多么可笑的一件事了。
    （三）計生工作重心不能下移，村民自治工作總體水平滯后，“村為主”成為空談。部分村支書、主任對本村計生工作基本情況不清楚，對計劃生育工作不會抓、不敢抓、不敢管，留情、留步思想嚴重，影響計生工作的開展。
    部分村支兩委和村計生專干、育齡婦女小組長作風漂浮，工作不認真、不扎實，得過且過，不能很好履行應有的計劃生育工作職責，對本職工作不熟悉、基礎資料不規(guī)范、信息反饋、變更不及時，家底不清、情況不明，婦檢沒有氛圍，追蹤補檢流于形式等等問題，都制約著村民自治工作水平的進一步提高。
    近年來，經(jīng)過廣泛深入的宣傳教育，群眾對計生政策和法律了解越來越多，法律意識越來越強，對我們計生干部的執(zhí)法水平提出了更高的要求。但是我們少數(shù)計生干部平時卻不認真學習計主法律、法規(guī)和政策，法制觀念不強，執(zhí)法水平不高，服務態(tài)度不好，動輒就對老百姓罰款，而且罰款隨意性大，存在有法不依，執(zhí)法不嚴，辦事不公的現(xiàn)象。有些基層計生干部的群眾觀念還沒有很好確立，個別人工作作風簡單粗暴，借機斂財，徇私舞弊，收錢放生，侵犯了群眾合法權(quán)益，損害了計生干部的形象，甚至破壞了黨群關(guān)系。
    （四）基礎業(yè)務有待進一步規(guī)范，疲于應付檢查。人口計生工作最終的落腳點在基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村），宣傳教育、藥具發(fā)放與管理、手術(shù)落實、社會撫養(yǎng)費的征收、群眾工作等等，構(gòu)成了基層人口計生工作主要業(yè)務的基本框架，而這個基本框架的所有部位都涉及人口計生工作的諸多方面，猶如一盤機器上的鏈條，哪里出現(xiàn)毛病，哪里就是薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展下去勢必會造成滑坡的結(jié)果。突出的表現(xiàn)在以下方面：
    一是新時期工作要求不斷提高與現(xiàn)行工作力量的薄弱之間存在差距。當前人口計生工作的內(nèi)容不斷增多，從單純控制人口增長向人口戰(zhàn)略性研究、人口素質(zhì)提高、人口優(yōu)質(zhì)服務、人口綜合調(diào)控、統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)化，而原有的計劃生育工作機構(gòu)和力量并沒有得到增強，尤其是村一級人口計生干部，任務重、兼職多，報酬低，人口計生工作完完全全落實到基層的難度非常大，一定程度上出現(xiàn)了“熱在上面、冷在下面”的情況。
    三是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦日常工作缺乏計劃性、條理性、主動性和扎實性，思路不清，頭緒不清，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，顧此失彼，整體性差，忙東忘西，工作重點、難點不明確，手腳忙亂的現(xiàn)象比較嚴重，常常是只顧埋頭苦干，不顧效率怎樣，特別是缺乏學習思考、分析和總結(jié)的精神與作風，使得許多好的工作創(chuàng)新、成果、經(jīng)驗沒有提升到一定的理論高度，沒有得到充分的肯定和張揚，工作發(fā)展力形成得緩慢。這是導致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作被動的主要因素。
    四是絕大多數(shù)的村、支兩委對人口計生工作認識膚淺，對人口計生工作基本上是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排一下就動一下，有的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排幾下也不動一下；很多村計生專干對自身業(yè)務工作也很不認真負責，對出生人口、手術(shù)落實等情況本應該是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但問起具體情況來，常常是說不清、道不明，心里無數(shù)，越接觸實際越含混不清，應該一口清、一口咬死的數(shù)據(jù)和情況卻越弄越糊涂，甚至出現(xiàn)邏輯錯誤，不能自圓其說，漏洞百出，令人尷尬難受。
    由于基層基礎較差，因此，在很多工作的落實上，常常是上級要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實的效果卻越差、失望值卻越大。而這些問題，單靠縣級人口計生主管部門的指導、檢查和督促是不能得到很好轉(zhuǎn)變和徹底解決的。
    （五）保障措施、重點措施流于形式，“假、大、空”嚴重。曾幾何時，“雙月綜合服務”是抓好人口計生工作的龍頭措施，放環(huán)、流產(chǎn)、結(jié)扎、社會撫養(yǎng)費征繳、人口出生控制、性別比治理都是抓好人口和計生工作的重要保障措施。
    為了方便群眾，“雙月綜合服務”改為“季度綜合服務”（還有的專家及有影響人士甚至于提出取消這項措施）。真實情況是基層稱之為勞民傷財，群眾意見紛紛，上級又看不到真實情況（或者不愿看到真實情況，自己沉醉于假大空的數(shù)字中）。季度綜合服務已經(jīng)失去應有的功能和意義，淪為“雞肋”。為了三率達標、為了迎接上級監(jiān)控，數(shù)字造假、人員造假，上報數(shù)據(jù)與真實數(shù)據(jù)的差別，無法想象，亂亂哄哄，草草收場了事。該做的工作不做，該來參查的不來，不來參查的也沒有什么補救措施，婦檢把關(guān)不嚴，流于形式，沒有清醒地認識到婦檢是整個人口計生工作的第一道閥門。追蹤補檢力度不夠，未檢人員的增多仍然是控制政策外生育的重大隱患。對育齡婦女催的急了，手段過激了，群眾就告你。
    早婚早育現(xiàn)象十分嚴重，未摸清底數(shù)，對早婚早育和計劃外多孩出生的控制，雖然將任務分解落實鎮(zhèn)、村、組三級干部的人頭上，但是無法人盯人、嚴防死守，嚴密控制政策外出生。
    再看四項手術(shù)，放環(huán)、措施更換都是在電腦里完成，為了完成流引產(chǎn)、結(jié)扎任務，竟然出現(xiàn)了“黃?！标犖椋I賣哄搶手術(shù)，假手術(shù)漫天飛，手術(shù)庫存量增大。某縣某年的結(jié)扎任務只有兩個鎮(zhèn)完成，其余的鎮(zhèn)均只完成了不到50%，放環(huán)措施更換最低的鎮(zhèn)也完成了200%多，流引產(chǎn)雖然完成了任務，但是每完成一個流引產(chǎn)平均支出近500元，高的達到八九百元，而實際上，真正用于手術(shù)上的支出不到100元。
    對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻征收社會撫養(yǎng)費是國家人口與計劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，是推行計劃生育基本國策的一項重要措施。但在當前農(nóng)村中，有的違法對象認為多生一個孩子沒犯多大的法，不夠逮、不夠沖的，有的有錢不繳，不講道理，故意與計生工作人員糾纏，企圖達到少繳或不繳社會撫養(yǎng)費的目的。盡管國家對人口與計劃生育工作頒布了“一法三規(guī)”，地方政府也相應出臺制定了人口與計劃生育地方性法規(guī)，給計生部門授予了處理決定權(quán)，但沒有具體的行政強制措施，計策行政執(zhí)法手段較軟，只能是靠磨“嘴皮子”做耐心細致的思想教育工作，來敦促其履行法律義務。社會撫養(yǎng)費征收難度有增無減。依法申請人民法院強制執(zhí)行，由于人民法院受案范圍寬，受理案件較多，抽不出更多的人力和物力來處理案件，計生部門又無權(quán)采取其它強制措施，由于種種原因造成計生執(zhí)行案件久拖不決而影響工作的開展。
    （六）部門配合協(xié)調(diào)差，信息資源互換差，未依法落實綜合治理人口問題的職責，改革措施與人口計生政策不兼容。隨著社會經(jīng)濟發(fā)生深刻變化，為適應新形勢，各個領域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把人口計生政策統(tǒng)籌考慮進去，使人口計生工作成了一個“孤島”，甚至起到反導向作用，給人口計生工作帶來巨大沖激。做好人口計生工作，原本就是全社會的責任。由于當年控制人口任務異常緊迫和繁重，于是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和村組等兼職計生干部推向了緊張的第一線，不管什么情況，都是由這些人沖鋒陷陣，結(jié)果便形成了少數(shù)人做多數(shù)人的工作、單打獨斗唱“獨角戲”的局面。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。最突出的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    4、重婚現(xiàn)象也由此屢見不鮮。
    二是戶籍管理改革。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部門上戶口不再需要人口計生部門出具的任何手續(xù)，換句話說，不管是不是超生的、也不管繳沒繳納社會撫養(yǎng)費、落沒落實人口計生避孕節(jié)育手術(shù)，在公安部門都可以無條件入戶，沒有堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的孩子在沒有受到有關(guān)處理的情況下，便得到一個新的戶口（有相當一部分群眾錯誤地認為只要上了戶，就不會受到處理了），達到既多生孩子，又不受到處理的目的。公安部門只憑出生證明、準生證就給小孩上戶，村級戶口不通知，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生育者最擔心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大吉；另一方面是一部分農(nóng)民通過購買城鎮(zhèn)戶口或通過政策自動農(nóng)轉(zhuǎn)非方式，已成為城市人，但人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給人口計生管理帶來了很大的難度。在公安、工商、勞動、衛(wèi)生等其他部門中也有類似情況發(fā)生。
    除了計生部門在主動獲取人口與計劃生育信息外，部門與部門之間有關(guān)人口與計劃生育管理的銜接工作也存在很多改進的地方。再比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫(yī)療機構(gòu)沒有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明，甚至出具假證明。這些問題的出現(xiàn)，也間接支持了計劃外生育。
    當然，嚴格人口計生查驗制度，一方面存在著鎮(zhèn)村兩級部門有人借此向群眾索要財物，謀取私利行為，另一方面違背了以人為本、構(gòu)建和諧社會的初衷。但是只要是真正嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行，一碗水端平，群眾會理解的。（這是個偽命題）。
    三是惠農(nóng)政策。按照“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，近年來，國務院和有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村糧食直補、農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設征地補償、退耕還林（草、桑）補償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，但這些惠民政策的補償，都是以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，也就是即便是超生的人口，也能按人頭享受到各種惠農(nóng)政策，給人口計生政策背道而馳，起到反導向作用。比如，筆者最近在報上看到，x縣x鎮(zhèn)一個因修高速公路而補拆遷房屋的獨生子女戶農(nóng)民，他說，按照國家人口計生政策規(guī)定：獨生子女在享受集體土地分紅時可以增加一人份額；就此事，他也向村、鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門反映過，村、鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門也高度重視，分別派人到組里開會調(diào)解，可組內(nèi)的幾個橫蠻漢就是不同意，一直到現(xiàn)在組內(nèi)土地分紅還沒有分下去，而超生人口卻可以“名正言順”地拿到人平9000多元的土地分紅款，這件事讓這位獨生子女家長非常寒心。還有，現(xiàn)在由于中央的惠農(nóng)政策很多，當然這是中央的英明決策，本是好事，但關(guān)鍵的是那些因不自覺遵守計劃生育的對象戶，特別是那些因不自覺遵守計劃生育而造成貧困、貧窮的對象戶，他們不但不自覺履行相關(guān)義務或沒有辦法履行相關(guān)義務（主動繳納應繳納社會撫養(yǎng)費或沒有錢繳納社會撫養(yǎng)費），相反，國家和各級各部門每年還要通過“政策性”和各種“送溫暖性”的方式對他們進行支持及扶助。再者，像“兩免一補”這樣的惠農(nóng)政策，計劃生育超生家庭的子女也可以享受嗎？這恐怕值得探究。又比如，近年來，有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村合作醫(yī)療、公共建設征地補償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，均是以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補償金額的。也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，就是超生人口越多，所得到的實惠反而越多；另一方面，在扶持困難戶、免稅就醫(yī)等方面沒有將計劃生育因素納入考慮，出現(xiàn)了“響應計劃生育政策的人群吃虧、違反計劃生育政策的人群得利”的消極現(xiàn)象，基層計劃生育矛盾比較突出。
    至今還有許多人認為凡是涉及人口計生方面的事情，就得找計生部門和工作人員。這些問題，都與人口計生法規(guī)格格不入，應該認真解決。只有全社會行動起來，在人口計生工作上形成齊抓共管，才能徹底改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作不能盡如人意的狀況，才能使人口計生部門和工作人員發(fā)揮好應有的作用，并使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責任。
    （七）依法行政與群眾落后的思想素質(zhì)的存在巨大的差距，計生工作難度偏大成本偏高。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務，依法行政。鎮(zhèn)村的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。以前大多數(shù)計生對象迫于政府的強大政策和多種工作手段，能主動落實節(jié)育措施，而現(xiàn)在計生對象須三番五次做工作，甚至要村里派車接送、安排食宿、墊付醫(yī)藥費，營養(yǎng)費的支出、護理的經(jīng)費支出都明顯加大。
    在倡導以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，部分政策執(zhí)行起來難度實在太大。計生對象對現(xiàn)行法律、政策的斷章取義，只講權(quán)利不盡義務，群眾自覺不自覺地放大執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，根本不提自身的違法行為在先，而大多數(shù)計生對象都不愿主動接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會撫養(yǎng)費的征收，甚至有的計生對象公然用暴力與執(zhí)法人員相抗衡。基層領導為求穩(wěn)定，保和諧，大事化小，小事化了，出了事情，不按法律、法規(guī)辦事，一味地迎合群眾，只求自保，造成惡劣影響一大片。計劃生育行政執(zhí)法力的弱化使農(nóng)村人口計生工作陷入被動局面。為推進社會主義法治建設和和諧社會建設，黨中央、國務院不斷規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法行為，出臺了一系列的措施，如《人口和計劃生育群眾工作紀律》、《人口和計劃生育檢查考評工作紀律》以及計劃生育“七不準”等，春風化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關(guān)系，使人口計生行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化軌道。但是對于執(zhí)意想要超生的對象卻缺乏相應的制約手段，即使通過征收社會撫養(yǎng)費來采取一定的懲戒措施也具有相當?shù)碾y度，一定程度上影響了整個人口計生法律法規(guī)的嚴肅性。
    矛盾論和認識論告訴我們：不承認執(zhí)法者與被執(zhí)法者這個人民內(nèi)部矛盾的存在，就無法做到依法行政、文明執(zhí)法。
    依法行政、文明執(zhí)法是一個地方文明進步的標志，也是依法治國方略的一個具體要求。
    但是《人口計生法》多是約束執(zhí)法者，而對違法行為、違法者卻很少提及怎樣處理，殊不知，在農(nóng)村，部分群眾認為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物……等等，確實怕，不敢超生；現(xiàn)在計劃生育有“七不準”、“十禁止”這些所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣？也不敢把我們怎么樣？這確實在基層工作中得到了很好的印證。如x縣x鄉(xiāng)x村一個違法懷孕對象躲在家里，看見鄉(xiāng)村干部上門來了，立即把門鎖上，鄉(xiāng)村干部只好做思想政治工作，要她把門打開，到鄉(xiāng)里去落實補救措施，可她就是不開門，鄉(xiāng)村干部也沒有辦法，忍饑挨餓、苦口婆心地與之磨了兩個晝夜，硬是等到她把門打開，首先還是做思想工作，動員她去落實補救措施，可她還是思想頑固，鄉(xiāng)干部見她不去，就準備強行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一點血，組里群眾迅速趕過來，對鄉(xiāng)干部進行圍攻，進而發(fā)生人口計生群體事件，結(jié)果這2名鄉(xiāng)干部因作風粗暴而受到了處分。還如，x縣x鄉(xiāng)x村有一對夫婦違法生育，家里經(jīng)濟條件在當?shù)厮闶且粋€小富翁，身家上百萬，違法生育后長期拒不繳納社會撫養(yǎng)費，人口計生部門上門去要求該夫婦依法繳納社會撫養(yǎng)費時，該夫婦居然從衣兜里摸出一大把一大把的錢在工作人員眼前晃來晃去，并挑釁地說：“老子有的是錢，但我不交，你們有本事把我抓了嘛？”說完，還把家里的門全部打開，又挑釁地說：“我家里的東西多得很，抽屜里還有很多錢，你們進去拿就是了”，說完便大搖大擺地走了……這樣的事例舉不勝舉。無可否認，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和維權(quán)意識在不斷增強，但他們過分強調(diào)權(quán)利，而對應履行的義務普遍淡化，特別是履行人口計生義務意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、不支持，使基層人口計生工作者苦不堪言，有時象“老鼠鉆風箱——兩頭受氣”。針對社會撫養(yǎng)費普遍征收難的問題，國家也出臺了可以通過采取法院強制執(zhí)行的措施。但在實際征收社會撫養(yǎng)費中，并不是法院也可以完全征收到位的，法院也抱怨，他們就那幾個人，何況執(zhí)行難也是全社會有目共睹的現(xiàn)象。何況，法不治眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養(yǎng)費的。加之，各級人口計生部門行政復議、行政賠償制度尚未建立和完善；少數(shù)地方信訪機制不健全，對群眾來信來訪處理程序不規(guī)范，查處不到位，個別地方群眾訴求沒有得到及時解決；對違法生育案件，強制執(zhí)行難度大，非訴訟案件執(zhí)行成本高，影響了案件執(zhí)行到位率，既有客觀原因，也有人為因素，從而造成有錢的“能生”、無錢的“賴生”、落后的“想生”、外出的“躲生”等現(xiàn)象十分突出，后果是“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。
    由于目前人口計生沒有“鋼性”的硬措施對超生對象實施處罰，近幾年來，部分城區(qū)居民和少數(shù)國家公職人員對生育二孩由躍躍欲試的想法開始付諸于實際行動：有通過各種弄虛作假手段在上一級相關(guān)部門取得病殘兒童鑒定證明進行所謂的“合法超生”的、有通過戶口搞假雙胞胎的、有通過民政搞假收養(yǎng)的、有名人和富人明目張膽超生的……綜合治理的措施難以到位，獎懲機制不健全，責任追究制度難落實，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。
    （八）流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，主要表現(xiàn)在以下方面。
    強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理。
    無音訊，沒有任何約束機制，流動人口現(xiàn)居住地嚴把查驗證的行政管理很難實現(xiàn)。
    劃生育和生殖健康服務有巨大的需求，是人口和計劃生育管理和服務的重點目標人群。
    三是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征。
    收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。隨著改革開放的縱深推進，從90年代起農(nóng)村勞動力大量外出，在這些外出務工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業(yè)的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給人口計生管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避計劃生育的處罰。無論是村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還是人口計生主管部門，既沒有財力，也沒有精力，對他們實行跟蹤管理到位。有時，即便是知道有些夫婦在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。就拿我縣來說，據(jù)初步統(tǒng)計，我縣每年外出務工已達近10萬人，全縣每年違法生育對象屬流動人口的占80%左右。隨著人口大量流動、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增加、再婚生育、非婚生育、特別是長期人戶分離現(xiàn)象，增加了人口計生工作依法行政的管理難度，出現(xiàn)了漏管、難管和管不到位的問題，給流動人口在流動中超生、躲生留下了很大空間，人口隱形增長難以遏制。
    （九）基層工作頭緒多任務重，難以接受頻繁檢查。人口計生工作無論怎樣要求，都離不開“穩(wěn)定低生育水平”這個適合我國國情的總體戰(zhàn)略要求，作為人口計生職能部門，應該緊緊圍繞這個總體戰(zhàn)略要求，始終扭住“穩(wěn)定低生育水平”這個核心“指揮棒”不放松。但目前，一方面是我們?nèi)丝谟嬌霞壷鞴懿块T（國家、省、市人口計生委）自身制定的許多東西，不符合或者說至少不太符合科學發(fā)展觀和最基層工作的實際，基本上是處于“自己配藥自己吃”、“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己檢查自己受”、“自己有苦自己吞”、“自己制繩自己捆”的境地；另一方面是省、市人口計生委對基層的檢查過于頻繁，常常是兩月一大查，一月一小查，甚至有時候是一月幾次查，今天查“三結(jié)合”、明天查村（居）民自治、后天查流動人口、再后天查出生人口、再再后天查綜合改革、接下來還要查信訪、藥具管理、統(tǒng)計監(jiān)測點、優(yōu)質(zhì)服務等等等等。而其實查來查去，無非是聽聽報告、看看臺賬、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)圈、走馬觀花，就看誰會說、會做表面文章了。某鎮(zhèn)計生服務中心曾經(jīng)接待過省計生委主任的調(diào)研，打掃衛(wèi)生用了一天，整理臺賬用了三天，把以前的臺賬該撕的撕了，該換封面的換了，育齡群眾村組干部培訓用了一天，交待怎樣說、說哪些，結(jié)果調(diào)研時，未用十分鐘，后面的車輛還未停穏，前面的車又發(fā)動到下一個調(diào)研點了?；鶎右荒甑筋^除了迎接上級檢查，根本沒有多少時間深入村（社區(qū)）、組和農(nóng)戶，對婚育情況進行了解、對出生人口進行清理、對育齡群眾開展各種隨訪、對流動人口進行管理、對違法生育對象進行調(diào)查處理、對整個人口計生工作進行調(diào)研等等。從上面兩層意思講，筆者認為人口計生上級主管部門缺乏對基層人口計生工作和工作者的了解和理解，使許多基層人口計生工作者在“一票否決”的前提之下感覺到迎檢壓力特別大，更何況基層處于“上面千條線，下面一針眼”的位置，工作頭緒多任務重；加之，基層人口計生工作者許多切身利益問題沒有得到很好的落實和解決，工作又苦又累又難，長此下去很多基層人口計生工作者不會再有積極性、創(chuàng)造性，想跳出人口計生系統(tǒng)崗位的人大有人在，基層人口計生工作上質(zhì)量、上水平面臨著鬧“人荒”和后繼乏人的挑戰(zhàn)。這是一個必須正視和解決的一個大問題。
    當前計劃生育工作存在的問題篇六
    一、全國安全生產(chǎn)形勢的主要特點我國是個大國,安全生產(chǎn)問題突出.全國現(xiàn)有2.6萬處煤礦,10.2萬處非煤礦山;有汽車2830萬輛,加上摩托車、農(nóng)用車輛,機動車保有量1.1億輛;7萬多座加油站,1.44萬處鐵路與公路交叉道口,每天l萬多架次民航起落飛機,每天150多萬艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛.據(jù)近年來的`統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,每年全國因為各類事故死亡10萬多人,傷殘70多萬人,加上職業(yè)危害,一年就有近百萬的家庭因為安全生產(chǎn)事故造成了不幸.
    作者：張帆作者單位：廈門大學公共管理系刊名：安全生產(chǎn)與監(jiān)督英文刊名：worksafety&supervision年，卷(期)：2008“”(3)分類號：x9關(guān)鍵詞：
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    當前計劃生育工作存在的問題篇七
    信訪制度，作為中國最基本的民意表達制度，是黨、政府和法官密切與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，但近幾年這一民意管道出現(xiàn)一些與新新勢不相符的問題。據(jù)權(quán)威部門的一份資料中顯示，近期以來，群眾集體訪、重復訪和赴京訪上升幅度大，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時間長、行為激烈，在一些地方和行業(yè)引起連鎖反應，嚴重影響首都北京和局部地區(qū)的社會穩(wěn)定。而在這些上訪中，40%是反映公檢法機關(guān)問題的，33%和政府行政工作有關(guān)，13%反映單位腐敗，11%是受到不公正待遇的，還有3%的人被認為“屬于精神錯亂”。面對這樣嚴峻的形勢，如何使這一具有優(yōu)良歷史表達民意制度在法院里再度發(fā)揮其應有的作用呢？筆者從下列三個方面淺析如下：
    1、信訪工作內(nèi)容上的復雜性。
    根據(jù)“信訪目的.”統(tǒng)計看，“求決”和“申訴”分別占信訪總數(shù)的三成和四成。“求決”主要針對政府的行政工作問題、勞動和社會保障問題、農(nóng)村問題、民事問題：“申訴”問題針對法院判決不服，對強制措施以及對訴訟和程序、國家賠償和執(zhí)行的不滿等。“申訴”信訪問題，一般通過法院信訪部門努力是可以處訪息訴的，但下列四個方面的問題單靠法院部門是較難解決的。
    第一、企業(yè)改制、勞動及社會保障問題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社?；鸩坏轿坏龋羌w上訪中反映較為突出的問題。
    第二、是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題。主要是反映一些地方農(nóng)村稅費改革政策落實不到位，農(nóng)民負擔沒有明顯減輕；一些村組財務管理混亂、村委會換屆選舉不規(guī)范；一些地方違規(guī)征占買賣土地，補償標準較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置；鄉(xiāng)村基層干部作風粗暴，干群之間矛盾突出。
    第三、是城鎮(zhèn)拆遷安置問題。主要是反映在城鎮(zhèn)建設、拆遷等工作中不嚴格依法辦事，補償和安置不合理，拆遷戶不能及時回遷，房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題。
    第四、是基層機構(gòu)改革中的問題。主要反映一些地方借機構(gòu)改革增加編制、曾添副職，或借競爭上崗收受好處、安排親友，以及精簡分流搞一刀切等問題2、信訪渠道在一定程度上存在不暢目前，越級上訪和進京上訪的人員已成了社會關(guān)注的焦點問題。在眾多越級上訪人，安徽人朱正亮和福建人張理積是醒目的兩位，他們都選擇以在天安門廣場自焚這種激烈的方式，試圖引起各界的關(guān)注，他們的代價是一個是渾身燒傷，一個是被以妨礙公共秩序罪判了6年徒刑。是誰促使他們用這樣慘烈的方式告“御狀”呢？是誰使這一具有優(yōu)久歷史的民意管道出現(xiàn)如此問題呢？究其原因主要有四個方面：
    第一，對信訪舉報進行壓件。由于信訪機構(gòu)缺乏對職能部門的約束力，大部分信訪事項被無形地壓件消化掉了，許多信件批轉(zhuǎn)到有關(guān)庭室就石沉大海了，使大部門的信訪問題該在基層解決而未解決。
    第二，現(xiàn)在的信訪部門存在對上訪群眾采取一送了之、一接了之了的做法，治標不治本。這是造成重復上訪的另一個重要原因。
    第三，現(xiàn)在的信訪機構(gòu)類似于一個“群眾接待室”，做些“收收信件、聽聽意見、報告領導、等待處理”的簡單工作，僅起著民意通道作用，但由于本身并不具備一定的權(quán)限而無法使這一民意管道暢通。
    第四，信訪部門職能的虛化、軟化。當民眾發(fā)現(xiàn)問題的最終解決權(quán)依舊掌握在有關(guān)職能部門手中時，他們就干脆直接尋找有關(guān)部門或上級部門解決問題了，這是造成越級上訪大量上升的重要原因。
    第五，相互推諉使本該得到及時處理的信訪件得不到有效解決。上級部門按規(guī)定不直接處理信訪問題，即使有人來信來訪，也只是告知信訪人到有管轄權(quán)的部門投訴，或是將信訪件轉(zhuǎn)到有關(guān)基層部門處理，于是出現(xiàn)了“相互推諉”的現(xiàn)象，造成信訪件無法得到有效處理。
    從上述信訪存在的問題來看，無非兩個方面：一個方面是信訪工作內(nèi)容的復雜。
    當前計劃生育工作存在的問題篇八
    題較為普遍，直接影響對社會治安的正確評估和對創(chuàng)建績效的正確評價。四是隊伍的實戰(zhàn)能力跟不上。表現(xiàn)在四個方面：一是隊伍素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)有民警組成中，有公安院校生和地方大學生，有合同制民警和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，知識結(jié)構(gòu)不一，能力有高有低。有的思想不夠解放，觀念陳舊滯后，缺乏敢試敢闖試精神，面對創(chuàng)建過程中的難題，束手無策；有的業(yè)務素質(zhì)、法律素質(zhì)和實戰(zhàn)技能欠缺，工作效能低下；有的事業(yè)心、責任感不強，缺乏敬業(yè)精神。二是作風建設存在弱區(qū)。有的平平庸庸，主動思考、主動創(chuàng)新、主動解決問題的能力不夠；有的紀律作風散漫，有令不行，有禁不止；有關(guān)單位領導工作不用心，作風不扎實，撲下身子抓落實的精神不夠。三是規(guī)范化機制不健全。一些基層所隊規(guī)范化建設意識不強，各項規(guī)章制度執(zhí)行不到位，從執(zhí)法辦案到內(nèi)務管理缺乏良好的約束機制。少數(shù)部門和單位，存在分工不明、職責不清、重點不突出等問題，工作相互推諉、不得要領。四是領導工作方式欠科學。在緊扣中心、抓點帶面、統(tǒng)籌兼顧、警力分配等方面缺少深入研究，布置工作“傳話筒”，專項行動“單打一”，人員管理“放牧式”的情況時而可見。平安創(chuàng)建是近幾年全省公安工作的奮斗主題，具有艱巨性、長期性和復雜性。推進平安創(chuàng)建活動，必須以科學發(fā)展觀為指導，以打造“三個品牌”、建立“一個機制”、帶出“一支精兵”為努力方向，緊緊依靠黨委政府，積極凝聚最大合力，著力主攻難點和弱項，不斷把平安創(chuàng)建推向深入。一、堅定平安創(chuàng)建的決心不動搖，始終不渝地抓緊抓實“一把手”工程平安創(chuàng)建是黨委、政府的“一把手”工程，各地要致力于營造“黨政牽頭、公安主導、部門參與、群眾支持”的良好局面，重點圍繞調(diào)研指導、考核獎懲、基礎保障等方面下攻夫，提升平安創(chuàng)建運行質(zhì)態(tài)。具體抓好“兩個強化”、“三個機制”。一是強化調(diào)研指導工作。圍繞創(chuàng)建工作總體目標，深入基層調(diào)研，加強分類指導，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，排找解決新的重點問題。對于一些重點課題，認真組織有關(guān)部門加強研究，出細謀深，形成一致意見，指導推進面上工作。二是強化基礎工程建設。進一步明確和細化。
    方案。
    把平安創(chuàng)建作為城市建設的重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一實施。對城市開發(fā)、道路工程和小城鎮(zhèn)建設等重大工程中的消防設施、道路交通安全設施、技防設施等基礎建設邀請專家設計論證涉及公共安全的必須征求公安部門意見防止事后改造造成資金和人力的重復浪費。三是建立創(chuàng)建責任機制。將創(chuàng)建責任逐項分解層層落實具體到每個組織和責任人；把平安創(chuàng)建的目標任務細化到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位與經(jīng)濟工作同部署、同協(xié)調(diào)、同考核做到責任明、措施硬、考核嚴。大力推行末位警示制、責任追究制不斷賦予“一票否決制”新的內(nèi)容。四是完善維穩(wěn)工作機制。始終把營造持續(xù)穩(wěn)定的社會環(huán)境作為平安創(chuàng)建的首要環(huán)節(jié)進一步建立健全大調(diào)處、大信訪、大信息工作機制強化綜合信息的分析研判堅持抓早、抓小、抓苗頭牢牢把握工作主動權(quán)。五是堅固創(chuàng)建保障機制。堅持在黨委、政府的領導下把警務保障納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃同步發(fā)展逐步增加警力編制和經(jīng)費投入。同時立足內(nèi)部挖潛堅持面向基層、固本強基將有限財力、物力用在刀刃上確保有限經(jīng)費發(fā)揮最大的效益。二、保持平安創(chuàng)建的強度不減弱采取有力措施推進總體目標實現(xiàn)圍繞我局平安創(chuàng)建“4568”總體目標努力在四個方面下真功夫、苦功夫、細功夫。一是乘勢而上加快信息警務步伐。把情報信息作為深化創(chuàng)建的著力點和增長點依靠公安四級網(wǎng)絡和綜合數(shù)據(jù)庫全面整合全局信息資源和各類業(yè)務系統(tǒng)打造綜合信息平臺在完善網(wǎng)絡、全警采集、高度共享的基礎上建立分析研判機制規(guī)范流程強化運用服務實戰(zhàn)。二是著眼實戰(zhàn)嚴密治安防控體系建設。舉全局之力找準防控體系的基礎薄弱點立項攻堅突破；深化治安防控四項攻堅戰(zhàn)著力增強主動發(fā)現(xiàn)、立體預防、有效控制和準確打擊的能力。三是一著不讓落實安全監(jiān)管措施。按照“誰主辦、誰負責”原則依托社區(qū)力量嚴格落實屬地管理責任杜絕發(fā)生重大安全責任事故；以實施《道路交通安全法》為良機堅持宣傳與整治并舉嚴管與服務齊重努力從源頭上壓減交通事故；因地制宜地加強農(nóng)村消防工作有效提高農(nóng)村地區(qū)的消防管理水平。四是做強主業(yè)提高執(zhí)法質(zhì)量。牢固樹立執(zhí)法為民思想突出重點執(zhí)法環(huán)節(jié)完善執(zhí)法考評機制穩(wěn)步提升執(zhí)法質(zhì)量；開展執(zhí)法工作專項治理治頑癥、補弱項、打基礎從嚴查處執(zhí)法活動中的違法違規(guī)行為；以《行政許可法》、《道路交通安全法》、《居民身份證法》等為重點加大學習貫徹力度不斷提高執(zhí)法綜合效益。三、謀求平安創(chuàng)建的合力不放松努力形成聚變連鎖、后勁持續(xù)的聯(lián)動效應一是在深入宣傳造勢上下功夫。通過宣傳、發(fā)動、造勢讓更多的人了解公安、認識平安、參與創(chuàng)建創(chuàng)造有利于創(chuàng)建的外部環(huán)境形成“創(chuàng)建平安人人有責”的濃烈氛圍。大力推行“意識防”工程圍繞防火、防盜、防搶、防事故等內(nèi)容拓寬渠道、豐富載體、活潑形式大張旗鼓地開展治安警示和宣傳教育活動將意識防與人防、物防、技防有機結(jié)合全面增強社會各界的防范意識和防范效能。二是在鞏固基層組織建設上下功夫。建議黨委、政府采取有效措施加強基層黨政組織建設加強基層治保會、調(diào)委會和“矛盾調(diào)處中心”建設對少數(shù)軟弱渙散的基層組織進行調(diào)整配齊人員明確職責落實待遇同時建立健全群防群治組織網(wǎng)絡充分發(fā)揮基層維穩(wěn)促安的屏障作用。三是在構(gòu)建社會聯(lián)動創(chuàng)建機制上下功夫。及時向黨委政府匯報平安創(chuàng)建工作情況積極爭取黨委政府的支持；加強與相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系利用自身優(yōu)勢力所能及地協(xié)助和幫助他們做好創(chuàng)建工作以誠信服務贏得工作的支持。建議黨委政府建立創(chuàng)建目標立項制度和驗收申報制促使各責任單位結(jié)合自身優(yōu)勢明確主要創(chuàng)建目標和創(chuàng)建任務切實推進創(chuàng)建工作的深入發(fā)展。四是在強化綜合治理上下功夫。積極協(xié)調(diào)各級綜治組織大力開展“法制進社區(qū)”、“送法下鄉(xiāng)”等活動強化青少年法制教育；綜合運用多種手段推進依法治縣進程。針對農(nóng)村地區(qū)非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑案件突出的特點運用穩(wěn)定、教育、疏導等多種手段全力壓降未成年人犯罪率、流動人口犯罪率、刑釋解教人員重新犯罪率。四、建設平安創(chuàng)建主力軍隊伍不滯后以大練兵促進公安隊伍戰(zhàn)斗力的全面提升堅持緊扣實際、貼近實戰(zhàn)大力加強教育培訓搶占素質(zhì)制高點不斷為平安創(chuàng)建增強后勁、提供動力。一是廣泛深入開展大練兵活動。本著干什么練什么、缺什么補什么的原則業(yè)務練兵突出警務規(guī)范體能練兵突出武裝越野拉練確保廣大民警掌握應知應會的基本知識、基本技能、基本戰(zhàn)術(shù)提高民警的單兵作戰(zhàn)和綜合作戰(zhàn)能力。以創(chuàng)建“學習型單位”、“學習型民警”為重點。
    創(chuàng)新。
    縣級公安教育培訓機制，出臺民警自學自練獎勵制度，努力為民警創(chuàng)造良好的學習培訓環(huán)境。積極爭取縣委、縣政府的支持，抓緊民警訓練基地建設，促進民警業(yè)務技能訓練日?；?、規(guī)范化。二是推進警務規(guī)范化建設。全面貫徹落實《內(nèi)務條令》和《##縣公安局警務規(guī)范》，規(guī)范機關(guān)部門和基層單位的警力配置，規(guī)范警務運行機制，規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤和日常行政管理等警務活動，規(guī)范窗口單位民警的言行舉止和警容風紀，規(guī)范考核考評和警務保障，努力做到“言有依據(jù)，行有規(guī)范，考有標尺”。
    當前計劃生育工作存在的問題篇九
    一、全國安全生產(chǎn)形勢的主要特點我國是個大國,安全生產(chǎn)問題突出.全國現(xiàn)有2.6萬處煤礦,10.2萬處非煤礦山;有汽車2830萬輛,加上摩托車、農(nóng)用車輛,機動車保有量1.1億輛;7萬多座加油站,1.44萬處鐵路與公路交叉道口,每天l萬多架次民航起落飛機,每天150多萬艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛.據(jù)近年來的`統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,每年全國因為各類事故死亡10萬多人,傷殘70多萬人,加上職業(yè)危害,一年就有近百萬的家庭因為安全生產(chǎn)事故造成了不幸.
    作者：張帆作者單位：廈門大學公共管理系刊名：安全生產(chǎn)與監(jiān)督英文刊名：worksafety&supervision年，卷(期)：“”(3)分類號：x9關(guān)鍵詞：
    當前計劃生育工作存在的問題篇十
    信訪作為聯(lián)系人民的紐帶和橋梁，確實在為黨委和政府分擔憂慮、解決問題、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了極其重要的作用，得到了信訪人的認可和認可，也得到了黨委和政府的充分肯定。然而，從近年來信訪總量和具體信訪行為來看，信訪工作形勢并不樂觀。由于部分信訪人的信訪行為不當，信訪總量有所上升。如果不正當?shù)男旁L行為長期持續(xù)下去，必然會影響和諧社會和經(jīng)濟建設的快速良好發(fā)展。因此，必須引起各級黨委和政府的高度關(guān)注。
    從其信訪工作的現(xiàn)狀來看，由于我國正處于法制轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的時期，隨著改革的深化、利益格局的調(diào)整、生產(chǎn)生活方式的變化，土地承包、法律訴訟、征地拆遷、安置補償、企業(yè)重組、下崗職工、移民問題、婚姻家庭、鄰里糾紛等因素引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，誘發(fā)了許多信訪問題：一是信訪觀念存在偏差。主要表現(xiàn)在信訪人抓住領導，抱著領導好說話、說話的心態(tài)，知道態(tài)，知道不應該解決的問題，可以在領導開綠燈。第二，信訪人濫用了信訪權(quán)。信訪人知道信訪渠道簡單快捷，相當一部分信訪人知道解決問題的方法和方法，即不按照法律法規(guī)辦事，認為找領導來得快，成本低，效益高。第三，信訪人的信訪行為過于極端。信訪人擺出了不達到目的誓不罷休的姿態(tài)，無論是找領導還是信訪部門，只要不達到目的，就會糾纏不休。
    公然踐踏社會公德和法律而致富的現(xiàn)象。三是對信訪工作不夠重視。極少數(shù)部門和人員在對待上訪人信訪問題方面，無論是認識上還是措施上都存在較大差距。重治標、輕治本。如果不從根本上解決這些問題，就很難形成良好的信訪工作秩序。
    群眾利益無小事。正確處理好新時期的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如何更好地做好信訪工作，是各級黨委、政府必須拿在手上，信訪部門必須認真研究和解決的問題，我們不能把主要精力放在治標和處理個案上，要在治標的同時，集中精力在治本上下功夫、做文章：
    （一）進一步加大法制宣傳教育力度。一是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項基礎性、長效性的社會系統(tǒng)工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。二是加大政策宣傳落實力度。黨的政策涉及到社會經(jīng)濟的方方面面，涉及到群眾的根本利益。無論是政策宣傳，還是政策執(zhí)行，任何一個環(huán)節(jié)不到位，就會誘發(fā)上訪和引發(fā)各類矛盾，因此，各項工作一定要細，作風一定要實，尤其是在政策執(zhí)行上要保證公開、公平、公正，把信訪行為降到最低限度。三是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動的全過程，引導信訪人依法信訪。
    （二）進一步規(guī)范信訪行為。一方面要在保證信訪渠道暢通的前提下，重點在規(guī)范信訪人信訪行為上下功夫，對信訪人合法、合理的訴求要依據(jù)政策及時解決。沒有政策依據(jù)的，要盡力做好"息訪"工作。對有極端行為的信訪人應當采取必要措施，以維護正常的信訪工作秩序。另一方面，信訪部門要站在構(gòu)建和諧社會的高度，認真對待每一個信訪人，尤其是信訪承辦單位，絕不能草率從事，對信訪人反映的信訪問題要全面深入地調(diào)查，客觀、公正的處理。
    （三）進一步提高信訪工作質(zhì)量。信訪工作部門及信訪承辦單位要以"事要解決，人不回流"為目標，以提高信訪隊伍業(yè)務素質(zhì)為重點，以提高信訪人滿意率為標準，全面提高信訪事項的辦結(jié)質(zhì)量，力求在每一件信訪事項的處理上達到"三性"，即事實調(diào)查的客觀真實性、適用政策法律的準確性、文書制作的規(guī)范性。避免重訪、纏訪行為的發(fā)生。
    （四）進一步強化信訪工作機制。一是領導機制要有新突破。首先是在領導重視程度上、組織建設上、經(jīng)費保障上要有新思維，其次在工作落實上、目標管理上、考核內(nèi)容上要有新舉措。二是運行機制要有新創(chuàng)舉。在整合資源，構(gòu)建大信訪工作格局上要有新思路，在暢通渠道，整體聯(lián)動上有新動作。三是處理機制要有新成效。在處理突發(fā)性問題上要有新方法，在消化積案上要有新作為，全面提升處理信訪問題的能力和水平。
    當前計劃生育工作存在的問題篇十一
    “民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的工作大局。但是，當前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。加強食品安全監(jiān)管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢不容樂觀。
    一、食品經(jīng)營現(xiàn)狀。
    目前，尼勒克縣管轄的區(qū)域內(nèi)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），6個社區(qū)居委會，86個行政村、46所從事供餐的中小學校、托幼機構(gòu)。從事食品經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點臨時攤點眾多，目前全縣共有在冊餐飲服務企業(yè)490余家，未辦理餐飲服務許可證的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、企事業(yè)單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊食品流通企業(yè)1500家左右，未辦理食品流通許可證的經(jīng)營企業(yè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、農(nóng)村以及縣城周邊，食品生產(chǎn)企業(yè)20家左右，未辦理證件的有20余家。
    （一）法律意識淡薄。
    由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費者對法律的認識程度普遍較低，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、認證標志的意識。一些食品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅(qū)動下，無視肩頭所擔負的食品質(zhì)量安全責任，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。
    （二）監(jiān)管職責不清。
    食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多個部門的監(jiān)管之下，為何還會發(fā)生食品安全事故。癥結(jié)之一就在于多頭監(jiān)管。食品經(jīng)營主體點多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實施監(jiān)管。大部分食品經(jīng)營戶規(guī)模小、投資少，經(jīng)營場所多是自家住房或在鄉(xiāng)村公路旁搭建臨時經(jīng)營點，經(jīng)營場所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。雖然各個職能部門都有各自分管的領域，但僅在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門，且存在遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實施后，雖然自治區(qū)政府明確了小作坊監(jiān)管辦法，但目前從長遠的角度來說，不利于食品安全監(jiān)管。
    （三）檢測水平落后。
    目前，我縣食品行業(yè)發(fā)展迅速，但食品檢測能力相對滯后，無法滿足職能部門對食品檢測的需要。監(jiān)管部門設備相對落后，效率比較低下，很難隨機實施檢測。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對外觀和標識進行檢查。
    當前，就尼勒克縣食品企業(yè)而言，化驗室面積普遍較小，設備簡陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對化驗知識一知半解，只按操作方法機械操作，出現(xiàn)問題不能及時解決，盲目操作。有的參加短期培訓就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓無證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識不強，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請專業(yè)人員，只想臨時對付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。
    （四）自律意識偏低。
    按現(xiàn)有企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個別小作坊業(yè)主甚至連臺帳都記不了，更談不上學習相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務知識了。
    （五）責任意識不強。
    尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場。因為小作坊規(guī)模小、設備簡陋，造成成本較低，價格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠地區(qū)，有就近優(yōu)勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價優(yōu)勢難以運作、經(jīng)營。因此不管質(zhì)監(jiān)部門如何三令五申，少數(shù)小作坊業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時，趕緊搞衛(wèi)生，記臺帳，偶爾抽查時就會發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。
    三、加強食品監(jiān)管的對策。
    （一）加強培育，實施名牌戰(zhàn)略。
    監(jiān)管部門應按照發(fā)展壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲備一批、申報成功一批的思路，進一步加大對企業(yè)產(chǎn)品的培育，組織開展中國名牌產(chǎn)品，新疆名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品爭創(chuàng)活動。引導企業(yè)將科技進步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立名牌的動力，指導企業(yè)建立和完善技術(shù)中心、創(chuàng)新科技開發(fā)機制，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力，培育尼勒克特色名牌產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新促進名牌建設，以名牌建設促進自主創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國際、國內(nèi)市場具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
    （二）強化宣傳，營造濃厚氛圍。
    圍繞食品生產(chǎn)加工單位落實質(zhì)量安全主體責任。一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責任。對不屬于職責范圍的，要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營網(wǎng)點簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營網(wǎng)點誠實守信經(jīng)營，強化責任意識，積極主動地把好食品質(zhì)量關(guān)。
    （三）引導自律，規(guī)范企業(yè)行為。
    工商部門要圍繞提高流通環(huán)節(jié)的食品安全責任意識開展工作，加強培訓和教育，提高食品經(jīng)營者的法律意識、質(zhì)量安全意識，以促使其自覺形成嚴格自律。首先積極組織食品經(jīng)營者落實質(zhì)量安全責任。明確各自的工作職責、工作方法等具體內(nèi)容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導食品經(jīng)營者建立健全食品電子監(jiān)管臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動性等特點，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導和培訓，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。
    四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成高壓態(tài)勢。
    要加強與質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關(guān)部門信息溝通，做到工作協(xié)調(diào)有序，形成監(jiān)管合力。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責任；對不屬于職責范圍的，要在地方政府領導下，積極配合有關(guān)部門，共同做好工作。要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成資源共享、優(yōu)勢互補。
    五、嚴格監(jiān)管，建立長效機制。
    （一）制定工作方案，責任落實到人。
    按照上級工商局和當?shù)攸h委、政府的工作部署和要求，進一步加強組織領導、明確工作目標、細化實施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責任書》，嚴格責任追究。
    （二）狠抓宣傳教育，提升監(jiān)管水平。
    對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”的認識水平，采取雙管齊下的措施，對內(nèi)強化法律法規(guī)和監(jiān)管常識的教育培訓，大力提高工商干部開展食品安全監(jiān)管工作的理論水平和實踐能力；對外通過個體例會開展廣泛深入的宣傳學習，使廣大的監(jiān)管服務對象知法、守法，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳進廣場、進社區(qū)、進校園、進市場、進鄉(xiāng)村活動，通過多種形式的學習培訓，增強廣大食品經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，提高廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力創(chuàng)造良好的社會氛圍。
    （三）狠抓機制落實，規(guī)范日常監(jiān)管。
    一要加強流通許可證發(fā)放工作。按照《食品流通許可證發(fā)放流程》的要求，對受理、審核、登記、發(fā)放程序進行督察，保證食品流通許可證的發(fā)放管理工作的順利進行。二要全面落實市場區(qū)域巡查監(jiān)管。按照《進一步深入推行市場區(qū)域巡查制工作方案》、《市場區(qū)域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計劃，突出巡查重點，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實。
    “管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便消費”的良好效果。六要開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。為切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作，針對食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、食品安全隱患多等特點，對食品生產(chǎn)加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職能?！八牟椤闭瓶匦∽鞣缓蛿傌湹默F(xiàn)狀。一查營業(yè)執(zhí)照和前置許可證情況，二查生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境情況，三查生產(chǎn)經(jīng)營過程控制情況，四查生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量狀況?！叭龓汀贝胧┮?guī)范小作坊和攤販整改提高。幫助指導生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量較好的按照食品市場準入標準進行改造；幫助生產(chǎn)環(huán)境較差、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不足的小作坊進行改造提高，并定期對整改情況進行驗收；幫助小作坊和攤販規(guī)范管理，對從業(yè)人員開展食品安全相關(guān)知識的培訓，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。七要充分發(fā)揮食品快速檢測箱的作用，有效凈化食品市場。按照《工商局流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測工作安排》，明確檢測任務。加大食品檢測設施的投入，為食品現(xiàn)場檢測提供條件。通過食品快速檢測工作的開展，凈化食品市場，維護流通環(huán)節(jié)食品市場正常的經(jīng)營秩序。八要全面推進食品安全示范店建設。按照以點帶面、點面結(jié)合、整體推進的方式，以“示范店”為點，切實發(fā)揮食品安全示范店的引領帶動作用，加強農(nóng)村食品安全市場監(jiān)管，全面推進農(nóng)村食品安全市場向更高層次邁進。九要深入開展消費維權(quán)“五進”活動。大力宣傳消保維權(quán)知識，識別假冒偽劣商品、食品常識，使消保維權(quán)網(wǎng)絡向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)解食品安全糾紛等方面發(fā)揮積極的作用。
    要總結(jié)經(jīng)驗，加強長效機制建設。新的《食品安全法》出臺后，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)問題認真研究，結(jié)合本地實際，提出有效地解決辦法。堅持和完善“分類管理、層級負責、預防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善食品流通許可、風險監(jiān)測、風險預警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審等監(jiān)管制度，加強對食品經(jīng)營者的管理，增強對食品質(zhì)量的監(jiān)控，強化質(zhì)量記錄可追溯，不斷形成長期的、有效的監(jiān)管機制。加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。要充分運用質(zhì)量檢測的結(jié)果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時向社會發(fā)布檢測結(jié)果和消費預警，切實保護廣大消費者的合法權(quán)益。
    當前計劃生育工作存在的問題篇十二
    征集、編輯、出版近現(xiàn)代史回憶資料，是政協(xié)文史資料工作的主要任務。八屆自治區(qū)政協(xié)文史和學習委員會組成伊始，我們及時召開了主任會議和全體委員會議，根據(jù)**年全國政協(xié)文史會議精神，結(jié)合寧夏實際情況，研究確定了本屆文史資料工作的整體思路和征編、出版計劃，明確提出在抓緊搶救建國前史料征集工作的同時，重點做好征集、出版建國后史料的工作，繼續(xù)清理庫存史料；積極探索文史資料工作為現(xiàn)實服務的新途徑，認真履行政協(xié)職能，開展專題調(diào)研和視察考察。同時，完善制度，制訂了八屆政協(xié)《文史和學習委員會工作簡則》，為推進和開展工作奠定了良好的基礎。
    1.常抓不懈，始終把史料征集擺在文史資料工作的首位。
    征集史料是政協(xié)文史工作的一項基礎性任務。近年來，由于時間久遠和當事人相繼離世，建國前史料征集日漸困難，建國后史料也因種種原因難以征集，政協(xié)文史資料面臨“無米下炊”的窘境。面對這一情況，我們始終把史料征集擺在工作首位，堅持常抓不懈。一方面進一步挖掘利用庫存史料，一方面想方設法拓寬思路，克服困難，多渠道征集史料。八屆政協(xié)以來，通過走訪、約談、電話、信函等方式共征集各類史料284篇、約75萬。
    2.精選精編，文史資料圖書的編輯出版取得了成效。
    在抓緊征集工作的同時，我們結(jié)合實際，積極做好文史圖書的編輯出版工作。一是編輯出版了《寧夏文史資料集萃·人物卷》。近年來，隨著時間的推移和讀者群的擴大，早期出版的許多有價值的文史資料圖書因印量少、年代久，已很難找到，無法滿足讀者需要和實現(xiàn)其應有價值。為此，我們在全區(qū)各級政協(xié)已出版的約1700萬的文史資料中，選編部分史料價值高、可讀性強的文章，分卷編輯出版《寧夏文史資料集萃》叢書。55萬的《寧夏文史資料集萃·人物卷（上下冊）》于**年8月出版發(fā)行。二是通過幾年的廣泛征集和編輯，出版了60萬的專輯史料《黃河與寧夏水利（上下卷）》。三是在對新征集稿件和庫存史料進行認真篩選的基礎上，編輯了《寧夏文史資料》第27、28輯，已送交印刷廠排印。
    3.保持傳統(tǒng)，廣泛參與文史資料的征編和出版協(xié)作。
    協(xié)作是人民政協(xié)文史資料工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是文史資料工作優(yōu)勢互補、形成合力、精選集粹、多出精品的有效途徑。八屆政協(xié)以來，我們繼續(xù)保持這一優(yōu)良傳統(tǒng)，積極與全國政協(xié)、各兄弟政協(xié)以及自治區(qū)相關(guān)部門開展協(xié)作，先后參與了全國政協(xié)文史資料選題協(xié)作規(guī)劃，為《人民政協(xié)紀實》、《剿匪反霸紀實》、《共和國藝術(shù)家》、《共和國少數(shù)民族杰出兒女》、《名人故居》、《治理黃河》等10余部專輯以及西安市政協(xié)編輯的《秦腔名家》等提供了百余篇稿件；協(xié)助全國政協(xié)文史和學習委員會組織《政協(xié)委員一日》征文活動，向駐寧全國政協(xié)委員征集稿件6篇；參與并承擔了《民國寧夏風云實錄》、《八屆政協(xié)委員風采錄》、《自治區(qū)政協(xié)八屆委員會要事匯編》、《寧夏通志·政權(quán)政協(xié)卷》等專輯的編輯任務；參與了中央黨史研究室《抗日戰(zhàn)爭時期人口傷亡與財產(chǎn)損失》課題調(diào)查，提供了30篇、約15萬的相關(guān)史料。
    為了更好地發(fā)揮政協(xié)文史資料的作用，進一步擴大其社會影響，我們積極開展文史圖書的捐贈、交換工作。**年4月舉辦了向自治區(qū)及銀川市圖書館、全區(qū)各大專院校圖書館、自治區(qū)社科院、檔案館等11家單位捐贈歷年出版的寧夏政協(xié)文史資料圖書活動，并通過《人民政協(xié)報》、《寧夏政協(xié)報》等多家新聞媒體進行了廣泛宣傳。與此同時，我們還及時與全國及各省區(qū)市政協(xié)和我區(qū)各級政協(xié)交換了已出版的文史資料，加強了彼此間的聯(lián)系和交流。
    （二）認真開展調(diào)研和視察考察等活動。
    開展專題調(diào)研和視察考察活動，是政協(xié)各專門委員會的一項經(jīng)常性工作。八屆政協(xié)以來，我們根據(jù)自身特點，選取歷史與現(xiàn)實的結(jié)合點，圍繞中心，服務大局，積極開展調(diào)查研究，建言獻策，提出了一些具有較高質(zhì)量的意見和建議，得到了自治區(qū)黨政領導和有關(guān)部門的重視與采納。
    1.借助優(yōu)勢，以歷史文化遺產(chǎn)保護為切入點開展專題調(diào)研和視察考察。
    一是就寧夏長城保護工作開展調(diào)研。自**年6月起，歷時6個月，先后實地察看了銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)市的20余處長城遺址。在充分聽取專家和有關(guān)方面意見的基礎上，起草了關(guān)于我區(qū)長城保護情況的報告稿，在自治區(qū)政協(xié)八屆四次會議上作了題為《保護長城刻不容緩》的大會發(fā)言，就長城保護工作提出了“設立‘長城保護宣傳周（日）’”等6條建議和措施，受到與會自治區(qū)黨委主要領導同志的高度重視，當即指示有關(guān)部門認真研究，提出意見。自治區(qū)政府經(jīng)過認真調(diào)研和廣泛了解，決定從**年起，將每年的5月18日確定為“寧夏長城保護宣傳日”，定期組織開展宣傳活動。在全國政協(xié)十屆四次會議上，分管本委的自治區(qū)政協(xié)領導還提交了有關(guān)長城保護的提案，并同國家文物局負責同志交換了意見。**年6月8日，在第一個中國“文化遺產(chǎn)日”前夕，本委部分委員和文史專家圍繞中國“文化遺產(chǎn)日”和“寧夏長城保護宣傳日”進行座談，并邀請區(qū)內(nèi)外12家新聞單位到會采訪。中央人民廣播電臺駐寧站根據(jù)座談會發(fā)言編發(fā)的內(nèi)參，受到了中央領導同志的重視并作了批示。
    二是圍繞皇甫謐文化的保護和利用開展調(diào)研。**年，得知甘肅省靈臺縣利用寧夏歷史名人皇甫謐開展旅游宣傳、招商引資的信息后，本委根據(jù)委員及專家提出的建議，及時向自治區(qū)黨委、政府和有關(guān)領導報送了《關(guān)于加強保護和開發(fā)寧夏歷史文化遺產(chǎn)的建議》，并通過《華興時報》、《新消息報》、《固原日報》、《寧夏新聞網(wǎng)》、《寧夏文史通訊》等媒體，對皇甫謐故里在今寧夏彭陽縣的史實進行了宣傳報道。還通過實地考察、座談、信函等方式，就古朝那城和朝那湫遺址等歷史文化資源的保護和利用向固原市和彭陽縣提出了建議。固原市及彭陽縣黨委、政府、政協(xié)重視本委的建議，積極采取措施，有關(guān)領導赴靈臺縣考察學習。彭陽縣在認真調(diào)研和論證的基礎上，向自治區(qū)發(fā)改委報送了關(guān)于開發(fā)利用皇甫謐文化資源的專題報告。
    三是對我區(qū)紅色旅游和革命歷史遺址保護等情況進行調(diào)研。**年，我們會同人口資源環(huán)境委員會就固原市紅色旅游和生態(tài)環(huán)境建設等情況進行調(diào)研，向自治區(qū)黨委、政府報送了《對六盤山長征紀念亭重建工程的建議》、《對將臺堡紅軍長征會師紀念碑進行維修的建議》和《對固原市紅色旅游景點保護和建設的建議》等，受到自治區(qū)黨委領導的重視，要求自治區(qū)發(fā)改委對政協(xié)所提建議認真進行研究，并向自治區(qū)政協(xié)報送了《關(guān)于落實六盤山紅色旅游項目有關(guān)問題的報告》。**年，我們對同心縣紀念紅軍西征暨陜甘寧省豫?？h回民自治政府成立70周年活動籌備情況進行調(diào)研，先后視察了同心清真大寺和市政建設情況，聽取了同心縣委、縣政府關(guān)于紀念活動籌備情況的匯報，并赴預旺、下馬關(guān)、韋州等地考察了部分紅軍西征遺址，就加強同心縣基礎設施建設、加大革命遺址的保護和開發(fā)利用力度、“紅軍西征紀念園”建設方案等向自治區(qū)黨委、政府提出建議，受到了自治區(qū)有關(guān)領導的重視，批轉(zhuǎn)同心縣委、政府參考落實。**年，本委部分委員還應邀參加了鹽池縣長征博物館的論證工作，參與編制了建設方案。
    四是考察寧夏巖畫保護情況。**年和**年，我們組織委員和專家分別對中衛(wèi)大麥地和銀川賀蘭山巖畫進行了考察，并與我區(qū)巖畫專家進行座談，探討保護對策，共同提出了專題報告，在**年的自治區(qū)政協(xié)八屆五次會議上作了書面大會發(fā)言，受到自治區(qū)領導的重視，指示有關(guān)部門認真研究，提出保護意見。區(qū)內(nèi)外媒體對此十分關(guān)注，爭相報道。
    五是就“歷史文化名城——銀川的保護及發(fā)展”進行調(diào)研。**年，組織部分委員實地考察了銀川11處文物保護單位，聽取了有關(guān)情況介紹，就歷史文化名城銀川的保護、開發(fā)、建設等同銀川市領導和專家進行了座談，交換了意見，并向自治區(qū)黨委、政府和有關(guān)部門報送了《關(guān)于歷史文化名城——銀川的保護與建設情況的調(diào)查報告》。
    六是考察“董府”和“馬月坡寨子”保護情況。**年，本委結(jié)合全國政協(xié)“名人故居研討會”確定的任務，對“董府”和“馬月坡寨子”進行了實地考察。在詳細了解情況、充分聽取專家意見的基礎上，向自治區(qū)黨委、政府報送了考察報告，提出了盡快申報“董府”為全國重點文物保護單位等建議。自治區(qū)黨委、政府領導對此高度重視，分別作出批示，要求吳忠市及有關(guān)部門盡快落實解決?，F(xiàn)在，“董府”已被國務院公布為第六批全國重點文物保護單位，其修繕方案也得到國家文物局的批準?！榜R月坡寨子”也被列為自治區(qū)文物保護單位，得到了有效保護和利用。
    此外，我們還對賀蘭、吳忠、鹽池等地古漢墓、石空大佛寺、銀川、平羅玉皇閣，中衛(wèi)高廟，鹽池張家場古城、靈應寺，靈武恐龍化石、水洞溝、紅山堡藏兵洞等文物和遺址保護情況進行了考察，向有關(guān)部門提出了保護意見和建議。
    2.履行職能，圍繞自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展問題開展調(diào)研和視察。
    分別在各次常委會議上作了大會發(fā)言。
    按照自治區(qū)政協(xié)**會議安排，**年和**年分別對我區(qū)檔案工作和郵政工作進行了視察，向自治區(qū)黨委、政府報送了視察報告。其中關(guān)于郵政工作情況的視察報告，受到自治區(qū)黨委主要領導同志的重視，批示將視察報告以政府辦公廳文件轉(zhuǎn)發(fā)各市、縣政府。
    3.關(guān)注熱點，積極了解和反映社情民意。
    在開展調(diào)研視察和考察的同時，我們還積極了解和反映社情民意，先后就涉及歷史文化遺產(chǎn)和文物保護以及人民群眾關(guān)注的熱點問題，積極向自治區(qū)黨委、政府和有關(guān)部門反映情況，提出建議。五年來共反映《社情民意》16條，提出提案6件。其中部分建議受到了有關(guān)領導及部門的重視和采納。在**年召開的全區(qū)政協(xié)工作經(jīng)驗交流會上，本委獲得了優(yōu)秀提案獎和反映社情民意先進集體榮譽稱號。
    **年4月，我們得知自治區(qū)重點文物保護單位“民國寧夏省政府舊址”保護范圍內(nèi)遭遇違章施工的情況后，及時向自治區(qū)領導和有關(guān)部門報送了《關(guān)于緊急制止在“民國寧夏省政府舊址”附近施工的建議》，受到了重視。文物保護部門及時采取措施，制止了違章施工行為，拆除了違章建筑。
    在紅軍長征勝利70周年之際，我們了解到新華社刊發(fā)的《紅軍會寧會師——偉大長征勝利結(jié)束》圖表和《見證三軍會師》一文，將1936年10月10日紅一、四方面軍在會寧會師標注為三軍會師和長征結(jié)束，及時致函新華社，指出中央確定的三軍會師和長征勝利結(jié)束的標志應為1936年10月22日的將臺堡會師。新華社對此復函致謝，并表示將以適當形式予以補正。此后，新華社對將臺堡會師等史實作了充分的宣傳報道。
    鑒于寧夏發(fā)現(xiàn)了我國最早的活印刷文印本和西夏印刷術(shù)的重要地位，我們提出了“關(guān)于建設西夏印刷博物館的建議”，并在自治區(qū)政協(xié)八屆五次會議上作了大會發(fā)言。據(jù)此報送全國政協(xié)的《建言》得到了采納，并被轉(zhuǎn)送到國家文化部辦理。
    此外，我們還根據(jù)委員和有關(guān)方面的反映，提出了《關(guān)于申報西夏文佛經(jīng)（本續(xù)）為“中國檔案文獻遺產(chǎn)”的建議》、《關(guān)于緊急制止寧夏電網(wǎng)公司在水洞溝遺址保護區(qū)內(nèi)建設施工的建議》、《關(guān)于在銀川市內(nèi)建立抗戰(zhàn)紀念碑的建議》、《關(guān)于深入系統(tǒng)地開展民國時期寧夏資料搜集、整理與編輯、出版工作的建議》、《關(guān)于保護銀川市廣場、公園設施的建議》、《關(guān)于整修翻新312國道六盤山東面上山公路的建議》等提案和社情民意也被轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，得到不同程度地重視和采納。
    （三）組織和推動委員及各界人士開展學習。
    一是在紅軍長征勝利70周年和中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年之際，分別舉辦座談會，邀請部分親歷親聞長征和抗戰(zhàn)的老同志、政協(xié)委員及專家學者進行座談，回顧中國革命的重大歷史事件，緬懷革命先烈，弘揚愛國主義精神。同時，從寧夏各級政協(xié)出版的文史資料中，精選出一部分反映紅軍在寧夏開展革命活動和寧夏各族人民抗日活動的史料、回憶錄，通過《華興時報》連續(xù)刊載；還撰寫了部分紀念抗日戰(zhàn)爭勝利的文章，通過《新消息報》、《華興時報》、《寧夏新聞網(wǎng)》陸續(xù)刊載。
    二是舉辦了“抗日戰(zhàn)爭與中日關(guān)系”、“中國的和平崛起與國際關(guān)系”、“讀史常識”等報告會和學習講座，為市縣區(qū)政協(xié)委員和機關(guān)干部作了多場文史知識講座。
    三是編輯《學習參考資料》33期，印發(fā)39600冊；編印了《抗日戰(zhàn)爭勝利60年祭》、《中國傳統(tǒng)文化讀本》、《中國傳統(tǒng)節(jié)日》等三本學習讀物，為推進政協(xié)委員、各界人士和政協(xié)機關(guān)干部學習發(fā)揮了作用。
    （四）加強與各方面的聯(lián)系與交流。
    八屆政協(xié)以來，我們注重加強與全國各級政協(xié)的聯(lián)系與交流，學習借鑒新方法、好經(jīng)驗，拓展了思路，開闊了視野，對加強和改進我們的工作起到了積極作用。
    先后參加了全國政協(xié)暨地方政協(xié)文史委員會主任會議、全國政協(xié)文史協(xié)作會議、全國暨地方政協(xié)文史資料工作研討會和全國政協(xié)文史工作座談會。承辦了西北五省區(qū)暨西安市政協(xié)第二十次文史資料工作協(xié)作會議和全國政協(xié)《治理黃河》專題史料會稿會。參加了全國政協(xié)“名人故居研討會”，《治理黃河》專題史料征編工作研討會，西北五省區(qū)暨西安市政協(xié)第十七、十八、十九、二十一次文史資料工作協(xié)作會議，華東、中南地區(qū)政協(xié)第九次學習宣傳工作研討會和華東、西南地區(qū)政協(xié)文史工作研討會。組織市縣（區(qū)）政協(xié)文史干部和本委工作人員參加了全國政協(xié)舉辦的四期文史干部培訓班。
    2.加強與全國各級政協(xié)的聯(lián)系往來。
    參與接待了20多批全國和兄弟政協(xié)文史和學習委員會調(diào)研、考察團（組）；組織委員先后赴湖南、湖北、江西、云南、貴州、浙江、江蘇、江西、廣西、福建等省學習考察政協(xié)文史和學習工作。積極加強同市縣區(qū)政協(xié)工作的聯(lián)系，通過印發(fā)調(diào)查表，對市縣區(qū)政協(xié)文史隊伍建設和文史資料工作開展情況進行了調(diào)查摸底。邀請市縣區(qū)政協(xié)文史委領導參加有關(guān)會議，應邀參加市縣區(qū)政協(xié)舉辦的有關(guān)會議、活動并作文史知識講座，通過《文史通訊》和《政協(xié)工作簡訊》，及時傳達和通報全國及各地政協(xié)文史工作的動態(tài)和經(jīng)驗。
    五年來，我們雖然在征編文史資料、開展調(diào)研視察、反映社情民意、組織委員學習等方面取得了一些成績，但還存在著一些差距和不足，主要有：建國后史料征集工作成效不大；政協(xié)委員在文史資料征編工作中的作用沒有得到發(fā)揮；組織委員開展學習缺乏新的形式和手段，與市縣區(qū)政協(xié)文史資料協(xié)作征編尚未開展，等等。
    二
    回顧八屆政協(xié)以來的委員會工作實踐，我們體會到：
    自上個世紀50年代末期周恩來同志倡導開展文史資料工作以來，全國政協(xié)的文史資料工作得到了歷屆領導的高度重視。自治區(qū)政協(xié)也是如此。特別是八屆政協(xié)以來，常委會議和**會議把文史資料工作列入議事日程，安排兩位副**分管文史和學習委員會，選擇具有文史專業(yè)知識、熱心政協(xié)文史資料工作的政協(xié)常委擔任委員會主任，聘請四位文史專家擔任特邀委員，參與政協(xié)文史工作。政協(xié)主要領導親自參加文史和學習委員會的重要活動，為出版的文史資料題寫書名，撰寫序言。分管領導經(jīng)常對文史工作提出指導意見，安排部署文史和學習委員會的重要活動；辦公廳對文史資料的出版以及文史和學習委員會的會議和調(diào)研、視察、考察活動提供全力支持。這些做法，有力地促進了工作的開展，使本屆政協(xié)文史和學習工作有了長足進展。
    （二）保持“三親”和統(tǒng)戰(zhàn)特色是做好文史資料工作的關(guān)鍵所在。
    統(tǒng)戰(zhàn)特色和“三親”特色是政協(xié)文史資料的生命所在、價值所在，離開統(tǒng)一戰(zhàn)線與“三親”，政協(xié)文史資料就失去了存在的理由和意義。我們在文史資料工作實踐中，緊緊抓住這個根本，始終堅持“三親”和統(tǒng)戰(zhàn)特色，編輯出版了一批真實反映近現(xiàn)代重大歷史事件和重要歷史人物的各類文史資料圖書，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。
    開展大協(xié)作是人民政協(xié)文史工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是文史資料工作優(yōu)勢互補、形成合力、精選集萃、多出精品的有效途徑。近年來，全國政協(xié)組織各省區(qū)市政協(xié)開展選題協(xié)作，清理、征編、出版了一大批質(zhì)量較高、內(nèi)容豐富的史料專題。各地政協(xié)之間也開展了多種形式的文史資料征編協(xié)作，有效地推動了各級政協(xié)文史資料征編工作地開展。特別是對于一些史料資源相對欠缺和出版經(jīng)費不足的基層政協(xié)，通過協(xié)作出版史料圖書，不僅可以解決經(jīng)費的困難，也使一些珍貴的史料及時得以和讀者見面。
    （四）結(jié)合實際是做好文史工作的有效途徑。
    征編出版文史資料，發(fā)揮優(yōu)勢開展調(diào)研視察，建言獻策，必須要緊密結(jié)合實際，因地制宜。我區(qū)屬于西部小省區(qū)，我們的文史資料稿件資源相對欠缺，加之近年來史料征集難度逐步加大，一定程度上影響了文史資料的出版發(fā)行。為了改變這種狀況，我們一方面努力加強征集工作，并通過專題化、系列化、開展協(xié)作等方法積極編輯出版文史資料。另一方面充分發(fā)揮文史界委員專家多的優(yōu)勢，以歷史文化遺產(chǎn)保護為切入點，開展各種調(diào)研、視察、考察活動，提出意見建議。還結(jié)合抗日戰(zhàn)爭勝利60周年、紅軍長征勝利70周年舉辦了紀念活動。實踐證明，緊密結(jié)合實際，在作好史料征編工作的同時，找準位置，發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞為現(xiàn)實服務開展各種活動，是做好政協(xié)文史工作的有效形式，也是委員會工作能夠有所作為，取得參政議政成效的重要因素。
    三
    根據(jù)形勢發(fā)展的要求，結(jié)合五年來的工作實際，我們建議新一屆政協(xié)文史和學習委員會要認真學習和深入貫徹落實前不久召開的全國政協(xié)文史工作座談會精神和《全國政協(xié)關(guān)于加強文史資料工作的意見》，盡快制定階段性工作規(guī)劃，拿出切實可行的史料征集辦法，編制史料征集方案，充分調(diào)動委員參與文史資料工作的積極性，加強與市縣區(qū)政協(xié)開展文史資料協(xié)作征編工作，積極探索推進政協(xié)委員學習的有效方法和途徑，把新一屆政協(xié)文史和學習工作做得更實更好。
    當前計劃生育工作存在的問題篇十三
    目前,引起豬瘟發(fā)病的原因很多,防疫過程中存在的各種問題是豬瘟發(fā)病的重要原因,另外,病原的.遺傳變異、母豬帶毒、疫苗的質(zhì)量問題、免疫程序問題以及其它免疫抑制病的影響也是引起豬瘟重要的因素.針對以上的問題,為了有效地控制豬瘟,應加強豬瘟的診治和免疫工作的力度,制定合理的免疫程序和加大免疫劑量,研究改進豬瘟的防疫措施,認真制定執(zhí)行防控和消滅豬瘟的長期規(guī)劃.
    作者：陳海峰王瓏孔明作者單位：陳海峰(寧夏回族自治區(qū)中寧縣恩和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站,寧夏中寧,755100)。
    王瓏(寧夏回族自治區(qū)中寧縣動物疾病預防控制中心,寧夏中寧,755100)。
    孔明(寧夏回族自治區(qū)中寧縣舟塔鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站,寧夏中寧,755100)。
    刊名：養(yǎng)殖與飼料英文刊名：animalsbreedingandfeed年，卷(期)：“”(10)分類號：s8關(guān)鍵詞：豬瘟防疫問題措施
    當前計劃生育工作存在的問題篇十四
    文章簡要地說明了教育發(fā)展歷史過程中存在的三種教育價值觀，并針對我國當前基礎教育的現(xiàn)狀指出我國教育價值觀存在的四個問題：政府教育決策的失誤導致教育價值觀存在偏頗、教育價值本身存在的矛盾導致教育價值觀的偏頗、教育價值觀的建設被忽視和功利主義思想的泛濫導致教育價值觀的扭曲，因此，重建科學的教育價值觀已迫在眉睫。
    價值觀；教育價值；教育價值觀。
    一、教育價值觀。
    價值觀就是對某一事物價值總的看法和根本觀點，那么，什么是價值呢？馬克思在論及“價值”時曾指出：“價值”這個普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的。所謂價值，是表示客觀屬性與主體需要的關(guān)系，是表示客體屬性對主體需要的肯定或否定的關(guān)系，即表示客體能否滿足、在什么意義上滿足以及在多大程度上滿足主體需要的關(guān)系。通俗地講，價值就是指客體本身所具有的屬性同主體需要之間的一種特定關(guān)系。葉瀾教授認為：“任何事物，其價值的性質(zhì)與大小至少取決于三個方面。首先是事物本身的構(gòu)成及其屬性，它決定了價值的可能性空間；其次是人對這一事物的認識及自己想從中獲取什么的需求的認識，它決定了人對某一事物的價值取向，劃出了人對某一事物價值的期望空間；其三是該事物之外的條件，它決定了價值實現(xiàn)的現(xiàn)實空間?！庇纱丝磥?，價值觀首先表現(xiàn)為主體對客體需要的關(guān)系在主體現(xiàn)念上的反映，即主體的價值取向和價值判斷。不同主體對客體需要的關(guān)系不同，因而會產(chǎn)生不同的價值取向和價值判斷，并表現(xiàn)出不同的價值觀。其次，價值觀必須體現(xiàn)于實現(xiàn)價值的實踐活動中才具有實際的意義。
    實際上，人們總是在感受著“價值”、選擇著“價值”，而且事物的價值是可以不斷豐富、不斷被人開發(fā)出來的。作為實然性的事物往往具有多樣的可能性，而人類對其價值的發(fā)現(xiàn)及選擇使得事物對人類的積極作用不斷實現(xiàn)。在此基礎上看待事物的'“價值”，“價值”是與“可能”密不可分的，是某種或某些內(nèi)在的、蘊藏著的可能被人發(fā)現(xiàn)、開發(fā)、利用，進而增強了人的生命力量、提升生命質(zhì)量的可能，這樣，某物、某事才被我們稱為有“價值”。由此可以認為：“價值”是事物優(yōu)化生命存在、提升生命質(zhì)量的可能。而教育是具有生成有意義的人的實踐活動，是對人的價值的發(fā)現(xiàn)、挖掘、形成、提升和規(guī)定。人是教育的起點、終點和本體，是教育的價值主體、認識主體和實踐主體，提高人的主體性理所當然是教育的最高價值追求和終極意義關(guān)懷。教育活動則是一種價值創(chuàng)造的活動，同時，教育活動還是一種價值選擇的活動――人們的教育行為選擇總是受一定時期教育價值的支配。所謂教育價值觀，是人們對教育的價值關(guān)系的認識和評價以及在此基礎上所確定的行為取向標準，是人們教育價值認識活動的結(jié)果在主體意識活動中的“凝聚”；是人們價值意向、情感特征、思想觀念和行為習慣的綜合。它既是關(guān)于教育問題的最基本的觀點，也決定了對教育目的的認識、對教育方針的制定、對教育功能的選擇和對教育活動的評價。
    縱觀人類教育的歷史，存在著三種不同的教育價值觀：“個人本位”教育價值觀、“社會本位”教育價值觀和“個人與社會統(tǒng)一發(fā)展”的教育價值觀。其中，“個人本位”教育價值觀認為，人是教育的主體，教育的目的在于滿足個人發(fā)展的需要，教育的最終價值在于人的自我實現(xiàn)，在于達到個性的全面發(fā)展；“社會本位”教育價值觀認為，人才培養(yǎng)應該以社會需要為前提，因為人的本質(zhì)終究是“社會關(guān)系的總和”，任何受教育者的個人需要均無法脫離社會需要而存在，加之教育本身就是一種社會活動，所以教育的最終目的在于滿足社會的發(fā)展。以上兩種教育價值觀都有各自的歷史淵源和產(chǎn)生背景，都有豐富的理論依據(jù)和思想內(nèi)涵，在不同歷史時期，二者交替占據(jù)主流地位。
    關(guān)于教育價值觀的爭論發(fā)展到后期，學者們逐漸形成了共識：教育既要滿足個體發(fā)展的需要，同時也要滿足社會發(fā)展的需要、教育的價值在于個體發(fā)展與社會發(fā)展的統(tǒng)一，這是當前普遍為人們所接受的觀點。
    任何時代、任何社會中，教育無不打上階級和意識形態(tài)的烙印。隨著時代和社會的發(fā)展，教育必然要在不同的價值目標之間做出選擇，選擇就意味著損失和犧牲，表現(xiàn)為教育價值觀的迷失、失真或偏頗。
    1。政府教育決策的失誤導致教育價值觀的偏頗。在我國上世紀70年代初期，“張鐵生事件”體現(xiàn)的是“人是社會工具”這樣一種價值取向。葉瀾教授在回顧了40多年來教育價值取向的變化過程后認為，當代中國教育價值取向偏差主要表現(xiàn)為：在政府的教育決策中歷來只強調(diào)教育的社會工具價值，而忽視教育在培養(yǎng)個性、使人的潛能得到盡可能發(fā)展方面的價值；總是要求教育出即時的、顯性的功效，而忽視或者輕視教育的長期效益。
    2。教育價值本身存在的矛盾導致教育價值觀出現(xiàn)偏差。任何事物內(nèi)部都存在著對立、統(tǒng)一的兩個方面，事物內(nèi)部矛盾的主要方面決定了事物的性質(zhì)。教育自身的發(fā)展就是其內(nèi)部矛盾斗爭的結(jié)果，由此引發(fā)教育價值的內(nèi)在矛盾和沖突，導致了教育發(fā)展過程中教育價值觀的偏差。
    首先，教育價值的矛盾表現(xiàn)在教育發(fā)展的過程中，人們對教育價值認識上經(jīng)驗和理性的對立與統(tǒng)一。教育價值觀是人們科學認識、理性選擇的結(jié)果，但擺脫不了濃厚的、各種各樣、復雜多變的經(jīng)驗色彩。在實際的社會生活和個人生活中，一個國家社會的政治、經(jīng)濟、文化和歷史以及倫理、習慣等方面的認識都會對教育價值觀的形成造成很大影響。就個人發(fā)展來說，可能在某一特定時代強調(diào)知識的積累，而在另一時代強調(diào)智能的發(fā)展和智慧的培育，有時又強調(diào)人的全面發(fā)展和個性的形成，等等。就社會發(fā)展而言，教育價值觀卻可能更多地體現(xiàn)在它的社會功能上：政治利益和經(jīng)濟效益，謀求新的社會秩序的建立。教育價值觀就在人們的理性認識和經(jīng)驗沖突中，不斷進行新的追求和創(chuàng)造。對現(xiàn)存的教育價值觀進行分析、評判，對新的教育價值觀念進行探索、發(fā)現(xiàn)，促使教育實踐活動不斷完善，向著有利于實現(xiàn)人的全面發(fā)展的方向前進。
    其次，教育價值的矛盾為教育系統(tǒng)本身各個內(nèi)部要素同社會中其他系統(tǒng)之間的對立與統(tǒng)一，雙方相互制約、相互作用；前者是內(nèi)在的方面，是矛盾的內(nèi)因；后者涉及教育的社會環(huán)境，是外在的方面，是矛盾的外因。
    在教育價值這兩類矛盾的兩個方面既對立又統(tǒng)一的斗爭過程中，個人本位與社會本位、人文主義與科學主義、自然價值與人類價值、秩序訴求與自由訴求逐漸和諧統(tǒng)一，不斷出現(xiàn)偏差的教育價值觀得到不斷修正，越來越趨于科學合理。
    3。教育價值觀的建設存在被忽視和虛化的現(xiàn)象。在我國，許多中小學學校的領導者和管理者都缺乏科學的教育理論，思想境界低下，在教育教學管理上，更多地思考一些具體的教學工作和管理工作，簡單、粗暴地將升學率指標的完成以及學校各種競賽獲獎等作為辦學質(zhì)量的指標；也有學校不缺乏理論，理念一大堆，學校的校訓和理念只是張貼在辦公室內(nèi)，但幾乎不對師生進行有關(guān)教育價值觀的培訓，教師對教育價值觀的內(nèi)涵理解也只是一知半解，教育價值觀只留存在文件上和管理者的頭腦里，并沒有深入內(nèi)化為教師和學生的教育信念及精神力量。由此，導致教育價值觀建設被忽視和虛化，教育價值觀與教育教學管理實際相脫節(jié)。
    4。功利主義思想的泛濫導致一些學校教育價值觀的扭曲。
    第一，從20世紀80年代開始，中國就處于較長的從農(nóng)業(yè)社會、計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會、市場經(jīng)濟和現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期，這一時期將是我國政治、經(jīng)濟、文化全面發(fā)展進步的歷史階段，面對社會各方面不斷增長的需求，教育適應并促進這一社會轉(zhuǎn)變，但我國生產(chǎn)力水平不高、教育基礎薄弱、教育投入嚴重不足的國情，導致教育遠遠不能適應社會發(fā)展的需要。此外，伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和西方資產(chǎn)階級價值觀的入侵，中國傳統(tǒng)的優(yōu)良作風在社會上逐漸被淡忘甚至丟棄，取而代之的是貪圖享樂等不良社會風氣的出現(xiàn)和蔓延?；诖耍浴皯嚒苯逃秊楸尘?，以分數(shù)、升學率為唯一價值判斷標準的教育價值觀便成了某些社會主體（個人、集體、集團等）評價學校、學生、教師乃至家長優(yōu)劣的唯一尺度。
    第二，一些中小學甚至幼兒園，受社會環(huán)境的影響，功利主義思想泛濫，存在一些不容忽視、值得研究的問題，如：各種項目的課程培訓讓學生和家長不堪負擔、不勝其煩，雖然社會輿論大加抨擊，卻因為多方利益的糾纏而愈演愈烈，甚至屢禁不止；有的幼兒園無視孩子的身心發(fā)展規(guī)律，學前教育教授小學的學習內(nèi)容，無情剝奪孩子應有的生活樂趣和幸福童年，摧殘孩子的身心；教育亂收費幾乎存在于教育的各個階段，既扭曲了教育的本質(zhì)，又破壞了社會公平和正義，敗壞了國民的道德風尚，直接背離了社會主義核心價值觀。
    第三，當前社會上的各種不良風氣和丑惡現(xiàn)象給學校德育工作帶來了很大的負面影響，未能從整體上構(gòu)建德育體系，在思想上淡化德育，導致“重智輕德”的局面出現(xiàn)。在一些中小學校，德育工作僅僅停留在文字計劃上，不注重落實在實際工作中，導致教育工作片面化，致使教育價值觀失真。
    以上種種功利主義傾向的教育價值觀，不利于學生的全面發(fā)展，有礙民族振興和社會的進步。
    三、教育價值觀的重建。
    面對著現(xiàn)代科學技術(shù)帶來文明的同時，由于人們的貪婪，物質(zhì)主義、享樂主義肆虐所帶來的人的發(fā)展的缺失和遺憾，教育對此所作出的回應，不僅僅是找回失落的教育價值觀，更應該重建科學的教育價值觀，將人的整體發(fā)展水平提升到一種新的境界，培養(yǎng)具備完整人格的自由、全面發(fā)展的人來推動社會的進步和自然的可持續(xù)發(fā)展。當然，教育的使命任重而道遠。
    當前計劃生育工作存在的問題篇十五
    近幾年，隨著企業(yè)的改革不斷深入，多年來積累的一些深層次矛盾逐步表面化，伴隨而來的穩(wěn)定問題也日益突出。越級訪、群訪、私下聚集的現(xiàn)象漸顯增多。綜合分析起來，影響企業(yè)穩(wěn)定的因素主要有以下幾種：
    1.1在職職工收入的增加，使有償解除勞動關(guān)系人員心態(tài)失衡，引起新的不穩(wěn)定。
    按照上級精神，石油單位都實行了有償解除勞動關(guān)系政策。由于當時企業(yè)的發(fā)展前景不明，特別是非上市企業(yè)，無論是普通群眾，還是各級干部誰也說不準將來會發(fā)展到什么地步，部分職工怕單位生存不下去而下崗，到時落個兩頭空，就抱著“先把錢攘到自己手里”的心態(tài)與企業(yè)解除了勞動關(guān)系。但隨著企業(yè)管理水平的提高與全體職工的共同努力，企業(yè)逐步走出了困境，職工收入也呈逐年增長態(tài)勢。這就引起了部分人員的心態(tài)失衡，往往借助企業(yè)政策調(diào)整等時機，煽動、挑撥群眾的情緒，引起不穩(wěn)定事件的發(fā)生。
    由于石油企業(yè)社會依托性較差，當?shù)厝菁{再就業(yè)人員的能力十分有限；由于這些職工長期依托企業(yè)生存，技術(shù)單一，加之擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變不到位，對新的苦、臟、累工作不愿干，收人少的工作不愿干，因此一部分人沒有實現(xiàn)再就業(yè)，失去了固定收入，必定會造成生活上的困難。
    1.3職工住房等福利問題。
    石油企業(yè)原來是高福利企業(yè)，職工享受著許多福利待遇，特別是福利分房等，更給企業(yè)增添了不少的吸引力。但由于相關(guān)政策和一些歷史原因的影響，還有部分職工既沒有享受到福利分房，又沒有得到其他的補助，至今還沒有自己的住房，影響到一部分人。
    1.4有特殊困難需要單位幫扶的家庭。
    這類情況主要有職工遺屬家庭、有償解除勞動關(guān)系部分人員、患大病的職工家庭。造成的原因主要是沒有收人來源，或收人遠遠不抵支出，造成生活貧困，喪失了生活能力。
    1.5“法輪功”頑固分子時常有所反復。
    雖然“法輪功”作為非法組織已經(jīng)被黨和國家強制取締，但并沒有完全根除。還有其他非法組織在礦區(qū)非法聚集活動。這類人員打著傳教、授功、做法等名義，在礦區(qū)內(nèi)迷惑群眾，騙人錢財，傳播封建迷信，擾亂社會安定團結(jié)的大好局面。雖然這些問題不是礦區(qū)不穩(wěn)定的主要因素，但也不能掉以輕心，堅決避免此類問題的反彈。
    2.1上級對維護穩(wěn)定工作的要求越來越高，也更加嚴格和具體。
    著重做好三項工作，其中之一就是認真做好維護社會穩(wěn)定工作。強調(diào)維護穩(wěn)定的基礎在基層、在群眾，墓層穩(wěn)定、民心穩(wěn)定，才能實現(xiàn)持久的穩(wěn)定。集團公司南戴河會議上提出，爭取用兩年左右的時問基本解決安全和穩(wěn)定的突出矛盾和問題，使集團公司穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)。在今年的工作會議上把能否及時妥善地處理好本單位出現(xiàn)的信訪突出問題和群體性事件，作為衡量和評價領導班子和領導干部政治意識和大局意識，駕馭復雜局面、維護社會穩(wěn)定能力的重要依據(jù)之一。
    2.2礦區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素增多、外部的影響進一步加深。
    由于對國有企業(yè)相關(guān)政策的改變和構(gòu)建和諧社會的要求，特別是其他單位相繼在就業(yè)或再就業(yè)等方面出臺了一些政策和措施，引發(fā)了部分有償解除勞動關(guān)系人員的思想波動和盲目攀比。但是，由于華北局人員富余、資金不足的矛盾比較突出，人均油氣當量在石油企業(yè)中倒數(shù)第一，生存發(fā)展的形勢仍然嚴峻，不可能像其他單位那樣解決再就業(yè)問題。
    2.3隨著社會平均工資水平的增長，使得養(yǎng)老保險費用的交納水漲船高。
    有償解除勞動關(guān)系得到的補償金近幾年已花費殆盡，這樣，使有的人明顯感到負擔加重。同時，又看到企業(yè)沒有像原來所想象的哪樣生存不下去，而是在不斷的發(fā)展，在職職工的收入也在逐年提高，更容易使有償解除勞動關(guān)系人員心態(tài)失衡，借此產(chǎn)生抱怨和激動情緒而采取過激行為。
    2.4個別人在思想上出現(xiàn)較大的波動和觀念扭曲。
    隨著時間的推移，有些因家庭狀況、身體狀況、經(jīng)濟狀況等變化引起了部分人的生活困難，以致個別人在思想上出現(xiàn)較大的波動和觀念扭曲，甚至產(chǎn)生對社會和企業(yè)的不滿。
    3.1加一步加快經(jīng)濟發(fā)展。
    發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。沒有雄厚的經(jīng)濟基礎就不可能解決好改革發(fā)展中遇到的問題?；诖朔N觀念，華北石油管理局確定了“12349”的發(fā)展思路，提出了做大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)快速發(fā)展的工作目標。企業(yè)也把實現(xiàn)持續(xù)有效較快協(xié)調(diào)發(fā)展確定為自己的長遠目標，這就要求各單位全面貫徹落實企業(yè)年初制定的各項工作任務，實施人才強企戰(zhàn)略、科技興企戰(zhàn)備和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)挖潛力、外拓市場，努力做大經(jīng)濟總量，不斷提高經(jīng)濟效益。
    3.2要繼續(xù)建立健全各項制度，強化責任追究。
    要繼續(xù)完善穩(wěn)定工作責任體系，進一步強化領導責任制度、領導信訪接待制度、定期分析制度、應急處置制度、責任追究制度等維護企業(yè)穩(wěn)定工作制度。同時，把維護穩(wěn)定作為企業(yè)領導班子和領導成員業(yè)績考核的一項重要指標，納入年度考核體系，嚴格兌現(xiàn)獎懲。通過穩(wěn)定工作制度的完善和落實，最大限度地提高對企業(yè)穩(wěn)定情勢的掌控能力和應急處理能力。
    3.3牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，強化“穩(wěn)定是第一責任”的觀念。
    無論什么單位、什么部門、什么人，無論是制定政策，還是處理問題，都要把群眾利益作為第一利益，時刻把群眾的事情放到心上，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好群眾的利益。要樹立穩(wěn)定工作一盤棋的思想，強化第一責任的職責；要克服維護穩(wěn)定工作只是政工于部的事情和與已無關(guān)思想，人人都要站在講政治的高度，以認真負責的態(tài)度，耐心細致地做好群眾的工作，切實履行好各級組織和領導干部的政治責任。
    3.4廣泛開展“四個教育”，努力創(chuàng)建和諧礦區(qū)。
    要在廣大職工和礦區(qū)居民中深入開展“形勢、政策、法制、穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“四個教育”，引導每個人以良好的心態(tài)對待個人利益關(guān)系的調(diào)整，自覺克服思想上、觀念上存在的不適應問題，理解支持企業(yè)的改革發(fā)展，正確對待企業(yè)人員收入的增加，以恰當?shù)姆绞椒从匙约汉侠淼脑V求，維護好的穩(wěn)定大局。
    3.5解決好群眾生活中遇到的困難，妥善處理好就業(yè)、再就業(yè)等問題。
    穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的基礎，正確處理人民內(nèi)部的矛盾是維護穩(wěn)定的前提。各級組織要深入開展“進百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”的“四百”活動。了解職工群眾的生活情況，傾聽他們的意見，替他們分憂解難。各級組織和領導干部要對特殊困難家庭提出的合理要求，重大疾病、意外事故造成的特殊困難，當辦則辦，真誠幫助，主動解決，要切實把“決不讓一戶家庭因經(jīng)濟困難生活不下去，決不讓一個子女因經(jīng)濟困難上不起學”的承諾履行好。
    3.6強化法律意識，維護法律尊嚴。
    在各類群體中，一些人由于政策法律意識淡薄，把“鬧”作為解決問題的唯一途徑，為達到某種目的，采取“鬧訪”、“群訪”，影響穩(wěn)定，給國家和企業(yè)帶來極壞的影響。并且個別心術(shù)不正的人，唯恐企業(yè)不亂，故意制造事端，惡意煽動群眾鬧事。
    4結(jié)束語。
    做好穩(wěn)定工作要注意采取正確的方式方法，要主動深入到群眾之中，與群眾拉家常、交朋友，帶著深厚的感情去做工作。做好維護穩(wěn)定工作，達到長治久安，必須把加強思想工作和解決實際問題相結(jié)合，充分運用思想政治手段、經(jīng)濟手段、法律手段和紀律手段綜合治理，既要治標，更要治本。
    當前計劃生育工作存在的問題篇十六
    為期三天的全國基層綜治干部培訓已經(jīng)結(jié)束。三天來，在縣政法委的精心組織和安排下，我自覺遵守培訓班紀律，把握重點、潛心學習，使自己的政策水平和業(yè)務能力得到了很大提高，為今后開展綜治工作奠定了堅實的基礎?，F(xiàn)將體會交流如下：
    一是聽取陳冀平關(guān)于“立足中國特色社會主義偉大實踐，全面推進平安建設和社會治安綜合治理工作科學發(fā)展”的講話。通過學習，我認識到：社會治安綜合治理對于構(gòu)建和諧社會具有非常重要的意義，平安建設是綜合治理的創(chuàng)新和發(fā)展;從根本上解決社會治安問題，就必須堅持“打防結(jié)合，預防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的方針，探索建立長效機制;從群眾最關(guān)心的問題入手，嚴格落實領導責任制和目標責任制，這些理論知識使我對綜治工作有了整體上的認識和把握。
    二是聽取張新楓部長和夏誠華主任對于當前我國社會治安形勢及穩(wěn)定形勢的分析。張部長強調(diào)要依托信息化，搭建協(xié)作平臺，堅持“人防與技防相結(jié)合，管控結(jié)合，網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合”的方針，公正執(zhí)法。夏主任首先分析了當前的國內(nèi)外形勢以及互聯(lián)網(wǎng)的影響，接著指出了維穩(wěn)工作存在的問題和下一步工作重點，他強調(diào)要及時掌握不穩(wěn)定因素，加強對社會治安突出問題的排查和對事件的處置，加強調(diào)研、提出政策建議。通過學習，使我認識到當前事件多發(fā)的幾類原因和互聯(lián)網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)，明確了維穩(wěn)工作的目標責任。
    三是聽取汪鴻雁書記關(guān)于“預防青少年違法犯罪工作”的講話，她從預防青少年犯罪角度入手，分析青少年的特點和違法犯罪特點，并提出了相應的預防措施：加強對重點青少年的工作力度;積極探索法制宣傳教育的新方式;凈化社會文化環(huán)境;探索新機制。通過學習，提高了我對于青少年認知規(guī)律的把握，增強了預防青少年違法犯罪工作的針對。
    四是聽取武東立關(guān)于“做好流動人口服務和管理工作”的講話。他指出人口的流動是正常社會現(xiàn)象，它一方面對推動城市化進程、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，另一方面也帶來了許多挑戰(zhàn)，如違法犯罪已成為某些地區(qū)的突出問題、流動人口的權(quán)益保障工作難度大等等，她要求既要依法嚴格管理，又要搞好服務;既要嚴厲打擊犯罪，又要保護合法權(quán)益;既要發(fā)揚傳統(tǒng)，要有所創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)作用。
    五是聽取季勤關(guān)于“做好刑釋解教人員安置幫教工作”的講話。她分析了當前安置幫教工作存在的問題，并就如何做好這方面工作提出了建議。通過學習，一方面使我認識到做好刑釋解教人員安置幫教工作對于消除社會治安重大隱患的重要作用，另一方面也對下一步工作有了清晰的認識：爭取領導和群眾支持，發(fā)揮社會治安綜合治理的體制機制優(yōu)勢;抓好“大墻”內(nèi)人員的教育改造;要帶著感情工作，用真情融化他們心中的堅冰。
    六是聽取李萬鈞關(guān)于“嚴密社會面防控，加強社會管理”的講話。他指出社會防控工作點多面廣，因此要突出重點，對不穩(wěn)定因素的排查要著眼于解決實際問題。通過學習，加深了我對這方面工作的認識：要把主要精力放在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，把重心放在基層基礎建設上，把著力點放在廣大群眾上，把目標放在防控體系建設上。
    最后是基層綜治干部分享經(jīng)驗，進行交流。通過聽取綜治工作一線同志的報告，我對調(diào)解、安置幫教、預防和減少青少年違法犯罪、社會治安重點地區(qū)排查整治等各方面工作有了深一步的了解，增強了工作的信心，也對自身工作中的不足有了清晰的認識，收獲不少。
    這次基層綜治干部培訓，理論與實踐相結(jié)合，就我自己來說，獲益良多。下一步，要以此次學習培訓為契機，緊密聯(lián)系xxx鎮(zhèn)實際，努力做好以下幾個方面工作：
    (一)不斷提高認識，嚴格落實責任。
    基礎不牢，地動山搖。社會治安綜合治理是確保人民群眾安居樂業(yè)，為全面建設小康社會提供穩(wěn)定和諧治安環(huán)境的根本途徑。因此，要不斷提高思想認識，牢固樹立“社會治安是經(jīng)濟發(fā)展的第一環(huán)境”、“安全就是效益”的理念，把綜治工作的重心放在治安防范上，不斷完善考核獎懲辦法，健全激勵機制，堅決執(zhí)行責任追究制。
    (二)加強陣地建設，提高隊伍素質(zhì)。
    社會治安綜合治理是一項系統(tǒng)工程，必須從基層基礎抓起。一方面，要在去年綜治工作中心規(guī)范化建設基礎上，進一步將綜治工作向村組延伸，按照“一站一室兩會一隊”的標準，在村建立綜治工作服務站，協(xié)調(diào)整合多方資源力量，切實承擔綜治、治保、民調(diào)、幫教、流動人口管理、預防青少年犯罪等各項責任，推動平安建設工作的落實。另一方面，要加大培訓力度，通過召開例會、經(jīng)驗交流會等方式，全方位、多途徑地加強對村組綜治工作人員的理論學習和業(yè)務技能培訓，不斷提高其解決實際問題的能力。
    (三)突出工作重點，形成防控合力。
    各組成部門及工作人員，建立綜治、司法、信訪、派出所四聯(lián)動服務工作運作機制，堅持做到統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔，實現(xiàn)組織間工作的有效銜接、良互動，形成合力。
    (四)增強創(chuàng)新意識，改進工作技巧。
    只有不斷創(chuàng)新，才會有發(fā)展。面臨新的形勢和任務，作為基層綜治工作人員，必須要準確把握工作特點，深化規(guī)律認識，進一步創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作機制，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念和工作方法，不斷破解綜治維穩(wěn)工作難題，推動平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。
    當前計劃生育工作存在的問題篇十七
     導語：原有企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型企業(yè)組織形式。公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)是原有企業(yè)改制的主要形式。此外，內(nèi)資公司改制為外商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)改為內(nèi)資企業(yè)是比較特殊的形式。
     改制是當前國有企業(yè)走出困境，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要途徑。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)改制工作已全面展開，大部分改制后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況趨向正?；⒁?guī)范化。 但在實際操作中，企業(yè)改制也暴露出一些亟待完善和規(guī)范的問題，下面對企業(yè)改制存在的問題作些探討，希望在今后的工作中予以避免和借鑒。
     在企業(yè)改制過程中，改制的企業(yè)只注重對房產(chǎn)、設備等固定資產(chǎn)的評估，而對企業(yè)的商標、專利、商號、名稱等無形資產(chǎn)沒有進行評估或評估不足。意圖從事改制企業(yè)經(jīng)營的人往往從個人私利出發(fā)，將企業(yè)多年積累的無形資產(chǎn)，試圖從企業(yè)的資產(chǎn)總額中除去，以達到降低購買股權(quán)成本的目的，從而侵占國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)歸為已有。黨委、政府為盡快將企業(yè)的資產(chǎn)盤活，對無形資產(chǎn)不評估或是少評估，也是常有的事。再者對于資產(chǎn)評估機構(gòu)是否有資質(zhì)、有能力對無形資產(chǎn)的價值進行評估，能否對無形資產(chǎn)做出準確的評估，缺乏應有的監(jiān)督。同時從事改制企業(yè)經(jīng)營的人為達到自己的目的，往往投機鉆營，虛增債務或虛減資產(chǎn)，并通過拉關(guān)系、托人情，盡量使所評估的資產(chǎn)價值降低，也是致使國有資產(chǎn)流失的原因之一。
     在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易往往不進行公開招標和拍賣，黨委政府和主管部門多是采用行政手段，與意欲從事改制企業(yè)的經(jīng)營者采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓、零轉(zhuǎn)讓的方式，實現(xiàn)企業(yè)的改制;國有股未經(jīng)批準擅自出售，對于國有資產(chǎn)的出售法律有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方能出賣。但現(xiàn)實中有很多企業(yè)改制國有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準進行的，出售程序嚴重違法，最終導致了暗箱操作，沒有最大限度地保護好國有資產(chǎn)。而且在實踐中，所改制的企業(yè)多是資不抵債，無法繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)。在資不抵債的情況下，債務遠遠大于資產(chǎn)，這又給了從事改制企業(yè)的經(jīng)營者一些可乘之機，使他們可以不出一分錢，即可用債務抵頂所購企業(yè)資產(chǎn)的價值，從而大大獲益。另外原企業(yè)的陳年老帳在企業(yè)改制中未進行清理，對于到底是否有債權(quán)人、債權(quán)人的能力如何，無債權(quán)人或無財產(chǎn)繼承人的死帳、呆帳不認真核實的情況，現(xiàn)實中還大量存在。一味地將企業(yè)的債務抵頂，勢必導致大量的國有、集體資產(chǎn)流向個人所有，最終極大地損害了國家、集體和廣大職工的利益。
     在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的上級主管部門、政府的體制改革部門、國有資產(chǎn)管理部門多頭并進，沒有統(tǒng)一的領導機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，所進行的企業(yè)改制工作與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務等政府主管、職能部門脫節(jié),致使這些主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作。特別是對原企業(yè)的擔保債務尚未得到全部落實的情況下被強行注銷登記，新企業(yè)雖然接收了資產(chǎn)，但又不承擔責任，使債權(quán)長期得不到償還，債權(quán)實際被懸空，侵害了債權(quán)人的利益。此外，行政部門側(cè)重于本地利益的保護，對企業(yè)改制中低估、漏估國有、集體資產(chǎn)、虛增債務的行為“睜一眼閉一眼”。企業(yè)改制，還可能導致債務轉(zhuǎn)移給無履行能力的部門，脫殼經(jīng)營，以使改制企業(yè)輕裝上陣，侵害債權(quán)人的利益。這就是名為改制，實為逃債，損害了債權(quán)人和國家、集體和廣大職工的利益。還有一種情況就是大股東通過玩“空手道”將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。其基本做法是自己一點本錢也不出，而是用企業(yè)的資產(chǎn)作擔保從銀行中借款買股，買股后則成為該企業(yè)的大股東，用這種手段就把企業(yè)搞到了手，獲取了巨額利益。改制企業(yè)職工出資購買企業(yè)資產(chǎn)，組建有限責任公司這一現(xiàn)象，多數(shù)情況下職工不會實際出資 ，而是以企業(yè)所欠職工工資等與企業(yè)資產(chǎn)相抵消，這種做法表面上看起來是公平合理的，但實質(zhì)上是一種逃避債務的方法，其結(jié)果是本企業(yè)職工的權(quán)益得以保障，而原企業(yè)責任財產(chǎn)滅失。
     工人的工資是由多種分配要素決定的，這些要素體現(xiàn)著科學合理的分配方式，并包含著工人解決自身生存、贍養(yǎng)父母、孩子教育等費用內(nèi)容。企業(yè)改制前工人的工資還是按規(guī)定內(nèi)容發(fā)放，但是企業(yè)改制后，一些企業(yè)的負責人錯誤的認為政府管不著改制后的企業(yè)了，工人的工資由企業(yè)自己說了算，所以就自行制定工資標準：對管理人員實行高工資標準，對工人實行單一的苦力工資標準，并且不少單位低于最低工資標準;有的隨意增加計件加大勞動強度，變相延長勞動時間，有的取消工人應有的工齡補貼等必要的福利待遇，有的把月出勤時間規(guī)定為25天以上，侵害了職工的法定休息權(quán)利和加班待遇。這些規(guī)定使得合法的工資構(gòu)成因素被嚴重破壞，工人利益受到嚴重侵犯，特別是為創(chuàng)建企業(yè)出力多年的老工人，在企業(yè)改制后，由于年老顯然不能再從事與其年齡不相符的崗位工作，而只能從事力所能及的工作。因此，按企業(yè)的不合理工資標準，這些老工人只能得到單一化微薄工資，難以承擔起基本的家庭責任。這樣的工資標準在改制企業(yè)中普遍存在，已足以影響企業(yè)的長久發(fā)展和社會穩(wěn)定。
     由于企業(yè)的改制過程相當復雜和繁瑣，不可能面面俱到，加之廣大審判人員對于改制案件的審理缺乏整體性的思路，勢必導致一些糾紛的發(fā)生。對于改制中遺漏的債務、逃廢的債務如何處理,最高人民法院雖在2003年1月3日公布了《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事案件若干問題的規(guī)定》，但我國公司制改造缺乏規(guī)范，對企業(yè)擔保所形成的債務往往被遺漏，形成了原有企業(yè)的“漏債”。《規(guī)定》對漏債的承擔沒有規(guī)定，對于諸如評估報告不實，購買者是否承擔超出部分的債務;如何理順新、舊企業(yè)的關(guān)系，債務承擔主體資格等問題均沒有做出明確規(guī)定。沒有可行的法律法規(guī)執(zhí)行，企業(yè)改制糾紛的案件也就成為人民法院民商事審判的熱點、難點。企業(yè)改制糾紛的案件復雜、面廣，要慎重處理，人民法院內(nèi)部也必須上下協(xié)調(diào)，上級法院指導下級法院審理好企業(yè)改制糾紛的案件。否則，將會造成社會不穩(wěn)定因素。因此，依法規(guī)范引導企業(yè)改制工作的順利進行就顯得極為重要。
     (一)建立健全國有、集體資產(chǎn)監(jiān)督機制，建立統(tǒng)一的國有、集體資產(chǎn)管理部門，完善和規(guī)范企業(yè)改制立法。對于改制企業(yè)中國有、集體的資產(chǎn)統(tǒng)一管理，嚴格資產(chǎn)管理工作，防止國有、集體的資產(chǎn)流失。由統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理部門代表政府對改制企業(yè)的國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，通過市場運作，增加產(chǎn)權(quán)交易市場透明度，最大限度的盤活國有資產(chǎn)，防止國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有、集體資產(chǎn)的保值增值、減負增收的目標，確保企業(yè)改制的良性循環(huán)，維護國家、集體和廣大職工的利益。
     應當通過立法的完善，使企業(yè)(包括非國有企業(yè))改制獲得完善、清晰法律制度，規(guī)范政府的行為，淡化政府在企業(yè)改制中的行政管理色彩，使其充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，擔當反壟斷控制和依法指導改制、提供政策法規(guī)、優(yōu)惠政策、妥善安置下崗職工等服務型的角色，為企業(yè)改制工作創(chuàng)造良好的社會軟環(huán)境。同時依法加強對改制企業(yè)監(jiān)督，用法律手段規(guī)范改制企業(yè)的行為，保護好工人的利益，使改制企業(yè)這顆流星走向法制軌道上來。
     (二)嚴格按法律程序辦事，國有股未經(jīng)批準禁止出售。國有資產(chǎn)的出售國家有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方進行出賣。但現(xiàn)實中，有很多企業(yè)改制國有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準進行的，出售的程序嚴重違法。對于此類違法，應建議有關(guān)部門對此予以撤銷，按照法律程序，重新出售。
     (三)明確責任，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督與管理，加強產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)的制定和完善。具有資質(zhì)的中介機構(gòu)要認真執(zhí)行國家有關(guān)的'法律、法規(guī)和政策，堅持“公開、公正、公平”的原則，避免改制中糾紛的出現(xiàn)，對產(chǎn)權(quán)評估、拍賣、交易公告嚴格制度化。對于中介機構(gòu)在評估報告中弄虛作假、隱瞞或遺漏債務的，要追究其責任。在產(chǎn)權(quán)交易中，應借鑒破產(chǎn)法中有關(guān)規(guī)定，盡量避免損害債權(quán)人利益的現(xiàn)象發(fā)生。在改制中，依法辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，應征得債權(quán)人同意，避免產(chǎn)權(quán)交易中的糾紛，促進社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。嚴格規(guī)范中介機構(gòu)的行為，確保改制工作順利進行。
     (四)設立專門的機構(gòu)或企業(yè)，用以降低企業(yè)的責任風險。擔保在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，為保證債務的順利履行，發(fā)揮了重要作用。但擔保債務具有不確定性，往往使得企業(yè)改制中擔保的漏債發(fā)生。應建立風險防御機制，防止企業(yè)改制漏債的發(fā)生，杜絕企業(yè)相互間擔保，避免企業(yè)兩敗俱傷，以提高企業(yè)抗擊風險的能力，因此，應設立專業(yè)的機構(gòu)或企業(yè)。如設立專門擔保公司可以將風險分化轉(zhuǎn)嫁給擔保公司，中國人民保險公司也可以開展專門的業(yè)務，通過投保的方式，將風險轉(zhuǎn)移給保險公司，降低企業(yè)在運行中承擔責任的風險，使企業(yè)真正輕裝上陣，保障企業(yè)的順利運轉(zhuǎn)，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
     (五)做好安置、社會保障工作，切實維護職工的合法權(quán)益。職工安置和社會保障及職工權(quán)益的保護問題是改制工作中的大事，關(guān)系到社會的穩(wěn)定的大局，黨和政府對此也相當重視。因為我國的體制是社會主義公有制，企業(yè)的職工與經(jīng)營者之間的關(guān)系并非完全的雇傭關(guān)系，勞動者還享有參與對企業(yè)依法監(jiān)督與管理的民主權(quán)利。在股份制和股份合作制企業(yè)里，職工兼具勞動者和股東的雙重身份，非系雇傭。政府部門通過創(chuàng)造就業(yè)機會、建立和完善下崗失業(yè)救濟機制和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障機制，充分保障職工的利益，制定合理的工資標準，限制企業(yè)的絕對權(quán)力，解除職工的后顧之憂。勞動主管部門要規(guī)范勞動合同，加大監(jiān)督管理力度。督促改制企業(yè)與職工簽訂勞動合同，嚴格遵守《勞動法》，避免侵犯職工權(quán)益。勞動、仲裁、監(jiān)察和司法部門妥善處理勞動爭議糾紛，要把職工的合法權(quán)益放在首位，促進社會秩序的穩(wěn)定，維護企業(yè)用工自主權(quán)，確保企業(yè)無后顧之憂，健康運行。
     (六)積極發(fā)揮人民法院在企業(yè)改制中的司法作用，審理好企業(yè)改制中出現(xiàn)的糾紛。應把握以下幾點司法政策和原則處理涉改制企業(yè)案件：
     1、企業(yè)出售中隱瞞或遺漏的債務主體的確定
     靈活適用債務隨資產(chǎn)轉(zhuǎn)移原則。出賣人在出售企業(yè)時，應當參照《公司法》的有關(guān)規(guī)定公告通知債權(quán)人。如債權(quán)人在公告期內(nèi)申報過該債權(quán)，買受人應當承擔民事責任。買受人可再行向出賣人追償。如債權(quán)人未申報過該債權(quán)，債權(quán)人應向出賣人主張債權(quán)，出賣人應承擔相應的民事責任。對于出賣人未參照《公司法》有關(guān)規(guī)定公告通知債權(quán)人，或者雖公告通知債權(quán)人但不發(fā)生法律效力的，企業(yè)出售中發(fā)生的隱瞞或者遺漏的債務，應當由出賣人承擔民事責任。
     2、企業(yè)兼并中隱瞞或遺漏的債務承擔主體的確定
     企業(yè)合并后，被兼并企業(yè)的債務原則應當由兼并方或新設法人承擔。當事人履行了公告程序的，隱瞞或遺漏的債務由兼并方或新設法人承擔。如債權(quán)人在公告期內(nèi)未申報過權(quán)利，對于隱瞞或遺漏債務，善意的兼并方不承擔該部分債務。隱瞞或遺漏的債務后由被兼并企業(yè)原資產(chǎn)管理人承擔。如企業(yè)兼并方明知或者應當知道的，仍應承擔該部分債務。新設合并與此完全不同，如債權(quán)人在公告期內(nèi)未申報過權(quán)利，存續(xù)的企業(yè)作為兼并方也要承擔該部分債務。未履行公告通知債權(quán)人程序的，或者雖公告通知債權(quán)人但不發(fā)生法律效力的。隱瞞或遺漏的債務都應由合并后存續(xù)的企業(yè)或者新設的企業(yè)法人承擔。
     3、正確處理好企業(yè)改制中內(nèi)部職工工資、集資轉(zhuǎn)股權(quán)問題
     企業(yè)內(nèi)部職工工資、集資轉(zhuǎn)股，使得企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但企業(yè)的資產(chǎn)總量不會減少。企業(yè)為了逃避債務，將職工工資、集資轉(zhuǎn)為在新設企業(yè)中股權(quán)，然后用部分資產(chǎn)抵頂，投入到新企業(yè)去，原企業(yè)存有惡意，借企業(yè)改制，剝離資產(chǎn)，逃廢債務，侵犯了債權(quán)人的利益。因此，新企業(yè)應對原企業(yè)的債務承擔連帶清償責任。
     4、企業(yè)分立后原企業(yè)債務的處理
     一是尊重當事人約定的原則。對原企業(yè)債務有約定，并且經(jīng)過債權(quán)人認可的，依據(jù)當事人的約定處理。二是法定原則。如果當事人之間對債務的承擔沒有約定、約定不明或雖有約定但債權(quán)人不同意的，由分立后的企業(yè)承擔連帶責任。對于分立企業(yè)之間會出現(xiàn)債務分擔或追償問題，對此應按照約定或分立時的資產(chǎn)比例進行分擔。
     5、國人企業(yè)整體改造為公司的責任承擔問題
     只要是企業(yè)整體改造，原企業(yè)的債務均由改造后的公司承擔。國有企業(yè)改造為國有獨資公司，其全部資產(chǎn)全部投放到國有獨資公司，原國有企業(yè)的法人資格消滅，改制后的國有獨資公司應當是國有企業(yè)的延續(xù)。新設公司與原企業(yè)之間是一種承繼關(guān)系，原企業(yè)的債權(quán)債務概括轉(zhuǎn)移至改制后的公司中。
     6、企業(yè)部分改制為公司后的責任承擔
     一般按下列原則處理：一是尊重當事人的約定原則。對轉(zhuǎn)移的債務，債權(quán)人認可的，只要約定不違反法律強制性規(guī)定，就應認為有效。按約定由新公司承擔。對債權(quán)人不認可的，由原企業(yè)承擔，與新公司無關(guān)。二是債務隨資產(chǎn)走的原則。原企業(yè)改制后，無能力清償債務時，適用該原則。新公司應在其接收的財產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)承擔連帶責任。
     7、企業(yè)股份制改造的問題
     從企業(yè)的外部看，企業(yè)的法人實體資格沒有消滅，企業(yè)法人的責任財產(chǎn)仍然繼續(xù)原有狀態(tài)，在相對性原則下不發(fā)生轉(zhuǎn)移。也就是說，原企業(yè)的債務均由改造后的股份制承擔。如出現(xiàn)漏債，改制后的企業(yè)承擔之后，其應向原企業(yè)資產(chǎn)管理人(出資人)追償?shù)臋?quán)利。在企業(yè)股份制實施改造前，在做出改造決議之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于三十日內(nèi)至少在報紙上公告三次。如債權(quán)人在三個月的公告期內(nèi)，向企業(yè)申報了債權(quán)，債權(quán)人有權(quán)向改制后的企業(yè)主張權(quán)利，改制后的企業(yè)有權(quán)向原企業(yè)的資產(chǎn)管理人追償。如未申報的，則其喪失對改制后企業(yè)的權(quán)利，其只能向原企業(yè)的資產(chǎn)管理人(出資人)主張權(quán)利。
    當前計劃生育工作存在的問題篇十八
    為認真貫徹州地稅局關(guān)于開展稅收宣傳月活動，我局力求爭取當?shù)攸h委、政府對此項工作支持，并及時與縣國稅局取得聯(lián)系，召開聯(lián)席會議，共同商討收宣傳月活動事宜。堅持少花錢，多辦事，不追求轟動效應，宣傳形式上緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，宣傳內(nèi)容上力求創(chuàng)新，為確保稅收宣傳月活動工作落到實處，根據(jù)州地稅局安排與部署，我局及時成立稅收宣傳工作領導小組，加強對稅收宣傳工作組織領導，保證稅收宣傳項目、經(jīng)費、人員、內(nèi)容“四落實，四到位”;力求通過扎實有效稅法宣傳，使稅收宣傳月活動呈現(xiàn)出，形式新、內(nèi)容實、影響大、效果佳好局面，在社會上營造依法治稅良好氛圍。現(xiàn)結(jié)合實際，將我局年稅收宣傳月活動作工作計劃如下：
    六、聯(lián)合縣委宣傳部，國稅局號召全縣人民及時收看近日中央一套黃金時間播出《稅務局長》節(jié)目，讓每位公民切實感受稅收在國家經(jīng)濟建設中重要地位，并進一步了解稅務人員，深化他們對稅收工作深層次了解。
    七、與國稅聯(lián)合，督促縣部分企業(yè)懸掛稅收宣傳標語，引導企業(yè)參與稅收宣傳月活動，以增強宣傳效果和力度。
    八、稅收宣傳期間，督促我局管理科、稽查局對近期稅收違法、發(fā)票違法有關(guān)企業(yè)和個人進行公告，同時送縣廣播電視臺播放，以引起廣大納稅人高度重視，起到震懾涉稅違法分子目。
    九、聯(lián)合縣國稅局對縣域境內(nèi)依法誠信納稅企業(yè)和誠信經(jīng)營業(yè)戶進行公開表彰，營造“偷稅可恥、納稅光榮”依法納稅，誠信納稅，自學主動納稅良好氛圍。
    十、與縣司法局、縣廣播電視局聯(lián)合錄制一期稅收法制宣傳節(jié)目，讓廣大納稅人加深對稅收工作理解，全面提高全民納稅意識。
    十一、聯(lián)合縣國稅局，組織出動縣“少年稅校”鼓樂隊義務宣傳稅收，深入街頭、集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場、屠宰市場、社區(qū)和農(nóng)村散發(fā)新《稅收征管法》、《征管法實施細則》和重點突出，針對性強涉農(nóng)稅收相關(guān)優(yōu)惠政策以及相關(guān)稅收政策法規(guī)等方面宣傳材料。
    十二、聯(lián)合縣國稅局，在且末縣昆侖娛樂文化廣場舉辦以“依法誠信納稅，共建小康社會”為主題風箏比賽。
    十三、結(jié)合全縣上下開展保持黨員先進性教育活動，在向納稅人廣泛宣傳稅收法律、法規(guī)等稅收政策同時，在局辦公樓門口兩側(cè)政務公開欄內(nèi)，有重點、有針對性地公開縣地稅局保持共產(chǎn)黨員先進性黨支部和黨員保持先進性標準，優(yōu)化納稅服務具體措施和辦法;公開涉農(nóng)稅收、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、保護納稅人合法權(quán)益等與人民群眾生活，與企業(yè)發(fā)展關(guān)系密切稅收政策;公開且末縣地稅局辦稅服務承諾制、違諾責任追究制;切實拓寬稅收宣傳領域空間，提高稅收宣傳層次。
    總之，通過廣泛深入開展稅收宣傳月活動，讓廣大人民群眾都來關(guān)心稅收工作，使稅收宣傳深入千家萬戶，形成一種人人論稅，個人談稅，都主動依法誠信納稅良好局面。
    當前計劃生育工作存在的問題篇十九
    金寨縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席黃遵碧、汪永芳、程晉江等近日就未成年人保護工作進行了調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn):。
    一、家庭教育缺失極易導致未成年人犯罪。
    通過對村街、社區(qū)的調(diào)查了解到，大部分未成年人犯罪都有著家庭教育缺失這個共同的起因。表現(xiàn)在:父母外出打工對子女無暇照顧，使得留守兒童極易受到社會不良因素的誘惑和影響;單親家庭或者父母殘疾對子女無力照顧，使得子女無人管教、放任自流，父母對子女過于溺愛，沒能給未成年人很好的教導，使得子女膽大無畏。
    二、動漫城、網(wǎng)吧和游戲廳等場所是危害未成年人的“第一毒瘤”。
    動漫城、網(wǎng)吧和游戲廳星羅棋布，監(jiān)管部門對未成年人禁入場所管理不嚴，整治不夠徹底，導致很多未成年人整天沉迷于此，不僅影響了學生的學習成績，而且極易誘發(fā)未成年人犯罪，而且黑網(wǎng)吧已有向農(nóng)村蔓延的趨勢。
    大部分中小學校沒有校車，學校周邊道路擁擠，未設交通安全警示標志，存在較大的交通安全隱患;暑期學生私自下河游泳、玩水溺死現(xiàn)象難以杜絕，學校周邊小賣部、食雜店出售垃圾食品現(xiàn)象較為突出，部分學校食堂衛(wèi)生條件差，大部分學校沒有門衛(wèi)或者警衛(wèi)，存在社會不法分子滋擾學校、學校和教職工財產(chǎn)被盜、學校學生被毆打現(xiàn)象。
    四、未成年人犯罪出現(xiàn)新形式。
    在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時期，流動人口和信息交流加快，導致未成年人生存的社會大環(huán)境發(fā)生了很大變化，社會人員利用未成年人實行愉竊、搶劫、販毒等案件有所上升。
    五、健康的戶外娛樂場所匱乏。
    留守兒童活動室和農(nóng)家書屋的作用沒有很好的發(fā)揮，沒有完善的社會實踐基地和志愿者服務隊伍，課堂教育與課外教育相脫節(jié)，而與之相反的是不良環(huán)境場所盛行，在節(jié)假日期間，難免吸引部分未成年人進入。
    建議:。
    (一)健全工作機構(gòu)，強化目標管理。
    立足我縣實際，在縣婦女兒童工作委員會的指導下，成立專門的未成年人保護機構(gòu)，牽頭組織帶動關(guān)工委、共青團、婦聯(lián)、民政、執(zhí)法隊、綜治、司法、公安等部門和單位系統(tǒng)開展未成年人保護工作，進一步明確工作目標和工作職責，制定目標管理考核方案，細化各部門考核指標，提升整體工作合力，總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，探索未成年人保護的新路子。
    (二)做好法制宣傳，增強責任意識。
    建議將《未成年人保護法》列入“六五”普法的重要內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳效果，形成更加濃厚的保護未成年人和預防未成年人犯罪的社會氛圍。繼續(xù)實施法制進校園、進社區(qū)、進村入戶活動，量化法制副校長的考評機制，出臺管理辦法，促其屋職常態(tài)化;重點加強對農(nóng)村、學生家長和經(jīng)營場所負責人的宣傳教育，力求家喻戶曉，深入人心，切實提高全社會保護未成年人的責任意識。
    (三)加大監(jiān)管力度，凈化社會環(huán)境。
    進一步建立健全文化市場長效管理機制，認真落實《娛樂場所管理條例》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理辦法》等規(guī)定，對無證經(jīng)營的地下網(wǎng)吧堅決取締，對依法登記的要嚴格管理，推進“星級網(wǎng)吧”評比活動和“公益性綠色網(wǎng)吧”的建設，促進行業(yè)自律，建立校園及周邊治安環(huán)境綜合治理，適時開展“警校共建”工作，嚴肅查處歌舞娛樂場所接納未成年人和出現(xiàn)“黃、賭、毒”現(xiàn)象，整治音像、出版物市場，從源頭上杜絕危害青少年身心健康的非法音像制品、出版物流入未成年人手中;加強對校園周邊商店的整治，查處無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營秩序，倡導健康消費。
    (四)堅持教育為本，提升未成年人綜合素質(zhì)。
    充分發(fā)揮學校教育主渠道作用，堅持校園文化建設和校外實踐基地建設相結(jié)合，注重培養(yǎng)未成年學生獨立思考能力、創(chuàng)造能力和實踐能力，促進未成年學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預案，配備相應的設施并進行必要的演練，增強未成年學生自我保護的意識和能力，加強學校與家長的溝通和聯(lián)系，鼓勵家長積極參加“家長學?！钡呐嘤枺录彝ソ逃^念和方式，掌握科學的方法和知識，以健康的思想和良好的品行，更好地進行家庭教育。
    (五)突出重點群體，做好未成年人權(quán)益保障。
    加強對未成年人受教育權(quán)的保護，重點跟蹤管理留守兒童和特殊未成年人的入學情況，防止因失養(yǎng)、失學、失教而流向社會;整合資源，建立健全貧困學生資助制度，廣泛開展各種社會公益助學活動，進一步降低農(nóng)村初中輟學率，加強對未成年人的家庭保護，教育廣大家長依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，切實擔負起教育引導和保護未成年人子女的家庭責任，將未成年人權(quán)益保護納入到創(chuàng)建“文明戶”、“黨員示范戶”等活動中。