調研報告字匯編（匯總15篇）

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    調研報告字匯編篇一
    按照縣委關于精準扶貧的有關要求，近期，我就溫泉鎮(zhèn)斯橋村精準扶貧工作進行了集中專題調研。下面就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧調研報告全文，歡迎閱讀!
    一、基本情況。
    斯橋村位于溫泉鎮(zhèn)西部，轄33個村民組(法定組28個，自然組5個)，現(xiàn)有910戶3228人。2013年建檔立卡貧困戶260戶941人，其中五保25戶28人、低保85戶232人。2014年度，全村農民家庭可支配收入7800元，2015年度農民家庭可支配收入有望達到9360元。
    斯橋村總面積4.3平方公里，耕地面積2333畝、林地面積1980畝,茶園850畝、桑園950畝，其中高標準茶園400畝，桑園300畝。
    斯橋村主導產業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務工，以務工為主業(yè)的約1000人，占勞動力總數(shù)的90%以上。2014年貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%、務工收入占73.22%、其他收入占4.21%。
    二、調研過程。
    這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了斯橋村精準扶貧工作，先后走訪15戶典型貧困戶，之后又抽調2人組成工作組，利用3天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面了解斯橋村由縣供銷社干部職工結對幫扶的25戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對25戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，斯橋村2016年建檔立卡貧困戶25戶98人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了五項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦?，F(xiàn)場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由單位認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認領限期辦理，并張貼上墻。
    三、致貧原因分析。
    (一)因病致貧。長期以來，許多村民在外務工，因工作環(huán)境、安全防護條件比較差，患上了內風濕、致殘等病，致使勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前，25戶貧困戶98人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。
    (二)因學致貧。受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或鎮(zhèn)政府就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。
    (三)要素缺乏致貧。一是缺少致富門路，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。二是缺少致富資金，以種植水稻、小麥和發(fā)展少數(shù)種桑養(yǎng)蠶為主的種植業(yè)收入有限。三是貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。
    (四)自然規(guī)律致貧。村內留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。
    (一)要實施產業(yè)扶貧，著力解決貧困戶造血不足的問題。我們和牽頭單位溫泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一道和村三委多次座談，參與村脫貧攻堅方案制定，主要包括實施光伏扶貧，村級120kw光伏發(fā)電站已并網(wǎng)發(fā)電，能確保村每年集體收入達12萬元;家庭光伏發(fā)電貧困戶全覆蓋。
    (二)實施科技扶貧。一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開展農業(yè)實用技術培訓，提高貧困農民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發(fā)展農村電子商務。利用村內兩個服裝廠、建筑工程老板、在外打工領先者，優(yōu)先招收貧困戶家庭人員務工增加收入。
    (三)實施基礎設施扶貧，著力解決制約貧困村發(fā)展的瓶頸問題。斯橋村修組級水泥路7.5公里、河壩500米、田間溝渠2000米、田間道路2.1公里、山塘6口;整理組級路邊5公里，等待項目鋪路面;已建飲水工程2座，收益人口1700人。
    (四)實施就業(yè)扶貧，著力解決貧困戶勞務增收的問題。引進養(yǎng)兔基地近10畝，工程已經(jīng)開工;利用村內兩個服裝廠、建筑工程老板、在外打工的領先人士，優(yōu)先招收貧困戶家庭人員務工;對發(fā)展產業(yè)缺少資金的貧困戶實施小額信貸扶貧，目前工作正在按程序進行當中，確保貧困戶享受扶貧政策的雨露，抓住機遇擺脫貧困。2016年實施就業(yè)脫貧33戶。
    (五)實施農村人居環(huán)境改善項目。爭取到大別山革命老區(qū)道路硬化項目資金50萬元;154萬農發(fā)項目在村實施;在河口組新建為民服務中心、村民文化廣場。建設美麗鄉(xiāng)村，實施村莊清潔工程爭取到縣級美好鄉(xiāng)村點，項目啟動資金50萬元，通過前期工作積極爭取2016年的省級美好鄉(xiāng)村示范點;在河口組新建為民服務中心、村民文化廣場。建設美麗鄉(xiāng)村，實施村莊清潔工程，大力開展文明創(chuàng)建和最美系列評選等活動，豐富了村民的精神文化生活，建設了鄉(xiāng)風文明、團結和諧的美麗新斯橋。
    (六)實施易地搬遷脫貧。2016年實施易地搬遷扶貧為36戶貧困戶解決住房問題，同時擺脫貧困。
    五、幾點體會思考。
    精準扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。
    (一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個關鍵環(huán)節(jié)，建立“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔”的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。
    (二)確保內容精準，解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、要實施產業(yè)扶貧、實施科技扶貧、實施農村人居環(huán)境改善項目等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。
    (三)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。
    (四)確保考評精準，解決好導向上的問題。嚴格落實干部駐村、“逢提必下”等雙聯(lián)行動工作制度，把雙聯(lián)助推精準扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場錘煉作風、增長才干、建功立業(yè)。
    xx省湘西土家族苗族自治州花垣縣是習近平總書記作出“精準扶貧”重要指示的發(fā)源地。5月22日至23日，我采取到田間地頭察看現(xiàn)場、進村入戶與群眾交談、開座談會聽取意見等方式，到花垣縣作了兩天的調查。聯(lián)想20年前到花垣縣作扶貧調研的情景，感到“精準扶貧”號準了“脈”，看準了“病”，開對了“方”，是貧困地區(qū)脫貧致富的一劑良藥。
    一、20年扶貧，老百姓最大收獲是自信。
    花垣距離省城450公里，是湖南最偏遠的縣之一。20年前，從長沙到花垣要走一天半時間。僅翻越矮寨盤山公路就要花1個多小時。湘西民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門關?！边@次到花垣全程高速公路，只花了半天時間。投資13.5億元修建的矮寨特大懸索橋，全長1073米，工程為雙層公路、觀光通道兩用橋梁，創(chuàng)造了4項世界第一，真可謂“一橋飛架南北，天塹變通途”。花垣縣的同志介紹，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.7%的行政村通了水泥路，基本實現(xiàn)了水、電、路、廣播電視、通訊到村到戶。基礎設施條件的改善，大大增強了老百姓脫貧致富的能力。
    人窮顏色低。過去山區(qū)閉塞，老百姓見世面少，羞于見生人;因為窮，老百姓抬不起頭，缺乏自信。現(xiàn)在情況發(fā)生了根本性變化。縣城建了不少高樓，農村蓋了不少新房。從基層干部到普通群眾，講到農村的變化都滔滔不絕、如數(shù)家珍。在十八洞村，年逾七十的娭毑龍德成，挽著我們的手就往家里帶，談起習總書記到她家里考察的情形，一臉的幸福。村支部書記龔海華介紹，村集體和村民入股600萬元，與花垣苗漢子果業(yè)公司在二道鄉(xiāng)流轉土地1000畝，共同開發(fā)精品獼猴桃，進入豐果期后，村民人均增收5000元以上，村級集體年收入近100萬元。在麻栗場鎮(zhèn)立新村，村支部書記吳進文講，全村種養(yǎng)大戶30戶，養(yǎng)乳鴿、土雞、土鴨都在萬羽以上，還種了杜仲、煙葉、百合等多種經(jīng)濟作物，村人均年收入7193元。在部分基層干部和村民參加的座談會上，大家發(fā)言之踴躍，思路之清晰，精神狀態(tài)之好，與20年前不可同日而語?？h委書記羅明告訴我，同20年前相比，國內生產總值翻了五番，財政總收入翻了五點四番，居民存款余額翻了七點三番，縣城擴大了2.2倍，老百姓人均純收入增長了7.6倍，60%的農民蓋了樓房，20萬貧困人口實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。
    “公路修到家門口，自來水流到屋里頭，房前屋后綠山頭，精準扶貧有奔頭?！被ㄔ睦习傩照一亓俗孕?。
    二、關鍵是政策要“滴灌”到根部。
    花垣扶貧成績巨大，但深入分析貧困人口的現(xiàn)實狀況，感到扶貧仍是一個大問題?；ㄔh還有162個貧困村，占行政村總數(shù)的56.3%;貧困人口仍有6.1萬人，占全縣農業(yè)人口的23.1%。從地域分布上看，主要集中在生存環(huán)境惡劣的山旮旯里，其中海拔500米以上的貧困村占2/3。這些地方山高坡陡，交通落后，土地貧瘠，資源貧乏，生產生活條件惡劣。尤其是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，采空區(qū)達136處，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2478戶農民需要整體實現(xiàn)生態(tài)移民。
    在調查中，基層干部講：“扶貧政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脫貧更快，效果更好?！笨梢娏暱倳涥P于“精準扶貧”的指示深得人心、深入人心。
    干部群眾有這樣深刻的認識，還源于花垣縣采取了“八個到村到戶”的辦法，即：精準識別到村到戶，干部結對幫扶到村到戶，產業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，教育培訓安排到村到戶，農村危房改造到村到戶，生態(tài)移民到村到戶，基礎設施到村到戶，考核驗收到村到戶。為此，從去年開始全縣下決心每年從縣財政擠出1.5億元，加上上級財政每年扶貧資金5000萬元，連續(xù)6年支持“八個到村到戶”。從調查了解的情況看，精準識別方面，全縣推廣十八洞村“三榜三審九個不評”(“三榜”即群眾申報公示征求意見“第一榜”，無異議后公示名單“第二榜”，最終確定公布名單“第三榜”;“三審”即必須經(jīng)過村支兩委、鄉(xiāng)政府、縣扶貧開發(fā)辦三道審核程序;“九個不評”即明確有樓房或商品房的家庭不評等“九個不評”標準)的經(jīng)驗對貧困對象進行精準識別。干部結對幫扶方面，162個貧困村都派駐了工作隊，6.2萬名黨員干部與結對幫扶對象建立了密切聯(lián)系，制定了脫貧方案，落實了幫扶措施。產業(yè)發(fā)展扶持方面，立足花垣生態(tài)資源和文化資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)和旅游業(yè)。全縣扶持龍頭企業(yè)100余家，帶動農戶1萬多戶，形成了14萬畝優(yōu)質稻基地、11萬畝水果基地、12萬畝油茶基地、10萬畝蔬菜基地、9萬頭黃牛養(yǎng)殖基地。去年以來，縣委縣政府又在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片68平方公里建設總投資50.7億元的國家農業(yè)科技示范園，規(guī)劃“一園一帶七大基地”。目前已完成投資8億多元，引進23家龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社進行產業(yè)開發(fā)，流轉土地5萬多畝，3萬多群眾在“家門口”就業(yè)或獲取租金收入。
    “八個到村到戶”讓政策真正“滴灌”到了根部，照這樣抓下去，花垣縣脫貧致富奔小康大有希望。
    三、好班子、好作風比什么都強。
    “班子強，領頭羊;作風好，帶著跑?！必毨У貐^(qū)自然條件差，工作基礎薄，矛盾困難多，更要重視建設“扎硬寨、打硬仗”的干部隊伍。
    近些年來，省委、省政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設施建設，即小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體活動場所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦了件實事、好事，對穩(wěn)定基層干部起到了重要作用。一方面，對極少數(shù)還沒有“五小”設施的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予財力支持，使之盡快完善;另一方面，對一些“五小”設施標準不高的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快改造提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心基層工作創(chuàng)造條件。
    1、選準帶頭人。
    “村民富不富，關鍵看支部;班子強不強，要看領頭羊?！边@次看的菖蒲塘村很能說明問題。這是一個水果專業(yè)村，去年全村水果收入1000多萬元，其中10萬元以上的大戶20戶，5萬元以上的187戶，全村人均純收入突破1萬元，95%的農戶修了樓房，98%的農戶實現(xiàn)了電器化，組組通公路，戶戶自來水。談到村里的變化，老百姓眾口一詞，全靠村支部書記王安全這個村民的“主心骨”、致富的帶頭人。花垣縣委組織部介紹，全縣288個村，像王安全這種“能人當村官、村官做能人”的，大約占37%;28%的村支部書記工作能力強，但缺乏致富本領;還有26%的村支書既缺能力又缺本領?；ㄔh通過選派駐村第一書記和選拔大學生村官等方式，加強村支兩委建設，下一步準備把致富能人作為村級帶頭人培養(yǎng)，這是一個好辦法。扶貧先建班子。只有建設一支“不走”的工作隊，才會出現(xiàn)“村民富、村莊美、村風好”的新局面。
    2、建好工作隊。
    “村村有工作隊，戶戶有干部幫”的幫扶格局在花垣縣已經(jīng)形成。在十八洞村，扶貧隊長龍秀林說：“和農民打交道，你得實打實，要帶著感情、帶著技術、帶著效益幫助他們。”工作隊就要這樣，真扶貧、扶真貧。但有些駐村工作隊還不是這樣。有的下車伊始，一廂情愿，這里開荒種樹，那里劈山修路，還有的強迫老百姓把“吊腳樓”改為磚瓦房，結果水系改變了，生態(tài)破壞了，習俗丟掉了，老百姓“被幸?！绷?。扶貧工作一定要順應老百姓的幸福意愿，決不可盲目蠻干。因此，工作隊不能濫竽充數(shù)，要挑選那些熟悉農村工作、經(jīng)驗豐富的干部。
    3、健全責任制。
    花垣縣建立了“縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包貧困村、黨員干部包貧困戶”的責任體系，明確要求駐村工作隊每月駐村不少于20天，幫扶單位分管領導一個月入村指導一次，主要領導兩個月入村調研一次，黨員干部一季度入村幫扶一次。這些做法都好，我覺得最重要的是建立嚴格的考核驗收機制，重點要考核驗收到村到戶，將考核驗收結果作為幫扶單位績效評價、黨員干部評先評優(yōu)和晉職晉升的依據(jù)。同時，對幫扶不力的要采取約談、誡勉談話等方式加強督促，明確“不脫貧不脫鉤”的要求;對工作不力的工作隊員要及時予以調整。
    村精準扶貧工作存在困難和問題主要有：一是扶貧難度越來越大。我村貧困人口主要集聚在深山區(qū)，交通、水利、教育等基礎設施建設嚴重滯后，致貧因素更加多元化和復雜化。二是扶貧隊伍有待加強。隨著辦公的電子化以及扶貧工作的專業(yè)化，這需要上級加大人員、經(jīng)費投入，配齊配強扶貧隊伍。下面小編為大家?guī)淼氖谴寮壘珳史鲐氄{研報告，僅供參考!
    xx村精準扶貧調研報告xx村作為“十三五”貧困村，在市委市政府關心、支持下，把黨的各項方針政策落到實處，使得扶貧工作得以順利開展，圓滿地完成了上級下達的各項工作任務和指標。近年來由于受歷史發(fā)展因素的影響和地理條件的限制，我鄉(xiāng)基礎設施落后，科教、文化、衛(wèi)生條件差，農民經(jīng)濟收入來源少，產業(yè)結構單一，以種植臍橙、油茶、水稻和家庭式養(yǎng)殖業(yè)為主，但由于土地少、技術落后，農民經(jīng)濟收入有限，嚴重制約了農村經(jīng)濟、社會的發(fā)展。近年來，我村立足實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托項目拉動，加大基礎設施建設，通過市扶貧辦的大力支持和全村村民的共同奮斗，扶貧工作取得了顯著成效?，F(xiàn)將扶貧工作調研情況匯報如下：
    一、基本情況。
    南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一，2013年全村貧困面為14%，目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積4726畝，人均耕地約2畝，有9個村民小組649戶2394人，其中60歲以上老年人304人，常住人口約占總人口的六分之一左右，基本上為患病人群和60歲以上的老年人。
    南沿溝村主導產業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務工，以務工為主業(yè)的約1000人，占勞動力總數(shù)的90%以上。2014年貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%、務工收入占73.22%、其他收入占4.21%。
    二、調研過程。
    這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了南沿溝村精準扶貧工作，先后走訪30多典型貧困戶，之后又抽調6人組成工作組，利用7天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面了解南沿溝村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對97戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，南沿溝村2013年全村建檔立卡貧困戶97戶336人，2014年脫貧64戶221人，現(xiàn)有貧困戶33戶124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦?，F(xiàn)場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認領限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。
    三、致貧原因分析。
    (一)因病致貧。長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務工，因工作環(huán)境、防塵條件比較差，患上了嚴重的塵肺、矽肺、內風濕等職業(yè)病，致使勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。
    (二)因學致貧。受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。
    (三)要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于首選背礦石、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。三是貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。
    (四)自然規(guī)律致貧。村內留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。
    (一)開展醫(yī)療服務。組織塵肺、矽肺及風濕類關節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開展職業(yè)病普查，提供醫(yī)療防控措施和治療建議，普及職業(yè)病防治知識。
    (二)開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開展農業(yè)實用技術培訓，提高貧困農民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發(fā)展農村電子商務。
    (三)建設完善農田水利設施。維修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1個并配套其他設施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000畝。
    (四)發(fā)展富民產業(yè)。扶持以湖羊為主的舍飼養(yǎng)殖業(yè)，新增30只以上養(yǎng)殖戶10戶以上，優(yōu)質牧草種植1000畝,為留守農民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎。
    (五)實施農村人居環(huán)境改善項目。整合農村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點1個，規(guī)模50戶以上。
    (六)建設互助老人幸福院。利用閑置校舍或農宅建設互助老人幸福院，并將運行經(jīng)費納入財政預算，每年安排運行經(jīng)費3萬元，逐步探索建立長效運作機制。
    (七)積極協(xié)調解決融資難題。一是加快推進土地承包經(jīng)營權、宅基地和農宅確權頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。
    (八)建立社會幫扶機制。一是引入工商資本進行結對幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。
    五、幾點體會思考。
    精準扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。
    (一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個關鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監(jiān)督關、確認審核關五個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態(tài)管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺”的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。
    (二)確保內容精準，解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、富民產業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。
    (三)確保目標精準，解決好坐標系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎設施的短板、明確基準內容的對標、盯住完成時限的節(jié)點三件大事，對照全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，按照鞏固優(yōu)勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務。
    (四)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。
    (五)確?？荚u精準，解決好導向上的問題。嚴格落實干部駐村、“逢提必下”等雙聯(lián)行動工作制度，把雙聯(lián)助推精準扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場錘煉作風、增長才干、建功立業(yè)。
    一、基本現(xiàn)狀。
    (一)基本鎮(zhèn)情。
    xx鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積73.7平方公里，總人口9791人(苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人)，下轄13個行政村，123個村民小組，41個自然寨。全鎮(zhèn)有7所小學，教師71人，學生879人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所，村級衛(wèi)生室5個，衛(wèi)生從業(yè)人員17人。xx鎮(zhèn)主要產業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農產品為稻谷、玉米，規(guī)模小，價值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟基礎薄弱。20xx年，全鎮(zhèn)國民生產總值1813萬元，國民收入1530元，農業(yè)總產值1400多萬元，財政收入9.8萬元，糧食總產量3707.8噸，人均糧食產量387.8斤，人均純收入1156元。近年，xx鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式，20xx年，全鎮(zhèn)旅游收入總共123.1萬元。
    (二)貧困現(xiàn)狀。
    全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產基礎設施，尤其是在近幾年來，相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農民的生產生活條件得到了很大的改善。
    (三)貧困成因。
    1、受自然條件的影響。xx鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業(yè)生產收效不良，農產品經(jīng)濟價值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環(huán)中。
    2、受勞動力文化素質的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)20xx年人口普查，我國農村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農村勞動力高達54.17%。20xx年的調查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，xx鎮(zhèn)18—45周歲勞動力(農村主要勞力)文化層次很低，高中僅占11.26%，小學及以下占34.5%，在郎德的務農勞動力中，初中以下學歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低，小農經(jīng)濟意識較嚴重，種植養(yǎng)殖的生產經(jīng)營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉移輸出困難，這給農村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識經(jīng)濟時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。
    3、受產業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限，xx鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產自消，商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質量不高，農民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質低下，管理辦法不科學，管理方式不規(guī)范，農民市場意識不足，服務質量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導下，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點(上、下郎德)的階段，一時難以全面鋪開。
    4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農業(yè)，是一種沉重體力勞動的行業(yè)，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。
    由于上述的產業(yè)結構單一、缺乏生產資金和農民科技文化素質的低下等因素，農民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業(yè)收入，造成農村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。同時，在調整產業(yè)結構的過程中，部分農戶傾其所有并貸款投入到擴大生產，發(fā)展經(jīng)濟作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農戶為調整產業(yè)結構，拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗，市場了解不足，加上經(jīng)營不當，農產品最后不能轉變成商品，目前，這些農戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農業(yè)生產投入。
    二、主要難點。
    (一)山區(qū)農民返貧因素控制難。
    由于自然災害抵御難，一大批農戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，由于經(jīng)濟條件所限，農村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶、1083人。
    (二)高山農業(yè)支柱產業(yè)形成難。
    xx鎮(zhèn)海拔高，農田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產模式，經(jīng)濟林園面積狹小。使得一方面支柱產業(yè)科學定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產業(yè);二方面支柱產業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現(xiàn)有經(jīng)濟實力難以面對和承受產業(yè)結構的重大調整;三方面，高山支柱產業(yè)產品銷售難。高山地區(qū)基礎設施薄弱，嚴重制約了產業(yè)帶的形成，因此，要謀求產業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。
    (三)農村生產生活環(huán)境改善難。
    由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)還有9個自然村不通公路，要修通這18.3公里路需投資91.5萬元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬元以上，且投入量大而產出率低。二是農業(yè)實用技術推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業(yè)實用技術推廣難度大，從而阻礙了農業(yè)生產水平的提高。
    (四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持。
    一是受人口素質的影響，對農產品銷售市場缺乏科學定位，生產經(jīng)營適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。
    (五)階段性外出務工人員過多導致農村勞動力暫時缺乏。
    在非農忙季節(jié)，各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產生活條件得不到改善，長期制約了農村社會經(jīng)濟發(fā)展。
    (六)扶貧資金投向范圍偏小貧困村分類有利于政府對扶貧開發(fā)進行分批引導，確保資金投向實現(xiàn)整體(整村)公平，但以“一類、二類”作為資金投向的“導航器”有時難以實現(xiàn)各村的協(xié)調發(fā)展，扶貧開發(fā)在一定時期內顯得力度不夠，范圍不廣。
    三、思路與對策。
    經(jīng)過“八七”扶貧攻堅，全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的扶貧方式。
    (一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。
    新階段扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展;二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以6個重點村1608個貧困對象為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍;三是認真實施規(guī)劃與管理。要進一步充實、完善規(guī)劃，維護規(guī)劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到“計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。
    (二)量化標準，把握質量，突出重點項目。
    第一，狠抓產業(yè)基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶的產業(yè)基地建設。按照全鎮(zhèn)產業(yè)布局，應著重加強貧困農戶的產業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農戶人均支柱產業(yè)達到0.8畝以上;二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高優(yōu)質畜禽出欄比例，建立優(yōu)質商品豬、羊、牛、家禽等生產基地，推進畜牧產業(yè)化經(jīng)營。抓住西部開發(fā)的大好機遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動貧困戶發(fā)展，從而達到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農民增收的一條新門路。
    第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農業(yè)產業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結構、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質量監(jiān)管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。
    第三，大力推進旅游扶貧。大力實施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉(xiāng)”烏流村、“蘆笙之鄉(xiāng)”南猛村等人文景觀為依托，擴大經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農民，拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
    (三)科學分析，宏觀決策，做好扶貧工作。
    第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電等部門要密切配合，做好現(xiàn)場監(jiān)測調查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準確及時的匯總相關資料，并區(qū)分不同情況進行分類，為黨委、政府科學決策，出臺政策提供切實有效的依據(jù)，力爭做到貼近于現(xiàn)實，貼心于人民。
    第二，宏觀調控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況，由政府主導，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”;二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產業(yè)調整影響，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢物，著力發(fā)展產業(yè)，特殊安排就業(yè)。
    第三，落實責任，逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質文化生活環(huán)境。在實際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用;優(yōu)先配備生產生活用地和經(jīng)濟林園，滿足生產資料的供應;各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。
    (四)創(chuàng)新思路，完善機制，探索扶貧新路子。
    第一，拓寬思維，進一步整合扶貧力量。一是大力實施農村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農村的先進力量，突破性的調整農村產業(yè)結構，提高農民進入市場的組織化程度，破解農村公益事業(yè)難辦的難題，推進農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區(qū)。把扶貧任務、目標、措施落實到人，把責任區(qū)的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。
    第二，整村推進，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學難等問題，為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎;三是加強監(jiān)管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。
    第三，依托資源，大力扶持農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展。一是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農民專門從事農產品銷售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結起來;二是積極引進農產品加工企業(yè)。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產品的質量和檔次，實現(xiàn)由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農產品加工范圍，由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產品、稀有產品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉變，提高農副產品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。
    第四，在扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉向由主管部門指導監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、各村實施的方式，分清職責，明確責任，充分調動村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進項目的有效實施。
    第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點貧困村寨資金投入的同時，對不屬于重點村寨，但確實需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。
    第六，扶貧開發(fā)要與社會救助相結合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產生活條件來提高生活質量;對擅長種養(yǎng)殖技術的，應適當協(xié)助其投入一定得啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，直接解決其生活困難。
    一、梧州市貧困村及貧困人口的基本現(xiàn)狀。
    (一)梧州市貧困村及貧困人口分布情況。
    “十二五”期間，梧州市的蒼梧、藤縣、蒙山3個縣列入自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣，龍圩區(qū)列為參照自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣管理。根據(jù)2014年自治區(qū)下達梧州市的貧困控制數(shù)，截止2014年底，梧州市共有貧困村265個，貧困人口27.644萬人。其中，藤縣99個貧困村106527人、岑溪市53個貧困村59065人，蒼梧縣49個貧困村44055人、龍圩區(qū)26個貧困村30830人、蒙山縣32個貧困村29622人、長洲區(qū)3個貧困村3699人、萬秀區(qū)3個貧困村2642人，全市貧困發(fā)生率為11.1%。
    (二)貧困人口數(shù)。
    自從實施新一輪扶貧攻堅以來，梧州市貧困人口由2010年52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人，共幫助(扶持)24.5935萬人實現(xiàn)脫貧。農村貧困發(fā)生率從2010年的23.9%下降到11.1%，貧困地區(qū)勞動力培訓后就業(yè)率達95%以上。
    (三)貧困地區(qū)農民人均年收入水平情況。
    2011年全市農民人均純收入5497元，較2010年增長12%，全市貧困村農民人均純收入2566元，較上年增長13.3%;2012年全市農民人均純收入6592元，增長16.6%，全市重點縣農民人均純收入增長17.7%，貧困村農民人均純收入2877元;2013年全市農民人均純收入7475元，較上年增長13.3%，全市貧困村農民人均純收入3421元，較上年增長15.9%，增長幅度均高于全市平均水平。2014年底梧州市實現(xiàn)農村貧困人口脫貧60000人，全市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%。
    (四)梧州市貧困村、貧困人口的基本特征。
    一是貧困對象多，截至2014年，梧州市有3個自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣(蒼梧、藤縣、蒙山)，1個參照自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣管理的城區(qū)(龍圩區(qū))，貧困村265個，貧困人口27.644萬人，約占全市人口的8%、全區(qū)貧困人口的5%。其中，藤縣99個貧困村10.65萬人、岑溪市53個貧困村5.9萬人，蒼梧縣49個貧困村4.4萬人、龍圩區(qū)26個貧困村3.08萬人、蒙山縣32個貧困村2.96萬人、長洲區(qū)3個貧困村3699人、萬秀區(qū)3個貧困村2642人。全市貧困人口超過10萬人的縣(市)有藤縣。二是生產、生活條件落后。根據(jù)調研，截至目前，梧州市尚有2620個自然村屯未通路，15.69萬貧困人口飲水安全問題尚未解決，29萬農村人口居住危房，702個自然村屯還未通寬帶網(wǎng)絡，很大一批人還需要實施生態(tài)扶貧搬遷。另外，從自治區(qū)重點貧困縣蒼梧縣、藤縣、蒙山縣的情況來看，蒼梧縣還有5個鎮(zhèn)未通等級公路，大多數(shù)農村公路等級差、質量差，全縣的交通網(wǎng)絡還沒有形成;藤縣有67個貧困村分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠山區(qū)、庫區(qū)，村屯道路尚有265公里尚未升級硬化;蒙山縣部分貧困村屯行路難、飲水難的問題仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路沒有達到等級標準，有的通屯道路無法保證晴雨天氣都暢通。三是產業(yè)底子薄。產業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要保證。但由于梧州市貧困村基礎設施落后、人口素質相對不高、發(fā)展資本不足、產品檔次偏低和認知模糊等不利因素，導致產業(yè)基礎薄弱，抗風險能力差。2014年，梧州市畜牧業(yè)受到家禽養(yǎng)殖業(yè)生產低迷的影響處于低速增長水平，尤其是家禽類的產量、銷售量、銷售價格均不同程度走低，全年畜牧業(yè)實現(xiàn)產值49億元，同比減少1%;家禽出欄4307萬羽，同比減少4.7%。這樣一來，造成梧州市部分養(yǎng)殖戶流動資金短缺，大大打擊了養(yǎng)殖戶的積極性，實行減產或停產以規(guī)避虧損，使從事家禽養(yǎng)殖的農民收入增長受困。同時，蒼梧縣、藤縣、岑溪市等地荔枝因競爭激烈而遭果商壓低收購價，跌價超過15%，農民損失較嚴重。此外，產業(yè)連片開發(fā)與扶貧到戶的矛盾也是影響產業(yè)發(fā)展的一個重要原因。按照目前產業(yè)扶持政策，財政專項扶貧資金只針對扶貧對象戶，其他農戶無法得到扶持，這樣，影響了產業(yè)的連片發(fā)展，從而影響產業(yè)的規(guī)模效應。四是收入差距越拉越大。盡管梧州市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區(qū)基數(shù)小，收入差距仍然逐年加大。
    2014年，全市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%，仍處于較低水平，為全市平均水平(8342元)的46.76%，而且還有53個貧困村農民人均純收入為2633.56元，收入差距大。
    二、梧州市貧困村及貧困人口的致貧原因分析。
    結合梧州市目前開展的精準識別建檔立卡，梧州市致貧原因呈現(xiàn)多樣性，大體上可分為缺資金、因學、因病、缺技術、缺勞力、自然條件差、因災返貧等原因，還有很多農村家庭貧困是復合型貧困。一是供養(yǎng)子女讀書，這類貧困具有貧困和機遇的兩面性，一方面因為高額的讀書費導致貧困，另一方面隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，是教育扶貧的重點對象。如在岑溪調查發(fā)現(xiàn)，貧困戶因學致貧戶數(shù)8909戶，占貧困戶總數(shù)占48.18%。二是因病致貧，因病返貧。這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們踹不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困，屬于扶貧難度較大的群體，是醫(yī)療救濟扶貧的主要對象。三是缺資金，缺項目。這類貧困戶有能力生產和創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟狀況處在貧困的臨界線上，只要精準配置資金和項目到戶，一般都能脫貧，是精準扶貧的重點扶持對象。四是勞動力文化素質差。這類貧困戶由于勞動力文化素質低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺技術、缺技術、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脫貧致富的信心和決心，是提高職業(yè)技能培訓的主要對象。五是自然環(huán)境惡劣，資源缺乏。貧困村大多地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。
    三、近年來梧州市扶貧工作的做法和初步成效。
    梧州市歷屆黨委、政府高度重視貧困山區(qū)快速發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，一直都把扶貧開發(fā)工作作為“三農”工作的重中之重，堅持把扶貧開發(fā)工作作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進黨群干群感情、化解矛盾糾紛、促進穩(wěn)定和諧、助農增收脫貧”的重要抓手?！笆濉币詠?，突出3個扶貧開發(fā)工作重點縣，以265個貧困村為主戰(zhàn)場，以改善貧困村基礎設施建設、促進貧困村產業(yè)發(fā)展、實施扶貧開發(fā)與農村社會保障兩項制度相銜接為重點，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結合，全社會參與，開展新一輪扶貧開發(fā)攻堅。突出抓好“六大工程”：即貧困村整村推進扶貧開發(fā)工程、貧困村基礎設施建設工程、產業(yè)開發(fā)扶貧工程、“雨露計劃”扶貧培訓工程、扶貧生態(tài)移民工程、“兩項制度”有效銜接工程。成效表現(xiàn)在：
    (一)貧困群眾收入普遍提高，貧困人口大幅減少。
    “十二五”時期全市各級扶貧總投入資金10.47億元，穩(wěn)步實施、整村推進、易地搬遷、勞動力培訓轉移、信貸等扶貧項目，梧州市貧困人口由2010年52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人，共扶持24.59萬人實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降至11.1%，低于全區(qū)貧困發(fā)生率，2014年底梧州市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%。
    (二)貧困群眾生產生活條件改善，貧困村發(fā)展能力增強。
    “十二五”期間梧州市基礎設施項目投入22638.71萬元，其中財政扶貧資金20350.18萬元，實施項目1223個，其中修建硬化屯路945條，574.42公里;修建砂石路228條，419.03公里，修建獨立橋梁51座;改造水利設施建設里程120030延米，發(fā)展小型人飲工程、小水利工程改善安全飲水入戶37011戶。項目主要分布在全市179個貧困村，有效改善了項目區(qū)群眾的生產生活條件，受益群眾149.31萬人(次)。貧困山區(qū)道路交通得到加強、人飲安全逐步解決、居住環(huán)境明顯改觀，貧困村生產生活條件不斷改善，可持續(xù)發(fā)展的后勁得到增強，為脫貧致富奠定了堅實的基礎。
    (三)特色產業(yè)基本形成，貧困群眾收入結構明顯優(yōu)化?！笆濉逼陂g梧州市特色產業(yè)主要是以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶等引導貧困村群眾走合作開發(fā)的路子，對本地特色資源進行規(guī)模整合，促推貧困村的產業(yè)做大、做強。項目包括思委米種植、大果山楂種植、水黃枝種植、中草藥種植、方格木蠶蔟推廣、三黃雞養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、七彩山雞養(yǎng)殖、白鴿養(yǎng)殖植等23類特色種養(yǎng)業(yè)，項目覆蓋179個貧困村，受益農戶15.09萬人?！笆偾А碑a業(yè)化扶貧示范項目3個，一是蒙山縣“十百千”肉兔養(yǎng)殖項目投入財政扶貧資金810萬元，養(yǎng)殖玉兔12萬只，實際完成16.6萬只完成計劃的138%;項目共覆蓋46個村，其中32個為貧困村;共扶持3000戶貧困戶，該項目于2014年12月通過自治區(qū)級和市級驗收。二是藤縣粉葛種植示范項目投入財政扶貧資金940萬元，其中2012年度項目于2013年6月底實施完畢，項目覆蓋貧困戶3168戶14638人，2013年度項目于2014年6月底實施完畢，項目覆蓋貧困農戶3634戶20246人，2014年度項目于2015年5月上旬實施完畢，項目覆蓋貧困農戶3773戶19365人(不用分年，精準扶持合計數(shù))。
    2015年項目正規(guī)劃實施中。三是蒼梧縣六堡茶種植示范項目投入財政扶貧資金920萬元，其中從2013年起至2015年止，每年開發(fā)種植六堡茶1000畝，連續(xù)三年實施，相對連片開發(fā)種植六堡茶共3000畝，以項目基地內扶貧對象戶為重點，實現(xiàn)項目區(qū)內貧困農戶平均每年增收3000元以上。該項目共覆蓋15個行政村，共7957戶30675人，其中勞動力18400人。其中有9個貧困村。扶貧對象戶2435戶，9166人。2015年項目正規(guī)劃實施中。特色產業(yè)和勞務收入成為農民收入的主要來源，特別是特色優(yōu)勢種植業(yè)的發(fā)展，為群眾今后長久穩(wěn)定增收打下了良好的基礎。此外，梧州們還爭取旅游扶貧合作項目400萬元，用于蒙山縣長坪、“水韻瑤寨”鄉(xiāng)村旅游項目建設。
    (四)貧困人口素質逐步提高，社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市各級利用扶貧資金開展各式各樣的扶貧培訓，共培訓貧困村群眾48129人次，其中農民實用技術和科技致富帶頭人43092人次，貧困村勞動力轉移就業(yè)培訓5037人，其中中專學歷培訓1850人，實現(xiàn)轉移就業(yè)3401人次。到2014年底，貧困村18至45歲從事農業(yè)生產的勞動力80%已接受各種形式的實用技術培訓1次以上;掌握1—2門致富技術的勞動力達118345人，占總勞動力總數(shù)的91.2%，貧困人口素質進一步提高。179個貧困村村委會都建有鋼混或磚混結構的辦公用房和衛(wèi)生室，衛(wèi)生服務水平不斷提高。貧困村實現(xiàn)村村通廣播電視。適齡兒童入學率為99.72%，中小學生輟學率分別為0.29%和1.31%，入學率不斷提高。
    (五)扶貧生態(tài)移民工作。梧州市2014年實施扶貧生態(tài)移民項目12個，總投資4747萬元。其中生態(tài)搬遷項目6個，搬遷274戶，搬遷人口1306人，總投資3585萬元;易地搬遷項目6個，搬遷209戶，搬遷人口1035人，總投資1162萬元;需建設安置點12個。截止到2015年7月底，已全部開工建設，開工率100%。。
    四、下一步梧州市精準扶貧工作措施。
    主要是以改善貧困村生產生活條件、提高貧困人口收入及完成減貧任務為主要目標，以3個扶貧開發(fā)重點縣、265個貧困村為主戰(zhàn)場，加快基礎設施建設、產業(yè)開發(fā)、扶貧培訓、金融扶貧百千萬工程建設，協(xié)調推進行業(yè)扶貧、社會扶貧工作開展，力爭做到習近平總書記提出的“四個切實”、“四個一批”、“六個精準”。
    (一)扎實推進精準扶貧，鞏固脫貧成果。
    一是開展貧困村貧困戶精準識別工作。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署，對梧州市貧困戶、貧困村進行再次識別確認，對原有識別出的貧困村，核實完善貧困村基本情況和發(fā)展需求信息，并進行貧困村精準分類。同時全面采集貧困村所有自然村(屯)以及部分非貧困村自然村(屯)的基本情況和發(fā)展需求信息。結合動態(tài)管理要求，運用“一進二看三算四比五議”方法，精準識別貧困戶，做到所有貧困村所有農戶都入戶調查識別，非貧困村在冊貧困戶和新申請貧困戶的農戶都入戶調查識別。二是研究制定梧州市貧困村、貧困戶退出標準、程序和后續(xù)政策。以精準扶貧、精準脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為推動力量，強化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、市場、社會互為支撐的機制，通過結對幫扶、產業(yè)扶持、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、基礎設施到村到戶等方式確保梧州市農村貧困人口到2020年如期脫貧。三是加強貧困戶脫貧與返貧動態(tài)管理。實行脫貧“雙認定”機制，對脫貧戶實行“銷賬不銷號”，跟蹤觀察1到2年，能穩(wěn)定脫貧的，再退出貧困戶系列，守住返貧率不超過3%的紅線，鞏固脫貧成果。
    (二)深挖致貧原因，實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。
    一是有勞動能力的，通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批。在產業(yè)扶貧方面，繼續(xù)以“十百千”產業(yè)化扶貧示范工程為抓手，加大力度扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，通過引進龍頭企業(yè)、組建農民專業(yè)合作社、能人大戶帶動等方式，組織更多貧困戶參與產業(yè)項目開發(fā)，增加貧困群眾收入，幫助他們“換窮業(yè)”。在教育扶貧方面，市扶貧辦代擬了梧州市人民政府《關于精準扶持農村貧困家庭子女就讀梧州市中、高職學校的實施方案》，計劃從2016級新生開始，利用市本級財政對貧困家庭子女就讀梧州市本級中、高職學校實行補助，做到應補盡補，目前已經(jīng)按照市政府辦和法治辦的修改意見將方案完善后呈報市政府。同時，下一步加大資助政策宣傳力度。通過新聞媒體、印發(fā)資料和基層組織開展宣傳、讓貧困學生了解各項資助政策，特別是初、高中學生全面了解升入職業(yè)學校就讀后，國家對貧困家庭學生的各類資助項目，確保黨的惠民政策深入千家萬戶，絕不讓一個大學生因家庭貧困而失學。二是生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的，通過移民搬遷一批。主要通過移民搬遷幫助脫貧，結合城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧規(guī)劃等多規(guī)融合，把他們搬到條件較好的地方，幫助他們在新的地方就業(yè)、發(fā)展產業(yè)解決脫貧問題。三是喪失勞動能力的，通過資產扶貧、低保政策兜底一批。下一步，市扶貧辦將與市民政局、人社局等部門聯(lián)系研究，重點推進農村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，完善低保補差辦法。通過逐步實現(xiàn)低保標準和扶貧標準“兩線合一”，使他們的收入最終達到扶貧標準，實現(xiàn)脫貧。四是因病致貧、因病返貧的，通過醫(yī)療救助扶持一批。首先幫助他們解決大病醫(yī)療費用，再通過就業(yè)或發(fā)展生產脫貧。與有關部門共同研究調整民政救助政策和新型農村合作醫(yī)療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療教助保障作用，解決他們的醫(yī)療費用，防止因病致貧、因病返貧。
    (三)加強財政專項扶貧資金監(jiān)管，精準使用扶貧資金。
    “要把錢用好”事關新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的勝利和廣大貧困群眾的切身利益，是各扶貧部門的重要職責。下一步主要從以下幾個方面加強規(guī)范扶貧開發(fā)項目資金的監(jiān)管：一是落實扶貧資金管理工作責任制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分級負責，“一把手”對扶貧資金管理工作負總責，分管負責人為扶貧資金管理的具體責任人。二是從源頭上加強規(guī)范專項扶貧資金管理，提高資金使用效益。各級主管部門在做好充分的情況摸底調查和項目可行性評估的同時，加大資金整合力度，將各類涉農資金捆綁集中使用，突出重點監(jiān)管，突顯監(jiān)管效果。三是強化財政專項扶貧資金的相關管理監(jiān)督制度。從財政專項扶貧資金實行項目資金報賬制、公告公示制、績效評價制、定期或不定期檢查制、定期審計等進行加強監(jiān)管，并明確各級各部門的監(jiān)管職責，樹立“高壓線”，構筑“防火墻”，切實把扶貧項目資金置于陽光下運行，確保扶貧資金效益最大化。
    (四)充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，把扶貧開發(fā)任務、責任、權力統(tǒng)一起來。
    8月21日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法(試行)》，明確考核對象為全區(qū)33個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣黨政領導班子和主要領導，梧州市蒼梧、藤縣、蒙山、龍圩為參照執(zhí)行。下一步按照精準管理、精準考核的要求，市扶貧辦將與市委組織部等部門開展調查研究，重點強化扶貧開發(fā)工作領導責任制，加強對貧困縣黨政領導班子和領導干部的社會發(fā)展實績考核，構建“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)負責、鎮(zhèn)村落實、扶持到戶”工作格局，實現(xiàn)“政府主導、社會參與、精準到戶、扶貧到人”的工作機制，把黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制真正落到實處。
    (五)結合實際，科學謀劃梧州市“十三五”扶貧規(guī)劃。
    一是參照自治區(qū)準備出臺的社會扶貧工作意見，在出臺梧州市“十三五”的社會扶貧工作意見時，探索建立市領導分片管理責任制，將梧州市265個貧困村27.644萬貧困人口，由市領導每人分片掛點聯(lián)系，實現(xiàn)市領導分片管理全覆蓋。二是為市領導提供扶貧管理工作信息庫。將自治區(qū)開發(fā)的扶貧信息系統(tǒng)提供給市領導，實現(xiàn)市領導可隨時對梧州市貧困縣、貧困村、貧困人口態(tài)勢的了解和掌握。三是針對“十二五”時期的定點扶貧方案精準不夠的情況，在制定“十三五”時期定點扶貧工作實施方案時，在自治區(qū)相關的文件要求基礎上，進一步明確各單位、人員的幫扶任務，體現(xiàn)因戶施策，進一步明確每個干部都要結對幫扶貧困戶，每年進行考核，以加大各行業(yè)部門及干部的扶貧責任。四是抓好新一輪駐村幫扶工作。通過新一輪精準識別，落實幫扶方式，全面推進“六個到村到戶”，同時同組織部門對新一輪識別出來的265個貧困村實施“因村派人”，加強對“第一書記”的培訓與考核，充分發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊在加強基層組織、推進精準扶貧、為民辦事服務和提升治理水平方面的作用。五是在藤縣選取一個具有代表性的貧困村作為試點，結合該村的基本生產生活條件及產業(yè)發(fā)展特點，協(xié)調做好該貧困村的整村推進、產業(yè)開發(fā)“十三五”規(guī)劃。在做好這兩個專項規(guī)劃的基礎上，全面鋪開做好梧州市扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃編制工作。
    五、意見和建議。
    一是進一步健全、完善工作機制。主要體現(xiàn)在考核評價體系不健全、脫貧措施與返貧防范措施存在不精準、社會扶貧激勵不夠。建議進一步完善扶貧考核機制，把扶貧考核結果與市級、貧困縣領導干部年度考核、綜合考核評價掛鉤。同時完善社會扶貧激勵機制，創(chuàng)新扶貧資金籌集、配置、使用、監(jiān)管機制。
    二是進一步補充、充實扶貧工作力量。隨著國家對扶貧工作重視程度和精準扶貧要求的提高，扶貧工作已成為民生工作的首要任務，隨著扶貧工作的不斷深入，在農村工作中已越來越顯現(xiàn)其重要位置和作用。但人力資源配置尤其是城區(qū)的扶貧部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到有效補充，在一定程度上影響扶貧開發(fā)工作順利運行。建議按照習近平總書記在“切實落實領導責任”中提出“市(地)縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作”的要求，基于精準扶貧工作實際需要，配備足夠人力，確?！坝腥宿k事”，精準扶貧順利實施。
    調研報告字匯編篇二
    習近平總書記指出，“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保障”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路，是深化實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、有效推動“三農”發(fā)展、實現(xiàn)全面小康的重要保障，是夯實農村基層組織、鞏固黨在農村執(zhí)政地位的重要基礎，對于增強農村發(fā)展內生動力，提高農村公共服務能力，提升基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。
    級集體經(jīng)濟的意見建議、應該采取的工作舉措。在調研工作過程中，共走訪了68個村，召開座談會30多場次，訪談黨員群眾260多人，基本摸清了全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展及助推脫貧攻堅現(xiàn)狀。
    近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進脫貧攻堅和實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略任務，立足縣情實際，緊盯瓶頸短板，積極主動破解村級集體經(jīng)濟“空殼”“薄弱”難題，村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和收入都有了很大的增長。
    較多困境。目前，全縣村級集體經(jīng)濟已實現(xiàn)年收入、積累存量“雙破零”，其中年收入1-1000元的村47個、占14.6%，1001-10000元的村190個、占58.8%，10001-20000元的村36個、占11.1%，2萬元以上的僅有50個，占總村數(shù)的15.5%；積累存量5萬元以下的村達278個，占到了總村數(shù)的86%。
    目建成后，可帶動每村實現(xiàn)年收益5萬元以上。
    二是以轉變生產方式為抓手，推行“三變改革促動型”發(fā)展模式。以深入實施農村“三變”改革為契機，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對轄區(qū)內村集體所有的土地、林地、水面、房屋、場地、設備等資產資源進行全面排摸清理，并在嚴格遵循和落實國家有關政策的前提下，支持和鼓勵村級組織把11513畝村集體可經(jīng)營性耕地、8927畝四荒地等資產資源，統(tǒng)一作價入股到龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，進一步增加村級集體收入，并將10907.3萬元財政涉農資金和300萬元村級集體可經(jīng)營性資金、169.9萬元農民資金量化為村集體和農戶持有的股金，支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、合作社發(fā)展，年底分別按照合作社、村集體、貧困戶不低于股金的8%、6%和1.5%進行分紅，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，帶動貧困戶發(fā)展，已實現(xiàn)123個村集體收益114.6萬元，平均每村0.93萬元，帶動10427戶貧困戶戶均增收0.09萬元以上，15454戶群眾實現(xiàn)了由農民向股民的轉變。如八里鋪鎮(zhèn)沿川子村組建了臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰?，建成生物質燃料加工廠，采取生活垃圾和農作物秸稈入股模式，估算村集體年收入6萬元；新添鎮(zhèn)梁家村實行“村集體+公司+農戶”的混合入股模式，依托臨洮平長現(xiàn)代農牧科技有限公司鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢，將梁家村1180畝鹽堿地和農戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入50萬元以上。
    三是以盤活資產資源為重點，推行“資源利用驅動型”發(fā)展模式。針對部分村資源挖掘、整合不到位，利用率低的問題，在遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，充分盤活村級集體資產資源，分類引導有集體資產的村對現(xiàn)有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資產，通過發(fā)包、租賃、出讓等方式取得經(jīng)營收入，已經(jīng)盤活的持續(xù)擴大規(guī)模，形成資源疊加效應，提高資產資源利用效率。例如新添鎮(zhèn)崖灣村，依托便利的區(qū)位優(yōu)勢和良好的地理條件，利用50畝蔬菜綜合營銷市場，村集體每年從市場管理費、倉儲費中獲得收益15萬元；同時，崖灣村利用3355平米村級集體辦公用房，通過出租的形式，每年可獲得收益0.4萬元，目前該村現(xiàn)有集體經(jīng)濟積累存量17萬余元。再比如，洮陽鎮(zhèn)南街村，依托區(qū)位優(yōu)勢，建成了輻射南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南苑蔬菜、水果、鮮肉綜合批發(fā)市場，通過收取承包費、鋪面出租費，年可實現(xiàn)村級集體收入18萬元；玉井鎮(zhèn)白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益8.04萬元。據(jù)統(tǒng)計，全縣323個有村級集體經(jīng)濟積累的村中，有61個村主要通過股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式獲得集體經(jīng)濟收入，占到了有集體經(jīng)濟收入村的18.9%。
    四是以整合產業(yè)資金為渠道，推行“產業(yè)資金撬動型”發(fā)展模式。充分整合農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水保等領域產業(yè)發(fā)展資金，在不改變資金使用性質和用途的前提下，以財政獎補資金的形式投入具有法人資格的龍頭企業(yè)、合作社，按照一定的股金投入標準和股權收益標準，實施折股量化，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟持續(xù)增長。如康家集鄉(xiāng)湯家川村有效整合20萬元的大學生村官創(chuàng)業(yè)項目，入股會成購銷專業(yè)合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產業(yè)，每年通過股息分紅增加村集體經(jīng)濟收入2萬元。同時，全縣整合扶貧互助資金4212萬元，統(tǒng)籌安排用于產業(yè)扶貧，帶動年收入不足2萬元的283個村級集體經(jīng)濟發(fā)展，其中對年收入達不到1000元的31個2018年擬脫貧村，每村安排互助資金25萬元，通過入股龍頭企業(yè)或合作社，按照8%的比例進行分紅，每村實現(xiàn)年收入2萬元以上；其余252個村安排的3437萬元資金入股到光伏扶貧項目，增加村級集體經(jīng)濟收入。
    長期以來，受思想觀念、資金、人才等多方面因素的制約，我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展尚處于起步階段，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐還較弱，廣大農民對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識還不夠，群眾積極性、主動性還不夠強，與發(fā)展較快的地區(qū)相比，全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展總體滯后，對全縣脫貧攻堅的貢獻力不足。
    （一）資金來源單一，難以為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資金保障。根據(jù)中央和省市有關要求，全縣2020年村級集體經(jīng)濟年收入力爭達到2萬元以上。針對這一要求，近年來，省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式，拉動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，然而，財政項目、資金的期限性和專項性，決定了財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村級集體經(jīng)濟的短期措施，并不能實現(xiàn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展的長期支撐。比如整合的10907.3萬元帶動型財政資金，在整體脫貧后就要退出集體經(jīng)濟發(fā)展，從而使123個村集體經(jīng)濟失去資金支撐。同時，帶動型資金缺乏堅實的經(jīng)營實體支撐，對發(fā)展特色產業(yè)貢獻有限，甚至還存在為完成資金使用計劃而選擇了沒有發(fā)展能力的經(jīng)營實體，既未在集體經(jīng)濟發(fā)展方面產生實際效益，又造成了資金風險。這些都需要在今后有意識加以規(guī)避。所以，在財政項目扶持集體經(jīng)濟實現(xiàn)“破零”或穩(wěn)定后，還需依靠村級黨組織自身來實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
    （二）經(jīng)營主體規(guī)模較小，村級集體經(jīng)濟發(fā)展的效益還不夠明顯。一是新型經(jīng)營主體市場競爭力較弱。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣注冊新型經(jīng)營主體2157家，而評為示范合作社的僅有449家，具有較強發(fā)展實力的83家，占新型經(jīng)營主體的比例不到4%。部分農業(yè)新型經(jīng)營主體和農村集體經(jīng)濟組織在產品的加工方面僅僅是初級加工，沒有進行深加工，也沒有形成高技術、高質量、集約化生產，經(jīng)銷往往依賴于簡單的銷售，沒有形成規(guī)模，無固定標準、無特色品牌、無穩(wěn)定渠道，導致形成的產品缺乏市場競爭力，為經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟組織帶來的效益還不夠大。二是部分經(jīng)營實體帶動能力不足。從調研情況看，目前參與農村“三變”改革的大部分經(jīng)營實體都是新成立不久的，經(jīng)營實體自身發(fā)展能力弱，部分種養(yǎng)殖基地、苗木基地、蔬菜基地、生產企業(yè)市場規(guī)模小，收益見效慢，帶動農村和群眾發(fā)展的能力不強，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟貢獻小。據(jù)金融辦統(tǒng)計，全縣2015年、2016年共有參與帶動型經(jīng)濟組織105家、帶動農戶6224戶。根據(jù)國家精準扶貧政策，從今年到明年，105家經(jīng)濟組織將退出帶動分紅，這將進一步減弱對農村集體經(jīng)濟發(fā)展的支持力。三是農村經(jīng)營管理人才較匱乏。人才引進和培養(yǎng)成為農村集體經(jīng)濟組織面臨的一大難題。目前，經(jīng)營情況相對較好的示范性經(jīng)營主體集聚經(jīng)營管理人才1200人、而全縣農村實用人才總數(shù)僅為9600人、進入村“兩委”班子致富能人型人才不足900人，絕大多數(shù)農村集體經(jīng)濟組織既缺乏懂現(xiàn)代經(jīng)濟管理的人才，又缺乏農村集體經(jīng)濟發(fā)展急需人才，在一些村級集體經(jīng)濟組織中，存在著決策不科學、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、無視集體財產流失、忽視市場經(jīng)濟規(guī)律、競爭力弱等現(xiàn)象，過多的依賴于政府的指導和支持。這一現(xiàn)象已成為農村集體經(jīng)濟組織自身發(fā)展和村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。
    （三）村級黨組織組織領導不力，村級集體經(jīng)濟發(fā)展推動乏力。受市場經(jīng)濟、村干部待遇等影響，大多懂經(jīng)濟、有闖勁的人外出務工或創(chuàng)業(yè)，導致多數(shù)村干部年齡偏大，思想保守、觀念落后，缺乏市場頭腦和經(jīng)營能力，一定程度上制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣村干部1027人，其中高中、大專以上學歷分別有475人、116人，占比分別為46%、11%；致富能人、退伍軍人分別有332人、48人，占比分別為32%、4.6%；40歲以下、55歲以上分別有208人、437人，占比分別為20%、42%。從全縣黨組織定級情況看，目前被定為作用發(fā)揮好的村級黨組織91個，占比28%。從這種情況可以看出，全縣有一半以上的村缺乏堅定有力的干部隊伍支撐。受此原因影響，部分農村黨組織領導核心作用發(fā)揮不充分，組織領導各類新型經(jīng)營主體、產業(yè)協(xié)會、富民合作社的能力較弱，無法使各類經(jīng)營實體的效益最大化，依托農村各類組織和群眾自身發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟困難大。一些有集體經(jīng)濟的村，在集體資產運營方面，沒有長遠的規(guī)劃和思考，過分強調資金、人才、技術等客觀條件，在發(fā)展模式上。
    創(chuàng)新。
    能力不足。
    （四）由于思想觀念等原因，對集體經(jīng)濟發(fā)展的認識不足。盡管政府在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面做了很多努力，但社會各方參與的積極性仍然不高。主要是受文化程度、思想觀念等因素影響，部分有能力但無集體觀念和認識落后的農村能人在思想上絕對地、片面地看待公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟，看不到或無視集體經(jīng)濟給農村社會帶來的實際利益，往往只顧發(fā)展非公有制經(jīng)濟，而對集體經(jīng)濟發(fā)展認識不足；甚至有些群眾認為村級集體經(jīng)濟是村干部腐敗和村霸的“溫床”，集體經(jīng)濟會被“私有化”，這些落后、片面和不正確的認識，一定程度上造成了村級集體經(jīng)濟發(fā)展弱化的問題。
    通過這次調研，基本摸清了全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，也清醒地認識到村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的短板和障礙，我們要根據(jù)我縣各鄉(xiāng)村的資源狀況、資源稟賦以及村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結合黨中央、國務院、省、市關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的精神和相關政策，認真分析市場需求，對全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展進行系統(tǒng)定位，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，推動村級集體經(jīng)濟的高質量發(fā)展。因此，這就亟需我們把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為抓基層、打基礎、強堡壘的重要抓手，走出一條“黨建引領、內外聯(lián)動、典型示范、政策保障、營造環(huán)境”相結合的村級集體經(jīng)濟發(fā)展“五位一體”新路徑，實現(xiàn)集體與群眾“雙增收”，讓村級集體經(jīng)濟成為我縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
    （一）黨建引領，夯實黨組織領導下的村級集體經(jīng)濟組織。加強農村基層黨組織建設，充分發(fā)揮農村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅持“能人引領、支部領辦、村社合一、交叉任職、公司運營”的原則，充分發(fā)揮能人村干部的示范引領作用，以行政村或產業(yè)、地域相連村為單位，以崖灣村、康家崖村、普濟寺村、沿川子村、機場村、雙聯(lián)村、王家大莊村、車劉家村等典型村為依托，探索成立農村股份經(jīng)濟合作社等集體經(jīng)濟組織機構，同步設立產業(yè)型黨組織及理事會、監(jiān)事會等機構，由村“兩委”班子成員擔任理事會成員，支部書記兼任理事長，村務監(jiān)督委員會主任、成員兼任監(jiān)事會主任、成員，實行村級集體經(jīng)濟組織實體化、市場化運作，實現(xiàn)村級組織同股份經(jīng)濟合作社的高度融合。同時，成立臨洮村級集體經(jīng)濟發(fā)展智庫，為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力支持。（二）內外聯(lián)動，多方式多路徑，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新突破。村級集體經(jīng)濟發(fā)展需要跳出傳統(tǒng)觀念和地域的限制，要進一步轉變觀念、整合資源，向內夯實基礎、凝聚力量，向外尋求合作、打造特色。統(tǒng)一經(jīng)營，整合各方資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟。因地制宜、宜大則大、宜小則小，按照縣鄉(xiāng)村三個層級，打破地域行政區(qū)劃和限制，大力推行平長扶貧模式（新添鎮(zhèn)梁家村、潘家坡村、駒山村將120萬東西部扶貧協(xié)作資金統(tǒng)一入股到現(xiàn)代農業(yè)旅游發(fā)展有限公司，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟）、雙聯(lián)旅游模式（由雙聯(lián)村、甘肅太極山旅游發(fā)展公司和西安馬嵬驛旅游公司聯(lián)合，整合利用美麗鄉(xiāng)村建設項目、“狄道鄉(xiāng)韻”建設項目，村集體土地資金入股，實現(xiàn)分紅）、車劉家產業(yè)基地模式（由優(yōu)秀人才曹佰平建成興旺牡丹園基地，以旅游產品、飲食等多種經(jīng)營獲得集體經(jīng)濟收入）、沿川子村辦企業(yè)模式（村黨組織領辦臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰?，建成生物質燃料加工廠，發(fā)展集體經(jīng)濟）等發(fā)展模式，對集體所有的資產資源資金進行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力。同時，農村股份經(jīng)濟合作社作為一個特殊的獨立法人，可以承接省、市、縣各級產業(yè)扶持資金、扶貧資金、以獎代補等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納社會投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經(jīng)濟，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展動力。一村一品，挖掘村級集體經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢。根據(jù)各村不同的資源條件、區(qū)位特點和產業(yè)優(yōu)勢，堅持立體幫扶與自力更生相結合、市場主導與政策引導相結合、盤活存量與挖潛增收相結合、一村一品與多元發(fā)展相結合、做強傳統(tǒng)產業(yè)與培育新興產業(yè)相結合、村級自主發(fā)展與縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導相結合，依托蔬菜、花卉、百合、高原夏菜、中藥材、清潔能源、農機、旅游等特色產業(yè)、新興產業(yè)，打造優(yōu)勢產業(yè)鏈、特色產業(yè)村，在產業(yè)發(fā)展中形成比較優(yōu)勢，著力凝聚集體經(jīng)濟發(fā)展合力，千方百計發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。請進來走出去，拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思路和格局。下功夫開闊廣大村民眼界，對村級集體經(jīng)濟組織有更具體更全面更鮮活的認知，從而使廣大村民看到村級集體經(jīng)濟發(fā)展的希望和前景，點燃參與村級集體經(jīng)濟組織構建和推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的熱情。在具體實施中，一方面可以邀請一些其它地方村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村干部和具體負責村級集體經(jīng)濟組織的管理者到我縣舉辦村級集體經(jīng)濟構建與運營講座；另一方面，可分批組織各村村民代表到村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)村進行參觀學習，以開闊眼界、增強信心。
    創(chuàng)新。
    農業(yè)經(jīng)營和農民合作機制、培育新型農業(yè)經(jīng)營主體、培育專業(yè)化社會化服務組織等方面的引領作用。目前，在全縣已經(jīng)形成一批招商進村、實體帶動的先進典型。比如，沿川子村作為貧困村，通過引進環(huán)保企業(yè)、環(huán)保理念，組建了臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰?，將房前屋后的生產生活垃圾變廢為寶,走出了一條“‘三變’改革+清潔能源利用+營銷體系構建+美麗鄉(xiāng)村建設+鄉(xiāng)村振興實踐”發(fā)展模式的新路子；雙聯(lián)村與甘肅太極山旅游發(fā)展公司和西安馬嵬驛旅游公司合作，建設“狄道鄉(xiāng)韻”，已經(jīng)成為全縣美麗鄉(xiāng)村建設的一張靚麗名片；普濟寺村引進成立得軍農機農民專業(yè)合作社，建成了臨洮縣第一家農業(yè)社會化服務公司，將土地的耕種、收獲等可以一次性交由服務公司完成，有效解決“沒人種、種不完、出不去”的問題，有效助推了高原夏菜產業(yè)的發(fā)展。就全縣整體來說，要把“百企幫百村”模式作為發(fā)展集體經(jīng)濟的有效載體，積極引導本縣有發(fā)展實力的企業(yè)，采取由幫扶企業(yè)和幫扶村共同參與“三變”改革、組建專業(yè)合作社、投資發(fā)展支柱產業(yè)等形式，推廣顧地公司開發(fā)農村改廁設施、康和公司“六位一體”幫扶貧困村等成功經(jīng)驗，提高本縣企業(yè)參與度、貢獻率和知名度，打造企業(yè)和農村發(fā)展的利益共同體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。（四）完善政策，構建村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策保障。一要制定、完善助農產業(yè)政策，構筑村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策優(yōu)勢。進一步用足用活“一事一議”財政獎補資金、農民合作社補助資金和農業(yè)支持保護補貼、農機具補貼、草原生態(tài)保護補貼等農業(yè)產業(yè)財政，著力吸引更多的有實力、有成功模式的涉農、涉鄉(xiāng)村文化旅游的品牌企業(yè)成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主體，大力發(fā)展“田園綜合體”、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等農業(yè)發(fā)展項目，從而較好較快地推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。二要完善“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”政策，為吸引有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志之士搭建綠色通道。制定有效措施，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的小微企業(yè)，嚴格按照《關于擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財稅[2017]43號）文件精神，全面落實返鄉(xiāng)農民工初創(chuàng)企業(yè)免費政策，加大力度在土地流轉、融資擔保、基礎設施改造等方面給予支持，對認定的“就業(yè)扶貧車間”給予企業(yè)補助，進一步吸引臨洮籍乃至整個甘肅籍“在外地創(chuàng)業(yè)”人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身和推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，要建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者跟進服務制度，為他們參與和投身村級集體經(jīng)濟發(fā)展搭建綠色通道。三要多種培訓形式并舉，不斷提高基層干部對村級集體經(jīng)濟工作的領導能力和經(jīng)營管理水平。要著眼提升村黨組織發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的內生動力，依托黨校、新時代文明實踐所、發(fā)展集體經(jīng)濟典型村等作為培訓基地，經(jīng)常組織鎮(zhèn)村干部開展專題培訓，培訓對象覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、大學生村官、駐村干部、第一書記、致富能人等，增強培訓的針對性。分期分批分項目組織村黨組織書記到省內外村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方參觀學習，采取召開現(xiàn)場會、舉辦論壇等方式，解放思想，轉變落后思想觀念，不斷提高村級集體經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平。四要堅持項目帶動，構建村級集體經(jīng)濟發(fā)展的資金保障體系。充分發(fā)揮財政扶持資金撬動作用，加快推進財政專項扶貧資金、光伏扶貧項目資金，加快落地農村“三變”改革、村級供銷社綜合改革，因地制宜，選擇適合貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的試點項目，并以財政資金為引導，有效整合村集體現(xiàn)有存量資金和財政扶持資金，通過折股量化的形式，投入到具有一定經(jīng)濟實力的承接主體，實行市場化運作，建立健全股份合作管理機制。同時，要建立健全村級集體經(jīng)濟投資激勵和監(jiān)管機制，確保資金來源渠道通暢、資金運行安全高效、推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。五要共享發(fā)展成果，完善村級集體助推“鄉(xiāng)村振興”的分配體系保障。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，最終目的是為了惠及農村發(fā)展和群眾致富，在農村股份經(jīng)濟合作社獲得一定盈利后，可提取股份合作社年純收入的40%用于全體股民按股份紅；30%用于農村公益事業(yè)，積極改善水、電、路、房等村內基礎設施和公共服務；20%作為集體經(jīng)濟發(fā)展基金，投向有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；10%可用于扶貧濟困，資助貧困學生，救助大病患者，照顧孤寡老人等，讓群眾真正分享到村級集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。
    （五）輿論先行，營造村級集體經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍。任何一次社會變革，既離不開思想的引領，也離不開輿論宣傳和氛圍的營造。要就村級集體經(jīng)濟發(fā)展的時代背景、整體趨勢、目的、意義、方法、路徑以及各種配套政策開展各種行之有效的宣傳，為我縣村級經(jīng)濟發(fā)展營造良好的輿論氛圍。要尋找和宣傳村級集體經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型人物、成功模式、創(chuàng)業(yè)故事，為我縣村級集體經(jīng)濟組織的構建與發(fā)展樹立標桿，從而有力的引領我縣村級集體經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。要廣泛尋找和甄選我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的典型人物，挖掘他們的故事，總結他們的成功經(jīng)驗；通過廣播、電視、報紙、微信平臺、戶外宣傳欄等多種形式進行立體宣傳，一方面體現(xiàn)了臨洮縣委、縣政府對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，另一方面也是我縣對各類致富能人的尊重、贊賞與支持，也是積極推動我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展一項重大舉措。
    總之，針對全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和特點，我們要因地制宜、因時而動、順勢而上，拓寬發(fā)展壯大集體經(jīng)濟思路和制定符合村情實際的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,找準集體經(jīng)濟發(fā)展的路子,以實現(xiàn)多元主體參與、多種形式發(fā)展的村級集體經(jīng)濟發(fā)展新格局，進而全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，帶領全縣人民齊心協(xié)力、共同奮斗，早日建成全面小康！
    調研報告字匯編篇三
    發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑。如何因地制宜、創(chuàng)新模式、拓寬渠道，促進村級集體經(jīng)濟不斷壯大，成為農村黨組織思考和解決的現(xiàn)實課題。根據(jù)縣政府主要領導的指示精神，我們就這項工作展開了專題調研，進一步摸清我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，存在的困難和問題并提出了一些如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的建議和思路。
    全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園區(qū)轄有182個村居委會、社區(qū)，總人口約34萬。村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質基礎，更是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，一是我縣所有182個村級集體經(jīng)濟收入（除轉移支付外）差距很大，根據(jù)統(tǒng)計有71個村無固定年收入占總村數(shù)的39.2%，有固定年收入的情況為（年收入1萬元以下15個占8.2%、年收入1-2萬元20個占10.9%、年收入2-5萬元37個占20.3%、年收入5萬元以上39個21.4%。所有收入主要來源于旅游資源管理、征地及青苗補償、固定資產租賃和其它贊助等。二是村居委會、社區(qū)之間差異明，主要表現(xiàn)在區(qū)域位置、管理人口多少、村干部人員配置及相應的工資報酬等。區(qū)域位置靠近城區(qū)及效邊和景區(qū)景點、集鎮(zhèn)所在地的村優(yōu)勢明顯；管理人口上大的村管理近4千人、而小的村才不到1千人，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上5-10人不等。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達3到4萬元以上，而少的村才1萬元左右。三是村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，都由村里自己解決支付。農村環(huán)境衛(wèi)生保潔、村村通的道路硬化、河道道路養(yǎng)護、綠化、農田基礎設施改造和各類公益性創(chuàng)建等項目，除上級部份配套資金外都是由村里支付。村委會作為最基層組織每年為應對上級部門的各類檢查和考核也要投入不少費用。
    1.是村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，兩極分化明顯。全縣“空殼村”與“百萬元村”并存，縣城周邊和旅游經(jīng)濟發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠土地征收補償和旅游資源補償?shù)拇逦瘯w經(jīng)濟積累高的占具前列水平，達百萬元以上，如年收入超百萬元以上的村有江灣、李坑、王村3個；而位處偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便的村級集體不斷沒有經(jīng)濟來源，而且還要為村村通路工程而到處舉債修路，從而繼續(xù)加大這種經(jīng)濟收入差距，負債累累。
    2.是村級集體收入總體偏低。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，區(qū)域位置好的村能通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，而靠自然資源有限開發(fā)的村隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮增收后勁嚴重不足。導致集體經(jīng)濟積累在1萬元以下的村（居、社區(qū)）超過半數(shù)以上。相當部份的村還是“吃飯經(jīng)濟”，“有收入零積累”甚至“負積累”的現(xiàn)象十分普遍。
    3.是思路不開闊，發(fā)展動力不足。部份村“兩委”班子認為市場經(jīng)濟條件下發(fā)展集體經(jīng)濟費力不討好、吹糠不見米，習慣于將集體資產簡單化處理，分光、賣光只圖一時好過；加之村黨支部書記調動頻繁，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏耐心，也無心思考長遠之計，工作只停留在應付完成上級下達的工作任務上，不圖發(fā)展、但求無過。
    4.是發(fā)展較短暫，未能保持長久。部份村單純依靠項目實施、為企業(yè)生產提供服務獲取協(xié)調費，沒有潛心思考如何搶抓機遇實現(xiàn)自身持久發(fā)展，等到項目竣工或企業(yè)停產后，集體經(jīng)濟經(jīng)過短暫發(fā)展后又歸零到“空殼村”行列。
    5.是依賴程度大，缺乏制度保障。全縣村級經(jīng)濟積累較好的村，以及村級經(jīng)濟經(jīng)營得好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經(jīng)濟發(fā)展對個人的綜合素質依存度高，缺乏相對穩(wěn)定的保障機制對上級政策補助的依賴性較為突出。依靠上級財政的補助才使村級組織勉強度日。同時也使少數(shù)農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化。
    6.是產權不明晰，利用效率低。農村土地集體所有權得不到體現(xiàn)，農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在一是在土地征用費補償問題上“分光用光”的現(xiàn)象相當普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經(jīng)濟組織卻分文沒有收取。二是農村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約絕大多數(shù)村得不到享受。
    1.是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀原因。從調查情況來看，凡臨近縣城近郊、集鎮(zhèn)、景區(qū)景點的村莊得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的資源和較為先進的生產經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟較為強壯，二、三產業(yè)發(fā)展較好。而多數(shù)位于山區(qū)的村地處偏僻、村落分散、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊，村級集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至是空白村。
    2.是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農村集體經(jīng)濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業(yè)投入和進行公益事業(yè)建設的重要保證。從調查情況來看，我縣各村村級集體經(jīng)濟收入除轉移支付外無其它穩(wěn)定來源，除個別少數(shù)村有土地征用、旅游資源等收入，但隨著鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
    3.是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主觀原因。我縣各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣、不用心，農民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認識上的差異性已嚴重制約了集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
    4.是有部分村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展步伐。農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
    1.是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。針對少數(shù)行政村規(guī)模與村干部配備擁腫不合理要進行精簡縮身減少支出，對一些相對貧困且又缺乏人才的地方不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創(chuàng)業(yè)勤勞致富的能力成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育、樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學習借鑒經(jīng)驗、因勢利導、強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內村級班子建設和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。同時也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數(shù)的老村干部離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關愛政策使村干部有一個盼頭多一份工作干勁選優(yōu)配強班子，加強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的領導。“火車跑得快，全靠車頭帶”，村級班子是基層黨組織功能發(fā)揮的組織者和領頭人，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。要優(yōu)化村“兩委”班子結構，選優(yōu)配強發(fā)展型村黨支部書記。
    2.是要加大資金投入力度。一是建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，專項支持切實可行的村級發(fā)展項目。采取整合項目、財政預算、貸款融資、招商引資等多種方式，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分級建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項扶持基金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風險小、管理科學的村級集體經(jīng)營項目，以借款、貼息、獎勵、補助等方式予以扶持。二是建立信貸支持和費用減免政策，協(xié)調農業(yè)銀行、農商銀行等金融機構，加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的貸款支持，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，在工商、稅務、土地等方面的稅費實行減免和優(yōu)惠。三是采取縣局部門聯(lián)動幫扶，結合“城鄉(xiāng)結對子、聯(lián)動共創(chuàng)建”、“聯(lián)鄉(xiāng)、駐村”等活動，按照“部門聯(lián)動、分工負責、對口幫扶、一定三年”的思路，由縣直機關部門結對幫扶村級集體經(jīng)濟薄弱村，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，落實幫扶計劃，開展全方位、多形式、切實可行的幫扶。3.是要突破政策瓶頸限制。如何拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展的空間，我縣村級要全面清理不利于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度，為村級集體經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展盡量“松綁”，營造寬松的政策環(huán)境，必須遵循因地制宜的原則充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢合理有效地利用當?shù)剞r村資源把資源優(yōu)勢切實轉化為產業(yè)優(yōu)勢不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。防止一哄而起套用一個模式。發(fā)達和欠發(fā)達、近郊和偏遠村應根據(jù)各村經(jīng)濟基礎、資源稟賦、干部隊伍素質等各方面實際發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、優(yōu)化結構、揚長避短。一是盤活存量資源，“有山用山、有水用水”的發(fā)展類型，包括出租水庫、山塘、門面、土地、林地等集體資產。二是依托企業(yè)發(fā)展，“村企共建”。有條件的可以創(chuàng)辦農副產品加工企業(yè)。農村非農產業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當?shù)刎S富的農副產品資源發(fā)展加工業(yè)拉長產業(yè)鏈而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的難點。三是建立服務市場興辦各類服務實體。本著為民服務的方針為本地的個體私營企業(yè)開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務既為農業(yè)和農民走上市場架起橋梁又為村集體經(jīng)濟發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業(yè)建立各類中介服務組織和專業(yè)合作組織從中收取服務費、管理費以壯大集體經(jīng)濟。四是偏遠村要搞好農業(yè)資源開發(fā)開展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。要立足當?shù)剞r業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源發(fā)展新項目開拓新產業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農副產品加工業(yè)開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等通過招標等形式開發(fā)經(jīng)營獲取收益。改造管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產使村級集體資產獲得保值增值。五是借用我縣豐富旅游資源和打造全國秀美鄉(xiāng)村這一契機來充分挖掘現(xiàn)有資源發(fā)展旅游，鼓勵村集體依托山水、古建等旅游資源優(yōu)勢，積極融入到旅游產業(yè)中來。做強做大古建民宿產業(yè)，妥善解決古建保護資金的壓力，通過合法利用政策引導，置換村中閑置古民居產權歸集體所有，對外統(tǒng)一招租，通過租賃或者合作經(jīng)營的方式進行保護性開發(fā)利用，這既保住了民居古建，又增加村級集體收入。
    調研報告字匯編篇四
    為全面回顧總結“十二五”期間及2015年反腐倡廉工作，科學謀劃“十三五”時期及2016年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，按照縣委、縣政府安排，我們黨風廉政建設工作組通過召開協(xié)調會、座談會，深入走訪，發(fā)放調查問卷等形式，開展調研活動，全面回顧總結了“十二五”期間及2015年全縣反腐倡廉工作，提出了“十三五”時期及2016年黨風廉政建設和反腐敗工作的發(fā)展思路、目標要求、工作重點和推進舉措。
    “十二五”期間及2015年。
    工作總結。
    第一部分：“十二五”期間工作回顧。
    縣第十五次黨代會以來，我縣黨風廉政建設和反腐敗工作在市紀委和縣委的正確領導和全縣各級組織的大力支持下，認真貫徹落實黨的，十八屆二中、三中、四中全會精神和中省市紀委全會精神，圍繞中心，服務大局，銳意創(chuàng)新，狠抓落實，為順利實施“十二五”規(guī)劃、推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強紀律保證。
    (一)把握關鍵環(huán)節(jié)，夯實了“兩個責任”。一是夯實各級責任。印發(fā)《縣委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施意見》、《縣紀委關于落實黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任的實施意見》，分年度制定了切合工作實際、可操作性強的《黨風廉政建設和反腐敗工作意見》等規(guī)范性文件。堅持以上率下、逐層簽字背書，傳導壓力，全面夯實了各級黨組織主體責任。二是規(guī)范督查考核。加強對“第一責任人”履職情況的監(jiān)督檢查，出臺《黃陵縣黨風廉政建設責任制考核辦法》，對黨風廉政建設工作實施單獨考核，注重把黨風廉政建設責任制考核與黨風廉政建設各項工作督查檢查相結合，與領導班子、領導干部考核相結合，與民主測評、民主評議領導干部相結合，使考核更具全面性和科學性。三是嚴格責任追究。加大責任追究力度，對黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任落實不到位，導致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位干部作風長期得不到好轉的嚴格問責，對21名領導干部分別實施警示提醒、誡勉督導和責令糾錯，縣委書記、紀委書記先后約談64名存在問題的個人和負有主體責任、監(jiān)督責任的相關單位領導;“一票否決”單位4個。
    (二)注重廉政教育，推進了源頭治腐。一是強化廉政教育。舉辦“清廉中國·清風龍鄉(xiāng)”廉政文化作品展、“興廉政之風，樹浩然正氣”演講比賽和“廉政文化鄉(xiāng)村行”文藝巡演等活動30余場次。發(fā)放《“四風”之害》、《貪路無歸》、《失德之害》等警示教育光盤240余套。先后組織各級黨員干部460余人到廉政警示教育基地接受教育。舉辦廉潔從政與預防職務犯罪暨紀檢監(jiān)察干部培訓班，共有353名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門主要領導、農村層干部和紀檢監(jiān)察干部接受了培訓，進一步增強了黨員領導干部廉潔從政和重要崗位干部廉潔履職意識。建立廉政手機短信發(fā)送平臺，共向全縣各級領導干部發(fā)送廉政短信25次，累計2.5萬余條。編發(fā)《紀檢監(jiān)察簡報》182期，在市級以上媒體登載紀檢監(jiān)察信息稿件2076條，向市紀委分別上報調研、網(wǎng)評文章155、114篇。二是加強源頭防腐。認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，全縣1200余名科級以上干部報告了個人有關事項。加強領導干部經(jīng)濟責任審計，對156個部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行任中和離任經(jīng)濟責任審計，發(fā)現(xiàn)管理不規(guī)范資金23987萬元。不斷規(guī)范政府采購行為，監(jiān)督實施政府采購項目83次，涉及金額8188.14萬元，節(jié)約951.4萬元。三是注重制度創(chuàng)新。形成《黨風政風行風監(jiān)督評議員聘請和管理暫行辦法》、《干部作風監(jiān)督舉報制度》、《村級干部重大事項報告制度》等制度。結合開展群眾路線教育實踐活動，出臺《領導干部約談辦法》、《黨政機關干部作風紀律八條禁令》等制度。創(chuàng)新“三述”形式，按照年初承諾、平時踐諾、半年和年終述諾及評諾四個環(huán)節(jié)，先后組織28名黨政領導干部進行了電視和大會“三述”。
    (三)深化作風建設，密切了黨群關系。一是八項規(guī)定全面落實。出臺《關于縣級領導干部改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的實施意見》，及時開展違反中央八項規(guī)定專項治理，制定《八項規(guī)定監(jiān)督檢查辦法》。重點圍繞春節(jié)、“五一”、“中秋”、“十一”等節(jié)點，開展明查暗訪34次，查處違反八項規(guī)定案件16件，警示訓誡41人，黨政紀處分14人，對干部作風建設方面存在的突出問題，堅決點名道姓通報曝光。二是工作作風明顯轉變。開展公共服務行業(yè)和窗口單位作風問題專項治理活動，重點整治工作不實、履職不力，態(tài)度冷硬、辦事拖拉、效能不高等問題。開展公務機關治理“庸懶散”紀律作風整頓，對干部守崗履職、工作作風、考勤考核，以及上班時間打游戲、賭博等情況進行檢查。開展行政執(zhí)法部門行業(yè)作風整頓活動,有效杜絕了“慵懶散”、“冷橫硬”、“吃拿卡要”、“中梗阻”、“濫用自由裁量權”、“粗暴執(zhí)法”等現(xiàn)象。三是服務水平不斷提升。全力推行群眾和服務對象監(jiān)督評價權力部門和窗口單位機制，對行政審批事項審核和清理情況進行了督查。認真組織實施創(chuàng)建人民群眾滿意基層站所和服務窗口活動，扎實開展民主評議政風行風工作，使全縣各級各部門服務質量普遍提高，工作作風明顯轉變，社會滿意度不斷提升。
    (四)加強監(jiān)督檢查，確保了政令暢通。一是嚴明政治紀律。以開展“學黨章、嚴黨紀、干實處、走前列”學習實踐活動、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育等為契機，突出抓好對學習、執(zhí)行、維護《黨章》、《廉政準則》等黨內法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，促進各級黨員干部遵守黨的紀律和規(guī)矩，自覺落實縣委、縣政府重大決策部署和改革政策措施。二是全程跟蹤督查。圍繞黨的路線方針政策和決議執(zhí)行、惠民政策落實以及每年確定的經(jīng)濟社會發(fā)展“十件大事”和惠民“十件實事”等重大決策、中心工作和重點項目，成立“三問”工作組進駐涉及的項目。對黃帝文化園區(qū)基礎設施建設等17個重點項目實施掛牌保護，保障了項目建設的順利實施。三是強化行政監(jiān)察。開展“吃空餉”、“空中飛人”、土地領域突出問題等專項治理活動。出臺《機關事業(yè)單位“吃空餉”責任追究暫行辦法》，清退和解聘30人，縣財政追回多領取的工資和津補貼55.6萬余元。每年安排對環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全以及教育衛(wèi)生系統(tǒng)收費、藥品“三統(tǒng)一”等制度執(zhí)行情況進行聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。
    (五)保持高壓態(tài)勢，遏制了腐敗蔓延。一是完善工作機制。健全完善“來信、來訪、來電、媒體”四位一體舉報平臺和網(wǎng)絡輿情收集、研判、報送和快速處置工作機制，對信訪舉報實行臺賬管理。推行信訪舉報民情直通車制度，制定《縣紀委副書記分片和、副局長包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)系點制度》，實行縣紀委副科級以上干部每周輪流在縣信訪大廳“民情直通車”窗口接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點接訪制度，不斷拓寬案源渠道。二是狠抓案件查辦。2012年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報267件，初核了結181件，立案221件，結案221件，黨政紀處分221人(鄉(xiāng)科級36人、一般干部43人、其他人員152人，撤銷黨內職務1人、留黨察看11人、開除黨籍4人、行政降級9人、行政撤職4人，開除公職1人)，挽回經(jīng)濟損失12.25萬元。三是注重辦案質量。推行辦案協(xié)作區(qū)制度，加強案件審理和監(jiān)督管理工作，執(zhí)行“一案雙報告”、案件線索月報告和月報結制度。嚴格落實辦案責任制，堅持依紀依法、安全文明辦案?？h紀委主要領導定期聽取案件查辦情況匯報,分析研究案情,分管領導深入基層一線，督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件查辦工作，對無故延期或過期不結的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、紀委書記進行了約談。
    (六)加強隊伍建設，提升了工作水平。一是厘清職責。按照中省市紀委“三轉”要求，縣紀委監(jiān)察局撤銷黨風廉政建設室、縣政府糾正部門和行業(yè)不正之風辦公室(縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境保障辦公室)，設立黨風政風監(jiān)督室;撤銷監(jiān)督檢查室、問責問廉問效辦公室(警示訓誡室)，設立執(zhí)法和效能監(jiān)督室;增設案件監(jiān)督管理室;將原干部室更名為干部監(jiān)督室。將縣紀委監(jiān)察局牽頭、參與的議事協(xié)調機構由原來的101個精簡至9個，把主要精力投入到執(zhí)紀監(jiān)督問責上。二是注重教育。堅持周一例會學習工作匯報制，由各、派出紀工委書記及縣紀委各科室主任輪流輔導，先后就黨的法規(guī)政策、紀檢監(jiān)察相關業(yè)務知識等進行專題培訓輔導。先后組織、選派160余人次參加各級舉辦的教育培訓活動，進一步提高了紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務素質和工作能力。三是強化管理。縣紀委監(jiān)察局先后制定出臺《委局工作規(guī)則》、《紀檢監(jiān)察干部“十嚴禁”》等內部監(jiān)督和管理制度，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺踐行市紀委提出的“四個一律”要求。對1名不適合從事紀檢監(jiān)察工作的干部進行了調整。定期舉辦“紀檢監(jiān)察開放日”活動，自覺接受黨組織、干部群眾以及社會和新聞輿論的監(jiān)督。
    第二部分：2015年。
    工作總結。
    2015年,全縣各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關堅持“圍繞中心，服務大局”的工作思路，聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀，狠抓工作落實，主要做了以下五方面工作。一是服務發(fā)展大局，創(chuàng)新監(jiān)督方式。變配合檢查為履職督查，將監(jiān)督檢查的切入點從“配合”政府部門開展檢查，轉移到加大對政府部門履行職責、改進作風的“督查”上來。加強對重點項目建設及各級惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查，集中開展了優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境和工程建設項目施工環(huán)境整治工作。二是注重廉政教育，營造廉潔氛圍。于元旦、春節(jié)“雙節(jié)”期間開展領導干部廉潔自律“四個一”活動。組織教育系統(tǒng)基層負責人前往廉政警示教育基地接受教育。舉辦“廉政文化鄉(xiāng)村行”文藝巡演等活動。向全縣各級下發(fā)新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》合訂本650冊。三是突出節(jié)點監(jiān)督，促進作風好轉。針對工作紀律、公款吃喝和公車私用等問題，加大明察暗訪力度，抓住重要節(jié)假日期間重點督查和明查暗訪10余次，查處違反工作紀律領導干部73人，黨政紀處分7人，警示訓誡52人，約談提醒14人;查處違反八項規(guī)定案件1件，黨政紀處分1人，辭退1人。四是狠抓查辦案件，堅決懲治腐敗。全縣紀檢監(jiān)察機關全年共接受信訪舉報77件(次)，初核了結52件，立案75件，結案75件，黨紀處分67人，政紀處分26人，雙重處分4人，處分鄉(xiāng)科級干部17人，一般干部24人，農村干部48人，收繳涉案資金18.73萬元。五是嚴格追究問責，推進工作落實。對落實“主體責任”態(tài)度不堅決、措施不得力的單位和領導嚴肅問責，對7名領導干部分別實施警示提醒、誡勉督導和責令糾錯，對30名存在問題的個人、負有主體責任和監(jiān)督責任的相關領導進行了約談，真正使主體責任落地生根，有力推動了各項工作任務落到實處。
    五年來，我縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定成績，但仍然存在一些問題：一是對涉及黨風廉政建設深層次問題思考不多，工作中正面、負面典型總結不及時，典型案例教育作用發(fā)揮不夠;二是各鎮(zhèn)紀委、派出紀工委對所分管系統(tǒng)“三重一大”事項監(jiān)管的職能發(fā)揮不夠，工作方式方法有待進一步創(chuàng)新;三是少數(shù)黨員領導干部廉潔自律意識有待進一步增強，一些損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的不正之風還時有發(fā)生;四是縣紀委監(jiān)察局機關內設機構還不夠合理，人員編制不足，還不能滿足工作需要。特別缺乏是熟悉掌握經(jīng)濟、法律、金融、審計等專業(yè)知識的辦案業(yè)務骨干。
    調研報告字匯編篇五
    **縣農村基層黨組織設置,嚴格堅持《黨章》要求,以便于黨員接受黨組織領導、教育、管理和監(jiān)督為準則,依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量,按照黨員的生產、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則,合理設立基層黨組織。**年末,中共**縣委共設15個基層黨委(工委),147個黨總支,833個黨支部,黨員13148名,平均每個黨支部有黨員15名。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委9個,黨總支128個,黨支部669個;機關單位黨委6個,黨總支25個,黨支部109個;企業(yè)單位黨總支3個,黨支部64個;事業(yè)單位黨總支4個,黨支部74個。
    近年來,隨著新經(jīng)濟組織的不斷發(fā)展壯大,**縣非公企業(yè)和個體工商不斷發(fā)展,出現(xiàn)了一些新的黨建工作點。為加強對非公企業(yè)等新社會階層黨建工作領導,石屏縣積極探索新經(jīng)濟組織黨建工作新途徑,切實加強對非公經(jīng)濟組織黨建工作的管理。一是向從業(yè)人員在50人以上和單獨建立黨組織的非公企業(yè)選派黨建聯(lián)絡員,指導非公企業(yè)開展黨建工作,幫助符合建立黨組織條件的非公企業(yè)建立黨組織;二是在個體工商戶比較集中的地區(qū),按照黨組織設置原則,在黨員的生產和生活所在地,采取建立聯(lián)合黨支部的形式,設置個私經(jīng)濟協(xié)會黨支部,加強對個體工商戶黨員的教育管理。目前,全縣已建立非公企業(yè)黨組織13個,全部為黨支部,個私經(jīng)濟協(xié)會黨支部1個;三是按照“五好五帶頭”目標要求,對后進黨組織進行整頓。圍繞思想建設、組織建設、作風建設和制度建設四個重點,先后對43個后進黨支部進行整頓,建立健全各項制度,使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有錢辦事,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過實施“**先鋒”工程和開展保持共產黨員先進性教育活動,全縣基層黨組織設置更加合理,黨組織建設不斷加強,黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步體現(xiàn),逐步適應了農村經(jīng)濟社會的發(fā)展,有效推進了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
    為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用,我縣緊緊圍繞農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收需要,積極探索基層黨組織活動新方式,不斷豐富黨組織活動內容。一是按照各地的經(jīng)濟產業(yè)優(yōu)勢,走“支部+協(xié)會”、“支部+協(xié)會+公司”、“黨員+基地+農戶”發(fā)展模式,在黨總支(支部)的領導下建立各種農產品民間協(xié)會。目前,全縣共組建**協(xié)會、**協(xié)會、**協(xié)會、**協(xié)會等10多類產業(yè)協(xié)會,并在會員之間積極開展技術交流,實現(xiàn)產供銷一條龍服務,保障農戶的權益,實現(xiàn)了農產品銷售市場化運作;二是以實施“**先鋒”工程為契機,根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的熱點、難點問題,按照因地制宜、因事設崗、明確職責、量才定位的原則,在全縣50歲以下的農村無職務黨員中開展設崗定責活動,分別設置了經(jīng)濟發(fā)展、政策宣傳、村務監(jiān)督、技術服務、科技示范、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、扶貧幫困、民事調解等多種崗位。目前,全縣共有3024名黨員參與設崗定責,占無職務黨員的60.5%,使農村黨員丟掉“無事牌”,積極參與農村經(jīng)濟社會事業(yè)建設。同時,在黨員工作崗位上設立“黨員責任崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等崗位,共設立“黨員責任崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”1122個,以此來增強農村黨員的責任感和使命感;三是實行“**先鋒”星級掛牌管理,建立和完善群眾監(jiān)督黨員的有效機制。以“帶頭學習講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象”為“五星”標準,明確考核評議內容、標準和方法,每年開展一次評星活動,對星級黨員戶實行動態(tài)管理。并把星級考核評定結果作為各類評先評優(yōu)和獎懲的重要依據(jù)。目前,全縣共有6148戶黨員戶參加評星,占農村黨員戶總數(shù)的85.37%,其中,“五星”級黨員戶855戶,占13.91%。
    我縣以“**先鋒”工程和“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體,按照“五好五帶頭”和創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標要求,不斷加強黨的基層民主政治制度建設。一是在**年,在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長試點工作,由選民直選選舉產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在此基礎上,**年按照州委的統(tǒng)一安排,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機,對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子進行直選,改變了“由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人”干部選拔任用方式,把推薦權和選擇權交給黨員和群眾,讓選民和全體黨員直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導選舉,把“四權”落到實處,進一步加強基層民主政治建設,擴大黨內民主;二是在村“兩委”換屆選舉工作中,認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》,采取10人聯(lián)名推薦和“海選”的方式,堅持“兩推一選”,精心組織換屆選舉工作,擴大基層民主,提高群眾參與面,選準和配強村黨組織領導班子;三是建立村帳鎮(zhèn)管的長效機制,規(guī)范村級財務管理,堵塞開支漏洞,有效防止集體資產流失。堅持村務、政務定期公開制度,增加村級債務管理的透明度,給群眾一個明白,還干部一個清白,進一步密切了黨群、干群關系;四是建立健全“一事一議”制度,對所有的村集體大事均召開群眾會或群眾代表會共同協(xié)商,不搞“一言談”和個人說了算,進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理,實行科學的民主管理。
    一是在村“兩委”換屆選舉中,在堅持“兩推一選”基礎上,在部分村委會實行黨支書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職,充分體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調各方作用,解決班子人員分工重疊問題。在*年村級換屆中,全縣115個村(社區(qū))黨總支有43個村委會實行支書、主任“一肩挑”,占村黨總支總數(shù)的37.39%;二是按照實施“云嶺先鋒”工程提出的把農村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標,以大中專畢業(yè)、退伍返鄉(xiāng)人員為黨員發(fā)展重點,著力培養(yǎng)農村后備干部,為農村干部選拔任用提供保障;三是堅持副科級以上黨員領導干部講黨課制度和農村黨員、基層干部“素質教育”工程。采取黨課教育、素質教育、電化教育等多種形式,定期對黨員、干部進行教育培訓,特別是對農村黨員、干部進行教育培訓,使每一位農村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農村實用技術,不斷提高農村基層干部的理論水平、政治素質和種植技能,提高黨員、干部的領導能力,培養(yǎng)復合型村干部。
    一是在開展保持共產黨員先進性教育活動中,我縣緊緊圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的.總體目標,積極探索黨建工作新機制,在56個縣級機關黨總支(支部)與45個農村黨支部間深入開展以“四村”建設為主體的“支部共建、黨員互幫、永葆先進、建設小康”活動,以支部為龍頭、黨員為骨干,帶領、帶動廣大人民群眾逐步推進生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村建設。建立組織建設長效機制,形成了機關黨員經(jīng)常受教育、農民長期得實惠、黨員長期保持先進性的長效工作機制。
    二是實施縣級部門掛鉤“**先鋒”工程黨建聯(lián)系點和先進性教育黨建聯(lián)系點制度,指導基層黨組織開展“**先鋒”工程和先進性教育活動,定期深入到掛鉤聯(lián)系點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題,指導掛鉤聯(lián)系點開展黨建工作,把掛鉤聯(lián)系點建成“**先鋒”工程和先進性教育活動示范點,以點帶面,全面加強農村基層黨建工作。
    三是實行困難黨員互助金制度。*年,哨沖鎮(zhèn)實施黨員互助金取得成功后,在全縣各基層黨委(工委)中進行推廣,各基層黨委結合實際,在農村黨員、在職黨員和社會各界人士中多渠道籌集資金,設立困難黨員互助金,用于對困難黨員幫扶救濟、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節(jié)慶日對困難老黨員進行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難,增強老黨員的榮譽感,增強基層黨組織的凝聚力、向心力。目前,全縣9個基層黨委(工委)設立了黨員互助金,共籌集互助資金6.2萬元。
    四是制定農村60歲以上無固定收入老黨員定額補助制度。**年10月**鎮(zhèn)黨委出臺措施,對農村無固定收入、年齡在60歲以上的老黨員實行生活定額補助,取得了良好效果。為擴大對農村困難黨員的補助面,同年第四季度,在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面推廣實施農村60歲以上無固定收入老黨員定補制度,對農村60歲以上、無固定收入的老黨員每人每月給予20元補助,年補助困難老黨員1600多人,占農村老黨員總數(shù)的50%以上,補助資金近40萬元,使農村老黨員能夠安度晚年,充分體現(xiàn)黨組織對老黨員的關懷。
    一是農村基層黨組織建設和黨員教育管理工作存在薄弱環(huán)節(jié),特別是非公有制企業(yè)黨建工作薄弱,黨建工作經(jīng)費難以保證。*年,全縣共有136家非公有制企業(yè),其中,建立黨組織的13家,占9.6%,大部分非公企業(yè)屬于季節(jié)性生產企業(yè),企業(yè)職工大部分為當?shù)剞r民,黨員流動性大,黨員組織關系不順,給組織建設、黨員管理帶來不便。
    二是農村黨員隊伍年齡、知識結構不盡合理。**年末,全縣35歲以下的黨員2890名,占黨員總數(shù)的21.98%,而60歲以上老黨員3644名,占黨員總數(shù)的27.72%;大專以上文化程度的黨員1847名,占黨員總數(shù)的14.05%,而初中及以下文化程度黨員8773名,占黨員總數(shù)的66.73%。從總體上看,全縣黨員隊伍年齡結構稍顯偏大,總體素質不高,主要原因是:近年來,我黨加大對農村老黨員的關心和支持,建立健全各項農村困難黨員幫扶救濟制度,像對農村老黨員實行按月定額補助制度落實執(zhí)行等,增強了農村干部、群眾入黨的愿望,積極向黨組織靠攏。新發(fā)展的黨員中農村黨員占多數(shù),*年新發(fā)展的443名黨員中,僅農村黨員就有379名,占新發(fā)展黨員的85.55%。
    三是村集體經(jīng)濟普遍薄弱,相當一部分村無集體經(jīng)濟來源和積累,無錢辦事問題突出,黨員教育經(jīng)費嚴重不足,對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠,基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯,黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力不強。據(jù)統(tǒng)計,僅異龍鎮(zhèn)25個行政村,負債的村就有12個,占行政村總數(shù)的48%,負債總額為269萬元,負債面大,負債數(shù)額大。
    四是部分農村基層黨組織領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強,存在軟弱渙散現(xiàn)象,形不成堅強的領導核心。部分村黨總支和村委會關系處理不當,工作職責不明確,一部分村黨總支事無巨細統(tǒng)包統(tǒng)攬,不注重發(fā)揮村委會的作用;而一部分村委會干部又片面認為民主選舉產生村委會,以村民自治說了算,事事包攬,未體現(xiàn)村黨總支的領導地位。
    (一)積極探索新經(jīng)濟組織黨建工作新方法,構建黨建工作新格局。按照“擴大履蓋面、增強凝聚力”的要求,進一步加強對基層黨建工作的研究,從保持黨的先進性要求出發(fā),研究、制定和完善各類基層黨組織發(fā)揮作用、體現(xiàn)成效的工作評價體系和責任落實體系,把基層黨建工作的“軟任務”變成硬指標,推動基層黨建工作整體水平的提高。繼續(xù)加強和改進農村基層黨組織、國有、集體、私營企業(yè)黨組織和機關事業(yè)單位黨組織建設,鞏固黨對傳統(tǒng)領域的領導,同時大力開拓新領域黨組織建設。比如,在城市社區(qū),要圍繞服務群眾這一重點,在完善黨組織自身功能的基礎上,切實形成有利于整合資源、共駐共建的黨建工作新機制;在非公有制經(jīng)濟組織,要明確黨建工作領導責任,合理設置黨組織,探索開展黨的活動的方式方法和工作規(guī)律;在流動人員中黨員比較集中、發(fā)展比較穩(wěn)定的“兩新”組織中組建黨組織,開展黨的工作;在社會團體中介組織,要確定科學有效的黨建管理體制,加大組建力度,擴大黨的工作覆蓋面,形成適應新形勢、新階段、新發(fā)展要求的基層黨組織構架。
    (二)切實加強農村基層黨組織和領導班子建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這一建設社會主義新農村的目標任務要求,配強農村基層黨組織和領導班子,制定村“兩委”工作規(guī)范,建立村“兩委”聯(lián)席會議制度,進一步理順村“兩委”關系,明確村“兩委”職能,強化黨總支的領導核心作用,提高基層黨員干部的綜合素質,不斷增強黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力,為建設社會主義新農村提供組織保障。繼續(xù)加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓,把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農村基層黨組織的領導班子中來。按照“三培養(yǎng)”的要求,加強班子后備力量的儲備和培養(yǎng),選好配強農村黨支部書記,通過培訓提高他們思想政治覺悟、綜合素質和工作能力,充分發(fā)揮他們在村黨支部中的主心骨作用。
    (三)積極發(fā)展農村集體經(jīng)濟,夯實農村黨建和基層政權物質基礎。農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力,關鍵是集體經(jīng)濟要有實力。加強基層黨組織的建設,必須強化對“發(fā)展”這一第一要務的認識,把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一項重要的任務來抓,夯實農村黨建和基層政權物質基礎。以市場為導向,結合實際,因地制宜,充分利用村級土地、礦產、河流等資源優(yōu)勢,不斷開拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新路子,把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。認真落實優(yōu)惠政策,提供優(yōu)質服務,優(yōu)化村級集體經(jīng)濟基礎的發(fā)展環(huán)境,加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術服務等具體措施促進集體經(jīng)濟發(fā)展,壯大集體經(jīng)濟。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟,解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題,從而減輕農民的經(jīng)濟負擔,強化村級組織的服務功能,切實幫助農民解決生產、生活中的熱點、難點、焦點問題,真正為民排憂解難。同時要進一步完善農村集體資產管理制度,重點落實好村務公開、財務公開等制度,進一步建立健全集體資產管理制度、積累制度和財務制度,管好用好集體資產,加強村級集體生產增值,逐步使村級集體經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道。
    (四)抓好黨員隊伍建設,改善黨員結構。按照把農村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標,堅持發(fā)展黨員“十六”字方針,嚴格發(fā)展黨員程序,以農村大中專畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點對象,重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識群體和農村致富能手中發(fā)展黨員,不斷改善黨員年齡、文化結構。
    調研報告字匯編篇六
    學期結束，暑假到來，為了鍛煉同學們的勞動及合作能力，遵循學院的指示。10級物流一班赴鄭州市光芒科技公司實踐團一行9人于7月2號-7號赴鄭州市科技市場，開始暑期社會實踐活動。
    了解科技公司運作機制的基本情況，特別是在經(jīng)歷金融危機后，公司銷售受到的各種影響、消費者的消費走向對市場帶來的沖擊，熟悉公司內部的各項業(yè)務了解產品的流通過程及渠道。將所學的知識加以合理利用。
    暑假里，在科技市場光芒科技公司的社會實踐活動活動讓我們第一次從“銷售者”的角度來看待供求，價格，國家政策。在活動地點我們既辛苦也開心。之所以辛苦是因為我們忘記自己學生的身份，在炎炎烈日下體驗為生活打拼的艱辛；之所以開心是因為戰(zhàn)勝困難是我不變的目標，成功的喜悅是我永恒的追求。
    通過此次活動的總結，我們將我們的收獲列為以下幾點：
    此次社會實踐，我們首先學習的就是電腦的零部件認識以及電腦的裝機過程。
    1、十字螺絲刀、鑷子、系統(tǒng)碟、u盤是必不可少的工具。
    2、安裝過程，首先進行的是主板的安裝，技術人員告訴我們：主板固定螺絲的墊圈作用可不小，可以防止螺絲直接接觸主板而導致主板和機箱接觸短路的問題，同時還可以屏蔽一些主板和機箱底板的靜電以及電磁干擾。其次進行的是各類數(shù)據(jù)線、電源線、信號線的排序與安裝，要求我們在裝機后用u盤試試前置的usb接口是否每個都能正常使用，硬盤指示燈、電源指示燈是否都顯示正常。并且布線凌亂對機箱整體散熱也是一個重要的隱患。然后是機箱散熱及cpu散熱的安裝，核心是cpu的散熱問題。同時注意硅膠的涂抹問題，適量即可，否則導熱將變成阻熱。在此我們應該考慮的是靜音問題：電源一定要選擇靜音電源、機箱風扇選用12寸風扇、選擇品牌機箱。
    變得簡單了許多，大家也都認為的確增長了不少見識。
    在對電子產品的銷售過程中，我們首先需要的就是對各種電子產品價格，性能，以及同類比較的了解，這樣才能為顧客推薦令其滿意的產品，而我們初入銷售行業(yè)，能力有限，時間有限，我們只能盡我們最大的努力做到最好。第一次站在柜臺前，望著琳瑯滿目的商品，望著眼前的人們，聽著這雜亂的腳步聲，我們都心亂如麻，眼前的人們牽引著我們的目光，看著他們遠去的背影，心里又少了幾分緊張。剛開始，面對顧客，之前的準備忘得一干二凈，大腦一片空白，不知要說什么才好。只有顧客說到要看什么產品的時候才會迅速的拿出產品，向他們簡單的介紹一下產品，能賣出去的也就寥寥無幾了。后來老板看我們不懂這其中的道理，就過來給我們解釋了一下。后來我們也都掌握了一些方法和技巧。
    一、良好的服務態(tài)度是銷售成功進行的前提。
    二、高超的銷售技能是銷售成功的關鍵。
    三、善于抓住顧客心理是銷售成功的保證。
    物流在電子產品的流通中起著十分重要的作用，作為物流專業(yè)的學生，在此次活動中了解該方面的知識十分必要。電子產品的流通屬于銷售物流，其定義為：生產企業(yè)、流通企業(yè)出售商品時，物品在供方與需方之間的實體流動。因此，掌握物流的流通渠道十分重要。銷售物流的特點，便是通過包裝、送貨、配送等一系列物流實現(xiàn)銷售，這就需要研究送貨方式、包裝水平、運輸路線等并采取各種諸如少批量、多批次，定時、定量配送等特殊的物流方式達到目的。產品從廠家進入銷售的公司，又從銷售公司進入市場，再從市場進入消費者手中。如此繁瑣的過程必須有快速、便捷的物流為支撐。我們此次實踐中，在晚上進行公司的貨物交接也算見識電子產品從企業(yè)進入公司這一環(huán)節(jié)，總體的感覺是，鄭州本地的物流公司并不像書上所說的具有完全現(xiàn)代化的理念以及設備，依舊停留在簡單的物品托運這一概念之上。我們覺得本地的物流業(yè)仍有很大的發(fā)展?jié)摿?，以中原這個全國運輸?shù)拇髣用}為基礎，鄭州的物流也必將有新的提高。
    1、思想統(tǒng)一，目標明確。即俗話說：“大家的心要齊”。切不可各懷心思，南轅北轍。因為思想指導行動，只有大家的思想高度統(tǒng)一了，才會真正把市場調研落實到行動中去。
    2、團隊作戰(zhàn)的精神，不強調個人英雄主義。
    3、強烈的責任感。個人要在團隊中找好自己的位置，明確自己的職能。一旦發(fā)生問題，千萬不可相互推委，要有勇于承擔責任的勇氣。如果缺乏這點，那團隊將無法凝聚，也就更加談不上發(fā)揮超強戰(zhàn)斗力了。作為優(yōu)秀的大學生，在以后的工作中，我們會努力培養(yǎng)自己的綜合素質，增強協(xié)調能力，使自己不斷進步。
    一、在社會上要善于與別人溝通。經(jīng)過一段時間的工作讓我們認識更多的人。如何與別人溝通好，這門技術是需要長期的練習。以前工作的機會不多，使與別人對話時不會應變，會使談話時有冷場，這是很尷尬的。與同事的溝通也同等重要。人在社會中都會融入社會這個團體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，更事半功倍。別人給你的意見，你要聽娶耐心、虛心地接受。
    工作經(jīng)驗沒有關系。重要的是你的能力不比別人差。社會工作經(jīng)驗也是積累出來的，沒有第一次又何來第二、第三次呢？有自信使你更有活力更有精神。
    三、在社會中要克服自己膽怯的心態(tài)。剛開始進入實踐階段時，大家都覺得困難挺多的，社會經(jīng)驗缺乏，學歷不足等種種原因使自己覺得很渺小，自己懦弱就這樣表露出來。幾次的嘗試就是為克服自己內心的恐懼。如老板所說的“在社會中你要學會厚臉皮，不怕別人的態(tài)度如何的惡劣，也要輕松應付，大膽與人對話，工作時間長了你自然就不怕了。”其實有誰一生下來就什么都會的，小時候天不怕地不怕，嘗試過吃了虧就害怕，當你克服心理的障礙，那一切都變得容易解決了。戰(zhàn)勝自我，只有征服自己才能征服世界。有勇氣面對是關鍵，如某個名人所說：“勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。”
    四、工作中不斷地豐富知識。知識猶如人體血液。人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺少了知識，頭腦就要枯竭。
    大學是一個教育、培養(yǎng)、磨練學生的圣地，我為我能在此生活而倍感榮幸。社會是一個很好的鍛煉基地，能將學校學的知識聯(lián)系于社會。實踐是學生接觸社會，了解社會，服務社會，運用所學知識實踐自我的最好途徑。親身實踐，而不是閉門造車。實現(xiàn)了從理論到實踐再到理論的飛躍。增強了認識問題，分析問題，解決問題的能力。為認識社會，了解社會，步入社會打下了良好的基矗.
    調研報告字匯編篇七
    做好黨外知識分子工作，事關基層xxx工作的群眾基礎，事關率先科學發(fā)展的智力支撐，事關人才強縣戰(zhàn)略的貫徹落實。因此，為進一步加強我縣黨外知識分子工作，加快實施“跨越永登、融入中心，放大優(yōu)勢、組團崛起，城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。我部通過座談、走訪、問卷調查等多種形式，就我縣進一步加強黨外知識分子工作情況認真組織開展了專項調研。
    aa縣地處甘肅省中部，總面積6090平方公里，人口萬人。我縣現(xiàn)有黨外知識分子5232人，主要包括兩個方面：一是黨政機關、事業(yè)單位以及有關團體中的黨外中高級知識分子；二是自主創(chuàng)業(yè)者中具有一定的專業(yè)知識和社會影響的黨外知識分子，如個體醫(yī)生、職業(yè)律師、建筑師、造價師等和非公企業(yè)中的經(jīng)營管理人員。
    （一）在職的黨外知識分子情況：目前，全縣具有副高級職稱及以上的黨外知識分子有110人；中級職稱及以上的黨外知識分子有1366人，其中：教育系統(tǒng)1134人，衛(wèi)生系統(tǒng)166人，水利系統(tǒng)9人，農林系統(tǒng)46人，城建系統(tǒng)5人，其他行業(yè)6人。
    此外，我縣各行政機關和事業(yè)單位中有黨外干部4540。
    名，占全縣干部總數(shù)的，有行政單位黨外干部375名，占全縣干部總數(shù)的。
    在黨外干部中，大專以上文化程度的3324名，占黨外干部總數(shù)的％；少數(shù)民族黨外干部24名，占黨外干部總數(shù)的％，其中：回族10名，藏族6名，滿族4名，其它少數(shù)民族4名。黨外婦女干部974名，占總數(shù)的％。
    在各級行政單位黨外干部中，有縣級黨外干部4名，占行政單位黨外干部的％；正科級黨外干部5名，占行政單位黨外干部的％，副科級黨外干部23名，占行政單位黨外干部的％；副主任科員11名，占行政單位黨外干部的％。
    （二）自由創(chuàng)業(yè)者中的黨外知識分子情況：據(jù)調查，總數(shù)有213人，其中：個體醫(yī)生36人，攝影拍照6人，裝璜設計9人，助理會計師16人，造價師2人，經(jīng)濟師6人，職業(yè)律師9人，個體醫(yī)生69人，建筑師3人，非公經(jīng)濟管理人員57人。
    結合實際調研和上述數(shù)據(jù)，剖析解構出我縣的黨外知識分子具有以下三個明顯的特點：
    3782人，衛(wèi)生系統(tǒng)的黨外知識分子有652人（包括個體醫(yī)生），兩個系統(tǒng)黨外知識分子就占到全縣的。
    二是年齡結構普遍年輕。經(jīng)統(tǒng)計，我縣黨外知識分子中40周歲以下的為3162人，占到，以青年為主體，結構較合理。青年黨外知識分子發(fā)展?jié)摿Υ?，后勁足，思想活躍，可塑性強，應進一步加強對他們的教育與引導，關心愛護其成長。
    三是高學歷、高職稱比例少。從調查結果來看，我縣黨外知識分子整體素質較高，知識蘊含豐富，但本科學歷的只占，研究生學歷僅有29人，學歷以大專為主，具有副高以上職稱的只有110人，以初中級職稱居多，高層次人才較少。
    在黨外知識分子工作中，取得了一定的成績，但是，離新形勢和新任務的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
    一是思想認識欠到位。在問卷調查中，高達39%比例的被調查人對黨外知識分子工作不了解?？梢?，全社會尚未真正形成尊重知識、尊重人才的良好風尚，缺乏有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的社會環(huán)境；對黨外知識分子先進事跡的報道較少，黨外知識分子不易引起社會的關注；同黨外同志思想交流少，生活困難過問少，工作委以重任少；愛才惜才意識比較淡薄，缺乏感情留人、環(huán)境留人、待遇留人的理念。
    二是工作機制欠健全。當前，我縣的黨外知識分子工作只是xxx部門選擇部分特別優(yōu)秀的、有代表性的黨外知識分子做工作，范圍較小，工作面較窄，這與當前知識分子發(fā)展的形勢不相適應。同時，這項工作只有xxx部門在做，沒有形成xxx牽頭、各部門齊抓共管的局面。
    三是政治和實職安排欠到位。據(jù)統(tǒng)計，縣十六屆xxx會安排了黨外xxx42名，只占代表總數(shù)219人的。監(jiān)察局、工商聯(lián)、工會、法院系統(tǒng)、農牧系統(tǒng)、城建系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、計生系統(tǒng)等21個單位和部門只有28名科級黨外干部。
    多是某個領域內的技術拔尖人才，但大部分只注重專業(yè)技術知識的學習，忽視了政治理論學習和綜合素質的提高。有的只關心與己有關的事，缺少與周圍的交往，不善于處理人際關系，個別的看高自己，低估他人；有的在處理各種關系時不夠成熟；有的對黨委政府的工作重心、決策部署不甚了解，所提建議意見價值不是很高。還有一些新的社會階層人士中的黨外知識分子只顧忙于事務而疏于自我學習提高，使自身的思想政治素質、政策法律水平與參政議政的要求有一定的差距。
    五是自由創(chuàng)業(yè)者中黨外知識分子的工作難以開展。自由創(chuàng)業(yè)者中的黨外知識分子是在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制下出現(xiàn)的一個新的知識群體，由于具有擇業(yè)的自主性，沒有固定的社會身份，工作崗位流動性大的特點，因此，對他們的基本情況難以全面掌握。
    與的黨外知識分子工作領導機制和黨外知識分子聯(lián)席會議制度，定期召開會議，專題研究黨外知識分子工作，形成全社會重視黨外人士工作的良好局面。黨外知識分子占有黨外代表人士隊伍的比例較大，是黨外代表人士工作的重要組成部分，而目前我縣無專門機構專抓黨外知識分子工作。建議在各縣區(qū)xxx部門增設黨外知識分子工作內設機構，安排專人開展專抓黨外知識分子工作。
    調研報告字匯編篇八
    新時期，大力加強司法公信力建設，是建設社會主義法治國家，構建公正高效權威司法制度的必然要求，是積極回應人民群眾對法院工作關切期待的迫切需要，是努力破解制約法院工作發(fā)展瓶頸的重要舉措。人民法院通過加強法院文化建設，在司法工作中逐步建立法律信仰，才能確保實現(xiàn)司法公正、維護人民權益、提升司法公信力的目標。但我們也要清醒的看到，在當前司法進程中，司法公信力不足，仍然是制約著司法工作和影響著人民群眾法律認同的一個重要因素。
    一、制約著司法公信力建設的原因。
    司法公信力是法機關獲得公眾信任的能力，是人民群眾對公正司法的客觀評價。隨著我國法治建設的鞏固、發(fā)展和完善，司法公信力不斷提升，人民法院訴訟范圍不斷擴大，訴訟案件不斷增多，近五年來，蘇仙區(qū)法院審結的一審民商事案件從每年976件上升到每年2025件，增長了%。這說明人民群眾對司法裁判的信任度增強，但我國目前司法公信力還不夠高。
    法律文化缺失。
    中國傳統(tǒng)司法文化中，受儒家思想的文化熏陶下，人們信奉“和”文化，把訴訟看成是極不光彩的事情，更認為成為民事訴訟的被告是道德敗壞的表現(xiàn)。加之普法宣傳不夠深入，造成人們法律知識缺失，常常以感性認知來判斷法律，過分迷信訴訟的輸贏，而對司法規(guī)則則十分陌生，對司法存在諸多誤解。特別是案件當事人，缺乏程序、證據(jù)、實效等法律觀念，對訴訟程序規(guī)則有許多不理解，總認為法官有意拖延訴訟，刁難自己或偏袒對方當事人，把法律適用呈現(xiàn)出的差異性當做法律的不公正適用。
    機制設置不合理。
    現(xiàn)行的司法體制中，司法機關是以行政區(qū)劃進行，在地方設有一級政法委，專門管理公、檢、法三機關；而將人民法院工作經(jīng)費納入財政預算由統(tǒng)籌中心統(tǒng)一管理，使得人民法院在財和物上受制于地方政府的束縛；將法官納入公務員隊伍并參照管理，對法官的招錄與任命必須經(jīng)由地方組織部門審批，無疑使法官個人前途被行政化。以上種種均使得司法遭遇行政干預的可能性大大增加，這與法治國家的法官專業(yè)化、精英化道路南轅北轍。
    法官職業(yè)無保障。
    司法在國家政治經(jīng)濟生活中的地位和作用越來越重要，法官職業(yè)保障也需要不斷加強，司法職業(yè)的特殊性決定了法官職業(yè)保障不應套用一般公務員職業(yè)保障?，F(xiàn)行司法體制中沒有提出法官的司法豁免權，對法官在依法履職的過程中，發(fā)表的言論和所做行為缺乏有力保護，使得法官怠于履行法律職權，影響權益人合法權益的保護，法律實施效果大打折扣。
    執(zhí)法環(huán)境不健全。
    法院裁判結果宣判后，缺乏強而有效的國家強制力保障執(zhí)行。雖然現(xiàn)在法院成立了專門的執(zhí)行機制，但在目前，法院能夠采取的強制措施十分有限，覆蓋全社會的執(zhí)行威懾機制絡尚未建立，加之當事人對法院裁判結果不認可，采取消極對抗、懈怠履行、拒不執(zhí)行或暴力抗拒執(zhí)行等錯誤做法，導致法院判決成為一紙空文。近年來，當事人對司法的不滿日益激增，涉訴信訪案件不斷增多，信訪制度是黨和政府為人民群眾化解矛盾、解決糾紛的一種不正常途徑，雖然取得的社會效果俱佳，但它越是大展身手，對司法的權威性、公信力傷害就越大，繼而導致更大規(guī)模的涉訴信訪事件。
    二、建立法官對法律的信仰。
    法官是法院的主體，法院的司法職能依靠法官的職業(yè)行為來實現(xiàn)，培育法官的法律信仰，建立對法律職業(yè)的高度認同感和尊榮感，在內部形成一種強大的凝聚力和向心力，這對凈化內部司法環(huán)境，樹立司法權威，促進社會公平正義有著重大意義，法官對法律的信仰和忠誠才是法官職業(yè)的精神核心，也是法院文化建設的核心。
    強化理論學習，培育法官正確的法律信仰。
    培育法官的法律信仰，增強法官的法律文化自信，首先就是要加強社會主義法治理念教育，積極踐行政法干警核心價值觀，增強對中國特色社會主義司法制度的理論認同、感情認同和實踐認同，旗幟鮮明地抵制西方多黨制、“三權分立”等不符合中國國情的政治理論和法學理論的干擾，以社會主義法治理念指導審判實踐。一是加強理論學習，要以馬克思主義世界觀和方法論為指導，將司法核心價值觀納入社會主義核心價值體系和司法價值體系的研究范疇，采取召開研討會等多種形式，深入探求和闡釋司法核心價值觀的科學內涵、重要意義和實踐要求，為宣傳教育和貫徹落實提供理論支持。二是開展教育培訓，在全體干警中廣泛開展司法核心價值觀教育活動，引導廣大干警牢固樹立正確的權力觀、金錢觀和地位觀，把司法核心價值觀納入干警培訓內容體系，保證進教材、進課堂、進頭腦。三是開展法官宣誓活動，要根據(jù)司法核心價值觀，建立并推廣實施法官宣誓制度，法官以公開宣告誓詞的方式，鄭重承諾對黨和國家的忠誠、對人民的熱愛、對法律的尊崇和對職責的堅守。
    提高法官隊伍素質，內外兼修樹立法律信仰。
    法官素質，包括業(yè)務素質和品行修養(yǎng)兩大重要部分。業(yè)務素質是提升司法公信力的“內生動力”，法官不斷加強學習，豐富自身專業(yè)知識，做到正確無誤地分析法律、適用法律；品行修養(yǎng)是提升司法公信力的“隱形翅膀”，通過制定科學合理的職業(yè)道德制度，把法官職業(yè)道德教育與廉政建設、主題活動等結合起來，加強對法官行為的約束。通過加強法官隊伍建設，培育出具有深厚的法學理論水平、豐富的審判實踐經(jīng)驗、出色的庭審駕馭能力的優(yōu)秀法官，在他們內心形成強大的法律理論體系和法律道德體系，做到正確無誤地分析法律、適用法律，對每個案件都能辨法析理，真正讓當事人勝敗皆服，從而提升司法公信力。
    加強司法文化引導，強化法官內心信仰。
    富、圖文并茂的法院文化墻、代表公平正義的“灋”雕塑、在墻上張貼法律格言，營造崇法尚德、公平正義、和諧平等的法院文化氛圍，與時俱進，更新司法裝備，進一步提升文化內涵和科技含量，建立圖書室、電子閱覽室、科技法庭、設立電子顯示屏等。組織法官積極參與各類拓展文娛活動，豐富法院干警業(yè)余文化生活。創(chuàng)辦法院刊物，發(fā)放干警學習，強化信息化站的應用，建設法院內、外站，引入法院數(shù)字化管理系統(tǒng)，豐富法院文化載體，讓法院干警耳濡目染、潛移默化，進而增進法官和干警的法律信仰。
    規(guī)范法官行為，讓法律信仰外踐于形。
    法律信仰要內化于心，形成法官群體共同的理念信念和價值追求，更要外踐于行，形成合乎規(guī)范的、文明的職業(yè)行為，通過讓法官養(yǎng)成規(guī)范化的行為習慣，繼而將法官的法律信仰升華。一是開設司法禮儀講座，結合實際情況制定了文明用語和行為規(guī)范標準，要求干警工作時間統(tǒng)一規(guī)范著裝，做到儀表整齊、風紀嚴整、舉止端莊、行為規(guī)范。二是要求干警堅持做到“態(tài)度和藹、辦事認真、公正司法、人民滿意”十六字方針，真正形成公平、公開、公正、為民的司法作風和勤政、文明、務實、高效的機關作風。三是要健全風險防控機制，緊密結合深化司法體制和機制改革的實際，認真排查梳理審判執(zhí)行權力運行、法院財務管理、基建工程管理、干部人事工作和委托鑒定、評估、拍賣工作中的廉政風險點，制定防控應對措施。四是要加快推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷完善各項反腐倡廉的體制機制，從根本上消除腐敗現(xiàn)象的體制性障礙，從源頭上防治腐敗的發(fā)生。
    保障法官依法履職行為，掃除法官后顧之憂。
    法官作為國家法律的執(zhí)行者，其職權力使他們掌握了影響社會的強大力量，但目前法官遭遇“案多人少”以及法官遭受人身侵害等各種問題，使我國法官職業(yè)面臨著進入“高危職業(yè)”的困境。加強法官職業(yè)保障，給守護公平正義的法官創(chuàng)造一個安全履職的環(huán)境變得尤為重要。一是建立科學完善的法院人事管理制度，確保法官審判活動的獨立性，完善法官遴選制度，使法官逐步專業(yè)化、精英化。嚴格選配法院領導干部，對法院隊伍進行分類管理，建立起法官專司審判的法官管理制度。二是明確法官尊嚴保障，對于不服從或者不尊重法庭或者法官、妨礙司法運行的行為，例如負有舉證責任的人拒絕或者延遲提交證據(jù)、不協(xié)助法庭履行義務、侮辱毆打司法人員、哄鬧沖擊法庭、拒不執(zhí)行法院裁決等，堅決予以制裁。三是健全法官人身安全保障制度，對打擊、報復、誣告、傷害法官的行為，進行嚴厲的責任追究。
    三、培育群眾對法律的認同。
    多年來，人民司法事業(yè)取得了巨大成就，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障人民權益等方面發(fā)揮了重要作用。然而，由于司法公信不足，部分群眾“信訪不信法”，以致一些社會矛盾糾紛難以得到妥善化解，涉法涉訴信訪總量不斷攀升，越級進京訪、重復訪長期處于高發(fā)態(tài)勢，個別案件的審理如同“翻燒餅”，審了一次又一次，嚴重影響了社會和諧穩(wěn)定，因此在人民群眾心目中形成對法律心銳誠服的認同感和歸依感，對提升司法公信力意義重大。
    以公正司法增加群眾法律認同。
    群眾對法律的認同就是法院工作的生命線，要切實提高群眾對法律的認同，最重要的是“正本清源”，司法公正就是群眾形成法律認同的源頭，也是群眾形成法律認同的基石，人民法院要通過司法公正，不斷增加群眾對法律的認同程度，努力形成“法官信仰法律，公眾信任法院”的法律信念。一是要嚴格依法辦案，堅持依法獨立行使審判權的原則，堅持實體公正與程序公正并重，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，嚴把案件事實關、證據(jù)關、程序關和適用法律關；二是要規(guī)范執(zhí)法尺度，進一步完善學習最高院發(fā)布的指導性案例，對重大疑難案件要經(jīng)審委會討論決定，進一步推進量刑規(guī)范化工作，有效運用省高院推廣的量刑規(guī)范化辦公系統(tǒng)，引導法官正確行使自由裁量權；三是要加強審判管理。以省高院開展的“兩評查”活動為契機，嚴格落實案件質量大評查，審管辦每季度對案件質量評查結果進行通報；四是強化審判責任，堅決杜絕程序疏漏、手續(xù)不全、材料缺失等問題，堅決杜絕裁判文書出現(xiàn)低級錯誤，解決辦案瑕疵問題，確保“零差錯”，樹立和維護司法審判權威，確保司法公信力。
    以司法宣傳引導群眾信任。
    入人心，切實增強公眾對法院的信任，努力在人民群眾中形成“信法不信訪”的良好局面。
    以有力執(zhí)行提升群眾法律信仰。
    司法拘束力是司法行為和司法裁決在法律上所具有的、不以當事人和相關人意志為轉移而對其行為予以控制的國家強制力。法院裁判無法得到有效執(zhí)行對司法公信力的踐踏的最集中的就是使公眾對司法拘束力的信賴和尊重受到減損，因此應加大力度解決法院執(zhí)行難題，提升司法公信力。一是建立多層次、全角度、大范圍的宣傳教育絡，促使全社會轉變觀念，使當事人明確，人民法院通過審判確定債權債務關系，并不必然就負有使勝訴當事人實現(xiàn)債權的義務。二是要完善執(zhí)行立法，正確處理執(zhí)法效果與社會效果的關系問題，一方面要通過建立強制執(zhí)行的基本原則，對執(zhí)行機關、執(zhí)行管轄、執(zhí)行當事人、協(xié)助執(zhí)行人等作出相應規(guī)定，對拒不履行判決、裁定罪的管轄進行改革，如加大對不履行協(xié)助義務人的懲戒力度；另一方面要正確處理執(zhí)法效果與社會效果的關系問題，即對于地方領導機關及領導關注的案件，執(zhí)行法院要充分重視，認真分析，區(qū)別對待。三是健全和完善執(zhí)行工作程序，正確確定案件執(zhí)結的標準、正確把握執(zhí)行程序的載體、堅持執(zhí)行全過程的公開化，規(guī)范執(zhí)行不作為行為，促使公正與效率目標的實現(xiàn)。四是積極抓好執(zhí)行配套措施的改革，建立公正高效地執(zhí)行威懾機制，提升司法公信力。
    調研報告字匯編篇九
    重慶河道縱橫，水系發(fā)達，市委、市政府高度重視水生態(tài)文明建設和保護工作。10月11日中央深改組審議通過《關于全面推行河長制的意見》后，我市緊跟中央決策部署，賡即啟動相關工作。孫政才書記、黃奇帆市長分別作出批示，提出貫徹落實要求。
    近年來，我市深入貫徹xxxxxx系列重要講話精神和年初視察重慶時的重要講話精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，致力于水生態(tài)文明建設，著力構筑長江上游重要生態(tài)屏障，緊緊圍繞深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展河長制基礎準備工作，為2017年全面推行河長制打下了堅實基礎。
    抓法規(guī)體系建設，為河長制推行創(chuàng)造良好條件。
    2015年，市xxx會修訂《重慶市河道管理條例》和《水資源管理條例》，明確水資源管理“三條紅線”、“四項制度”，突出河道保護和責任體系，擴大公眾參與權和監(jiān)督權。今年，市政府出臺《河道管理范圍劃定管理辦法》、《河道采砂管理辦法》，有關部門編制完成涉河事項驗收、砂石資源開采可行性論證等一系列技術標準，初步形成推行河長制的法規(guī)體系。
    抓河道空間管控，為河長制推行打下堅實基礎。
    一是做實管控基礎工作。2008年以來，累計完成全市237條河流共萬km的岸線規(guī)劃、城市規(guī)劃區(qū)1300余條河流共萬km的岸線保護和利用規(guī)劃,36條重要河流的采砂規(guī)劃和全市河道管理能力建設規(guī)劃；完成長江、嘉陵江、烏江干流及城市規(guī)劃區(qū)主要河流8300km劃界立碑，做到岸線和采砂管理有規(guī)可循。二是加強水功能區(qū)管理。完成流域面積50km2以上河流水功能區(qū)劃定、納污能力核定，提出限制排污總量意見。三是扎實推進評估工作。制定河流健康評估評價指標體系和方法，完成綦江、小江等多條河流健康評估。四是加強部門協(xié)作配合。協(xié)調相關部門，嚴控涉河項目審批。認真執(zhí)行《長江上游干流宜賓以下河道采砂規(guī)劃》，落實長江重慶段禁采區(qū)監(jiān)管，開展動態(tài)巡查、聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域合作監(jiān)管，形成嚴格空間管控的高壓態(tài)勢。
    抓試點探索創(chuàng)新，為河長制推行積累工作經(jīng)驗。
    一是榮昌區(qū)作為全國河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣，組建河長辦，落實人、財、物，實施考核問責等制度，并統(tǒng)籌部門力量，制定“一河一策”整治管護方案，引入社會化服務負責城區(qū)河道保潔。二是璧山區(qū)秉持“與水共生，依水發(fā)展”理念，在璧南河綜合治理中以聯(lián)席會議為紐帶，以落實責任為關鍵，以全民有獎監(jiān)督為督導，以通報督查為鞭策，通過全流域、分段、分責任、全民監(jiān)督管理運行模式推行河長制，使河道管護形成良性循環(huán)。三是在合川區(qū)和豐都縣開展以流域為單元的水生態(tài)文明建設試點，將河長制融入供水安全保障、河道岸線保護、村鎮(zhèn)控源截污、面源污染防治、水生態(tài)保護管理中，河流生態(tài)文明建設取得較好效果。
    下一步，我們將認真貫徹落實本次會議精神和陳雷部長講話要求，及早謀劃啟動好我市全面推行河長制相關工作。
    一是全面搭建框架，層層落實責任。著手起草《重慶市全面推行河長制實施方案》及監(jiān)督考核追責相關制度，計劃搭建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級“河（段）長”體系，明確責任單位、責任人、工作內容，嚴格監(jiān)督考核追責，推動河長制工作有序開展。
    二是全面梳理任務，細化工作內容。盡快全面梳理涉及河道管護工作相關領域的環(huán)境安全隱患、管護盲（難）點等問題，形成具體化、表格化的工作內容，將任務目標落實到各層級責任人。
    三是總結借鑒經(jīng)驗，階段推廣成果。充分吸收兄弟省市成功經(jīng)驗，結合我市試點成果，形成適應面廣、推廣性強的經(jīng)驗做法；并統(tǒng)籌規(guī)劃制定河長制工作總體計劃，分時段、分階段推進污染治理、責任分段承包、河道“三權”分離等工作。
    四是全面宣傳動員，形成共建氛圍。充分利用各類宣傳媒介，引導公眾廣泛參與，群策群力、群防群治，推動形成全社會關注河湖、保護河湖的良好局面。
    調研報告字匯編篇十
    1、滄源縣司法局內設有辦公室、政工科、宣傳科、基層科,局管理事業(yè)單位:公證處、律師事務所，法律援助中心，縣委、政府議事協(xié)調機構：依法治縣辦、社會矛盾調處中心、安置幫教辦、“12348”協(xié)調指揮中心，10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設有司法所和法律服務所(屬派出機構)。存在問題：內設機構沒有公證、律師管理機構。建議在機構設置上設置公證律師管理科。
    2、縣編委核定我局人員編制：行政25人（其中局機關15人，司法所10人），工勤人員1人（駕駛員）、事業(yè)人員34人（其中：法律服務所28人，公證處2人，律師事務所3人，法律援助中心1人）；司法局局機關設領導職數(shù)4人（一個局長，兩個副局長，一個依法治縣辦常務副主任），10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所設領導職數(shù)10人（司法所長）。存在問題是：人員編制嚴重不足，現(xiàn)司法所只有1所1人，工作難于開展。建議從上面一級一級下編制。
    3、司法局的職能配置及實際履行情況、存在的問題、原因及相關建議，具體包括：
    （1）我縣律師事務所現(xiàn)只有1名專職律師，案源少，業(yè)務拓展不開，而我縣公證處近年來充分發(fā)揮公證機關的職能作用，進一步拓展公證業(yè)務，把公證服務滲透到社會的各個領域，公證業(yè)務進一步提升，為滄源經(jīng)濟發(fā)展作出了一定的貢獻。但由于律師事務所和公證處屬財政差額撥款單位，律師事務所要自苦20%的工資，公證處要自苦10%的工資。建議是否能考慮邊疆特困縣，把律師事務所和公證處改為公辦所、處。
    （2）多年來，我縣采取多種形式開展形式多樣的法制宣傳工作，通過開展法制宣傳工作，全縣全體公民的法律意識和法律素質都有了一定的提高，但由于我縣財政困難，法制宣傳經(jīng)費無法列入財政預算，經(jīng)費投入不足，所以法制宣傳工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，針對性和實效性不強，無法達到很好的效果。建議為了更好的開展法制宣傳工作，讓全縣各族人民都知法、懂法，在經(jīng)費上財政能否給予列入預算。
    （3）依法治理、政府法律咨詢工作開展較好。
    （4）對司法所業(yè)務指導工作上，由于經(jīng)費嚴重不足，指導力度不夠。建議能否解決經(jīng)費問題，從而加大對司法所業(yè)務工作的指導力度。
    （5）人民調解工作開展得一般，主要存在無工作經(jīng)費、培訓經(jīng)費、獎懲經(jīng)費。建議對邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排人民調解經(jīng)費。
    （6）我縣刑釋解教人員安置幫教工作開展較好，但存在無安置幫教工作經(jīng)費。建議對邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排安置幫教工作經(jīng)費。
    調研報告字匯編篇十一
    這份報告被廣泛使用。根據(jù)上級的部署或工作計劃，每完成一項任務都要向上級報告，反映工作的基本情況、工作中的經(jīng)驗教訓、存在的問題和今后的工作思路。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
    為進一步掌握景谷縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況，根據(jù)市委政研室的統(tǒng)一安排，由縣委政研室牽頭，縣委組織部、縣農業(yè)科技局、縣民政局組成調研組對全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
    景谷下轄4鄉(xiāng)6鎮(zhèn)132個村1955個村民小組。在132個村中有集體經(jīng)濟收入的村78個，其中收入在三萬元以上的村8個、二至三萬元的村5個、一至二萬元的村17個、一萬元以下的村48個、集體經(jīng)濟“空殼村”村54個。在1955個村民小組中，有集體經(jīng)濟收入的304個，其中年收入5萬元以上的5個、1萬元到5萬元的52個、1萬元以下247個(大部分村民小組集體經(jīng)濟收入來自公益林代管補貼、草原承包補貼等)。
    2013年全縣村級集體經(jīng)濟總收入111.82萬元，其中出租集體資產收入18.91萬元、拍賣集體資產收入13.2萬元(碧安鄉(xiāng)大寨村民委員會拍賣原村級組織活動場所所得)、烤煙返還補助資金50.09萬元、甘蔗返還補助資金23.46萬元、林地林木等資源代管4.8萬元、其它集體收入1.36萬元。在78個有集體經(jīng)濟收入的村中，有49個村集體收入全部來自產業(yè)稅收返還款，有20個村集體經(jīng)濟收入部分來自產業(yè)稅收返還款。
    (一)爭取上級項目支持發(fā)展集體經(jīng)濟。緊緊抓住省級財政扶持農村集體經(jīng)濟發(fā)展的機遇，認真落實省委、省人民政府《關于發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的意見》(云發(fā)﹝2005﹞8號)精神，因地制宜，積極做好發(fā)展壯大集體經(jīng)濟項目申報及實施。2005年至今，全縣共爭取省級財政資金扶持農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目17個，累計投入項目扶持資金169萬元，扶持項目涉及大棚蔬菜、茶葉加工、水產養(yǎng)殖和農村集貿市場改造等10個類型。
    這些項目的實施，增加了村級集體經(jīng)濟收入，有效促進了農村經(jīng)濟結構調整和農村經(jīng)濟發(fā)展，解決了部分農村勞動力就業(yè)問題。如，2012年威遠鎮(zhèn)香鹽村利用申請到的省級財政扶持農村集體經(jīng)濟項目資金10萬元，對香鹽街集貿市場進行了改造升級，規(guī)范了門面攤位，擴大了市場規(guī)模，促進了商品交易，提高了經(jīng)濟效益。同時，村黨組織也通過收取攤位管理費，每年增加了5000多元集體經(jīng)濟收入。
    (二)利用現(xiàn)有集體資源發(fā)展集體經(jīng)濟。一是依托現(xiàn)有資產，發(fā)展“資產經(jīng)營型”集體經(jīng)濟。將閑置的村級校舍、村級辦公用房和臨街門面等集體資產，以股份合作、有償轉讓、租賃等形式，興辦商貿、餐飲等集體經(jīng)營項目，實現(xiàn)集體資產保值增值。將村辦企業(yè)廠房、機器設備以及漁塘(池)、林場等村級集體資產以招標、租賃或入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營。如：永平鎮(zhèn)遷營村將村集體所有的五十三食宿店和原筷子廠庫房出租，在加強了對村集體資產有效管理的同時，通過收取租金，每年為村集體增加了5.6萬元收入。威遠鎮(zhèn)南景村充分利用與云南云景林紙股份有限公司相鄰的地理優(yōu)勢，盤活集體房產和空余場地，建設農貿市場、餐館、出租屋等，通過收取攤位費、租金，每年可為村集體創(chuàng)收2萬余元。二是依托集體土地林地，發(fā)展“土地開發(fā)型”集體經(jīng)濟。依法對現(xiàn)有集體用地、林地實行租賃、發(fā)包等方式，通過收取承包費增加集體收入。如：鳳山鎮(zhèn)文竹村通過出租村集體的208畝生態(tài)茶采摘權，每年為村集體增收1余萬元。景谷鎮(zhèn)景谷村通過有償轉讓3000多畝的國有林松脂采割權，每年可為村集體創(chuàng)收2.4萬元。景谷鎮(zhèn)文召村以籌資、開發(fā)土地的形式興建了占地5畝左右的綜合小農資市場(召隆街)，建起了出租房，通過街天收取管理費和出租房租金，村“兩委”每年可創(chuàng)造近2萬元的集體經(jīng)濟收入。
    (三)通過產業(yè)扶持政策發(fā)展集體經(jīng)濟。一是結合全縣農業(yè)產業(yè)結構調整，宣傳發(fā)展烤煙、甘蔗等重點產業(yè)，在落實黨委、政府產業(yè)結構調整政策，有效增加農民收入的同時，通過獲取產業(yè)稅收返還款增加集體收入。全縣有69個村通過此種方式，每年為村集體增加收入70余萬元。其中，永平鎮(zhèn)遷毛村通過發(fā)展種植烤煙每年增加集體經(jīng)濟8萬元、通過種植甘蔗每年增加集體經(jīng)濟5萬元。二是通過下?lián)芄媪稚鷳B(tài)效益補償資金或天保林代管費，增加集體收入。如：永平鎮(zhèn)芒費村每年可通過公益林補償資金和天保林資源代管費為集體創(chuàng)收2萬元。景谷鎮(zhèn)團山村每年可通過公益林補償資金和天保林資源代管費為集體創(chuàng)收近1萬元。
    (四)整合活動場所建設發(fā)展集體經(jīng)濟。結合實際，在新建村級組織活動場所時，充分考慮發(fā)展集體經(jīng)濟的可能性，建成集辦公、活動、服務和發(fā)展經(jīng)濟于一身的多功能活動場所，為集體創(chuàng)收奠定基礎。如：半坡鄉(xiāng)半坡村在新建辦公樓時，將一樓、二樓建成村級組織活動、辦公場所，將三樓建成賓館，需要時作為辦事村民休息室，平時對外開放營業(yè)，每年可為村集體創(chuàng)收近2萬元。民樂鎮(zhèn)嘎胡村、永平鎮(zhèn)勐嘎村、景谷鎮(zhèn)文山村、景谷村在新建活動場所時，利用村委會一面臨街的優(yōu)勢，將一樓全部建成門面，二樓、三樓為辦公、活動和服務用房，建成后通過門面出租，預計每年可為村集體創(chuàng)收2—3萬元。
    (五)積極開展“紅色股份”試點工作發(fā)展集體經(jīng)濟。按照省委組織部等8部門下發(fā)的《關于開展農村集體經(jīng)濟“紅色股份”試點工作指導意見》精神，及時召集相關部門召開村級集體經(jīng)濟“紅色股份”試點工作協(xié)調推進會，進一步統(tǒng)一思想，明確職責，對下一步開展試點工作進行安排部署。8家部門在深入調研的基礎上，分別提出了本部門開展“紅色股份”試點工作初步方案。縣財政預算專項資金50萬元，作為股本，扶持5個村民委員會開展“紅色股份”試點工作?？h財政注入資金扶持的5個試點村中，永平鎮(zhèn)倮練村計劃引入資金在村集體用地上建設集住宿、商品交易、停車場等為一體的綜合服務市場，通過租賃、股份合作等方式增加集體經(jīng)濟收入;碧安鄉(xiāng)窯房村計劃引入勃氏甜龍竹種植，目前已進入苗種栽種階段;景谷鎮(zhèn)文山村、半坡鄉(xiāng)班賽村、威遠鎮(zhèn)新民村計劃以現(xiàn)金作為股本，入股茶葉加工類民營企業(yè)，通過參股分紅實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入。
    (一)發(fā)展集體經(jīng)濟意識不強。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，怕?lián)熑?，怕冒風險，“等靠要”思想嚴重，發(fā)展集體經(jīng)濟愿望不強;有的村干部市場經(jīng)濟意識不強，缺思路，少辦法，過多強調客觀條件，不從主觀找原因，發(fā)展經(jīng)濟能力不足。有的村對集體資產一賣了之或分光賣光，缺乏長遠的規(guī)劃和有效的管理。
    (二)集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。村級發(fā)展集體經(jīng)濟整體水平不高，偏遠山區(qū)村缺乏集體經(jīng)濟收入，“空殼村”較多;現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟收入中，有大部分來自產業(yè)稅收返還，村級集體經(jīng)濟實體性經(jīng)營收入少，發(fā)展后勁不足。多數(shù)村擁有集體土地、林地不多，缺乏可用于發(fā)展集體經(jīng)濟的股份來源。不少村地處山區(qū)，土地貧瘠，交通不便，信息閉塞，產業(yè)發(fā)展滯后，缺乏懂經(jīng)濟、懂管理的人才資源。
    (三)扶持力度不夠。上級黨委、政府對農村發(fā)展集體經(jīng)濟引導不夠，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內生動力不強。
    (一)增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的信心。一是要通過教育廣大村干部，使他們認識到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性和必要性，使他們看到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的光明前景，從而增強發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的信心。要引導廣大基層干部群眾轉變發(fā)展思路，結合實際，一村一業(yè)，因地制宜創(chuàng)出各具特色的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。二是加強班子領導能力培養(yǎng)。有針對性地開展市場經(jīng)濟、股份合作、企業(yè)經(jīng)營管理、村級集體資產和財務管理等知識以及農村適用技術、技能的培訓，增強村級組織和村干部適應市場、領導發(fā)展的能力。三是加強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設，把素質好、能力強、頭腦活、有號召力的黨員群眾推選進村干部隊伍中，選好村級發(fā)展帶頭人。四是建立健全村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟激勵機制，提高村干部積極性。
    (二)謀劃好村級集體經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。一是打好消滅集體經(jīng)濟“空殼村”攻堅戰(zhàn)。按照“定一個好規(guī)劃，找一條好路子，富一方群眾，活一方經(jīng)濟”的發(fā)展思路和“一村一品”的經(jīng)濟發(fā)展模式，打好消滅集體經(jīng)濟“空殼村”攻堅戰(zhàn)。要因村制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，宜農則農，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜林則林，宜商則商，不斷拓寬發(fā)展領域，形成各具特色的經(jīng)濟發(fā)展路子，使村集體經(jīng)濟發(fā)展的路子越走越寬。二要在資產經(jīng)營上下功夫。充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，通過盤活閑置場地、閑置固定資產及流動資金，找準市場需求點，開展資產運作，實現(xiàn)資產增值。三是財政資金扶持重點向邊遠村組、“空殼村”傾斜。
    (三)加大對村級集體經(jīng)濟的扶持力度。一是逐年增加對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的財政投入，在項目扶持、用地、稅收、信貸、用電等方面給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的條件。二是積極開展“紅色股份”試點工作。抓好縣財政資金扶持的5個“紅色股份”試點規(guī)范建設，爭取盡快發(fā)揮效益，發(fā)揮示范帶動作用。落實涉農部門“紅色股份”試點，爭取年底前完善有關制度和手續(xù)。整合各種資金和項目，盤活村級集體資產資源，加大“紅色股本”籌措力度，逐步擴大“紅色股份”試點范圍。三是提升村級財務管理水平。完善村財鎮(zhèn)管委托代理制，加強村集體財務規(guī)范化管理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級集體財務監(jiān)督管理的職能。落實“四議兩公開”，堅持按章辦事，增強村干部調配使用集體資金的約束力。規(guī)范和完善村級財務公開制度，切實加強村級集體經(jīng)濟審計監(jiān)督。盤活村級集體資產資源，建立資產資源交易平臺，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的資產經(jīng)營和經(jīng)濟發(fā)展能力，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力。
    發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑。如何因地制宜、創(chuàng)新模式、拓寬渠道，促進村級集體經(jīng)濟不斷壯大，成為農村黨組織思考和解決的現(xiàn)實課題。根據(jù)縣政府主要領導的指示精神，我們就這項工作展開了專題調研，進一步摸清我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，存在的困難和問題并提出了一些如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的建議和思路。
    全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園區(qū)轄有182個村居委會、社區(qū)，總人口約34萬。村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質基礎，更是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，一是我縣所有182個村級集體經(jīng)濟收入（除轉移支付外）差距很大，根據(jù)統(tǒng)計有71個村無固定年收入占總村數(shù)的39.2%，有固定年收入的情況為（年收入1萬元以下15個占8.2%、年收入1-2萬元20個占10.9%、年收入2-5萬元37個占20.3%、年收入5萬元以上39個21.4%。所有收入主要來源于旅游資源管理、征地及青苗補償、固定資產租賃和其它贊助等。二是村居委會、社區(qū)之間差異明，主要表現(xiàn)在區(qū)域位置、管理人口多少、村干部人員配置及相應的工資報酬等。區(qū)域位置靠近城區(qū)及效邊和景區(qū)景點、集鎮(zhèn)所在地的村優(yōu)勢明顯；管理人口上大的村管理近4千人、而小的村才不到1千人，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上5-10人不等。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達3到4萬元以上，而少的村才1萬元左右。三是村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，都由村里自己解決支付。農村環(huán)境衛(wèi)生保潔、村村通的道路硬化、河道道路養(yǎng)護、綠化、農田基礎設施改造和各類公益性創(chuàng)建等項目，除上級部份配套資金外都是由村里支付。村委會作為最基層組織每年為應對上級部門的各類檢查和考核也要投入不少費用。
    1.是村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，兩極分化明顯。全縣“空殼村”與“百萬元村”并存，縣城周邊和旅游經(jīng)濟發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠土地征收補償和旅游資源補償?shù)拇逦瘯w經(jīng)濟積累高的占具前列水平，達百萬元以上，如年收入超百萬元以上的村有江灣、李坑、王村3個；而位處偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便的村級集體不斷沒有經(jīng)濟來源，而且還要為村村通路工程而到處舉債修路，從而繼續(xù)加大這種經(jīng)濟收入差距，負債累累。
    2.是村級集體收入總體偏低。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，區(qū)域位置好的村能通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，而靠自然資源有限開發(fā)的村隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮增收后勁嚴重不足。導致集體經(jīng)濟積累在1萬元以下的村（居、社區(qū)）超過半數(shù)以上。相當部份的村還是“吃飯經(jīng)濟”，“有收入零積累”甚至“負積累”的現(xiàn)象十分普遍。
    3.是思路不開闊，發(fā)展動力不足。部份村“兩委”班子認為市場經(jīng)濟條件下發(fā)展集體經(jīng)濟費力不討好、吹糠不見米，習慣于將集體資產簡單化處理，分光、賣光只圖一時好過；加之村黨支部書記調動頻繁，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏耐心，也無心思考長遠之計，工作只停留在應付完成上級下達的工作任務上，不圖發(fā)展、但求無過。
    4.是發(fā)展較短暫，未能保持長久。部份村單純依靠項目實施、為企業(yè)生產提供服務獲取協(xié)調費，沒有潛心思考如何搶抓機遇實現(xiàn)自身持久發(fā)展，等到項目竣工或企業(yè)停產后，集體經(jīng)濟經(jīng)過短暫發(fā)展后又歸零到“空殼村”行列。
    5.是依賴程度大，缺乏制度保障。全縣村級經(jīng)濟積累較好的村，以及村級經(jīng)濟經(jīng)營得好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經(jīng)濟發(fā)展對個人的綜合素質依存度高，缺乏相對穩(wěn)定的保障機制對上級政策補助的依賴性較為突出。依靠上級財政的補助才使村級組織勉強度日。同時也使少數(shù)農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化。
    6.是產權不明晰，利用效率低。農村土地集體所有權得不到體現(xiàn)，農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在一是在土地征用費補償問題上“分光用光”的現(xiàn)象相當普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經(jīng)濟組織卻分文沒有收取。二是農村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約絕大多數(shù)村得不到享受。
    1.是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀原因。從調查情況來看，凡臨近縣城近郊、集鎮(zhèn)、景區(qū)景點的村莊得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的資源和較為先進的生產經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟較為強壯，二、三產業(yè)發(fā)展較好。而多數(shù)位于山區(qū)的村地處偏僻、村落分散、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊，村級集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至是空白村。
    2.是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農村集體經(jīng)濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業(yè)投入和進行公益事業(yè)建設的重要保證。從調查情況來看，我縣各村村級集體經(jīng)濟收入除轉移支付外無其它穩(wěn)定來源，除個別少數(shù)村有土地征用、旅游資源等收入，但隨著鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
    3.是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主觀原因。我縣各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣、不用心，農民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認識上的差異性已嚴重制約了集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
    4.是有部分村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展步伐。農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
    1.是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。針對少數(shù)行政村規(guī)模與村干部配備擁腫不合理要進行精簡縮身減少支出，對一些相對貧困且又缺乏人才的地方不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創(chuàng)業(yè)勤勞致富的能力成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育、樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學習借鑒經(jīng)驗、因勢利導、強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內村級班子建設和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。同時也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數(shù)的老村干部離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關愛政策使村干部有一個盼頭多一份工作干勁選優(yōu)配強班子，加強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的領導?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，村級班子是基層黨組織功能發(fā)揮的組織者和領頭人，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。要優(yōu)化村“兩委”班子結構，選優(yōu)配強發(fā)展型村黨支部書記。
    2.是要加大資金投入力度。一是建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，專項支持切實可行的村級發(fā)展項目。采取整合項目、財政預算、貸款融資、招商引資等多種方式，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分級建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項扶持基金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風險小、管理科學的村級集體經(jīng)營項目，以借款、貼息、獎勵、補助等方式予以扶持。二是建立信貸支持和費用減免政策，協(xié)調農業(yè)銀行、農商銀行等金融機構，加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的貸款支持，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，在工商、稅務、土地等方面的稅費實行減免和優(yōu)惠。三是采取縣局部門聯(lián)動幫扶，結合“城鄉(xiāng)結對子、聯(lián)動共創(chuàng)建”、“聯(lián)鄉(xiāng)、駐村”等活動，按照“部門聯(lián)動、分工負責、對口幫扶、一定三年”的思路，由縣直機關部門結對幫扶村級集體經(jīng)濟薄弱村，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，落實幫扶計劃，開展全方位、多形式、切實可行的幫扶。3.是要突破政策瓶頸限制。如何拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展的空間，我縣村級要全面清理不利于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度，為村級集體經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展盡量“松綁”，營造寬松的政策環(huán)境，必須遵循因地制宜的原則充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢合理有效地利用當?shù)剞r村資源把資源優(yōu)勢切實轉化為產業(yè)優(yōu)勢不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。防止一哄而起套用一個模式。發(fā)達和欠發(fā)達、近郊和偏遠村應根據(jù)各村經(jīng)濟基礎、資源稟賦、干部隊伍素質等各方面實際發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、優(yōu)化結構、揚長避短。一是盤活存量資源，“有山用山、有水用水”的發(fā)展類型，包括出租水庫、山塘、門面、土地、林地等集體資產。二是依托企業(yè)發(fā)展，“村企共建”。有條件的可以創(chuàng)辦農副產品加工企業(yè)。農村非農產業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當?shù)刎S富的農副產品資源發(fā)展加工業(yè)拉長產業(yè)鏈而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的難點。三是建立服務市場興辦各類服務實體。本著為民服務的方針為本地的個體私營企業(yè)開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務既為農業(yè)和農民走上市場架起橋梁又為村集體經(jīng)濟發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業(yè)建立各類中介服務組織和專業(yè)合作組織從中收取服務費、管理費以壯大集體經(jīng)濟。四是偏遠村要搞好農業(yè)資源開發(fā)開展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。要立足當?shù)剞r業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源發(fā)展新項目開拓新產業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農副產品加工業(yè)開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等通過招標等形式開發(fā)經(jīng)營獲取收益。改造管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產使村級集體資產獲得保值增值。五是借用我縣豐富旅游資源和打造全國秀美鄉(xiāng)村這一契機來充分挖掘現(xiàn)有資源發(fā)展旅游，鼓勵村集體依托山水、古建等旅游資源優(yōu)勢，積極融入到旅游產業(yè)中來。做強做大古建民宿產業(yè)，妥善解決古建保護資金的壓力，通過合法利用政策引導，置換村中閑置古民居產權歸集體所有，對外統(tǒng)一招租，通過租賃或者合作經(jīng)營的方式進行保護性開發(fā)利用，這既保住了民居古建，又增加村級集體收入。
    習近平總書記在《擺脫貧困》中明確指出，發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進農村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力。貫徹落實好習近平總書記指示精神，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是推進牟定鄉(xiāng)村振興的重要任務，是助推牟定脫貧攻堅的重要舉措，是新時代牟定“三農”工作的新課題，是增強牟定農村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，決勝全面建成牟定小康社會的堅強支柱。因此，牟定發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟勢在必行。
    要充分認識發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟的重要性、緊迫性。隨著牟定縣經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設的深入推進，廣大農民對更多更好享受新農村建設成果的期盼越來越高，這就要求我們貧困村村級黨組織不僅要“有人管事”，更要“有錢辦事”。經(jīng)濟薄弱的村、尤其是貧困村往往容易誘發(fā)一些社會矛盾和問題，只有集體經(jīng)濟有實力，才能“有錢辦事”，才能積極主動化解矛盾和問題。村黨組織才能不斷贏得黨員、群眾的信賴，黨組織和黨員在群眾中才有向心力，才能更好地發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，發(fā)展村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不僅對村域經(jīng)濟發(fā)展起到重要推動作用，更對貧困群眾脫貧增收致富起到帶動作用。集體經(jīng)濟發(fā)展好的貧困村，帶動農民增收致富的能力比較強，村域經(jīng)濟發(fā)展就比較好。當前，在全縣極少數(shù)貧困村里，“村富民窮”、“村窮民富”在一定程度上還不同程度存在，農業(yè)經(jīng)營主體小、散、弱的狀況還沒有根本改變，貧困群眾收入依然偏低。這就要求我們著眼“村強民富”，大力發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟，引導各類資本到貧困村投資創(chuàng)業(yè)，為貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、增收致富拓寬渠道、提供支持。
    由于牟定縣被云南省納入全省率先脫貧摘帽的12個貧困縣之一，云南省財政廳將牟定縣納入2016年全省30個扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣之一，投入農村綜合改革資金3500萬元，以村級“四位一體”和扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展建設試點為抓手，指導和幫助牟定縣43個貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，從根本上消除村級集體經(jīng)濟收入“空殼村”，確保牟定縣如期實現(xiàn)脫貧摘帽。
    （一）抓規(guī)劃，明目標。云南省財政廳按照《財政部關于印發(fā)〈扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導意見〉的通知》精神，根據(jù)牟定縣農村地理環(huán)境和發(fā)展條件情況，指導編制扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃堅持因地制宜、因村施策、拓展思路、創(chuàng)新發(fā)展等方式，多種模式搞活農村集體經(jīng)濟。一是圍繞產業(yè)優(yōu)勢。選擇基礎條件較好，帶動能力強的鳳屯鎮(zhèn)颯馬場、戌街鄉(xiāng)碗廠等13個村規(guī)劃新建果蔬保鮮冷庫7000立方米，果蔬標準化種植大棚208畝，標準化生豬養(yǎng)殖場2個，黑山羊種羊繁殖場1個等，重點扶持發(fā)展牟定高原特色云南紅梨、果蔬、花卉、生豬、肉羊等主導產業(yè)。二是結合“精準扶貧，脫貧摘帽”攻堅戰(zhàn)。采取建設項目集中，形成村級集體資產、收入共享方式，選擇共和鎮(zhèn)周山、戌街鄉(xiāng)白沙等11個貧困村，因地制宜規(guī)劃發(fā)展果蔬標準化種植大棚250畝，生豬、肉牛養(yǎng)殖場3個等，輻射帶動全縣43個貧困村解決“空殼村”問題。
    （二）抓產業(yè)，提造血。2016年，牟定縣將試點資金重點投向具有發(fā)展?jié)摿驮鍪樟咙c突出的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個村委會，每村投入補助資金100萬元，重點發(fā)展果蔬、花卉、優(yōu)質水果、野生食用菌、生豬養(yǎng)殖、黑山羊新品種擴繁等優(yōu)勢產業(yè)，形成品牌優(yōu)勢。通過對這些增收亮點突出村的重點扶持，將使10個村委會每年新增村級集體經(jīng)濟收入87.6萬元，帶動農民增收1940萬元，就地轉移農村勞動力就業(yè)1200人。對基礎薄弱、產業(yè)發(fā)展有困難的貧困村，牟定縣結合全縣“精準扶貧，脫貧摘帽”攻堅戰(zhàn)，在全縣選取了戌街鄉(xiāng)伏龍基村委會、鳳屯鎮(zhèn)河節(jié)沖村委會、安樂鄉(xiāng)直苴村委會等11個發(fā)展能力較弱的貧困村，財政投資1000萬元，采取“區(qū)域項目整合，村級集體資產、收入共享”方式，著力解決貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟“資源無優(yōu)勢、產業(yè)無特色、發(fā)展無基礎”的困境。選點示范村項目的實施，將對消除村級集體經(jīng)濟收入“空殼村”起到良好的輻射帶動作用。
    （三）抓資源，促發(fā)展。牟定縣扶優(yōu)培強3個“龍頭”村委會，打造10個亮點村委會，選點示范11個村委會，帶動了43個薄弱村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。同時，結合省級民族團結示范縣、省級生態(tài)文明建設示范縣和“五網(wǎng)”建設等項目，重點整合農業(yè)、水利、林業(yè)、交通、扶貧開發(fā)和民族發(fā)展資金6900萬元，以扶貧整鄉(xiāng)和整村推進、美麗鄉(xiāng)村建設、異地搬遷安置、特色民族村寨建設等項目的實施，持續(xù)推進村級交通、水利、環(huán)境整治等基礎設施建設，提升農村人居環(huán)境，改善村級集體經(jīng)濟等發(fā)展條件，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境，激發(fā)村級經(jīng)濟發(fā)展活力。
    （四）抓典型，帶全局。通過村級“四位一體”和扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展建設試點項目的實施，積極探索了村集體、合作社、農戶三方合作，建立健全“村集體+合作社”“村集體+農戶”“合作社+農戶”等合作互助經(jīng)營模式，進一步拓寬了農村經(jīng)濟發(fā)展渠道。探索出以成立農村居民公共管理服務專業(yè)合作社盤活集鎮(zhèn)資源的“安樂鄉(xiāng)貓街經(jīng)驗”，以基層服務型黨組織建設助推美麗鄉(xiāng)村建設的“鳳屯鎮(zhèn)颯馬場經(jīng)驗”，以土地流轉牽動產業(yè)轉型升級促進農民脫貧致富的“公平做法”等一大批典型樣本。
    牟定縣貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展有了一定的基礎，但從總體上看，全縣村集體經(jīng)濟整體實力還非常薄弱。
    分”的一面，而忽視了“。
    統(tǒng)”的作用，不僅沒有保留集體經(jīng)營的土地、山林，而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營的項目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟從此退回到近乎空白的境地，失去了發(fā)展經(jīng)濟的重要物質基礎。在此基礎上，重新發(fā)展集體經(jīng)濟自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟就更加艱難。
    (二)發(fā)展差距大。目前全縣各村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀是，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)比山區(qū)地區(qū)發(fā)展快、實力強。交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強的地方比班子弱的地方發(fā)展快。村集體經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域之間也不平衡，現(xiàn)有集體經(jīng)濟收入總量近80%集中在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)。同時，村集體經(jīng)濟組織間收入差距大，兩極分化越來越顯現(xiàn)。
    (三)增收渠道窄。多數(shù)村集體經(jīng)濟來源渠道單一，對上級政策補助的依賴性較為突出。一些靠自然資源有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁不足。
    (四)剛性支出多。近年來，隨著民生的進一步改善，國家的強農惠農政策的力度進一步加大，村一級工作量顯著增加，同時，各級對村級組織的工作要求越來越高，村民對村級公益事業(yè)建設的期望也越來越高，村級組織投入壓力也越來越大，由于公共財政投入很多是有比例的“以獎代補”，意味著村級組織干事越多、貼錢也越多。不少村干部反映村級公共事務負擔重，村級非生產支出大，特別是行政運行費用負擔沉重。村道路維護、綠化養(yǎng)護、垃圾清運、路燈照明等“村容整潔”方面，村里也需要投入長期后續(xù)資金。此外，由于財權與事權的嚴重不對稱，村一級還要承擔經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)建設等政府職能，征兵、計劃生育、綜治聯(lián)防等社會事務管理也需要由村級落實部分資金，各條線的創(chuàng)建活動，也增加了村里的資金支出，各種誤工報酬、辦公開支等支出也在大幅上升。
    (五)經(jīng)營管理亂。主要表現(xiàn)在：一些村級集體資源、固定資產承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費偏低，造成了村集體資產的流失。一些村把城鎮(zhèn)建設、過境公路等征用的土地補償費全面分發(fā)到戶，村集體卻分文未提取，“分光用光”現(xiàn)象相當普遍。部分村尚未很好地執(zhí)行有關財務管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財務透明度不強。部分村干部民主理財意識不強，開支隨意性較大，存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象。
    集表現(xiàn)在：主觀努力不夠、思想認識跟不上，領導力量不足等。
    （一）領導思想認識不高。主要是少數(shù)領導思想認識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村一級領導片面認為在市場經(jīng)濟背景下，發(fā)展村級集體經(jīng)濟沒必要，也沒辦法，不同程度不同地存在“過時論”、“無需論”、“無路論”等消極思想和畏難情緒，在實踐中未能有效發(fā)揮主觀能動性，造成黨委、政府對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持推動政策不足，資金投放有限，指導引導不夠，社會合力不強，發(fā)展氛圍不濃。
    （二）自我發(fā)展意識不強。主要是村干部自我發(fā)展意識不強烈。村干部客觀上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意愿不強，認為市場經(jīng)濟主要是鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場，發(fā)展民營經(jīng)濟，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟，“經(jīng)營成功了，成果是集體的；經(jīng)營失敗了，群眾要埋怨，債務難化解，責任是自己的，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。
    （三）發(fā)展經(jīng)濟信心不夠。部分村干部認為村級集體經(jīng)濟基礎差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足。
    （四）村級干部動力不足。主要是支“兩委”干部動力不足。村支“兩委”干部是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主導力量。村經(jīng)濟合作社作為村級集體經(jīng)濟的市場主體，無專門經(jīng)管人員，大都是村兩委班子人員兼任。自己要用主要精力發(fā)展自己，很難專注于發(fā)展經(jīng)營村級集體經(jīng)濟，工作力不從心。同時，長期以來，各級對村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟要求有多、激勵少，現(xiàn)實中往往出現(xiàn)短期行為。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不管集體資產的保值增值。
    （五）經(jīng)營管理經(jīng)驗不多。主要是對村級集體經(jīng)濟管理、經(jīng)營經(jīng)驗缺乏。有些擁有一定經(jīng)營性資產、經(jīng)營性收入比較穩(wěn)定的村，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟無所作為。條件差的更是感到發(fā)展村級集體經(jīng)濟過程長、見效慢，是“遠水救不了近火”，在“造血”與“輸血”上選擇了后者，利用各種社會關系，積極爭取項目資金，救了一時之急卻難解長遠之難。
    （六）經(jīng)濟組織運行不全。在維持村級組織正常運轉的基礎上，大部分村把資金都用于公益事業(yè)建設，缺少資本積累，部分經(jīng)濟薄弱村連維持運轉都有困難。同時，由于村集體經(jīng)濟組織運行不夠健全、經(jīng)濟法人地位很難讓市場認可，加上缺少有效抵押擔保物，村級集體經(jīng)濟組織很難從金融機構融到資金。
    要以黨的十九大精神為指導，結合牟定實際，以建好一個班子、糾正兩個傾向、注重三個著力、強化四個落實、堅持五個原則、推進八個轉型為抓手，全面提升村級集體經(jīng)濟實力。
    （一）建好一個班子?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。一個好的帶頭人，往往能抓出一個好班子、帶出一支好隊伍、建設一個好村子。我們將嚴把關口，切實選好配強村“兩委”班子，真正把那些眼界寬、能力強、素質好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來。在村“兩委”換屆中，要加大村“兩委”班子建設力度，按每村4—6名名額確定后備干部，建立起農村后備干部隊伍庫，強化適崗鍛煉，提前壓擔培養(yǎng)；充分發(fā)揮“領頭雁”培訓優(yōu)勢，對村“兩委”干部、村民代表、村小組長、全體黨員、致富帶頭人的進行專門培訓，不斷增強致富帶富能力。加大農村第一書記管理力度，切實發(fā)揮好引導、示范和協(xié)調作用，幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子，不斷加快集體經(jīng)濟薄弱村的轉化提升步伐，真正做到“不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤”。
    （二）糾正兩個傾向。一是糾正賬上有資金就算有集體經(jīng)濟的錯誤傾向。村集體經(jīng)濟是村里通過發(fā)展服務型產業(yè)、經(jīng)營性產業(yè)獲得的收益，并不是各級財政下?lián)艿霓D移支付資金。二是糾正個別村“兩委”主干以發(fā)展村集體經(jīng)濟為由謀取個人利益，損害村集體發(fā)展的傾向。要防止部分村黨總支書記、村委會主任借發(fā)展集體經(jīng)濟的名義，發(fā)展個人產業(yè)，造成集體資源的流失，阻礙村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。
    增強農村基層黨組織服務能力，確?！按逯晌闭f話辦事有底氣、有力量，真正成為帶領貧困群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領路人。
    （四）強化四個落實。貧困村自然資源差、群眾思想觀念滯后，發(fā)展村級集體經(jīng)濟更是難上加難，必須強化組織領導，堅持多措并舉、聯(lián)動發(fā)力。一要落實思想。針對全縣貧困村級集體經(jīng)濟薄弱，以及部分村干部不愿發(fā)展、不會發(fā)展、不敢發(fā)展村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀，要通過實地調研走訪，找準問題，研究思路、舉措，引導基層干部破除“等、靠、要”思想，解決畏難情緒，樹立敢闖、敢試的新觀念，增強主動擔當、主動發(fā)展的意識，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面不斷創(chuàng)新突破。二要落實規(guī)劃。明確提出消除“空殼村”的目標，從項目支持、資金支持、人才支撐等多方面出臺一系列扶持政策，助推集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。同時，結合每個貧困村實際，因地制宜，逐一制定規(guī)劃。三要落實責任。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“一把手”工程，納入縣鄉(xiāng)村黨組織抓基層黨建項目，納入黨建述職評議考核的重要內容，縣鄉(xiāng)村三級要簽訂責任狀，分解目標任務。同時，要將村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，要建立績酬相符的激勵機制，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內在活力。四要落實典型。要加強宣傳引導，注重選擇一批不同基礎、不同類型、不同模式的村，集中投放人力、財力、物力，加大培育力度，總結提煉經(jīng)驗，推動形成一批集體經(jīng)濟示范村和明星村，以點帶面，整體推進。
    （五）堅持五個原則。思路決定出路，深入研究當前集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，遵循客觀規(guī)律，真正理清發(fā)展集體經(jīng)濟的思路。一堅持因村制宜原則，謀思路、選路子、上項目都將綜合考慮發(fā)展趨勢、現(xiàn)有基礎、現(xiàn)實可能等，真正做到從實際出發(fā)；二堅持創(chuàng)新思路原則，不斷解放思想、拓寬視野，用開放的視野、整合的思維，大膽探索、務實創(chuàng)新；三堅持統(tǒng)籌發(fā)展原則，把農村民生改善與發(fā)展集體經(jīng)濟、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅統(tǒng)籌考慮、一體推進；四堅持建管并重原則，進一步規(guī)范管理體制和運行機制，做到既開源又節(jié)流、既能建得好又能管得好。五堅持遵守法律原則，合情合理，合法合規(guī)。
    （六）推進八個轉型。牟定縣發(fā)展集體經(jīng)濟要八個轉型，結合牟定實際，一是轉型產業(yè)帶動。因村制宜、因地制宜，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”興辦交易市場、專業(yè)合作社，協(xié)會，開展產、購、銷、加工一條龍服務，拉長產業(yè)鏈條，將周圍企業(yè)或產業(yè)優(yōu)勢轉型為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加集體收入。二是轉型筑巢引鳳。對人員密集地處交通要道、具有區(qū)位優(yōu)勢的村，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。三是轉型資源開發(fā)。對具有水面、林地、荒山、荒溝、荒地、等“三荒”資源的村，村集體通過自主創(chuàng)業(yè)、合作開發(fā)、公開發(fā)包、對外出租等方式，增加集體收入。四是資產盤活。開展農村集體“三資”管理專項清理整治，認真核查閑置的校舍、廠房、工業(yè)用地等資產和征地補償費、集體預留款、結余積累等閑置資金，通過承包、轉租、拍賣、資產對換、年限抵債或理財、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產利用率和資金的周轉率，增加集體收入。五轉型是股份經(jīng)營。對集體資產、資金、土地、技術和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項目參與入股經(jīng)營、獲得股份利潤，增加集體收入。六是轉型服務創(chuàng)收。村集體圍繞群眾生產生活，突出服務功能，成立專業(yè)合作社、民間文藝團體、“一站式繳費”服務點及綜合服務中心等，為群眾提供勞務信息、委托代理、設施維護、技能培訓、法律咨詢等各種微利有償服務，增加集體收入。七是轉型民俗旅游。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農特產品優(yōu)勢的村，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織和服務，進一步深挖文化內涵，打造特色村落，開發(fā)農家樂、采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等項目，增加集體收入。八是轉型聯(lián)合發(fā)展。對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠山區(qū)村，實行產業(yè)集聚、人口集中、集約開發(fā)，鼓勵村與村聯(lián)合發(fā)展，形成以強帶弱、優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展模式，共同發(fā)展，增加集體收入。
    為加快全市農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，壯大村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，我局根據(jù)《關于開展貴州省村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況調研有關事宜的通知》(黔財農發(fā)〔2016〕74號)文件精神，聯(lián)系我市村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀并結合工作實際，及時安排各開發(fā)縣對村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了認真調研，現(xiàn)將調研情況匯總報告如下：
    根據(jù)調研資料顯示，六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)、巖腳鎮(zhèn)、平寨鎮(zhèn)50個行政村中，有集體經(jīng)濟村個數(shù)45個，無集體經(jīng)濟村的個數(shù)0個，村級集體經(jīng)濟收入共1811.02萬元;村級集體經(jīng)濟中，一萬元以下的村數(shù)0個，一至百萬元的村數(shù)41個，百至千萬元的村數(shù)9個，千萬元以上的村數(shù)0個，億元以上的村數(shù)0個。村級集體經(jīng)濟的收入主要是征地收入提留，經(jīng)營收入，政府撥入;主要支出主要是公共基礎設施支出，群眾困難補助及其他;集體經(jīng)濟經(jīng)營的主要模式是組建互助基金和存放在金融機構。
    (1)村級集體經(jīng)濟的收入偏少。平寨鎮(zhèn)、木崗鎮(zhèn)、巖腳鎮(zhèn)50個行政村中，有41個行政村的收入都是一至一百萬元，只有9個行政村的收入是百至千萬元，發(fā)展極不平衡，村級收入偏低。
    (2)從調查的過程中得出，村級集體經(jīng)濟增收難度大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置較好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過土地承包，租賃經(jīng)營的方法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，而自然資源有限的開發(fā)村，隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制，收入來源渠道進一步萎縮，增收后勁嚴重不足。
    (3)對上級政策補助依賴性較為突出。依靠政府的撥入，村級組織勉強度日，同時，也使少數(shù)農村干部產生了“等、靠、要”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報村集體經(jīng)濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。
    (4)農村土地集體所有權得不到實現(xiàn)。農村土地歸集體所有，但在實際工作中確得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當普遍，一些村把征用土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經(jīng)濟組織確分文不留。
    (5)村級基層組織建設亟待加強。從調查的情況看，村委主要領導文化年齡結構欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。
    (6)村級集體經(jīng)濟收入的來源主要是征地收入提留和政府撥入，很少有村級經(jīng)營收入和集體資產入股分紅。集體經(jīng)濟的經(jīng)營模式大都是存放在金融機構和組建互助基金發(fā)展后勁不足，依靠政府的思想嚴重。
    盤縣民主鎮(zhèn)大廠蔭村距離鎮(zhèn)政府所在地3公里，下轄10個村民小組，709戶，總人口2149人;村組干部17人，黨員44人。耕地面積為5000畝，天然草場3000畝，是典型的純農業(yè)村。該村傳統(tǒng)農作物種植主要是玉米、小麥、大豆、油菜、土豆等;經(jīng)濟作物種植有茶葉、烤煙、核桃、板粟、葵花、水果等。有黑山羊養(yǎng)殖基地一個，飼養(yǎng)能繁母羊532只，存欄930只;有種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社5個;有茶葉基地3000畝。2013年該村年人均純收入為5000元。
    該村集體經(jīng)濟發(fā)展速度較慢的原因，歸納起來，主要存在“兩缺”(缺資金、缺人才)、“一差”(農村基礎設施差)和“兩制約”(土地政策制約、規(guī)劃制約)。
    (1)該村青壯年外出務工，勞動力嚴重不足。村集體經(jīng)濟收入單一，缺乏新的增長點。村集體資產租賃，只有幾百上千元收入;農戶土地流轉協(xié)調費因區(qū)位和配套服務的限制也只有100元/畝左右，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些固定的微薄收入很難壯大農村集體經(jīng)濟。
    (2)基礎設施條件差，部分種植生產有特色的村組因道路、引水等基礎設施太差，交通不便，造成農產品銷售困難，并且很難引進農產品加工、銷售、種植企業(yè)。村級有限的收入很難帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，難以在短時間內改善農村基礎設施現(xiàn)狀?；A設施不配套，成了制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。
    (3)發(fā)展農民專業(yè)合作社缺乏必要啟動資金。一些村組在種植、養(yǎng)殖或其他副業(yè)生產方面具有優(yōu)勢，也在抓緊籌建農民自身的合作經(jīng)濟組織，但缺乏必要的啟動資金。
    (4)土地征占帶來的土地流轉收益減少。通過土地流轉獲得一定的收益，但大部土地被城鎮(zhèn)規(guī)劃或工業(yè)占地征用后，村集體在土地流轉方面的收益呈逐年減少趨勢。
    (5)農業(yè)產業(yè)發(fā)展種植、養(yǎng)殖周期時間較長，農戶在短時間難以獲得收益，難以維持經(jīng)營周轉。
    (6)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平不高，人才匱乏。村集體班子年齡偏大、學歷偏低，在發(fā)展思路上難以形成一致決定，缺乏改革創(chuàng)新精神和現(xiàn)代管理理念，外出培訓機會太少，思想不開放，創(chuàng)新意識不足。
    通過對調研情況進行分析，我們認為：村級集體經(jīng)濟是農村經(jīng)濟的重要組成部分，它是在我國農村集體化運動中誕生的，伴隨農村改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了一個逐步演變、不斷探索和曲折發(fā)展的過程，為鞏固我國社會主義制度、發(fā)展農村生產力起到了至關重要的作用。新形勢下如何發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，增加村級集體積累是當前解決“三農”問題、發(fā)展農村事業(yè)的一項重要內容，當前村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、無錢辦事的問題比較突出，在一定程度上弱化了村級組織的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔的公共職能無法履行。
    因此，面對新形勢，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是現(xiàn)實所迫、發(fā)展所需，既勢在必行、又大有可為，妥善解決好眼前村級集體經(jīng)濟薄弱問題刻不容緩：
    一要調整農村經(jīng)濟結構，大力發(fā)展二、三產業(yè)。
    充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產業(yè)上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。二是興辦農副產品加工企業(yè)。農村非農產業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當?shù)刎S富的農副產品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業(yè)開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業(yè)和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業(yè)，建立各類中介服務組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經(jīng)濟。
    二要搞好農業(yè)資源開發(fā)，開展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。
    立足當?shù)剞r業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農副產品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過水果蔬菜基地等項目開發(fā)，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農產品的檔次和質量。
    三要盤活要素，培植發(fā)展后勁。
    一是整活存量資產。對于閑置的辦公樓、廠房、設備等集體資產，要積極整合，以公開招標形式實行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產的利用率。二是增加存款收益。對于村集體閑置貨幣資金數(shù)額較大的村，在政策許可范圍內，與開戶銀行通過協(xié)議存款形式，適當上浮集體貨幣資產利率。也可采取適度購買國債等有價證券，或與經(jīng)營穩(wěn)定、信譽度高的資信企業(yè)融資獲息等方式，多措并舉增加資金收益。三是開發(fā)“四荒”資源。對于村集體統(tǒng)管或農戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵經(jīng)營管理能手、種養(yǎng)大戶進行規(guī)模經(jīng)營，或采取反租承包、合股經(jīng)營的形式進行開發(fā)。也可由村集體統(tǒng)一牽頭，招商引資或聯(lián)合農戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟收入。四是提高經(jīng)營性資產效益。
    三、要落實政策，加大發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的扶持力度。
    一是強化項目支撐。國土、農業(yè)、財政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農資金和項目向村級集體經(jīng)濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持獎勵資金。農業(yè)銀行、農村合作銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大對村級集體經(jīng)濟組織信貸支持力度。二是鼓勵結對幫扶。加大部門幫扶力度。區(qū)直部門要結合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結對、實現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結對村合作開發(fā)，興建農業(yè)產業(yè)化基地、農產品深加工基地和其他配套設施。
    四、要加強農村基層經(jīng)濟組織建設，提高發(fā)展活力。
    發(fā)展和壯大農村集體經(jīng)濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學習，借鑒經(jīng)驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內村級班子建設和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。
    習近平總書記指出，“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保障”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路，是深化實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、有效推動“三農”發(fā)展、實現(xiàn)全面小康的重要保障，是夯實農村基層組織、鞏固黨在農村執(zhí)政地位的重要基礎，對于增強農村發(fā)展內生動力，提高農村公共服務能力，提升基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。
    級集體經(jīng)濟的意見建議、應該采取的工作舉措。在調研工作過程中，共走訪了68個村，召開座談會30多場次，訪談黨員群眾260多人，基本摸清了全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展及助推脫貧攻堅現(xiàn)狀。
    近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進脫貧攻堅和實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略任務，立足縣情實際，緊盯瓶頸短板，積極主動破解村級集體經(jīng)濟“空殼”“薄弱”難題，村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和收入都有了很大的增長。
    較多困境。目前，全縣村級集體經(jīng)濟已實現(xiàn)年收入、積累存量“雙破零”，其中年收入1-1000元的村47個、占14.6%，1001-10000元的村190個、占58.8%，10001-20000元的村36個、占11.1%，2萬元以上的僅有50個，占總村數(shù)的15.5%；積累存量5萬元以下的村達278個，占到了總村數(shù)的86%。
    目建成后，可帶動每村實現(xiàn)年收益5萬元以上。
    二是以轉變生產方式為抓手，推行“三變改革促動型”發(fā)展模式。以深入實施農村“三變”改革為契機，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對轄區(qū)內村集體所有的土地、林地、水面、房屋、場地、設備等資產資源進行全面排摸清理，并在嚴格遵循和落實國家有關政策的前提下，支持和鼓勵村級組織把11513畝村集體可經(jīng)營性耕地、8927畝四荒地等資產資源，統(tǒng)一作價入股到龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，進一步增加村級集體收入，并將10907.3萬元財政涉農資金和300萬元村級集體可經(jīng)營性資金、169.9萬元農民資金量化為村集體和農戶持有的股金，支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、合作社發(fā)展，年底分別按照合作社、村集體、貧困戶不低于股金的8%、6%和1.5%進行分紅，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，帶動貧困戶發(fā)展，已實現(xiàn)123個村集體收益114.6萬元，平均每村0.93萬元，帶動10427戶貧困戶戶均增收0.09萬元以上，15454戶群眾實現(xiàn)了由農民向股民的轉變。如八里鋪鎮(zhèn)沿川子村組建了臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰?，建成生物質燃料加工廠，采取生活垃圾和農作物秸稈入股模式，估算村集體年收入6萬元；新添鎮(zhèn)梁家村實行“村集體+公司+農戶”的混合入股模式，依托臨洮平長現(xiàn)代農牧科技有限公司鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢，將梁家村1180畝鹽堿地和農戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入50萬元以上。
    三是以盤活資產資源為重點，推行“資源利用驅動型”發(fā)展模式。針對部分村資源挖掘、整合不到位，利用率低的問題，在遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，充分盤活村級集體資產資源，分類引導有集體資產的村對現(xiàn)有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資產，通過發(fā)包、租賃、出讓等方式取得經(jīng)營收入，已經(jīng)盤活的持續(xù)擴大規(guī)模，形成資源疊加效應，提高資產資源利用效率。例如新添鎮(zhèn)崖灣村，依托便利的區(qū)位優(yōu)勢和良好的地理條件，利用50畝蔬菜綜合營銷市場，村集體每年從市場管理費、倉儲費中獲得收益15萬元；同時，崖灣村利用3355平米村級集體辦公用房，通過出租的形式，每年可獲得收益0.4萬元，目前該村現(xiàn)有集體經(jīng)濟積累存量17萬余元。再比如，洮陽鎮(zhèn)南街村，依托區(qū)位優(yōu)勢，建成了輻射南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南苑蔬菜、水果、鮮肉綜合批發(fā)市場，通過收取承包費、鋪面出租費，年可實現(xiàn)村級集體收入18萬元；玉井鎮(zhèn)白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益8.04萬元。據(jù)統(tǒng)計，全縣323個有村級集體經(jīng)濟積累的村中，有61個村主要通過股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式獲得集體經(jīng)濟收入，占到了有集體經(jīng)濟收入村的18.9%。
    調研報告字匯編篇十二
    按照縣紀委要求，現(xiàn)將我局2016年上半年黨風廉政建設責任制落實情況報告如下：
    今年以來，圍繞縣紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，我們堅持把黨風廉政建設納入年度工作目標，形成了業(yè)務工作與黨風廉政建設一起部署、一起考核、一起落實的“一崗雙責”工作格局。一是加強領導。將黨風廉政建設工作列入主要議事日程，與各項工作同部署、同落實，將黨風廉政建設責任層層分解，落實到責任領導和相關股室，形成上下貫通，一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。二是強化責任。組織召開了辦公室系統(tǒng)領導班子黨風廉政建設工作會議，細化分解責任制內容，明確辦公室領導班子負全面領導責任，一把手對辦公室黨風廉政和反腐倡廉工作負總責，對重要工作和重大問題親自抓，其他成員按分工分別負起職責范圍內的直接領導責任。開展黨風廉政建設教育活動，要求黨員干部時時刻刻把黨風廉政建設放在心上，自覺抵制各種誘惑，對個人高標準、嚴要求。三是抓好落實。不定期組織對各股室貫徹落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查監(jiān)督，并對節(jié)日期間的黨風廉政建設提出具體要求。強化督辦協(xié)調，加強對以源頭治理為重點的監(jiān)督檢查。堅持勤儉節(jié)約，重點壓縮了會議數(shù)量及招待費用支出。堅持實事求是，上報各類材料文件均認真調查核實，杜絕虛報浮夸。通過召開民主生活會等形式，加強對黨員干部的監(jiān)督。一年來，辦公室沒有出現(xiàn)任何違紀現(xiàn)象。
    我們始終把強化理論學習、加強教育管理、改進工作作風作為增強黨員干部拒腐防變能力的重要環(huán)節(jié)，切實加強黨風廉政建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。一是狠抓理論學習。組織辦公室黨員干部認真學習中、省、市、縣黨風廉政建設會議精神，縣委關于黨風廉政建設的文件、規(guī)定，提高了辦公室黨員干部對黨風廉政建設重要性的認識。二是加強教育和管理。集中開展黨風廉政教育，要求辦公室班子成員帶頭執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，并加強對辦公室各股室工作人員的教育和管理。三是大力改進作風。辦公室以“創(chuàng)先進機關黨支部、爭做優(yōu)秀共產黨員”為活動主題，以“建設一流隊伍、培養(yǎng)一流作風、創(chuàng)造一流業(yè)績”為載體，以“政務工作上水平、服務工作創(chuàng)一流、行政事務降成本、管理工作求規(guī)范、重點工作有突破、常規(guī)工作有創(chuàng)新”為目標，積極開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入自查自糾，認真進行整改，不斷提高服務質量，切實改進工作作風。通過活動的開展，辦公室廣大黨員干部的認識得到了升華，機關作風得到了轉變，組織紀律得到了加強，工作效率得到了提高。
    落實黨風廉政建設責任制，關鍵在黨員領導干部。為此，在日常生活和工作中，我們要求辦公室領導班子成員帶頭落實黨風廉政建設責任制，時刻嚴格要求自己，不斷增強廉潔自律意識。一是把好學習關。要求辦公室領導班子成員加強對政策理論學習，提高自身思想政治素質和精神境界，始終保持清醒的頭腦，不為名所累，不為利所惑，不為權所迷。二是把好自律關。在日常公務活動中，辦公室領導干部都始終本著厲行節(jié)約、好事辦好的原則，按照規(guī)定進行接待，從來沒有利用自己的權利為自己謀取私利，努力通過自己的言行為整個辦公室的廉潔自律帶好頭。在工作時間之外，領導干部能始終堅持“八小時”外的廉潔自律，時時處處嚴格要求自己。三是把好決策關。辦公室的主要工作、干部的教育、管理、考核、推薦提拔等重大事項必須由主任辦公會集體研究決定，重大事項一經(jīng)研究決定，各分管領導和下屬單位必須抓緊落實。四是把好用人關。堅持憑工作能力選人，以工作實績用人。五是把好財務關。強化財務管理，嚴格執(zhí)行財務預算和領導審核制度，加強審核、厲行節(jié)約、堵塞漏洞，確保管理規(guī)范。加強公務招待、車輛管理，嚴格控制開支。六是把好制度關。我們不斷完善黨風廉政建設責任制和管黨責任制，努力構建拒腐防變長效機制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。根據(jù)黨風廉政建設各項規(guī)定，結合辦公室實際，建立健全了財務管理、車輛管理、公務接待等各項制度，規(guī)范黨員干部的行為，做到以制度管理人，以制度規(guī)范人，以制度約束人。
    調研報告字匯編篇十三
    黨的十八大以來，以xxx同志為核心的xxx站在全局高度，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，將扶貧開發(fā)和脫貧攻堅擺在突出位置，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號，脫貧攻堅取得顯著成績。抓黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。黨的基層組織處于脫貧攻堅的最前沿，既是黨在貧困地區(qū)領導脫貧攻堅的旗幟和堡壘，又是黨與貧困地區(qū)人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁與紐帶。xxxxxx強調，“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導”。黨建扶貧，實際上就是將黨建與扶貧、黨的政治優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢、加強黨的建設和推進中國特色社會主義偉大事業(yè)有機結合起來。深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，就必須全面加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮各級黨組織政治、制度、組織優(yōu)勢，動員全黨全國全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
    以xxx同志為核心的xxx高度重視扶貧開發(fā)、脫貧攻堅工作，將扶貧脫貧視為黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)，將其視為黨和政府的重大職責。扶貧開發(fā)和脫貧攻堅的關鍵是要加強和改善黨的領導。新時代脫貧攻堅工作，必須“堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局”，其中特別要強調的是，黨委要統(tǒng)攬全局、落實責任和強力推進。xxxxxx指出，凡是有脫貧攻堅任務的黨委和政府，都必須倒排工期、落實責任，抓緊施工、強力推進。特別是脫貧攻堅任務重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級黨委和政府必須把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，層層傳導壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責任，加大問責問效力度。
    在脫貧攻堅工作中，必須堅持黨政一把手負總責的工作責任制，各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。構建一級抓一級、一層管一層的壓力體系，通過頂層推動、上壓下行，將脫貧攻堅工作層層延伸。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議期間，中西部22個省區(qū)市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書。省負總責，重在把xxx大政方針轉化為實施方案，加強指導和督導，促進工作落實；市縣抓落實，重在從當?shù)貙嶋H出發(fā)推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。各級領導干部必須保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作，層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。對領導干部實行脫貧績效考核機制，將轄區(qū)干部負責的脫貧績效與考核結果掛鉤實施獎懲，充分調動黨委、政府和個人開展脫貧工作的積極性。堅持把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，集中力量解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核評估不嚴不實等突出問題，確保取得明顯成效。
    黨政軍機關、企事業(yè)單位開展定點扶貧，是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。近年來，xxx扶貧辦會同相關部門對定點幫扶結對關系做了調整完善，一方面解決了部分單位幫扶任務不均衡的問題，另一方面又新增和調出了一批幫扶單位。定點幫扶工作，不僅有利于鍛煉黨員干部聯(lián)系和服務貧困地區(qū)群眾的能力，而且促進了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為我國的社會扶貧發(fā)揮了示范作用。做好新形勢下定點扶貧工作，必須深入貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，切實增強責任感、使命感、緊迫感，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實際相結合，健全工作機制，創(chuàng)新幫扶舉措，提高扶貧成效，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出新的更大貢獻。
    深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，要選派優(yōu)秀人才充實貧困地區(qū)各級黨組織。2015年5月，中組部、中央農村工作領導小組辦公室、xxx扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，要求選派優(yōu)秀年輕干部，國有企業(yè)和事業(yè)單位的優(yōu)秀人才以及因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的老干部作為第一書記到黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村駐村工作。第一書記要對扶貧和黨建“一肩挑”。除了精準選配第一書記之外，還要根據(jù)貧困村的實際需求，精準選派駐村工作隊。堅決把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。
    深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，要大力加強基層黨組織的建設，特別是加強貧困地區(qū)農村干部隊伍建設，切實發(fā)揮好本地基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，尤其是本地黨員干部的帶動引領作用。xxxxxx指出：“要加強貧困村兩委建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養(yǎng)農村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊’?！币押粚嵽r村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。在抓黨建促脫貧攻堅中必須立足長遠，自力更生，大力實施內源扶貧，充分重視貧困地區(qū)黨員干部在脫貧攻堅工作中的主體地位與能動作用，積極開展“雙向培養(yǎng)”活動，把村干部和廣大黨員培養(yǎng)成脫貧致富帶頭人，把脫貧致富帶頭人培養(yǎng)成黨員或村“兩委”后備干部，從而打造一支立足本土、堅持奉獻的扶貧工作隊，為脫貧攻堅提供源源不斷的動力。
    調研報告字匯編篇十四
    為全面貫徹黨的xxx精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設這一主線，深入研究和探索新形勢下司法行政機關黨的建設的理論與實踐問題，推動和創(chuàng)新司法行政機關黨建工作，××縣司法局黨支部組織工作組，深入基層針對司法行政系統(tǒng)黨建工作的現(xiàn)狀、困難和問題進行調研，發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如:少數(shù)黨員對深入學習實踐科學發(fā)展觀認識不足、黨建工作與本職業(yè)務未能有機結合、政府中心工作與本職工作處理不當?shù)取ＵJ真研究其原因及對策。認為：司法行政機關黨建工作是整個黨的建設的重要組成部分，在司法行政機關履行法治宣傳、人民調解、法律服務、法律保障、社區(qū)矯正、安置幫教、維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟建設等職責中具有舉足輕重的作用。司法局的黨支部建設應該緊緊圍繞全縣的經(jīng)濟建設、構建和諧服務等，不斷加強和穩(wěn)步推進。當前，××縣司法局黨建工作面臨一些新情況、新問題，對黨建工作提出了新的要求。因此，黨建工作只有緊緊圍繞服從和服務于司法行政工作的中心，充分體現(xiàn)司法行政系統(tǒng)特色，才能為全面、正確、充分地發(fā)揮職能起到保障和推動作用，以更好地為全縣中心工作服務。
    立大局意識，既要服從服務于黨委政府的中心，又要盡力搞好本職工作。在司法行政機關黨建工作中大力學習宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，與司法行政機關的各項業(yè)務工作有機結合起來，協(xié)調發(fā)展。這樣，司法行政機關的黨建工作才會得到當?shù)攸h委政府的重視與支持，才會得到全體干警的擁護與歡迎。黨建工作就有其方向和依托，就不會造成為抓黨建而抓黨建的單調、獨立、乏味的被動局面，黨建工作就會開展得富有生機與活力。司法行政機關黨建工作的健康、蓬勃發(fā)展，又會進一步激發(fā)黨員的工作熱情，提高工作的效率和質量，從而促進司法行政工作得到更好的完成，促進司法行政事業(yè)的進一步發(fā)展，最終形成黨建工作與業(yè)務工作相互協(xié)調、相互促進的良性發(fā)展，從而不斷開創(chuàng)司法行政機關黨建工作的新局面。
    二、找準黨建工作與司法行政業(yè)務工作的結合點，使黨建工作充滿活力。
    一是要在服務業(yè)務工作上找準結合點。司法行政機關的業(yè)務工作按照其職能要求，就是要強化法律服務，提供法律保障，司法行政機關黨組織必須要圍繞司法行政工作的中心和總體要求，圍繞構建“和諧××、富?！痢痢遍_展主題實踐活動，調動廣大黨員干部的積極性，積極投身于司法行政職能發(fā)揮的主戰(zhàn)場。把各項業(yè)務工作作為黨建工作的中心內容，教育黨員干警正確理解和處理堅持黨的領導與服務廣大群眾、服務全縣中心工作的關系，把法律服務工作提高到新水平。
    調研報告字匯編篇十五
    隨著司法工作的不斷加深和“xx”普法的展開，湯泉司法行政工作基本情況及發(fā)展中存在的問題進行調研，現(xiàn)將有關情況整理如下：
    一、對xx司法所的認識。
    為基層人民群眾服務,直接面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺；二是擔負著指導人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、法律援助等重要職責；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的過程中，發(fā)揮著基礎性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設在構建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯。
    2.對于司法所內部而言，今年，湯泉司法所辦公環(huán)境得到大步提升，很多硬件設施已經(jīng)基本完善，有獨立的辦公室，內設檔案柜、辦工桌、相機等辦公用品。另外設有獨立調解室及辦公電腦、機動車。為司法所開展各項工作提供了保障。
    二、在工作中所采取的方法和取得的成績。
    （一）確立服務觀念，正確處理部門工作和中心工作的關系。
    司法所確立服務觀念，就是要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，積極參與中心工作，服務于中心工作，并要根據(jù)本部門的工作職能，找出部門工作于中心工作的結合點，（二）充分發(fā)揮本職作用，在有群眾到基層上訪以及有其他問題的，我們都會主動介入，及時解決問題，避免出現(xiàn)群體性事件或者民事轉刑事案件，避免民事糾紛轉化成其他惡劣后果。并且積極協(xié)調其他部門搞好矛盾排查工作，做好防范管理。一方面著也是做了自己的本職工作，另一方面也是鍛煉了自身的工作能力。
    （三）端正認識，正確處理社區(qū)矯正工作。盡管矯正對象有這樣那樣的想法，給我們工作也帶來許多難度，但我們始終本著他們是罪犯，同時也是一名普通公民的原則，不冷待他們、不歧視他們，我們因地制宜、因人而異，采取各種方法做好他們的轉化工作，認真加強對他們的教育管理，時刻讓他們對今后生活充滿希望，時刻將他們納入視線管控范圍，做到了不脫管、不漏管。目前都能通過教育改造解除了矯正，順利回歸社會，已納入安置幫教工作中。其余在冊矯正對象，現(xiàn)在都能夠自覺遵守各項矯正制度，思想穩(wěn)定，人心思進，沒有一個出現(xiàn)重新違法犯罪現(xiàn)象的苗頭。
    三、針對調研，我街道司法工作的發(fā)展方向。
    1.始終堅定不移的做好人民調解工作以及矛盾糾紛排查工作?；蛟S有的矛盾糾紛標的額只有區(qū)區(qū)幾十元，而制作的卷宗成本以及保管成本遠遠高于這個數(shù)，但是，兩者的意義不在于經(jīng)濟價值，而是一個基層、一個社區(qū)的長治久安?；蛟S一個人民調解員歷經(jīng)艱苦到達現(xiàn)場，三言兩語就完成了調解，這不是群眾故意刁難，相反，他們是相信調解員，需要的是一級機構為他們證明。做好人民調解，是社會長治久安的第一道防線，在源頭上防止因民事惡化造成重大事件。
    2.在全街道大力做好普法宣傳工作。在調解中不難發(fā)現(xiàn)，很多人在對法律的理解上還處于懵懂狀態(tài)，甚至于一些基本法都是一知半解。這就要求司法所大力宣傳法律知識，特別是對于貼近群眾生活、與群眾利益密切聯(lián)系的法律知識。同樣，也需要上級領導的支持，協(xié)調部門和部門之間有機進行，例如在普法工作上，就可以邀請土地、林業(yè)、信訪等部門對公民進行普法宣傳，減輕了工作難度又完成了普法任務。其次，可以在現(xiàn)有的條件下進行普法宣傳，例如，通過led顯示屏、電信、廣告欄等以形式或者電視節(jié)目進行法制宣傳。