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社會(huì)保障學(xué)論文篇一
對于水利移民僅補(bǔ)償金錢的方法，不僅補(bǔ)償?shù)某潭扔邢蓿乙矅?yán)重不能保障移民后的正常生活。所以為了實(shí)現(xiàn)充分的保障水利移民的生活，最首要的是改變補(bǔ)償方式，因人制宜。由于我國現(xiàn)有的可利用的土地資源十分有限，不能夠完全保障水利移民人人有土地，而且即使保障了移民擁有土地，這又會(huì)減損當(dāng)?shù)卦幼∪嗣竦睦?，增大兩者的矛盾，也是非常不可取的方式。因此，國家?yīng)該將保障重點(diǎn)從對移民劃分土地改成對有勞動(dòng)能力的移民提供專業(yè)的技術(shù)輔導(dǎo)，低勞動(dòng)能力的劃分土地，無勞動(dòng)能力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。尤其是技術(shù)輔導(dǎo)，應(yīng)盡量的多元化，簡單化，合理化，保證移民的選擇范圍和專業(yè)技術(shù)能力，也應(yīng)該加大鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)，國家也應(yīng)給予一定的資金保障和技術(shù)支持，這樣充分保證了移民的正常的資金收入，也為能保證水利移民以后正常的生活打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2注重科學(xué)管理，完善水利移民社會(huì)保障制度。
雖然我國在面對水利移民問題解決時(shí)可以通過黨中央財(cái)務(wù)組織以及各省，市，縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)工作人員開展，不需要額外增加專門的水利移民問題解決工作人員，但是我國切實(shí)需要一套完善的水利移民的社會(huì)保障管理制度，不能在遇到水利移民問題時(shí)相互推諉，由非專業(yè)人員處理。我國相關(guān)部門應(yīng)該在招錄相關(guān)人員時(shí)就應(yīng)該著重考察水利移民問題解決的專業(yè)能力，在水利工程建筑施工開始前就應(yīng)該確定相關(guān)負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行水利移民社會(huì)保障問題的解決能力的相關(guān)培訓(xùn)，在確定負(fù)責(zé)人的同時(shí)也要安排相應(yīng)專業(yè)能力高的助手進(jìn)行輔助，應(yīng)對突發(fā)情況，整個(gè)水利移民的社會(huì)保障機(jī)制要盡量簡單化，確保相關(guān)問題解決時(shí)科學(xué)迅速。加大責(zé)任制度，保證一旦有問題產(chǎn)生立刻落實(shí)到人。
水利移民的生活本就是個(gè)復(fù)雜而漫長的社會(huì)問題，相應(yīng)的，水利移民的各種社會(huì)保障也應(yīng)該切合實(shí)際的加長有效期，而這各種需要加長有效期的社會(huì)保障中最需要明顯提升的就是移民的就診醫(yī)療保障和與原居住人民的融合問題。由于搬離長期居住熟悉的地區(qū)，由于水土不服，各種生活壓力增加，憂思過重等各種因素導(dǎo)致移民的身體健康問題頻出，而移民的就診醫(yī)療保障時(shí)效短，制度不完善使得移民看病難，看病貴，所以國家應(yīng)大力傾斜對水利移民就診醫(yī)療的補(bǔ)助力度，根據(jù)移民的適應(yīng)情況相對增加醫(yī)療補(bǔ)助時(shí)間，切實(shí)保障水利移民看病治療的價(jià)格與方便。
4結(jié)語。
水庫等水利工程建設(shè)的初衷就是利國利民，不能被水利移民社會(huì)保障中的不完美影響，我們必須要將目前水利移民社會(huì)保障中的欠缺及時(shí)加以修正，通過水庫移民社會(huì)保障中的問題以小見大，保證水利移民的社會(huì)保障機(jī)制的科學(xué)管理，不斷完善我國的水利移民社會(huì)保障制度，加快水利移民社會(huì)保障中的醫(yī)療保障的改革力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多元化補(bǔ)償方式，從授之以漁到授之以漁，制定科學(xué)合理的水利移民的醫(yī)療，就業(yè)等的保險(xiǎn)系統(tǒng)，注重后期情況的調(diào)查反饋，結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整相應(yīng)社會(huì)保障的時(shí)間。通過從各社會(huì)保障的細(xì)節(jié)不斷加以改進(jìn)，為水利移民的幸福生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者:周亮單位:貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院。
參考文獻(xiàn):。
[1]孫中艮，楊文建，建立水庫移民社會(huì)保障制度的探討[j].人民長江，
[2]劉慧敏，關(guān)于水利移民補(bǔ)償問題的思考[j].河南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.（6）。
社會(huì)保障學(xué)論文篇二
慎獨(dú)儒家的一個(gè)重要概念，慎獨(dú)講究個(gè)人道德水平的修養(yǎng)，看重個(gè)人品行的操守，是個(gè)人風(fēng)范的最高境界。出于《大學(xué)》、《中庸》對于其含義，東漢鄭玄注《中庸》“慎獨(dú)”云：“慎其家居之所為。”人們一般理解為“在獨(dú)處無人注意時(shí)，自己的行為也要謹(jǐn)慎不茍”《辭?！?，或“在獨(dú)處時(shí)能謹(jǐn)慎不茍”《辭源》。說白了，慎獨(dú)就是說你在沒有人知道的情況下也不可有其他不應(yīng)有的心思。
摘要：“慎獨(dú)”乃中國傳統(tǒng)儒家倫理思想的重要范疇。我們有必要在解析慎獨(dú)的詞義基礎(chǔ)上從主體性、人性本善、修養(yǎng)功夫、道德境界四個(gè)方面闡發(fā)慎獨(dú)的倫理意蘊(yùn)。
關(guān)鍵詞：慎獨(dú)，倫理意蘊(yùn)，現(xiàn)代價(jià)值。
“慎獨(dú)”作為儒家“入德之方”，是中國傳統(tǒng)儒家倫理思想的重要范疇，歷代儒家從心性、功夫、本體等不同角度對這一范疇進(jìn)行了詮釋，形成了博大精深的“慎獨(dú)”學(xué)說，至今依然浸淫于我國人文精神之中，尤其對國人的個(gè)體道德修養(yǎng)思想影響深遠(yuǎn)。我們有必要重溫原典，返本開新，充分挖掘“慎獨(dú)”學(xué)說的現(xiàn)代價(jià)值。“慎獨(dú)”在歷史沿革中，詞義多有變化，但大體可以這樣理解：“慎獨(dú)”意指以敬天誠意為本，不自欺，充分發(fā)揮人的主體性，向內(nèi)保持發(fā)揮內(nèi)心的善念，通達(dá)天人合一，向外表現(xiàn)為獨(dú)處而不欺暗室、不愧屋漏。
一、道德主體性。
何以要“慎獨(dú)”?“慎獨(dú)”思想根源于西周初年的憂患意識(shí)。小邦周取代殷商之后，周人需要對其政權(quán)合法性進(jìn)行理論上的論證?！耙笕松泄怼?，這由商紂“嗚呼，我生不有命在天”(《尚書·西伯戡黎》)可見一般。殷人因缺乏對天命的自覺而為周人取代。而周人則認(rèn)識(shí)到“天命不于常”(《尚書·康誥》)、“天命靡?！?《詩·大雅·文王》)、“天惟時(shí)求民主”(《尚書·多方》)。周人已認(rèn)識(shí)到上帝選擇自己在于以德配天，能“克明德慎罰”(《尚書·康誥》)，由此，這種理性的自覺為周人繼承擴(kuò)大，形成了一個(gè)包含“敬德”、“明德”等觀點(diǎn)的憂患意識(shí)。德從直從心，指直心而行的行為，所以有兇德，也有吉德，“敬德”、“明德”則演化為好的德行之義，進(jìn)而指內(nèi)化于心的德性。敬德指道德行為的認(rèn)真，而明德則指道德選擇的明智。這種憂患意識(shí)不同于原始宗教對鬼神的敬畏。在原始宗教信仰中，人由于恐懼、絕望而舍棄自我意志，任憑神的擺布，還談不上行為的道德性。而周人正是在對殷革夏命，兇吉成敗等現(xiàn)象中產(chǎn)生的洞見。這種洞見自覺到這些現(xiàn)象與周人的行為密切相關(guān)，以及自身在行為上的`應(yīng)負(fù)的責(zé)任。而這種試圖以自己的力量來突破天命的責(zé)任感或擔(dān)當(dāng)意識(shí)促使周人具有了憂患意識(shí)，而這種憂患意識(shí)則顯示了原初的自覺，亦即“人文精神的躍動(dòng)”[1]。春秋時(shí)期，禮崩樂壞，諸子百家基于自覺的人文精神而提出各種學(xué)說，試圖重建大同世界。尤其是儒家創(chuàng)始人孔子，奔走于各國，知其不可為而為之，正是這種自覺自為的憂患精神的體現(xiàn)。儒家后學(xué)在《大學(xué)》、《中庸》中正式闡述了“慎獨(dú)”范疇，并把“慎獨(dú)”作為正心誠意的重要方法。這種憂患意識(shí)不僅促使“慎獨(dú)”思想的形成，而且貫穿整個(gè)中華人文史，警誡人們謹(jǐn)小慎微，達(dá)則兼濟(jì)天下，退則獨(dú)善其身。
二、人性本善。
何以能“慎獨(dú)”?顯然要追溯到中國的傳統(tǒng)人性論。西周初，人文精神的自覺導(dǎo)引周人開始對自己的生活有了某種程度的自主性，主體性出現(xiàn)了。但周人依然將自己的行為根源與歸宿指向天命，遠(yuǎn)沒有達(dá)到在人自身求其根源的程度。這一任務(wù)將由儒家的思孟學(xué)派來完成。一般認(rèn)為孔子沒有直接言明性善性惡，但他以“仁”溝通天命和人道，提出“仁遠(yuǎn)乎哉?我欲仁，斯仁至矣”(《論語穧述而》)實(shí)際暗含了人具有向善、為善的潛能?！吨杏埂穭t為這種能力奠定了形而上的根據(jù)?！吨杏狗}天命》開宗明義：“天命之謂性，率性之謂道，修道之謂教。道也者，不可須臾離也，可離非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞。莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也?！敝祆渥⒃疲骸把杂陌抵?，細(xì)微之事，跡雖未形而己則已動(dòng)，人雖不知而己獨(dú)知之，則是天下之事無有著見明顯而過于此者，是以君子既常戒懼，而于此尤加緊焉，所以遏人欲于將萌，而不使其滋長于隱微之中，以至離道之遠(yuǎn)也[2]?！?BR> 三、修養(yǎng)工夫。
如何“慎獨(dú)”?慎獨(dú)從兩個(gè)維度展開，向內(nèi)則誠心正意，向外則慎隱慎微。誠心正意即“誠于中”。道乃內(nèi)在于人的生命之中，故不可須臾離。不可離，必然會(huì)見于日常生活之中。但事實(shí)上，于日常生活之中率性而為總是會(huì)掙扎于道德與欲望之間。天命之性，常常會(huì)為生理欲望所遮蔽，所以君子“戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞”(《中庸穧天命》)。當(dāng)然，這里并不否定人的生理欲望，而是通過誠心正意來去蔽，擴(kuò)充人的天命之性，即孟子所謂“養(yǎng)浩然之氣”。這樣，天命之性就能主導(dǎo)人的生理欲望，真正實(shí)現(xiàn)“率性之謂道”(《中庸穧天命》)。慎獨(dú)成為保證率性而為是否真的是順道而行，即“由仁義行”(《孟子穧離婁(下)》)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種向內(nèi)求天命之性的理路也見于簡帛《五行》篇：“鳩在桑，其子七兮。淑人君子，其宜一兮?！蹦転橐?，然后能為君子，君子慎其獨(dú)[也]?！癧嬰]嬰于飛，差池其羽。之子于歸，遠(yuǎn)送于野。瞻望弗及，泣涕如雨”。能差池共羽，然[后能]至哀，君子慎其獨(dú)也。
社會(huì)保障學(xué)論文篇三
當(dāng)前，我國農(nóng)民工合法權(quán)益被侵犯的事件頻繁發(fā)生，農(nóng)民工在社會(huì)保障、勞動(dòng)工資、就業(yè)培訓(xùn)及公共服務(wù)等方面還有很多問題。尤其是農(nóng)民工，作為社會(huì)的弱勢群體，其社會(huì)保障問題直到今天也沒有真正解決好。在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，農(nóng)民工是其中重要的、不可或缺的部分，在城市化進(jìn)程中作出了巨大貢獻(xiàn)，因此為農(nóng)民工提供完善的社會(huì)保障體系是黨和政府十分重視的民生問題。要通過構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，幫助農(nóng)民工解決后顧之憂。
1.促進(jìn)社會(huì)和諧。黨和政府歷年來非常重視農(nóng)民工社會(huì)保障問題，加快農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)，能夠?qū)⒐焦纳鐣?huì)保障權(quán)利提供給農(nóng)民工，以此讓社會(huì)更加公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。此外，完成農(nóng)民工社會(huì)保障體系，能夠讓農(nóng)民工產(chǎn)生更強(qiáng)的城市歸屬感，感受到社會(huì)的溫暖。
2.滿足農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)民在進(jìn)入城市之后，本質(zhì)上就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在很大程度了解決了“三農(nóng)問題”，不過在此過程中，容易出現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老及失業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，有利于解決農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)問題。
3.加快城市化進(jìn)程。近年來城市人口數(shù)量逐步遞增，主要是因?yàn)樵絹碓蕉嗟霓r(nóng)村人口流向城市，要為這部分人口提供同等的權(quán)利和待遇水平。在完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系后，能夠減小城鄉(xiāng)間的差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
1.實(shí)行教育培訓(xùn)制度。要實(shí)行教育培訓(xùn)制度，讓農(nóng)民工有更強(qiáng)的就業(yè)能力，這是解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的'前提。地方政府要重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，從本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況入手，制定切實(shí)可行的農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃。對培訓(xùn)資金來源進(jìn)行明確，激發(fā)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的熱情，提高培訓(xùn)工作的有效性與針對性，確保最終培訓(xùn)成效。要讓農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和在職培訓(xùn)更加制度化，幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，從而更好的實(shí)現(xiàn)就業(yè)，改善生存情況。
2.抓好配套制度的改革。當(dāng)前，我國在建立社會(huì)保障制度與社會(huì)福利制度時(shí)，主要以戶籍制度為基礎(chǔ)。我國戶籍制度一直都是農(nóng)村城市雙軌管理模式，分為城市居民與農(nóng)村居民兩種，導(dǎo)致農(nóng)民工享受不平等的社會(huì)保障與社會(huì)福利。農(nóng)民工雖然在城市里面工作，但是由于是農(nóng)村戶口，所以不能和城市居民一樣享受到相同的社會(huì)保障。所以，要盡快對戶籍制度進(jìn)行改革，解決農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)中的阻礙。
3.改革現(xiàn)有社會(huì)保障制度。當(dāng)前，各地為農(nóng)民工構(gòu)建的分散性和綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)檗r(nóng)民工流動(dòng)性較大、統(tǒng)籌層次不高，導(dǎo)致保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難度很大。為解決這個(gè)問題，第一，需要有更高的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，要將社會(huì)保障資金管理的統(tǒng)籌層次提升到省級(jí)水平；第二，在當(dāng)前已有條件下，讓農(nóng)民工自由進(jìn)行選擇，完善相關(guān)制度，確保社會(huì)保障關(guān)系能夠順利轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工主要在城市或城鄉(xiāng)間流動(dòng)，比如對養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，農(nóng)民工在流動(dòng)到其他城市之后，流出地社會(huì)保障機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民工開具參保繳費(fèi)憑證，同時(shí)根據(jù)農(nóng)民工務(wù)工時(shí)間長短帶動(dòng)一定比例的社會(huì)統(tǒng)籌部分，流入地社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工累計(jì)計(jì)算。農(nóng)民工在流動(dòng)到農(nóng)村務(wù)農(nóng)后，要讓他們根據(jù)自身意愿參與新農(nóng)保，讓他們在原所在地以個(gè)人身份進(jìn)行繳費(fèi)，直到規(guī)定年限能夠享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
4.加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。要建立完善的法律制度，制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，明確規(guī)定好農(nóng)民工的失業(yè)、工傷、醫(yī)療、保險(xiǎn)、培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)救濟(jì)以及社會(huì)福利等，構(gòu)建與*法、法律法規(guī)、政策措施相配套的法律法規(guī)體系。執(zhí)法上來說，應(yīng)加大執(zhí)法力度，對維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的執(zhí)法部門的職能明確下來，嚴(yán)肅處理不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位；司法上來說，應(yīng)構(gòu)建便于農(nóng)民工維護(hù)自己社會(huì)保障權(quán)益的司法制度，鼓勵(lì)農(nóng)民工利用好法律武器，維護(hù)自身合法權(quán)益。此外，還要實(shí)行法律援助制度，將法律援助提供給農(nóng)民工，為其權(quán)益提供保障。
總之，要進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要正確認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障體系的缺陷，積極探索解決措施，構(gòu)建完善的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮其在農(nóng)民工社會(huì)保障、勞動(dòng)工資、就業(yè)培訓(xùn)及公共服務(wù)中的作用。
參考文獻(xiàn)。
社會(huì)保障學(xué)論文篇四
第1條為規(guī)范單位和員工的行為，維護(hù)單位和員工雙方的合法權(quán)益，根據(jù)勞動(dòng)法及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定本規(guī)章制度。
第2條本規(guī)章制度適用于單位所有員工，包括管理人員、技術(shù)人員和普通員工；對特殊職位的員工另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第3條員工享有取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等勞動(dòng)權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行完成勞動(dòng)任務(wù)、遵守規(guī)章制度和職業(yè)道德等勞動(dòng)義務(wù)。
第4條單位負(fù)有支付員工勞動(dòng)報(bào)酬、保護(hù)員工合法勞動(dòng)權(quán)益等義務(wù)，同時(shí)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、勞動(dòng)用工和人事管理權(quán)、工資分配權(quán)、依法制定規(guī)章制度權(quán)等權(quán)利。
第5條招用員工實(shí)行男女平等、民族平等原則，特殊工種或崗位對性別、民族有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第6條招用員工實(shí)行全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，不招用不符合錄用條件的員工。
第7條員工應(yīng)聘職位時(shí)，應(yīng)滿18周歲，身體健康，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)良好。員工應(yīng)聘時(shí)提供的身份證、畢業(yè)證、計(jì)生證等證件必須是本人的真實(shí)證件，不得借用或偽造證件欺騙。錄用員工，不收取員工的押金(物)，不扣留員工的身份證、畢業(yè)證等證件。
第8條單位十分重視員工的培訓(xùn)和教育，根據(jù)員工素質(zhì)和崗位要求，實(shí)行職前培訓(xùn)、職業(yè)教育或在崗深造培訓(xùn)教育，培養(yǎng)員工的職業(yè)自豪感和職業(yè)道德意識(shí)。
第9條單位對新錄用的員工實(shí)行試用期制度，根據(jù)勞動(dòng)合同期限的長短，試用期為1至3月。試用期包括在勞動(dòng)合同期限中，并算作本單位的工作年限。
第10條單位招用員工實(shí)行勞動(dòng)合同制度，自員工入職之日起30日內(nèi)簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同由雙方各執(zhí)一份。
第11條勞動(dòng)合同統(tǒng)一使用勞動(dòng)局印制的勞動(dòng)合同文本，勞動(dòng)合同必須經(jīng)員工本人、單位法定代表人(或法定代表人書面授權(quán)的人)簽字，并加蓋單位公章方能生效。勞動(dòng)合同自雙方簽字蓋章時(shí)成立并生效；勞動(dòng)合同對合同生效時(shí)間或條件另有約定的，從其約定。
第12條在本單位連續(xù)工作滿10年以上的員工，可以與單位簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同，但單位不同意續(xù)延的除外。
第13條單位與員工協(xié)商一致可以解除勞動(dòng)合同，由單位提出解除勞動(dòng)合同的，依法申報(bào)勞動(dòng)部門失業(yè)登記備案，符合失業(yè)待遇條件的，依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。雙方協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同的內(nèi)容，包括變更合同期限、工作崗位、勞動(dòng)報(bào)酬、違約責(zé)任等。
第14條員工有下列情形之一的，單位可以解除勞動(dòng)合同：
(1)、在試用期內(nèi)不符合錄用條件的；
(2)、嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者單位規(guī)章制度的；
(3)、嚴(yán)重失職，營私舞弊，對單位利益造成重大損害的；
(4)、被依法追究刑事責(zé)任的；
(5)、被勞動(dòng)教養(yǎng)的；
(6)、單位依法制定的懲罰制度中規(guī)定可以辭退的；
(9)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
單位依本條規(guī)定解除勞動(dòng)合同，可以不支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
第15條有下列情形之一，單位提前30天書面通知員工，可以解除勞動(dòng)合同：
(2)、員工不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；
(4)、單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
單位依本條規(guī)定解除勞動(dòng)合同，按國家及本省、市有關(guān)規(guī)定支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
第16條員工有下列情形之一，單位不得依據(jù)本規(guī)定第23條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同，但可以依據(jù)本規(guī)定第22條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同：
(1)、患職業(yè)病或因工負(fù)傷被確認(rèn)完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的；
(2)、患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
(3)、女職工在符合計(jì)劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的。
(4)、應(yīng)征入伍，在義務(wù)服兵役期間的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第17條單位與員工可以在勞動(dòng)合同中約定違反勞動(dòng)合同的違約責(zé)任，違約金的約定，遵循公平、合理的原則。
員工違反法律規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定解除勞動(dòng)合同，應(yīng)賠償單位下列損失：
(1)、單位錄用員工所支付的費(fèi)用；
(2)、單位為員工支付的培訓(xùn)費(fèi)用，雙方另有約定的按約定辦理；
(3)、對單位造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；
(4)、勞動(dòng)合同約定的其他賠償費(fèi)用。
第18條非單位過錯(cuò)，員工提出解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知單位。知悉單位商業(yè)秘密的員工，勞動(dòng)合同或保密協(xié)議對提前通知期另有約定的從其約定(不超過6個(gè)月)。
員工給單位造成經(jīng)濟(jì)損失尚未處理完畢的，不得依前兩款規(guī)定解除勞動(dòng)合同。
員工自動(dòng)離職，屬于違法解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第25條第二款的規(guī)定賠償單位的損失。
第19條有下列情形之一，勞動(dòng)合同終止：
(1)、勞動(dòng)合同期滿，雙方不再續(xù)訂的；
(2)、勞動(dòng)合同約定的終止條件出現(xiàn)的；
(3)、員工死亡或被人民法院宣告失蹤、死亡的；
(4)、單位依法解散、破產(chǎn)或者被撤銷的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
終止勞動(dòng)合同，單位可以不支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第20條員工在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，女職工在符合計(jì)劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)，勞動(dòng)合同期滿的，勞動(dòng)合同的期限自動(dòng)延續(xù)至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期滿為止(本規(guī)定第22條的情形除外)。
第21條勞動(dòng)合同期滿單位需要續(xù)簽勞動(dòng)合同的，提前30天通知員工，并在30日內(nèi)重新簽訂勞動(dòng)合同；不再續(xù)簽的，在合同期滿前書面通知員工，向員工出具《終止勞動(dòng)合同通知書》，并在合同期滿后3個(gè)工作日內(nèi)辦理終止勞動(dòng)合同手續(xù)。
第22條單位解除勞動(dòng)合同，向員工出具《解除勞動(dòng)合同通知書》，并在合同解除后3個(gè)工作日內(nèi)辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)。
第23條單位實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度；
第25條員工享受國家規(guī)定的休假制度。
社會(huì)保障學(xué)論文篇五
儒家倫理是本于一種對日常生活倫理與公共生活倫理這兩者間的直通（等同）性的理解的思想與觀念。傳統(tǒng)儒家倫理包含心性儒學(xué)、制度儒學(xué)、日用儒學(xué)三個(gè)層面（參見鄭家棟，第184-187頁），是一個(gè)打通天（宇宙）、地（自然）、人（社會(huì)）的總體的道德的世界觀：心性儒學(xué)是其義理，制度儒學(xué)是其原則，日用儒學(xué)是其日常觀念（意見）。
在理論的意義上，儒家倫理不包含公民、公民社會(huì)以及公民倫理的概念因子，但是它隱含著某些關(guān)于公共生活關(guān)系的推論。儒家的心性學(xué)說含著一個(gè)根本的原理――“仁”?！叭省钡脑硎怯钪妗⒆匀坏脑碓谌说氖澜缰械睦^續(xù)：陰與陽是宇宙的根本原理，柔與剛是自然的根本原理，仁與義是人類社會(huì)的根本原理（“立天之道曰陰與陽，立地之道曰柔與剛，立人之道曰仁與義”［荀悅《申鑒?政體》］）。宇宙、自然、社會(huì)的原理原本是一個(gè)（“理一”），陰陽、柔剛、仁義是其展開的表現(xiàn)（“分殊”）。每個(gè)人作為宇宙、自然與人類的一分子，都分有它的普遍原理。所以每個(gè)人都可以反求于己而通達(dá)“仁”。通達(dá)“仁”使得一個(gè)人“成為人”?！叭省北闶且粋€(gè)大寫的人（“仁也者，人也”［《孟子?盡心下》］）。這個(gè)人可以把他的感情推廣到他原來不愛的人與事物上（“仁者以其所愛及其所不愛”［同上］）。對于這樣一個(gè)人，萬民皆為同胞，萬物皆為友朋（“民胞物與”［張載《西銘》］）。所以，一個(gè)人只要反求內(nèi)心而獲得了仁的品質(zhì)，就會(huì)不僅愛其父母（“親親”），而且在公共的生活中愛一般的人。
社會(huì)保障學(xué)論文篇六
為社會(huì)成員提供社會(huì)保障，是現(xiàn)代社會(huì)政府的一項(xiàng)重要職能，而充足的社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會(huì)保障籌資方式是一國社會(huì)保障體系構(gòu)建中的核心問題。當(dāng)前，我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但在運(yùn)營和管理方面還很不完善，其中，因籌資方式而導(dǎo)致的問題尤顯突出。開征社會(huì)保障稅，完善社會(huì)保障籌資方式，應(yīng)成為當(dāng)前我國社會(huì)保障制度改革與完善的突破口。
一、開征社會(huì)保障稅是完善我國社會(huì)保障籌資方式的效率選擇。
現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次的保障同時(shí)并存，為社會(huì)成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來說，受財(cái)力的制約，在不發(fā)達(dá)國家，政府只能為社會(huì)成員提供較低層次的社會(huì)保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會(huì)保障應(yīng)該是一種政府行為。而我國原有的社會(huì)保障辦法全盤復(fù)制前蘇聯(lián)模式，實(shí)行與就業(yè)高度重合的社會(huì)保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會(huì)保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體；不可能長期承擔(dān)社會(huì)職能，也不應(yīng)擔(dān)負(fù)為本企業(yè)職工提供社會(huì)保障的責(zé)任，況且，由于企業(yè)時(shí)時(shí)要面對激烈的市場競爭所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也往往負(fù)不起這一責(zé)任。因此，政府是社會(huì)保障的當(dāng)然主體，社會(huì)保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。
2．我國當(dāng)前亟需巨額的社會(huì)保障資金。
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國面臨巨大的社會(huì)保障資金需求。
在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，國家與企業(yè)的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷{稅關(guān)系后，客觀上必然要求社會(huì)保障資金。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計(jì)3000余萬職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動(dòng)力加剩余勞動(dòng)力為2．14億人，但市場只能消化7700萬人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問題，將成為新世紀(jì)對我國經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會(huì)保障、保險(xiǎn)制度、再就業(yè)制度，使其成為社會(huì)安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國顯得尤為迫切與重要。另外，中國即將步入老齡化社會(huì)，19，我國60歲以上的老年人已達(dá)1．2億人，占全國人口總數(shù)的10％，而以后，我國將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實(shí)的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問題，對每個(gè)人來說，都已不再是遙遠(yuǎn)的話題。而且，計(jì)劃生育這一基本國策的真正落實(shí)，也在較大程度上取決于全社會(huì)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。
我國現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會(huì)保障的擴(kuò)面工作十分艱難。而且，在實(shí)際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。正是由于我國現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國社會(huì)保障資金的來源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開征社會(huì)保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。
第一，有利于加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征收力度。社會(huì)保障資金的籌集采用稅收的形式進(jìn)行，而稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會(huì)保障資金的籌措提供強(qiáng)有力的手段。
第二，有利于對社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線預(yù)算管理，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督機(jī)制，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性。
第三，有助于降低制度運(yùn)行成本。在我國，開征社會(huì)保障稅可以利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，充分利用稅務(wù)部門在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢，從而可以大大提高社會(huì)保障資金的籌資效率。
第四，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。
第五，有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條塊分割，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。
第六，有助于在中國加入wto后為各類企業(yè)創(chuàng)立公平的競爭環(huán)境。
二、國際社會(huì)的基本做法及值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
自19世紀(jì)末德國首創(chuàng)社會(huì)保障(險(xiǎn))稅以來，國際社會(huì)進(jìn)行了廣泛的'實(shí)踐，這種實(shí)踐表明，正是社會(huì)保障稅自身的優(yōu)越性，促進(jìn)了這一稅種在世界范圍內(nèi)的迅速興起和發(fā)展。
1．基本做法。
社會(huì)保障作為現(xiàn)代社會(huì)政府必須承擔(dān)的基本職能，其共同性使各國社會(huì)保障稅的做法有許多共通之處。
與社會(huì)保障稅的課稅范圍相適應(yīng)，其課稅對象主要是雇主支付的工資薪金額、雇員取得的工薪收入額及自營業(yè)主的事業(yè)純收益額。在具體實(shí)施中，盡管各國社會(huì)保障稅的模式不同，課稅對象規(guī)定有所差異，但其基本內(nèi)容是相同的。一是課稅對象不包括納稅人工資薪金以外的其他收入。即不包括由雇主和雇員工資薪金以外的投資所得、資本利得等所得項(xiàng)目，但作為稅基的工資薪金既包括由雇主支付的現(xiàn)金，還包括具有工資薪金性質(zhì)的實(shí)物性及其他等價(jià)物的收入。二是應(yīng)稅工資薪金通常規(guī)定最高限額，超過部分不繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅。三是一般不規(guī)定個(gè)人寬免額和扣除額。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)稅實(shí)行專稅專用原則，籌集的保險(xiǎn)基金將全部返還給納稅人。
大多數(shù)發(fā)達(dá)國家社會(huì)保險(xiǎn)稅實(shí)行分項(xiàng)比例稅率，針對退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項(xiàng)目需要的社會(huì)保險(xiǎn)支出量，規(guī)定高低不等的差別比例稅率。但也有少數(shù)國家，如英國采用多種稅率形式并舉的制度。
由于社會(huì)保險(xiǎn)稅主要納稅人為雇主和雇員，因而雇員稅款大多實(shí)行源泉扣繳法，即由雇員所在公司負(fù)責(zé)扣繳，雇主應(yīng)納的稅款由公司直接繳納；而對于自營業(yè)主及其社會(huì)成員應(yīng)納的社會(huì)保險(xiǎn)稅，則實(shí)行納稅人自行申報(bào)繳納的方法。
同的社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)立。因此，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障稅實(shí)際上是獨(dú)立的一個(gè)稅類。和其他稅類相比，其主要特點(diǎn)是該類稅收自成收支體系，雖然劃入財(cái)政收支盤子，但專款專用。
2．值得我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
國際社會(huì)的社會(huì)保障實(shí)踐已逾百年，為我國社會(huì)保障制度的建立與完善提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中，以下五個(gè)方面是特別值得我國借鑒的。
(1)社會(huì)保障稅名為稅或費(fèi)，但不能用一般的費(fèi)或稅的概念來認(rèn)識(shí)和區(qū)分二者的內(nèi)涵。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，各國社會(huì)保障籌資手段的名稱不盡相同，比較常見的有社會(huì)保障稅、社會(huì)保障繳款(社會(huì)保障費(fèi))、工薪稅三種。盡管名稱不同，但實(shí)質(zhì)上并無根本差別。都具有強(qiáng)制性、基金性等基本特點(diǎn)。而且，無論是社會(huì)保障稅，還是社會(huì)保障費(fèi)，其實(shí)質(zhì)均不同于稅或費(fèi)的原有含義。社會(huì)保障費(fèi)作為一種特殊的繳費(fèi)，是在政府的法律強(qiáng)制規(guī)定下為自身需要進(jìn)行積累，并帶有一定程度互濟(jì)性質(zhì)的繳款，它不同于公民為直接交換某種政府服務(wù)而付出代價(jià)的一般財(cái)政收入中的規(guī)費(fèi)；社會(huì)保障稅的專用性與直接返還性也是一般稅收所不具有的，因而也不同于一般稅收。因此，無論在理論上和實(shí)踐上都不應(yīng)該用一般的費(fèi)或稅的概念來認(rèn)識(shí)和區(qū)分二者的內(nèi)涵。
(2)嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保障的主要目標(biāo)與界限是維護(hù)福利國家的最佳方式。
就社會(huì)保障制度建立的區(qū)域而言，歐洲建立社會(huì)保障的時(shí)間較早。這是工業(yè)化和市場化推進(jìn)較早的綜合結(jié)果，因?yàn)榍∏∈枪I(yè)化的推進(jìn)造就了產(chǎn)業(yè)工人大軍，而市場化的推進(jìn)則集中了生產(chǎn)資料的所有權(quán)，形成了生產(chǎn)資料所有者和勞動(dòng)者的對峙。在發(fā)展中國家，同樣由于市場經(jīng)濟(jì)體制的建立及向工業(yè)化的邁進(jìn)，致使市場需求與勞動(dòng)力供給之間的矛盾日益突出，使得失業(yè)救濟(jì)和退休養(yǎng)老問題擺上議事日程。而這些問題的解決主要只能依靠政府。各國政府，尤其是發(fā)展中國家政府，在建立和完善社會(huì)保障制度時(shí)必須始終堅(jiān)持足夠的工作收入是福利的根本基礎(chǔ)這一原則。
從國際社會(huì)來看，盡管現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三層保障同時(shí)并存，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國情的不同，各國社會(huì)保障內(nèi)容與范圍有很大差別。在發(fā)達(dá)國家，特別是所謂的福利國家，如瑞典、英國等，實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障辦法，保障對象遍及全民，保障項(xiàng)目貫穿人生的各個(gè)方面，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、家庭津貼、住房津貼、職業(yè)培訓(xùn)、公益性社會(huì)服務(wù)等，社會(huì)保障項(xiàng)目十分廣泛而全面。相反，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，發(fā)展中國家提供的社會(huì)保障項(xiàng)目相對較少。而且，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，其社會(huì)保障內(nèi)容的深度和廣度也是隨著生產(chǎn)力水平的提高而不斷擴(kuò)大與調(diào)整的。
在社會(huì)保障制度的發(fā)展史上，以二戰(zhàn)為分水嶺，戰(zhàn)前、戰(zhàn)后的社會(huì)保障制度發(fā)生了巨大的變化。其中，最主要的變化一是戰(zhàn)后公民權(quán)利的范圍大為擴(kuò)大，享受現(xiàn)代文明福利生活成為新的權(quán)利內(nèi)容。二是從最初針對少數(shù)經(jīng)濟(jì)困難的個(gè)人實(shí)行社會(huì)救助，發(fā)展到對生、老、病、死、傷殘和失業(yè)均有社會(huì)保障，又進(jìn)一步發(fā)展到社會(huì)全體成員均有權(quán)享受國家給付的各種福利待遇。三是戰(zhàn)后開始隨著物價(jià)、工資波動(dòng)而調(diào)整年金，以保障勞動(dòng)者和公民不致因物價(jià)上漲而降低生活水準(zhǔn)，以保證一切公民都有權(quán)分享經(jīng)濟(jì)成長的果實(shí)。
(5)多支柱體系，分散風(fēng)險(xiǎn)。
隨著人口老齡化問題的日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求將不斷擴(kuò)大，對此，世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的經(jīng)驗(yàn)是，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，今后養(yǎng)老保障體制改革的趨向應(yīng)為三大支柱：一是強(qiáng)制性公營的以稅收為資金來源的支柱。二是強(qiáng)制性私營的完全積累的支柱，用于儲(chǔ)蓄。三是自愿性儲(chǔ)蓄支柱，用于那些有資金也有愿望儲(chǔ)蓄，并想在老年時(shí)得到更多保護(hù)的人。這三大支柱構(gòu)成養(yǎng)老保障的多支柱體系，可共同抵御老年人面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)，而且，這種多支柱體系共同擔(dān)負(fù)著防范未來經(jīng)濟(jì)和政治不確定性的總體風(fēng)險(xiǎn)，如政府和市場崩潰、財(cái)政來源枯竭，投資策略偏差等。
我國社會(huì)保障制度尚處初創(chuàng)階段，現(xiàn)存的較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，與巨大的社會(huì)保障需求，將對社會(huì)保障資金分配產(chǎn)生極大的壓力。為最大限度地實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)有的社會(huì)保障資金供給與需求的均衡，我國社會(huì)保障稅的開征應(yīng)注意以下四個(gè)方面的問題。
1．明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平。
社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。
傳統(tǒng)的社會(huì)救助，不承認(rèn)救濟(jì)事業(yè)是一種社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，不承認(rèn)要求社會(huì)救濟(jì)是一項(xiàng)公民權(quán)利。英國在19世紀(jì)上半葉頒布并實(shí)施的《濟(jì)貧法》，作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度萌芽階段的標(biāo)志，首創(chuàng)了認(rèn)定要求社會(huì)救助屬于公民合法權(quán)利，社會(huì)救助是應(yīng)盡義務(wù)的新準(zhǔn)則。中國社會(huì)保障工作的起步較晚，樹立社會(huì)保障的權(quán)利意識(shí)，有助于明確一個(gè)觀念：即社會(huì)保障不是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之計(jì)，而是現(xiàn)代政府必須長期承擔(dān)的義務(wù)，是一項(xiàng)積極的福利舉措。也因此必須從長計(jì)議。
3．社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。
各國社會(huì)保障制度的發(fā)展過程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的?？偟膩碚f，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長期堅(jiān)持的原則。
4．建立社會(huì)保障的同時(shí)，必須重視傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。
我國社會(huì)保障制度的發(fā)展方向是，既要滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會(huì)保障的需要，發(fā)揮社會(huì)保障的功能作用，又要從我國生產(chǎn)力水平落后，脫貧致富的任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，抓住主要矛盾，解決主要問題。就中國目前的情況而言，盡管當(dāng)前建立失業(yè)保險(xiǎn)制度最迫切，但從長遠(yuǎn)來看，涉及面最廣、影響最大、影響時(shí)間最長的項(xiàng)目，將首推養(yǎng)老。由于保險(xiǎn)易升不易降，因此，在我國創(chuàng)建包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障制度時(shí)，不僅應(yīng)積極借鑒國際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且尤其應(yīng)重視中國的現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)。其現(xiàn)實(shí)在于：中國人口多、人均國民收入水平較低，但已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。其傳統(tǒng)是指中國的家庭養(yǎng)老。
長著，如此眾多的老齡人口都由國家包下來、養(yǎng)起來，是不現(xiàn)實(shí)的。而家庭養(yǎng)老，一直得到我國農(nóng)村老人的廣泛認(rèn)同，且農(nóng)村老人又是我國老年人的主體，這種觀念勢必影響我國未來的養(yǎng)老模式。加之我國的傳統(tǒng)文化十分注重家庭和睦，也很注重孝敬老人，因此，家庭對于我國老年人來說，不僅是日常生活的場所，而且是精神蔚籍的主要源泉，這一點(diǎn)也是社會(huì)養(yǎng)老所難以替代的。從城市老人來看，盡管他們有退休金作保障，但仍把家庭當(dāng)作生活的支柱。這說明，中國家庭養(yǎng)老有深厚的文化基礎(chǔ)，這為我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的情況下，逐步創(chuàng)建、完善社會(huì)保障制度提供了極為有利的條件。這種現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)使得我國養(yǎng)老社會(huì)保障制度的建立，不僅應(yīng)注意低起點(diǎn)，而且必須繼續(xù)鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。
總之，由于社會(huì)保障制度一旦建立，即具有很強(qiáng)的剛性，因此，在我國各項(xiàng)社會(huì)保障制度的建立中，不僅要借鑒國際社會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而且，必須特別注意結(jié)合中國的實(shí)際情況，堅(jiān)持低水平，逐漸實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，以避免出現(xiàn)福利國家已經(jīng)出現(xiàn)過而我國自身可以預(yù)見的危機(jī)。
社會(huì)保障學(xué)論文篇七
由于基金這一投資工具的大眾性，世界各國對證券投資基金都采取相對嚴(yán)格的監(jiān)管措施，建立行之有效的監(jiān)管體系。我們下面對基金監(jiān)管所應(yīng)遵循的一般原則、基金監(jiān)管的主要內(nèi)容以及有代表性的基金市場監(jiān)管體系進(jìn)行闡述。
第一節(jié)監(jiān)管的原則：把投資者的利益放在首位。
一、為什么要把投資者的利益放在首位。
證券投資基金是一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的集合投資方式。它的最大優(yōu)點(diǎn)是可以利用基金管理人的專業(yè)管理，來提高投資的效率。證券投資基金在分離管理和利益方面的功能，在某種程度上類似現(xiàn)代公司制度下的“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的運(yùn)作機(jī)制。在證券投資基金成立后，基金的受益人一般不再介入基金資產(chǎn)的運(yùn)作，因此，基金的管理人有著相當(dāng)大的自主權(quán)。證券投資基金優(yōu)越性的發(fā)揮離不開基金管理人對基金資產(chǎn)運(yùn)作的自主權(quán)，但是，基金管理人是一個(gè)有著自身利益的機(jī)構(gòu)，并且基金管理人和基金受益人之間存在著一定的利益沖突，因此應(yīng)當(dāng)對基金管理人的權(quán)利進(jìn)行適度控制。由于在證券投資基金設(shè)立后，基金的資產(chǎn)是由基金管理人和基金托管人控制，基金受益人對基金管理人的監(jiān)控處于相對較弱的位置。在基金投資者和基金管理人信息不對稱的情況下，基金的監(jiān)管部門在進(jìn)行監(jiān)管活動(dòng)時(shí)，一定要以保護(hù)基金持有人的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。也就是說，在基金受益人和基金管理人及基金托管人的委托代理關(guān)系中，監(jiān)管部門監(jiān)管的基本原則是把投資者的利益放在首位，從法律的角度對受托人權(quán)利的行使課以各種義務(wù)，以確保受托人善盡其職，保護(hù)基金受益人的權(quán)利。
另一方面，證券投資基金是聚集了廣泛的公眾儲(chǔ)蓄、采取集中管理形式的巨額資金，它對證券市場乃至整個(gè)金融秩序起著舉足輕重的作用，尤其是把基金作為一個(gè)行業(yè)來考慮的時(shí)候更是如此；同時(shí)，由于基金聚集了廣泛的公眾儲(chǔ)蓄，對于廣大投資者合法權(quán)益的保護(hù)便變得更加突出，這不僅關(guān)系到證券市場的運(yùn)作，還關(guān)系到社會(huì)公正和社會(huì)安定。
因此，綜觀世界基金業(yè)的發(fā)展歷程，投資者利益的保護(hù)都被各國的金融管理部門和證券市場監(jiān)管部門放在極其重要的位置，保護(hù)投資者利益成為基金立法和基金監(jiān)管的基本原則。在我國也不能例外，建立有效地保護(hù)投資者合法權(quán)益的制度，制訂具體可行的措施是我國證券投資基金業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、損害投資者利益的幾種形式通過基金進(jìn)行投資，對于投資者來說是把資金交給別人，他們的合法權(quán)益很容易受到侵害，因此，對于基金投資者的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)的各項(xiàng)措施，應(yīng)當(dāng)合乎邏輯地覆蓋基金的設(shè)立、日常管理和基金財(cái)產(chǎn)的托管等所有環(huán)節(jié)。在基金的設(shè)立和資金的籌集方面，對投資者權(quán)益的保護(hù)措施必須體現(xiàn)在對于基金發(fā)起人的身份和狀況、基金的運(yùn)作模式、基金的類型、基金投資者范圍等方面的控制上。在基金的日常管理中，基金管理人侵害基金投資人合法權(quán)益的可能性是很多的。例如：在基金每份價(jià)值的計(jì)算或基金資產(chǎn)的估價(jià)上作弊；不對每次投資活動(dòng)事先確定所代表的基金，而在事后視市場行情變化隨意劃入某一基金；同一工作人員管理幾個(gè)基金卻缺乏有效的控制措施，使得利用一個(gè)(或一些)基金的資產(chǎn)為另一個(gè)(或一些)基金謀利成為可能；管理人利用基金的資產(chǎn)通過隱蔽的甚或赤裸裸的方式謀取私利；基金管理人改變基金的類型或者不按照招募說明書的承諾進(jìn)行投資，使基金投資者不能獲得預(yù)期收益或承擔(dān)過高的投資風(fēng)險(xiǎn)，等等。盡管以上列舉的可能性并不等于說基金管理人一定現(xiàn)實(shí)地加以利用，但是，對于投資者的合法權(quán)益的保護(hù)要求制訂相應(yīng)的措施，以制止和懲治可能出現(xiàn)的各種此類行為。
三、如何保護(hù)投資者利益。
在基金管理中，對投資者合法權(quán)益的保護(hù)措施可以是多層次的：國家的法律，政府的行政條例，或者基金業(yè)的約定和職業(yè)道德等等?；鸬谋O(jiān)管部門一般應(yīng)從以下幾方面對基金進(jìn)行監(jiān)管，來保護(hù)投資者的利益。
1、基金資產(chǎn)的獨(dú)立性。
獨(dú)立可辨的基金資產(chǎn)是基金受益人權(quán)益的載體。一旦基金的資產(chǎn)與其他財(cái)產(chǎn)混合，基金持有人的利益便失去依托，基金的財(cái)產(chǎn)也難以得到保護(hù)。所以，基金的監(jiān)管部門首先要求基金資產(chǎn)的獨(dú)立保管。體現(xiàn)在具體的措施上便是基金的資產(chǎn)必須由符合條件的第三者托管?；鸬馁Y產(chǎn)必須開設(shè)單獨(dú)的帳戶，并且必須和基金托管人的自有財(cái)產(chǎn)嚴(yán)格分開，如果基金托管人同時(shí)托管幾只證券投資基金，應(yīng)對不同的基金設(shè)置不同的帳戶，實(shí)行分帳管理。在這種要求下，即使基金托管人或基金管理人破產(chǎn)，基金的資產(chǎn)也不會(huì)受到影響，保護(hù)了基金受益人的權(quán)益。
2、基金的投資范圍。
許多西方發(fā)達(dá)國家政府都對本國基金的投資范圍加以嚴(yán)格限制，其中最突出的例子就是絕對禁止基金投資于他們認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)的市場，甚至將一些高風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品（如期貨、期權(quán)等派生金融產(chǎn)品）、流通性差的金融資產(chǎn)、基金管理人無法有效管理的資產(chǎn)排除在某些基金的投資范圍之外。
3、基金的投資對象。
即使在允許的投資范圍之內(nèi)，基金也不能隨心所欲地進(jìn)行投資，而必須按照既定的基金類型選擇具體投資對象。例如，股票基金就必須將一定比例的資金投資在股票上，不論債券的利息率有多高。類似地，債券類基金必須有不低于某一比例的資金投放在債券上，區(qū)域性基金的主要投資對象必須集中在特定的地理區(qū)域，部門基金也不能“不務(wù)正業(yè)”地越部門投資，等等。
4、基金的風(fēng)險(xiǎn)控制。
其實(shí)，前面兩點(diǎn)從本質(zhì)上說也是對基金的風(fēng)險(xiǎn)的控制，這里想要強(qiáng)調(diào)的是對于基金的金融風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)控制，主要是對于風(fēng)險(xiǎn)的集中程度的限制。例如，一個(gè)基金在某一類金融產(chǎn)品上投資不能超過基金總值的某一比例，基金在某個(gè)發(fā)行者(如企業(yè)a)所發(fā)行的各類金融產(chǎn)品（如普通股票、優(yōu)先股票、各期債券、可轉(zhuǎn)換債等）上的投資總額不能超過一定的限度，基金根據(jù)某一投資顧問（公司）所作的投資應(yīng)在某一特定的數(shù)額之內(nèi)，等等。
5、利益沖突的防范。
基金管理人作為受托人，一定要避免與基金受益人之間的利益沖突。世界各國的監(jiān)管法規(guī)在防范兩者利益沖突方面都有具體的規(guī)定，禁止基金管理人利用基金的資產(chǎn)為自身或利益相關(guān)人謀取利益而損害基金受益人的權(quán)益。如日本的基金法規(guī)要求基金不得買賣由基金管理公司本身及其董事或主要股東所持有的有價(jià)證券，基金管理人也不能在所管理的不同基金之間進(jìn)行交易，只要這類交易為涉及交易的基金持有者之外的人謀取利益，或使得涉及交易的某一部分特定的基金持有者得到利益而其他的基金持有者受損。在我國的法規(guī)中，則禁止基金資產(chǎn)投資與基金管理人或托管人有利害關(guān)系的公司發(fā)行的證券，同時(shí)也禁止基金管理人從事除國債以外的證券自營和證券承銷業(yè)務(wù)。這些措施都是為了防止基金管理人和托管人利用基金的資產(chǎn)謀取自身的利益，損害基金投資者。
6、基金的組織與管理。
這方面通常會(huì)涉及基金管理人和托管人的選擇標(biāo)準(zhǔn)，以及選。
定的管理人和托管人的外部關(guān)系、內(nèi)部組織和業(yè)內(nèi)信譽(yù)等，同時(shí)也要考慮管理人和托管人的具體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、個(gè)人經(jīng)歷以及人品聲望等，在絕大多數(shù)國家，對于充當(dāng)基金管理人或托管人的機(jī)構(gòu)以及基金的具體經(jīng)理人員都有專門的資格要求?；鸬耐泄軝C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)被賦予監(jiān)督基金管理人的責(zé)任。基金托管人不僅要保證基金的資產(chǎn)不被非法占用、挪用或轉(zhuǎn)移，還要根據(jù)基金的章程檢查、監(jiān)督基金管理人的管理活動(dòng)，在自己的責(zé)任范圍內(nèi)保證基金投資者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
7、信息披露。
為了減少基金受托人和基金受益人委托代理關(guān)系的不透明性，為投資者的投資決策提供必須的信息，同時(shí)為了監(jiān)督受托人的行為是否符合法律和基金文件的要求，監(jiān)管部門在基金的信息披露制度方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定。它要求基金的信息披露應(yīng)做到充分、及時(shí)和真實(shí)。如在基金的募集階段，要求基金必須向投資者提供招募說明書，對基金的性質(zhì)、基金的投資范圍和投資政策、基金的發(fā)起人、托管人和管理人情況、基金的費(fèi)用、收益分配和稅收以及基金投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的披露，使得基金投資者能夠?qū)鸬那闆r有清楚的了解，來作出自己的投資決策。同時(shí)，規(guī)定基金在銷售時(shí)，不得誤導(dǎo)投資者，如承諾保證本金的安全，對基金未來的經(jīng)營業(yè)績作出肯定的判斷等。在基金運(yùn)作階段，要求基金在規(guī)定的期限內(nèi)公布年度報(bào)告和中期報(bào)告，對基金的經(jīng)營狀況進(jìn)行披露，同時(shí)基金還應(yīng)定期公布投資組合和基金的凈資產(chǎn)情況，當(dāng)臨時(shí)有影響基金經(jīng)營的事件發(fā)生時(shí)，基金也應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。最后需要指出的是，任何措施的有效性都建立在切實(shí)得到執(zhí)行的基礎(chǔ)上，如果沒有這樣的基礎(chǔ)，幾紙空文不但無法收到保護(hù)投資者的合法權(quán)益效果，反而會(huì)導(dǎo)致這些措施以及相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)失去可信性和權(quán)威性，并在事實(shí)上助長違法犯罪活動(dòng)。
第二節(jié)其他國家和和我國臺(tái)灣地區(qū)的基金監(jiān)管體系。
我們下面介紹基金發(fā)展有代表性的美國、英國和中國臺(tái)灣地區(qū)的監(jiān)管體系。
美國自1893年成立第一個(gè)封閉式基金“波士頓個(gè)人投資信托”至1929年前，政府并沒有對基金業(yè)進(jìn)行干預(yù)。但是1929年股票市場的崩潰，使得個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者都遭到了重創(chuàng)，許多共同基金公司紛紛倒閉。在這種情況下，美國政府與其他國家一樣，開始尋求保護(hù)投資者的調(diào)節(jié)措施，相繼通過了一系列法律來規(guī)范投資基金的運(yùn)作，因此我們可以說1929年的崩潰成為政府開始采取干預(yù)措施的催化劑。
1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
在美國，共同基金的管理機(jī)關(guān)是證券交易委員會(huì)（sec）。sec是按照1934年《聯(lián)邦證券交易法》成立的一個(gè)獨(dú)立的具有半司法權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，它不受任何政府機(jī)構(gòu)、政黨和上市公司的影響，具有一定的立法權(quán)和司法權(quán)，負(fù)責(zé)管理、實(shí)施聯(lián)邦證券法，保護(hù)投資者利益。由于1933年的《聯(lián)邦證券法》將共同基金定義為一種證券，所以sec成為了共同基金的管理機(jī)關(guān)。它負(fù)責(zé)對共同基金的發(fā)行和交易活動(dòng)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)證券投資公司的注冊，檢查審核基金管理公司的經(jīng)營狀況，以保護(hù)基金投資者的權(quán)利。
全國證券商協(xié)會(huì)（nasd）是基金業(yè)監(jiān)管的另一機(jī)構(gòu)。它是一個(gè)自律性的組織，負(fù)責(zé)為基金的銷售設(shè)立公平的交易規(guī)則，實(shí)施對共同基金業(yè)的自我管理功能。
2、監(jiān)管法規(guī)和內(nèi)容。
美國的共同基金的監(jiān)管法規(guī)比較完善。作為聯(lián)邦制的國家，聯(lián)邦和各州的法律對共同基金都有規(guī)范，但是其中起主要作用的是4部聯(lián)邦法律：
（1）《1933年聯(lián)邦證券法》。
該法規(guī)定了共同基金必須向sec提交一份全面介紹該基金情況的文件，申請注冊，還規(guī)定了基金在向潛在的基金投資者銷售基金時(shí)必須提供詳細(xì)介紹基金管理、投資目標(biāo)、投資政策以及其他關(guān)于基金情況的招募說明書，同時(shí)該法還對共同基金在銷售時(shí)廣告的類型和內(nèi)容作出了明確的限制。
（2）《1934年證券交易法》。
該法規(guī)定了共同基金的購買和出售，都必須遵守法規(guī)中有關(guān)反舞弊的規(guī)定。共同基金股份的銷售者，必須遵守sec和nasd按照該法制定的條例規(guī)章。
（3）《1940年投資公司法》。
該法是對共同基金監(jiān)管最為重要的一部法律。它的主要內(nèi)容包括了投資公司的定義、分類、注冊、豁免、關(guān)聯(lián)人、職能與活動(dòng)、規(guī)模、投資政策、投資顧問、承銷契約、董事會(huì)、資本結(jié)構(gòu)、紅利、代理、認(rèn)購和銷售、貸款、財(cái)務(wù)報(bào)告、帳戶與記錄以及sec對投資公司的管理職責(zé)等詳細(xì)規(guī)定。
（4）《1940年投資顧問法》。
該法的主要調(diào)整對象是投資顧問公司和基金管理公司。它對投資顧問的注冊和登記、投資顧問合同、業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)、報(bào)酬、財(cái)務(wù)報(bào)告以及sec對投資顧問的管理職責(zé)等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。
英國是現(xiàn)代投資基金的發(fā)源地。由于基金發(fā)展的歷史比較長，基金業(yè)的自律組織比較發(fā)達(dá)，政府在監(jiān)管中的作用相對較小，所以英國的.基金監(jiān)管是一種以自律監(jiān)管為中心的管理體制。這一管理體制有3個(gè)層次組成，分工各不相同。
w1、財(cái)政部。財(cái)政部處于監(jiān)管體系的最高層，負(fù)責(zé)重大的方針政策的制定。
w2、證券投資委員會(huì)。這是一個(gè)半官方、半民間的組織，它的成員由財(cái)政部任命，一半是以前的官員，一半是某些專業(yè)協(xié)會(huì)的專家。證券投資委員會(huì)向財(cái)政部負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是制定基金監(jiān)管方面技術(shù)性較強(qiáng)的政策與法規(guī)。
w3、民間管理協(xié)會(huì)。這些自律協(xié)會(huì)是英國基金監(jiān)管的實(shí)體，它們包括共同基金協(xié)會(huì)、基金管理人協(xié)會(huì)、投資顧問協(xié)會(huì)、投資信托協(xié)會(huì)等。這些協(xié)會(huì)采用會(huì)員制的管理辦法，欲從事基金業(yè)務(wù)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，首先必須成為相應(yīng)協(xié)會(huì)的會(huì)員。如果符合協(xié)會(huì)會(huì)員的基本條件，申請人一般會(huì)被接納為會(huì)員。在成為會(huì)員后，他將享受協(xié)會(huì)所規(guī)定的所有權(quán)利，同時(shí)，他也必須遵守協(xié)會(huì)制定的規(guī)章和投資限制。這些限制一般包括基金投資風(fēng)險(xiǎn)的限制、基金借款能力的限制和基金擴(kuò)大發(fā)行的限制等。
臺(tái)灣的基金業(yè)起步于1983年。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣的“地下金融”活動(dòng)非常猖獗，為了引進(jìn)外國經(jīng)驗(yàn)教育島內(nèi)的投資者，臺(tái)灣于1983年制訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》和《證券投資信托基金管理辦法》。按照有關(guān)規(guī)定，臺(tái)灣的基金業(yè)由“財(cái)政部”下屬的“證管會(huì)”負(fù)責(zé)監(jiān)管。隨之特許成立了4家證券投資信托公司，每家到海外募集1只基金投資于臺(tái)灣的證券市場，即間接引進(jìn)僑資和外資投入島內(nèi)證券市場。
制，一家信托投資公司一年只能發(fā)行一只基金，并且基金的募集發(fā)行都是以配合臺(tái)灣當(dāng)局的重要財(cái)政政策為主。如1986年，為了逐步提高法人投資證券市場的比重，首次核準(zhǔn)島內(nèi)募集開放式股票基金；1988年，為了挽救因征收證券交易所得稅引起的股市崩潰，特要求證券投資信托公司各設(shè)立一只在島內(nèi)募集的封閉式股票基金；同年為了疏導(dǎo)島內(nèi)游資，又首次核準(zhǔn)設(shè)立投資海外的基金；1989年，為穩(wěn)定股市，臺(tái)灣當(dāng)局首次同意設(shè)立平衡型基金；1991年和1992年，為配合“六年國家建設(shè)計(jì)劃”，特地允許發(fā)行債券型基金。
1991年，臺(tái)灣修訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》。隨著上市公司的增加和股市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，臺(tái)灣當(dāng)局逐漸開放證券投資信托公司的設(shè)立，希望藉此提高法人投資比重，穩(wěn)定股票市場。同時(shí)為了防止新的信托投資公司一窩蜂設(shè)立及落實(shí)基金為散戶投資服務(wù)的目的，監(jiān)管部門要求新的證券投資信托公司成立時(shí)必須募集一只規(guī)模在40億臺(tái)幣的封閉式股票基金。但在1996年，為了落實(shí)“亞太金融中心計(jì)劃”，證券投資信托公司的設(shè)立不再以募集封閉式股票基金為必要條件。
從上面的介紹我們可以發(fā)現(xiàn)，不同的國家和地區(qū)基金業(yè)的發(fā)展有著不同的途徑。在美國，基金的成立和發(fā)展在先，當(dāng)基金發(fā)展到一定階段，遇到某些問題時(shí)，政府才制訂基金運(yùn)作的法規(guī)，對基金實(shí)施監(jiān)管。而在臺(tái)灣，政府一開始就介入基金的監(jiān)管，基金業(yè)的發(fā)展基本上是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的。我們認(rèn)為這兩條道路沒有優(yōu)劣之分，各國在發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)時(shí)可根據(jù)本國的金融市場情況和文化傳統(tǒng)等因素進(jìn)行選擇。
社會(huì)保障學(xué)論文篇八
我國社會(huì)保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會(huì)保障的主要領(lǐng)域如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，至今沒有法律。因此，社會(huì)保險(xiǎn)立法勢在必行。完善的社會(huì)保障立法，是制定社會(huì)保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，及其職責(zé)權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對社會(huì)保障基金實(shí)行監(jiān)管的前提條件。
社會(huì)保障稅的實(shí)施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會(huì)保障法與社會(huì)保障稅法。關(guān)于社會(huì)保障稅的優(yōu)惠政策問題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國基本統(tǒng)一，以利于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。對于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以用專門條例做出特別規(guī)定。社會(huì)保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問題。我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差異較大，短時(shí)間內(nèi)社會(huì)保障不能達(dá)到全國統(tǒng)籌水平。目前，我國社會(huì)保障制度的改革目標(biāo)是努力達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會(huì)保障稅只能作為地方稅種，待時(shí)機(jī)成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。
二、加強(qiáng)征收管理，以滿足社會(huì)保障財(cái)源需要。
可以預(yù)測，社會(huì)保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會(huì)保障稅征管的難度。要解決以上問題，首先必須深化工資制度的改革。在開征社會(huì)保障稅的同時(shí)對國家公務(wù)員、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒有包含保障支出；而對企業(yè)類工資不必調(diào)整，因?yàn)?0世紀(jì)80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負(fù)擔(dān)；由于目前社會(huì)中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補(bǔ)貼上，宜將已固定化的補(bǔ)貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實(shí)名制的個(gè)人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門的稽核。
三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理。
社會(huì)保障稅的`開支，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來。社會(huì)保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨(dú)管理。我國可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障的收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會(huì)保障基金的籌集和運(yùn)用，置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會(huì)保障基金的安全和有效使用。即使在社會(huì)保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專門用于相應(yīng)的支付項(xiàng)目。
“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。
四、建立事權(quán)明晰、責(zé)任明確的社會(huì)保障管理體系，增強(qiáng)監(jiān)督力度。
第一，各級(jí)政府內(nèi)部建立協(xié)作分工的行政管理體系。涉及社會(huì)保障管理的部門有：社會(huì)保障主管部門、財(cái)稅部門、金融部門。社會(huì)保障主管部門制定政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政監(jiān)督，銀行發(fā)放。
第二，合理劃分中央和地方間的事權(quán)。中央政府集中精力解決社會(huì)保障基金籌集渠道、基金管理原則、提高社會(huì)保障待遇水平等重大問題。對困難地區(qū)的社會(huì)保障基金收支缺口，中央政府要根據(jù)地方政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予幫助。地方政府承擔(dān)籌資征管、支付標(biāo)準(zhǔn)制定、社會(huì)化發(fā)放等社會(huì)保障事權(quán)，立足于自身努力，力求足額籌措資金。
第三，建立法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。法律監(jiān)督是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對社會(huì)保障基金運(yùn)行過程實(shí)施全面的監(jiān)督，依法查處各類違法、違規(guī)行為，確?；鸬陌踩行н\(yùn)行。行政監(jiān)督包括財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督即通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行、投資管理、預(yù)算審核等手段，對社會(huì)保障基金運(yùn)行過程中的有關(guān)行為進(jìn)行經(jīng)常性審核和檢查。開征社會(huì)保障稅后，稅務(wù)監(jiān)督主要通過稅法的執(zhí)行和日常征收管理，對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、收支情況及納稅情況實(shí)施監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律制度，對社會(huì)保障基金運(yùn)行過程及結(jié)果進(jìn)行定期審核。以上幾個(gè)方面的監(jiān)督應(yīng)相互配合，形成完整的行政監(jiān)督體系。社會(huì)監(jiān)督是指由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，確保報(bào)告所提供的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，并向社會(huì)公布。
五、盤活社會(huì)保障基金，實(shí)現(xiàn)保值增值。
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、物價(jià)的上漲和社會(huì)老齡化的到來，社會(huì)保障的覆蓋面將不斷拓寬，社會(huì)保障基金的規(guī)模也越來越大，能否建立起一個(gè)合適的社會(huì)保障基金投資運(yùn)營機(jī)制，確保社會(huì)保障基金在不斷積累擴(kuò)大的前提下保值與增值，已成為社會(huì)保障制度改革成功與否的關(guān)鍵之一。由于社會(huì)保障基金是廣大勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力，或失去工作之后的最后保障，也是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的資金保證，因此，社會(huì)保障基金的保值一定要避免風(fēng)險(xiǎn)，基金投資應(yīng)當(dāng)兼顧安全性、流動(dòng)性和效益性的原則。
當(dāng)前，我國社會(huì)保障基金已全面納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，此舉為防止保障基金被擠占挪用，保障其安全起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前的基金基本上都存放于銀行，由銀行提供一定的優(yōu)惠利率實(shí)現(xiàn)其保值增值。但在銀行利率較低的情況下，容易受到通貨膨脹的影響，無法滿足人民群眾的社會(huì)保障需要。建議目前社會(huì)保障基金的一部分存入銀行，以保證其流動(dòng)性、隨時(shí)支付的需要；基金結(jié)余部分宜由中央政府掌握投向，除按照規(guī)定投資于國家發(fā)行的債券外，應(yīng)當(dāng)積極探索更有利的投資方式，如投資于效益高、收益穩(wěn)定的公共工程和公益設(shè)施的建設(shè)等，以求得最大利益。當(dāng)然，結(jié)余部分增值或虧損情況應(yīng)定期向社會(huì)公布，接受人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
社會(huì)保障學(xué)論文篇九
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的要求愈來愈強(qiáng)烈。國有企業(yè)改革進(jìn)程中伴生的職工下崗、再就業(yè)及人才流動(dòng)、人口老齡化等問題都要求盡快完善社會(huì)保障制度。我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，尤其是社會(huì)保障基金的來源現(xiàn)狀已不能適應(yīng)上述需要，亟待改進(jìn)。
我國社會(huì)保障制度始建于建國初期，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成較為齊全的社會(huì)保障制度。尤其是1986年開始實(shí)行的養(yǎng)老、失業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速。但從目前社會(huì)保障籌資制度看，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性正日益暴露出來。
其一：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度具有不規(guī)范性。目前，社會(huì)保障基金的征集管理政出多門，財(cái)政、勞動(dòng)人事、民政、城建等部門都參與社會(huì)保障業(yè)務(wù)。國務(wù)院還允許鐵路、郵電等部門自行實(shí)施社會(huì)保障。這種資金籌集制度由于沒有統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)部門，往往會(huì)出現(xiàn)部門之間的相互推諉。尤其是在對待下崗人員的基本生活保障問題上，經(jīng)常出現(xiàn)無法及時(shí)歸口解決的現(xiàn)象。這在很大程度上影響了社會(huì)保障功能的發(fā)揮。
其二：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度具有不均衡性。由于社會(huì)統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，造成了負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)狀。目前，行政分工方式的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制造成了不同部門、地區(qū)之間各行其是，彼此之間缺少橫向聯(lián)系。這種條塊分割的收繳方式，造成了不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同身份的職工之間在繳納社會(huì)保障基金方面的差別。有資料顯示，上海市規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌比例是25.5%，北京市、天津市規(guī)定的比例是18%，河北省的比例是16%;鐵路郵電行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌比例是17%。而北京市對不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例也不同，對三資企業(yè)按16%統(tǒng)籌，對集體企業(yè)則按27%統(tǒng)籌。這種缺乏公平性的社會(huì)保障統(tǒng)籌制度不利于社會(huì)勞動(dòng)力在市場經(jīng)濟(jì)條件下合理流動(dòng)，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有阻礙作用。
其三：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度缺乏剛性，征收乏力。由于社會(huì)統(tǒng)籌基金的收繳辦法是由各地政府制訂，并依靠行政手段進(jìn)行征收，因此缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)和強(qiáng)制手段，對企業(yè)也就缺乏相應(yīng)的約束力。社會(huì)統(tǒng)籌基金往往不能保證按時(shí)征集到位，一些地方和部門存在拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。
1.2以征收社會(huì)保障稅取代現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌制度是完善社會(huì)保障制度的有效方式。
社會(huì)保障基金采用行政收費(fèi)方式常常會(huì)遭到交費(fèi)對象的抵制，這是由行政收費(fèi)的“軟性”決定的。并且現(xiàn)行社會(huì)保障基金的收支一體化管理體制容易引起資金挪用，使職工交費(fèi)的積極性受到影響。如果開征社會(huì)保障稅，則可以徹底改變上述狀況。
其一：稅法的剛性使稅收形式具有強(qiáng)制性特征，這有利于增強(qiáng)社會(huì)保障基金征收的剛性。在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平比較低，國家、集體、個(gè)人三方都不富裕的情況下，依靠自愿方式籌集社會(huì)保障基金是無法保證的。開征社會(huì)保障稅，依靠法律的強(qiáng)制手段征收社會(huì)保障基金，易于為社會(huì)成員所承認(rèn)和接受，與一般的商業(yè)保險(xiǎn)、行政性收繳有明顯區(qū)別。
其二：采用稅收形式籌集社會(huì)保障基金，可以使全國范圍內(nèi)的征收率統(tǒng)一起來，以改變目前地區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間、職工之間負(fù)擔(dān)不均、待遇有別的政出多門現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平可由此得到統(tǒng)一，以便為勞動(dòng)力資源在全社會(huì)范圍內(nèi)合理流動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)保障條件，打破地區(qū)及單位對人力資源的封鎖，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其三：稅收的形式標(biāo)志著社會(huì)保障的法制化：稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收社會(huì)保障基金;管理部門依法使用社會(huì)保障基金;納稅人依法交納社會(huì)保障稅，并有享受相應(yīng)社會(huì)保障的權(quán)利。這不僅有利于穩(wěn)定社會(huì)保障金的來源，使社會(huì)保障保持相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性，而且有利于克服社會(huì)保障金支出管理的混亂，降低社會(huì)保障基金運(yùn)作的成本，有助于在全社會(huì)范圍內(nèi)建立和完善一整套科學(xué)的社會(huì)保障體制。
現(xiàn)行社會(huì)保障體制下，企業(yè)是社會(huì)保障事業(yè)的具體實(shí)施者，依然執(zhí)行計(jì)劃體制下的運(yùn)作方式。如社會(huì)統(tǒng)籌退休保障金的撥付，仍然是由勞動(dòng)部門返還給企業(yè)，再以企業(yè)為單位，由企業(yè)支付給享受社會(huì)保障的職工，離退休職工仍由企業(yè)包管。從這個(gè)意義上說，企業(yè)就成了規(guī)模不同的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，或者說本應(yīng)由社會(huì)統(tǒng)一實(shí)施的社會(huì)保障被企業(yè)化了。這種企業(yè)辦社會(huì)的社會(huì)保障模式必然造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)，這種體制還易造成國有企業(yè)與外資企業(yè)之間、新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)的不均衡，不利于形成公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，影響國有企業(yè)改革的進(jìn)程。
國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入市場競爭機(jī)制。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)用工制度必然有較大變動(dòng)，職工下崗逐漸成為困擾改革的一個(gè)重要問題。解決下崗職工的臨時(shí)生活保障問題、安置職工再就業(yè)必須依靠一套完整的社會(huì)保障制度，使國有企業(yè)的職工在其他所有制的企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。只有這樣才能保證國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。下述資料能在一定程度上說明這一問題。
上述資料顯示，國有企業(yè)職工再就業(yè)的渠道已經(jīng)向非公有制企業(yè)傾斜。完善的社會(huì)保障制度將促進(jìn)這一進(jìn)程，開征社會(huì)保障稅正是加速這一進(jìn)程的強(qiáng)有力的制度保證。
目前，國有企業(yè)職工的醫(yī)療費(fèi)基本由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是典型的企業(yè)辦社會(huì)模式。國有企業(yè)對此常常顯得力不從心，尤其是離退休職工較多的國有企業(yè)，由于這一壓力而經(jīng)常處于市場競爭的不利地位。國外沒有一個(gè)政府敢于把職工醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)完全交給企業(yè)。因此，開征社會(huì)保障稅是解決國有企業(yè)目前困境的必由之路。
1.4開征社會(huì)保障稅是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序的需要。
全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，我國65歲以上老年人口的比重已由1990年的5.56%上升至1995年的6.68%。根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占一國人口總數(shù)的7%以上時(shí)，該國即屬于老年型國家。人口的老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了新要求。盡快開征社會(huì)保障稅是穩(wěn)定社會(huì)秩序、加速市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。
目前我國稅制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是間接稅偏重，直接稅畸輕，間接稅占稅收總額的67.1%，直接稅僅占稅收總額的16.8%。完善現(xiàn)行直接稅體系，充分發(fā)揮所得稅在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，適時(shí)開征社會(huì)保障稅是我國稅制改革的方向，符合稅收體系進(jìn)一步完善的要求。
社會(huì)保障學(xué)論文篇十
摘要：
社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)施的核心內(nèi)容,社會(huì)保障基金安全運(yùn)行和保值增值直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,因此,社會(huì)保障基金監(jiān)管有著至關(guān)重要的作用。本文先是介紹了社會(huì)保障基金的相關(guān)概念，然后有介紹了社會(huì)保障基金運(yùn)營的基本原則和對基金進(jìn)行監(jiān)管的具體內(nèi)容，最后對社會(huì)保障基金運(yùn)營監(jiān)管方面存在的問題及問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出來一系列的建議。
社會(huì)保障基金是國家按照法律法規(guī)設(shè)立,通過國家收入再分配、為勞動(dòng)者提供的用于社會(huì)保障目的的轉(zhuǎn)向貨幣基金。在現(xiàn)代社會(huì)中,社會(huì)保障基金是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要手段。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)其宏觀目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ),社?；鸬奶攸c(diǎn)是由社會(huì)保障制度的性質(zhì)所決定的。全國社會(huì)保障基金指的是全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。社?；鹗遣幌騻€(gè)人投資者開放的,社?；鹗菄野哑笫聵I(yè)職工交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的一部分資金交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)管理,實(shí)現(xiàn)保值增值。
社會(huì)保障基金根據(jù)籌資模式劃分可分為社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金；根據(jù)基金功能劃分可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)福利基金、社會(huì)優(yōu)撫基金、社會(huì)救濟(jì)基金；根據(jù)所有權(quán)劃分可分為個(gè)人基金、公共基金、機(jī)構(gòu)基金；根據(jù)運(yùn)營管理方式劃分可分為財(cái)政性基金、市場信托基金、公共公積金。
1.強(qiáng)制性與法律規(guī)范性。社會(huì)保障基金的籌集、投資、監(jiān)管和給付等過程，國家有嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)定，做到制度化、規(guī)范化。任何個(gè)人和企業(yè)都必須無條件地遵守履行各自的義務(wù)。
2.儲(chǔ)備性。
社會(huì)保障基金是在勞動(dòng)者具有勞動(dòng)能力和收入能力的時(shí)候,國家按照一定標(biāo)準(zhǔn),將其所創(chuàng)造價(jià)值的一部分強(qiáng)行扣除,經(jīng)過長期儲(chǔ)存積累、投資、管理營運(yùn),在其喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)、收入減少或中斷時(shí),從這部分己經(jīng)儲(chǔ)備的基金中為其提供補(bǔ)償。而且，當(dāng)勞動(dòng)者出現(xiàn)疾病、傷殘、失業(yè)等情況時(shí)，可以為其提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。有著顯而易見的儲(chǔ)備性質(zhì)。
3.基礎(chǔ)保障性。
社會(huì)保障基金為社會(huì)成員提供基金的經(jīng)濟(jì)保障，而不是高水平的生活保障，這一點(diǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)不同，商業(yè)保險(xiǎn)根據(jù)繳費(fèi)的不同，可以提供各種層次的經(jīng)濟(jì)保障。
4.互助共濟(jì)性。
我們知道，在履行繳費(fèi)義務(wù)時(shí)收入較高的社會(huì)成員對社會(huì)保障基金的貢獻(xiàn)相對較多,而收入較低的社會(huì)成員對社會(huì)保障基金的貢獻(xiàn)相對較少。但是，在享受社會(huì)保障基金給付待遇時(shí)卻是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上也體現(xiàn)了公平性，因?yàn)樵谏a(chǎn)和分配過程中，社會(huì)成員之間存在著不平等，而通過社會(huì)保障這種再分配的形式，可以調(diào)節(jié)和緩解這種不公平。
5.非營利性。
建立社會(huì)保障基金的目的在于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧地發(fā)展，和保障廣大民眾的生活水平，與一般以盈利行為經(jīng)營目標(biāo)的投資基金不同。
社會(huì)保障基金的運(yùn)營監(jiān)管是指國家行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專職監(jiān)管部門以及利害關(guān)系者對社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的投資管理過程及投資結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、評定，以保證社?；鸬耐顿Y符合一國的有關(guān)政策、法規(guī)，并最大限度地保障被保險(xiǎn)人的利益。
1.安全性原則。
由于社會(huì)保障基金是一種儲(chǔ)備性基金，是保障人們基本生活水平的專項(xiàng)基金，所以，在任何情況下，社會(huì)保障基金的運(yùn)營都應(yīng)該以安全性為首要原則。
2.盈利性原則。
社會(huì)保障基金雖然不以盈利性為目的，但是為了使社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目能夠穩(wěn)定持續(xù)的進(jìn)行下去，在以安全性為首要前提下，還要盡可能獲得更多的收益，達(dá)到保值增值的目標(biāo)。
3.流動(dòng)性原則。
由于一些突發(fā)狀況，可能需要社會(huì)保障基金支付的及時(shí)性，因此，要求社會(huì)保障基金在投資營運(yùn)時(shí)必須注意適當(dāng)保持基金的流動(dòng)性,即保證有足夠的資金在需要支付時(shí)可以隨時(shí)變現(xiàn)。以保證一旦急需，能夠維持社會(huì)保障的正常運(yùn)行。
監(jiān)管)、社會(huì)輿論監(jiān)督。
1.對基金運(yùn)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管：
2.對基金運(yùn)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。
為充分發(fā)揮社會(huì)保障基金的功能,必須嚴(yán)格實(shí)施社會(huì)保障基金投資監(jiān)管制度,強(qiáng)制社會(huì)保障基金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格審定,執(zhí)行社會(huì)保障基金的投資原則和投資規(guī)則,注重社會(huì)保障基金投資的總量控制和結(jié)構(gòu)限制,限定基金投資的最低收益水平,注重一般規(guī)則監(jiān)管和對管理人監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管原則,在確保社會(huì)保障基金投資安全性的基礎(chǔ)上使社會(huì)保障基金達(dá)到一定的投資收益水平。
3.對基金運(yùn)營退出制度的監(jiān)管。
除了對基金運(yùn)營準(zhǔn)入制和運(yùn)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制之外，對于運(yùn)營機(jī)構(gòu)的退出制度也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。如果基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)本身沒有辦法履行委托管理的合同，達(dá)不到預(yù)期的要求或基金運(yùn)營存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)該立即按照法律法規(guī)對其運(yùn)營資格予以剝奪取消，以保證廣大人民的切身利益。
（一）沒有健全的法律法規(guī)。
法律是一切保障的基礎(chǔ)，立法的缺失，使得社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)力不明確，影響監(jiān)管效率，也使得道德風(fēng)險(xiǎn)因素增加。
（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清。
我國的社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括眾多政府部門，例如人力資源和社會(huì)保障部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)部、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、社?；鹄硎聲?huì)等。這種多頭監(jiān)管的管理模式使得監(jiān)管權(quán)力分散，機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確或重疊，互相協(xié)調(diào)成本加大，監(jiān)管效率不高。而有的機(jī)構(gòu)既是監(jiān)管者又是投資管理者，使得其對自身的角色模糊，影響社?；鸬娜粘１O(jiān)管。
起來還是基金監(jiān)管的透明度低，沒有健全的信息披露制度。
（四）監(jiān)管信息化水平低。
我國社會(huì)保障的信息化建設(shè)相對落后，軟硬件設(shè)施不健全，監(jiān)管部門的信息建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，導(dǎo)致了大量的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)無法及時(shí)傳送，各級(jí)行政部門之間資源無法共享，尤其是省級(jí)區(qū)域之間信息閉塞。而且也沒有一套統(tǒng)一完善健全的信息操作系統(tǒng)，對社會(huì)保障基金運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對相關(guān)的信息資源進(jìn)行整合。
（一）社?；疬\(yùn)營的內(nèi)部控制制度不嚴(yán)。
內(nèi)部控制制度不嚴(yán)主要表現(xiàn)在內(nèi)部控制重視度不夠，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、防范意識(shí)比較差，內(nèi)部控制制度也不太規(guī)范，體系不健全可能會(huì)使不法分子有空可鉆，而且即使有各種規(guī)范基金運(yùn)營監(jiān)管的條例、辦法等執(zhí)行也不是很嚴(yán)，缺乏剛性。
外部監(jiān)管主要有法律法規(guī)的監(jiān)管，完善的法律體系是社?；鸬靡园踩\(yùn)行的最強(qiáng)有力的保障，而且對基金監(jiān)管部門的監(jiān)管工作也能起到規(guī)范作用，如果缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范，基金的.運(yùn)營就可能出現(xiàn)重大的紕漏，對于整個(gè)國家的發(fā)展極為不利。另外，由于社會(huì)保障基金的運(yùn)營涉及的方面非常廣泛，僅僅靠行政部門還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)上各個(gè)部門都可以對社保基金的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有什么問題要及時(shí)反映，對基金進(jìn)行一個(gè)全方位、多層次的監(jiān)管。當(dāng)然，如果要很好地了解社?；鸬倪\(yùn)營走向，信息化管理是必不可少的，信息的交流，資源的共享，各個(gè)部門的協(xié)助，不僅可以提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的工作效率，而且對社保基金的安全運(yùn)營監(jiān)管更是起著不可或缺的作用。
首先要先建立一個(gè)完善的法律體系，盡可能讓其做到規(guī)范化，做到有法可依，另外，在確保有法律保障的基礎(chǔ)上，必須要嚴(yán)格依法執(zhí)行，加大執(zhí)法力度，對違法行為要嚴(yán)厲懲處。
要加強(qiáng)體系內(nèi)部的監(jiān)管，體系內(nèi)部要有獨(dú)立的審計(jì)部門，對基金的運(yùn)營隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有不符的，要立即向相應(yīng)的機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行反饋，及時(shí)糾正。當(dāng)然，除了體系內(nèi)部的監(jiān)管，社會(huì)各部門和個(gè)人都應(yīng)該積極參與監(jiān)管。
隨著社會(huì)的發(fā)展，信息化是必然的趨勢，相關(guān)信息要強(qiáng)制地披露，給予群眾必要的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且，信息透明化和公開化，也有利于工作人員進(jìn)行自我控制和約束，以避免不當(dāng)行為的發(fā)生。
對投資運(yùn)營部門要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的核查，看他們的投資運(yùn)營資格是否能得到保證，一旦不可以，要及時(shí)對其全力進(jìn)行限制，必要時(shí)取消。
參考文獻(xiàn)：
社會(huì)保障學(xué)論文篇十一
摘要：由于我國土地面積遼闊，人口密集，這使得我國用水面積廣，用水量大，然而我國的水資源分布卻是南多北少，極不均勻，而且常出現(xiàn)南澇北旱問題。對于我國的水資源分布嚴(yán)重不均勻現(xiàn)象，我國自建國以來就相當(dāng)重視水利工程的建設(shè)，而大量的水利工程中又以水庫建設(shè)為主。建設(shè)水庫一方面解決了冬涸夏漲，極大地方便了周圍住戶的生活水問題，另一方面也科學(xué)地利用了夏季漲水中巨大的能量，我國每年巨大的電利資源消耗大部分都來自我國各水庫的水利發(fā)電。
關(guān)鍵詞:水庫移民；社會(huì)保障；改進(jìn)。
1前言。
自建國以來，我國的水庫建設(shè)數(shù)量已達(dá)8萬之多，而每一座的水庫的建成至少會(huì)造成200萬居民的搬離，由此可以想象水庫移民的社會(huì)保障問題是多么浩大的一個(gè)工程，不僅要保障移民后的住房，工作以及孩子的上學(xué)問題，和退伍傷殘軍人和孤寡老人的安置問題，還有后期的心理輔導(dǎo)工作，這些難題都是瑣碎又復(fù)雜的。不過從目前我國各水庫移民的社會(huì)保障情況可以看出，我國在水庫移民的社會(huì)保障處理已經(jīng)形成一定的機(jī)制，但不可避免的還存在一些欠缺。本研究將基于我國在水庫移民及各水利移民社會(huì)保障實(shí)際情況中的欠缺進(jìn)行探討，尋找出切實(shí)有效的改進(jìn)措施，以便為我國進(jìn)行水利移民社會(huì)保障改革做鋪墊。
2我國目前水利移民社會(huì)保障實(shí)際情況中的欠缺。
2.1水利移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。
水庫等水利工程的建設(shè)造成的經(jīng)濟(jì)損失的絕大多數(shù)受害者都是農(nóng)民，而農(nóng)民本就因?yàn)橹R(shí)文化水平不高，技術(shù)能力不強(qiáng)，在社會(huì)上能分享到的資源也本就不多，水利工程建設(shè)一方面毀掉了他們賴以生存的資金來源，另一方面又使他們被迫搬離家園，使得他們經(jīng)濟(jì)，心理多方面受到打擊，而國家對水利移民的補(bǔ)償大多僅是資金賠償，根據(jù)占用的土地面積按照規(guī)定進(jìn)行賠償，雖然賠償時(shí)考慮到了時(shí)間問題，但是規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)太低，對實(shí)際住房，上學(xué)，工作等各情況也沒有考慮全面。在水利移民居住問題上，由于國家土地面積的缺少，國家對水利移民可搬遷的地區(qū)沒有太多選擇，住房的實(shí)際條件有限，有些地區(qū)甚至只給予了住房補(bǔ)貼，卻沒有實(shí)際考慮到這些農(nóng)民本就收入不高，在沒有了土地的情況下如何購買房子【1】。
2.2水利移民的社會(huì)保障機(jī)制不健全。
雖然這么多年來的水利移民的社會(huì)保障機(jī)制一直在完善，但卻仍存在不小的弊端，現(xiàn)今的水利移民的社會(huì)保障機(jī)制中管理還不夠科學(xué)，在后期心理輔導(dǎo)，實(shí)際情況反饋的環(huán)節(jié)還比較薄弱。水利移民的社會(huì)保障本就是個(gè)龐大艱難的工程，往往一個(gè)工作人員卻負(fù)責(zé)多個(gè)問題，解決突變情況流程多，耗時(shí)長，而且工作人員的專業(yè)能力也不足，后期檢查審核工作也不到位，不能及時(shí)檢查出各環(huán)節(jié)的隱患，而且問題一旦產(chǎn)生，不僅解決起來麻煩也落實(shí)不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，這保障機(jī)制中各環(huán)節(jié)管理的不科學(xué)，使得這個(gè)本就復(fù)雜水利移民的社會(huì)保障問題變得更為棘手。
2.3當(dāng)前水利移民社會(huì)保障時(shí)間不長。
由于水利施工導(dǎo)致的居民搬遷本就是個(gè)極為復(fù)雜的難題，物資和金錢的雙重?fù)p失，還要適應(yīng)截然不同的生活環(huán)境，這種種艱難的條件給移民帶來的苦惱不是短期內(nèi)就能完全解決的，而且還會(huì)因?yàn)楦鞣N因素使問題一直被潛埋，長期積留，而我國現(xiàn)在的對水利移民的社會(huì)保障時(shí)間卻還不夠長，明顯不能保障居民因水利建筑造成損失后的.生活，尤其是移民的醫(yī)療，與搬遷地區(qū)的融合，優(yōu)撫等問題。
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社會(huì)保障學(xué)論文篇十二
一、引言。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系由社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)和社會(huì)保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會(huì)保障制度作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國社會(huì)保障制度的改革取得了較大的進(jìn)展，一個(gè)符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)建立起來。在這一過程中，社會(huì)保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣?huì)化的收繳和管理。但是，現(xiàn)行的繳費(fèi)方式在實(shí)踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問題，難以保證籌集社會(huì)保障收入的需要。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢以及入世進(jìn)程的進(jìn)一步加快都要求完善我國的社會(huì)保障制度。如何改革我國社會(huì)保障資金的籌集方式，進(jìn)而完善我國的社會(huì)保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點(diǎn)是開征社會(huì)保障稅以代替現(xiàn)行繳費(fèi)方式，以更具有法律強(qiáng)制力的稅收形式籌集社會(huì)保障資金，擺脫當(dāng)前繳費(fèi)率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國的社會(huì)保障稅就成為一個(gè)值得研究的問題。本文通過比較和分析各國保障稅收入與各國社會(huì)福利支出間的對應(yīng)關(guān)系、社會(huì)保障稅的設(shè)置方式、社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素、社會(huì)保障稅的征收管理方式，探討了在我國開征社會(huì)保障稅的相關(guān)重要問題。
縱觀世界各國，目前社會(huì)保障收入主要來源于如下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障稅或費(fèi)；二是政府的預(yù)算撥款，即政府的一般收入；三是社會(huì)保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈(zèng)。社會(huì)保障稅(socialsecuritytax)，又譯成社會(huì)保險(xiǎn)稅，是為籌集社會(huì)保障基金而征收的一種專門目的稅。有的國家薪給稅(payralltax)與社會(huì)保障稅是作為一個(gè)稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國家征收的薪給稅實(shí)際上是按工薪收入預(yù)提的個(gè)人所得稅。在歐洲的多數(shù)國家中，社會(huì)保障稅采用社會(huì)保險(xiǎn)繳款(socialsecuritycontribution)的形式，之所以不稱之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對等關(guān)系的考慮。但不管名稱如何，他們的性質(zhì)和用途相同。除此之外，世界各國大多數(shù)以政府的一般稅收收入來彌補(bǔ)社會(huì)保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國家的社會(huì)保障制度非常依賴從社會(huì)保障稅獲得資金，而另一些國家則側(cè)重于一般稅收收入。社會(huì)保障稅在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異反映了各國組織社會(huì)保障的不同方式。按照社會(huì)保障稅收入與各國社會(huì)福利支出間的.對應(yīng)關(guān)系，可將目前世界各國社會(huì)保障制度的籌資方式劃分為三種類型：社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式；社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式以及一般稅收占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式。
該模式的典型國家是德國。德國的社會(huì)福利方案體系較為完善，具體包括國家養(yǎng)老金體系、國家醫(yī)療保險(xiǎn)方案、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)福利方案。其中，國家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時(shí)，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補(bǔ)貼。目前這一比例為25％。國家醫(yī)療保險(xiǎn)方案由社會(huì)保障稅提供資金，工傷事故保險(xiǎn)幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險(xiǎn)幾乎完全由社會(huì)保障稅提供資金，而其他社會(huì)福利方案所需資金則來源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國主要社會(huì)福利方案的資金來源。
德國主要社會(huì)福利方案的資金來源（，%）。
德國各級(jí)政府的社會(huì)保障稅收入總額為6550億德國馬克，而社會(huì)福利支出總額為6555．1億德國馬克，二者的比值為99．92％；社會(huì)保障稅收入上升到7817．94億德國馬克；社會(huì)福利開支為7920．69億德國馬克，二者的比值為98．70％。
以上數(shù)據(jù)表明，德國的社會(huì)保障資金基本上通過社會(huì)保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會(huì)福利方案。
[1][2][3]。
社會(huì)保障學(xué)論文篇十三
社會(huì)保障的相關(guān)機(jī)構(gòu)按照國家及會(huì)計(jì)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和審核是社保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要工作內(nèi)容，通過完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建有利于提高社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算的效率，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的工作權(quán)限，恰當(dāng)處理征繳費(fèi)用和實(shí)際資金之間的關(guān)系，促進(jìn)我國社會(huì)保障成效的提高。
經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理效果得到了顯著的提升，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是社?；鸸芾碡?cái)政性的提高。目前社會(huì)保障基金已經(jīng)作為財(cái)政專項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，社會(huì)保障基金收入和支出已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)別管理。相關(guān)的社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法從中提取管理費(fèi)，而是由財(cái)政支出來進(jìn)行解決;二是單一會(huì)計(jì)管理主體的建立。目前社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過歸口管理制度的實(shí)施，對傳統(tǒng)的社?；鸸芾砉ぷ髦袩o序的狀態(tài)進(jìn)行了徹底的變革，單一的管理主體提高了管理的集中性。我國在成立了專門的勞動(dòng)社會(huì)保障部專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障工作，還設(shè)立了相應(yīng)的社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以此作為社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理主體，并在各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置地方性的社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu);三是社?；鸸芾砟Ｊ降膬?yōu)化。在現(xiàn)行的社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理體系中，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用已經(jīng)開始實(shí)行個(gè)人基金賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌資金分別管理的模式，并將兩者的公祖進(jìn)行結(jié)合，一方面提高了個(gè)人社會(huì)保障的參與感和責(zé)任感，另一方面充分大會(huì)了社會(huì)互濟(jì)和統(tǒng)籌的功能，促進(jìn)了社會(huì)保障基金由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)移。四是多渠道社會(huì)保障基金籌集方式的發(fā)展，主要包括福利彩票發(fā)行籌集、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)籌集、財(cái)政補(bǔ)貼渠道籌集等等。除此之外社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度以及社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)社會(huì)監(jiān)督體系都得相應(yīng)的發(fā)展.
現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入穩(wěn)步增長階段，城市化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)改革持續(xù)深化，在此背景之下社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也面臨著一些新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建立完善的社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，確立明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作要求，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作內(nèi)容已經(jīng)成為我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必由之路。但是目前我國社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中仍然存在諸多的不足，這些問題的存在嚴(yán)重制約了我國公民生活水平的提高。目前我國社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作的不完善、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的不規(guī)范以及會(huì)計(jì)職能發(fā)揮的欠缺等等。社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作包括社?；鹗绽U、支出以及儲(chǔ)存中的核算、基金的流向管理記錄等等，但是現(xiàn)階段會(huì)計(jì)管理的方式較為單一，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的規(guī)章制度也較為缺乏，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作的存在很多的不足。除此之外會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的不規(guī)范還導(dǎo)致了會(huì)計(jì)報(bào)表的混亂，科目設(shè)置無法準(zhǔn)確反映社?；鸬氖褂脿顩r。
1、會(huì)計(jì)理論體系存在缺陷。
理論體系是社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，但是目前結(jié)合我國國情以及社會(huì)保障特點(diǎn)所做的會(huì)計(jì)理論體系研究較少，基礎(chǔ)理論的欠缺使得社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系改革中的養(yǎng)老金發(fā)放途徑、社會(huì)保障稅的征收、社會(huì)保障基金籌資以及投資運(yùn)營都缺乏相應(yīng)的科學(xué)指導(dǎo)，改革的效率大大降低。在現(xiàn)行的社會(huì)保障體系和會(huì)計(jì)制度之下，社會(huì)保障基金的會(huì)計(jì)主體是社會(huì)保障基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)相關(guān)資金的管理工作，但是會(huì)計(jì)報(bào)告的主體卻是各類的社會(huì)保障基金，這種會(huì)計(jì)主體和報(bào)告主體的不一致導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作的功能大大被削弱。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步使得社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)管理的要求也不斷提高，社會(huì)保障資產(chǎn)的形式日趨多樣化，傳統(tǒng)以收付實(shí)現(xiàn)制作的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素確認(rèn)模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)保障會(huì)計(jì)工作的發(fā)展。
2、會(huì)計(jì)管理制度與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。
目前的會(huì)計(jì)管理制度依然是依據(jù)財(cái)政基金管理模式設(shè)置的，但是多渠道籌資已經(jīng)在社會(huì)保障基金的`籌集中得到了實(shí)踐，這種制度與實(shí)踐的不相適應(yīng)嚴(yán)重制約了社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效率的提升。此外按基金分類的會(huì)計(jì)科目設(shè)置模式在當(dāng)前的社會(huì)保障管理體系中仍然沿用，但是該制度容易導(dǎo)致科目設(shè)置的不完整和混亂，會(huì)計(jì)核算部門無法對社保基金的保值增值金、運(yùn)營業(yè)務(wù)、生育保險(xiǎn)基金以及低?；鸬冗M(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)管理存在諸多的漏洞。除此之外目前會(huì)計(jì)報(bào)告主體仍然采用編制復(fù)雜的基金說，但是這無法將社?；鸬恼w運(yùn)行和管理狀況集中反映出來，社保會(huì)計(jì)信息的公開性不足，質(zhì)量不高，社會(huì)保障會(huì)計(jì)信息的使用者無法及時(shí)有效地進(jìn)行信息的獲取。
3、會(huì)計(jì)核算體系存在欠缺。
目前社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中仍然存在諸多尚未得到解決的問題，包括社會(huì)保障基金的籌集方式、籌集主體、轉(zhuǎn)制成本等等。目前理論界關(guān)于社?；鸬幕I集方式有“稅論”和“費(fèi)論”兩種觀點(diǎn)，其中前者認(rèn)為社會(huì)保障基金應(yīng)當(dāng)以國家稅務(wù)部門按照社會(huì)保障稅征收的方式向公眾征收，通過法律的強(qiáng)制性要求相關(guān)主體必須納稅，保障征收率降低征收成本。而費(fèi)論的征收效率較低，但是相較于稅收更為溫和。除此之外目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的具體的征收機(jī)構(gòu)在理論上沒有定論，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在實(shí)際工作中缺乏依據(jù)。當(dāng)前的社會(huì)保障由于資金缺口較大，覆蓋面也比較小，占我國人口比例一半以上的農(nóng)民很多無法享受到失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)等保障。會(huì)計(jì)核算工作制度的不足也導(dǎo)致社?；鸬牧飨驘o法查詢等問題，嚴(yán)重制約著和諧社會(huì)的構(gòu)建。
4、財(cái)務(wù)管理體系的不合理。
不合理的社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理制度無法發(fā)揮對社?；疬\(yùn)營的促進(jìn)作用。在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度之下社會(huì)保障基金的余額可以放在銀行進(jìn)行存放或者是用來購買國家債券，不可以將基金的結(jié)余用來投資，這在一定程度上保障了社?；鸬陌踩院拖嚓P(guān)投資者的合法權(quán)益，但是國債的利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場的利率，加之近些年來我國對于銀行存款的利率進(jìn)行不斷的下調(diào)，社?；鸫娣陪y行的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價(jià)增長的速度，社?；馃o法達(dá)到增值保值的目的，長此以往將造成更大的資金漏洞，增加了國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障基金提高人們生活水平的效果也得不到體現(xiàn)，為此必須要加快社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理體系的創(chuàng)新與調(diào)整，提高財(cái)務(wù)管理的成效，促進(jìn)社會(huì)保障基金運(yùn)營效率的提高。
完善的社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系需要科學(xué)合理的理論體系作為基礎(chǔ)，為了提高社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的首先必須要對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的理論層次思路進(jìn)行整理。社會(huì)保障從業(yè)人員需要根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)現(xiàn)狀來進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論知識(shí)的研究，具體應(yīng)包含社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)理論以及會(huì)計(jì)工作四個(gè)方面，其中社會(huì)保障會(huì)計(jì)理論的研究是整個(gè)研究體系的基礎(chǔ)，分為實(shí)用性理論、假設(shè)性理論和概念性理論。社會(huì)保障的實(shí)用性理論為社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度的確立提供了指導(dǎo)，會(huì)計(jì)制度對相關(guān)主體的行為進(jìn)行約束和限制。會(huì)計(jì)法規(guī)則是社會(huì)保障概念性理論的延伸，而會(huì)計(jì)工作則是整個(gè)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的核心。其次還需要對社會(huì)保障的會(huì)計(jì)經(jīng)營主體和提出主體進(jìn)行明確，要確保經(jīng)營主體及提出主體的統(tǒng)一性，從而對社會(huì)保障基金的管理流程進(jìn)行控制，明確社會(huì)保障基金相關(guān)組織的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。社會(huì)保障基金的征收、運(yùn)作以及保值增值金分配和發(fā)放都應(yīng)當(dāng)是社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的范疇之內(nèi)。為了確保社會(huì)及有關(guān)部門對社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體的監(jiān)督，需要編制相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告并予以公示。社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系的完善還包括會(huì)計(jì)信息與目標(biāo)理論的建立、會(huì)計(jì)政策的制定和會(huì)計(jì)環(huán)境的改善等。社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息理論的內(nèi)容涉及較廣，包括系統(tǒng)構(gòu)造、主體理論和使用者分類三個(gè)方面。社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作內(nèi)容相適應(yīng)，向社會(huì)保障會(huì)計(jì)信息的使用者提供科學(xué)的、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，以促進(jìn)運(yùn)作利益、基金管理和基金征收成效的提高是進(jìn)行社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論研究的根本目的。社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作需要在一定的社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行，因而必須要加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)政策、資本市場、政府行為等環(huán)境的理論研究。
會(huì)計(jì)管理的加強(qiáng)是構(gòu)建社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的重要內(nèi)容，具體包括社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系的建立、會(huì)計(jì)主體職能的明確、社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的調(diào)整優(yōu)化以及社會(huì)保障會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立四個(gè)方面。需要理順社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，構(gòu)建起財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系的基本框架，要將社會(huì)保障基金的行政管理與經(jīng)營管理分離開來，協(xié)調(diào)好好社會(huì)保障的行政管理部門和社會(huì)監(jiān)督部門之間的工作關(guān)系和會(huì)計(jì)關(guān)系。其次要對社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作相關(guān)主體的職能進(jìn)行明確，為此必須要建立完善的社會(huì)保障基金經(jīng)營管理制度、審計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，對社會(huì)保障基金進(jìn)行科學(xué)合理的管理，將資金管理責(zé)任落實(shí)到部門甚至是個(gè)人，提高工作人員的責(zé)任感。需要注意的是社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建立必須以國家相關(guān)的法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。為了提高社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的成效還需要對現(xiàn)行的制度進(jìn)行修訂，對其中存在欠缺的不足的地方進(jìn)行調(diào)整，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)經(jīng)營管理部門的核心地位，并根據(jù)資金的數(shù)額和其他特點(diǎn)對社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的范圍進(jìn)行劃定，推動(dòng)社會(huì)保障會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程。最后明確社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立原則，并以此為指導(dǎo)設(shè)立專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門，通過財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平和道德素養(yǎng)的提升促進(jìn)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建和完善。
原有的社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的需求，因而需要對社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行創(chuàng)新和完善，提高其在現(xiàn)代社會(huì)保障會(huì)計(jì)工作環(huán)境下的適用性。目前大多采用五要素論，在全新的社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中要根據(jù)社會(huì)保障工作的新的特點(diǎn)采取收入、費(fèi)用、負(fù)債、利潤、資產(chǎn)以及凈資財(cái)?shù)牧卣摚瑢?huì)計(jì)核算的一級(jí)科目進(jìn)行重新的設(shè)置。還要對根據(jù)基金分類設(shè)置會(huì)計(jì)科目的方法進(jìn)行創(chuàng)新，通過二級(jí)科目的設(shè)置提高基金核算的準(zhǔn)確性。隨著社會(huì)改革的深化社會(huì)保障的范圍也日趨廣泛，因而社?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的工作范圍也應(yīng)當(dāng)作出調(diào)整，將收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制作為社會(huì)保障會(huì)計(jì)確認(rèn)的基礎(chǔ)。最后為了提高社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的公開程度可以讓相關(guān)的會(huì)計(jì)主體作為信息的披露主體，通過會(huì)計(jì)報(bào)告的編制和公示加強(qiáng)社會(huì)公眾對于社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督。對于傳統(tǒng)的社會(huì)保障才會(huì)計(jì)報(bào)告體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，在財(cái)務(wù)報(bào)表中加入利潤表、社?；鹗罩骷?xì)表、現(xiàn)金流量表以及資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容。
社會(huì)保障基金籌資渠道的狹窄大大限制了社?；鹦в玫陌l(fā)揮，針對于此首先可以通過社會(huì)保障基金來源渠道的拓寬來加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性，包括財(cái)政支出比例的擴(kuò)大、社會(huì)福利彩票的發(fā)行、國有股數(shù)量的減少以及社會(huì)保障特種債券的發(fā)行等等，除此之外還可以通過私有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和民間資金的融入促進(jìn)社會(huì)保障基金籌資的多元化發(fā)展。社會(huì)保障稅的征收也是加強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理工作的另一重要手段，可以督促社會(huì)公眾踐行社會(huì)保障責(zé)任，環(huán)節(jié)社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體資金籌集的壓力。此外還需要通過社會(huì)保障基金運(yùn)營試點(diǎn)的開辦提高其運(yùn)營的力度，擴(kuò)展社會(huì)保障基金的運(yùn)營范圍，開始向資本市場、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及證券市場等領(lǐng)域進(jìn)行延伸，監(jiān)管部門要盡可以減少對于社會(huì)保障基金運(yùn)營的限制和約束。還可以通過社會(huì)保障金發(fā)放的會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范以及社會(huì)保障基金運(yùn)營收益的確認(rèn)和計(jì)量提高財(cái)務(wù)管理的效率。
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社會(huì)保障學(xué)論文篇十四
為社會(huì)成員提供社會(huì)保障，是現(xiàn)代社會(huì)政府的一項(xiàng)重要職能，而充足的社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會(huì)保障籌資方式是一國社會(huì)保障體系構(gòu)建中的核心問題。當(dāng)前，我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但在運(yùn)營和管理方面還很不完善，其中，因籌資方式而導(dǎo)致的問題尤顯突出。開征社會(huì)保障稅，完善社會(huì)保障籌資方式，應(yīng)成為當(dāng)前我國社會(huì)保障制度改革與完善的突破口。
現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次的保障同時(shí)并存，為社會(huì)成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來說，受財(cái)力的制約，在不發(fā)達(dá)國家，政府只能為社會(huì)成員提供較低層次的社會(huì)保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會(huì)保障應(yīng)該是一種政府行為。而我國原有的社會(huì)保障辦法全盤復(fù)制前蘇聯(lián)模式，實(shí)行與就業(yè)高度重合的社會(huì)保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會(huì)保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體；不可能長期承擔(dān)社會(huì)職能，也不應(yīng)擔(dān)負(fù)為本企業(yè)職工提供社會(huì)保障的責(zé)任，況且，由于企業(yè)時(shí)時(shí)要面對激烈的市場競爭所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也往往負(fù)不起這一責(zé)任。因此，政府是社會(huì)保障的當(dāng)然主體，社會(huì)保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。
2．我國當(dāng)前亟需巨額的`社會(huì)保障資金。
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國面臨巨大的社會(huì)保障資金需求。
在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，國家與企業(yè)的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷{稅關(guān)系后，客觀上必然要求社會(huì)保障資金。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計(jì)3000余萬職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動(dòng)力加剩余勞動(dòng)力為2．14億人，但市場只能消化7700萬人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問題，將成為新世紀(jì)對我國經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會(huì)保障、保險(xiǎn)制度、再就業(yè)制度，使其成為社會(huì)安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國顯得尤為迫切與重要。另外，中國即將步入老齡化社會(huì)，，我國60歲以上的老年人已達(dá)1．2億人，占全國人口總數(shù)的10％，而20以后，我國將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實(shí)的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問題，對每個(gè)人來說，都已不再是遙遠(yuǎn)的話題。而且，計(jì)劃生育這一基本國策的真正落實(shí)，也在較大程度上取決于全社會(huì)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。
我國現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會(huì)保障的擴(kuò)面工作十分艱難。而且，在實(shí)際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。正是由于我國現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國社會(huì)保障資金的來源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開征社會(huì)保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。
第一，有利于加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征收力度。社會(huì)保障資金的籌集采用稅收的形式進(jìn)行，而稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會(huì)保障資金的籌措提供強(qiáng)有力的手段。
第二，有利于對社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條。
[1][2][3]。
社會(huì)保障學(xué)論文篇一
對于水利移民僅補(bǔ)償金錢的方法，不僅補(bǔ)償?shù)某潭扔邢蓿乙矅?yán)重不能保障移民后的正常生活。所以為了實(shí)現(xiàn)充分的保障水利移民的生活，最首要的是改變補(bǔ)償方式，因人制宜。由于我國現(xiàn)有的可利用的土地資源十分有限，不能夠完全保障水利移民人人有土地，而且即使保障了移民擁有土地，這又會(huì)減損當(dāng)?shù)卦幼∪嗣竦睦?，增大兩者的矛盾，也是非常不可取的方式。因此，國家?yīng)該將保障重點(diǎn)從對移民劃分土地改成對有勞動(dòng)能力的移民提供專業(yè)的技術(shù)輔導(dǎo)，低勞動(dòng)能力的劃分土地，無勞動(dòng)能力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。尤其是技術(shù)輔導(dǎo)，應(yīng)盡量的多元化，簡單化，合理化，保證移民的選擇范圍和專業(yè)技術(shù)能力，也應(yīng)該加大鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)，國家也應(yīng)給予一定的資金保障和技術(shù)支持，這樣充分保證了移民的正常的資金收入，也為能保證水利移民以后正常的生活打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2注重科學(xué)管理，完善水利移民社會(huì)保障制度。
雖然我國在面對水利移民問題解決時(shí)可以通過黨中央財(cái)務(wù)組織以及各省，市，縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)工作人員開展，不需要額外增加專門的水利移民問題解決工作人員，但是我國切實(shí)需要一套完善的水利移民的社會(huì)保障管理制度，不能在遇到水利移民問題時(shí)相互推諉，由非專業(yè)人員處理。我國相關(guān)部門應(yīng)該在招錄相關(guān)人員時(shí)就應(yīng)該著重考察水利移民問題解決的專業(yè)能力，在水利工程建筑施工開始前就應(yīng)該確定相關(guān)負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行水利移民社會(huì)保障問題的解決能力的相關(guān)培訓(xùn)，在確定負(fù)責(zé)人的同時(shí)也要安排相應(yīng)專業(yè)能力高的助手進(jìn)行輔助，應(yīng)對突發(fā)情況，整個(gè)水利移民的社會(huì)保障機(jī)制要盡量簡單化，確保相關(guān)問題解決時(shí)科學(xué)迅速。加大責(zé)任制度，保證一旦有問題產(chǎn)生立刻落實(shí)到人。
水利移民的生活本就是個(gè)復(fù)雜而漫長的社會(huì)問題，相應(yīng)的，水利移民的各種社會(huì)保障也應(yīng)該切合實(shí)際的加長有效期，而這各種需要加長有效期的社會(huì)保障中最需要明顯提升的就是移民的就診醫(yī)療保障和與原居住人民的融合問題。由于搬離長期居住熟悉的地區(qū)，由于水土不服，各種生活壓力增加，憂思過重等各種因素導(dǎo)致移民的身體健康問題頻出，而移民的就診醫(yī)療保障時(shí)效短，制度不完善使得移民看病難，看病貴，所以國家應(yīng)大力傾斜對水利移民就診醫(yī)療的補(bǔ)助力度，根據(jù)移民的適應(yīng)情況相對增加醫(yī)療補(bǔ)助時(shí)間，切實(shí)保障水利移民看病治療的價(jià)格與方便。
4結(jié)語。
水庫等水利工程建設(shè)的初衷就是利國利民，不能被水利移民社會(huì)保障中的不完美影響，我們必須要將目前水利移民社會(huì)保障中的欠缺及時(shí)加以修正，通過水庫移民社會(huì)保障中的問題以小見大，保證水利移民的社會(huì)保障機(jī)制的科學(xué)管理，不斷完善我國的水利移民社會(huì)保障制度，加快水利移民社會(huì)保障中的醫(yī)療保障的改革力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多元化補(bǔ)償方式，從授之以漁到授之以漁，制定科學(xué)合理的水利移民的醫(yī)療，就業(yè)等的保險(xiǎn)系統(tǒng)，注重后期情況的調(diào)查反饋，結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整相應(yīng)社會(huì)保障的時(shí)間。通過從各社會(huì)保障的細(xì)節(jié)不斷加以改進(jìn)，為水利移民的幸福生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者:周亮單位:貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院。
參考文獻(xiàn):。
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社會(huì)保障學(xué)論文篇二
慎獨(dú)儒家的一個(gè)重要概念，慎獨(dú)講究個(gè)人道德水平的修養(yǎng)，看重個(gè)人品行的操守，是個(gè)人風(fēng)范的最高境界。出于《大學(xué)》、《中庸》對于其含義，東漢鄭玄注《中庸》“慎獨(dú)”云：“慎其家居之所為。”人們一般理解為“在獨(dú)處無人注意時(shí)，自己的行為也要謹(jǐn)慎不茍”《辭?！?，或“在獨(dú)處時(shí)能謹(jǐn)慎不茍”《辭源》。說白了，慎獨(dú)就是說你在沒有人知道的情況下也不可有其他不應(yīng)有的心思。
摘要：“慎獨(dú)”乃中國傳統(tǒng)儒家倫理思想的重要范疇。我們有必要在解析慎獨(dú)的詞義基礎(chǔ)上從主體性、人性本善、修養(yǎng)功夫、道德境界四個(gè)方面闡發(fā)慎獨(dú)的倫理意蘊(yùn)。
關(guān)鍵詞：慎獨(dú)，倫理意蘊(yùn)，現(xiàn)代價(jià)值。
“慎獨(dú)”作為儒家“入德之方”，是中國傳統(tǒng)儒家倫理思想的重要范疇，歷代儒家從心性、功夫、本體等不同角度對這一范疇進(jìn)行了詮釋，形成了博大精深的“慎獨(dú)”學(xué)說，至今依然浸淫于我國人文精神之中，尤其對國人的個(gè)體道德修養(yǎng)思想影響深遠(yuǎn)。我們有必要重溫原典，返本開新，充分挖掘“慎獨(dú)”學(xué)說的現(xiàn)代價(jià)值。“慎獨(dú)”在歷史沿革中，詞義多有變化，但大體可以這樣理解：“慎獨(dú)”意指以敬天誠意為本，不自欺，充分發(fā)揮人的主體性，向內(nèi)保持發(fā)揮內(nèi)心的善念，通達(dá)天人合一，向外表現(xiàn)為獨(dú)處而不欺暗室、不愧屋漏。
一、道德主體性。
何以要“慎獨(dú)”?“慎獨(dú)”思想根源于西周初年的憂患意識(shí)。小邦周取代殷商之后，周人需要對其政權(quán)合法性進(jìn)行理論上的論證?！耙笕松泄怼?，這由商紂“嗚呼，我生不有命在天”(《尚書·西伯戡黎》)可見一般。殷人因缺乏對天命的自覺而為周人取代。而周人則認(rèn)識(shí)到“天命不于常”(《尚書·康誥》)、“天命靡?！?《詩·大雅·文王》)、“天惟時(shí)求民主”(《尚書·多方》)。周人已認(rèn)識(shí)到上帝選擇自己在于以德配天，能“克明德慎罰”(《尚書·康誥》)，由此，這種理性的自覺為周人繼承擴(kuò)大，形成了一個(gè)包含“敬德”、“明德”等觀點(diǎn)的憂患意識(shí)。德從直從心，指直心而行的行為，所以有兇德，也有吉德，“敬德”、“明德”則演化為好的德行之義，進(jìn)而指內(nèi)化于心的德性。敬德指道德行為的認(rèn)真，而明德則指道德選擇的明智。這種憂患意識(shí)不同于原始宗教對鬼神的敬畏。在原始宗教信仰中，人由于恐懼、絕望而舍棄自我意志，任憑神的擺布，還談不上行為的道德性。而周人正是在對殷革夏命，兇吉成敗等現(xiàn)象中產(chǎn)生的洞見。這種洞見自覺到這些現(xiàn)象與周人的行為密切相關(guān)，以及自身在行為上的`應(yīng)負(fù)的責(zé)任。而這種試圖以自己的力量來突破天命的責(zé)任感或擔(dān)當(dāng)意識(shí)促使周人具有了憂患意識(shí)，而這種憂患意識(shí)則顯示了原初的自覺，亦即“人文精神的躍動(dòng)”[1]。春秋時(shí)期，禮崩樂壞，諸子百家基于自覺的人文精神而提出各種學(xué)說，試圖重建大同世界。尤其是儒家創(chuàng)始人孔子，奔走于各國，知其不可為而為之，正是這種自覺自為的憂患精神的體現(xiàn)。儒家后學(xué)在《大學(xué)》、《中庸》中正式闡述了“慎獨(dú)”范疇，并把“慎獨(dú)”作為正心誠意的重要方法。這種憂患意識(shí)不僅促使“慎獨(dú)”思想的形成，而且貫穿整個(gè)中華人文史，警誡人們謹(jǐn)小慎微，達(dá)則兼濟(jì)天下，退則獨(dú)善其身。
二、人性本善。
何以能“慎獨(dú)”?顯然要追溯到中國的傳統(tǒng)人性論。西周初，人文精神的自覺導(dǎo)引周人開始對自己的生活有了某種程度的自主性，主體性出現(xiàn)了。但周人依然將自己的行為根源與歸宿指向天命，遠(yuǎn)沒有達(dá)到在人自身求其根源的程度。這一任務(wù)將由儒家的思孟學(xué)派來完成。一般認(rèn)為孔子沒有直接言明性善性惡，但他以“仁”溝通天命和人道，提出“仁遠(yuǎn)乎哉?我欲仁，斯仁至矣”(《論語穧述而》)實(shí)際暗含了人具有向善、為善的潛能?！吨杏埂穭t為這種能力奠定了形而上的根據(jù)?！吨杏狗}天命》開宗明義：“天命之謂性，率性之謂道，修道之謂教。道也者，不可須臾離也，可離非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞。莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也?！敝祆渥⒃疲骸把杂陌抵?，細(xì)微之事，跡雖未形而己則已動(dòng)，人雖不知而己獨(dú)知之，則是天下之事無有著見明顯而過于此者，是以君子既常戒懼，而于此尤加緊焉，所以遏人欲于將萌，而不使其滋長于隱微之中，以至離道之遠(yuǎn)也[2]?！?BR> 三、修養(yǎng)工夫。
如何“慎獨(dú)”?慎獨(dú)從兩個(gè)維度展開，向內(nèi)則誠心正意，向外則慎隱慎微。誠心正意即“誠于中”。道乃內(nèi)在于人的生命之中，故不可須臾離。不可離，必然會(huì)見于日常生活之中。但事實(shí)上，于日常生活之中率性而為總是會(huì)掙扎于道德與欲望之間。天命之性，常常會(huì)為生理欲望所遮蔽，所以君子“戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞”(《中庸穧天命》)。當(dāng)然，這里并不否定人的生理欲望，而是通過誠心正意來去蔽，擴(kuò)充人的天命之性，即孟子所謂“養(yǎng)浩然之氣”。這樣，天命之性就能主導(dǎo)人的生理欲望，真正實(shí)現(xiàn)“率性之謂道”(《中庸穧天命》)。慎獨(dú)成為保證率性而為是否真的是順道而行，即“由仁義行”(《孟子穧離婁(下)》)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種向內(nèi)求天命之性的理路也見于簡帛《五行》篇：“鳩在桑，其子七兮。淑人君子，其宜一兮?！蹦転橐?，然后能為君子，君子慎其獨(dú)[也]?！癧嬰]嬰于飛，差池其羽。之子于歸，遠(yuǎn)送于野。瞻望弗及，泣涕如雨”。能差池共羽，然[后能]至哀，君子慎其獨(dú)也。
社會(huì)保障學(xué)論文篇三
當(dāng)前，我國農(nóng)民工合法權(quán)益被侵犯的事件頻繁發(fā)生，農(nóng)民工在社會(huì)保障、勞動(dòng)工資、就業(yè)培訓(xùn)及公共服務(wù)等方面還有很多問題。尤其是農(nóng)民工，作為社會(huì)的弱勢群體，其社會(huì)保障問題直到今天也沒有真正解決好。在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，農(nóng)民工是其中重要的、不可或缺的部分，在城市化進(jìn)程中作出了巨大貢獻(xiàn)，因此為農(nóng)民工提供完善的社會(huì)保障體系是黨和政府十分重視的民生問題。要通過構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，幫助農(nóng)民工解決后顧之憂。
1.促進(jìn)社會(huì)和諧。黨和政府歷年來非常重視農(nóng)民工社會(huì)保障問題，加快農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)，能夠?qū)⒐焦纳鐣?huì)保障權(quán)利提供給農(nóng)民工，以此讓社會(huì)更加公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。此外，完成農(nóng)民工社會(huì)保障體系，能夠讓農(nóng)民工產(chǎn)生更強(qiáng)的城市歸屬感，感受到社會(huì)的溫暖。
2.滿足農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)民在進(jìn)入城市之后，本質(zhì)上就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在很大程度了解決了“三農(nóng)問題”，不過在此過程中，容易出現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老及失業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，有利于解決農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)問題。
3.加快城市化進(jìn)程。近年來城市人口數(shù)量逐步遞增，主要是因?yàn)樵絹碓蕉嗟霓r(nóng)村人口流向城市，要為這部分人口提供同等的權(quán)利和待遇水平。在完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系后，能夠減小城鄉(xiāng)間的差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
1.實(shí)行教育培訓(xùn)制度。要實(shí)行教育培訓(xùn)制度，讓農(nóng)民工有更強(qiáng)的就業(yè)能力，這是解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的'前提。地方政府要重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，從本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況入手，制定切實(shí)可行的農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃。對培訓(xùn)資金來源進(jìn)行明確，激發(fā)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的熱情，提高培訓(xùn)工作的有效性與針對性，確保最終培訓(xùn)成效。要讓農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和在職培訓(xùn)更加制度化，幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，從而更好的實(shí)現(xiàn)就業(yè)，改善生存情況。
2.抓好配套制度的改革。當(dāng)前，我國在建立社會(huì)保障制度與社會(huì)福利制度時(shí)，主要以戶籍制度為基礎(chǔ)。我國戶籍制度一直都是農(nóng)村城市雙軌管理模式，分為城市居民與農(nóng)村居民兩種，導(dǎo)致農(nóng)民工享受不平等的社會(huì)保障與社會(huì)福利。農(nóng)民工雖然在城市里面工作，但是由于是農(nóng)村戶口，所以不能和城市居民一樣享受到相同的社會(huì)保障。所以，要盡快對戶籍制度進(jìn)行改革，解決農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)中的阻礙。
3.改革現(xiàn)有社會(huì)保障制度。當(dāng)前，各地為農(nóng)民工構(gòu)建的分散性和綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)檗r(nóng)民工流動(dòng)性較大、統(tǒng)籌層次不高，導(dǎo)致保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難度很大。為解決這個(gè)問題，第一，需要有更高的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，要將社會(huì)保障資金管理的統(tǒng)籌層次提升到省級(jí)水平；第二，在當(dāng)前已有條件下，讓農(nóng)民工自由進(jìn)行選擇，完善相關(guān)制度，確保社會(huì)保障關(guān)系能夠順利轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工主要在城市或城鄉(xiāng)間流動(dòng)，比如對養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，農(nóng)民工在流動(dòng)到其他城市之后，流出地社會(huì)保障機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民工開具參保繳費(fèi)憑證，同時(shí)根據(jù)農(nóng)民工務(wù)工時(shí)間長短帶動(dòng)一定比例的社會(huì)統(tǒng)籌部分，流入地社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工累計(jì)計(jì)算。農(nóng)民工在流動(dòng)到農(nóng)村務(wù)農(nóng)后，要讓他們根據(jù)自身意愿參與新農(nóng)保，讓他們在原所在地以個(gè)人身份進(jìn)行繳費(fèi)，直到規(guī)定年限能夠享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
4.加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。要建立完善的法律制度，制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，明確規(guī)定好農(nóng)民工的失業(yè)、工傷、醫(yī)療、保險(xiǎn)、培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)救濟(jì)以及社會(huì)福利等，構(gòu)建與*法、法律法規(guī)、政策措施相配套的法律法規(guī)體系。執(zhí)法上來說，應(yīng)加大執(zhí)法力度，對維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的執(zhí)法部門的職能明確下來，嚴(yán)肅處理不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位；司法上來說，應(yīng)構(gòu)建便于農(nóng)民工維護(hù)自己社會(huì)保障權(quán)益的司法制度，鼓勵(lì)農(nóng)民工利用好法律武器，維護(hù)自身合法權(quán)益。此外，還要實(shí)行法律援助制度，將法律援助提供給農(nóng)民工，為其權(quán)益提供保障。
總之，要進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要正確認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障體系的缺陷，積極探索解決措施，構(gòu)建完善的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮其在農(nóng)民工社會(huì)保障、勞動(dòng)工資、就業(yè)培訓(xùn)及公共服務(wù)中的作用。
參考文獻(xiàn)。
社會(huì)保障學(xué)論文篇四
第1條為規(guī)范單位和員工的行為，維護(hù)單位和員工雙方的合法權(quán)益，根據(jù)勞動(dòng)法及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定本規(guī)章制度。
第2條本規(guī)章制度適用于單位所有員工，包括管理人員、技術(shù)人員和普通員工；對特殊職位的員工另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第3條員工享有取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等勞動(dòng)權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行完成勞動(dòng)任務(wù)、遵守規(guī)章制度和職業(yè)道德等勞動(dòng)義務(wù)。
第4條單位負(fù)有支付員工勞動(dòng)報(bào)酬、保護(hù)員工合法勞動(dòng)權(quán)益等義務(wù)，同時(shí)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、勞動(dòng)用工和人事管理權(quán)、工資分配權(quán)、依法制定規(guī)章制度權(quán)等權(quán)利。
第5條招用員工實(shí)行男女平等、民族平等原則，特殊工種或崗位對性別、民族有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第6條招用員工實(shí)行全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，不招用不符合錄用條件的員工。
第7條員工應(yīng)聘職位時(shí)，應(yīng)滿18周歲，身體健康，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)良好。員工應(yīng)聘時(shí)提供的身份證、畢業(yè)證、計(jì)生證等證件必須是本人的真實(shí)證件，不得借用或偽造證件欺騙。錄用員工，不收取員工的押金(物)，不扣留員工的身份證、畢業(yè)證等證件。
第8條單位十分重視員工的培訓(xùn)和教育，根據(jù)員工素質(zhì)和崗位要求，實(shí)行職前培訓(xùn)、職業(yè)教育或在崗深造培訓(xùn)教育，培養(yǎng)員工的職業(yè)自豪感和職業(yè)道德意識(shí)。
第9條單位對新錄用的員工實(shí)行試用期制度，根據(jù)勞動(dòng)合同期限的長短，試用期為1至3月。試用期包括在勞動(dòng)合同期限中，并算作本單位的工作年限。
第10條單位招用員工實(shí)行勞動(dòng)合同制度，自員工入職之日起30日內(nèi)簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同由雙方各執(zhí)一份。
第11條勞動(dòng)合同統(tǒng)一使用勞動(dòng)局印制的勞動(dòng)合同文本，勞動(dòng)合同必須經(jīng)員工本人、單位法定代表人(或法定代表人書面授權(quán)的人)簽字，并加蓋單位公章方能生效。勞動(dòng)合同自雙方簽字蓋章時(shí)成立并生效；勞動(dòng)合同對合同生效時(shí)間或條件另有約定的，從其約定。
第12條在本單位連續(xù)工作滿10年以上的員工，可以與單位簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同，但單位不同意續(xù)延的除外。
第13條單位與員工協(xié)商一致可以解除勞動(dòng)合同，由單位提出解除勞動(dòng)合同的，依法申報(bào)勞動(dòng)部門失業(yè)登記備案，符合失業(yè)待遇條件的，依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。雙方協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同的內(nèi)容，包括變更合同期限、工作崗位、勞動(dòng)報(bào)酬、違約責(zé)任等。
第14條員工有下列情形之一的，單位可以解除勞動(dòng)合同：
(1)、在試用期內(nèi)不符合錄用條件的；
(2)、嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者單位規(guī)章制度的；
(3)、嚴(yán)重失職，營私舞弊，對單位利益造成重大損害的；
(4)、被依法追究刑事責(zé)任的；
(5)、被勞動(dòng)教養(yǎng)的；
(6)、單位依法制定的懲罰制度中規(guī)定可以辭退的；
(9)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
單位依本條規(guī)定解除勞動(dòng)合同，可以不支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
第15條有下列情形之一，單位提前30天書面通知員工，可以解除勞動(dòng)合同：
(2)、員工不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；
(4)、單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
單位依本條規(guī)定解除勞動(dòng)合同，按國家及本省、市有關(guān)規(guī)定支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
第16條員工有下列情形之一，單位不得依據(jù)本規(guī)定第23條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同，但可以依據(jù)本規(guī)定第22條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同：
(1)、患職業(yè)病或因工負(fù)傷被確認(rèn)完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的；
(2)、患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
(3)、女職工在符合計(jì)劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的。
(4)、應(yīng)征入伍，在義務(wù)服兵役期間的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第17條單位與員工可以在勞動(dòng)合同中約定違反勞動(dòng)合同的違約責(zé)任，違約金的約定，遵循公平、合理的原則。
員工違反法律規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定解除勞動(dòng)合同，應(yīng)賠償單位下列損失：
(1)、單位錄用員工所支付的費(fèi)用；
(2)、單位為員工支付的培訓(xùn)費(fèi)用，雙方另有約定的按約定辦理；
(3)、對單位造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；
(4)、勞動(dòng)合同約定的其他賠償費(fèi)用。
第18條非單位過錯(cuò)，員工提出解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知單位。知悉單位商業(yè)秘密的員工，勞動(dòng)合同或保密協(xié)議對提前通知期另有約定的從其約定(不超過6個(gè)月)。
員工給單位造成經(jīng)濟(jì)損失尚未處理完畢的，不得依前兩款規(guī)定解除勞動(dòng)合同。
員工自動(dòng)離職，屬于違法解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第25條第二款的規(guī)定賠償單位的損失。
第19條有下列情形之一，勞動(dòng)合同終止：
(1)、勞動(dòng)合同期滿，雙方不再續(xù)訂的；
(2)、勞動(dòng)合同約定的終止條件出現(xiàn)的；
(3)、員工死亡或被人民法院宣告失蹤、死亡的；
(4)、單位依法解散、破產(chǎn)或者被撤銷的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
終止勞動(dòng)合同，單位可以不支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第20條員工在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，女職工在符合計(jì)劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)，勞動(dòng)合同期滿的，勞動(dòng)合同的期限自動(dòng)延續(xù)至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期滿為止(本規(guī)定第22條的情形除外)。
第21條勞動(dòng)合同期滿單位需要續(xù)簽勞動(dòng)合同的，提前30天通知員工，并在30日內(nèi)重新簽訂勞動(dòng)合同；不再續(xù)簽的，在合同期滿前書面通知員工，向員工出具《終止勞動(dòng)合同通知書》，并在合同期滿后3個(gè)工作日內(nèi)辦理終止勞動(dòng)合同手續(xù)。
第22條單位解除勞動(dòng)合同，向員工出具《解除勞動(dòng)合同通知書》，并在合同解除后3個(gè)工作日內(nèi)辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)。
第23條單位實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度；
第25條員工享受國家規(guī)定的休假制度。
社會(huì)保障學(xué)論文篇五
儒家倫理是本于一種對日常生活倫理與公共生活倫理這兩者間的直通（等同）性的理解的思想與觀念。傳統(tǒng)儒家倫理包含心性儒學(xué)、制度儒學(xué)、日用儒學(xué)三個(gè)層面（參見鄭家棟，第184-187頁），是一個(gè)打通天（宇宙）、地（自然）、人（社會(huì)）的總體的道德的世界觀：心性儒學(xué)是其義理，制度儒學(xué)是其原則，日用儒學(xué)是其日常觀念（意見）。
在理論的意義上，儒家倫理不包含公民、公民社會(huì)以及公民倫理的概念因子，但是它隱含著某些關(guān)于公共生活關(guān)系的推論。儒家的心性學(xué)說含著一個(gè)根本的原理――“仁”?！叭省钡脑硎怯钪妗⒆匀坏脑碓谌说氖澜缰械睦^續(xù)：陰與陽是宇宙的根本原理，柔與剛是自然的根本原理，仁與義是人類社會(huì)的根本原理（“立天之道曰陰與陽，立地之道曰柔與剛，立人之道曰仁與義”［荀悅《申鑒?政體》］）。宇宙、自然、社會(huì)的原理原本是一個(gè)（“理一”），陰陽、柔剛、仁義是其展開的表現(xiàn)（“分殊”）。每個(gè)人作為宇宙、自然與人類的一分子，都分有它的普遍原理。所以每個(gè)人都可以反求于己而通達(dá)“仁”。通達(dá)“仁”使得一個(gè)人“成為人”?！叭省北闶且粋€(gè)大寫的人（“仁也者，人也”［《孟子?盡心下》］）。這個(gè)人可以把他的感情推廣到他原來不愛的人與事物上（“仁者以其所愛及其所不愛”［同上］）。對于這樣一個(gè)人，萬民皆為同胞，萬物皆為友朋（“民胞物與”［張載《西銘》］）。所以，一個(gè)人只要反求內(nèi)心而獲得了仁的品質(zhì)，就會(huì)不僅愛其父母（“親親”），而且在公共的生活中愛一般的人。
社會(huì)保障學(xué)論文篇六
為社會(huì)成員提供社會(huì)保障，是現(xiàn)代社會(huì)政府的一項(xiàng)重要職能，而充足的社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會(huì)保障籌資方式是一國社會(huì)保障體系構(gòu)建中的核心問題。當(dāng)前，我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但在運(yùn)營和管理方面還很不完善，其中，因籌資方式而導(dǎo)致的問題尤顯突出。開征社會(huì)保障稅，完善社會(huì)保障籌資方式，應(yīng)成為當(dāng)前我國社會(huì)保障制度改革與完善的突破口。
一、開征社會(huì)保障稅是完善我國社會(huì)保障籌資方式的效率選擇。
現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次的保障同時(shí)并存，為社會(huì)成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來說，受財(cái)力的制約，在不發(fā)達(dá)國家，政府只能為社會(huì)成員提供較低層次的社會(huì)保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會(huì)保障應(yīng)該是一種政府行為。而我國原有的社會(huì)保障辦法全盤復(fù)制前蘇聯(lián)模式，實(shí)行與就業(yè)高度重合的社會(huì)保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會(huì)保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體；不可能長期承擔(dān)社會(huì)職能，也不應(yīng)擔(dān)負(fù)為本企業(yè)職工提供社會(huì)保障的責(zé)任，況且，由于企業(yè)時(shí)時(shí)要面對激烈的市場競爭所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也往往負(fù)不起這一責(zé)任。因此，政府是社會(huì)保障的當(dāng)然主體，社會(huì)保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。
2．我國當(dāng)前亟需巨額的社會(huì)保障資金。
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國面臨巨大的社會(huì)保障資金需求。
在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，國家與企業(yè)的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷{稅關(guān)系后，客觀上必然要求社會(huì)保障資金。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計(jì)3000余萬職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動(dòng)力加剩余勞動(dòng)力為2．14億人，但市場只能消化7700萬人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問題，將成為新世紀(jì)對我國經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會(huì)保障、保險(xiǎn)制度、再就業(yè)制度，使其成為社會(huì)安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國顯得尤為迫切與重要。另外，中國即將步入老齡化社會(huì)，19，我國60歲以上的老年人已達(dá)1．2億人，占全國人口總數(shù)的10％，而以后，我國將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實(shí)的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問題，對每個(gè)人來說，都已不再是遙遠(yuǎn)的話題。而且，計(jì)劃生育這一基本國策的真正落實(shí)，也在較大程度上取決于全社會(huì)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。
我國現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會(huì)保障的擴(kuò)面工作十分艱難。而且，在實(shí)際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。正是由于我國現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國社會(huì)保障資金的來源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開征社會(huì)保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。
第一，有利于加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征收力度。社會(huì)保障資金的籌集采用稅收的形式進(jìn)行，而稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會(huì)保障資金的籌措提供強(qiáng)有力的手段。
第二，有利于對社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線預(yù)算管理，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督機(jī)制，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性。
第三，有助于降低制度運(yùn)行成本。在我國，開征社會(huì)保障稅可以利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，充分利用稅務(wù)部門在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢，從而可以大大提高社會(huì)保障資金的籌資效率。
第四，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。
第五，有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條塊分割，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。
第六，有助于在中國加入wto后為各類企業(yè)創(chuàng)立公平的競爭環(huán)境。
二、國際社會(huì)的基本做法及值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
自19世紀(jì)末德國首創(chuàng)社會(huì)保障(險(xiǎn))稅以來，國際社會(huì)進(jìn)行了廣泛的'實(shí)踐，這種實(shí)踐表明，正是社會(huì)保障稅自身的優(yōu)越性，促進(jìn)了這一稅種在世界范圍內(nèi)的迅速興起和發(fā)展。
1．基本做法。
社會(huì)保障作為現(xiàn)代社會(huì)政府必須承擔(dān)的基本職能，其共同性使各國社會(huì)保障稅的做法有許多共通之處。
與社會(huì)保障稅的課稅范圍相適應(yīng)，其課稅對象主要是雇主支付的工資薪金額、雇員取得的工薪收入額及自營業(yè)主的事業(yè)純收益額。在具體實(shí)施中，盡管各國社會(huì)保障稅的模式不同，課稅對象規(guī)定有所差異，但其基本內(nèi)容是相同的。一是課稅對象不包括納稅人工資薪金以外的其他收入。即不包括由雇主和雇員工資薪金以外的投資所得、資本利得等所得項(xiàng)目，但作為稅基的工資薪金既包括由雇主支付的現(xiàn)金，還包括具有工資薪金性質(zhì)的實(shí)物性及其他等價(jià)物的收入。二是應(yīng)稅工資薪金通常規(guī)定最高限額，超過部分不繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅。三是一般不規(guī)定個(gè)人寬免額和扣除額。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)稅實(shí)行專稅專用原則，籌集的保險(xiǎn)基金將全部返還給納稅人。
大多數(shù)發(fā)達(dá)國家社會(huì)保險(xiǎn)稅實(shí)行分項(xiàng)比例稅率，針對退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項(xiàng)目需要的社會(huì)保險(xiǎn)支出量，規(guī)定高低不等的差別比例稅率。但也有少數(shù)國家，如英國采用多種稅率形式并舉的制度。
由于社會(huì)保險(xiǎn)稅主要納稅人為雇主和雇員，因而雇員稅款大多實(shí)行源泉扣繳法，即由雇員所在公司負(fù)責(zé)扣繳，雇主應(yīng)納的稅款由公司直接繳納；而對于自營業(yè)主及其社會(huì)成員應(yīng)納的社會(huì)保險(xiǎn)稅，則實(shí)行納稅人自行申報(bào)繳納的方法。
同的社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)立。因此，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障稅實(shí)際上是獨(dú)立的一個(gè)稅類。和其他稅類相比，其主要特點(diǎn)是該類稅收自成收支體系，雖然劃入財(cái)政收支盤子，但專款專用。
2．值得我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
國際社會(huì)的社會(huì)保障實(shí)踐已逾百年，為我國社會(huì)保障制度的建立與完善提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中，以下五個(gè)方面是特別值得我國借鑒的。
(1)社會(huì)保障稅名為稅或費(fèi)，但不能用一般的費(fèi)或稅的概念來認(rèn)識(shí)和區(qū)分二者的內(nèi)涵。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，各國社會(huì)保障籌資手段的名稱不盡相同，比較常見的有社會(huì)保障稅、社會(huì)保障繳款(社會(huì)保障費(fèi))、工薪稅三種。盡管名稱不同，但實(shí)質(zhì)上并無根本差別。都具有強(qiáng)制性、基金性等基本特點(diǎn)。而且，無論是社會(huì)保障稅，還是社會(huì)保障費(fèi)，其實(shí)質(zhì)均不同于稅或費(fèi)的原有含義。社會(huì)保障費(fèi)作為一種特殊的繳費(fèi)，是在政府的法律強(qiáng)制規(guī)定下為自身需要進(jìn)行積累，并帶有一定程度互濟(jì)性質(zhì)的繳款，它不同于公民為直接交換某種政府服務(wù)而付出代價(jià)的一般財(cái)政收入中的規(guī)費(fèi)；社會(huì)保障稅的專用性與直接返還性也是一般稅收所不具有的，因而也不同于一般稅收。因此，無論在理論上和實(shí)踐上都不應(yīng)該用一般的費(fèi)或稅的概念來認(rèn)識(shí)和區(qū)分二者的內(nèi)涵。
(2)嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保障的主要目標(biāo)與界限是維護(hù)福利國家的最佳方式。
就社會(huì)保障制度建立的區(qū)域而言，歐洲建立社會(huì)保障的時(shí)間較早。這是工業(yè)化和市場化推進(jìn)較早的綜合結(jié)果，因?yàn)榍∏∈枪I(yè)化的推進(jìn)造就了產(chǎn)業(yè)工人大軍，而市場化的推進(jìn)則集中了生產(chǎn)資料的所有權(quán)，形成了生產(chǎn)資料所有者和勞動(dòng)者的對峙。在發(fā)展中國家，同樣由于市場經(jīng)濟(jì)體制的建立及向工業(yè)化的邁進(jìn)，致使市場需求與勞動(dòng)力供給之間的矛盾日益突出，使得失業(yè)救濟(jì)和退休養(yǎng)老問題擺上議事日程。而這些問題的解決主要只能依靠政府。各國政府，尤其是發(fā)展中國家政府，在建立和完善社會(huì)保障制度時(shí)必須始終堅(jiān)持足夠的工作收入是福利的根本基礎(chǔ)這一原則。
從國際社會(huì)來看，盡管現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三層保障同時(shí)并存，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國情的不同，各國社會(huì)保障內(nèi)容與范圍有很大差別。在發(fā)達(dá)國家，特別是所謂的福利國家，如瑞典、英國等，實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障辦法，保障對象遍及全民，保障項(xiàng)目貫穿人生的各個(gè)方面，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、家庭津貼、住房津貼、職業(yè)培訓(xùn)、公益性社會(huì)服務(wù)等，社會(huì)保障項(xiàng)目十分廣泛而全面。相反，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，發(fā)展中國家提供的社會(huì)保障項(xiàng)目相對較少。而且，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，其社會(huì)保障內(nèi)容的深度和廣度也是隨著生產(chǎn)力水平的提高而不斷擴(kuò)大與調(diào)整的。
在社會(huì)保障制度的發(fā)展史上，以二戰(zhàn)為分水嶺，戰(zhàn)前、戰(zhàn)后的社會(huì)保障制度發(fā)生了巨大的變化。其中，最主要的變化一是戰(zhàn)后公民權(quán)利的范圍大為擴(kuò)大，享受現(xiàn)代文明福利生活成為新的權(quán)利內(nèi)容。二是從最初針對少數(shù)經(jīng)濟(jì)困難的個(gè)人實(shí)行社會(huì)救助，發(fā)展到對生、老、病、死、傷殘和失業(yè)均有社會(huì)保障，又進(jìn)一步發(fā)展到社會(huì)全體成員均有權(quán)享受國家給付的各種福利待遇。三是戰(zhàn)后開始隨著物價(jià)、工資波動(dòng)而調(diào)整年金，以保障勞動(dòng)者和公民不致因物價(jià)上漲而降低生活水準(zhǔn)，以保證一切公民都有權(quán)分享經(jīng)濟(jì)成長的果實(shí)。
(5)多支柱體系，分散風(fēng)險(xiǎn)。
隨著人口老齡化問題的日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求將不斷擴(kuò)大，對此，世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的經(jīng)驗(yàn)是，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，今后養(yǎng)老保障體制改革的趨向應(yīng)為三大支柱：一是強(qiáng)制性公營的以稅收為資金來源的支柱。二是強(qiáng)制性私營的完全積累的支柱，用于儲(chǔ)蓄。三是自愿性儲(chǔ)蓄支柱，用于那些有資金也有愿望儲(chǔ)蓄，并想在老年時(shí)得到更多保護(hù)的人。這三大支柱構(gòu)成養(yǎng)老保障的多支柱體系，可共同抵御老年人面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)，而且，這種多支柱體系共同擔(dān)負(fù)著防范未來經(jīng)濟(jì)和政治不確定性的總體風(fēng)險(xiǎn)，如政府和市場崩潰、財(cái)政來源枯竭，投資策略偏差等。
我國社會(huì)保障制度尚處初創(chuàng)階段，現(xiàn)存的較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，與巨大的社會(huì)保障需求，將對社會(huì)保障資金分配產(chǎn)生極大的壓力。為最大限度地實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)有的社會(huì)保障資金供給與需求的均衡，我國社會(huì)保障稅的開征應(yīng)注意以下四個(gè)方面的問題。
1．明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平。
社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。
傳統(tǒng)的社會(huì)救助，不承認(rèn)救濟(jì)事業(yè)是一種社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，不承認(rèn)要求社會(huì)救濟(jì)是一項(xiàng)公民權(quán)利。英國在19世紀(jì)上半葉頒布并實(shí)施的《濟(jì)貧法》，作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度萌芽階段的標(biāo)志，首創(chuàng)了認(rèn)定要求社會(huì)救助屬于公民合法權(quán)利，社會(huì)救助是應(yīng)盡義務(wù)的新準(zhǔn)則。中國社會(huì)保障工作的起步較晚，樹立社會(huì)保障的權(quán)利意識(shí)，有助于明確一個(gè)觀念：即社會(huì)保障不是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之計(jì)，而是現(xiàn)代政府必須長期承擔(dān)的義務(wù)，是一項(xiàng)積極的福利舉措。也因此必須從長計(jì)議。
3．社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。
各國社會(huì)保障制度的發(fā)展過程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的?？偟膩碚f，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長期堅(jiān)持的原則。
4．建立社會(huì)保障的同時(shí)，必須重視傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。
我國社會(huì)保障制度的發(fā)展方向是，既要滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會(huì)保障的需要，發(fā)揮社會(huì)保障的功能作用，又要從我國生產(chǎn)力水平落后，脫貧致富的任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，抓住主要矛盾，解決主要問題。就中國目前的情況而言，盡管當(dāng)前建立失業(yè)保險(xiǎn)制度最迫切，但從長遠(yuǎn)來看，涉及面最廣、影響最大、影響時(shí)間最長的項(xiàng)目，將首推養(yǎng)老。由于保險(xiǎn)易升不易降，因此，在我國創(chuàng)建包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障制度時(shí)，不僅應(yīng)積極借鑒國際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且尤其應(yīng)重視中國的現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)。其現(xiàn)實(shí)在于：中國人口多、人均國民收入水平較低，但已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。其傳統(tǒng)是指中國的家庭養(yǎng)老。
長著，如此眾多的老齡人口都由國家包下來、養(yǎng)起來，是不現(xiàn)實(shí)的。而家庭養(yǎng)老，一直得到我國農(nóng)村老人的廣泛認(rèn)同，且農(nóng)村老人又是我國老年人的主體，這種觀念勢必影響我國未來的養(yǎng)老模式。加之我國的傳統(tǒng)文化十分注重家庭和睦，也很注重孝敬老人，因此，家庭對于我國老年人來說，不僅是日常生活的場所，而且是精神蔚籍的主要源泉，這一點(diǎn)也是社會(huì)養(yǎng)老所難以替代的。從城市老人來看，盡管他們有退休金作保障，但仍把家庭當(dāng)作生活的支柱。這說明，中國家庭養(yǎng)老有深厚的文化基礎(chǔ)，這為我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的情況下，逐步創(chuàng)建、完善社會(huì)保障制度提供了極為有利的條件。這種現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)使得我國養(yǎng)老社會(huì)保障制度的建立，不僅應(yīng)注意低起點(diǎn)，而且必須繼續(xù)鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。
總之，由于社會(huì)保障制度一旦建立，即具有很強(qiáng)的剛性，因此，在我國各項(xiàng)社會(huì)保障制度的建立中，不僅要借鑒國際社會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而且，必須特別注意結(jié)合中國的實(shí)際情況，堅(jiān)持低水平，逐漸實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，以避免出現(xiàn)福利國家已經(jīng)出現(xiàn)過而我國自身可以預(yù)見的危機(jī)。
社會(huì)保障學(xué)論文篇七
由于基金這一投資工具的大眾性，世界各國對證券投資基金都采取相對嚴(yán)格的監(jiān)管措施，建立行之有效的監(jiān)管體系。我們下面對基金監(jiān)管所應(yīng)遵循的一般原則、基金監(jiān)管的主要內(nèi)容以及有代表性的基金市場監(jiān)管體系進(jìn)行闡述。
第一節(jié)監(jiān)管的原則：把投資者的利益放在首位。
一、為什么要把投資者的利益放在首位。
證券投資基金是一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的集合投資方式。它的最大優(yōu)點(diǎn)是可以利用基金管理人的專業(yè)管理，來提高投資的效率。證券投資基金在分離管理和利益方面的功能，在某種程度上類似現(xiàn)代公司制度下的“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的運(yùn)作機(jī)制。在證券投資基金成立后，基金的受益人一般不再介入基金資產(chǎn)的運(yùn)作，因此，基金的管理人有著相當(dāng)大的自主權(quán)。證券投資基金優(yōu)越性的發(fā)揮離不開基金管理人對基金資產(chǎn)運(yùn)作的自主權(quán)，但是，基金管理人是一個(gè)有著自身利益的機(jī)構(gòu)，并且基金管理人和基金受益人之間存在著一定的利益沖突，因此應(yīng)當(dāng)對基金管理人的權(quán)利進(jìn)行適度控制。由于在證券投資基金設(shè)立后，基金的資產(chǎn)是由基金管理人和基金托管人控制，基金受益人對基金管理人的監(jiān)控處于相對較弱的位置。在基金投資者和基金管理人信息不對稱的情況下，基金的監(jiān)管部門在進(jìn)行監(jiān)管活動(dòng)時(shí)，一定要以保護(hù)基金持有人的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。也就是說，在基金受益人和基金管理人及基金托管人的委托代理關(guān)系中，監(jiān)管部門監(jiān)管的基本原則是把投資者的利益放在首位，從法律的角度對受托人權(quán)利的行使課以各種義務(wù)，以確保受托人善盡其職，保護(hù)基金受益人的權(quán)利。
另一方面，證券投資基金是聚集了廣泛的公眾儲(chǔ)蓄、采取集中管理形式的巨額資金，它對證券市場乃至整個(gè)金融秩序起著舉足輕重的作用，尤其是把基金作為一個(gè)行業(yè)來考慮的時(shí)候更是如此；同時(shí)，由于基金聚集了廣泛的公眾儲(chǔ)蓄，對于廣大投資者合法權(quán)益的保護(hù)便變得更加突出，這不僅關(guān)系到證券市場的運(yùn)作，還關(guān)系到社會(huì)公正和社會(huì)安定。
因此，綜觀世界基金業(yè)的發(fā)展歷程，投資者利益的保護(hù)都被各國的金融管理部門和證券市場監(jiān)管部門放在極其重要的位置，保護(hù)投資者利益成為基金立法和基金監(jiān)管的基本原則。在我國也不能例外，建立有效地保護(hù)投資者合法權(quán)益的制度，制訂具體可行的措施是我國證券投資基金業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、損害投資者利益的幾種形式通過基金進(jìn)行投資，對于投資者來說是把資金交給別人，他們的合法權(quán)益很容易受到侵害，因此，對于基金投資者的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)的各項(xiàng)措施，應(yīng)當(dāng)合乎邏輯地覆蓋基金的設(shè)立、日常管理和基金財(cái)產(chǎn)的托管等所有環(huán)節(jié)。在基金的設(shè)立和資金的籌集方面，對投資者權(quán)益的保護(hù)措施必須體現(xiàn)在對于基金發(fā)起人的身份和狀況、基金的運(yùn)作模式、基金的類型、基金投資者范圍等方面的控制上。在基金的日常管理中，基金管理人侵害基金投資人合法權(quán)益的可能性是很多的。例如：在基金每份價(jià)值的計(jì)算或基金資產(chǎn)的估價(jià)上作弊；不對每次投資活動(dòng)事先確定所代表的基金，而在事后視市場行情變化隨意劃入某一基金；同一工作人員管理幾個(gè)基金卻缺乏有效的控制措施，使得利用一個(gè)(或一些)基金的資產(chǎn)為另一個(gè)(或一些)基金謀利成為可能；管理人利用基金的資產(chǎn)通過隱蔽的甚或赤裸裸的方式謀取私利；基金管理人改變基金的類型或者不按照招募說明書的承諾進(jìn)行投資，使基金投資者不能獲得預(yù)期收益或承擔(dān)過高的投資風(fēng)險(xiǎn)，等等。盡管以上列舉的可能性并不等于說基金管理人一定現(xiàn)實(shí)地加以利用，但是，對于投資者的合法權(quán)益的保護(hù)要求制訂相應(yīng)的措施，以制止和懲治可能出現(xiàn)的各種此類行為。
三、如何保護(hù)投資者利益。
在基金管理中，對投資者合法權(quán)益的保護(hù)措施可以是多層次的：國家的法律，政府的行政條例，或者基金業(yè)的約定和職業(yè)道德等等?；鸬谋O(jiān)管部門一般應(yīng)從以下幾方面對基金進(jìn)行監(jiān)管，來保護(hù)投資者的利益。
1、基金資產(chǎn)的獨(dú)立性。
獨(dú)立可辨的基金資產(chǎn)是基金受益人權(quán)益的載體。一旦基金的資產(chǎn)與其他財(cái)產(chǎn)混合，基金持有人的利益便失去依托，基金的財(cái)產(chǎn)也難以得到保護(hù)。所以，基金的監(jiān)管部門首先要求基金資產(chǎn)的獨(dú)立保管。體現(xiàn)在具體的措施上便是基金的資產(chǎn)必須由符合條件的第三者托管?；鸬馁Y產(chǎn)必須開設(shè)單獨(dú)的帳戶，并且必須和基金托管人的自有財(cái)產(chǎn)嚴(yán)格分開，如果基金托管人同時(shí)托管幾只證券投資基金，應(yīng)對不同的基金設(shè)置不同的帳戶，實(shí)行分帳管理。在這種要求下，即使基金托管人或基金管理人破產(chǎn)，基金的資產(chǎn)也不會(huì)受到影響，保護(hù)了基金受益人的權(quán)益。
2、基金的投資范圍。
許多西方發(fā)達(dá)國家政府都對本國基金的投資范圍加以嚴(yán)格限制，其中最突出的例子就是絕對禁止基金投資于他們認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)的市場，甚至將一些高風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品（如期貨、期權(quán)等派生金融產(chǎn)品）、流通性差的金融資產(chǎn)、基金管理人無法有效管理的資產(chǎn)排除在某些基金的投資范圍之外。
3、基金的投資對象。
即使在允許的投資范圍之內(nèi)，基金也不能隨心所欲地進(jìn)行投資，而必須按照既定的基金類型選擇具體投資對象。例如，股票基金就必須將一定比例的資金投資在股票上，不論債券的利息率有多高。類似地，債券類基金必須有不低于某一比例的資金投放在債券上，區(qū)域性基金的主要投資對象必須集中在特定的地理區(qū)域，部門基金也不能“不務(wù)正業(yè)”地越部門投資，等等。
4、基金的風(fēng)險(xiǎn)控制。
其實(shí)，前面兩點(diǎn)從本質(zhì)上說也是對基金的風(fēng)險(xiǎn)的控制，這里想要強(qiáng)調(diào)的是對于基金的金融風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)控制，主要是對于風(fēng)險(xiǎn)的集中程度的限制。例如，一個(gè)基金在某一類金融產(chǎn)品上投資不能超過基金總值的某一比例，基金在某個(gè)發(fā)行者(如企業(yè)a)所發(fā)行的各類金融產(chǎn)品（如普通股票、優(yōu)先股票、各期債券、可轉(zhuǎn)換債等）上的投資總額不能超過一定的限度，基金根據(jù)某一投資顧問（公司）所作的投資應(yīng)在某一特定的數(shù)額之內(nèi)，等等。
5、利益沖突的防范。
基金管理人作為受托人，一定要避免與基金受益人之間的利益沖突。世界各國的監(jiān)管法規(guī)在防范兩者利益沖突方面都有具體的規(guī)定，禁止基金管理人利用基金的資產(chǎn)為自身或利益相關(guān)人謀取利益而損害基金受益人的權(quán)益。如日本的基金法規(guī)要求基金不得買賣由基金管理公司本身及其董事或主要股東所持有的有價(jià)證券，基金管理人也不能在所管理的不同基金之間進(jìn)行交易，只要這類交易為涉及交易的基金持有者之外的人謀取利益，或使得涉及交易的某一部分特定的基金持有者得到利益而其他的基金持有者受損。在我國的法規(guī)中，則禁止基金資產(chǎn)投資與基金管理人或托管人有利害關(guān)系的公司發(fā)行的證券，同時(shí)也禁止基金管理人從事除國債以外的證券自營和證券承銷業(yè)務(wù)。這些措施都是為了防止基金管理人和托管人利用基金的資產(chǎn)謀取自身的利益，損害基金投資者。
6、基金的組織與管理。
這方面通常會(huì)涉及基金管理人和托管人的選擇標(biāo)準(zhǔn)，以及選。
定的管理人和托管人的外部關(guān)系、內(nèi)部組織和業(yè)內(nèi)信譽(yù)等，同時(shí)也要考慮管理人和托管人的具體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、個(gè)人經(jīng)歷以及人品聲望等，在絕大多數(shù)國家，對于充當(dāng)基金管理人或托管人的機(jī)構(gòu)以及基金的具體經(jīng)理人員都有專門的資格要求?；鸬耐泄軝C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)被賦予監(jiān)督基金管理人的責(zé)任。基金托管人不僅要保證基金的資產(chǎn)不被非法占用、挪用或轉(zhuǎn)移，還要根據(jù)基金的章程檢查、監(jiān)督基金管理人的管理活動(dòng)，在自己的責(zé)任范圍內(nèi)保證基金投資者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
7、信息披露。
為了減少基金受托人和基金受益人委托代理關(guān)系的不透明性，為投資者的投資決策提供必須的信息，同時(shí)為了監(jiān)督受托人的行為是否符合法律和基金文件的要求，監(jiān)管部門在基金的信息披露制度方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定。它要求基金的信息披露應(yīng)做到充分、及時(shí)和真實(shí)。如在基金的募集階段，要求基金必須向投資者提供招募說明書，對基金的性質(zhì)、基金的投資范圍和投資政策、基金的發(fā)起人、托管人和管理人情況、基金的費(fèi)用、收益分配和稅收以及基金投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的披露，使得基金投資者能夠?qū)鸬那闆r有清楚的了解，來作出自己的投資決策。同時(shí)，規(guī)定基金在銷售時(shí)，不得誤導(dǎo)投資者，如承諾保證本金的安全，對基金未來的經(jīng)營業(yè)績作出肯定的判斷等。在基金運(yùn)作階段，要求基金在規(guī)定的期限內(nèi)公布年度報(bào)告和中期報(bào)告，對基金的經(jīng)營狀況進(jìn)行披露，同時(shí)基金還應(yīng)定期公布投資組合和基金的凈資產(chǎn)情況，當(dāng)臨時(shí)有影響基金經(jīng)營的事件發(fā)生時(shí)，基金也應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。最后需要指出的是，任何措施的有效性都建立在切實(shí)得到執(zhí)行的基礎(chǔ)上，如果沒有這樣的基礎(chǔ)，幾紙空文不但無法收到保護(hù)投資者的合法權(quán)益效果，反而會(huì)導(dǎo)致這些措施以及相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)失去可信性和權(quán)威性，并在事實(shí)上助長違法犯罪活動(dòng)。
第二節(jié)其他國家和和我國臺(tái)灣地區(qū)的基金監(jiān)管體系。
我們下面介紹基金發(fā)展有代表性的美國、英國和中國臺(tái)灣地區(qū)的監(jiān)管體系。
美國自1893年成立第一個(gè)封閉式基金“波士頓個(gè)人投資信托”至1929年前，政府并沒有對基金業(yè)進(jìn)行干預(yù)。但是1929年股票市場的崩潰，使得個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者都遭到了重創(chuàng)，許多共同基金公司紛紛倒閉。在這種情況下，美國政府與其他國家一樣，開始尋求保護(hù)投資者的調(diào)節(jié)措施，相繼通過了一系列法律來規(guī)范投資基金的運(yùn)作，因此我們可以說1929年的崩潰成為政府開始采取干預(yù)措施的催化劑。
1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
在美國，共同基金的管理機(jī)關(guān)是證券交易委員會(huì)（sec）。sec是按照1934年《聯(lián)邦證券交易法》成立的一個(gè)獨(dú)立的具有半司法權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，它不受任何政府機(jī)構(gòu)、政黨和上市公司的影響，具有一定的立法權(quán)和司法權(quán)，負(fù)責(zé)管理、實(shí)施聯(lián)邦證券法，保護(hù)投資者利益。由于1933年的《聯(lián)邦證券法》將共同基金定義為一種證券，所以sec成為了共同基金的管理機(jī)關(guān)。它負(fù)責(zé)對共同基金的發(fā)行和交易活動(dòng)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)證券投資公司的注冊，檢查審核基金管理公司的經(jīng)營狀況，以保護(hù)基金投資者的權(quán)利。
全國證券商協(xié)會(huì)（nasd）是基金業(yè)監(jiān)管的另一機(jī)構(gòu)。它是一個(gè)自律性的組織，負(fù)責(zé)為基金的銷售設(shè)立公平的交易規(guī)則，實(shí)施對共同基金業(yè)的自我管理功能。
2、監(jiān)管法規(guī)和內(nèi)容。
美國的共同基金的監(jiān)管法規(guī)比較完善。作為聯(lián)邦制的國家，聯(lián)邦和各州的法律對共同基金都有規(guī)范，但是其中起主要作用的是4部聯(lián)邦法律：
（1）《1933年聯(lián)邦證券法》。
該法規(guī)定了共同基金必須向sec提交一份全面介紹該基金情況的文件，申請注冊，還規(guī)定了基金在向潛在的基金投資者銷售基金時(shí)必須提供詳細(xì)介紹基金管理、投資目標(biāo)、投資政策以及其他關(guān)于基金情況的招募說明書，同時(shí)該法還對共同基金在銷售時(shí)廣告的類型和內(nèi)容作出了明確的限制。
（2）《1934年證券交易法》。
該法規(guī)定了共同基金的購買和出售，都必須遵守法規(guī)中有關(guān)反舞弊的規(guī)定。共同基金股份的銷售者，必須遵守sec和nasd按照該法制定的條例規(guī)章。
（3）《1940年投資公司法》。
該法是對共同基金監(jiān)管最為重要的一部法律。它的主要內(nèi)容包括了投資公司的定義、分類、注冊、豁免、關(guān)聯(lián)人、職能與活動(dòng)、規(guī)模、投資政策、投資顧問、承銷契約、董事會(huì)、資本結(jié)構(gòu)、紅利、代理、認(rèn)購和銷售、貸款、財(cái)務(wù)報(bào)告、帳戶與記錄以及sec對投資公司的管理職責(zé)等詳細(xì)規(guī)定。
（4）《1940年投資顧問法》。
該法的主要調(diào)整對象是投資顧問公司和基金管理公司。它對投資顧問的注冊和登記、投資顧問合同、業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)、報(bào)酬、財(cái)務(wù)報(bào)告以及sec對投資顧問的管理職責(zé)等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。
英國是現(xiàn)代投資基金的發(fā)源地。由于基金發(fā)展的歷史比較長，基金業(yè)的自律組織比較發(fā)達(dá)，政府在監(jiān)管中的作用相對較小，所以英國的.基金監(jiān)管是一種以自律監(jiān)管為中心的管理體制。這一管理體制有3個(gè)層次組成，分工各不相同。
w1、財(cái)政部。財(cái)政部處于監(jiān)管體系的最高層，負(fù)責(zé)重大的方針政策的制定。
w2、證券投資委員會(huì)。這是一個(gè)半官方、半民間的組織，它的成員由財(cái)政部任命，一半是以前的官員，一半是某些專業(yè)協(xié)會(huì)的專家。證券投資委員會(huì)向財(cái)政部負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是制定基金監(jiān)管方面技術(shù)性較強(qiáng)的政策與法規(guī)。
w3、民間管理協(xié)會(huì)。這些自律協(xié)會(huì)是英國基金監(jiān)管的實(shí)體，它們包括共同基金協(xié)會(huì)、基金管理人協(xié)會(huì)、投資顧問協(xié)會(huì)、投資信托協(xié)會(huì)等。這些協(xié)會(huì)采用會(huì)員制的管理辦法，欲從事基金業(yè)務(wù)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，首先必須成為相應(yīng)協(xié)會(huì)的會(huì)員。如果符合協(xié)會(huì)會(huì)員的基本條件，申請人一般會(huì)被接納為會(huì)員。在成為會(huì)員后，他將享受協(xié)會(huì)所規(guī)定的所有權(quán)利，同時(shí)，他也必須遵守協(xié)會(huì)制定的規(guī)章和投資限制。這些限制一般包括基金投資風(fēng)險(xiǎn)的限制、基金借款能力的限制和基金擴(kuò)大發(fā)行的限制等。
臺(tái)灣的基金業(yè)起步于1983年。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣的“地下金融”活動(dòng)非常猖獗，為了引進(jìn)外國經(jīng)驗(yàn)教育島內(nèi)的投資者，臺(tái)灣于1983年制訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》和《證券投資信托基金管理辦法》。按照有關(guān)規(guī)定，臺(tái)灣的基金業(yè)由“財(cái)政部”下屬的“證管會(huì)”負(fù)責(zé)監(jiān)管。隨之特許成立了4家證券投資信托公司，每家到海外募集1只基金投資于臺(tái)灣的證券市場，即間接引進(jìn)僑資和外資投入島內(nèi)證券市場。
制，一家信托投資公司一年只能發(fā)行一只基金，并且基金的募集發(fā)行都是以配合臺(tái)灣當(dāng)局的重要財(cái)政政策為主。如1986年，為了逐步提高法人投資證券市場的比重，首次核準(zhǔn)島內(nèi)募集開放式股票基金；1988年，為了挽救因征收證券交易所得稅引起的股市崩潰，特要求證券投資信托公司各設(shè)立一只在島內(nèi)募集的封閉式股票基金；同年為了疏導(dǎo)島內(nèi)游資，又首次核準(zhǔn)設(shè)立投資海外的基金；1989年，為穩(wěn)定股市，臺(tái)灣當(dāng)局首次同意設(shè)立平衡型基金；1991年和1992年，為配合“六年國家建設(shè)計(jì)劃”，特地允許發(fā)行債券型基金。
1991年，臺(tái)灣修訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》。隨著上市公司的增加和股市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，臺(tái)灣當(dāng)局逐漸開放證券投資信托公司的設(shè)立，希望藉此提高法人投資比重，穩(wěn)定股票市場。同時(shí)為了防止新的信托投資公司一窩蜂設(shè)立及落實(shí)基金為散戶投資服務(wù)的目的，監(jiān)管部門要求新的證券投資信托公司成立時(shí)必須募集一只規(guī)模在40億臺(tái)幣的封閉式股票基金。但在1996年，為了落實(shí)“亞太金融中心計(jì)劃”，證券投資信托公司的設(shè)立不再以募集封閉式股票基金為必要條件。
從上面的介紹我們可以發(fā)現(xiàn)，不同的國家和地區(qū)基金業(yè)的發(fā)展有著不同的途徑。在美國，基金的成立和發(fā)展在先，當(dāng)基金發(fā)展到一定階段，遇到某些問題時(shí)，政府才制訂基金運(yùn)作的法規(guī)，對基金實(shí)施監(jiān)管。而在臺(tái)灣，政府一開始就介入基金的監(jiān)管，基金業(yè)的發(fā)展基本上是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的。我們認(rèn)為這兩條道路沒有優(yōu)劣之分，各國在發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)時(shí)可根據(jù)本國的金融市場情況和文化傳統(tǒng)等因素進(jìn)行選擇。
社會(huì)保障學(xué)論文篇八
我國社會(huì)保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會(huì)保障的主要領(lǐng)域如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，至今沒有法律。因此，社會(huì)保險(xiǎn)立法勢在必行。完善的社會(huì)保障立法，是制定社會(huì)保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，及其職責(zé)權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對社會(huì)保障基金實(shí)行監(jiān)管的前提條件。
社會(huì)保障稅的實(shí)施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會(huì)保障法與社會(huì)保障稅法。關(guān)于社會(huì)保障稅的優(yōu)惠政策問題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國基本統(tǒng)一，以利于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。對于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以用專門條例做出特別規(guī)定。社會(huì)保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問題。我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差異較大，短時(shí)間內(nèi)社會(huì)保障不能達(dá)到全國統(tǒng)籌水平。目前，我國社會(huì)保障制度的改革目標(biāo)是努力達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會(huì)保障稅只能作為地方稅種，待時(shí)機(jī)成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。
二、加強(qiáng)征收管理，以滿足社會(huì)保障財(cái)源需要。
可以預(yù)測，社會(huì)保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會(huì)保障稅征管的難度。要解決以上問題，首先必須深化工資制度的改革。在開征社會(huì)保障稅的同時(shí)對國家公務(wù)員、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒有包含保障支出；而對企業(yè)類工資不必調(diào)整，因?yàn)?0世紀(jì)80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負(fù)擔(dān)；由于目前社會(huì)中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補(bǔ)貼上，宜將已固定化的補(bǔ)貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實(shí)名制的個(gè)人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門的稽核。
三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理。
社會(huì)保障稅的`開支，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來。社會(huì)保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨(dú)管理。我國可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障的收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會(huì)保障基金的籌集和運(yùn)用，置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會(huì)保障基金的安全和有效使用。即使在社會(huì)保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專門用于相應(yīng)的支付項(xiàng)目。
“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。
四、建立事權(quán)明晰、責(zé)任明確的社會(huì)保障管理體系，增強(qiáng)監(jiān)督力度。
第一，各級(jí)政府內(nèi)部建立協(xié)作分工的行政管理體系。涉及社會(huì)保障管理的部門有：社會(huì)保障主管部門、財(cái)稅部門、金融部門。社會(huì)保障主管部門制定政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政監(jiān)督，銀行發(fā)放。
第二，合理劃分中央和地方間的事權(quán)。中央政府集中精力解決社會(huì)保障基金籌集渠道、基金管理原則、提高社會(huì)保障待遇水平等重大問題。對困難地區(qū)的社會(huì)保障基金收支缺口，中央政府要根據(jù)地方政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予幫助。地方政府承擔(dān)籌資征管、支付標(biāo)準(zhǔn)制定、社會(huì)化發(fā)放等社會(huì)保障事權(quán)，立足于自身努力，力求足額籌措資金。
第三，建立法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。法律監(jiān)督是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對社會(huì)保障基金運(yùn)行過程實(shí)施全面的監(jiān)督，依法查處各類違法、違規(guī)行為，確?；鸬陌踩行н\(yùn)行。行政監(jiān)督包括財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督即通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行、投資管理、預(yù)算審核等手段，對社會(huì)保障基金運(yùn)行過程中的有關(guān)行為進(jìn)行經(jīng)常性審核和檢查。開征社會(huì)保障稅后，稅務(wù)監(jiān)督主要通過稅法的執(zhí)行和日常征收管理，對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、收支情況及納稅情況實(shí)施監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律制度，對社會(huì)保障基金運(yùn)行過程及結(jié)果進(jìn)行定期審核。以上幾個(gè)方面的監(jiān)督應(yīng)相互配合，形成完整的行政監(jiān)督體系。社會(huì)監(jiān)督是指由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，確保報(bào)告所提供的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，并向社會(huì)公布。
五、盤活社會(huì)保障基金，實(shí)現(xiàn)保值增值。
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、物價(jià)的上漲和社會(huì)老齡化的到來，社會(huì)保障的覆蓋面將不斷拓寬，社會(huì)保障基金的規(guī)模也越來越大，能否建立起一個(gè)合適的社會(huì)保障基金投資運(yùn)營機(jī)制，確保社會(huì)保障基金在不斷積累擴(kuò)大的前提下保值與增值，已成為社會(huì)保障制度改革成功與否的關(guān)鍵之一。由于社會(huì)保障基金是廣大勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力，或失去工作之后的最后保障，也是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的資金保證，因此，社會(huì)保障基金的保值一定要避免風(fēng)險(xiǎn)，基金投資應(yīng)當(dāng)兼顧安全性、流動(dòng)性和效益性的原則。
當(dāng)前，我國社會(huì)保障基金已全面納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，此舉為防止保障基金被擠占挪用，保障其安全起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前的基金基本上都存放于銀行，由銀行提供一定的優(yōu)惠利率實(shí)現(xiàn)其保值增值。但在銀行利率較低的情況下，容易受到通貨膨脹的影響，無法滿足人民群眾的社會(huì)保障需要。建議目前社會(huì)保障基金的一部分存入銀行，以保證其流動(dòng)性、隨時(shí)支付的需要；基金結(jié)余部分宜由中央政府掌握投向，除按照規(guī)定投資于國家發(fā)行的債券外，應(yīng)當(dāng)積極探索更有利的投資方式，如投資于效益高、收益穩(wěn)定的公共工程和公益設(shè)施的建設(shè)等，以求得最大利益。當(dāng)然，結(jié)余部分增值或虧損情況應(yīng)定期向社會(huì)公布，接受人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
社會(huì)保障學(xué)論文篇九
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的要求愈來愈強(qiáng)烈。國有企業(yè)改革進(jìn)程中伴生的職工下崗、再就業(yè)及人才流動(dòng)、人口老齡化等問題都要求盡快完善社會(huì)保障制度。我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，尤其是社會(huì)保障基金的來源現(xiàn)狀已不能適應(yīng)上述需要，亟待改進(jìn)。
我國社會(huì)保障制度始建于建國初期，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成較為齊全的社會(huì)保障制度。尤其是1986年開始實(shí)行的養(yǎng)老、失業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速。但從目前社會(huì)保障籌資制度看，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性正日益暴露出來。
其一：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度具有不規(guī)范性。目前，社會(huì)保障基金的征集管理政出多門，財(cái)政、勞動(dòng)人事、民政、城建等部門都參與社會(huì)保障業(yè)務(wù)。國務(wù)院還允許鐵路、郵電等部門自行實(shí)施社會(huì)保障。這種資金籌集制度由于沒有統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)部門，往往會(huì)出現(xiàn)部門之間的相互推諉。尤其是在對待下崗人員的基本生活保障問題上，經(jīng)常出現(xiàn)無法及時(shí)歸口解決的現(xiàn)象。這在很大程度上影響了社會(huì)保障功能的發(fā)揮。
其二：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度具有不均衡性。由于社會(huì)統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，造成了負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)狀。目前，行政分工方式的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制造成了不同部門、地區(qū)之間各行其是，彼此之間缺少橫向聯(lián)系。這種條塊分割的收繳方式，造成了不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同身份的職工之間在繳納社會(huì)保障基金方面的差別。有資料顯示，上海市規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌比例是25.5%，北京市、天津市規(guī)定的比例是18%，河北省的比例是16%;鐵路郵電行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌比例是17%。而北京市對不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例也不同，對三資企業(yè)按16%統(tǒng)籌，對集體企業(yè)則按27%統(tǒng)籌。這種缺乏公平性的社會(huì)保障統(tǒng)籌制度不利于社會(huì)勞動(dòng)力在市場經(jīng)濟(jì)條件下合理流動(dòng)，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有阻礙作用。
其三：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度缺乏剛性，征收乏力。由于社會(huì)統(tǒng)籌基金的收繳辦法是由各地政府制訂，并依靠行政手段進(jìn)行征收，因此缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)和強(qiáng)制手段，對企業(yè)也就缺乏相應(yīng)的約束力。社會(huì)統(tǒng)籌基金往往不能保證按時(shí)征集到位，一些地方和部門存在拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。
1.2以征收社會(huì)保障稅取代現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌制度是完善社會(huì)保障制度的有效方式。
社會(huì)保障基金采用行政收費(fèi)方式常常會(huì)遭到交費(fèi)對象的抵制，這是由行政收費(fèi)的“軟性”決定的。并且現(xiàn)行社會(huì)保障基金的收支一體化管理體制容易引起資金挪用，使職工交費(fèi)的積極性受到影響。如果開征社會(huì)保障稅，則可以徹底改變上述狀況。
其一：稅法的剛性使稅收形式具有強(qiáng)制性特征，這有利于增強(qiáng)社會(huì)保障基金征收的剛性。在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平比較低，國家、集體、個(gè)人三方都不富裕的情況下，依靠自愿方式籌集社會(huì)保障基金是無法保證的。開征社會(huì)保障稅，依靠法律的強(qiáng)制手段征收社會(huì)保障基金，易于為社會(huì)成員所承認(rèn)和接受，與一般的商業(yè)保險(xiǎn)、行政性收繳有明顯區(qū)別。
其二：采用稅收形式籌集社會(huì)保障基金，可以使全國范圍內(nèi)的征收率統(tǒng)一起來，以改變目前地區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間、職工之間負(fù)擔(dān)不均、待遇有別的政出多門現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平可由此得到統(tǒng)一，以便為勞動(dòng)力資源在全社會(huì)范圍內(nèi)合理流動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)保障條件，打破地區(qū)及單位對人力資源的封鎖，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其三：稅收的形式標(biāo)志著社會(huì)保障的法制化：稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收社會(huì)保障基金;管理部門依法使用社會(huì)保障基金;納稅人依法交納社會(huì)保障稅，并有享受相應(yīng)社會(huì)保障的權(quán)利。這不僅有利于穩(wěn)定社會(huì)保障金的來源，使社會(huì)保障保持相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性，而且有利于克服社會(huì)保障金支出管理的混亂，降低社會(huì)保障基金運(yùn)作的成本，有助于在全社會(huì)范圍內(nèi)建立和完善一整套科學(xué)的社會(huì)保障體制。
現(xiàn)行社會(huì)保障體制下，企業(yè)是社會(huì)保障事業(yè)的具體實(shí)施者，依然執(zhí)行計(jì)劃體制下的運(yùn)作方式。如社會(huì)統(tǒng)籌退休保障金的撥付，仍然是由勞動(dòng)部門返還給企業(yè)，再以企業(yè)為單位，由企業(yè)支付給享受社會(huì)保障的職工，離退休職工仍由企業(yè)包管。從這個(gè)意義上說，企業(yè)就成了規(guī)模不同的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，或者說本應(yīng)由社會(huì)統(tǒng)一實(shí)施的社會(huì)保障被企業(yè)化了。這種企業(yè)辦社會(huì)的社會(huì)保障模式必然造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)，這種體制還易造成國有企業(yè)與外資企業(yè)之間、新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)的不均衡，不利于形成公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，影響國有企業(yè)改革的進(jìn)程。
國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入市場競爭機(jī)制。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)用工制度必然有較大變動(dòng)，職工下崗逐漸成為困擾改革的一個(gè)重要問題。解決下崗職工的臨時(shí)生活保障問題、安置職工再就業(yè)必須依靠一套完整的社會(huì)保障制度，使國有企業(yè)的職工在其他所有制的企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。只有這樣才能保證國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。下述資料能在一定程度上說明這一問題。
上述資料顯示，國有企業(yè)職工再就業(yè)的渠道已經(jīng)向非公有制企業(yè)傾斜。完善的社會(huì)保障制度將促進(jìn)這一進(jìn)程，開征社會(huì)保障稅正是加速這一進(jìn)程的強(qiáng)有力的制度保證。
目前，國有企業(yè)職工的醫(yī)療費(fèi)基本由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是典型的企業(yè)辦社會(huì)模式。國有企業(yè)對此常常顯得力不從心，尤其是離退休職工較多的國有企業(yè)，由于這一壓力而經(jīng)常處于市場競爭的不利地位。國外沒有一個(gè)政府敢于把職工醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)完全交給企業(yè)。因此，開征社會(huì)保障稅是解決國有企業(yè)目前困境的必由之路。
1.4開征社會(huì)保障稅是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序的需要。
全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，我國65歲以上老年人口的比重已由1990年的5.56%上升至1995年的6.68%。根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占一國人口總數(shù)的7%以上時(shí)，該國即屬于老年型國家。人口的老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了新要求。盡快開征社會(huì)保障稅是穩(wěn)定社會(huì)秩序、加速市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。
目前我國稅制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是間接稅偏重，直接稅畸輕，間接稅占稅收總額的67.1%，直接稅僅占稅收總額的16.8%。完善現(xiàn)行直接稅體系，充分發(fā)揮所得稅在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，適時(shí)開征社會(huì)保障稅是我國稅制改革的方向，符合稅收體系進(jìn)一步完善的要求。
社會(huì)保障學(xué)論文篇十
摘要：
社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)施的核心內(nèi)容,社會(huì)保障基金安全運(yùn)行和保值增值直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,因此,社會(huì)保障基金監(jiān)管有著至關(guān)重要的作用。本文先是介紹了社會(huì)保障基金的相關(guān)概念，然后有介紹了社會(huì)保障基金運(yùn)營的基本原則和對基金進(jìn)行監(jiān)管的具體內(nèi)容，最后對社會(huì)保障基金運(yùn)營監(jiān)管方面存在的問題及問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出來一系列的建議。
社會(huì)保障基金是國家按照法律法規(guī)設(shè)立,通過國家收入再分配、為勞動(dòng)者提供的用于社會(huì)保障目的的轉(zhuǎn)向貨幣基金。在現(xiàn)代社會(huì)中,社會(huì)保障基金是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要手段。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)其宏觀目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ),社?；鸬奶攸c(diǎn)是由社會(huì)保障制度的性質(zhì)所決定的。全國社會(huì)保障基金指的是全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。社?；鹗遣幌騻€(gè)人投資者開放的,社?；鹗菄野哑笫聵I(yè)職工交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的一部分資金交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)管理,實(shí)現(xiàn)保值增值。
社會(huì)保障基金根據(jù)籌資模式劃分可分為社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金；根據(jù)基金功能劃分可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)福利基金、社會(huì)優(yōu)撫基金、社會(huì)救濟(jì)基金；根據(jù)所有權(quán)劃分可分為個(gè)人基金、公共基金、機(jī)構(gòu)基金；根據(jù)運(yùn)營管理方式劃分可分為財(cái)政性基金、市場信托基金、公共公積金。
1.強(qiáng)制性與法律規(guī)范性。社會(huì)保障基金的籌集、投資、監(jiān)管和給付等過程，國家有嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)定，做到制度化、規(guī)范化。任何個(gè)人和企業(yè)都必須無條件地遵守履行各自的義務(wù)。
2.儲(chǔ)備性。
社會(huì)保障基金是在勞動(dòng)者具有勞動(dòng)能力和收入能力的時(shí)候,國家按照一定標(biāo)準(zhǔn),將其所創(chuàng)造價(jià)值的一部分強(qiáng)行扣除,經(jīng)過長期儲(chǔ)存積累、投資、管理營運(yùn),在其喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)、收入減少或中斷時(shí),從這部分己經(jīng)儲(chǔ)備的基金中為其提供補(bǔ)償。而且，當(dāng)勞動(dòng)者出現(xiàn)疾病、傷殘、失業(yè)等情況時(shí)，可以為其提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。有著顯而易見的儲(chǔ)備性質(zhì)。
3.基礎(chǔ)保障性。
社會(huì)保障基金為社會(huì)成員提供基金的經(jīng)濟(jì)保障，而不是高水平的生活保障，這一點(diǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)不同，商業(yè)保險(xiǎn)根據(jù)繳費(fèi)的不同，可以提供各種層次的經(jīng)濟(jì)保障。
4.互助共濟(jì)性。
我們知道，在履行繳費(fèi)義務(wù)時(shí)收入較高的社會(huì)成員對社會(huì)保障基金的貢獻(xiàn)相對較多,而收入較低的社會(huì)成員對社會(huì)保障基金的貢獻(xiàn)相對較少。但是，在享受社會(huì)保障基金給付待遇時(shí)卻是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上也體現(xiàn)了公平性，因?yàn)樵谏a(chǎn)和分配過程中，社會(huì)成員之間存在著不平等，而通過社會(huì)保障這種再分配的形式，可以調(diào)節(jié)和緩解這種不公平。
5.非營利性。
建立社會(huì)保障基金的目的在于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧地發(fā)展，和保障廣大民眾的生活水平，與一般以盈利行為經(jīng)營目標(biāo)的投資基金不同。
社會(huì)保障基金的運(yùn)營監(jiān)管是指國家行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專職監(jiān)管部門以及利害關(guān)系者對社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的投資管理過程及投資結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、評定，以保證社?；鸬耐顿Y符合一國的有關(guān)政策、法規(guī)，并最大限度地保障被保險(xiǎn)人的利益。
1.安全性原則。
由于社會(huì)保障基金是一種儲(chǔ)備性基金，是保障人們基本生活水平的專項(xiàng)基金，所以，在任何情況下，社會(huì)保障基金的運(yùn)營都應(yīng)該以安全性為首要原則。
2.盈利性原則。
社會(huì)保障基金雖然不以盈利性為目的，但是為了使社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目能夠穩(wěn)定持續(xù)的進(jìn)行下去，在以安全性為首要前提下，還要盡可能獲得更多的收益，達(dá)到保值增值的目標(biāo)。
3.流動(dòng)性原則。
由于一些突發(fā)狀況，可能需要社會(huì)保障基金支付的及時(shí)性，因此，要求社會(huì)保障基金在投資營運(yùn)時(shí)必須注意適當(dāng)保持基金的流動(dòng)性,即保證有足夠的資金在需要支付時(shí)可以隨時(shí)變現(xiàn)。以保證一旦急需，能夠維持社會(huì)保障的正常運(yùn)行。
監(jiān)管)、社會(huì)輿論監(jiān)督。
1.對基金運(yùn)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管：
2.對基金運(yùn)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。
為充分發(fā)揮社會(huì)保障基金的功能,必須嚴(yán)格實(shí)施社會(huì)保障基金投資監(jiān)管制度,強(qiáng)制社會(huì)保障基金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格審定,執(zhí)行社會(huì)保障基金的投資原則和投資規(guī)則,注重社會(huì)保障基金投資的總量控制和結(jié)構(gòu)限制,限定基金投資的最低收益水平,注重一般規(guī)則監(jiān)管和對管理人監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管原則,在確保社會(huì)保障基金投資安全性的基礎(chǔ)上使社會(huì)保障基金達(dá)到一定的投資收益水平。
3.對基金運(yùn)營退出制度的監(jiān)管。
除了對基金運(yùn)營準(zhǔn)入制和運(yùn)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制之外，對于運(yùn)營機(jī)構(gòu)的退出制度也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。如果基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)本身沒有辦法履行委托管理的合同，達(dá)不到預(yù)期的要求或基金運(yùn)營存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)該立即按照法律法規(guī)對其運(yùn)營資格予以剝奪取消，以保證廣大人民的切身利益。
（一）沒有健全的法律法規(guī)。
法律是一切保障的基礎(chǔ)，立法的缺失，使得社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)力不明確，影響監(jiān)管效率，也使得道德風(fēng)險(xiǎn)因素增加。
（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清。
我國的社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括眾多政府部門，例如人力資源和社會(huì)保障部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)部、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、社?；鹄硎聲?huì)等。這種多頭監(jiān)管的管理模式使得監(jiān)管權(quán)力分散，機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確或重疊，互相協(xié)調(diào)成本加大，監(jiān)管效率不高。而有的機(jī)構(gòu)既是監(jiān)管者又是投資管理者，使得其對自身的角色模糊，影響社?；鸬娜粘１O(jiān)管。
起來還是基金監(jiān)管的透明度低，沒有健全的信息披露制度。
（四）監(jiān)管信息化水平低。
我國社會(huì)保障的信息化建設(shè)相對落后，軟硬件設(shè)施不健全，監(jiān)管部門的信息建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，導(dǎo)致了大量的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)無法及時(shí)傳送，各級(jí)行政部門之間資源無法共享，尤其是省級(jí)區(qū)域之間信息閉塞。而且也沒有一套統(tǒng)一完善健全的信息操作系統(tǒng)，對社會(huì)保障基金運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對相關(guān)的信息資源進(jìn)行整合。
（一）社?；疬\(yùn)營的內(nèi)部控制制度不嚴(yán)。
內(nèi)部控制制度不嚴(yán)主要表現(xiàn)在內(nèi)部控制重視度不夠，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、防范意識(shí)比較差，內(nèi)部控制制度也不太規(guī)范，體系不健全可能會(huì)使不法分子有空可鉆，而且即使有各種規(guī)范基金運(yùn)營監(jiān)管的條例、辦法等執(zhí)行也不是很嚴(yán)，缺乏剛性。
外部監(jiān)管主要有法律法規(guī)的監(jiān)管，完善的法律體系是社?；鸬靡园踩\(yùn)行的最強(qiáng)有力的保障，而且對基金監(jiān)管部門的監(jiān)管工作也能起到規(guī)范作用，如果缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范，基金的.運(yùn)營就可能出現(xiàn)重大的紕漏，對于整個(gè)國家的發(fā)展極為不利。另外，由于社會(huì)保障基金的運(yùn)營涉及的方面非常廣泛，僅僅靠行政部門還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)上各個(gè)部門都可以對社保基金的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有什么問題要及時(shí)反映，對基金進(jìn)行一個(gè)全方位、多層次的監(jiān)管。當(dāng)然，如果要很好地了解社?；鸬倪\(yùn)營走向，信息化管理是必不可少的，信息的交流，資源的共享，各個(gè)部門的協(xié)助，不僅可以提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的工作效率，而且對社保基金的安全運(yùn)營監(jiān)管更是起著不可或缺的作用。
首先要先建立一個(gè)完善的法律體系，盡可能讓其做到規(guī)范化，做到有法可依，另外，在確保有法律保障的基礎(chǔ)上，必須要嚴(yán)格依法執(zhí)行，加大執(zhí)法力度，對違法行為要嚴(yán)厲懲處。
要加強(qiáng)體系內(nèi)部的監(jiān)管，體系內(nèi)部要有獨(dú)立的審計(jì)部門，對基金的運(yùn)營隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有不符的，要立即向相應(yīng)的機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行反饋，及時(shí)糾正。當(dāng)然，除了體系內(nèi)部的監(jiān)管，社會(huì)各部門和個(gè)人都應(yīng)該積極參與監(jiān)管。
隨著社會(huì)的發(fā)展，信息化是必然的趨勢，相關(guān)信息要強(qiáng)制地披露，給予群眾必要的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且，信息透明化和公開化，也有利于工作人員進(jìn)行自我控制和約束，以避免不當(dāng)行為的發(fā)生。
對投資運(yùn)營部門要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的核查，看他們的投資運(yùn)營資格是否能得到保證，一旦不可以，要及時(shí)對其全力進(jìn)行限制，必要時(shí)取消。
參考文獻(xiàn)：
社會(huì)保障學(xué)論文篇十一
摘要：由于我國土地面積遼闊，人口密集，這使得我國用水面積廣，用水量大，然而我國的水資源分布卻是南多北少，極不均勻，而且常出現(xiàn)南澇北旱問題。對于我國的水資源分布嚴(yán)重不均勻現(xiàn)象，我國自建國以來就相當(dāng)重視水利工程的建設(shè)，而大量的水利工程中又以水庫建設(shè)為主。建設(shè)水庫一方面解決了冬涸夏漲，極大地方便了周圍住戶的生活水問題，另一方面也科學(xué)地利用了夏季漲水中巨大的能量，我國每年巨大的電利資源消耗大部分都來自我國各水庫的水利發(fā)電。
關(guān)鍵詞:水庫移民；社會(huì)保障；改進(jìn)。
1前言。
自建國以來，我國的水庫建設(shè)數(shù)量已達(dá)8萬之多，而每一座的水庫的建成至少會(huì)造成200萬居民的搬離，由此可以想象水庫移民的社會(huì)保障問題是多么浩大的一個(gè)工程，不僅要保障移民后的住房，工作以及孩子的上學(xué)問題，和退伍傷殘軍人和孤寡老人的安置問題，還有后期的心理輔導(dǎo)工作，這些難題都是瑣碎又復(fù)雜的。不過從目前我國各水庫移民的社會(huì)保障情況可以看出，我國在水庫移民的社會(huì)保障處理已經(jīng)形成一定的機(jī)制，但不可避免的還存在一些欠缺。本研究將基于我國在水庫移民及各水利移民社會(huì)保障實(shí)際情況中的欠缺進(jìn)行探討，尋找出切實(shí)有效的改進(jìn)措施，以便為我國進(jìn)行水利移民社會(huì)保障改革做鋪墊。
2我國目前水利移民社會(huì)保障實(shí)際情況中的欠缺。
2.1水利移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。
水庫等水利工程的建設(shè)造成的經(jīng)濟(jì)損失的絕大多數(shù)受害者都是農(nóng)民，而農(nóng)民本就因?yàn)橹R(shí)文化水平不高，技術(shù)能力不強(qiáng)，在社會(huì)上能分享到的資源也本就不多，水利工程建設(shè)一方面毀掉了他們賴以生存的資金來源，另一方面又使他們被迫搬離家園，使得他們經(jīng)濟(jì)，心理多方面受到打擊，而國家對水利移民的補(bǔ)償大多僅是資金賠償，根據(jù)占用的土地面積按照規(guī)定進(jìn)行賠償，雖然賠償時(shí)考慮到了時(shí)間問題，但是規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)太低，對實(shí)際住房，上學(xué)，工作等各情況也沒有考慮全面。在水利移民居住問題上，由于國家土地面積的缺少，國家對水利移民可搬遷的地區(qū)沒有太多選擇，住房的實(shí)際條件有限，有些地區(qū)甚至只給予了住房補(bǔ)貼，卻沒有實(shí)際考慮到這些農(nóng)民本就收入不高，在沒有了土地的情況下如何購買房子【1】。
2.2水利移民的社會(huì)保障機(jī)制不健全。
雖然這么多年來的水利移民的社會(huì)保障機(jī)制一直在完善，但卻仍存在不小的弊端，現(xiàn)今的水利移民的社會(huì)保障機(jī)制中管理還不夠科學(xué)，在后期心理輔導(dǎo)，實(shí)際情況反饋的環(huán)節(jié)還比較薄弱。水利移民的社會(huì)保障本就是個(gè)龐大艱難的工程，往往一個(gè)工作人員卻負(fù)責(zé)多個(gè)問題，解決突變情況流程多，耗時(shí)長，而且工作人員的專業(yè)能力也不足，后期檢查審核工作也不到位，不能及時(shí)檢查出各環(huán)節(jié)的隱患，而且問題一旦產(chǎn)生，不僅解決起來麻煩也落實(shí)不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，這保障機(jī)制中各環(huán)節(jié)管理的不科學(xué)，使得這個(gè)本就復(fù)雜水利移民的社會(huì)保障問題變得更為棘手。
2.3當(dāng)前水利移民社會(huì)保障時(shí)間不長。
由于水利施工導(dǎo)致的居民搬遷本就是個(gè)極為復(fù)雜的難題，物資和金錢的雙重?fù)p失，還要適應(yīng)截然不同的生活環(huán)境，這種種艱難的條件給移民帶來的苦惱不是短期內(nèi)就能完全解決的，而且還會(huì)因?yàn)楦鞣N因素使問題一直被潛埋，長期積留，而我國現(xiàn)在的對水利移民的社會(huì)保障時(shí)間卻還不夠長，明顯不能保障居民因水利建筑造成損失后的.生活，尤其是移民的醫(yī)療，與搬遷地區(qū)的融合，優(yōu)撫等問題。
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社會(huì)保障學(xué)論文篇十二
一、引言。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系由社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)和社會(huì)保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會(huì)保障制度作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國社會(huì)保障制度的改革取得了較大的進(jìn)展，一個(gè)符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)建立起來。在這一過程中，社會(huì)保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣?huì)化的收繳和管理。但是，現(xiàn)行的繳費(fèi)方式在實(shí)踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問題，難以保證籌集社會(huì)保障收入的需要。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢以及入世進(jìn)程的進(jìn)一步加快都要求完善我國的社會(huì)保障制度。如何改革我國社會(huì)保障資金的籌集方式，進(jìn)而完善我國的社會(huì)保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點(diǎn)是開征社會(huì)保障稅以代替現(xiàn)行繳費(fèi)方式，以更具有法律強(qiáng)制力的稅收形式籌集社會(huì)保障資金，擺脫當(dāng)前繳費(fèi)率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國的社會(huì)保障稅就成為一個(gè)值得研究的問題。本文通過比較和分析各國保障稅收入與各國社會(huì)福利支出間的對應(yīng)關(guān)系、社會(huì)保障稅的設(shè)置方式、社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素、社會(huì)保障稅的征收管理方式，探討了在我國開征社會(huì)保障稅的相關(guān)重要問題。
縱觀世界各國，目前社會(huì)保障收入主要來源于如下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障稅或費(fèi)；二是政府的預(yù)算撥款，即政府的一般收入；三是社會(huì)保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈(zèng)。社會(huì)保障稅(socialsecuritytax)，又譯成社會(huì)保險(xiǎn)稅，是為籌集社會(huì)保障基金而征收的一種專門目的稅。有的國家薪給稅(payralltax)與社會(huì)保障稅是作為一個(gè)稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國家征收的薪給稅實(shí)際上是按工薪收入預(yù)提的個(gè)人所得稅。在歐洲的多數(shù)國家中，社會(huì)保障稅采用社會(huì)保險(xiǎn)繳款(socialsecuritycontribution)的形式，之所以不稱之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對等關(guān)系的考慮。但不管名稱如何，他們的性質(zhì)和用途相同。除此之外，世界各國大多數(shù)以政府的一般稅收收入來彌補(bǔ)社會(huì)保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國家的社會(huì)保障制度非常依賴從社會(huì)保障稅獲得資金，而另一些國家則側(cè)重于一般稅收收入。社會(huì)保障稅在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異反映了各國組織社會(huì)保障的不同方式。按照社會(huì)保障稅收入與各國社會(huì)福利支出間的.對應(yīng)關(guān)系，可將目前世界各國社會(huì)保障制度的籌資方式劃分為三種類型：社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式；社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式以及一般稅收占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式。
該模式的典型國家是德國。德國的社會(huì)福利方案體系較為完善，具體包括國家養(yǎng)老金體系、國家醫(yī)療保險(xiǎn)方案、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)福利方案。其中，國家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時(shí)，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補(bǔ)貼。目前這一比例為25％。國家醫(yī)療保險(xiǎn)方案由社會(huì)保障稅提供資金，工傷事故保險(xiǎn)幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險(xiǎn)幾乎完全由社會(huì)保障稅提供資金，而其他社會(huì)福利方案所需資金則來源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國主要社會(huì)福利方案的資金來源。
德國主要社會(huì)福利方案的資金來源（，%）。
德國各級(jí)政府的社會(huì)保障稅收入總額為6550億德國馬克，而社會(huì)福利支出總額為6555．1億德國馬克，二者的比值為99．92％；社會(huì)保障稅收入上升到7817．94億德國馬克；社會(huì)福利開支為7920．69億德國馬克，二者的比值為98．70％。
以上數(shù)據(jù)表明，德國的社會(huì)保障資金基本上通過社會(huì)保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會(huì)福利方案。
[1][2][3]。
社會(huì)保障學(xué)論文篇十三
社會(huì)保障的相關(guān)機(jī)構(gòu)按照國家及會(huì)計(jì)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和審核是社保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要工作內(nèi)容，通過完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建有利于提高社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算的效率，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的工作權(quán)限，恰當(dāng)處理征繳費(fèi)用和實(shí)際資金之間的關(guān)系，促進(jìn)我國社會(huì)保障成效的提高。
經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理效果得到了顯著的提升，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是社?；鸸芾碡?cái)政性的提高。目前社會(huì)保障基金已經(jīng)作為財(cái)政專項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，社會(huì)保障基金收入和支出已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)別管理。相關(guān)的社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法從中提取管理費(fèi)，而是由財(cái)政支出來進(jìn)行解決;二是單一會(huì)計(jì)管理主體的建立。目前社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過歸口管理制度的實(shí)施，對傳統(tǒng)的社?；鸸芾砉ぷ髦袩o序的狀態(tài)進(jìn)行了徹底的變革，單一的管理主體提高了管理的集中性。我國在成立了專門的勞動(dòng)社會(huì)保障部專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障工作，還設(shè)立了相應(yīng)的社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以此作為社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理主體，并在各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置地方性的社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu);三是社?；鸸芾砟Ｊ降膬?yōu)化。在現(xiàn)行的社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理體系中，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用已經(jīng)開始實(shí)行個(gè)人基金賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌資金分別管理的模式，并將兩者的公祖進(jìn)行結(jié)合，一方面提高了個(gè)人社會(huì)保障的參與感和責(zé)任感，另一方面充分大會(huì)了社會(huì)互濟(jì)和統(tǒng)籌的功能，促進(jìn)了社會(huì)保障基金由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)移。四是多渠道社會(huì)保障基金籌集方式的發(fā)展，主要包括福利彩票發(fā)行籌集、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)籌集、財(cái)政補(bǔ)貼渠道籌集等等。除此之外社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度以及社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)社會(huì)監(jiān)督體系都得相應(yīng)的發(fā)展.
現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入穩(wěn)步增長階段，城市化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)改革持續(xù)深化，在此背景之下社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也面臨著一些新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建立完善的社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，確立明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作要求，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作內(nèi)容已經(jīng)成為我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必由之路。但是目前我國社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中仍然存在諸多的不足，這些問題的存在嚴(yán)重制約了我國公民生活水平的提高。目前我國社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作的不完善、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的不規(guī)范以及會(huì)計(jì)職能發(fā)揮的欠缺等等。社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作包括社?；鹗绽U、支出以及儲(chǔ)存中的核算、基金的流向管理記錄等等，但是現(xiàn)階段會(huì)計(jì)管理的方式較為單一，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的規(guī)章制度也較為缺乏，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作的存在很多的不足。除此之外會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的不規(guī)范還導(dǎo)致了會(huì)計(jì)報(bào)表的混亂，科目設(shè)置無法準(zhǔn)確反映社?；鸬氖褂脿顩r。
1、會(huì)計(jì)理論體系存在缺陷。
理論體系是社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，但是目前結(jié)合我國國情以及社會(huì)保障特點(diǎn)所做的會(huì)計(jì)理論體系研究較少，基礎(chǔ)理論的欠缺使得社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系改革中的養(yǎng)老金發(fā)放途徑、社會(huì)保障稅的征收、社會(huì)保障基金籌資以及投資運(yùn)營都缺乏相應(yīng)的科學(xué)指導(dǎo)，改革的效率大大降低。在現(xiàn)行的社會(huì)保障體系和會(huì)計(jì)制度之下，社會(huì)保障基金的會(huì)計(jì)主體是社會(huì)保障基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)相關(guān)資金的管理工作，但是會(huì)計(jì)報(bào)告的主體卻是各類的社會(huì)保障基金，這種會(huì)計(jì)主體和報(bào)告主體的不一致導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作的功能大大被削弱。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步使得社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)管理的要求也不斷提高，社會(huì)保障資產(chǎn)的形式日趨多樣化，傳統(tǒng)以收付實(shí)現(xiàn)制作的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素確認(rèn)模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)保障會(huì)計(jì)工作的發(fā)展。
2、會(huì)計(jì)管理制度與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。
目前的會(huì)計(jì)管理制度依然是依據(jù)財(cái)政基金管理模式設(shè)置的，但是多渠道籌資已經(jīng)在社會(huì)保障基金的`籌集中得到了實(shí)踐，這種制度與實(shí)踐的不相適應(yīng)嚴(yán)重制約了社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效率的提升。此外按基金分類的會(huì)計(jì)科目設(shè)置模式在當(dāng)前的社會(huì)保障管理體系中仍然沿用，但是該制度容易導(dǎo)致科目設(shè)置的不完整和混亂，會(huì)計(jì)核算部門無法對社保基金的保值增值金、運(yùn)營業(yè)務(wù)、生育保險(xiǎn)基金以及低?；鸬冗M(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)管理存在諸多的漏洞。除此之外目前會(huì)計(jì)報(bào)告主體仍然采用編制復(fù)雜的基金說，但是這無法將社?；鸬恼w運(yùn)行和管理狀況集中反映出來，社保會(huì)計(jì)信息的公開性不足，質(zhì)量不高，社會(huì)保障會(huì)計(jì)信息的使用者無法及時(shí)有效地進(jìn)行信息的獲取。
3、會(huì)計(jì)核算體系存在欠缺。
目前社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中仍然存在諸多尚未得到解決的問題，包括社會(huì)保障基金的籌集方式、籌集主體、轉(zhuǎn)制成本等等。目前理論界關(guān)于社?；鸬幕I集方式有“稅論”和“費(fèi)論”兩種觀點(diǎn)，其中前者認(rèn)為社會(huì)保障基金應(yīng)當(dāng)以國家稅務(wù)部門按照社會(huì)保障稅征收的方式向公眾征收，通過法律的強(qiáng)制性要求相關(guān)主體必須納稅，保障征收率降低征收成本。而費(fèi)論的征收效率較低，但是相較于稅收更為溫和。除此之外目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的具體的征收機(jī)構(gòu)在理論上沒有定論，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在實(shí)際工作中缺乏依據(jù)。當(dāng)前的社會(huì)保障由于資金缺口較大，覆蓋面也比較小，占我國人口比例一半以上的農(nóng)民很多無法享受到失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)等保障。會(huì)計(jì)核算工作制度的不足也導(dǎo)致社?；鸬牧飨驘o法查詢等問題，嚴(yán)重制約著和諧社會(huì)的構(gòu)建。
4、財(cái)務(wù)管理體系的不合理。
不合理的社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理制度無法發(fā)揮對社?；疬\(yùn)營的促進(jìn)作用。在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度之下社會(huì)保障基金的余額可以放在銀行進(jìn)行存放或者是用來購買國家債券，不可以將基金的結(jié)余用來投資，這在一定程度上保障了社?；鸬陌踩院拖嚓P(guān)投資者的合法權(quán)益，但是國債的利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場的利率，加之近些年來我國對于銀行存款的利率進(jìn)行不斷的下調(diào)，社?；鸫娣陪y行的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價(jià)增長的速度，社?；馃o法達(dá)到增值保值的目的，長此以往將造成更大的資金漏洞，增加了國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障基金提高人們生活水平的效果也得不到體現(xiàn)，為此必須要加快社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理體系的創(chuàng)新與調(diào)整，提高財(cái)務(wù)管理的成效，促進(jìn)社會(huì)保障基金運(yùn)營效率的提高。
完善的社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系需要科學(xué)合理的理論體系作為基礎(chǔ)，為了提高社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的首先必須要對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的理論層次思路進(jìn)行整理。社會(huì)保障從業(yè)人員需要根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)現(xiàn)狀來進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論知識(shí)的研究，具體應(yīng)包含社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)理論以及會(huì)計(jì)工作四個(gè)方面，其中社會(huì)保障會(huì)計(jì)理論的研究是整個(gè)研究體系的基礎(chǔ)，分為實(shí)用性理論、假設(shè)性理論和概念性理論。社會(huì)保障的實(shí)用性理論為社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度的確立提供了指導(dǎo)，會(huì)計(jì)制度對相關(guān)主體的行為進(jìn)行約束和限制。會(huì)計(jì)法規(guī)則是社會(huì)保障概念性理論的延伸，而會(huì)計(jì)工作則是整個(gè)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的核心。其次還需要對社會(huì)保障的會(huì)計(jì)經(jīng)營主體和提出主體進(jìn)行明確，要確保經(jīng)營主體及提出主體的統(tǒng)一性，從而對社會(huì)保障基金的管理流程進(jìn)行控制，明確社會(huì)保障基金相關(guān)組織的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。社會(huì)保障基金的征收、運(yùn)作以及保值增值金分配和發(fā)放都應(yīng)當(dāng)是社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的范疇之內(nèi)。為了確保社會(huì)及有關(guān)部門對社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體的監(jiān)督，需要編制相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告并予以公示。社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系的完善還包括會(huì)計(jì)信息與目標(biāo)理論的建立、會(huì)計(jì)政策的制定和會(huì)計(jì)環(huán)境的改善等。社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息理論的內(nèi)容涉及較廣，包括系統(tǒng)構(gòu)造、主體理論和使用者分類三個(gè)方面。社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作內(nèi)容相適應(yīng)，向社會(huì)保障會(huì)計(jì)信息的使用者提供科學(xué)的、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，以促進(jìn)運(yùn)作利益、基金管理和基金征收成效的提高是進(jìn)行社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論研究的根本目的。社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作需要在一定的社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行，因而必須要加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)政策、資本市場、政府行為等環(huán)境的理論研究。
會(huì)計(jì)管理的加強(qiáng)是構(gòu)建社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的重要內(nèi)容，具體包括社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系的建立、會(huì)計(jì)主體職能的明確、社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的調(diào)整優(yōu)化以及社會(huì)保障會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立四個(gè)方面。需要理順社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，構(gòu)建起財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系的基本框架，要將社會(huì)保障基金的行政管理與經(jīng)營管理分離開來，協(xié)調(diào)好好社會(huì)保障的行政管理部門和社會(huì)監(jiān)督部門之間的工作關(guān)系和會(huì)計(jì)關(guān)系。其次要對社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作相關(guān)主體的職能進(jìn)行明確，為此必須要建立完善的社會(huì)保障基金經(jīng)營管理制度、審計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，對社會(huì)保障基金進(jìn)行科學(xué)合理的管理，將資金管理責(zé)任落實(shí)到部門甚至是個(gè)人，提高工作人員的責(zé)任感。需要注意的是社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建立必須以國家相關(guān)的法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。為了提高社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的成效還需要對現(xiàn)行的制度進(jìn)行修訂，對其中存在欠缺的不足的地方進(jìn)行調(diào)整，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)經(jīng)營管理部門的核心地位，并根據(jù)資金的數(shù)額和其他特點(diǎn)對社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的范圍進(jìn)行劃定，推動(dòng)社會(huì)保障會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程。最后明確社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立原則，并以此為指導(dǎo)設(shè)立專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門，通過財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平和道德素養(yǎng)的提升促進(jìn)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建和完善。
原有的社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的需求，因而需要對社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行創(chuàng)新和完善，提高其在現(xiàn)代社會(huì)保障會(huì)計(jì)工作環(huán)境下的適用性。目前大多采用五要素論，在全新的社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中要根據(jù)社會(huì)保障工作的新的特點(diǎn)采取收入、費(fèi)用、負(fù)債、利潤、資產(chǎn)以及凈資財(cái)?shù)牧卣摚瑢?huì)計(jì)核算的一級(jí)科目進(jìn)行重新的設(shè)置。還要對根據(jù)基金分類設(shè)置會(huì)計(jì)科目的方法進(jìn)行創(chuàng)新，通過二級(jí)科目的設(shè)置提高基金核算的準(zhǔn)確性。隨著社會(huì)改革的深化社會(huì)保障的范圍也日趨廣泛，因而社?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的工作范圍也應(yīng)當(dāng)作出調(diào)整，將收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制作為社會(huì)保障會(huì)計(jì)確認(rèn)的基礎(chǔ)。最后為了提高社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的公開程度可以讓相關(guān)的會(huì)計(jì)主體作為信息的披露主體，通過會(huì)計(jì)報(bào)告的編制和公示加強(qiáng)社會(huì)公眾對于社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督。對于傳統(tǒng)的社會(huì)保障才會(huì)計(jì)報(bào)告體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，在財(cái)務(wù)報(bào)表中加入利潤表、社?；鹗罩骷?xì)表、現(xiàn)金流量表以及資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容。
社會(huì)保障基金籌資渠道的狹窄大大限制了社?；鹦в玫陌l(fā)揮，針對于此首先可以通過社會(huì)保障基金來源渠道的拓寬來加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性，包括財(cái)政支出比例的擴(kuò)大、社會(huì)福利彩票的發(fā)行、國有股數(shù)量的減少以及社會(huì)保障特種債券的發(fā)行等等，除此之外還可以通過私有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和民間資金的融入促進(jìn)社會(huì)保障基金籌資的多元化發(fā)展。社會(huì)保障稅的征收也是加強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理工作的另一重要手段，可以督促社會(huì)公眾踐行社會(huì)保障責(zé)任，環(huán)節(jié)社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體資金籌集的壓力。此外還需要通過社會(huì)保障基金運(yùn)營試點(diǎn)的開辦提高其運(yùn)營的力度，擴(kuò)展社會(huì)保障基金的運(yùn)營范圍，開始向資本市場、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及證券市場等領(lǐng)域進(jìn)行延伸，監(jiān)管部門要盡可以減少對于社會(huì)保障基金運(yùn)營的限制和約束。還可以通過社會(huì)保障金發(fā)放的會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范以及社會(huì)保障基金運(yùn)營收益的確認(rèn)和計(jì)量提高財(cái)務(wù)管理的效率。
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社會(huì)保障學(xué)論文篇十四
為社會(huì)成員提供社會(huì)保障，是現(xiàn)代社會(huì)政府的一項(xiàng)重要職能，而充足的社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會(huì)保障籌資方式是一國社會(huì)保障體系構(gòu)建中的核心問題。當(dāng)前，我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但在運(yùn)營和管理方面還很不完善，其中，因籌資方式而導(dǎo)致的問題尤顯突出。開征社會(huì)保障稅，完善社會(huì)保障籌資方式，應(yīng)成為當(dāng)前我國社會(huì)保障制度改革與完善的突破口。
現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次的保障同時(shí)并存，為社會(huì)成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來說，受財(cái)力的制約，在不發(fā)達(dá)國家，政府只能為社會(huì)成員提供較低層次的社會(huì)保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會(huì)保障應(yīng)該是一種政府行為。而我國原有的社會(huì)保障辦法全盤復(fù)制前蘇聯(lián)模式，實(shí)行與就業(yè)高度重合的社會(huì)保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會(huì)保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體；不可能長期承擔(dān)社會(huì)職能，也不應(yīng)擔(dān)負(fù)為本企業(yè)職工提供社會(huì)保障的責(zé)任，況且，由于企業(yè)時(shí)時(shí)要面對激烈的市場競爭所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也往往負(fù)不起這一責(zé)任。因此，政府是社會(huì)保障的當(dāng)然主體，社會(huì)保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。
2．我國當(dāng)前亟需巨額的`社會(huì)保障資金。
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國面臨巨大的社會(huì)保障資金需求。
在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，國家與企業(yè)的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷{稅關(guān)系后，客觀上必然要求社會(huì)保障資金。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計(jì)3000余萬職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動(dòng)力加剩余勞動(dòng)力為2．14億人，但市場只能消化7700萬人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問題，將成為新世紀(jì)對我國經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會(huì)保障、保險(xiǎn)制度、再就業(yè)制度，使其成為社會(huì)安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國顯得尤為迫切與重要。另外，中國即將步入老齡化社會(huì)，，我國60歲以上的老年人已達(dá)1．2億人，占全國人口總數(shù)的10％，而20以后，我國將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實(shí)的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問題，對每個(gè)人來說，都已不再是遙遠(yuǎn)的話題。而且，計(jì)劃生育這一基本國策的真正落實(shí)，也在較大程度上取決于全社會(huì)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。
我國現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會(huì)保障的擴(kuò)面工作十分艱難。而且，在實(shí)際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。正是由于我國現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國社會(huì)保障資金的來源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開征社會(huì)保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。
第一，有利于加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征收力度。社會(huì)保障資金的籌集采用稅收的形式進(jìn)行，而稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會(huì)保障資金的籌措提供強(qiáng)有力的手段。
第二，有利于對社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條。
[1][2][3]。