農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文（優(yōu)質(zhì)20篇）

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    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇一
    摘要：鎮(zhèn)寧自治縣大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代山水城市和美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“百花齊放”。
    鎮(zhèn)寧自治縣以“產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、綠色顯安寧”為主題，按照“全域鎮(zhèn)寧、產(chǎn)城互動(dòng)、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”要求，大力建設(shè)以“五型城市”為載體的山地特色新型城鎮(zhèn)化，力求“建一流精品，傳千年經(jīng)典”。
    應(yīng)勢(shì)而謀提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
    鎮(zhèn)寧搶抓安順被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和鎮(zhèn)寧深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣的政策機(jī)遇，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代山水城市和美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“百花齊放”。
    抓產(chǎn)城融合。堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以三次產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)、城、園聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)空間上產(chǎn)城共進(jìn)、布局上功能分區(qū)，建設(shè)充滿活力的開(kāi)放創(chuàng)新型城市。
    優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，構(gòu)成三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼎足成型，就地吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力6260人就業(yè)。促進(jìn)山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)融合，各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園各具特色，帶動(dòng)1.07萬(wàn)農(nóng)民增收致富。推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展，晨春石業(yè)、順立達(dá)紡織、匯景紙業(yè)、天韻石尚等基地總部先后啟動(dòng)建設(shè)，西南石材交易中心、鎮(zhèn)寧電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)如火如荼，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)、相互支撐。
    抓綠色協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，規(guī)劃設(shè)計(jì)充分融合鎮(zhèn)寧獨(dú)特的自然風(fēng)光與歷史文化元素，建設(shè)內(nèi)涵多元的山水田園型、綠色生態(tài)型、歷史文化型城市。
    做好山與水的文章。緊緊圍繞山地特色新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，依山傍水進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，建設(shè)真武山、云盤(pán)山、蝴蝶山、青龍山等一批山體公園，打造紅旗湖公園，推進(jìn)白馬湖森林公園建設(shè)，美化穿城河沿岸生態(tài)景觀，山水田園城市初具規(guī)模。經(jīng)營(yíng)好綠色生態(tài)資源。重點(diǎn)實(shí)施城市綠化工程，推進(jìn)山體、通道、道路、景觀綠化建設(shè)，打造百里綠色長(zhǎng)廊，全縣森林覆蓋率達(dá)49.32%，綠色生態(tài)的城市概念深入人心。
    豐富城市內(nèi)涵。充分運(yùn)用好民族元素和歷史文化元素，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與旅游產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)，新建陸瑞光紀(jì)念館、安莊衛(wèi)古城門(mén)，打造獨(dú)具民族特色的千年布依古寨——高蕩村，重塑馬鞍山合作社敢闖敢試、敢為天下先的“季節(jié)包工”改革創(chuàng)新精神，新型城鎮(zhèn)的歷史文化內(nèi)涵更加豐富。抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。經(jīng)過(guò)示范帶動(dòng)、梯次推進(jìn)、輻射發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，做大城區(qū)、做特城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，著力打造宜居宜游型城市。
    抓好特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
    以“8+1”“8+x”項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)示范城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)取探索“1+n”建設(shè)模式，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)推出一批美麗鄉(xiāng)村。
    著力補(bǔ)齊城市功能短板。建成改造鎮(zhèn)樂(lè)公路、西南外環(huán)公路、南外環(huán)公路、工業(yè)園區(qū)延長(zhǎng)線等8條主干道路，打通望安橋連接線、二橋路雙向連接線等8條“斷頭路”，進(jìn)一步完善環(huán)翠新區(qū)路網(wǎng)，實(shí)施南北大街延伸工程，城區(qū)道路通達(dá)本事顯著提升。經(jīng)過(guò)ppp模式新建兩個(gè)機(jī)械停車(chē)場(chǎng)，實(shí)施東大街綠色停車(chē)場(chǎng)改造等工程，城區(qū)新增停車(chē)位4791個(gè)。
    合理轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。圍繞“一分三向”模式，經(jīng)過(guò)引進(jìn)規(guī)模企業(yè)、組織技能培訓(xùn)、供給項(xiàng)目扶持等措施，進(jìn)取引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村集聚，城區(qū)人口到達(dá)8.46萬(wàn)人，城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)一步提升。
    順勢(shì)而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初見(jiàn)成效。
    鎮(zhèn)寧著力建設(shè)獨(dú)具特色、功能完善的宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)的檔次和品位得到進(jìn)一步提升，城市面貌大為改觀，服務(wù)功能日趨完善，人居環(huán)境和投資環(huán)境更為優(yōu)化，讓居民“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁?！?BR>    拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。以來(lái)，全縣先后投入資金49.77億元，實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)，大幅改善城鄉(xiāng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)餐飲、住宿、娛樂(lè)、商貿(mào)中心提質(zhì)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)消費(fèi)，有效激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
    協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)和管理，城鄉(xiāng)生活環(huán)境持續(xù)美化。以“禮貌在行動(dòng)·滿意在鎮(zhèn)寧”“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)立為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化亮化工程，不斷提升城鎮(zhèn)整體形象。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完善服務(wù)管理機(jī)制，城區(qū)產(chǎn)城景一體化凸顯。江龍、丁旗等示范小城鎮(zhèn)建設(shè)初具雛形，大寨、龍井、高蕩等美麗鄉(xiāng)村串起鄉(xiāng)村旅游“項(xiàng)鏈”，河道兩岸、山體公園、城鄉(xiāng)道路、臨街樓宇等綠化美化亮化景觀交相輝映，呈現(xiàn)出“城在景中、景在城中、城鄉(xiāng)共美”的美麗畫(huà)卷。
    統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)，人民群眾滿意度持續(xù)提升。把群眾利益、安全便捷作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施一批民生改善工程。完成棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造2.8萬(wàn)戶，建設(shè)新二中，啟動(dòng)鎮(zhèn)寧民族中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施工業(yè)促進(jìn)就業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目，“十二五”
    以來(lái)累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.85萬(wàn)人。大力開(kāi)展醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制改革，縣人民醫(yī)院創(chuàng)立二甲綜合醫(yī)院和新醫(yī)院建設(shè)工作有序推進(jìn)，中醫(yī)院新院今年內(nèi)投入使用。
    乘勢(shì)而上加快同步小康建設(shè)步伐。
    鎮(zhèn)寧自治縣在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)中做了很多有益的探索和實(shí)踐，取得了必須的階段性成效。實(shí)踐證明，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須做到以下幾方面：
    必須要有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)。鎮(zhèn)寧準(zhǔn)確把握生態(tài)旅游城市、特色輕工業(yè)發(fā)展城市的定位，突出產(chǎn)業(yè)、綠色、歷史、民族、人文等元素，提高規(guī)劃的引領(lǐng)作用，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市功能和傳統(tǒng)文化傳承的有機(jī)結(jié)合。
    必須有社會(huì)各界的看齊參與。
    堅(jiān)持統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校等自覺(jué)向縣委、縣政府看齊，提振精氣神，既充分激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力、潛能，又進(jìn)取調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界對(duì)城市建設(shè)管理的參與性、主動(dòng)性，構(gòu)成通力協(xié)作、支持共建的良好氛圍。
    必須改革創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持用改革的舉措、創(chuàng)新的思路、超常規(guī)的辦法，深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制改革試點(diǎn)。加大投融資力度，采取金融貸款、ppp公私合營(yíng)、融資代建等創(chuàng)新模式，融資42.74億元，占項(xiàng)目總投資的85.9%，推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化“四個(gè)輪子”一齊轉(zhuǎn)。
    百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，借海揚(yáng)帆奮者先。站在新的起點(diǎn)，鎮(zhèn)寧自治縣委、縣政府將以“守底線、走新路、奔小康”為行動(dòng)指南，帶領(lǐng)全縣38萬(wàn)各族同胞進(jìn)一步崇正強(qiáng)信、凝心聚力、勇為善成，更加有效地破解難題，更加快速地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為“康莊福民”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力加快與全市全省全國(guó)同步小康步伐。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇二
    摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，把握和設(shè)計(jì)新小城鎮(zhèn)是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而又要迫切解決的問(wèn)題，探索一條又好又快發(fā)展城鎮(zhèn)化道路任重而道遠(yuǎn)。本文從小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出幾點(diǎn)提議。
    關(guān)鍵詞：存在的問(wèn)題提議對(duì)策。
    一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題。
    （一）城鎮(zhèn)化建設(shè)超前規(guī)劃意識(shí)差，缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)。
    有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有明確的目標(biāo)和方向，帶有必須的隨意性，甚至有的地方是邊建設(shè)邊規(guī)劃，或先建設(shè)后規(guī)劃，搞重復(fù)建設(shè)，使資源和土地利用效率低下，沒(méi)有明顯地分出功能區(qū)，為遠(yuǎn)期發(fā)展沒(méi)有留下充分的余地；缺乏編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，沒(méi)有制定出科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局，更談不上特色設(shè)計(jì)，使得小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間沒(méi)有明確分工。
    有的地方把握的不準(zhǔn)確，盲目追求面積向外擴(kuò)張，一味地征地大搞建設(shè)。大部分中心鎮(zhèn)建制規(guī)模普遍不大，沒(méi)有做到充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射作用。中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)融資本事較弱，在籌資上沒(méi)有廣度，不能合理運(yùn)用扶持建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的資金。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，使得城鎮(zhèn)吸納積聚功能差。
    （三）資源、土地等因素制約小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
    由于農(nóng)村團(tuán)體土地拆遷的法律、法規(guī)依據(jù)和政策措施不完善，農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)有的沒(méi)有簽訂合同或者簽訂的合同不規(guī)范，法律不生效，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，亂搭亂建亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與用地的矛盾變得突出。土地利用規(guī)劃受到制約，不能與城市的總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
    （四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。
    小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，滿足不了居民生產(chǎn)和生活的需要，比如：污水大多是未經(jīng)處理而就近排放，沒(méi)有排污管道系統(tǒng)和集中污水處理廠、生活垃圾露天堆放等，垃圾和污水的收集處理本事不強(qiáng)，清潔能源的使用率低下，存在一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問(wèn)題。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善，制約小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
    二、針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)提議。
    （一）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
    小城鎮(zhèn)的建設(shè)要研究未來(lái)的發(fā)展，樹(shù)立精品意識(shí)，規(guī)劃時(shí)根據(jù)本地的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等實(shí)際情景和特色優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘未來(lái)發(fā)展的潛在本事，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以大中城市為依托，把區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，選準(zhǔn)貼合自身發(fā)展的路子，不能照搬一個(gè)模式，合理安排城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。在空間布局上，合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，不要盲目模仿，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在打造特色上，根據(jù)本地的人文歷史、自然條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)做出規(guī)劃特色。在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)關(guān)系上，從整體上設(shè)計(jì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，構(gòu)成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補(bǔ)的小城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （二）因地制宜，不能走單一的城鎮(zhèn)化道路。
    產(chǎn)業(yè)集聚、支撐和加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。
    （三）不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。
    在長(zhǎng)期穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，采取優(yōu)惠的土地政策。比如：允許農(nóng)村團(tuán)體土地作股參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，以農(nóng)民或農(nóng)村團(tuán)體以股份的形式聯(lián)合開(kāi)發(fā)代替現(xiàn)行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式，允許農(nóng)民宅基地置換小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，使農(nóng)民能夠在不直接參與土地經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也能獲得相應(yīng)的土地收益。在補(bǔ)償機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村團(tuán)體土地與國(guó)有土地同價(jià)，使農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中獲得與城市居民同等的補(bǔ)償。在投融資政策上，建立以招商引資為主，政府扶持為輔；逐步建立團(tuán)體經(jīng)濟(jì)積累和個(gè)人集資為主的多元化的投入機(jī)制。
    （四）統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
    在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，大力實(shí)施村鎮(zhèn)道路改造提升，翻修各主干路段，排水、電力、通訊、綠化、對(duì)外交通等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，各生活小區(qū)地下管網(wǎng)、供電供水，同時(shí)，供氣、供熱和污水治理等統(tǒng)籌規(guī)劃，同步配套建設(shè)；在鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場(chǎng)管理、城管監(jiān)察等方面加強(qiáng)組織和管理，讓街道綠化、鎮(zhèn)村周邊綠化、美化，實(shí)現(xiàn)秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、人文和諧。大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯(lián)動(dòng)共建、設(shè)施共享、造福于民。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)。全面發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，不斷完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，開(kāi)辟更多的就業(yè)渠道，讓群眾就業(yè)有崗位，堅(jiān)持“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)歸零，提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的進(jìn)取性。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇三
    【資料提要】由于小城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)雜、系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性工程，所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)其中一些內(nèi)在的并互為聯(lián)系的問(wèn)題有明確的認(rèn)識(shí)。這些問(wèn)題主要有：小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點(diǎn)性，承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體性組織和商業(yè)性組織，小城鎮(zhèn)中的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)與多樣性產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口向小城鎮(zhèn)聚集與適宜的政策，等等。對(duì)以上問(wèn)題如能始終堅(jiān)持清醒的認(rèn)識(shí)并正確處理，我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)有大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐就會(huì)大大加快。
    目前，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)引起社會(huì)各方面的重視，全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯?？墒牵〕擎?zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)我國(guó)的小城鎮(zhèn)，使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，那么無(wú)論是理論界還是各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就必須對(duì)以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題具有正確的認(rèn)識(shí)。
    一、小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的階段性與根本性。
    目標(biāo)決定方向，僅有目標(biāo)清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問(wèn)題。如果在這個(gè)問(wèn)題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分，二者絕對(duì)不能混淆，這必須有清醒和明確的認(rèn)識(shí)。所謂目標(biāo)的階段性，是指在不一樣的基礎(chǔ)條件下、不一樣的時(shí)期、不一樣的小城鎮(zhèn)各有不一樣的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。比如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問(wèn)題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個(gè)性、特性與差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的資料，也是比較容易明確和做到的事情。
    目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，這是此刻的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，就是不管哪個(gè)小城鎮(zhèn)，不管在什么時(shí)期，也不管處于什么建設(shè)階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化，主要是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口到達(dá)總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說(shuō)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè)，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農(nóng)民到那里安家落戶，其他一切都是為此服務(wù)的。
    從我國(guó)許多地方的實(shí)際情景看，此刻有一些領(lǐng)導(dǎo)異常是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此并不明確，因而在實(shí)際工作中出現(xiàn)了三個(gè)通?。褐匾M(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民；重工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)；重經(jīng)濟(jì)效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。所以，必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)異常是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育，使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核，都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了，這項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確方向不斷健康發(fā)展。
    二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點(diǎn)性。
    辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點(diǎn)性的基礎(chǔ)，重點(diǎn)性是普及性的結(jié)果。我國(guó)和國(guó)外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來(lái)的。同樣，此刻的一些小城鎮(zhèn)將來(lái)也會(huì)發(fā)展成為大中城市，可是，更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市，有一些還必然會(huì)走向消亡。這就給我們提出一個(gè)問(wèn)題：要有選擇地、重點(diǎn)地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。
    目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實(shí)頗多，具有很高的普及性。全國(guó)共有18000多個(gè)，山東省有1000多個(gè)，平均每個(gè)僅有3萬(wàn)人左右。青島市郊區(qū)不足1萬(wàn)平方公里，卻有111處小城鎮(zhèn)，平均人口僅有3.5萬(wàn)人，并且此刻都各自為政，每個(gè)小城鎮(zhèn)都進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，都進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來(lái)大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，此刻大家都按城市規(guī)劃鋪開(kāi)攤子搞建設(shè)，既沒(méi)有必要，又會(huì)造成巨大的人力、物力和財(cái)務(wù)浪費(fèi)。在這種情景下，當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點(diǎn)性”。
    從現(xiàn)實(shí)情景看，要在面上經(jīng)過(guò)“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”，減少小城鎮(zhèn)建制來(lái)控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒(méi)有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域，能夠按10萬(wàn)左右人口的規(guī)模來(lái)布局，人口密度小的區(qū)域能夠再少一點(diǎn)。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點(diǎn)城鎮(zhèn)，集中精力進(jìn)行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒(méi)有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強(qiáng)鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時(shí)不合并，也不要鋪開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再上大的企業(yè)項(xiàng)目，防止造成更大的浪費(fèi)。這樣，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)突出起來(lái)了，再加上強(qiáng)有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就必須會(huì)大大加快。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的資料。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中?？墒?，基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢(qián)的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，要建立一套比較完善的、供5萬(wàn)到10萬(wàn)人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來(lái)？于是，有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的城市建設(shè)辦法，投資口號(hào)是“人民城市人民建”，投資來(lái)源是“國(guó)家撥一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”，結(jié)果很快沒(méi)了后勁；也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違章提高土地出讓價(jià)格、征收各種雜費(fèi)，甚至違法集資，結(jié)果不僅僅不解決大問(wèn)題，還帶來(lái)若干負(fù)面影響；還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場(chǎng)等，可是當(dāng)他們難以為繼之時(shí)，卻沒(méi)有資格向銀行借貸，結(jié)果陷入進(jìn)退兩難的困境，甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。
    以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路，必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問(wèn)題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無(wú)償性的。小城鎮(zhèn)的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種商品批發(fā)零售市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應(yīng)當(dāng)由企業(yè)來(lái)籌資建設(shè)。建成后，可出租、出賣(mài)，也能夠自我經(jīng)營(yíng)或利用其他形式收回投資。不管是國(guó)家、團(tuán)體還是個(gè)人，都能夠參與投資，誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，真正把市場(chǎng)機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，構(gòu)成開(kāi)放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實(shí)無(wú)法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營(yíng)的純公共設(shè)施項(xiàng)目，如街道整修、公共場(chǎng)所照明、環(huán)境治理等等。這樣做，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)之路。
    在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時(shí)，還要經(jīng)過(guò)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)供給中長(zhǎng)期貸款。具體能夠參考城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的模式，大部分能夠基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國(guó)家商業(yè)化投資對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。
    四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性。
    良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，構(gòu)成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，并且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)，就是因?yàn)橛小按伞焙汀熬啤睘橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長(zhǎng)久延續(xù)并名聞天下。可是，從全國(guó)的小城鎮(zhèn)看，大部分沒(méi)有構(gòu)成自我的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，往往是你有我有他也有，同構(gòu)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。并且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時(shí)都有被市場(chǎng)淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn)，一般不會(huì)有很好的發(fā)展前途。
    此刻要重視的是，一方面，在選擇重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時(shí)候，要研究有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來(lái)成為一個(gè)城市，到達(dá)我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面，要進(jìn)取引導(dǎo)小城鎮(zhèn)，盡早樹(shù)立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡快選擇和確立自我的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要幫忙已經(jīng)初步構(gòu)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正構(gòu)成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
    勢(shì)，以采掘?yàn)辇堫^，帶動(dòng)運(yùn)輸、加工工業(yè)共同發(fā)展，構(gòu)成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，僅僅舉例而已，實(shí)際上大部分小城鎮(zhèn)都能夠依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成不一樣特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。
    五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性。
    目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國(guó)比較發(fā)達(dá)的一個(gè)區(qū)域，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步也比較早，但此刻居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也可是6000多人，并且絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民，外地遷入定居的很少，并且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實(shí)。
    小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對(duì)頭，就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為：一是戶籍障礙。沒(méi)有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不一樣的附加條件約束，諸如交納增容費(fèi)、落戶費(fèi)等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個(gè)農(nóng)民均有一份兒的團(tuán)體財(cái)產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，等于放棄原先不花錢(qián)的宅基地，再花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)新宅基地，很多農(nóng)民認(rèn)為不劃算。除此以外，更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來(lái)商機(jī)與活力，錯(cuò)誤地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，從而對(duì)人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。
    原有宅基地按必須折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地，以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力，促使他們進(jìn)取向城鎮(zhèn)遷移。第五，規(guī)范收費(fèi)行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門(mén)的費(fèi)用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂(lè)業(yè)。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇四
    我國(guó)農(nóng)村人口眾多，“根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)未來(lái)將有近5億人口由農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。我國(guó)有不少地區(qū)，異常是中、西部面臨很大的挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)人口至少將翻倍。若所有新增城鎮(zhèn)人口全部進(jìn)入大城市，將帶來(lái)巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和政治的風(fēng)險(xiǎn)，是不可行的。”[[[]于立、彭建東：《中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展和管理中的現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策探討》，《國(guó)際城市規(guī)劃》（29），62-67頁(yè)。]]現(xiàn)階段應(yīng)盡快提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展水平，加大小城鎮(zhèn)的輻射力和凝聚力，吸引很多農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)。按照集約式和生態(tài)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，重視農(nóng)村人口的非農(nóng)業(yè)化以及非農(nóng)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)的聚集，經(jīng)過(guò)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和有效的管理模式，引導(dǎo)人口、資源和產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合和有效聚集，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的作用和功能，從而解決多數(shù)小城鎮(zhèn)“城不城，鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的混亂現(xiàn)狀，這將是中國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和中國(guó)城鎮(zhèn)化中的一項(xiàng)重要工作。
    達(dá)目前為止，中國(guó)的“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村）問(wèn)題仍然是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要解決的首要問(wèn)題之一。費(fèi)孝通在1983年的《小城鎮(zhèn)——大問(wèn)題》文章中提到：“要把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決人口出路的一個(gè)大問(wèn)題?！盵[[]費(fèi)孝通：《小城鎮(zhèn)大問(wèn)題》，《瞭望周刊》1984（02），22-23頁(yè)。]].經(jīng)過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展。所以，發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決很多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的有效出路。這是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定的。在小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展中，也暴露出其自身不容忽視的一些問(wèn)題：一些地方由于缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)布局不合理；有些地方不顧自身客觀條件而出現(xiàn)盲目攀比、擴(kuò)張的傾向；多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響其整體功能的發(fā)揮。應(yīng)對(duì)以上諸多問(wèn)題，對(duì)于現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)的研究成為亟需解決的課題。
    2.2小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨問(wèn)題。
    （1）小城鎮(zhèn)建設(shè)最大的困惑是整體規(guī)劃。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，需要充分研究其地勢(shì)、交通、經(jīng)濟(jì)、居民生活和城市分區(qū)等方方面面，總體分析之后，進(jìn)而做出整體規(guī)劃。由于涉及到城市規(guī)劃的基礎(chǔ)方面綜合考量，諸如整合整體城市風(fēng)格、主干道設(shè)計(jì)、城市基礎(chǔ)分區(qū)和城市文化方面，并且工程量浩大。所以規(guī)劃時(shí)常常忽視整體規(guī)劃原則，而只是基于某一部分的情景進(jìn)行定點(diǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致城市整體看起來(lái)混亂，缺乏整體性。應(yīng)對(duì)這一難題，應(yīng)當(dāng)需要的一套整體設(shè)計(jì)辦法。
    （2）小城鎮(zhèn)規(guī)劃最尖銳的矛盾在于城市分區(qū)混亂不合理。由于小城鎮(zhèn)包含很多舊的工業(yè)廠房集中區(qū)，許多工業(yè)廠房現(xiàn)已經(jīng)停用，破敗不堪，并且占用很多城市用地。很多下崗工人、低收入人群聚居在此周?chē)?，治安和生態(tài)環(huán)境較差；由于老城區(qū)建設(shè)較早，城市區(qū)域規(guī)劃道路設(shè)計(jì)不合理，并且由于缺乏管理，很多的棚戶違規(guī)建筑常常侵占街道使得市區(qū)街道擁擠。另外相應(yīng)配套的城區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施十分缺乏。此刻的道北城區(qū)生活區(qū)與生活區(qū)、生活區(qū)與工作區(qū)、生活區(qū)與公共區(qū)域劃分十分不明確。所以新城的城區(qū)規(guī)劃應(yīng)著重突出對(duì)老城區(qū)混亂的分區(qū)進(jìn)行整合，尋找一種適宜小城鎮(zhèn)的分區(qū)設(shè)計(jì)，尤其應(yīng)注意對(duì)居民區(qū)和公共區(qū)域的規(guī)劃。
    （3）現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要目標(biāo)在于城市均衡發(fā)展。絕大多數(shù)由集市發(fā)展而來(lái)的城鎮(zhèn)在發(fā)展中常常會(huì)出現(xiàn)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。由公路、鐵路等交通運(yùn)輸帶動(dòng)的市區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也體此刻市政建設(shè)上，城區(qū)發(fā)展極不平衡。現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需要調(diào)整這種不平衡的發(fā)展情景，并且要使基礎(chǔ)配套設(shè)施適于未來(lái)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇五
    我國(guó)出臺(tái)了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”方針后，我們要根據(jù)實(shí)情敲定了自身發(fā)展的大政方略，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要突破口。本文試從xx鎮(zhèn)建設(shè)管理情景談幾點(diǎn)粗淺的看法。
    主要居住著漢、回、苗、彝4個(gè)民族。以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列“云南省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”第36位。在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下全鎮(zhèn)各族人民團(tuán)結(jié)拼搏銳意進(jìn)取各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值完成68357萬(wàn)萬(wàn)元比上一年增長(zhǎng)13.3%農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)89848萬(wàn)萬(wàn)元增15.9%；農(nóng)民人均純收入2561元增8.5%。俱體反映在以下幾個(gè)方面：
    一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
    認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”工作總體部署，進(jìn)取應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)、自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等諸多挑戰(zhàn)，采取有力措施，推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得顯著成績(jī)?！笆晃濉币詠?lái)，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.8%，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)改革開(kāi)放成果豐碩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民生活水平明顯提高。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也離不開(kāi)中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部的關(guān)心、支持和幫忙。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣西將繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，認(rèn)真落實(shí)好中央一號(hào)文件精神，不斷開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
    二、工業(yè)支柱得到貢固，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，xx鎮(zhèn)以“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”為發(fā)展戰(zhàn)略，以招商引資、激活內(nèi)資和項(xiàng)目爭(zhēng)取作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接抓手，明確目標(biāo)，強(qiáng)化職責(zé)，采取得力措施，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
    “工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”作為我鎮(zhèn)建設(shè)的核心，近幾年在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了進(jìn)取的作用。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)、大力挖掘潛在優(yōu)勢(shì)、努力創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，用資源和市場(chǎng)換項(xiàng)目，把最好的資源配置給最好的項(xiàng)目，吸引投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目入駐xx發(fā)展。
    切實(shí)把招商引資和項(xiàng)目爭(zhēng)取作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)確保一人長(zhǎng)期在外招商。強(qiáng)化招商方式，繼續(xù)推行專業(yè)隊(duì)伍招商、產(chǎn)業(yè)招商、以誠(chéng)招商、以商招商、委托招商等方式，廣泛收集信息，接觸客商，對(duì)有投資意向的企業(yè)，迅速組織人員前往聯(lián)系接洽，邀請(qǐng)客商前來(lái)xx考察投資。進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，加壓增責(zé)，實(shí)行千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)，對(duì)鎮(zhèn)、村干部分配任務(wù)，定期上報(bào)有價(jià)值的信息，聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)罰，調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)干群獲取信息的進(jìn)取性。
    進(jìn)一步改善政策環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境，為外商供給良好的外部環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)已引入的企業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，簡(jiǎn)便和規(guī)范行政審批，突出服務(wù)效能，為企業(yè)供給廣告宣傳、信息發(fā)布、金融對(duì)接、土地資源等幫扶措施，幫忙企業(yè)解決具體問(wèn)題，保障企業(yè)能“招得進(jìn)、留得住、發(fā)展快”。
    大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，按照“突出重點(diǎn)、培育骨干”的發(fā)展思路，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，以市場(chǎng)開(kāi)拓為重點(diǎn)，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)了工業(yè)的支柱地位。20，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值完成3億2197萬(wàn)元，增14.2%。
    認(rèn)真落實(shí)加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，加大以xx商貿(mào)集市、狐焦地鍍鋅企業(yè)、馬旗屯鐵件加工、小鋪餐飲服務(wù)業(yè)為支撐的“一心三點(diǎn)”園區(qū)的建設(shè)力度，促進(jìn)和帶動(dòng)了全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，從商品流通、飲食服務(wù)為主，逐步向工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)擴(kuò)展，構(gòu)成了多元化、寬領(lǐng)域的發(fā)展格局。年，全鎮(zhèn)非公企業(yè)發(fā)展到1113個(gè)，從業(yè)人員6765人，完成工業(yè)增加值8914萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5億7172萬(wàn)元，實(shí)交稅金899萬(wàn)元，比上年增12.1%。
    三、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
    城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)，是云南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)向西南開(kāi)放的橋頭堡，全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑和必由之路。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，具有重大意義。中央指出，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，大力拓展新的發(fā)展空間。省委八屆八次全委會(huì)和省十一屆人大三次會(huì)議都異常強(qiáng)調(diào)了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有的重大意義，把推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為改變?cè)颇下浜鬆顩r、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的必然選擇。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力構(gòu)成資源節(jié)儉、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化繁榮、社會(huì)和諧的云南城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
    按照“以地生財(cái)，以財(cái)建鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)招商，以商興農(nóng)”的發(fā)展思路，鎮(zhèn)政府把集鎮(zhèn)建設(shè)和管理作為樹(shù)立xx形象，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)商貿(mào)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)工作來(lái)抓，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作已全面完成，并正式投入使用，擴(kuò)大了市場(chǎng)容量，促進(jìn)了商品流通。加強(qiáng)了綜合整治，進(jìn)一步改變了交通擁擠，集市臟、亂、差的狀況。
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人畜飲水進(jìn)一步改善。全年投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金280萬(wàn)元，興建農(nóng)田水利工程72件，安裝各種規(guī)格管道47937米，建閘35道，建成煙基地500畝，完成東屯1350畝早洋芋基地建設(shè)，支砌三面光溝2918米，清淤除障9萬(wàn)多米，改善灌溉面積1800畝。爛泥箐水庫(kù)除險(xiǎn)擴(kuò)建工程順利完成，通村通組道路硬化率得到提高。2004年，共投資140萬(wàn)元，安裝輸水管道47797米，支砌石方17323立方米，重點(diǎn)解決了李官、東屯、大月字本3個(gè)村民小組932戶共3861人的飲水困難問(wèn)題。
    xx鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了必須的成績(jī)，但在建設(shè)過(guò)程中仍然存在必須的困難，具體為。
    2.規(guī)劃工作滯后，起點(diǎn)不高。
    缺乏科學(xué)的論證，既未編制控制性詳規(guī)指導(dǎo)建設(shè)，也未體現(xiàn)出地方特色、特點(diǎn)。一是照搬城市的規(guī)劃模式，相同或類(lèi)似的樓房、街道、園林、景點(diǎn)在許多小城鎮(zhèn)重現(xiàn)。二是只顧眼前利益，沿交通要道呈帶狀安排規(guī)劃。因?yàn)榧庇谡猩桃Y和擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，求得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，大部分小城鎮(zhèn)把規(guī)劃中的發(fā)展重點(diǎn)放在交通要道兩側(cè)，既浪費(fèi)了土地資源，又影響了車(chē)輛通行秩序。三是規(guī)劃建設(shè)意識(shí)淡薄，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隨意改變規(guī)劃用地的性質(zhì)，甚至將原規(guī)劃的公共設(shè)施用地或綠地改作商住建設(shè)，使規(guī)劃成了好看不中用的一紙空文，規(guī)劃失去了龍頭指導(dǎo)作用。四是無(wú)本事、無(wú)經(jīng)費(fèi)及時(shí)修編規(guī)劃。
    3.建設(shè)無(wú)序，重點(diǎn)分布不合理。
    有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的項(xiàng)目或自行組織開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序辦理手續(xù)，屬“多無(wú)”工程(無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、無(wú)施工項(xiàng)目立項(xiàng)意見(jiàn)書(shū)、無(wú)施工許可證、無(wú)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)圖紙、無(wú)質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)督、無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍施工)，給管理部門(mén)增加了難度。目前，在政績(jī)目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，各鎮(zhèn)存在不顧本地實(shí)情一哄而起爭(zhēng)發(fā)展的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)要注意抓重點(diǎn)，不能遍地開(kāi)花。
    4.資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不健全。
    城鎮(zhèn)建設(shè)需要很多資金，但從現(xiàn)有財(cái)政體制而言，靠各級(jí)政府投入十分有限，目前，眾多小城鎮(zhèn)的供水、排水、排污、道路、照明、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、娛樂(lè)等基本設(shè)施不配套，硬環(huán)境較差，很多鎮(zhèn)依然是“室內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”。
    5.城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低，集聚功能尚未構(gòu)成。
    城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法構(gòu)成效益，集聚作用小，城鎮(zhèn)應(yīng)有的功能發(fā)揮不出來(lái)。
    6.政策措施不配套，城鎮(zhèn)化工作難到位。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)是牽涉各部門(mén)工作的系統(tǒng)工程，僅有宏觀上的政策是不行的，所以鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)制訂與中央確定的大戰(zhàn)略相配套的近期、中期、遠(yuǎn)期的具體工作目標(biāo)和措施。而實(shí)際上各級(jí)政府僅停留在層層對(duì)應(yīng)組織會(huì)議傳達(dá)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作落實(shí)情景檢查督促相對(duì)較少，使工作流于形式。
    7.管理跟不上。
    小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施單位，是鎮(zhèn)建設(shè)所或站，對(duì)建設(shè)所實(shí)行雙重管理，其中以鎮(zhèn)管為主。建設(shè)所屬自收自支事業(yè)單位，多數(shù)工作人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人員少，管理水平低，加上經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，技術(shù)力量流失嚴(yán)重，勢(shì)必影響到管理。縣級(jí)建設(shè)行政部門(mén)雖有必須的技術(shù)力量，但其工作的重點(diǎn)是確?？h城的需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往鞭長(zhǎng)莫及。
    1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
    科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵，也是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必要基礎(chǔ)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，從規(guī)劃組織編制開(kāi)始，建立工作問(wèn)責(zé)制度，從城市建設(shè)資金中調(diào)劑部分資金補(bǔ)助城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。對(duì)一些位置特殊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，除了技術(shù)支持外，由縣級(jí)政府全額出資統(tǒng)一組織力量編制規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃，既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、科學(xué)的超前性，還要對(duì)每個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的功能定位，注意規(guī)劃的操作性和實(shí)用性，因勢(shì)因地制宜，按照一個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)規(guī)劃一個(gè)特點(diǎn)的要求來(lái)進(jìn)行。
    2.建立小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機(jī)制，實(shí)施多輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
    要堅(jiān)持“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結(jié)合的發(fā)展道路，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立以政府投入為導(dǎo)向，主要依靠民間資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元化投資的建設(shè)體制。一是用好國(guó)家部分建設(shè)資金的投入，確保對(duì)城鎮(zhèn)交通道路、排水、排污及垃圾處理、城市綠化亮化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施和教育文化場(chǎng)館場(chǎng)所等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；二是針對(duì)小城鎮(zhèn)住宅開(kāi)發(fā)、供水、市場(chǎng)建設(shè)等具備自負(fù)盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可調(diào)集社會(huì)民間資金來(lái)解決；三是引入金融機(jī)構(gòu)參與開(kāi)發(fā)建設(shè)；四是“以地生財(cái)”，聚集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有償使用制度，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)的前提下，以土地拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、入股等形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。
    根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)受益”原則，實(shí)行更加寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，從稅收、土地出讓、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等方面，建立小城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，進(jìn)取引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)集中到城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)成規(guī)模效益。切實(shí)實(shí)行城鎮(zhèn)戶口新制度，經(jīng)過(guò)團(tuán)體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式，用活新農(nóng)村建設(shè)政策，解決農(nóng)民進(jìn)城用地，有條件的城鎮(zhèn)，還可引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)村入鎮(zhèn)建設(shè)。要不斷擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，讓農(nóng)民、企業(yè)進(jìn)了城，留得住。
    4.構(gòu)成制度，加大治鎮(zhèn)管鎮(zhèn)力度。
    用“大戰(zhàn)略”的眼光和膽略切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范各類(lèi)建設(shè)行為，使小城鎮(zhèn)能夠健康有序發(fā)展。
    首先，定期輪訓(xùn)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)。委托黨?；蛴嘘P(guān)專業(yè)院校對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、管理、政策和法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的封閉培訓(xùn)，全面提高縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)依法治鎮(zhèn)管鎮(zhèn)的水平。
    其次，制定科學(xué)的量化指標(biāo)任務(wù)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)納入各級(jí)政府管理職責(zé)制，并出臺(tái)具有可操作性的小城鎮(zhèn)建設(shè)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果的優(yōu)劣作為年度政績(jī)?cè)u(píng)定的主要依據(jù)。
    再次，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展小城鎮(zhèn)的目標(biāo)要求與對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的考核和使用掛鉤，在任用和提拔干部時(shí)，把對(duì)其工作職責(zé)的考核和對(duì)其執(zhí)行力的考核放在同等重要的地位。從機(jī)制上保證小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)建設(shè)所(站)干部的任期要相對(duì)穩(wěn)定，以文件規(guī)定統(tǒng)一由縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍，解決其工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作落到實(shí)處。最終，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。市、縣成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接對(duì)本級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)責(zé)，研究制定相關(guān)配套政策、措施，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的考核監(jiān)督。
    四、結(jié)語(yǔ)。
    xx鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過(guò)多年拼搏和奮斗，在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、功能配套、綜合水平等方面都有了較大提高。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇六
    論文題目：以“三個(gè)強(qiáng)化”加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
    黨的十八大報(bào)告提出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?！苯陙?lái)，北安市通北鎮(zhèn)黨委圍繞打造北安南部區(qū)域性中心強(qiáng)鎮(zhèn)和全省城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的示范服務(wù)、保障作用，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙贏”；通北鎮(zhèn)先后被命名為全省先進(jìn)基層黨組織、全省“小城鎮(zhèn)建設(shè)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”和黑河市“城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)”。從實(shí)踐情景看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)得益于“三個(gè)強(qiáng)化”。
    一、強(qiáng)化示范引導(dǎo)，大力推進(jìn)“雙推雙引”
    通北鎮(zhèn)既有城（鎮(zhèn)），又有鄉(xiāng)（村），是城鄉(xiāng)結(jié)合部。鎮(zhèn)黨委認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)兩個(gè)繁榮。為此，鎮(zhèn)黨委著力實(shí)施“雙推雙引”工程，即在農(nóng)村大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；在城鎮(zhèn)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)育，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，走城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共同富裕之路。一是各村黨組織在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，黨員干部帶頭，進(jìn)取幫忙農(nóng)戶選定土地租賃、倒包、轉(zhuǎn)包、互換等流轉(zhuǎn)方式，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)利益最大化。今年，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積9萬(wàn)畝、規(guī)模經(jīng)營(yíng)8萬(wàn)畝，分別占耕地面積的74%和66%。二是加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化黨組織建設(shè)的力度，各村先后成立了蔬菜生產(chǎn)、跨區(qū)作業(yè)、豆制品加工、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)等合作社黨組織，引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，年增收超過(guò)3000萬(wàn)元。三是在新型工業(yè)、商貿(mào)物流、大豆產(chǎn)業(yè)和有機(jī)食品產(chǎn)銷(xiāo)四個(gè)聚集區(qū)建立基層黨組織，進(jìn)取為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)“牽線搭橋”。目前，全鎮(zhèn)已有2600多農(nóng)民在“四大產(chǎn)業(yè)”聚集區(qū)就業(yè)，年收入5500多萬(wàn)元。
    二、強(qiáng)化服務(wù)保障，蓄積城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。
    按照“興經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展”這一主旨，鎮(zhèn)黨委開(kāi)展了“項(xiàng)目建設(shè)我先行”活動(dòng)，即經(jīng)過(guò)整合各職能部門(mén)黨組織的資源，建立一站式服務(wù)大廳，設(shè)立黨員示范崗，進(jìn)取為投資項(xiàng)目供給全方位服務(wù)。一是實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)黨支部包項(xiàng)目工作機(jī)制，幫忙項(xiàng)目建設(shè)單位破解疑難問(wèn)題。如城建黨支部努力為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)供給優(yōu)質(zhì)外部環(huán)境，主動(dòng)幫忙企業(yè)辦理規(guī)劃審批等事項(xiàng)?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，全鎮(zhèn)共引進(jìn)資金六億元，引進(jìn)千萬(wàn)元以上大項(xiàng)目15個(gè)。二是組建黨員先鋒隊(duì)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、樓房開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工程。目前，全鎮(zhèn)由黨員干部牽頭，成立了20個(gè)先鋒隊(duì)，與項(xiàng)目建設(shè)單位結(jié)成服務(wù)對(duì)子，以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”
    的方式，幫忙建設(shè)單位辦理解決立項(xiàng)、審批、拆遷等相關(guān)事宜，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。三是成立黨員督導(dǎo)小組，不定期地對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情景進(jìn)行督導(dǎo)。目前，總投資8.97億元的道路拓寬，站前廣場(chǎng)改造，樓房開(kāi)發(fā)和供水、供熱、供氣、污水及垃圾處理等等29個(gè)重點(diǎn)工程進(jìn)展順利；總投資3.3億元的幸福家園已全部交付使用，入住農(nóng)民2104戶。
    三、強(qiáng)化政策扶持，助推社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
    為努力提高群眾的生活水準(zhǔn)和群眾滿意度，經(jīng)進(jìn)取爭(zhēng)取，鎮(zhèn)黨委一是建成了鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化大院等公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，并經(jīng)過(guò)舉辦消夏晚會(huì)、文化藝術(shù)節(jié)、春節(jié)聯(lián)歡會(huì)等系列文體活動(dòng)，進(jìn)一步豐富廣大群眾的文化生活；二是新建了學(xué)生管理中心、幼教中心和第三小學(xué)教學(xué)樓，極大地改善了辦學(xué)條件，吸引鄰近市縣、農(nóng)林牧場(chǎng)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000余名學(xué)生在通北就讀，占在校生總數(shù)的40%；三是投資1500萬(wàn)元，新建了市第二醫(yī)院門(mén)診綜合樓，增加了ct、生化檢測(cè)儀等先進(jìn)的診療設(shè)備和120急救車(chē)輛；四是全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，新農(nóng)合參保率達(dá)100%，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)得到根本保障；五是實(shí)施了城鄉(xiāng)低保、大病救助、教育救助等綜合救助措施；六是加大戶籍改革力度，為230名進(jìn)城農(nóng)民辦理了城鎮(zhèn)戶籍，解除了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，有效帶動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇七
    為了全面推進(jìn)我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的總體安排部署，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。
    一、指導(dǎo)思想。
    堅(jiān)持以“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐”為指導(dǎo)，以加速人口、用地、產(chǎn)業(yè)集聚為出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境整治為突破口，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全面提高小城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村互動(dòng)，梯次推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。
    二、總體目標(biāo)。
    堅(jiān)持“改造、完善、提升”的原則，按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)框架為依托，完成六個(gè)建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到2平方公里以上，建成區(qū)人口增加4%以上，建成區(qū)路網(wǎng)覆蓋率和硬化率達(dá)到2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)實(shí)施方案以上，人均道路面積達(dá)到8平方米。道路網(wǎng)絡(luò)合理，功能明確，標(biāo)志明顯;自來(lái)水供水水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，供水普及率達(dá)到2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)實(shí)施方案以上;燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到60%，有不少于一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)或?qū)I(yè)街;鎮(zhèn)區(qū)停止零星宅基地審批以及住房建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。人均公共綠地面積達(dá)到4平方米以上;建有健身活動(dòng)場(chǎng)所;建有填埋式垃圾處理場(chǎng)和必要的生活污水集中處理設(shè)施，垃圾處理率達(dá)到50%以上;有相應(yīng)規(guī)模的停車(chē)場(chǎng);文化、衛(wèi)生、教育、體育、廣播、電視、電信、供電等設(shè)施基本配套。
    三、建設(shè)對(duì)象。
    渭城鎮(zhèn)、窯店鎮(zhèn)、正陽(yáng)鎮(zhèn)、底張鎮(zhèn)、周陵鎮(zhèn)、北杜鎮(zhèn)。
    四、建設(shè)內(nèi)容。
    (一)規(guī)劃編制。
    以規(guī)劃編制管理為龍頭，加緊編制、修編建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。按照“功能分區(qū)、布局合理”的要求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)景觀建設(shè)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)內(nèi)容與時(shí)序，及時(shí)做好鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)地段、主要街道、居住小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃，各建制鎮(zhèn)中心區(qū)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，文本、圖片資料齊全。
    (二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    1、道路建設(shè)：在完善小城鎮(zhèn)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)政府所在地的重點(diǎn)路面進(jìn)行全方位建設(shè)和改造，做到建成區(qū)范圍內(nèi)的道路全部硬化，鎮(zhèn)區(qū)的道路、主要街道的人行道全部硬化，主干道路燈設(shè)置率100%，形成完善合理的城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系。
    2、給排水建設(shè):鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行集中供水，供水普及率2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)實(shí)施方案以上，以清淤、延長(zhǎng)管網(wǎng)為主要內(nèi)容，修建、疏通明溝、暗渠，加快小城鎮(zhèn)排水工程建設(shè)，確保排水暢通。
    3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)：生活垃圾統(tǒng)一收集，垃圾箱、果皮箱布局合理、數(shù)量滿足實(shí)際需要;有簡(jiǎn)單實(shí)用的垃圾處理設(shè)施;公廁布局、數(shù)量合理，使用正常，清潔干凈，全部為水沖式衛(wèi)生廁所，無(wú)旱廁。
    4、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：各鎮(zhèn)按照規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設(shè)供村民活動(dòng)的文化休閑廣場(chǎng)，達(dá)到硬化、綠化、亮化、美化以及配套活動(dòng)設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn);有完備的中、小學(xué)校和中心衛(wèi)生院、文化站等。
    (三)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。
    參照城區(qū)沿街建筑景觀整治標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)主要街道建筑立面進(jìn)行美化改造，確保街道建筑立面協(xié)調(diào)美觀，富有特色;廣告和門(mén)頭牌匾整潔、美觀、規(guī)劃統(tǒng)一。同時(shí)，加大城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法力度，進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，大力整治城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象，做到無(wú)亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂堆亂放，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。
    (四)集貿(mào)市場(chǎng)。
    具有一定規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)或綜合市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)超前，管理措施到位，經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范。市場(chǎng)水、電、路等配套設(shè)施完善，有專用停車(chē)場(chǎng)地，無(wú)亂搭亂建、亂拉亂掛現(xiàn)象，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔;有安全通道及消防設(shè)施。
    五、實(shí)施步驟。
    (一)確定項(xiàng)目階段(20xx年7月18日至7月25日)。
    各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，盡快研究確定今年規(guī)劃編制任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目，條件成熟的可先期組織實(shí)施。每個(gè)項(xiàng)目都要編制項(xiàng)目簡(jiǎn)介，明確投資規(guī)模、資金來(lái)源、形象進(jìn)度和完成時(shí)限。各鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目于7月25日前報(bào)區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(區(qū)住建局)。
    (二)項(xiàng)目實(shí)施階段(20xx年7月26日至9月25日)。
    1、明確任務(wù)。各鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制定和完善各自小城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，內(nèi)容要詳細(xì),要有建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、工作措施及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并上報(bào)區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審確定。
    2、宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)各種行之有效的方式，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，增強(qiáng)廣大干部群眾積極參與的自覺(jué)性。同時(shí)，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的工程勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和資金籌措等前期準(zhǔn)備工作。
    3、組織實(shí)施。全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，按照既定的規(guī)劃和要求，積極實(shí)施，有序推進(jìn)。加強(qiáng)規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)，保證按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
    (三)項(xiàng)目觀摩階段(20xx年9月26至9月31日)。
    區(qū)委、區(qū)政府將組織相關(guān)部門(mén)，采取“聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看項(xiàng)目”的方法，對(duì)各鎮(zhèn)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、考核評(píng)比。
    1、聽(tīng)匯報(bào)：聽(tīng)取各鎮(zhèn)關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理情況的匯報(bào)。
    2、查資料：各鎮(zhèn)和施工單位要精心制作能夠反映項(xiàng)目概況、建設(shè)進(jìn)程和實(shí)施前后狀況對(duì)比的圖冊(cè)并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資料認(rèn)真收集整理，做到有規(guī)劃、有圖紙、有展板，建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建資料齊全。
    3、看項(xiàng)目：現(xiàn)場(chǎng)觀摩各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目成果。
    六、工作要求。
    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)上成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，主要負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鎮(zhèn)、各職能部門(mén)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
    (二)強(qiáng)化工作措施。要加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化步伐，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)發(fā)改、住建、國(guó)土、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、文體、教育、農(nóng)牧、水利等部門(mén)，在安排建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金時(shí)，要盡量向小城鎮(zhèn)傾斜，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。要通過(guò)全區(qū)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)又好又快發(fā)展。
    (三)加快工作進(jìn)度。各鎮(zhèn)、各職能部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化時(shí)效意識(shí)，倒排工期，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，確保按期完成任務(wù)。各鎮(zhèn)每周要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書(shū)面匯報(bào)一次工作進(jìn)度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織召開(kāi)辦公會(huì)議、工作協(xié)調(diào)會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)交流工作經(jīng)驗(yàn)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。
    (四)嚴(yán)格督查考核。區(qū)上將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作納入各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。區(qū)住建局、區(qū)委、區(qū)政府督查室要切實(shí)加大督查力度，定期檢查，及時(shí)通報(bào)。對(duì)任務(wù)不達(dá)標(biāo)的部門(mén)和單位要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，不按期完成任務(wù)的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)措施得力、成效明顯的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰，以強(qiáng)有力的考核獎(jiǎng)懲推動(dòng)工作落實(shí)。
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    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇八
    為了進(jìn)一步發(fā)揮蒲州鎮(zhèn)獨(dú)特的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)功能，打造一個(gè)布局合理、整潔優(yōu)美、功能配套的新型城鎮(zhèn)，根據(jù)蒲州鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合蒲州鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
    一、指導(dǎo)思想。
    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)劃小城鎮(zhèn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷完善各項(xiàng)配套措施，大力發(fā)展以旅游觀光、餐飲娛樂(lè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代化理念建設(shè)經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)文化品位和質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化打造平臺(tái)，使發(fā)展成果惠及廣大群眾，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。
    二、組織領(lǐng)導(dǎo)。
    為加強(qiáng)對(duì)永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組：
    組長(zhǎng)：麻亞龍(黨委書(shū)記)。
    副組長(zhǎng)：聶學(xué)政(鎮(zhèn)長(zhǎng))。
    張軍峰(黨委副書(shū)記)。
    吳溫霞(紀(jì)檢書(shū)記)。
    相挺(副鎮(zhèn)長(zhǎng))。
    成員：屈波(財(cái)政所所長(zhǎng))。
    李鎖牢(城建辦主任)。
    吳紅軍(交通道路站長(zhǎng))。
    薛銀鎖(水利站站長(zhǎng))。
    王國(guó)璽(林業(yè)站站長(zhǎng))。
    姚耀強(qiáng)(派出所所長(zhǎng))。
    呂剛平(土地所所長(zhǎng))。
    領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在蒲州鎮(zhèn)人民政府，辦公室主任由相挺同志兼任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)的日常工作。
    三、實(shí)施內(nèi)容。
    蒲州鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)主要以蒲州鎮(zhèn)旅游景區(qū)拓展改造為重點(diǎn)，確立“旅游帶動(dòng)、科技支撐、城鄉(xiāng)一體、跨越趕超”的總體發(fā)展思路，著力挖掘蒲州鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，強(qiáng)力推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)、民生改善”重點(diǎn)工程，打造一流“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)”。
    今年實(shí)施的主要工程有：
    一、蒲州鎮(zhèn)旅游景區(qū)提升工程。
    本鎮(zhèn)旅游景區(qū)東起永濟(jì)西高速路口至域西黃河壩，東西長(zhǎng)8.5公里。景區(qū)包括普救寺、蒲州古城遺址、唐鐵牛、鸛雀樓。主要提升項(xiàng)目：
    1、新建旅游接待中心。
    在景區(qū)入口占地30畝，目前土地調(diào)整已到位，圍墻正在建設(shè)中，主體工程設(shè)計(jì)已完成，招標(biāo)工作正在進(jìn)行。
    2、旅游路綠化提升工程。
    按照現(xiàn)代林業(yè)的綠化理念，遵循“人文性、景觀性、生態(tài)性、實(shí)用性”的原則，采取“喬、灌、花、草”相配置，“帶、網(wǎng)、片、園”相結(jié)合的模式，高標(biāo)準(zhǔn)完成旅游路全線綠化升級(jí)工程，共栽植各種樹(shù)木3萬(wàn)余株，綠化帶建設(shè)1萬(wàn)平方米。
    3、西廂大街綠化。
    西廂大街在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，抓好大街的綠化工程，新栽各種樹(shù)木2800株，新建綠化帶4000平方米。
    4、西廂大街廣告牌匾整治及立面仿唐改造。
    西廂大街是旅游景區(qū)中心位置，是貫穿三個(gè)景點(diǎn)的必經(jīng)地，大街的建設(shè)和環(huán)境直接影響著對(duì)景區(qū)的整體評(píng)價(jià)。為此，我們?cè)诓粩嗤晟苹A(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，必須加大環(huán)境整治力度和立面仿唐改造，對(duì)沿街商戶門(mén)牌廣告采取五統(tǒng)一(統(tǒng)一制作、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一字體)進(jìn)行徹底更換。對(duì)沿街已建成的153戶門(mén)房進(jìn)行立面仿唐改造，具體要求完成仿唐墻、側(cè)墻、柱子及屋頂噴漆等唐式格局。對(duì)未建的嚴(yán)格圖紙審核，按照唐式建筑進(jìn)行建設(shè)或改造，使西廂大街成為一條亮麗的風(fēng)景線，“一朝步入大街，一日夢(mèng)回千年”的盛唐蒲州風(fēng)采將又一次呈現(xiàn)在世人面前。
    5、修建硬化繞村道路。
    為了緩解西廂大街車(chē)輛通行，保持大街清潔和優(yōu)美環(huán)境。今年在大街商戶屋后新開(kāi)通硬化一條東西大路，既減輕大街車(chē)流壓力，又方便群眾生產(chǎn)生活。
    6、大力發(fā)展旅游景區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”
    為了發(fā)揮本鎮(zhèn)旅游資源優(yōu)勢(shì)，充分利用特色資源，我們積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展一批“農(nóng)家樂(lè)”。目前，在景區(qū)發(fā)展“中都漁村”、“迎熙苑”、“盛唐莊園”、“河?xùn)|農(nóng)家”等集休閑、餐飲、服務(wù)為一體的“農(nóng)家樂(lè)”6家，各有所長(zhǎng)，各有特色，環(huán)境優(yōu)美，貼近現(xiàn)實(shí)。
    7、大力發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)。
    延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，針對(duì)景區(qū)有利的土地資源有勢(shì)，在景區(qū)沿線和景點(diǎn)周?chē)?，新建生態(tài)旅游觀光園、自摘園8家，發(fā)展早熟杏、桃、核桃等各種特色品種余畝，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧，人與植物的溝通。
    工程進(jìn)度：除了游客接待中心年底建成外，其余項(xiàng)目都在10月底完工。
    資金構(gòu)成：工程預(yù)計(jì)投資8800萬(wàn)元，由鎮(zhèn)、村、戶自籌。
    二、蒲州鎮(zhèn)生態(tài)園林休閑區(qū)。
    擬定內(nèi)容及規(guī)模：我們秉承“突出本土特色，展示旅游文化，體現(xiàn)生態(tài)自然”的理念，在景區(qū)旅游路兩側(cè)鐵牛館至鸛雀樓，新建占地80余畝，栽植雪松、欒樹(shù)、紅葉李、女貞等各種苗木15000余株，硬化游園自然格局慢行便道8000余平米，高標(biāo)準(zhǔn)建成生態(tài)休閑觀光園區(qū)。這一休閑生態(tài)區(qū)的建立，將吸引更多的游客放棄坐車(chē)而漫行在密叢林中和生態(tài)園中，體驗(yàn)自然美景，享受自然生活。
    工程進(jìn)度：在10月底前到位。
    資金構(gòu)成：工程預(yù)計(jì)投資850萬(wàn)元，由鎮(zhèn)政府自籌。
    三、蒲州鎮(zhèn)商業(yè)街工程。
    擬定內(nèi)容及規(guī)模：一是完成蒲州商業(yè)街硬化工程，全長(zhǎng)1.8公里，預(yù)計(jì)工程投資860余萬(wàn)元;二是完成蒲州商業(yè)街雨、污排水工程，共完成全長(zhǎng)3.6公里管道鋪裝，預(yù)計(jì)投資600余萬(wàn)元;三是完成蒲州商業(yè)街亮化工程，共安裝太陽(yáng)能路燈120余盞，在西廂十字路口安裝高桿燈4盞，預(yù)計(jì)投資238余萬(wàn)元;四是完成蒲州商業(yè)街人行道鋪裝工程，全長(zhǎng)3.6公里，預(yù)計(jì)投資240余萬(wàn)元;五是完成蒲州商業(yè)街綠地建設(shè)和園林綠化工程，預(yù)計(jì)投資180余萬(wàn)元。
    資金構(gòu)成：工程預(yù)計(jì)投資2700萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助和鎮(zhèn)政府自籌。
    四、保障措施。
    (一)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃。所有列入小城鎮(zhèn)建設(shè)的工程項(xiàng)目，必須嚴(yán)格根據(jù)總體規(guī)劃，依法按程序規(guī)范建設(shè)。堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為的發(fā)生，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的有序推進(jìn)。
    (二)創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。要拓寬融資渠道，采取招商引資、墊資建設(shè)、資金擔(dān)保等多種有效的方式，全方位、多渠道籌措資金，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益”的原則，把小城鎮(zhèn)作為資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。
    (三)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，拆遷建設(shè)工作涉及量大面廣，要建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任分工、明確完成時(shí)限，倒排工期，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工程按期保質(zhì)保量順利完成。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇九
    (1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設(shè)施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費(fèi)少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。
    (2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和意識(shí)，工作人員嚴(yán)重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境檢測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求在開(kāi)展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面的目標(biāo)和任務(wù)。所以，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時(shí)需要加強(qiáng)保護(hù)。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，原生境保護(hù)不可忽視。需要在被保護(hù)資源長(zhǎng)期演化或生長(zhǎng)繁衍的生態(tài)環(huán)境下實(shí)施保護(hù)，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致被保護(hù)資源遭到破壞。
    2．1加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那榫?，做好小城?zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。制定相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農(nóng)藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)法制管理，嚴(yán)格監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而到達(dá)人與自然的和諧發(fā)展。
    2．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，供給生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，指的是人與自然資源以及科學(xué)技術(shù)在資源投入的全過(guò)程中，將傳統(tǒng)的依靠資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的方式。當(dāng)前，我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備必須的發(fā)展規(guī)模，可是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內(nèi)的環(huán)境污染。所以，必須要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開(kāi)發(fā)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，科學(xué)使用化肥、減少環(huán)境污染，同時(shí)，合理耕作，實(shí)行用地和養(yǎng)地相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)。從新技術(shù)著手，從資源的高效利用和廢棄物的無(wú)害處理等幾個(gè)方面來(lái)發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
    2．3加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)抓好公路、河流兩側(cè)的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對(duì)地處大、中城市郊區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行治理，注重空氣污染和水污染問(wèn)題，提高垃圾和污水處理率;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染治理。各個(gè)地方要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認(rèn)證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點(diǎn)區(qū)段秸稈禁燒任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)秸稈綜合利用工作，進(jìn)取探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品的合理使用;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當(dāng)集中，建立工業(yè)小區(qū)，實(shí)行集中管理，集中處理污染。對(duì)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的污染企業(yè)要嚴(yán)格處理限制其發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重治理無(wú)效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對(duì)國(guó)家強(qiáng)制關(guān)停或淘汰的“15小”及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復(fù)燃。嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，把自然資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對(duì)已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復(fù)。
    2．4切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障體系在小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，必須要有較為完善的保障體系作為支撐。要貫徹實(shí)施國(guó)家關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)有關(guān)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，建立有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢測(cè)和評(píng)價(jià)體制，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)企業(yè)和職責(zé)人必須要嚴(yán)格追究相關(guān)職責(zé)。政府要站在必須高度上，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督執(zhí)法力度和水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)，從基層環(huán)保的薄弱處著手。最終，還要加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，在群眾中建立自治的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督小組。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十
    從歷史經(jīng)驗(yàn)我們可以得出，城鎮(zhèn)化，是我們?nèi)祟?lèi)不斷發(fā)展之后的必然選擇，也是通往國(guó)家現(xiàn)代化的其中一把鑰匙。歸根結(jié)底，城鎮(zhèn)化的過(guò)程，其實(shí)就是生產(chǎn)方式由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)的一個(gè)過(guò)程，從本質(zhì)上說(shuō)，這種在生產(chǎn)或生活方式上產(chǎn)生的變化，都是人口在變化。深入地講，城鎮(zhèn)化不只是由人口從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移，更是指隨著空間結(jié)構(gòu)布局的變化資源配置的合理調(diào)整，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著密切關(guān)系。
    1.1城鎮(zhèn)化與城市化。
    從本質(zhì)上講，城市化與城鎮(zhèn)化均翻譯于一個(gè)外來(lái)詞，即urbanization，學(xué)術(shù)上講是沒(méi)有區(qū)別的。而在我國(guó)的語(yǔ)境里，城鎮(zhèn)化與城市化在自由度上有所不同，城市化指農(nóng)村居民自由遷徙到自己想要居住的城市中去，中心城市不斷擴(kuò)張，吸納吞并周邊城市，形成一個(gè)更大的城市；城鎮(zhèn)化指農(nóng)村居民就近城市化，推廣小城鎮(zhèn)的遍地開(kāi)花。
    1.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。
    當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，城鎮(zhèn)化總體處于快速穩(wěn)步上升階段。我國(guó)城市建成區(qū)面積日益擴(kuò)大，交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)力度加大，成果顯著，城鎮(zhèn)人口容量增大，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平也逐步提高?，F(xiàn)如今我國(guó)各大中城市加大力度建設(shè)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，力求進(jìn)一步縮小工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率差距，城鎮(zhèn)體系日益完善，布局日趨合理。201月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口58973萬(wàn)人，比上年末減少1373萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)79298萬(wàn)人，比上年末增加2182萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為57.35%。全國(guó)人戶分離人口2.92億人，比上年末減少203萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口2.45億人，比上年末減少171萬(wàn)人。
    1.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。
    近些年，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不懼復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持積極向上的走勢(shì)。在農(nóng)產(chǎn)品方面，由于國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度的政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，中國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給普通老百姓的生活增添了更多壓力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民工工資方面，近年來(lái)農(nóng)民工工資較大幅度上漲，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在步入勞動(dòng)力短缺特別是技術(shù)工人短缺的階段；在流通方面，連鎖化“農(nóng)家店”覆蓋擴(kuò)大，逐步形成起一個(gè)城區(qū)配送中心為樹(shù)干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為樹(shù)枝、村級(jí)店為樹(shù)葉的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的制約更為突出?？傊?，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極向上的發(fā)展趨勢(shì)，是一個(gè)很好的開(kāi)始，但是也存在諸多問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)還需繼續(xù)放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要位置。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十一
    城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，有助于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
    2.1.1緩解就業(yè)壓力，提高農(nóng)民收入水平。城鎮(zhèn)化在一定程度上對(duì)農(nóng)村人口就業(yè)率的提升起到了促進(jìn)作用。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，由于不斷增加的城鎮(zhèn)建設(shè)需求，農(nóng)村土地的人均占有量日益減少。不過(guò)對(duì)于農(nóng)村特色產(chǎn)品的加工，出現(xiàn)了新的就業(yè)形勢(shì)與大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在失去土地之后有了新的`就業(yè)選擇，這些就業(yè)崗位可以緩解一定的就業(yè)壓力，農(nóng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的進(jìn)程，收入水平也隨之得到提高，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
    2.2.2擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得知，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的結(jié)果，不僅是城鎮(zhèn)人口增加，規(guī)模擴(kuò)大，還會(huì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問(wèn)題的解決和收入水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量有了更高的追求，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品種和數(shù)量等提出了更高的要求。順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品需求水平不斷上升的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)部門(mén)勢(shì)必不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增大產(chǎn)量，改進(jìn)技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)而不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
    2.2.3擴(kuò)大城市內(nèi)需，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題得到解決，收入水平得到提高，進(jìn)而消費(fèi)與需求水平也隨之加大，農(nóng)民舊的生活觀念產(chǎn)生變化，打破傳統(tǒng)的消費(fèi)思想樹(shù)立起新的消費(fèi)觀念，這樣的改變，使得城市農(nóng)村內(nèi)需不斷擴(kuò)大，人們利用起這些需求，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展生產(chǎn)，從而帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
    2.2.4優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)過(guò)程中，不僅提高城鎮(zhèn)需求，增加農(nóng)民就業(yè)率，同時(shí)，還指引著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從分散化結(jié)構(gòu)向著規(guī)?；Y(jié)構(gòu)進(jìn)行發(fā)展。而在這個(gè)過(guò)程之中，作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力部隊(duì)，農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)在原有的基礎(chǔ)上，極大改進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到不斷的提升，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
    我國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程主要是農(nóng)村人口和農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化，它的發(fā)展推進(jìn)并不僅僅為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了促進(jìn)作用，而同時(shí)也在一些方面產(chǎn)生出消極影響。
    2.2.1大量土地被占用，農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重流失。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量巨大，人均土地、農(nóng)業(yè)資源都有限。而我國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)致力于建設(shè)基建工程，力圖打造起富強(qiáng)發(fā)達(dá)的“現(xiàn)代化大都市”，需要征用大量土地資源，使得農(nóng)業(yè)資源短缺現(xiàn)象更加嚴(yán)重。
    2.2.2城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)部門(mén)作用有限。就目前數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況依然滯后于世界其他國(guó)家。1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口減至58973萬(wàn)人，較上年末減少1373萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為57.35%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到79298人，較上年末增加2182萬(wàn)人。仍落后于世界整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后，使得城鎮(zhèn)市場(chǎng)需求不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用無(wú)法很好地體現(xiàn)出來(lái)。
    2.2.3農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題未完全解決。城鎮(zhèn)化發(fā)展征用大量農(nóng)用地，農(nóng)民人均占有土地量下降，耕地資源有限，這需要農(nóng)民走進(jìn)城市就業(yè)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)尋求新的工作機(jī)會(huì)。而目前來(lái)講，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平依舊處于滯后狀況，無(wú)法提供出足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)使得所有失去土地的農(nóng)民都成功進(jìn)入城市，使得仍然有著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力剩余未能妥善安置，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難、就業(yè)難的現(xiàn)象依然普遍存在，并未得到完全解決。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十二
    :所有教學(xué)活動(dòng)的最終目的都應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)最大限度的有效性，但是現(xiàn)階段小學(xué)數(shù)學(xué)在教學(xué)設(shè)計(jì)方面還存在著諸多問(wèn)題，比如對(duì)教材的分析不夠細(xì)致等方面。本文在分析這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了改革的措施和步驟，充分發(fā)揮調(diào)研的作用對(duì)教材進(jìn)行分析，并且結(jié)合教學(xué)實(shí)際作出改變，為之后的實(shí)踐和理論研究提供借鑒。
    教學(xué)活動(dòng)實(shí)際上是一種需要事前規(guī)劃的實(shí)踐活動(dòng)，要想實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)取得最好的教學(xué)效果，教師就必須要做好計(jì)劃和具體的安排，這種規(guī)劃會(huì)對(duì)教學(xué)的有效性產(chǎn)生重要的影響，本文主要圍繞著小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)的有效性展開(kāi)論述，為實(shí)現(xiàn)高效的教學(xué)設(shè)計(jì)提供理論依據(jù)。
    新課標(biāo)時(shí)代的到來(lái)使得教學(xué)設(shè)計(jì)的概念發(fā)生了重大的變化，教師在教案的設(shè)計(jì)和教學(xué)過(guò)程的進(jìn)行中必須要堅(jiān)持把提升學(xué)生的綜合素質(zhì)作為首要目標(biāo)?，F(xiàn)階段學(xué)術(shù)界對(duì)于教學(xué)設(shè)計(jì)的概念眾說(shuō)紛紜，但是都包含著目標(biāo)、內(nèi)容、學(xué)情等最基本的組成元素，只有各自發(fā)揮出最佳的效果才能實(shí)現(xiàn)教學(xué)設(shè)計(jì)的有效性。
    雖然教學(xué)設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)取得了較為滿意的成績(jī)，但是仍然存在諸多問(wèn)題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:。
    2．1教學(xué)目標(biāo)不夠明確。
    教學(xué)目標(biāo)在教學(xué)中發(fā)揮著重要的作用，盡管很多老師都認(rèn)識(shí)到其重要性，但是對(duì)目標(biāo)的界定不夠明確，導(dǎo)致在教學(xué)實(shí)踐中難以落實(shí)。還有的目標(biāo)設(shè)計(jì)僅僅將教學(xué)目標(biāo)停留在知識(shí)領(lǐng)域，并沒(méi)有對(duì)學(xué)習(xí)的過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，這會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)的可操作性降低，無(wú)法對(duì)教師的教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)也無(wú)法衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。
    2．2教材分析沒(méi)有聯(lián)系實(shí)際。
    教材并不是只指教科書(shū)一種類(lèi)型，而是對(duì)教學(xué)產(chǎn)生指導(dǎo)作用的一系列材料，教師對(duì)于教材的了解程度直接影響著教學(xué)實(shí)踐的有效性，教師在分析教材的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則。但是現(xiàn)階段我國(guó)很多小學(xué)數(shù)學(xué)教師在進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)的過(guò)程中出現(xiàn)了相似甚至雷同的情況，這都是盲目照搬教材導(dǎo)致的，并進(jìn)一步導(dǎo)致教師的獨(dú)立思考能力下降，難以實(shí)現(xiàn)教學(xué)的有效性。
    2．3學(xué)情分析以偏概全。
    學(xué)情分析主要是指對(duì)學(xué)生群體的分析和研究，只有對(duì)學(xué)生加強(qiáng)了解才能實(shí)現(xiàn)教學(xué)的有效性。不同的學(xué)生在教學(xué)內(nèi)容的喜歡程度和重點(diǎn)點(diǎn)問(wèn)題上具有差異性，這就要求教師結(jié)合每個(gè)學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行分析，防止出現(xiàn)不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。
    2．4教學(xué)活動(dòng)內(nèi)形式單一。
    教學(xué)活動(dòng)在實(shí)現(xiàn)教學(xué)設(shè)計(jì)有效性中發(fā)揮重要作用，但是現(xiàn)階段的教學(xué)活動(dòng)形式較為單一，難以滿足趣味性的要求，也導(dǎo)致學(xué)生的熱情和創(chuàng)造力沒(méi)有實(shí)現(xiàn)合理的激發(fā)，難以實(shí)現(xiàn)最佳的.教學(xué)目標(biāo)。
    3．1教學(xué)目標(biāo)明確化。
    實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的明確化離不開(kāi)內(nèi)外結(jié)合法，這種表述方式可以同時(shí)兼顧學(xué)生的心理和行為，學(xué)生可以在學(xué)習(xí)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身興趣的培養(yǎng)，樹(shù)立起學(xué)習(xí)的信心，推動(dòng)教學(xué)目標(biāo)在行為和心理上的雙重實(shí)現(xiàn)。
    3．2對(duì)教材進(jìn)行創(chuàng)造性分析。
    首先教師應(yīng)該對(duì)教材的理念有著系統(tǒng)的把握和認(rèn)知，其次是對(duì)教材內(nèi)容的具體化分析。比如不同版本的教材實(shí)際上具有不同的例題，這就需要教師在進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)的過(guò)程中把握住不同教材的思想體系和價(jià)值，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)教材的創(chuàng)造性分析，幫助實(shí)現(xiàn)最佳的教學(xué)效果和目標(biāo)。
    3．3結(jié)合實(shí)際，對(duì)學(xué)情進(jìn)行合理的分析。
    對(duì)于學(xué)情的分析決不能太過(guò)隨意，一定要采取科學(xué)的方式進(jìn)行調(diào)研，只有這樣才能保證結(jié)論的科學(xué)合理性，才能幫助教師制定出效果最佳的教學(xué)設(shè)計(jì)方案。這里所說(shuō)的科學(xué)方式包括很多種，其中問(wèn)卷、訪談等等是較為常見(jiàn)的方式，通過(guò)調(diào)研將獲得的結(jié)論和教師自身多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，從而得出較為科學(xué)的學(xué)情。問(wèn)卷一般情況下需要教師根據(jù)本班學(xué)生的行為表現(xiàn)特點(diǎn)自行設(shè)計(jì)，而訪談則可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生和教師的自由溝通，幫助教師深入了解到學(xué)生自身的學(xué)習(xí)情況和現(xiàn)階段存在的問(wèn)題。除此之外，觀察也是可采取的方式，包括對(duì)學(xué)生課上表現(xiàn)和課后作業(yè)完成情況的觀察，在這個(gè)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)學(xué)生課后練習(xí)的批閱頻率，這些方式都有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)情分析的科學(xué)性。
    3.4堅(jiān)持?jǐn)?shù)學(xué)教學(xué)本質(zhì)不動(dòng)搖，展現(xiàn)特色。
    小學(xué)數(shù)學(xué)的教學(xué)設(shè)計(jì)一定要體現(xiàn)出數(shù)學(xué)教學(xué)的本質(zhì)和特征，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)知識(shí)、思想和具體活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，防止形式化教學(xué)的出現(xiàn)。教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)該堅(jiān)持調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性為目標(biāo)，充分保證每一個(gè)學(xué)生都參與到數(shù)學(xué)教學(xué)的活動(dòng)中來(lái)，積累學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)并在經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出適合自己的學(xué)習(xí)方式。實(shí)驗(yàn)、證明、推理等都是數(shù)學(xué)教學(xué)所特有的活動(dòng)方式，小學(xué)數(shù)學(xué)教師可以充分利用這幾種活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)教材和教學(xué)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，保證教學(xué)設(shè)計(jì)的有效性。
    綜上所述，小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)該充分體現(xiàn)出科學(xué)性的特點(diǎn)，同時(shí)也要兼顧藝術(shù)性，必須要遵循數(shù)學(xué)教學(xué)的規(guī)律，同時(shí)也應(yīng)該充分展現(xiàn)出學(xué)生自身的特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育和個(gè)人特長(zhǎng)的展現(xiàn)。從某種程度上來(lái)說(shuō)，數(shù)學(xué)教學(xué)的課堂活動(dòng)可以給設(shè)計(jì)的進(jìn)行帶來(lái)靈感，而教學(xué)設(shè)計(jì)也可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)活動(dòng)的豐富性，在實(shí)踐中應(yīng)注意兩者之間的關(guān)系。
    ［2］劉樹(shù)仁．小學(xué)教學(xué)論［m］．北京:人民教育出版社，2003:62－63．。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十三
    國(guó)家現(xiàn)代教育信息化工程的建設(shè)，使農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)水平已經(jīng)在我縣有了整體提高，教師運(yùn)用現(xiàn)代教育設(shè)備的觀念日趨增強(qiáng)，課堂教學(xué)手段進(jìn)一步多樣化，學(xué)生受益效果明顯，極大地提升了廣大教育工作者對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的信心。但是，由于多種主觀和客觀條件的制約，農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程坎坎坷坷。
    一、存在的問(wèn)題。
    通過(guò)對(duì)高臺(tái)縣宣化學(xué)區(qū)現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用情況的調(diào)查，筆者認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展與實(shí)際教育教學(xué)中還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
    1、技術(shù)水平與實(shí)際運(yùn)用之間存在差異。鑒于多種需要，大部分老師按照上級(jí)教育行政部門(mén)的要求，積極參加了教師教育信息技術(shù)水平測(cè)試和計(jì)算機(jī)能力考試，但是還存在以下實(shí)際問(wèn)題：部分教師的課堂教學(xué)操作能力還處于低水平狀態(tài)，所學(xué)的理論知識(shí)和課堂教學(xué)的運(yùn)用不能有效地整合；部分教師在課堂教學(xué)中實(shí)際使用沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的要求，影響了課堂教學(xué)的改革和課堂效率的提高；部分教師固執(zhí)地堅(jiān)持傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，運(yùn)用陳舊的教學(xué)方法躬耕于一方天地，自得其樂(lè)，課堂教學(xué)仍停留在傳統(tǒng)的書(shū)本、粉筆、黑板三結(jié)合的階段；部分教師特別是部分老教師，在課堂上很難見(jiàn)到現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)施的運(yùn)用；個(gè)別學(xué)?；ň拶Y購(gòu)置建立的電教室、微機(jī)室以及國(guó)家投資配備的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施設(shè)備成了應(yīng)付上級(jí)檢查或裝模作樣的擺設(shè)。
    2、專業(yè)教師欠缺，教學(xué)理念陳舊。由于農(nóng)村學(xué)校缺乏信息技術(shù)專業(yè)教師，大部分教師是經(jīng)過(guò)自學(xué)或簡(jiǎn)單的培訓(xùn)后上崗教學(xué)的，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，更缺乏專業(yè)教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，計(jì)算機(jī)操作水平及硬件綜合運(yùn)用能力不高，教學(xué)軟件設(shè)計(jì)和應(yīng)用能力一般。盡管教師對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)的重要性已有一定的認(rèn)識(shí)，但他們內(nèi)心深處的教育觀念、理論、具體的使用方法沒(méi)有質(zhì)的變革，缺少有組織的、系統(tǒng)的和高水平的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
    3、教師運(yùn)用水平有限。現(xiàn)實(shí)課堂教學(xué)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些教師由于計(jì)算機(jī)水平有限，不能自己制作和設(shè)計(jì)課件，只好從網(wǎng)上下載一些相關(guān)的內(nèi)容，從中選出一份，然后再備課、上課，自己的教學(xué)思路被課件的內(nèi)容、課件的設(shè)計(jì)限制，學(xué)生也圍著教師課前設(shè)計(jì)的課件活動(dòng)，不僅不能起到輔助教學(xué)的作用，反而降低了現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備的作用。
    4、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了現(xiàn)代化教育的發(fā)展。
    稅費(fèi)和教育收費(fèi)的改革，農(nóng)村小學(xué)實(shí)行“免費(fèi)制”，由于生源的不斷減少，公用經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿足學(xué)校教育教學(xué)工作的需要，導(dǎo)致現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展的投入不足，有些學(xué)校前些年購(gòu)置的設(shè)備有的已老化，有的`硬件已壞，處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，無(wú)力維修或購(gòu)置新的設(shè)備，跟不上現(xiàn)今教育發(fā)展的步伐，滿足不了教育教學(xué)的要求。
    二、采取的措施。
    1、更新觀念。在農(nóng)村學(xué)校教學(xué)中，由于部分學(xué)校管理者和部分教師觀念守舊、方法落后、知識(shí)缺乏，在接受新的理念和方法時(shí)不能擺脫原有的思維方式，不能很好地利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段豐富課堂教學(xué)內(nèi)容、提高教育教學(xué)質(zhì)量。隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷深入，信息技術(shù)課程已走進(jìn)課堂，全面影響和沖擊著教師的教育理念。因此，通過(guò)多種方式充分調(diào)動(dòng)廣大教師用全新的教育理念參與教育改革的積極性，改變過(guò)去“教師講、學(xué)生聽(tīng)”、片面強(qiáng)調(diào)講授的課堂教學(xué)模式，建立開(kāi)放、自主、合作探究的教育模式，特別是提高學(xué)校校長(zhǎng)的管理理念，讓現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)施服務(wù)于教學(xué)，使課堂更精彩，這是關(guān)鍵所在。2、切實(shí)將教師培訓(xùn)落到實(shí)處。上級(jí)教育部門(mén)要求學(xué)校建立現(xiàn)代教育技術(shù)教師培訓(xùn)機(jī)制，以提高教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的素質(zhì)，但往往有些學(xué)校的培訓(xùn)不能落到實(shí)處。這里面有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，也有部分教師認(rèn)識(shí)不清、缺乏學(xué)習(xí)的積極性、不能擺脫陳舊的教學(xué)觀念和不善于接受新技術(shù)等原因。學(xué)校只有把現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)真正落到實(shí)處，教師才能從中獲益，才能提高其運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)開(kāi)展教學(xué)的能力。
    3、加大裝備投入的力度?，F(xiàn)代教育技術(shù)的運(yùn)用和發(fā)展需要現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備作平臺(tái)，雖然國(guó)家投資逐步配備了部分遠(yuǎn)程教育設(shè)備設(shè)施，但由于農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)等原因，部分學(xué)校技術(shù)配備不到位，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此，學(xué)校應(yīng)廣拓渠道，采取多種辦法籌集資金。同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)的科學(xué)管理，領(lǐng)導(dǎo)親自抓、具體辦，為師生的教和學(xué)服務(wù)，搭建師生發(fā)揮的舞臺(tái)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)在政策上放寬，經(jīng)濟(jì)上傾斜，積極吸納社會(huì)力量為學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)注入資金，保證投入經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，形成齊抓共管局面。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教育的投入，為農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展提供專項(xiàng)資金保障，建立相關(guān)的使用制度，加強(qiáng)資金使用檢查力度。
    4、加強(qiáng)開(kāi)展現(xiàn)代教育技術(shù)教研活動(dòng)。一是加強(qiáng)教研力度，根據(jù)學(xué)校實(shí)際確定以信息技術(shù)為內(nèi)容的教研課題，引導(dǎo)教師從教育觀念、教學(xué)方式、教育技術(shù)和教育資源等方面進(jìn)行整合，以課題研究促進(jìn)學(xué)校信息化建設(shè)和發(fā)展，提高信息技術(shù)的使用效率和水平。二是加強(qiáng)教育資源庫(kù)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)教師間、學(xué)校間的教育資源共享。資源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用是現(xiàn)代教育技術(shù)的基礎(chǔ)性工作，學(xué)校可以通過(guò)征訂、下載、自制等手段來(lái)逐步建設(shè)、完善資源庫(kù)。
    總之，在農(nóng)村教育改革中，現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)揮著舉足輕重的作用，提高了師生素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量；但也面臨著許多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)要真正實(shí)現(xiàn)與學(xué)科的整合，是一個(gè)漫長(zhǎng)而循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能在一朝一夕內(nèi)完成，需要全社會(huì)的共同關(guān)注，特別是農(nóng)村一線教育工作者的辛勤勞動(dòng)。只要努力去探索研究、實(shí)踐，我們堅(jiān)信，農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展的明天一定會(huì)更加美好。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十四
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的基礎(chǔ)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的中國(guó)農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，改革到今天，中國(guó)農(nóng)業(yè)與規(guī)模化、集約化、商品化、生態(tài)化、科學(xué)化的現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求還相距甚遠(yuǎn)。通過(guò)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，在吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時(shí)，必然帶來(lái)農(nóng)村土地管理方式的變革，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的又一次變革。
    1.基礎(chǔ)設(shè)施投資。
    主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內(nèi)河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場(chǎng)所等設(shè)施的投資?；A(chǔ)設(shè)施投資關(guān)系到新型小城建設(shè)的規(guī)模和承載能力。
    2.公共服務(wù)保障。
    主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的核心部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內(nèi)涵和小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。
    3.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    主要是用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅式支出、財(cái)政貼息、研發(fā)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)補(bǔ)貼、服務(wù)保障等方面的支出。這項(xiàng)支出既關(guān)系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展，也是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能否處理好財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要問(wèn)題。
    4.帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。
    新型小城鎮(zhèn)建設(shè)必然產(chǎn)生對(duì)“三農(nóng)”的多方面需求，自然帶動(dòng)“三農(nóng)”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過(guò)了“三農(nóng)”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。
    5.財(cái)政管理創(chuàng)新。
    傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為生產(chǎn)型財(cái)政，后又轉(zhuǎn)向吃飯財(cái)政，公共財(cái)政的作用發(fā)揮不足，財(cái)政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模、支出范圍、支出項(xiàng)目將發(fā)生變化，公共財(cái)政的特征更加明顯，預(yù)算更加規(guī)范，管理更加嚴(yán)格，法制化、科學(xué)化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新特點(diǎn)。
    1.財(cái)力緊張。
    當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國(guó)家規(guī)范收費(fèi)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費(fèi)項(xiàng)目所剩無(wú)幾。三是營(yíng)業(yè)稅提高起征點(diǎn)和大部分企業(yè)營(yíng)改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券。
    2.剛性支出。
    一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對(duì)財(cái)政來(lái)說(shuō)仍然是一項(xiàng)剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，維修改造、擴(kuò)建、配套任務(wù)繁重，財(cái)政無(wú)力承擔(dān)，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務(wù)支出不斷增長(zhǎng)，財(cái)政處于低水平保障，甚至難以保障。
    3.政策缺陷。
    一是改革開(kāi)放后，特別是近些年來(lái)，國(guó)家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨(dú)享，土地財(cái)政成為城市財(cái)政的主要特征。城市建設(shè)用地指標(biāo)基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)用地，在國(guó)家更加嚴(yán)格控制建設(shè)用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴(yán)控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中將看不到優(yōu)勢(shì)。二是國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支持，僅限于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的生活上，而對(duì)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中所發(fā)生的費(fèi)用并沒(méi)有納入顯性支出之中，農(nóng)民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農(nóng)民改變身份的風(fēng)險(xiǎn)，抑制了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民沒(méi)有改變身份的本錢(qián)，城市人口回流農(nóng)村又受到農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制，城里居民與農(nóng)村居民消費(fèi)資金相互融通的渠道沒(méi)有打開(kāi)，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)建設(shè)難以聚集農(nóng)業(yè)人口。三是分級(jí)分稅財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很少獲得以公共服務(wù)均等化為依據(jù)的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身無(wú)力解決新型小城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政壓力問(wèn)題。
    4.理念僵化。
    國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“重口號(hào)、輕行動(dòng)，重外延、輕內(nèi)涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)中遺留下來(lái)環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務(wù)欠賬很多。近年來(lái)很多人片面認(rèn)識(shí)“公共財(cái)政”，財(cái)政配置資源的職能沒(méi)有有效發(fā)揮，財(cái)政與生產(chǎn)的關(guān)系幾乎被割裂開(kāi)來(lái)，開(kāi)辟財(cái)源的意識(shí)淡薄，財(cái)政扶持支柱產(chǎn)業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。
    5.管理粗放。
    由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長(zhǎng)期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新型小城鎮(zhèn)建設(shè)也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在內(nèi)的管理部門(mén)吸納了部分大學(xué)生充實(shí)到管理隊(duì)伍，但特別優(yōu)秀人才少見(jiàn)，長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導(dǎo)致各方面管理的粗放，嚴(yán)重影響了新型小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量。
    1.財(cái)政部門(mén)積極參與新型小城建設(shè)規(guī)劃制定。
    新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應(yīng)人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是歸宿。目前國(guó)務(wù)院已出臺(tái)了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國(guó)家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還沒(méi)有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)具體規(guī)劃和實(shí)施方案也未見(jiàn)頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和制定規(guī)劃內(nèi)的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案，是科學(xué)建設(shè)新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)聚集人口潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長(zhǎng)、流動(dòng)人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案中，財(cái)政部門(mén)必須作為主要部門(mén)參與制定。財(cái)政部門(mén)既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設(shè)控制在財(cái)政可承受的范圍內(nèi)。
    2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。
    地方各級(jí)財(cái)政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級(jí)全口徑的財(cái)政收入規(guī)模，更取決上級(jí)政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資本選票決定的，在某種程度上決定于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素政策、財(cái)政政策等，財(cái)政狀況制約著未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。為了從財(cái)力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設(shè)需要，應(yīng)完善現(xiàn)行財(cái)政體制，實(shí)施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政留成比例。必要時(shí)，對(duì)國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實(shí)施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補(bǔ)近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級(jí)和市級(jí)規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財(cái)政收入全部留用。只有通過(guò)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獲得更多的可支配財(cái)力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和質(zhì)量。
    3.加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。
    推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須增加小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的吸引力。這種吸引力來(lái)自于兩個(gè)方面：一方面，通過(guò)科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的社會(huì)文化生活，增強(qiáng)基本生活設(shè)施和精神生活保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力；另一方面，通過(guò)提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)生存和發(fā)展的保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力。為此，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增加上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。一是在保障社會(huì)保險(xiǎn)和教育統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、失業(yè)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會(huì)保障資金按時(shí)足額補(bǔ)助到位，堅(jiān)決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的補(bǔ)助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家壟斷產(chǎn)業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤(rùn)。在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，中央、省、市財(cái)政應(yīng)在預(yù)算單列新型小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶管理，確保資金?？顚Ｓ?，真正實(shí)現(xiàn)城市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)本地化的安居樂(lè)業(yè)，真正解決農(nóng)民工候鳥(niǎo)式的生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。
    4.積極探索新型農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制。
    在農(nóng)業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的財(cái)政壓力，為此探索建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題，**這個(gè)難題的唯一辦法就是解放思想，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。一是嘗試用農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入換入城安置費(fèi)用。二是嘗試農(nóng)民住宅面向城市殷實(shí)富戶開(kāi)放流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)與城市居民收入的轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)村土地在確保集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下面向城市資本開(kāi)放，吸引更多的非農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持國(guó)家糧油安全，又增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中就地轉(zhuǎn)換身份，或有能力進(jìn)入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級(jí)財(cái)政投入，對(duì)小城鎮(zhèn)新安置農(nóng)業(yè)人口實(shí)施補(bǔ)貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。五是設(shè)立農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財(cái)政補(bǔ)助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉(zhuǎn)換農(nóng)民收入，自力更生承擔(dān)進(jìn)入新型小城鎮(zhèn)的成本。
    5.加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度。
    在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式的同時(shí)，財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)支持文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通運(yùn)輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，利用財(cái)政的稅收政策、貼息政策、國(guó)家參股政策、補(bǔ)貼政策等，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。要重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮引致投資的作用，引導(dǎo)更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為新型小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
    6.實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)的財(cái)政支持政策。
    應(yīng)借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，制定吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才、借用人才的政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)技術(shù)入股、住房補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)基金等措施，吸引技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才。特別是回鎮(zhèn)或來(lái)鎮(zhèn)就業(yè)的大學(xué)生，應(yīng)該給予更多的優(yōu)惠政策。通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的生產(chǎn)者和勞動(dòng)者，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質(zhì)，為提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、人口生態(tài)的整體協(xié)調(diào)提供人力資源保障。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十五
    當(dāng)前實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)最為關(guān)鍵的.是三農(nóng)問(wèn)題,而農(nóng)村金融支撐力度的減弱是影響農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收極其重要的制約因素.本文通過(guò)對(duì)小額信貸持續(xù)的商業(yè)化運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),這一扶貧領(lǐng)域的創(chuàng)新對(duì)于解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題和縮小我國(guó)貧富差距有著重大的理論和實(shí)踐意義.本文通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村小額信貸的現(xiàn)狀及存在的三點(diǎn)大問(wèn)題.并提出了改善措施.
    作者：于博文作者單位：中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院,100872刊名：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息英文刊名：moderneconomicinformation年，卷(期)：“”(12)分類(lèi)號(hào)：關(guān)鍵詞：農(nóng)村小額信貸新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十六
    小額信貸是信貸機(jī)構(gòu)向低收入階層和弱勢(shì)群體（主要是低收入客戶和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）提供一種可持續(xù)發(fā)展的金融服務(wù)方式，也是扶貧的重要手段。小額信貸在上世紀(jì)70年代發(fā)端于孟加拉國(guó)，是滿足窮人信貸需求的一種信貸方式，貸款對(duì)象僅限于窮人，額度很小，無(wú)需抵押。自創(chuàng)立以來(lái)，小額信貸受到了窮人的熱烈歡迎，迅速推廣到亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展中國(guó)家，成為一種非常有效的扶貧方式。小額信貸發(fā)展演化經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：從70年代的農(nóng)戶小額貸款發(fā)展到80年代微型企業(yè)的小額貸款，進(jìn)一步發(fā)展到90年代追求商業(yè)可持續(xù)發(fā)展和貸款覆蓋率為目標(biāo)的小額貸款，目前，多元化模式的小額信貸正逐步融入金融體系。
    小額信貸的迅速發(fā)展反映了對(duì)過(guò)去金融扶貧方式存在問(wèn)題的反思。以往，貧困人口被視為不具信用，同時(shí)考慮到較高的操作成本及貸款風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行一般不愿意對(duì)低收入階層提供貸款服務(wù)。為彌補(bǔ)這種對(duì)貧困人口金融服務(wù)的空缺，發(fā)展中國(guó)家的政府及國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)協(xié)助建立了專門(mén)的政策性金融機(jī)構(gòu)，并通過(guò)其發(fā)放大量低息的農(nóng)業(yè)、扶貧貸款。由于指導(dǎo)思想、政策和項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題，加上對(duì)吸收存款沒(méi)有予以應(yīng)有的重視，這類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的扶貧效果往往不如人意。
    小額信貸的產(chǎn)生改變了原來(lái)由政府發(fā)給貧困戶補(bǔ)貼信貸的模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，由金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)運(yùn)作。和傳統(tǒng)的政府貼息貸款項(xiàng)目相比，小額信貸已顯示出巨大的優(yōu)勢(shì)：第一，高還款率。成功小額信貸項(xiàng)目的平均還款率在90%以上;第二，高入戶率。小額貸款能保證100%的貸款最終達(dá)到農(nóng)戶手中;第三，貸款對(duì)象是弱勢(shì)群體，是對(duì)現(xiàn)有金融服務(wù)體系的補(bǔ)充和完善;第四，市場(chǎng)化運(yùn)作;第五，重視針對(duì)貧困婦女的服務(wù)。
    小額信貸作為一種有效的扶貧手段已在世界上愈來(lái)愈多的國(guó)家實(shí)踐。數(shù)以千計(jì)的小額信貸項(xiàng)目力圖把金融服務(wù)推進(jìn)到那些以往得不到此類(lèi)服務(wù)的貧民階層中去。在世界各地實(shí)行的小額信貸模式有多種，其中比較著名的有孟加拉的格萊明鄉(xiāng)村銀行（grameenbank），印尼的人民銀行小額信貸部（bri—ud），及玻利維亞的陽(yáng)光銀行（bancosol）。從事小額信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)包括正式的金融機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、以及政府機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織。從發(fā)展金融市場(chǎng)來(lái)看，低收入階層、微型企業(yè)為擴(kuò)展金融服務(wù)提供了很大的潛在市場(chǎng)。如果能找到比較好的降低經(jīng)營(yíng)成本，減少金融風(fēng)險(xiǎn)的方法，小額信貸機(jī)構(gòu)就可以把金融服務(wù)推廣到窮人中的一部分，并能維持其本身的正常經(jīng)營(yíng)及利潤(rùn)。從微型企業(yè)的發(fā)展來(lái)看，小額信貸可以為企業(yè)發(fā)展提供一部分初始資金，并為企業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期的金融服務(wù)。從扶貧來(lái)看，存款服務(wù)可以幫助窮人增加儲(chǔ)蓄，從而克服資金不足及生活中可能遇到的突發(fā)事件。當(dāng)窮人的基本生活得到一定的保障后，貸款服務(wù)則可以幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，從而最終擺脫貧困。
    小額信貸發(fā)源于非正規(guī)金融組織。小額信貸項(xiàng)目發(fā)展與銀行有兩種方式的聯(lián)系：第一種類(lèi)型是由于小額信貸項(xiàng)目的開(kāi)展，從小規(guī)模的項(xiàng)目逐步成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，進(jìn)而發(fā)展成為正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，例如孟加拉“格萊明鄉(xiāng)村銀行”和玻利維亞的“陽(yáng)光銀行”。第二種類(lèi)型為正規(guī)的國(guó)有銀行引入小額信貸項(xiàng)目，逐步服務(wù)于大量中低收入客戶，實(shí)現(xiàn)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門(mén)的小額信貸部門(mén)，并按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，可以盈利。如印尼人民銀行小額信貸部，歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行在東歐的試點(diǎn);改革后的蒙古農(nóng)業(yè)銀行等。目前，世界各國(guó)的小額信貸模式千差萬(wàn)別，以各種方式存在，包括非政府組織、合作組織和正規(guī)金融機(jī)構(gòu)等。
    1。非政府組織模式：格萊明鄉(xiāng)村銀行模式是一種非政府組織從事小額信貸的例子。格萊明鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)建于1974年，80年代在政府支持下轉(zhuǎn)化為一個(gè)獨(dú)立的銀行，但其實(shí)質(zhì)上仍為非政府組織。到末，格萊明已經(jīng)擁有1195個(gè)營(yíng)業(yè)所、1。2萬(wàn)名員工，并覆蓋了312萬(wàn)貧困農(nóng)戶，存款余額2。27億美元，貸款余額2。74億美元，基本貸款年利率20%，貸款回收率99。06%，凈利潤(rùn)1100萬(wàn)美元。值得一提的是：格萊明為擺脫依賴補(bǔ)貼的負(fù)面形象自起不再接受政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)援助資金的注入，還針對(duì)客戶需求和同行競(jìng)爭(zhēng)壓力，開(kāi)始發(fā)放額度較大的中小型企業(yè)貸款。格萊明以小組為基礎(chǔ)的農(nóng)戶組織，要求同一社區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位相近的貧困者在自愿的基礎(chǔ)上組成貸款小組，相互幫助選擇項(xiàng)目，相互監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，相互承擔(dān)還貸責(zé)任;在小組基礎(chǔ)上建立中心，作為進(jìn)行貸款交易和技術(shù)培訓(xùn)的場(chǎng)所;無(wú)抵押的、短期的小額信貸，但要求農(nóng)戶分期還款，定期參加中心活動(dòng)。對(duì)于遵守銀行紀(jì)律、在項(xiàng)目成功基礎(chǔ)上按時(shí)還款的農(nóng)戶，實(shí)行連續(xù)放款政策。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)本身實(shí)行商業(yè)化管理，特別是以工作量核定為中心的成本核算。
    2。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)模式：印尼人民銀行小額信貸部（bri—ud）和泰國(guó)（baac）是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)從事小額信貸的模式。印尼人民銀行小額信貸部下設(shè)地區(qū)人民銀行、基層銀行和獨(dú)立營(yíng)業(yè)中心。獨(dú)立營(yíng)業(yè)中心是基本經(jīng)營(yíng)單位，獨(dú)立核算，可以自主決定貸款規(guī)模、期限和抵押，執(zhí)行貸款發(fā)放與回收。機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立激勵(lì)機(jī)制。獨(dú)立營(yíng)業(yè)中心實(shí)行獨(dú)立核算，每年經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的10%在第二年分配給員工。實(shí)行商業(yè)貸款利率以覆蓋成本（年利率32%）;如果借款者在6個(gè)月內(nèi)都按時(shí)還款，銀行將每月返回本金的5%作為獎(jiǎng)勵(lì);儲(chǔ)蓄利率根據(jù)存款額確定，存款越多，利率越高。這種政策使bri吸收了印尼農(nóng)村約3300萬(wàn)農(nóng)戶手中的小額游資，儲(chǔ)蓄成為其主要的貸款本金來(lái)源。嚴(yán)格分離銀行的社會(huì)服務(wù)職能和盈利職能。銀行不承擔(dān)對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)、教育等義務(wù)。bri—ud高利率和鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄的政策，使金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性。
    3。金融機(jī)構(gòu)和非政府組織緊密聯(lián)系模式：印度國(guó)有開(kāi)發(fā)銀行—印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行（nabard）是將非正規(guī)農(nóng)戶互助組（shg）與正規(guī)金融業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)從事小額信貸的模式。該模式開(kāi)始于1991年，nabard通過(guò)其員工和合作伙伴（亦稱互助促進(jìn)機(jī)構(gòu)，指基層商業(yè)銀行/信用社/農(nóng)戶合作組織/準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)）對(duì)由15—20名婦女組成的農(nóng)戶互助組進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和建組培訓(xùn)工作，農(nóng)戶互助組內(nèi)部先進(jìn)行儲(chǔ)蓄和貸款活動(dòng)（俗稱輪轉(zhuǎn)基金，類(lèi)似國(guó)內(nèi)的“會(huì)”），nabard驗(yàn)收后直接或通過(guò)基層商業(yè)銀行間接向農(nóng)戶互助組發(fā)放貸款。nabard對(duì)提供社會(huì)中介和金融中介服務(wù)的合作伙伴提供能力建設(shè)和員工培訓(xùn)支持，并對(duì)基層商業(yè)銀行提供的小額貸款提供再貸款支持。在2002—財(cái)政年度，nabard共向26萬(wàn)新成立的農(nóng)戶互助組提供約1。6億美元的新增貸款。截至203月，nabard已累計(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)1160萬(wàn)貧困家庭提供貸款，覆蓋全國(guó)近20%的貧困家庭。
    4。社區(qū)合作銀行模式和村銀行模式：社區(qū)合作銀行（又稱信用聯(lián)盟）是完全由社員管理、自助式的金融機(jī)構(gòu)。它由特定的群體或機(jī)構(gòu)組織管理。合作銀行是一個(gè)民主的、不以盈利為目的的金融合作社。由所有社員擁有并管理，每個(gè)社員有一票的投票權(quán)來(lái)選舉合作社的負(fù)責(zé)人。
    村銀行是國(guó)際社區(qū)資助基金會(huì)（finca）開(kāi)創(chuàng)的一種提供小額信貸的組織形式，它采用經(jīng)濟(jì)民主化的方式運(yùn)作，提供市場(chǎng)利率的貸款是其主要業(yè)務(wù)。村銀行與社區(qū)合作銀行的區(qū)別在于村銀行不是一人一票，可以一人多票。村銀行小組就是由10—50人組成的互助小組，小組成員每周或每?jī)芍荛_(kāi)一次會(huì)，小組會(huì)為自己提供三種基本服務(wù)：（1）提供小額自我就業(yè)貸款來(lái)開(kāi)辦或擴(kuò)大自己的生意;（2）提供一種儲(chǔ)蓄激勵(lì)和一種積累儲(chǔ)蓄的方法;（3）建立一個(gè)提供互助幫助并鼓勵(lì)自立的以社區(qū)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)。村銀行小組的成員相互擔(dān)保彼此的貸款并在組織內(nèi)部采用民主集中制的原則。
    5。國(guó)家級(jí)小額信貸批發(fā)基金模式：孟加拉國(guó)批發(fā)式小額信貸機(jī)構(gòu)pksf獨(dú)具特色，是一個(gè)成功的自主性批發(fā)小額信貸機(jī)構(gòu)，受到了國(guó)際小額信貸產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注和推崇。為了集中管理國(guó)內(nèi)外捐助機(jī)構(gòu)和政府的扶貧資金，并推動(dòng)小額信貸機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展，孟加拉政府于1990年設(shè)立了農(nóng)村就業(yè)支持基金會(huì)（pksf），該基金會(huì)注冊(cè)為非盈利性股份制公司，注冊(cè)資金1。7億美元，由國(guó)內(nèi)外贈(zèng)款和國(guó)際金融組織貸款組成，其董事會(huì)成員由7名獨(dú)立的社會(huì)知名人士組成，主席和其中2名成員由政府推薦，另外4名成員由15人組成的理事會(huì)推選（格萊明鄉(xiāng)村銀行總裁尤諾斯教授就是董事之一）。pksf僅對(duì)符合其標(biāo)準(zhǔn)的合作機(jī)構(gòu)提供能力建設(shè)和免于擔(dān)保的小額信貸批發(fā)業(yè)務(wù)。截至2003年底，pksf已接納189家合作機(jī)構(gòu)，通過(guò)他們?yōu)?13萬(wàn)貧困農(nóng)戶提供了1。65億美元的小額貸款。pksf通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，審計(jì)和提交會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)合作機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督，并幫助其制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。pksf這一國(guó)家級(jí)小額信貸批發(fā)基金的設(shè)立，促進(jìn)了小額信貸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐的推廣，推動(dòng)小額信貸機(jī)構(gòu)的良性競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展，也大幅度減少了國(guó)際和國(guó)內(nèi)用于小額信貸扶貧資金的'設(shè)計(jì)成本。正是由于存在一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的小額信貸市場(chǎng)，pksf的合作機(jī)構(gòu)才能不斷創(chuàng)新，提高效率，pksf自身的持續(xù)發(fā)展也得到相應(yīng)保證。
    成功的商業(yè)可持續(xù)小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是項(xiàng)目具有可持續(xù)性，二是項(xiàng)目有一定的覆蓋率。所謂可持續(xù)性是指小額信貸從信貸操作中取得的收入能夠抵補(bǔ)其操作費(fèi)用、資金成本、貸款損失、通貨膨脹帶來(lái)的資產(chǎn)價(jià)值的減少，同時(shí)還能夠有項(xiàng)目擴(kuò)展的盈余資金。所謂覆蓋率就是項(xiàng)目服務(wù)于特定的人群比例。
    事實(shí)上，只有那種符合客戶需要的，根據(jù)他們的特點(diǎn)所設(shè)計(jì)的金融業(yè)務(wù)才能持續(xù)。金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展只有通過(guò)金融創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)，也就是要建立減少金融風(fēng)險(xiǎn)、降低操作成本的制度，確保高的貸款償還率;同時(shí)貸款利率能補(bǔ)償成本和風(fēng)險(xiǎn)。成功的小額信貸機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了一系列的金融創(chuàng)新來(lái)持續(xù)地?cái)U(kuò)展為窮人服務(wù)的金融市場(chǎng)。大部分的小額信貸機(jī)構(gòu)利用各種風(fēng)險(xiǎn)管理工具的組合來(lái)降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)：小的貸款規(guī)模，通常起始于50美元;短的貸款期限，大抵適合于3—12個(gè)月的周期;獎(jiǎng)勵(lì)按時(shí)還款以將來(lái)有權(quán)使用更高的額度;必需的存款保證金，與借款數(shù)額成比例;定期的小組會(huì)議;逾期還款處罰，例如收費(fèi)，拒絕給予更高的貸款額度;培訓(xùn)借款者金融和商業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的技能;反映風(fēng)險(xiǎn)因素的利率。在評(píng)估貸款申請(qǐng)時(shí)，根據(jù)申請(qǐng)人的資產(chǎn)，或申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)計(jì)的現(xiàn)金流，或申請(qǐng)人的信用。就放款的方法，有對(duì)個(gè)人放款，對(duì)小組放款，或在村級(jí)建立代辦機(jī)構(gòu)或二級(jí)信用機(jī)構(gòu)。就金融產(chǎn)品而言，提供比較靈活的滿足借款人需要和存款人需要的產(chǎn)品。
    缺乏正式的抵押品，如土地和房屋，這是貧困戶獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的主要障礙。小額信貸是以非傳統(tǒng)的方式處理抵押擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)方面的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)商業(yè)銀行放貸時(shí)，借款人通常需要提供抵押品。窮人沒(méi)有有價(jià)值的抵押品，這使得他們被排除在商業(yè)信貸市場(chǎng)之外。小額信貸機(jī)構(gòu)依靠抵押品的替代形式進(jìn)行貸款。社會(huì)擔(dān)保是最常見(jiàn)的替代方式，并且被用于村銀行模式和小組聯(lián)保型借貸。通常對(duì)抵押的替代為組成連帶小組。建立小組并承擔(dān)本小組成員還款責(zé)任是給成員貸款的條件，小組成員相互擔(dān)保各自的貸款。這種方法的實(shí)現(xiàn)能使成員之間相互監(jiān)督和連帶責(zé)任的作用。小組往往有5—8個(gè)人。逐步增加貸款額是抵押的另一種替代。在下一貸款周期能獲得更多貸款的保證，有利于鼓勵(lì)還貸。此外，以低收入階層為目標(biāo)群體的小額信貸項(xiàng)目多采用直接擔(dān)保形式或小組聯(lián)保和直接擔(dān)保相結(jié)合的形式。采取靈活多樣的動(dòng)產(chǎn)抵押形式也是一些小額信貸機(jī)構(gòu)采取的辦法。
    從二十世紀(jì)九十年代初開(kāi)始，為了幫助中國(guó)政府解決扶貧貼息貸款到戶率低和還款率低的問(wèn)題，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)非政府組織開(kāi)始探索引入小額信貸，以使貧困農(nóng)戶更容易獲得金融服務(wù)。隨后，越來(lái)越多的國(guó)際多邊和雙邊援助機(jī)構(gòu)對(duì)小額信貸產(chǎn)生興趣并投入可觀的資金開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目。政府扶貧部門(mén)也逐漸認(rèn)識(shí)到小額信貸在扶貧中的有效作用，把部分扶貧資金以小額信貸的方式投放給貧困農(nóng)戶。目前，我國(guó)從事小額信貸主要有以下機(jī)構(gòu)：國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)和非政府組織資助的小額信貸項(xiàng)目、政府主導(dǎo)的小額信貸扶貧項(xiàng)目（一般由農(nóng)行、扶貧辦及扶貧社操作）和農(nóng)村信用社的小額信貸業(yè)務(wù)。非政府組織、政府主導(dǎo)的小額信貸扶貧項(xiàng)目均是單一項(xiàng)目型模式，資金主要依靠外部供給，不具備持續(xù)性。小額信貸從業(yè)人員多為兼職，小額信貸經(jīng)營(yíng)沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)的保證。在管理機(jī)制上無(wú)法創(chuàng)新，只是在形式上照搬了國(guó)際上的做法。
    隨著小額信貸在中國(guó)多年試驗(yàn)，客觀上提出了中國(guó)如何建立可持續(xù)性的小額信貸的體系問(wèn)題。農(nóng)村信用社在經(jīng)歷了壘大戶的挫折以后，重新進(jìn)行了市場(chǎng)定位，把小額信貸作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)，但信用社的小額信貸仍有許多地方需借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐。
    政府主導(dǎo)的小額信貸扶貧項(xiàng)目和農(nóng)村信用社的小額信貸業(yè)務(wù)都是補(bǔ)貼型的小額信貸，與國(guó)際小額信貸的方向是背道而馳的。如果金融機(jī)構(gòu)不是自發(fā)開(kāi)展小額信貸，也就無(wú)法創(chuàng)新。此外，農(nóng)村信用社從事小額信貸已開(kāi)始對(duì)一些操作相對(duì)規(guī)范的國(guó)外非政府組織的小額信貸構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的壓力。由于農(nóng)村信用社可得到中央銀行的貼息支農(nóng)再貸款，成本較低，貸款利率也遠(yuǎn)低于國(guó)外非政府組織資助的小額信貸，在一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)戶借農(nóng)村信用社的小額信貸還國(guó)外非政府組織資助小額信貸等現(xiàn)象。
    當(dāng)前，農(nóng)村資金大量外流和農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷格局是農(nóng)村金融中的兩個(gè)突出問(wèn)題。在農(nóng)村發(fā)展不吸收存款的小額信用貸款，不但有助于創(chuàng)造一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)，同時(shí)還有利于緩解農(nóng)村資金外流，解決農(nóng)民和微型企業(yè)貸款難的問(wèn)題。試點(diǎn)小額信貸組織是整體農(nóng)村金融改革中的重要組成部分，必將對(duì)推動(dòng)其他農(nóng)村金融改革起促進(jìn)作用，尤其有利于促進(jìn)完善信用社的治理結(jié)構(gòu)。
    推動(dòng)我國(guó)小額信貸的發(fā)展必須走多元化的小額信貸發(fā)展模式，既要促進(jìn)不吸收存款的小額信貸組織的發(fā)展，又要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)。同時(shí)政府應(yīng)制訂適合小額信貸機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的政策環(huán)境等等。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十七
    目前,作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè),已經(jīng)引起社會(huì)各方面的重視,全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫,其成果也日益明顯。但是,小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程,僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為,要高質(zhì)量地建設(shè)我國(guó)的小城鎮(zhèn),使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展,盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo),那么無(wú)論是理論界還是各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),就必須對(duì)以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題具有正確的認(rèn)識(shí)。
    目標(biāo)決定方向,只有目標(biāo)清楚,才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問(wèn)題。如果在這個(gè)問(wèn)題上不明確,促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分,二者絕對(duì)不能混淆,這必須有清醒和明確的認(rèn)識(shí)。所謂目標(biāo)的階段性,是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。比如,有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù),有的是搞好“幾通一平”,有的是建設(shè)安居工程,還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問(wèn)題,等等,這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個(gè)性、特性與差異性,是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容,也是比較容易明確和做到的事情。
    目前,最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo),這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo),就是不管哪個(gè)小城鎮(zhèn),不管在什么時(shí)期,也不管處于什么建設(shè)階段,都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是,衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化,主要是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)(即大中城市和小城鎮(zhèn))的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%,就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》也指出,小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說(shuō),小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè),根本目的是集中人口居住,最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶,其他一切都是為此服務(wù)的。
    從我國(guó)許多地方的實(shí)際情況看,現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此并不明確,因而在實(shí)際工作中出現(xiàn)了三個(gè)通病:重引進(jìn)工商企業(yè),輕吸納居民;重工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā),輕生活區(qū)建設(shè);重經(jīng)濟(jì)效益,輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此,必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育,使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策,所采取的一切工作措施,都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。同時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核,都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了,這項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確方向不斷健康發(fā)展。
    辯證唯物主義告訴我們,普及性是重點(diǎn)性的基礎(chǔ),重點(diǎn)性是普及性的結(jié)果。我國(guó)和國(guó)外的現(xiàn)有大中城市,都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來(lái)的。同樣,現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來(lái)也會(huì)發(fā)展成為大中城市,但是,更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市,有一些還必然會(huì)走向消亡。這就給我們提出一個(gè)問(wèn)題:要有選擇地、重點(diǎn)地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。
    目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實(shí)頗多,具有很高的普及性。全國(guó)共有18000多個(gè),山東省有1000多個(gè),平均每個(gè)只有3萬(wàn)人左右。青島市郊區(qū)不足1萬(wàn)平方公里,卻有111處小城鎮(zhèn),平均人口只有3.5萬(wàn)人,而且現(xiàn)在都各自為政,每個(gè)小城鎮(zhèn)都進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃,都進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來(lái)大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市,那么,現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開(kāi)攤子搞建設(shè),既沒(méi)有必要,又會(huì)造成巨大的人力、物力和財(cái)務(wù)浪費(fèi)。在這種情況下,當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性,突出重點(diǎn)性”。
    從現(xiàn)實(shí)情況看,要在面上通過(guò)“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”,減少小城鎮(zhèn)建制來(lái)控制普及性,阻力是比較大的,不容易做到,也沒(méi)有必要這樣做?？尚械霓k法是,有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn),就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)性。基本的選擇思路為:首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域,可以按10萬(wàn)左右人口的規(guī)模來(lái)布局,人口密度小的區(qū)域可以再少一點(diǎn)。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),對(duì)人口集中吸引力大,現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點(diǎn)城鎮(zhèn),集中精力進(jìn)行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒(méi)有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強(qiáng)鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時(shí)不合并,也不要鋪開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不再上大的企業(yè)項(xiàng)目,防止造成更大的浪費(fèi)。這樣,把重點(diǎn)城鎮(zhèn)突出起來(lái)了,再加上強(qiáng)有力的工作,小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展,農(nóng)村城市化的步伐就一定會(huì)大大加快。
    三、承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施,才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是,基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢(qián)的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐,要建立一套比較完善的、供5萬(wàn)到10萬(wàn)人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來(lái)?于是,有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的城市建設(shè)辦法,投資口號(hào)是“人民城市人民建”,投資來(lái)源是“國(guó)家撥一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”,結(jié)果很快沒(méi)了后勁;也有的小城鎮(zhèn)為籌資,違章提高土地出讓價(jià)格、征收各種雜費(fèi),甚至違法集資,結(jié)果不僅不解決大問(wèn)題,還帶來(lái)若干負(fù)面影響;還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬,甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場(chǎng)等,但是當(dāng)他們難以為繼之時(shí),卻沒(méi)有資格向銀行借貸,結(jié)果陷入進(jìn)退兩難的困境,甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。
    以上這些做法之所以行不通,甚至走入死胡同,根本原因是投資主體和投資方式落后,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路,必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問(wèn)題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府,投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的,而不是行政性的、無(wú)償性的。小城鎮(zhèn)的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施,包括各種商品批發(fā)零售市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園,甚至道路、供電、供水排污等等,都應(yīng)該由企業(yè)來(lái)籌資建設(shè)。建成后,可出租、出賣(mài),也可以自己經(jīng)營(yíng)或利用其他形式收回投資。不管是國(guó)家、集體還是個(gè)人,都可以參與投資,誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益,真正把市場(chǎng)機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái),形成開(kāi)放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實(shí)無(wú)法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營(yíng)的純公共設(shè)施項(xiàng)目,如街道整修、公共場(chǎng)所照明、環(huán)境治理等等。這樣做,小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)之路。
    在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時(shí),還要通過(guò)制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長(zhǎng)期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的模式,大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸,發(fā)揮國(guó)家商業(yè)化投資對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。這樣,企業(yè)性的投資主體將更有活力,商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。
    四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性。
    良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口,形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ),而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺(tái)鎮(zhèn),就是因?yàn)橛小按伞焙汀熬啤睘橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),其鎮(zhèn)才得以長(zhǎng)久延續(xù)并名聞天下。但是,從全國(guó)的小城鎮(zhèn)看,大部分沒(méi)有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),往往是你有我有他也有,同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而且,這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠,隨時(shí)都有被市場(chǎng)淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn),一般不會(huì)有很好的發(fā)展前途。
    現(xiàn)在要重視的是,一方面,在選擇重點(diǎn)發(fā)文秘站:展的小城鎮(zhèn)的時(shí)候,要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途,這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來(lái)成為一個(gè)城市,達(dá)到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面,要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn),盡早樹(shù)立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí),充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn),不斷發(fā)展壯大,真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
    為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不撞車(chē),要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性,在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。從我國(guó)的整體情況看,小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有以下一些類(lèi)型:一是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進(jìn)行系列服務(wù),形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷(xiāo)城鎮(zhèn);在平原地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導(dǎo)型。城市近郊有工業(yè)基礎(chǔ),特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團(tuán)規(guī)模的小城鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)以此為重點(diǎn),培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿(mào)易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn),可以通過(guò)建設(shè)或改善市場(chǎng)設(shè)施,拓寬交易范圍,增大市場(chǎng)容量,發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開(kāi)發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn),可加強(qiáng)吃、住、行、游、購(gòu)、娛樂(lè)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè),形成休閑、度假、觀光、購(gòu)物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn),可憑借運(yùn)輸方便、信息快捷、流動(dòng)人口多的優(yōu)勢(shì),建設(shè)產(chǎn)品集散基地或運(yùn)輸量大的工商企業(yè),并搞好三產(chǎn)配套,形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開(kāi)發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章,諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等,形成以海洋漁業(yè)為中心內(nèi)容的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),以采掘?yàn)辇堫^,帶動(dòng)運(yùn)輸、加工工業(yè)共同發(fā)展,形成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,僅僅舉例而已,實(shí)際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì),形成不同特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。
    五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性。
    目前,建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國(guó)比較發(fā)達(dá)的一個(gè)區(qū)域,小城鎮(zhèn)建設(shè)起步也比較早,但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過(guò)6000多人,而且絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民,外地遷入定居的很少,而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料顯示,全國(guó)建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人,許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實(shí)。
    小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差,主要是政策性原因。政策不對(duì)頭,就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為:一是戶籍障礙。沒(méi)有戶口好多事情很麻煩,而要遷移戶口既有政策限制,又有各地不同的附加條件約束,諸如交納增容費(fèi)、落戶費(fèi)等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是,凡戶口遷移后,承包地就要收回,每個(gè)農(nóng)民均有一份兒的集體財(cái)產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),等于放棄原來(lái)不花錢(qián)的宅基地,再花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)新宅基地,很多農(nóng)民認(rèn)為不劃算。除此以外,更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來(lái)商機(jī)與活力,錯(cuò)誤地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān),從而對(duì)人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。
    增強(qiáng)人口凝聚性,關(guān)鍵在于政策要對(duì)頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化,應(yīng)該盡快解決以下幾個(gè)問(wèn)題。第一,大膽改革戶籍制度。對(duì)大中城市以下,特別是小城鎮(zhèn),全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類(lèi)別,以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn),只要有固定住所,有比較穩(wěn)定的職業(yè),有生活來(lái)源,就要允許落戶,并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面,均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二,改革農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)擁有方式,允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)流動(dòng),或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。這實(shí)際上是維護(hù)農(nóng)民自身勞動(dòng)成果,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的一種改革措施。第三,正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求,就要保留其遷稱戶口后對(duì)土地的承包權(quán)利。這樣,入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會(huì)有后顧之憂,一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗,可以照常有飯吃,入鎮(zhèn)的積極性就會(huì)高漲,但是可以鼓勵(lì)他們有償轉(zhuǎn)讓承包地,把分散的土地向種田能手集中。第四,改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問(wèn)題,而宅基地是一種比較大的支出負(fù)擔(dān),這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是,以縣為單位,統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo),允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地,以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力,促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五,規(guī)范收費(fèi)行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外,不得向他們收取增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門(mén)的費(fèi)用,使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn),盡快地安居樂(lè)業(yè).
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十八
    農(nóng)村教育在義務(wù)教育中占有舉足輕重的地位，而農(nóng)村小學(xué)教育又是整個(gè)教育的關(guān)鍵和難點(diǎn)。要搞好農(nóng)村小學(xué)的教育，必須得注重班級(jí)管理。班級(jí)是學(xué)校教學(xué)工作的基本單位，而班主任是全班學(xué)生的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和教育者，是學(xué)生健康成長(zhǎng)的引路人，是聯(lián)系班級(jí)任課教師、溝通學(xué)校與學(xué)生家庭以及社會(huì)教育力量的橋梁。要管理好農(nóng)村小學(xué)的班級(jí)，必須得分析農(nóng)村小學(xué)班級(jí)的現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)情采取相應(yīng)措施，使農(nóng)村小學(xué)的教育教學(xué)工作與時(shí)俱進(jìn)，走上正規(guī)化、系統(tǒng)化道路。
    我所任教的學(xué)校就是一所農(nóng)村小學(xué)，在我8年的教學(xué)生涯中，我一直擔(dān)任班主任，深知班主任要管理好一個(gè)班級(jí)是一項(xiàng)艱巨繁雜而意義重大的工作。在工作中，我認(rèn)真探索班主任工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)得失?，F(xiàn)就農(nóng)村小學(xué)班主任工作談?wù)勎夷w淺的看法：
    現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)的大多數(shù)學(xué)生能遵守學(xué)校的規(guī)章制度，完成學(xué)習(xí)上的任務(wù)，但還有少部分學(xué)生如果不好好管理，將會(huì)對(duì)班級(jí)造成很大的負(fù)面影響。這些學(xué)生表現(xiàn)為：農(nóng)村小學(xué)條件艱苦，隨著學(xué)生人數(shù)的減少，使得一些教學(xué)點(diǎn)撤消與合并，中心小學(xué)辦成了寄宿制。而現(xiàn)在的農(nóng)村小學(xué)生，嬌慣脆弱，受不得點(diǎn)滴委屈，心理容易偏激。很多家長(zhǎng)外出打工。孩子一般由不識(shí)字的爺爺奶奶帶，這種隔代教育對(duì)孩子影響很大，學(xué)生們跟著爺爺、奶奶養(yǎng)成了一些壞習(xí)慣。如：生活不能自理，缺乏自覺(jué)性，學(xué)習(xí)馬虎、勞動(dòng)觀念弱、紀(jì)律松散，甚至學(xué)會(huì)了打架、喝酒、抽煙、賭博等。
    每接到一個(gè)新班級(jí)，必須從多方面、用多種方法盡早了解學(xué)生情況，從實(shí)際出發(fā)，把特殊的問(wèn)題兒童引到正確的道路上來(lái)。因此，作為班主任，僅僅抓學(xué)習(xí)成績(jī)做嚴(yán)師、抓生活做慈母是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
    二、結(jié)合實(shí)情，創(chuàng)建有本班特色和個(gè)人風(fēng)格的班級(jí)工作管理體系。
    班主任的工作就是對(duì)班集體進(jìn)行綜合治理，這就要求我們班主任有科學(xué)的工作方法和較強(qiáng)的管理能力。
    在我8年的班主任工作中，我有選擇的吸收他人的成果與經(jīng)驗(yàn)，從學(xué)校、班級(jí)實(shí)際出發(fā)，努力創(chuàng)設(shè)一套有自己特色的班級(jí)管理體系。雖然嘗盡了“酸、甜、苦、辣”，但我卻深深體會(huì)到：選擇了教師這一職業(yè)，又特別是農(nóng)村小學(xué)的班主任，也就意味著選擇了吃苦耐勞，選擇了無(wú)私奉獻(xiàn)，選擇了甘當(dāng)人梯。要想做好班級(jí)工作，就要努力做一名魅力班主任，要有一種堪為人師的高尚道德。班主任是學(xué)生的楷模，要嚴(yán)格要求自己以身作則，率先垂范，要求學(xué)生做到的自己首先做到。必須要刻苦鉆研，深入學(xué)習(xí)科學(xué)理論，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，虛心求教，從中吸取別人的精華，從而提高自身的素質(zhì)和管理水平，但一定要與自身的特點(diǎn)和所帶班級(jí)相結(jié)合，從而構(gòu)建具有個(gè)人風(fēng)格和本班特色的班級(jí)工作管理體系。教好書(shū)是育好人的前提。因此，我利用業(yè)余時(shí)間參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真鉆研教材，努力提高教育教學(xué)水平，讓學(xué)生喜歡上課。
    三、當(dāng)好一個(gè)愛(ài)心班主任，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的習(xí)慣。
    習(xí)慣的養(yǎng)成對(duì)于孩子一生都很重要。而一個(gè)農(nóng)村小學(xué)生好的習(xí)慣的養(yǎng)成一般都是在學(xué)校班集體的大家庭中?！罢l(shuí)愛(ài)孩子，孩子就會(huì)愛(ài)他，只有用愛(ài)才能教育孩子。”班主任就應(yīng)努力當(dāng)好一個(gè)有愛(ài)心的班主任，了解班風(fēng)、學(xué)風(fēng)，了解家長(zhǎng)普遍的文化層次，了解學(xué)生的個(gè)性特征和生活環(huán)境，給同學(xué)們同等的愛(ài)，這是班主任順利開(kāi)展一切工作的基礎(chǔ)。現(xiàn)在農(nóng)村很多學(xué)校已經(jīng)實(shí)行了寄宿制，由于條件所制，學(xué)生小，生活老師少，生活起居有困難，那么班主任就應(yīng)該花更多的時(shí)間去照顧學(xué)生的生活，給學(xué)生物質(zhì)上的幫助、生活上的指導(dǎo)。與學(xué)生進(jìn)行必要的心理交流，讓學(xué)生感到老師無(wú)私的愛(ài)和深切的關(guān)懷，感到班主任是最信任的人，是有話最可傾訴的人，這樣，班主任和學(xué)生的思想溝通了，那么教育學(xué)生改掉壞習(xí)慣、行為也容易多了。俗話說(shuō)：“嚴(yán)是愛(ài)，松是害，不管不教會(huì)變壞?！卑嘀魅卧诟黜?xiàng)活動(dòng)中，該肯定的'就肯定；該否定的就否定，在全班形成一種能伸張正義、制止錯(cuò)誤思想的現(xiàn)象的集體輿論。在班上，按照學(xué)?！缎袨橐?guī)范》的要求對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育量化打分，班干部記錄在德育量化手冊(cè)上，把它作為年終評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要條件，促進(jìn)學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成，提高學(xué)生思想品德素質(zhì)。
    四、組建一支高效率、充滿活力的班干部隊(duì)伍。
    一個(gè)好的班干部，就是班主任的一個(gè)得力助手。我在組建班委會(huì)時(shí)，廣泛聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，運(yùn)用民主方式，讓學(xué)生們參加競(jìng)選，這樣選出的班委干部有一定的威信，同學(xué)們信任，有號(hào)召力，班干部做起事來(lái)也積極。我還經(jīng)常對(duì)班干部進(jìn)行教育和培養(yǎng)，鼓勵(lì)他們大膽工作，嚴(yán)格要求自己，注意工作方法。
    在工作中，要以班主任為主導(dǎo)，學(xué)生為主體相結(jié)合。在教師主導(dǎo)上，著名的藥物學(xué)家孫思邈在《千金要方》中提出：“上醫(yī)醫(yī)未病之病，中醫(yī)醫(yī)欲病之病，下醫(yī)醫(yī)已病之病?！蔽覀儜?yīng)把工作放在平時(shí)，及時(shí)把握學(xué)生的思想脈搏，充分發(fā)揮班主任的主導(dǎo)作用，要與學(xué)生、科任老師和家長(zhǎng)經(jīng)常溝通和聯(lián)系，做到全面了解學(xué)生，從而及時(shí)洞悉學(xué)生的動(dòng)態(tài)，找到幫助學(xué)生進(jìn)步的最有效途徑，這樣我們班主任便成了一個(gè)醫(yī)學(xué)生“未病之病”之上醫(yī)。另外，還應(yīng)重視學(xué)生的主體性，使學(xué)生感到自己在班級(jí)中的價(jià)值。現(xiàn)在農(nóng)村的小學(xué)生主體意識(shí)逐漸增強(qiáng)，學(xué)生便是班級(jí)管理的主人，每位學(xué)生都有無(wú)窮的潛能。記得我剛當(dāng)班主任時(shí)，班里干什么都要自己去做，結(jié)果自己累而工作又干不好，現(xiàn)今，我有意識(shí)地“甩手”，讓班委干部自己去管理班級(jí)。在工作中讓他們?yōu)榘嗉?jí)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，而且大膽放手讓他們開(kāi)展工作，例如主題班會(huì)、辦黑板報(bào)、寢室布置等有關(guān)工作基本上由班干部主管，班主任只是從旁指導(dǎo)，每項(xiàng)工作完成后，都及時(shí)找他們來(lái)總結(jié)，給予肯定和鼓勵(lì)，提高班干部的工作情緒，同時(shí)提出存在問(wèn)題及改善措施，使干部能力得到提高。當(dāng)然，在發(fā)揮調(diào)動(dòng)學(xué)生主體作用的同時(shí)，必須做好“主導(dǎo)”與“主體”的有機(jī)結(jié)合，作為班主任決不能袖手旁觀，而要努力做好他們的參謀、后盾，當(dāng)好他們的“導(dǎo)演”。真正形成推動(dòng)所帶班級(jí)工作的合力，產(chǎn)生班級(jí)工作前進(jìn)的共振。
    五、規(guī)范班級(jí)目標(biāo)、行為，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。
    擬定集體與個(gè)人的遠(yuǎn)、近期目標(biāo)。有目標(biāo)才有動(dòng)力。班主任要根據(jù)學(xué)校工作安排和本班實(shí)際情況，擬定全班與小組的遠(yuǎn)、近期目標(biāo)，讓每一個(gè)學(xué)生明確我們?nèi)嗪托〗M正在努力奮斗的目標(biāo)是什么，從而增強(qiáng)集體的凝聚力和動(dòng)力。目標(biāo)的制定不是目的，如何通過(guò)努力去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提高學(xué)生的素質(zhì)才是目的。要讓孩子能“跳一跳摘到蘋(píng)果”，不能好高騖遠(yuǎn)，以免喪失孩子信心。
    班主任應(yīng)掀起激烈競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。從集體活動(dòng)的表現(xiàn)、班級(jí)榮譽(yù)的爭(zhēng)取等多個(gè)方面激發(fā)全班由整體到個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在班內(nèi)，實(shí)行“一幫一、一盯一”，人人都有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，每個(gè)學(xué)生自找一名水平相當(dāng)?shù)膶?duì)手。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比學(xué)習(xí)、比清潔、比體育、比紀(jì)律等。每次比賽之后，給予一定的獎(jiǎng)懲。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，班級(jí)中形成了一種互相監(jiān)督、互相幫助、你追我趕的氛圍，充分發(fā)揮了學(xué)生的主體作用，調(diào)動(dòng)了學(xué)習(xí)的積極性。
    六、班主任要善于表?yè)P(yáng)，巧妙地批評(píng)，以典型做榜樣。
    鼓勵(lì)學(xué)生的好處充分體現(xiàn)在它能給學(xué)生奮發(fā)向上的動(dòng)力，培養(yǎng)學(xué)生的自信心，小學(xué)生更喜歡得到老師的表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，這對(duì)他們不僅是一榮譽(yù)的享受，更能增強(qiáng)他們的勇氣和力量，因此，班主任要善于表?yè)P(yáng)，要會(huì)表?yè)P(yáng)。
    當(dāng)然，“金無(wú)足赤，人無(wú)完人”。由于每個(gè)學(xué)生的家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自身的心理品質(zhì)和基礎(chǔ)不同等方面的影響，學(xué)生中存在較大的差異。有的勤學(xué)守紀(jì)，有的厭學(xué)淘氣，作為教師，要正視學(xué)生中的差異。對(duì)待“問(wèn)題學(xué)生”要從關(guān)愛(ài)的心態(tài)出發(fā)，動(dòng)之以情，曉之以理，用人格力量去感化他們。如：我班的學(xué)生小強(qiáng)，母親早逝，父親常年在外打工（文化層次低），家境貧寒。不得不寄居在農(nóng)村的大姨家，他行為習(xí)慣很差，脾氣暴躁，經(jīng)常逃學(xué)、偷東西、打架等。是同學(xué)們公認(rèn)的無(wú)可救藥的那種令人討厭的學(xué)生，在班內(nèi)影響力特大。當(dāng)我接到這個(gè)班時(shí)，他不斷的違反紀(jì)律，令人頭疼。后來(lái)，我跟他大姨和他多次交流，從正面、側(cè)面去了解他。在這期間，我很注重顧及他的自尊，使他產(chǎn)生親切感、信任感，愿意與我作心靈的交流，這樣使他從思想深處認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤。在班內(nèi)，多給他創(chuàng)造表現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)，讓他感受到自己的價(jià)值所在。當(dāng)他一步步轉(zhuǎn)變的時(shí)候，同學(xué)們都感到無(wú)比的高興。于是，我在班內(nèi)就讓小強(qiáng)做改正缺點(diǎn)的典型，讓他用他的行為教育和他有類(lèi)似毛病的同學(xué)，帶動(dòng)他們改正缺點(diǎn)?，F(xiàn)在，小強(qiáng)已經(jīng)和班級(jí)和諧的融為一體了。
    可見(jiàn)，正確的表?yè)P(yáng)和巧妙的批評(píng)在班級(jí)能產(chǎn)生巨大積極的動(dòng)力。
    七、認(rèn)真做好家訪、開(kāi)好家長(zhǎng)會(huì)和個(gè)別座談。
    做農(nóng)村小學(xué)的班主任老師，家訪時(shí)得走村竄戶，歷盡辛苦，但家訪是做好班主任工作的重要途徑。由于農(nóng)村家庭的文化層次的特殊化，在家訪時(shí)就應(yīng)該給家長(zhǎng)灌輸一些現(xiàn)代教育的理念，讓家長(zhǎng)知道從哪些方面教育孩子，怎樣教育孩子，并隨時(shí)與老師配合，了解學(xué)生在家里的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣和性格特征。
    其次，還應(yīng)該適時(shí)召開(kāi)好家長(zhǎng)會(huì)。在召開(kāi)家長(zhǎng)之前首先把學(xué)生名單發(fā)到科任老師手中，科任老師又先找這些學(xué)生深入一層談心進(jìn)一步了解學(xué)生。開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)時(shí)，到會(huì)的家長(zhǎng)和科任老師都有說(shuō)不完的話。以前家長(zhǎng)聽(tīng)完老師的說(shuō)話之后想個(gè)別了解情況就沒(méi)有時(shí)間了，現(xiàn)在這種談話式的家長(zhǎng)會(huì)能及時(shí)回答家長(zhǎng)的問(wèn)題，深得家長(zhǎng)的好評(píng)，收到良好的反應(yīng)。在課余，還應(yīng)該利用各種機(jī)會(huì)和他們閑聊，與學(xué)生進(jìn)行個(gè)別座談，并做好記錄。交流溝通多了，就能了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和行動(dòng)表現(xiàn)，及時(shí)解決他們的思想困惑，糾正其不良行為。
    多年來(lái)，我通過(guò)實(shí)踐和探索在班級(jí)管理上積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但時(shí)勢(shì)在變，教育在變，學(xué)生在變，作為班主任一定要不斷學(xué)習(xí)新的有用的東西，掌握當(dāng)前社會(huì)中最先進(jìn)的元素，與時(shí)俱進(jìn)，永遠(yuǎn)走在時(shí)代的前面。農(nóng)村小學(xué)班主任工作的內(nèi)容復(fù)雜的，任務(wù)更是繁重的。但是，只要我們真誠(chéng)地捧著一顆“愛(ài)心”，是完全能夠干得非常出色而游刃有余的。在今后的教育生涯中，我將用我的青春繼續(xù)耕耘屬于我們的那片園地，努力做一個(gè)有特色的農(nóng)村小學(xué)的優(yōu)秀班主任。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十九
    在市行大力支持下，平橋支行實(shí)現(xiàn)了信貸檔案電子化的集中管理，建立起專人負(fù)責(zé)的信貸檔案庫(kù)，有效避免了檔案管理存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，方便了信貸檔案的查閱和使用，初步建立起電子信貸檔案管理模式。現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：
    一、信貸檔案管理電子化運(yùn)作的基本情況。
    今年上半年，平橋支行制定方案，指定專人，市行信貸、科技部門(mén)多次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，耗時(shí)六個(gè)月，成功開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了分層次管理、網(wǎng)站式的信貸檔案庫(kù)索引系統(tǒng)，以菜單形式，將全行現(xiàn)有767筆法人貸款、7277筆自然人貸款逐步納入電子檔案庫(kù)，分門(mén)別類(lèi)展示出來(lái)：共分設(shè)首頁(yè)、檔案庫(kù)簡(jiǎn)介、a法人客戶貸款檔案、b自然人貸款檔案、c銀行承兌檔案、d不良貸款認(rèn)定及核銷(xiāo)檔案、e貸審會(huì)運(yùn)作檔案、f信貸自律監(jiān)管檔案、g信貸文件資料檔案、h信貸隊(duì)伍建設(shè)檔案、i信貸報(bào)表檔案、j其他信貸資料檔案等12類(lèi)檔案管理區(qū)間、欄目。共錄入檔案資料339篇。
    信貸檔案統(tǒng)，標(biāo)志著本行信貸檔案管理步入更科學(xué)、更規(guī)范的軌道。信貸檔案庫(kù)實(shí)行電子化管理，可以說(shuō)是我行信貸基礎(chǔ)管理工作的一個(gè)縮影，它能夠動(dòng)態(tài)地反映全行信貸基礎(chǔ)管理情況，使各類(lèi)信貸資料、文件序時(shí)、及時(shí)入庫(kù)存檔，便于查閱使用，更好地發(fā)揮信貸檔案的應(yīng)有作用。
    二、信貸檔案管理的基本做法。
    1、信貸檔案資料實(shí)行集中統(tǒng)一管理。認(rèn)真執(zhí)行信貸檔案有關(guān)管理規(guī)定，以支行為單位，設(shè)立信貸業(yè)務(wù)檔案庫(kù)，配備專職管理人員，購(gòu)置配套設(shè)施，對(duì)信貸業(yè)務(wù)檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，按照部門(mén)職責(zé)及流程要求，完成信貸檔案資料的搜集、審核、整理、移交、歸檔和保管工作，嚴(yán)禁由營(yíng)業(yè)單位自行保管信貸業(yè)務(wù)檔案。在不良資產(chǎn)處置準(zhǔn)備工作過(guò)程中，我行對(duì)信貸業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行一次全面清理，登記造冊(cè)，及時(shí)歸檔、立卷。針對(duì)法律盡職調(diào)查和檔案清理工作中需要頻繁、大量調(diào)閱信貸檔案資料可能出現(xiàn)的問(wèn)題，支行專門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)信貸檔案管理、確保不良貸款處置準(zhǔn)備工作順利進(jìn)行的通知》的文件，集中統(tǒng)一辦理借閱歸還手續(xù)，明確責(zé)任，嚴(yán)禁檔案資料散落、丟棄情況發(fā)生。
    2、對(duì)紙質(zhì)信貸檔案資料進(jìn)行規(guī)范整理。以營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)為單位，按照檔案管理相關(guān)要求收集、整理書(shū)面檔案資料，逐筆逐戶填寫(xiě)一式二聯(lián)檔案移交清單，對(duì)照移交清單，審核準(zhǔn)備移交的信貸檔案資料，登記檔案移交登記薄，完成信貸檔案資料移交手續(xù)。之后，由信貸檔案專職管理人員進(jìn)行組卷，對(duì)現(xiàn)有檔案資料統(tǒng)一進(jìn)行編制檔案號(hào)、卷號(hào)，打印頁(yè)碼。其中法人客戶信貸檔案按照“三大區(qū)間”管理要求按戶建檔，對(duì)一、二區(qū)間法人客戶，收集、整理了包括以戶立卷和單筆信貸檔案兩大塊內(nèi)容資料，所有法人客戶按照科學(xué)、實(shí)用的原則逐份編制檔案編號(hào)，建立貸款臺(tái)帳和三級(jí)檔案目錄索引；三區(qū)間不良法人客戶按六大類(lèi)別逐筆建檔，分類(lèi)管理，分卷存放。自然人客戶貸款檔案劃分為正常類(lèi)和不良類(lèi)兩大塊，逐筆建檔，逐筆編制檔案編號(hào)，按營(yíng)業(yè)單位分卷保管。所有信貸檔案的信用余額，與cms、cas系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致，登記臺(tái)賬、信貸檔案入庫(kù)登記薄，入庫(kù)存放，奠定在信貸電子檔案系統(tǒng)添加、修改內(nèi)容的扎實(shí)基礎(chǔ)。
    3、建立健全信貸檔案管理制度。收集整理學(xué)習(xí)上級(jí)行關(guān)于信貸檔案管理文件，如市行《轉(zhuǎn)發(fā)豫農(nóng)銀辦發(fā)[2004]71號(hào)文件的通知》（信農(nóng)銀辦發(fā)[2004]21號(hào)），《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)檔案管理的緊急通知》（信農(nóng)銀辦發(fā)[2007]218號(hào)），印發(fā)學(xué)習(xí)農(nóng)總行《信貸業(yè)務(wù)檔案管理辦法》（農(nóng)銀發(fā)[2003]236號(hào)）。支行根據(jù)檔案管理的規(guī)定要求和實(shí)際操作需要，確定《信貸檔案管理要點(diǎn)》，以文件形式下發(fā)《信貸檔案管理細(xì)則》、《信貸管理部崗位職責(zé)》，制定《信貸檔案借閱管理規(guī)定》，簽訂《崗位目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，確定不同類(lèi)別信貸檔案資料的內(nèi)容目錄和檢索目錄，建立查閱登記薄，擬定移交清單模式，使信貸檔案管理學(xué)習(xí)有文件，管理有制度，執(zhí)行有依據(jù)，建立起一套比較完整的信貸檔案移交、入庫(kù)管理和借閱制度。
    4、嚴(yán)格執(zhí)行檔案移交、入庫(kù)、調(diào)閱使用管理制度。在信貸檔案調(diào)閱、使用過(guò)程中，針對(duì)不同的借閱人、借閱方式，嚴(yán)格實(shí)行不同權(quán)限審批制度，將借閱資料逐筆詳細(xì)登記到《檔案借閱登記簿》，并由借閱人簽字；對(duì)于外部機(jī)構(gòu)人員如公、檢、法等部門(mén)需要查閱檔案資料的，由其出具相關(guān)證件、證明材料，經(jīng)有權(quán)人審批簽字后方可辦理查閱事宜，并由檔案管理員現(xiàn)場(chǎng)全程陪同。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇二十
    (1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設(shè)施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費(fèi)少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。
    (2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和意識(shí)，工作人員嚴(yán)重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境檢測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求在開(kāi)展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面的目標(biāo)和任務(wù)。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時(shí)需要加強(qiáng)保護(hù)。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，原生境保護(hù)不可忽視。需要在被保護(hù)資源長(zhǎng)期演化或生長(zhǎng)繁衍的生態(tài)環(huán)境下實(shí)施保護(hù)，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致被保護(hù)資源遭到破壞。
    2．1加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。制定相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農(nóng)藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)法制管理，嚴(yán)格監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。
    2．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，指的是人與自然資源以及科學(xué)技術(shù)在資源投入的全過(guò)程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的方式。當(dāng)前，我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內(nèi)的環(huán)境污染。所以，必須要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開(kāi)發(fā)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，科學(xué)使用化肥、減少環(huán)境污染，同時(shí)，合理耕作，實(shí)行用地和養(yǎng)地相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)。從新技術(shù)著手，從資源的高效利用和廢棄物的無(wú)害處理等幾個(gè)方面來(lái)發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
    2．3加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)抓好公路、河流兩側(cè)的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對(duì)地處大、中城市郊區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行治理，注重空氣污染和水污染問(wèn)題，提高垃圾和污水處理率;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染治理。各個(gè)地方要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認(rèn)證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點(diǎn)區(qū)段秸稈禁燒任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)秸稈綜合利用工作，積極探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品的合理使用;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當(dāng)集中，建立工業(yè)小區(qū)，實(shí)行集中管理，集中處理污染。對(duì)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的污染企業(yè)要嚴(yán)格處理限制其發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重治理無(wú)效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對(duì)國(guó)家強(qiáng)制關(guān)?；蛱蕴摹?5小”及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復(fù)燃。嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，把自然資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對(duì)已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復(fù)。
    2．4切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障體系在小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，一定要有較為完善的保障體系作為支撐。要貫徹實(shí)施國(guó)家關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)有關(guān)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，建立有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢測(cè)和評(píng)價(jià)體制，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人一定要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。政府要站在一定高度上，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督執(zhí)法力度和水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)，從基層環(huán)保的薄弱處著手。最后，還要加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，在群眾中建立自治的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督小組。