戶籍制度改革工作會上的講話（熱門16篇）

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    戶籍制度改革工作會上的講話篇一
    為了貫徹落實全省擴權強縣座談會精神，按照冀政辦傳[2005]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、等十一個省直部門組成的五個擴權強縣工作督查組，于208月16日―26日，對各設區(qū)市、各擴權縣（市）的擴權強縣工作進行了督導檢查，分別與設區(qū)市政府及擴權縣（市）政府及其主要相關部門進行了座談，聽取了工作匯報。從各設區(qū)市及各擴權縣（市）匯報的情況看，擴權政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應逐步顯現(xiàn)，擴權強縣工作總體進展順利?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
    一、擴權政策基本到位。
    省政府擴權強縣工作座談會后，各設區(qū)市組織有關部門認真貫徹落實，進一步加大了放權力度，擴權強縣工作取得了新進展。各設區(qū)市市直相關部門均對70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉發(fā)了省直部門的實施意見，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市在全省擴權強縣工作認座談會后，吳顯國市長、朱文浩常務副市長分別到辛集市和平山縣調研，協(xié)調解決問題，并召開了全市擴權強縣工作匯報會，傳達了全省擴權強縣工作座談會會議精神，聽取33個市直部門和兩個擴權縣（市）的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。唐山市于6月5日再次召開了全市進一步貫徹落實擴權強縣政策調度會，聽取了11個放權任務相對較大的部門的工作匯報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協(xié)調，提出了具體要求，并劃定了時間界線，同時，加大了對擴權縣（市）科學發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對于需進行區(qū)域綜合平衡的交通、社會保險統(tǒng)籌等問題，加強了對遵化、遷安兩市的宏觀指導力度，做到有序放權、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對口部門《實施意見》的基礎上，進一步研究確定市級對擴權試點縣的放權措施，該市兩擴權縣還建立了黨委統(tǒng)一領導、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機制，做到科學行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴權縣的“權力”得到增強而不被濫用。衡水市市直各部門對照本部門需要下放的權限進行了細化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對其他縣（市）、區(qū)的放權措施，讓各縣（市）、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經濟和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。秦皇島市決定“參照對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣（區(qū)）的管理權限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)）”（秦皇島市委九屆八次全會《中共秦皇島市委關于加快縣（區(qū)）域經濟發(fā)展的決定》）。
    總之，各設區(qū)市把擴權強縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認識統(tǒng)一、機制健全、工作主動，各項擴權政策基本到位。
    二、政策效應逐步顯現(xiàn)。
    擴權強縣政策的實施，為擴權縣（市）帶來了一系列積極的政治、經濟和社會效益，機關效能建設得到了加強，縣域經濟快速發(fā)展。
    1、擴權縣（市）行權能力有所提高。擴權強縣政策的實施，使擴權縣（市）抓機遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來、加快發(fā)展形成共識，凝聚合力得到提高；通過省直及市直各部門的培訓和傳、幫、帶，擴權縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運行程序，業(yè)務工作從不熟悉到相對熟練，綜合素質有了一定程度的提高；擴權縣（市）把擴權強縣工作與機構改革工作相結合，對各部門機構職能進行了調整理順，扎實開展“雙提”活動，全面推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率大大提高。擴權縣（市）行權能力得到了加強。
    2、擴權縣（市）發(fā)展環(huán)境更加寬松。放權后，各擴權縣（市）不僅能夠繼續(xù)享有設區(qū)市對擴權縣（市）的各項優(yōu)惠政策，而且還能夠得到省政府和省直部門的大力支持，這種政策的雙重促進作用，使擴權縣（市）享有了更大的發(fā)展空間。一是有力地促進了項目建設。由于省里將向國家爭取項目的信息直接發(fā)布，擴權縣（市）獲得省級的指導、幫助和支持明顯增多，獲得項目的機會、項目申報的成功率都大大增加；項目直接申報，大大減少了項目審批環(huán)節(jié)，縮短了項目建設的前期準備時間，加快了項目的上馬進度。上半年各擴權縣（市）項目建設數(shù)量均有不同程度的增加（平山縣半年來直接辦理審批、核準、備案類項目比往年同期提高一倍以上）。二是優(yōu)化了擴權縣（市）發(fā)展的軟環(huán)境。擴權強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權縣（市）了解和關注程度，有利于引進項目、技術和人才，有利于“走出去”，有利于加快對外交流與合作，進一步提高了擴權縣（市）的知明度和影響力。
    3、擴權縣（市）發(fā)展定位更加清晰。省政府擴權強縣座談會后，各擴權縣（市）重新審視縣（市）情，對加快縣域經濟發(fā)展有了更清醒的認識，進一步解放了思想，更新了觀念，加強了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標’（在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會和中等城市）、實施‘五大戰(zhàn)略’（工業(yè)強市戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、龍頭帶動戰(zhàn)略、商貿興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略）、實現(xiàn)‘六個快速增長’（綜合實力、財政收入、固定資產投資、利用外資、農民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入），全力打造實力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路；大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經濟，打造食品工業(yè)城，建設三省結合中心城市”的新目標，并已委托國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺了《關于進一步實施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關于鼓勵民營經濟發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關于2005年對外開放暨項目建設安排意見》三個文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結合“十一五”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、年度計劃進行了調整和完善，力爭使縣域經濟在“十一五”期間有一個新的質的飛躍。
    4、擴權縣（市）縣域經濟持續(xù)快速發(fā)展。擴權強縣政策實施以來，各擴權縣（市）經濟保持了快速發(fā)展的勢頭，取得明顯實效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長16.3%。財政收入完成2.15億元，同比增長42.9%。全社會固定資產投資累計完成19.64億元，同比增長32.9%。在建或完工千萬元以上項目98個，占年計劃的163%；平山縣：1-7月份，實現(xiàn)財政收入3.93億元，同比增長38.33%。實現(xiàn)工業(yè)增加值19.7億元，同比增長49%。各項經濟指標增幅均創(chuàng)歷史最好高水平；豐寧縣：到6月末，完成全社會固定資產投資10億元，同比增長53%。財政收入完成1.5億元，同比增長107.1%；辛集市：1-7月份，完成生產總值71.7億元，同比增長14.2%。財政收入完成2.41億元，同比增長29.13%。以皮革、化工、機械、農產品加為代表的工業(yè)經濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)增加值同比增長21.6%，創(chuàng)近年來最好水平；懷來縣：到6月底，全縣生產總值完成15.4億元，同比增長13.3%，比去年提高0.7個百分點。全部財政收入完成2.1億元，同比增長29.9%，比去年同期提高10個百分點。一般預算收入完成1.9億元，同比增長46.3%，比去年同期提高31.2個百分點。全社會固定資產投資4.9億元，同比增長52.7%，比去年同期提高32.1個百分點；定州市：1-7月份，全市完成生產總值64.1億元，財政收入6.17億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%、89.8%和162.8%；黃驊市：1-7月份，全市財政收入完成2.92億元，同比增長31.9%。全社會固定資產投資7.39億元，同比增長52.3%。運作和落實超千萬元項目167個，總投資100.26億元。
    擴權強縣政策實施以來，對促進擴權縣（市）經濟加速發(fā)展已經產生了明顯效果，無論是整體實力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強。
    三、擴權縣（市）提出的主要問題和建議。
    在督查過程中，設區(qū)市、各擴權縣（市）也提出了一些問題。所提問題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關于實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》（辦字[2005]94號）文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進一步提高政策的`可操作性問題，有些是推進過程中出現(xiàn)的新情況。共性問題主要有：
    1、關于土地指標緊張問題。一方面，幾乎所有擴權縣（市）都反映土地供求矛盾特別突出，要求增加用地指標，另一方面，擴權后，因為部分設區(qū)市不再在全市范圍內調劑用地指標，有的擴權縣（市）只得到全市各縣用地指標的平均數(shù)，用地指標較擴權前大副度減少。三河市前三年報經省政府批準的建設項目用地分別為3316畝、4248畝和3114畝，而今年只有了878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問題。
    2、關于重點項目“打捆”審批問題。一些建設項目，特別是農業(yè)龍頭項目，往往是幾個縣區(qū)共同承建，由各設區(qū)市“打捆”報經省里審批，擴權后，再經設區(qū)市“打捆”上報存在困難。
    3、關于擴權縣（市）自行審批項目存在融資難問題。根據《河北省固定資產投資項目備案管理辦法》、《河北省固定資產投資項目核準實施辦法》的規(guī)定和權限劃分，屬擴權縣自行審批、核準、備案的項目，在申請金融機構貸款時，金融部門要求提供設區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項文件，對縣級以下不予考慮。擴權后，擴權縣（市）批復、核準、備案項目，金融機構還不予認同，因而對這些項目在資金籌措上會產生較大影響。
    4、關于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題。養(yǎng)老保險由設區(qū)市統(tǒng)籌，一方面設區(qū)市的相對調劑能力不足，另一方面也不利于擴權縣（市）與省的歸口對應，因此建議養(yǎng)老保險由省里統(tǒng)一統(tǒng)籌。
    5、關于部分擴權政策需要細化、提高可操作性問題。目前，省擴權強縣政策共70項管理權限，有少數(shù)部門的個別權限還沒有完全落實到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授權”事項及操作程序不明確，車輛、駕駛人業(yè)務等放權事項還沒有到位時限，藥品經營（零售）許可證還不能由擴權縣（市）核發(fā)，各類高中、中專畢業(yè)證及各類民辦學校辦學許可證的核發(fā)權限還不明確等等。
    6、關于把擴權縣（市）的發(fā)展作為全省今后發(fā)展的重要內容納入全省發(fā)展規(guī)劃問題。建議省直相關部門結合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對符合全省經濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權縣（市）的特色主導產業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。
    7、關于關注原市屬企業(yè)下劃改制問題。按國家及省加快國有企業(yè)轉制、改制的部署，駐縣（市）企業(yè)將逐步下劃歸所在地管理，有的下劃企業(yè)處于停產、半停產狀態(tài)，下劃企業(yè)改制后存在職工工齡買斷市縣標準不一、縣（市）無力承擔職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等一系列問題，改制成本擴權縣（市）財政將難以負擔。
    四、幾點建議。
    1、省直有關部門要避免“一放了之”。要進一步提高服務意識，加強對擴權縣（市）工作的指導，同時對部門實施意見，要進一步細化、明確，以提高其可操作性。
    2、注意對擴權縣（市）的“傾斜”問題。按照“不擠不占”的原則，既支持擴權縣（市）的發(fā)展，調動其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，又要避免優(yōu)惠政策向擴權縣（市）“過度”傾斜而影響其他非擴權縣的利益和發(fā)展。
    3、加強對設區(qū)市放權的宏觀指導。對養(yǎng)老保險、區(qū)域性規(guī)劃，各擴權縣（市）要與所在設區(qū)市銜接，該統(tǒng)籌的還要由設區(qū)市統(tǒng)籌管理。
    4、對各擴權服（市）提出的國企下劃改革、土地、項目“打捆”申報等問題，擬請省國資委、省國土資源廳、省發(fā)展改革委等省起直部門進一步調研，提出指導性意見。
    5、對于項目融資問題，宜向省內金融機構通報我省擴權強縣政策，爭取理解和支持。
    6、宏觀指導設區(qū)市參照省里的做法，向所有縣（市、區(qū)）放權。
    特此報告。
    戶籍制度改革工作會上的講話篇二
    要加強領導。樹立新的文化發(fā)展理念，把文化強縣工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，作為衡量一個地方發(fā)展水平和領導干部工作業(yè)績的重要方面，努力推動文化建設與經濟社會協(xié)調發(fā)展?？h里已專門成立了文化強縣建設工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位要進一步建立健全文化工作的領導體制和工作機制，形成黨委統(tǒng)一領導、宣傳思想文化部門主要負責、黨政各部門齊抓共管、社會各方面共同參與的工作格局。宣傳思想文化部門要在黨委統(tǒng)一領導下，切實履行職責，發(fā)揮主力軍作用，并加強與各方面的聯(lián)系，爭取各方面的配合與支持。發(fā)改、財政、建設、旅游、稅務、工商等相關部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，在制定規(guī)劃、加大投入、優(yōu)化服務等方面提供支持、做好工作。
    要把握方向。當前，先進文化的爭奇斗妍與落后文化的沉渣泛起，生機勃勃的文化創(chuàng)造與荒誕無聊的文化垃圾，健康高雅的精神追求與低級庸俗的文化趣味，這些對立的文化同時存在。實施文化強縣戰(zhàn)略，必須牢牢把握先進文化的前進方向，正確處理好時尚與時代的關系，小我與大眾的關系，大力發(fā)展先進文化，努力改造落后文化，堅決反對腐朽文化，始終堅持與黨一致、與民同心、與時俱進的原則不動搖，始終堅持正確的導向不動搖。
    要保障投入。加大公益性文化事業(yè)發(fā)展和文化產業(yè)引導的投入，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化、投資準入區(qū)別化的文化投融資體制，引導和鼓勵社會資金投資、捐贈和贊助文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，形成穩(wěn)定的經費保障機制。當前文化投入必須堅持以公益性文化事業(yè)為主、以政府投入為主、以硬件設施建設為主、以群眾基本文化需求為主的“四為主”原則，保證對文化的投入占縣本級財政收入的比例不低于1%，保證城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設施建設?？h財政今年打捆安排50萬元的文化產業(yè)引導資金和文化事業(yè)發(fā)展資金，以后還要隨本級財政收入增長逐年增加。
    同志們，文化是人們的精神家園，是民族的血脈和靈魂，是社會發(fā)展進步的偉大成果，是地區(qū)綜合實力的重要體現(xiàn)，抓好文化強縣建設意義重大。當前，建設文化強縣的號角已經吹響，各級各部門，要以科學發(fā)展觀為指導，放手大干不保守、埋頭苦干不張揚，真抓實干不浮躁，扎實推進文化強縣工作，為實現(xiàn)**跨越崛起做出積極的貢獻。
    戶籍制度改革工作會上的講話篇三
    同志們：
    這次會議傳達了全國民政工作會議、全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設暨民政系統(tǒng)人才工作會議精神和全省民政工作要點，希望大家認真學習。剛才，紅生同志回顧了過去一年的民政工作，對20**年的民政工作作了安排部署，我完全同意。剛才簽訂的目標責任書中，又明確全市的工作任務，請各區(qū)、市、縣和相關部門結合實際抓好貫徹落實。
    20**年，全市民政系統(tǒng)緊緊圍繞服務大局、服務群眾，做了大量艱苦細致的工作，開創(chuàng)了嶄新的工作局面。城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)標準大幅度提高;村(居)民民主意識顯著增強;城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作有創(chuàng)新;惠民殯葬取得可喜成績;慈善、福利彩票事業(yè)、重點項目建設進展順利;雙擁工作即將獲得全國雙擁模范城“六連冠”稱號。同時，地名區(qū)劃、婚姻登記、民政專項社會事務的管理服務水平進一步提升。為全市經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。這些成績的取得，得益于市委、市政府的堅強領導，得益于全市民政系統(tǒng)有一個講政治、顧大局、負責任、能干事的領導集體;得益于民政戰(zhàn)線有一支能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻的隊伍;得益于民政部門有一個關心困難群眾、肯為困難群眾出力辦事的好傳統(tǒng)，得益于社會各界的熱情相助和全市人民群眾的共同努力，在這里，我代表市委、市政府，向全體民政戰(zhàn)線的廣大干部職工表示真誠的謝意!下面，我重點講三點意見。
    一、提高責任意識，自覺服從和服務于全市工作的大局。
    20**年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵年，是面向全面小康發(fā)起總攻之年。做好民政工作對經濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有重要作用，我們一定要切實增強做好民政工作的責任感和使命感，特別要把握好三個方面：
    (一)搶抓機遇，努力適應新形勢、新要求。中央、省委和市委對民生問題高度重視，中央制定的“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的最大區(qū)別在于“十一五”規(guī)劃中經濟建設的內容占大頭，社會發(fā)展的內容占小頭;“十二五”規(guī)劃倒過來了，社會發(fā)展和民生問題占了大頭。這一變化折射出一個重要信息就是：“十二五”時期黨和國家在絲毫不放松經濟建設的同時，更加注重保障和改善民生，民生問題已成為加快經濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。今年，黨的和省第十一次黨代會將召開，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境尤其重要;近日，《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》的出臺實施又為我市經濟社會又好又快發(fā)展帶來了千載難逢的機遇，這也是民政事業(yè)發(fā)展所面臨的前所未有的機遇，我們必須適應新形勢，按照新要求，搶抓新機遇，乘勢而上，把各項民政工作做得更細、更實、更好。
    (二)增強保障功能，順應民生新期待。從我市發(fā)展階段看，國家對人民群眾在物質文化生活方面所提供的保障服務與人民群眾的需求和期待仍不適應。為改善這一狀況，幾乎全國所有省、市的政府工作報告都把提升人民群眾的幸福指數(shù)作為一項重要發(fā)展目標響亮地提了出來;市第九次黨代會上，李軍書記指出：讓貴陽市民生活得更有品質、更有尊嚴、更加陽光、更加幸福是黨委、政府始終不渝的目標和追求。因此，我們一定要順應人民群眾過上更加幸福、美好生活的新期待，著眼于日益多元化的民生需求，主動作為，努力做好民政工作，搞好保障與服務，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。
    (三)精益求精，定位發(fā)展新起點。根據新要求、新期待和新目標，進一步定位民政工作，推動全市民政事業(yè)的科學發(fā)展，是擺在我們面前的一項新任務。近年來，全市民政工作所取得的成績，概括起來說就是整體水平“在全省有地位、在全國有影響”。“在全省有地位”就是民政工作與貴州省會城市建設和貴陽經濟社會發(fā)展在全省的地位是相適應的，而且很多單項工作走在全省前頭;“在全國有影響”就是部分工作得到民政部等領導機關的肯定和表彰，在全國民政系統(tǒng)叫得響。20**年，全市民政工作又打造了許多新亮點，這些都為今后民政事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。因此，貴陽市的民政工作一定要在這個基礎上定位新起點，全力謀求實現(xiàn)更高的發(fā)展目標。
    二、突出工作重點，在更高水平上推動民政事業(yè)的科學發(fā)展。
    在更高水平上推動新時期全市民政事業(yè)的科學發(fā)展，總體來講，就是全市民政工作要認真貫徹落實省、市“兩會”精神、市第九次黨代會精神，切實按照全市經濟社會“十二五”發(fā)展規(guī)劃，保民生、促和諧，出精品，上水平，力爭在新時期有更大作為。民政工作就是民生工程、和諧工程。我的體會是要上心、盡心、用心，要借力于市委、市政府的領導，整合各方資源，要喊，要爭，要融入議事程序，進入決策范疇。20**年，要強化四項重點工作。
    (一)強化民生保障。民生保障是民政工作的第一要務。民政工作涉及到人的生老病死，幾乎無所不包。民政工作的核心職責是“保障民生、落實民權、維護民利”，其中第一位的還是保障民生。民生保障的方向就是要不斷拓展范圍和內涵，不斷提升質量。20**年，全市民生保障要努力在四個方面狠下功夫。一是要在社會救助的覆蓋面和提標上狠下功夫。第一，要擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，力爭城鄉(xiāng)低保覆蓋面較前有新突破，基本實現(xiàn)應保盡保。第二，要抓好城鄉(xiāng)低保提標工作。城鄉(xiāng)低保標準要與城鄉(xiāng)居民的收入水平相適應，去年城鄉(xiāng)低保標準經過提標后，人均月補助水平分別比提標前增加37元和15元，仍然有差距，要完善動態(tài)調整機制，城鄉(xiāng)低保對象按照不低于12%的比例提高保障標準。第三，要加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理。要按照規(guī)范管理、陽光操作的辦法，推進城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，做到低保對象有進有退。第四，要提高農村五保標準。各區(qū)、市、縣要結合實際，及時做好提標工作。二是要在提高救災防災減災能力上狠下功夫。貴陽市屬于多災并發(fā)區(qū)，民政部門是抗災救災工作的主力軍。在去年的特大旱災恢復重建工作中，得到市委、市政府的充分肯定。今年，我們要按照“健全機制、科學救災、及時救助、提高能力”的要求，不斷提升社會綜合救災防災減災的能力和水平。三是要在全面落實孤兒養(yǎng)育政策上狠下功夫。去年，貴陽市出臺政策，將散居孤兒養(yǎng)育月標準提高至不低于600元，集中托養(yǎng)月標準提高到1500元，已超過了省要求每人每月不低于1000元的標準，這項政策要切實落實到位。四是要在全面改善優(yōu)撫對象各項待遇上狠下功夫。優(yōu)撫對象是民生保障對象中對國防建設有突出貢獻的特殊群體，各區(qū)市、縣要認真研究、及時化解各種矛盾。對在復員退伍軍人和“兩參”人員等對象中存在的不穩(wěn)定因素必須引起高度重視。要切實改善他們的待遇，使之與本地經濟社會發(fā)展水平相適應;對不折不扣落實政策后仍有困難的對象，要采取救助和幫扶等措施切實予以解決，真正從源頭上促進穩(wěn)定。
    (二)強化民政公共服務。目前，民政公共服務的范圍、領域、重點都很明確，全市要突出重點，抓好落實。一是要加大社會化養(yǎng)老服務體系構建力度。在民政公共服務工作中，今后人民群眾需求最強烈、增長最快、任務最重的就是社會化養(yǎng)老服務體系建設。社會化養(yǎng)老服務體系建設的核心內容是“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充”，以前是以政府辦的養(yǎng)老機構提供養(yǎng)老服務為主，今后面對老齡化趨勢的不斷加劇，大眾化的養(yǎng)老要依托社區(qū)，以居家養(yǎng)老為主。同時要多元化增設養(yǎng)老服務機構，重點鼓勵民營資本、社會資本加大投資。即便是一些高端的養(yǎng)老需求，也要鼓勵和引導社會力量來提供。各區(qū)、市、縣要加大對這項工作的研究力度，市里也要按照這個思路加強指導和檢查督辦。二是要加大殯葬惠民措施落實力度。按照市委、市政府的要求，20**年7月份，小河區(qū)、花溪區(qū)及“一市三縣”已開展免除城鄉(xiāng)亡故居民基本殯葬服務費，這一政策要切實抓好落實。還沒有開展試點的區(qū)、市、縣要積極探索免除城鄉(xiāng)低保對象殯葬基本服務費的路子，加大覆蓋面。
    (三)強化社會管理創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新是今后民政工作的一條主線。20**年，全市民政部門要把社會管理創(chuàng)新作為強化社會管理、推進基層民主政治建設和基層組織建設的一項重點工作來抓。在這里我強調三點。一是要重點推進社區(qū)規(guī)范化建設。要按照“1+6”文件要求，以完善體系和創(chuàng)新機制為抓手，重點抓好創(chuàng)新社區(qū)工作運行機制、規(guī)范社區(qū)基礎設施建設和增加社區(qū)建設經費投入三個方面的工作。需要強調的是，雖然社區(qū)規(guī)范化建設的重點在城區(qū)，但農村社區(qū)建設試點的工作也要跟進。二是要認真抓好基層管理體制改革試點工作。要在市委、市政府的領導下，會同市委組織部認真抓好各區(qū)、市、縣的試點工作，找準在試點工作中存在的問題和困難，為下一步全市基層工作的整體改革做好準備。
    (四)強化民政項目建設。民政項目建設是推進民政事業(yè)發(fā)展的重要支撐;沒有項目建設，民政基礎設施建設水平就上不來，民政事業(yè)加快發(fā)展就缺乏基本保障。今年的民政項目建設重點要抓好三個方面的工作。一是精心謀劃，積極爭取一批重大的民政基礎設施項目。二是加大投入，切實落實地方配套資金。國家和省里的項目爭取來后，如果配套資金跟不上，就會影響項目建設，也影響新項目的爭取工作。各區(qū)、市、縣要加大資金投入力度，該配套的資金一定要落實到位。三是堅持高標準，建設一批精品工程。每一個項目都要高標準地規(guī)劃好、建設好，努力建成精品工程。
    三、依靠部門聯(lián)動，努力推動民政事業(yè)健康發(fā)展。
    隨著社會的發(fā)展，民政工作職能越來越多，涉及面越來越寬，社會關聯(lián)度越來越高，需要動員社會一切力量，整合一切可以利用的資源，建立和完善政府主導、部門協(xié)調、社會參與的民政發(fā)展機制。為此，要做到“三個依靠”。
    (一)依靠黨委政府的領導。民政工作是各級政府工作的重要組成部分，要納入各級黨委政府的工作計劃，擺上工作日程，應該由黨委政府親自抓的要抓起來。有一些工作是完全公益性的，依靠市場化運作行不通，比如說集中供養(yǎng)、孤兒救助、五保戶的救助，該政府承擔的責任一定要由政府承擔，政府在財政可能的情況下，必須不斷加大投入，保證民政工作的良性運轉。
    (二)依靠各部門的配合。民政工作涉及面廣，點多線長，需要配合的部門很多，財政、社保、城建、規(guī)劃、衛(wèi)生等，要加強溝通，把低保、救助、福利、優(yōu)撫、擁軍納入預算。要加強同社會部門溝通，在實際工作中不斷探索，如農業(yè)、社保等部門，貧困戶、特困戶、低保戶是不是可以在農業(yè)開發(fā)、資金貸款等方面得到一個優(yōu)惠，或者在農業(yè)企業(yè)中安排一些特困人員的就業(yè)等等，這些都是需要溝通協(xié)調的工作。民政工作是一個很繁重的工作，聯(lián)動機制建立起來，把工作面拓展出去，就會形成一個聯(lián)動機制，協(xié)調各方面的力量把公共財政和公共政策的陽光普照到更多的民政對象。
    (三)依靠社會力量支持。民政工作就是社會工作，民政工作就是社會事業(yè)管理工作。如：社會救助、社會事務、社會福利。既然是社會工作就需要社會力量。除了該政府投入和管辦的部分，需要廣泛動員社會力量參與，該走向市場的走向市場，該福利社會化的要福利社會化，該市場經濟的要利用市場經濟杠桿，這些都還需要大家去積極探索。
    同志們，民政工作是以人為本的工作，是一項非常崇高的事業(yè)，最能贏得黨委、政府的重視，最能贏得社會各界的參與和支持。民政部門要充分利用這些得天獨厚的優(yōu)勢和條件，在保障和改善民生上邁出更大步伐，進一步使重大民生的改善好起來;要把工作的標準定得更高些，進一步使創(chuàng)新能力強起來，按照市第九次黨代會堅持走科學發(fā)展路，加快建生態(tài)文明市的總要求，以一流的工作業(yè)績推動貴陽市的民政工作繼續(xù)走在全省前列，進一步擴大在全國的影響。我相信，經過各方面特別是廣大民政干部職工的不懈努力，我們貴陽的民政工作一定會做的更好。
    謝謝大家!
    戶籍制度改革工作會上的講話篇四
    建設文化強縣，必須明確任務，突出重點，著力抓好以下六個方面。
    一是突出理論武裝，加強思想理論建設。在全社會大興學習之風，開展“全民讀書活動”，引導廣大黨員干部加強中國特色社會主義理論體系學習，使之內化為人們的價值觀念，外化為人們的自覺行動。鞏固完善黨委中心組學習制度，圍繞改革發(fā)展的現(xiàn)實問題，加強理論宣傳和應用性理論研究，自覺用科學理論指導實踐、推動工作。圍繞新知識、新理論、新形勢、新政策，創(chuàng)辦“**講壇”，設立理論學習“流動課堂”，編發(fā)理教宣傳刊物，提高領導干部思想理論素質。加強理論課題研究，尤其要加大對全縣重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施的研究，組織開展好**經濟與社會發(fā)展熱點難點問題的課題研究，每年形成一批研究成果。
    二是弘揚生態(tài)文化，著力提升城市品位。文化是城市的靈魂，沒有文化底蘊的城市不可能持久繁榮?，F(xiàn)在一些地方的城市建設就像在流水線上生產商品，格調單一、風格趨同，出現(xiàn)“千城一面”的特色危機。究其原因，就是因為城市只是鋼筋混凝土的簡單堆積，而沒有文化的傳承與創(chuàng)新。生態(tài)是**最大的品牌，也是**最大的優(yōu)勢。在生態(tài)城建設過程中，我們要始終圍繞“建設全國生態(tài)示范縣、打造**宜居先導區(qū)”的戰(zhàn)略目標，堅持把生態(tài)文化作為城市主題文化來培育。要堅持生態(tài)理念，強化生態(tài)規(guī)劃，挖掘民族、歷史、地域文化特色，加強規(guī)劃控制，保證容積率、綠地率等指標達到規(guī)劃標準。要發(fā)展生態(tài)產業(yè)，在充分考慮縣城整體規(guī)劃的同時，促進產業(yè)的生態(tài)轉型，著力發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染少、符合生態(tài)宜居縣城建設要求的產業(yè)項目。要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)保護，搞好綠化美化，建設生態(tài)景觀，提高人居舒適度。值得注意的是，當前縣城文化建設仍是縣域文化發(fā)展的短腿，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從長遠、整體發(fā)展的高度來謀劃，解決這一突出問題，必須在實踐中堅持“一點一線一面”的基本思路?！耙稽c”就是金大地公園這一點，要通過設置載體、豐富內容、增加設施、開展活動，盡快把廣場文化豐富起來；“一線”就是***休閑文化娛樂一條街，要通過加快建設發(fā)展，盡快形成連接河東、河西的文化紐帶；“一面”就是**古村，要按照“西文東市”的縣城整體規(guī)劃，集合發(fā)展文化教育、文化旅游、生態(tài)農業(yè)觀光旅游三大板塊，做大做強文化產業(yè)。
    三是完善服務體系，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。堅持文化事業(yè)的公益性質，自覺把社會效益放在首位，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，努力讓廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。要抓好公共文化設施建設。按照有利于資源整合和有效利用的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，抓緊規(guī)劃建設縣圖書館、博物館等重點文化設施，精心規(guī)劃和建設一批體現(xiàn)時代精神、代表**形象的標志性文化設施，使之成為城市的“文化符號”。加快村級文化活動室、農家書屋建設，采取以獎代投等多種方式，扶持文藝輕騎隊、民間劇團和民辦文化的發(fā)展，形成覆蓋全縣的比較完善的文化服務網絡。要深入開展群眾性文化活動。繼續(xù)深入開展“五下鄉(xiāng)”活動，全面深化文化創(chuàng)建活動，把健康向上的文化產品和服務送到基層，繁榮文藝創(chuàng)作，豐富群眾生活，提高群眾素質。要多出精品力作，實施文化精品工程，鼓勵、支持文藝工作者從我縣改革發(fā)展的生動實踐、城鄉(xiāng)群眾豐富多彩的生活和昂揚向上的精神風貌中汲取營養(yǎng)，不斷推出具有時代精神和**特色的精品力作，使文化為群眾服務、為發(fā)展服務。
    四是擴大對外開放，大力發(fā)展文化產業(yè)。文化產業(yè)是新興產業(yè)，也是朝陽產業(yè)、黃金產業(yè)，是我們調整結構、提升層次、轉變發(fā)展方式的重點。**文化底蘊深厚，文化資源豐富，發(fā)展文化產業(yè)大有可為。各級各部門要把文化產業(yè)作為重要的戰(zhàn)略產業(yè)和新的經濟增長點來培育，不斷壯大我縣文化產業(yè)實力。要科學規(guī)劃文化產業(yè)，把文化產業(yè)發(fā)展納入全縣經濟社會發(fā)展總體布局，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，全面推進。要依托湘商文化科技產業(yè)園，在去年包裝印刷產業(yè)取得突破的基礎上，積極引進影視、演藝、動漫等文化創(chuàng)意產業(yè)，引導文化企業(yè)集聚、文化產業(yè)集群，傾力將其打造成為全市規(guī)模最大、品類最多、功能最全的文化產業(yè)基地。要組建產業(yè)集團，加強宣傳推介，加快文化與旅游的整合，以文化含量充實旅游內涵，以旅游項目展示文化意蘊，以文化品牌提升旅游層次，使荊坪、康龍、黃溪等盡快成長為立得住、叫得響、傳得遠的知名品牌。要加快文化產業(yè)項目建設，今后五年要重點實施**湘商文化科技產業(yè)園、荊坪康體樂園、文化娛樂一條街、**生態(tài)文化旅游示范區(qū)、河西十里溪文化街、荊坪歡樂谷、夢幻長河實景晚會、影視會展中心等文化產業(yè)重點項目。要積極發(fā)展民營文化產業(yè)，鼓勵和支持國有非文化企業(yè)興辦文化項目，吸引社會資本參與文化企業(yè)的經營管理，形成多元投資、多種經濟成分并存的文化產業(yè)發(fā)展格局。
    戶籍制度改革工作會上的講話篇五
    同志們：
    剛才，各縣(市)區(qū)、開發(fā)園區(qū)交流了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作情況，并提出了一些很好的意見和建議。我市自20xx年開展事業(yè)單位分類工作以來，各級機構編制部門的領導和同志們對這項工作一直比較重視，做了大量有益的工作，取得了明顯成效。今天，我們把大家召集過來開個座談會，目的是要和大家進一步交換意見，分析當前事業(yè)單位分類中存在的困難和問題，研究擬定加快推進分類工作的具體措施，切實做到科學、合理地對現(xiàn)有事業(yè)單位進行定性定類，確保按照中央編辦、省編委辦要求的時間節(jié)點完成好清理規(guī)范和分類工作，為下一步全面推進事業(yè)單位改革打下良好基礎。
    下面，我講幾點意見：
    到目前為止，市屬368家事業(yè)單位中，除21家事業(yè)單位不列入清理規(guī)范和分類范圍外，其余347家事業(yè)單位已完成324家(含已批準參公16家)，完成率為93.4%。其中確定為承擔行政職能的45家、從事公益服務的246家(公益一類89家、公益二類157家)、從事生產經營活動的17家，暫緩分類23家。
    從各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)上報的分類情況來看，各地進度不一。相對較慢的主要是江北區(qū)，完成了一半多一點;其次是海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)，完成了70%左右。但總體上看，縣(市)區(qū)完成分類的比例達到了86%左右，除部分不列入分類的事業(yè)單位外，暫緩分類的事業(yè)單位還有10%左右。開發(fā)園區(qū)除杭州灣新區(qū)外，事業(yè)單位清理規(guī)范和模擬分類工作都已基本完成。但是，據了解各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)已明確分類的，除承擔行政職能的事業(yè)單位需經市編委辦審批外，其他類別的事業(yè)單位，只有北侖區(qū)已正式發(fā)文明確了分類類別，其他地方都沒有正式發(fā)文明確，仍停留在模擬分類階段。
    各地在事業(yè)單位清理規(guī)范和分類過程中，采取了一些行之有效的方法，取得了階段性成果，但也反映出了一些問題，概括起來主要有以下幾個：
    一是確定為承擔行政職能事業(yè)單位的標準比較難把握。根據省《關于深化完善事業(yè)單位分類工作的實施意見》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號)規(guī)定的承擔行政職能事業(yè)單位的條件是：從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，按照行政機構方式運行的事業(yè)單位。最近，中央出臺的配套文件《關于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見》中也已經明確了“承擔行政職能是指事業(yè)單位承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權”。但在實際分類工作中，有一些事業(yè)單位雖然行使行政管理職能，但其法律法規(guī)授權或依法接受委托的依據并不明顯，主要是接受政府或部門委托開展相應的行政管理工作，實際上執(zhí)法主體還是政府或行政主管部門，按照規(guī)定這些事業(yè)單位應當“還政予政”，不應確定為承擔行政管理職能的事業(yè)單位。比如：地名委員會辦公室、地籍管理所、基本農田保護辦公室、地質礦產管理處等。
    二是復合型事業(yè)單位的職能剝離工作比較難開展。一些事業(yè)單位既承擔行政管理職能，又有公益服務職能或生產經營職能;還有一些單位集行政職能、公益服務和生產經營職能于一身，這些單位按照清理規(guī)范和分類工作的要求，需要明確其主要工作屬性，剝離其他工作屬性后再確定其分類類別，實際操作中剝離其它職能比較困難。主要是事業(yè)單位職能剝離后，人員要隨崗分流，造成職工待遇上的差別較大，因而部分人員不愿意，很多部門和單位也有畏難思想。比如各地的公路管理段，依據《中華人民共和國公路法》、國務院《公路管理條例》和《公路安全保護條例》、《浙江省公路路政管理條例》等，承擔公路行政管理職責、負責公路保護的監(jiān)督管理和本行政區(qū)域內的公路路政管理等，明確其為承擔行政職能類，法律法規(guī)依據也是比較充分的，但是有的地方編制太多，并且管理人員、養(yǎng)護人員互相混雜，假如要將公路段定性為承擔行政職能類的話，必須將其養(yǎng)護職能剝離，并且管理人員與養(yǎng)護人員要界定清楚，否則只能定性為公益類。某些縣(市)區(qū)的交通部門還有港航管理、公路運輸管理機構，也有類似情況。
    三是事業(yè)單位之間存在盲目攀比的現(xiàn)象。近年來，事業(yè)單位批準參照公務員法管理的比較多，有些尚未分類的事業(yè)單位與已批準參公或已明確為承擔行政職能的事業(yè)單位，從職能性質、組織形態(tài)、活動范圍等方面比較，可能存在許多相同或相近之處。有的事業(yè)單位看到省、市或者其他兄弟城市類似單位已批準參公或已明確為承擔行政職能類，要求參照他們的做法確定其分類類別。這種想法可以理解，但不能只看表面而盲目攀比。比如：機關事務管理局，市里是參公事業(yè)單位，有的縣(市)區(qū)要求跟市里一樣，但你那里的職能還沒有剝離，人員混雜，編制和實有人數(shù)比市里還要多，基礎工作沒做過，怎么定類。要想將機關事務管理局(中心)定為行政職能類，必須先將其后勤服務職能及其人員剝離出去。
    四是事業(yè)單位清理規(guī)范力度還不夠大。20xx年我市下發(fā)了《關于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實施意見》，要求對事業(yè)單位的機構名稱、主要職責、機構規(guī)格、內設機構、人員編制、領導職數(shù)、經費預算形式等七項內容進行明確、規(guī)范，對已不適應發(fā)展要求的事業(yè)單位，采取撤銷、合并、改制等方式進行清理，對職能相近、規(guī)模偏小的事業(yè)單位進行整合，對長期既無工作人員又無工作任務的“空殼”事業(yè)單位進行撤銷。今年6月，在各縣(市)區(qū)的“政府機構改革方案”中，我們再次寫明要按照“還政予政”的要求對行使行政職能的事業(yè)單位進行清理規(guī)范。但事實上，有些地方做得并不是很好，這次報過來要求明確為承擔行政職能的事業(yè)單位中，有的編制和人員都沒有，有的編制、人員只有1個或者2個，還有人防辦，都已經明確為行政機構并在相關政府部門掛牌了，但有的縣(市)區(qū)還是報過來要求明確為“承擔行政職能的事業(yè)單位”，不知道到底清理了沒有。
    二、分類應把握的幾個原則。
    為進一步做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，應著重把握好以下幾個原則：
    一是要認真貫徹落實有關文件精神。近年來，中央、省、市為加快推進事業(yè)單位改革，做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，相繼下發(fā)了有關的文件，如：中共中央、國務院《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)、省編委辦《關于深化完善事業(yè)單位分類工作的實施意見》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號)、寧波市編委辦《關于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實施意見》(甬編辦〔20xx〕6號)等。這些文件從不同層面明確了事業(yè)單位進行清理規(guī)范和分類工作的指導思想、基本原則、目標任務，并提出了具體要求，我們必須認真學習、貫徹落實文件精神，按照有關要求和程序組織實施，科學合理地確定事業(yè)單位的類別。對承擔行政職能事業(yè)單位的認定，依據必須是國家法律、法規(guī)或黨中央、國務院文件有明確規(guī)定或授權(原則性表述不能作為認定依據)，地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章、部門規(guī)章都不能作為認定依據，在實際操作中我們要認真把握。
    二是要堅持以法律法規(guī)為依據確定主要職能。事業(yè)單位量大面廣，職能復雜，而分類決定了下一步的改革方向，對事業(yè)單位影響較大。因此我們在分類中要把握住“職能”這個重點，堅持以社會功能為依據，從嚴掌握分類標準。要認真查找依據，全面梳理事業(yè)單位的職能，對照事業(yè)單位設立時確定的職能和實際承擔的職責任務，將職能逐條分解細化再予以定類，做到有法可依、有據可查。認定事業(yè)單位分類類別的主要依據是國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為依據。對事業(yè)單位進行分類，特別是明確為承擔行政職能類的事業(yè)單位，要從嚴把握，少數(shù)單位由于職能剝離不到位、人員分流有難度的，可以考慮先低定一類，待以后情況清楚了再重新進行調整。無論是已發(fā)文的，還是未發(fā)文的，都要對照認定標準嚴格控制，寧可就低不就高。對已確定為承擔行政職能的，如果明顯不符合標準，也要調整其類別。如果不嚴格把關，很可能造成一些單位既還不了政，也參不了公，給下步工作帶來更大的波動。必須明確的是：現(xiàn)在確定為承擔行政職能類的事業(yè)單位，也不一定就報參公;現(xiàn)在確定為公益類的，如果法律法規(guī)依據充分、條件成熟，也可以改定為承擔行政職能類。在這次反饋給大家的初步審核意見中，我們將“文明辦”、“愛衛(wèi)辦”、“地名辦”、“婚姻管理處”、“新聞辦”、“礦管處”等事業(yè)單位，理應由黨政部門承擔的職能，都要求“還政予政”。對配置部分事業(yè)編制的單位，如消費者協(xié)會、社會團體如貿促會、各類臨時辦事機構等，可不列入分類。
    關于已參公事業(yè)單位的分類，根據省里的要求，如果參公在前，符合承擔行政職能事業(yè)單位標準的，完全可以予以明確;不符合標準的，暫不列入分類范圍。對分類在前，參公在后的單位，如果是公益類事業(yè)單位已參公，就沒必要再調整其類別了。
    三是參照兄弟省市類似單位分類情況把握。前一階段，我們與省和一些兄弟城市進行了聯(lián)系溝通，了解了他們的事業(yè)單位分類情況，同時也參照了他們的一些做法，盡量保持上下、左右一致，以減輕我們的工作壓力。省里總體上是按照“兩頭小、中間大”的結構來把握，即從緊從嚴控制承擔行政職能事業(yè)單位的數(shù)量，適當放寬公益二類的范圍，除配合行業(yè)體制改革之外，不再新增生產經營類事業(yè)單位的數(shù)量。各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)在進行分類時，也可以進行一些橫向或縱向的比較，參照省、市的做法進行。但是參照要在同等情況和條件下進行，人家按要求做好了清理規(guī)范工作，職能剝離和人員分流都做好了，你都沒去做，那就沒法參照了。這次對公路管理機構、運輸管理機構、港航機構，旅游管理機構、機關事務局(中心)等，我們就是這樣做的，各地一定要將職能和人員剝離清楚后，再考慮將這些機構定為行政職能類。
    三、幾點要求。
    一是要加強領導。今年3月，中央出臺了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》;5月，中央編辦下發(fā)了《關于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》;6月，在北京召開了全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會;8月起先后出臺了事業(yè)單位分類、機構編制管理、建立法人治理結構、承擔行政職能事業(yè)單位改革、從事生產經營活動事業(yè)單位轉企改制、完善相關財政政策、加強國有資產管理、深化人事制度改革、收入分配制度改革、建立事業(yè)單位職業(yè)年金等10個配套政策文件;10月，為切實做好分類推進事業(yè)單位改革工作，中央編辦成立了事業(yè)單位改革司。這些都充分表明中央對分類推進事業(yè)單位改革的重視，進一步加大了工作力度，并采取了一系列行之有效的措施。
    事業(yè)單位分類是事業(yè)單位改革的前提，只有抓好這個基礎環(huán)節(jié)，其它配套改革才能跟上，分類推進事業(yè)單位改革才能順利展開。各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)一定要高度重視，充分認識此項工作的重要性和緊迫性，一定要克服觀望思想和畏難情緒，進一步加強領導，加大工作力度，采取切實有效措施，把事業(yè)單位分類與清理規(guī)范工作結合起來，共同推進。分類工作還處于模擬階段的，要在做好清理規(guī)范的同時，抓緊推進實際分類工作。今天會議以后，各地要排出進度表，每兩周向市編委辦報一次進展情況。除承擔行政職能的事業(yè)單位外，其他能夠明確分類類別的都要及時發(fā)文確定。各地可對我們的初審意見提出建議，與事業(yè)處進行溝通后，提交擬承擔行政職能的事業(yè)單位分類請示和方案，我辦審核后將正式形成批復意見。
    二是要嚴格機構編制管理。在分類過程中，對一些事業(yè)單位原來混雜的各種職能必須進行清理規(guī)范和職能剝離，對主要承擔行政職能且有法律法規(guī)依據的事業(yè)單位可定為“行政職能類”，但其它剝離出去的職能和分流的人員，考慮到穩(wěn)定因素，可以設置一個相應的事業(yè)機構，根據實有人數(shù)核定編制，人員只出不進，實行封閉式管理。如前面提到的公路管理機構，職能剝離后可設立養(yǎng)護中心，用于安置分流出來的事業(yè)在編人員，從事管理工作的人員和編制要嚴格控制。其實，公路段的人員編制早在20xx年，市政府辦公廳就下發(fā)了《關于印發(fā)〈寧波市深化公路養(yǎng)護管理體制改革指導意見〉的通知》(甬政辦發(fā)〔20xx〕57號)進行了明確。近十年了，各地貫徹落實情況并不樂觀。這方面余姚市做得最徹底，他們早就按照文件規(guī)定和有關要求進行了職能剝離和人員分流，這次要求明確“余姚市公路段”為承擔行政職能的事業(yè)單位，理由就充分多了。而有的地方根本就沒動過，在職能剝離之前，只能采取低定一級類別的辦法進行。對于某些從事管理工作但無法律法規(guī)依據的事業(yè)單位，其行政職能應當還政予政，保留現(xiàn)有機構和人員，并對該單位定性為公益類，如機關事務服務機構。
    三是要確保穩(wěn)定。事業(yè)單位分類工作直接關系到事業(yè)單位的屬性認定，更是和事業(yè)單位職工的利益密切相關，稍有不慎有可能影響社會穩(wěn)定。在具體實施過程中，各地要按政策處理好各種問題和矛盾，要確保社會穩(wěn)定。要按照國家有關規(guī)定和省市出臺的政策執(zhí)行，切實保障廣大干部職工的合法權益，確保隊伍思想穩(wěn)定和工作正常開展。原事業(yè)在編人員要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則進行妥善安置，不能因為事業(yè)單位分類改革而影響單位工作的開展。但是，也不能借保持穩(wěn)定之名，而拖延事業(yè)單位分類工作的進度。目前，有些縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)對分類工作是有顧慮的，存在等待觀望、先改先吃虧的思想;有的擔心分類后，后續(xù)改革跟不上，分類失去原有意義;還有的干脆不動，把矛盾上交到市里。這些都是不可取的，各地要堅持從大局出發(fā)，跳出小圈子，堅持依法辦事、按章辦事，堅持公平、公正、透明，按照中央和省的統(tǒng)一部署和要求，切實把事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作完成好。
    四、今后一段時間的工作。
    下面我再談談加強機構編制規(guī)范化管理和明年工作思路的一些想法。
    當前，機構編制管理工作中確實還存在許多不規(guī)范之處，比如條條干預比較多，核編標準不明確，超編超職數(shù)配備時有發(fā)生等，機構編制部門一定要積極主動地抵制各種違規(guī)做法，認真貫徹落實中央和省、市關于加強機構編制管理的重要精神和法規(guī)政策。要嚴格控制機構編制總量，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，通過盤活存量、內部調劑等方式，不斷挖掘潛力，確保編制總量不突破，從嚴控制機構、編制和財政供養(yǎng)人員。完善機構編制動態(tài)管理機制，根據經濟社會發(fā)展情況，加強對機構編制的科學管理和合理配置，工作任務增加的部門，所需機構編制主要通過內部整合和調劑解決，確需增加機構編制的，要嚴格按程序辦理。要自覺遵守紀律，嚴格辦事程序，凡涉及職能調整、機構、編制和領導職數(shù)增減的，都要嚴格按照權限和程序進行審批。要進一步加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并認真加以改正，堅持機構編制的集中統(tǒng)一管理，其他任何部門和單位無權決定機構編制事項，切實維護機構編制的嚴肅性和權威性。
    關于明年的機構編制工作，重點圍繞六個方面展開：一是打好基礎。機構編制部門要進一步加強人員配備，完善工作規(guī)則和內部管理制度;二是強自身素質。加強能力素質的培養(yǎng)和鍛煉，改進工作作風，提高整體工作水平;三是鞏固成果?？偨Y這次政府機構的改革成果，認真開展評估工作，發(fā)現(xiàn)問題切實整改;四是要創(chuàng)新。著力加強調查研究，創(chuàng)新管理方式，努力實現(xiàn)機構編制效用的最大化;五是要嚴格規(guī)范。加強規(guī)范化建設，積極推進實名制管理，研究制定編制外用工管理制度;六是加強機構編制工作的宣傳工作。重點是對部門領導、對單位要加大政策法規(guī)的宣傳力度，讓各級領導干部、各部門和各單位的工作人員能更多地了解機構編制的法規(guī)政策，強化機構編制意識，自覺遵守有關法律法規(guī)和規(guī)章，堅持依法辦事，按章從事，有效地控制行政成本，努力建設服務型、法制型政府。
    戶籍制度改革工作會上的講話篇六
    （2003年5月26日）。
    同志們：
    這次召開的全市城市建設工作會議，是在新一屆市委、政府班子組成后召開的一次非常重要的會議，這次會議的主要任務是：總結過去五年來我市城市建設工作所取得的成績，進一步明確今后五年乃至更長一段時間，**城市建設工作的思路、重點、目標和主要任務，統(tǒng)一思想，深化認識，全面推進**城市化進程，為在全省全州率先實現(xiàn)全面小康社會的目標打下堅實的基礎。下面我講兩點意見。
    一、五年來我市城市建設工作簡要回顧。
    過去五年，我市在省州黨委、政府和中共**市委的領導下，市人民政府面對我市歷史原因形成的基礎設施建設薄弱，市政服務功能滯后，道路系統(tǒng)缺陷，城市特色平淡，文化內涵不深，城市對經濟社會發(fā)展支撐力度不足的現(xiàn)狀，認真分析，審時度勢，牢固樹立城市基礎設施建設也是發(fā)展生產力的觀念，深化城市意識、人本意識、現(xiàn)代意識，以創(chuàng)建園林城市、突出城市特色為目標，以加快城市基礎設施建設為重點，大力推進城市化進程。城市建成區(qū)面積由1998年的平方公里增加到14.2平方公里，城市化率由1998年的提高到42，綠化覆蓋率達到了36，人均擁有公共綠地面積9.75平方米，被評為**省首批“園林城市”。全市房屋面積417萬平方米，住宅使用面積達到了152.6萬平方米，比1998年增加了平方米，人均擁有居住面積9.02平方米。城市配套設施不斷完善，建成了日供氣5萬立方米，可供1.6萬戶居民使用和兩座日供水能力6萬噸的自來水廠。完成了河濱北路、建設東路、興遠街、景山路、東新路、市西路、迎旭廣場、松林苑以及個私園區(qū)商貿城建設。建成了市人民醫(yī)院門診大樓、開一中逸夫樓、州交警培訓中心、市體育場、文化大廈等一批市政基礎設施。對靈泉路、東風路等主要街道進行了亮化改造，啟動了燃氣替換、污水處理、建設路貫通工程等項目，城市面貌發(fā)生了很大變化。加大了城市環(huán)境的綜合治理，大氣環(huán)境質量明顯提高，初步形成了以東、西城建設改造為主，逐步發(fā)展南北城區(qū)的城市發(fā)展格局。
    在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，在**城市建設與發(fā)展中，由于歷史的原因，城市產業(yè)與功能結構布局不盡合理，城市基礎設施建設滯后，城市顯山露水的特點不突出，地域區(qū)位優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢、基礎產業(yè)優(yōu)勢、城市吸引和輻射優(yōu)勢未能得到充分利用，城市對經濟社會發(fā)展支撐力度不足。無論是城市規(guī)模、功能，還是輻射帶動作用的發(fā)揮都存在較大差距，具體說，一是城市的規(guī)劃編制滯后于建設速度，規(guī)劃的超前性、預見性不夠。亂批亂建、重復投資、重復建設的現(xiàn)象依然存在；二是忽視功能建設。對城鎮(zhèn)建設的帶動作用認識不足，把城鎮(zhèn)建設看作是擴條街、修條路、建幾幢房子，發(fā)揮不了城鎮(zhèn)集散人、財、物、產業(yè)培植等方面的帶動效應?；A設施建設仍然滯后，“以路為街，以街為市”現(xiàn)象還存在，功能分區(qū)不明顯；三是城市管理水平不高，適應市場機制的戶籍管理制度尚未形成，城市文明程度低，占道施工，亂堆亂倒，亂搭亂建等現(xiàn)象還普遍存在；四是二、三產業(yè)的發(fā)展水平還不能滿足大力推進城市化戰(zhàn)略的需要。五是社會結構、城市文化、市民素質都有待進一步提高。
    上述問題的存在是制約我市城市化發(fā)展進程不可忽視的重要因素。這些因素，有的是管理不到位的問題，有的是認識問題，有的是政策問題，有的是體制問題，有的是發(fā)展中出現(xiàn)的問題。這些問題需要我們在推進城市化進程中必須加以認真研究，認真解決，如果不解決好這些問題，**要實施城市化、新型工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化將是一句空話。
    二、創(chuàng)新思路，明確重點，全力推進**城市化建設步伐。
    今后五年，是本屆政府深入貫徹落實黨的十六大和省州市黨代會精神，完成“十五”計劃后三年目標，向著全面建設小康社會目標邁進的重要時期。根據市第六次黨代會和市七屆人大一次會議提出的目標任務，我市今后五至二十年城市建設與發(fā)展的總體思路是：確立一個方針，即確立“建設城市，經營城市，發(fā)展城市”的方針；建立一套體系，即建立“政府推動、規(guī)劃引導、市場運作、管理規(guī)范、特色鮮明、功能完善”的城市建設管理經營體系。落實一項任務，即落實高速度建設東城，高起點改造西城，高質量開發(fā)南城，高水平發(fā)展北部工業(yè)園區(qū)的任務。實現(xiàn)一大目標，就是把**建成昆河經濟帶工業(yè)經濟中心，建成碧水藍天不夜城。
    為主的化工、以水泥為主的建材產業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產業(yè)，為實施城市化戰(zhàn)略奠定基礎和條件。必須緊緊抓住中國-東盟自由貿易區(qū)的建立和滇越國際大通道的建設的戰(zhàn)略機遇期，進一步擴大對內對外開放，創(chuàng)造良好的招商引資軟環(huán)境，為加快城市化進程提供嶄新的發(fā)展平臺。必須加速城市的快速發(fā)展和擴張，為我市實施城市化戰(zhàn)略奠定較為堅實的基礎。力爭到2005年，城市化水平達到50以上，全面進入城市化發(fā)展的快車道。
    要加快建立健全市場準入和監(jiān)管機制，進一步深化市政公用事業(yè)改革，多渠道籌措建設資金，提高城市的建設與管理水平，到2008年本屆政府任期結束時，使全市的供水普及率、污水處理率、垃圾無害化處理率、綠化覆蓋率分別達到90、50、50和45，城市形象明顯改觀，力爭進入國家級園林城市行列。
    要深化住房制度改革，加強政策研究，加大房地產開發(fā)步伐，進一步培育、完善和規(guī)范住房交易市場，改善城鄉(xiāng)人民的居住條件，到2008年，全市城市居民人均住房居住面積達到15平方米，住房成套率和物業(yè)管理水平大幅度提高，城鄉(xiāng)人民居住條件明顯改善。
    要加大建設工程強制性條文的執(zhí)行力度，整頓和規(guī)范建筑市場、房地產市場，促進建筑業(yè)健康有序發(fā)展，到“十五”末期，全市建筑業(yè)竣工工程質量合格率達到100，一次性交驗合格率達到100，把建筑業(yè)培育成全市國民經濟的又一重要產業(yè)。
    今年是深入學習貫徹黨的“十六”大精神，全面建設小康社會的第一年，也是七屆市政府工作的開局之年，做好今年的城市建設與管理工作，具有十分重要的意義。今年要在城市建設與管理過程中重點抓好以下幾個方面的工作。
    （一）要高度重視城市規(guī)劃工作。所謂城市，是一個規(guī)模較大、人口聚集的經濟、社會、政治活動中心，具有相對固定的地理位置和國家以憲法形式賦予的特殊的政府權力，是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產物，是一個歷史范疇，是經濟社會發(fā)展到一定歷史階段的集中體現(xiàn)，是政治、經濟、思想文化、科學藝術衍生和繁榮的載體。城市濃縮了一個國家或地區(qū)政治經濟、思想文化的精華，是對經濟、文化發(fā)展水平的高度概括和凝結，是社會文明進步的標志，是一個國家或地區(qū)精神的象征和靈魂，是扎根于過去，著眼于未來的不斷發(fā)展的有機整體。而城市化又是指由于社會生產力的發(fā)展而引起的城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大及功能增強，農村人口逐步轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口以及人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，是一個國家或地區(qū)的政治、經濟、思想文化、科學藝術向城市聚集又擴散的歷史趨勢，是大眾的政治經濟活動向城市轉移的發(fā)展過程，是人類社會向高度發(fā)達的文明社會前進的歷史腳步，是實現(xiàn)全面現(xiàn)代化必然經歷的階段，是工業(yè)文明和其它文明發(fā)展的必然結果。一個國家或地區(qū)城市化越高，它的工業(yè)化程度、經濟發(fā)展水平、文明開放程度就越高，社會就越發(fā)達，綜合經濟實力就越強，現(xiàn)代化水平就越高。因此，規(guī)劃好城市，建設好城市，管理好城市，全面推進城市的現(xiàn)代化，是實現(xiàn)人類全面發(fā)展的現(xiàn)實選擇和客觀必然。所以，當務之急就是要根據**城市發(fā)展戰(zhàn)略和指導思想，高標準地修編城市總體規(guī)劃，規(guī)劃要具有長遠性、整體性、實踐性和地區(qū)性。在規(guī)劃中一是要集中反映和表現(xiàn)現(xiàn)代社會文明的優(yōu)秀品質，突出一個地區(qū)的精神面貌和民族靈魂的升華；二是要體現(xiàn)城市的自然景觀與周圍的環(huán)境相互協(xié)調；三是要合理規(guī)劃不同的區(qū)域，包括市中區(qū)、外城區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)和休閑區(qū)等等，并且每一個區(qū)域都要有自己的發(fā)展規(guī)則和具體標準；四是要有緊湊而綜合的發(fā)展格局，從而引導每一個區(qū)域與城市的合理發(fā)展，協(xié)調處理各區(qū)域中的發(fā)展矛盾和問題、合理配置區(qū)域空間資源；五是要統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎設施，實現(xiàn)基礎設施區(qū)域共享和有效利用，并且布局方便的交通和停車場地、購物中心、城市公園和廣場綠地等；六是要堅持規(guī)劃的整體性和綜合性，配備較為完善的設施和創(chuàng)造清潔健康的城市環(huán)境。
    城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須遵循城市建設和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足市情，面向未來，因地制宜，敢于創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；必須以經濟建設為中心，科學確定城市的性質、發(fā)展方向、規(guī)模和布局，編造安排各項基礎設施建設；必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地資源，正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系；必須堅持依法管理，逐步實現(xiàn)城市規(guī)劃的法制化。要虛心地、誠懇地學習先進發(fā)達地區(qū)乃至國外好的、先進的城市規(guī)劃建設經驗，指導我們的工作，不斷提高我市的城市規(guī)劃與建設水平。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃工作。小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃要在市建設局的指導下，合理確定規(guī)模，統(tǒng)籌配置基礎設施公共建筑，集中規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地。村莊規(guī)劃要注意同經濟發(fā)展和居民生活水平相適應，因地制宜，緊湊布局，節(jié)約用地，保護環(huán)境，注重實效。今年要重點抓好兩個小康示范村的規(guī)劃工作，要有一定的超前意識，切實為下步實施小康建設目標起到引導示范作用。要進一步加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要特別重視生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃和建設，要嚴格控制建筑密度，增加綠地面積，努力提高綠化率。
    （二）要高度重視城市開發(fā)與建設工作。
    城市開發(fā)和建設是個社會系統(tǒng)工程，在城市開發(fā)與建設工作中，要統(tǒng)籌兼顧，綜合開發(fā)。
    一是要加快實施產業(yè)結構提高工程，大力發(fā)展二、三產業(yè)，這是推進城市化戰(zhàn)略的核心和關鍵。要完成國有經濟的戰(zhàn)略性調整，大中型企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要在產業(yè)結構調整優(yōu)化的同時，進一步推進產業(yè)結構的提高和升級，高度重視實施城市化與產業(yè)結構調整的互動關系，既要保證產業(yè)順利實現(xiàn)調整和優(yōu)化，又要注意把發(fā)展資源型、技術密集型和勞動密集型產業(yè)結合起來，鼓勵和引導第三產業(yè)加快發(fā)展，同時發(fā)揮城市規(guī)劃對土地資源的宏觀調控作用，經營好城市，形成以電力、化工、建材、生物資源創(chuàng)新為主導的在國內外市場競爭中具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代工業(yè)體系、引導產業(yè)結構調整和提高，建立比較完善的現(xiàn)代市場體系、社會保障體系和公共行政服務體系和更加開放、更具活力的經濟發(fā)展體系，構筑起現(xiàn)代工業(yè)經濟強市的發(fā)展格局。二是要實施城市建設管理與運行機制提高工程，這是推進城市化戰(zhàn)略的重點。要基本形成現(xiàn)代城市的總體框架。以規(guī)劃建設東城和南城為切入點，高速度建設東城、高起點改造西城、高質量開發(fā)南城、高水平發(fā)展北部工業(yè)區(qū)，構建個開蒙城市群新的經濟中心和昆河經濟帶工業(yè)經濟中心，到2010年城市化水平達60以上，形成發(fā)達的交通、電力、通訊、水利等基礎設施體系和配套完善的市政公共設施體系。同時要加快城市管理體制改革，健全“兩級政府三級管理”體制，這是實施城市化戰(zhàn)略的客觀需要，也是由城市結構的層次性、城市管理工作的分散性和居民生活服務的社會性所決定的。所謂“兩級政府三級管理”，就是按照責任與權利、管人與管事相統(tǒng)一的原則，實行市政府與城區(qū)辦事處兩級政府分工負責，職能部門、辦事處、社區(qū)居委會三級分級管理。同時，向城區(qū)辦事處和政府綜合職能部門放權，對市容市貌、建筑施工、占道經營、占道停車、噪聲污染等方面的違規(guī)行為，按照有關規(guī)定賦予相應的處罰權；三是要實施城市社會結構提高工程，這是實施城市化戰(zhàn)略的基礎。要形成分配合理、勞動致富、就業(yè)致富的社會結構，實現(xiàn)充分就業(yè)，工農差別、城鄉(xiāng)差別明顯縮小，農村剩余勞動力和富裕農民大部份已向城市轉移，初步形成以技術工人、富裕農民、專業(yè)技術人員、個體工商戶和行政管理人員為主的中等收入階層和群體，到2010年城市人均可支配收入到13000元以上，農民人均純收入達5000元以上。四是要實施城市可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)環(huán)境提高工程，這是實施城市化戰(zhàn)略的方向。隨著城市化進程的加快，經濟發(fā)展與人口、資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，如果不加以注意和克服，不但經濟發(fā)展的成果將被大大削弱，難以持久發(fā)展，就連人類自身的生存也將受到威脅。城市作為先進生產力的載體，能夠也應該在可持續(xù)發(fā)展上邁出堅實的步伐。在實施城市化過程中，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力和實施生態(tài)環(huán)境建設提高工程，不僅能解決城市自身現(xiàn)已存在的諸多問題，而且能有效地發(fā)揮城市的聚集功能，吸引更多的人才、生產要素向城市集中，加快城市化、現(xiàn)代化建設步伐，促進社會文明進步。同時，城市化發(fā)展又反過來更加有力地推進人口、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，從而大大提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。五是要實施城市文化與市民素質提高工程，這是實施城市化戰(zhàn)略的.重要載體。城市是一個國家或地區(qū)的經濟、文化、政治中心，是物質文明和精神文明的薈萃之地。因此，要充分發(fā)揮和提升**深層次的文化內涵，挖掘潛在的城市文化，塑造具有**特色的城市形象，要采取必要的措施，廣泛開展以思想道德和社會公德為核心的教育活動，不斷增強公民的家園意識。努力建立起發(fā)達的國民教育體系、科技創(chuàng)新體系和完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系，培養(yǎng)和引進一批優(yōu)勢科技人才和管理人員，形成先進的文化體制，發(fā)達的文化產業(yè)和濃厚的文化氛圍，樹立起全國文化先進市的嶄新形象，使市民素質在規(guī)范中提高，在提高中得到升華。
    （三）要高度重視城市發(fā)展中的內力作用。在城市化發(fā)展的諸要素中，人是主體，是內在動力。目前，我市城市發(fā)展緩慢，容量不大，一個重要的原因是人氣不旺導致市氣不足。因此，推進城市化進程，必須堅持以人為本的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，突出人口這個主題，以提升人氣來激活市氣，為城市發(fā)展聚集內力。首先必須加快引農進城步伐，引導農民合理向城市流動。加快引農進城步伐的關鍵是要深化戶籍制度改革，拆除戶籍管理中的“籬笆墻”，依靠廣大農民強烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展欲望，大力發(fā)展民辦、民有、民營、民享經濟，鼓勵農村經濟能人進城投資興業(yè)，對有穩(wěn)定收入、職業(yè)和居住場所的遷移人口應允許登記為城鎮(zhèn)居民，并在子女入托、入學、就業(yè)、入伍、社會保障和計劃生育等方面享受同等待遇。
    （四）要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，逐步提高城鄉(xiāng)居民的居住水平。要大力發(fā)展和搞好住房二級市場，培育和鼓勵住房消費。要完善適應不同人群住房支付能力的住房供應體系，積極引導商品房開發(fā)進一步向普通商品住宅建設傾斜，完善配套設施，改進住宅供應，完善住宅功能，提高住宅質量。要落實住房分配貨幣化政策，加強檢查監(jiān)督，堅決改變住房實物分配或變相實物分配。要按照“因地制宜、方式多樣、方案自選、民主決策、穩(wěn)步實施，堅持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結合；兼顧國家、單位、個人三者利益，堅持三者合理負擔”的原則，推進住房制度改革。要深入貫徹落實《住房公積金管理條例》和《國務院關于進一步加強住房公積金管理的通知》精神，切實加強住房公積金管理，制定住房公積金的行政監(jiān)督辦法，簡化手續(xù)，方便群眾，擴大公積金個人貸發(fā)放量，加強信貸管理，有效規(guī)避貸款風險。要合理確定經濟適用住房的供應對象和建設、供應標準，認真落實土地供給和其它優(yōu)惠政策，根據市場要求，調整供應結構，大力發(fā)展面向中低收入家庭的經濟適用住房建設，進一步完善廉租住房制度，搞好廉租房建設，改善困難群體的居住條件。要建立住宅建筑體系，推廣應用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、治污新技術，大力提高住宅質量，實現(xiàn)住宅建設的可持續(xù)發(fā)展。
    （五）高度重視城市經營和管理工作。城市基礎設施建設薄弱，建設資金匱乏，一直是制約我市城市建設的重點、難點問題。要充分應用市場手段，逐步化解矛盾，逐步解決問題。要立足以地生財，以城養(yǎng)城，以建養(yǎng)建，打造全新的發(fā)展平臺。對土地資產實行資本化運作，堅持土地儲備制度，完善調控機制，壟斷一級市場，激活二級市場，把生地炒熟，對城市具有商業(yè)價值和經營價值的土地，全部以招標、拍賣的方式出讓，提高土地有償使用率，積累城市建設資金。要打破城市管理過程中的壟斷，進一步開放市政公用市場。對公用事業(yè)要逐步實行市場化運作，把道路、客運、綠化、環(huán)衛(wèi)等公益性事業(yè)和街道冠名權、廣告招牌經營權作為產業(yè)資源來開發(fā)，推向市場，招標經營，引入競爭機制，變政府包攬為社會經營，對建設融資實行多元化運作，用資源換資金的辦法，按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，引入多元投資主體參與城市基礎設施建設。要通過大力推行委托管理、特許經營，形成市場化的競爭機制和管理體制。要用市場手段，建立健全供水、供氣、污水處理、垃圾處理企業(yè)的成本監(jiān)督制約機制，使產品和服務的價格具備補償生產成本、償還建設貸款能力，以吸引社會資本投入建設和經營。因此，要加快市政公用企事業(yè)單位的改革、改制步伐，市政公用事業(yè)單位要逐步由企業(yè)化管理向企業(yè)過渡，國有獨資的市政公用企業(yè)，要進行規(guī)范化的公司制改造，形成合理的股權結構和科學、效能的經營管理體制，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經濟實體和市場主體。
    加快推行城市管理市場化、商業(yè)化，不斷引入競爭機制，逐步建立有利于提高管理效率的長效機制。要嚴格按照政府1、2、3、4號令的要求，加大城市綜合整治力度，實行城市建設與管理工作責任制，提升城市管理水平，改善人居環(huán)境。要對城市環(huán)境衛(wèi)生管理投入必要的經費，對城市管理中的硬件設施進行維護維修和更換，改善管理裝備，提高有效管理能力。要加大綜合執(zhí)法力度，嚴格控制城市垃圾污染，堅決制止亂扔亂倒垃圾行為，強化衛(wèi)生門前“三包”責任制的落實工作，對占道經營、占道施工、違章行車等行為要予以嚴懲，確保管理法制化、規(guī)范化和制度化。
    （六）要規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑房地產業(yè)健康發(fā)展。市場經濟的基礎是法制和誠信，加入wto后，為了進一步適應與世界經濟接軌的需要，整頓規(guī)范建筑市場、房地產市場秩序，是整頓市場經濟秩序的重要組成部分，各部門要認真總結過去取得的成績和經驗，提高認識，扎實工作，確保整頓工作的順利開展。建筑業(yè)管理、房地產管理以及勘察設計、標準定額、安全監(jiān)管、質量監(jiān)管、有形市場管理等方面的工作，都要緊緊圍繞整頓和規(guī)范建筑市場、房地產市場進行，都要為整頓和規(guī)范建筑市場、房地產市場服務，一定要形成合力，這樣才能事半功倍，收到良好的效果。要采取有效措施，切實加強對勘察、設計和施工企業(yè)的監(jiān)管，嚴禁轉包、違法分包和掛靠等不正當行為。要推行工程量清單計價辦法，加強對工程建設各方主體計價行為的監(jiān)督。高度重視解決拖欠工程款和農民工資問題，要在推進施工投標擔保、履約擔保的同時，推行業(yè)主工程款擔保。要鼓勵企業(yè)運用法律手段解決拖欠工程款問題，以維護企業(yè)，尤其是農民工的合法權益，維護社會穩(wěn)定。與此同時，建設行政主管部門要會同交通、水利等部門，加強市場執(zhí)行檢查，建立企業(yè)信用檔案，對于發(fā)生工程質量安全事故或在建設活動中有違法違規(guī)行為的，要依法嚴肅處理責任單位和責任人。
    戶籍制度改革工作會上的講話篇七
    為了貫徹落實全省擴權強縣座談會精神，按照冀政辦傳[]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、等十一個省直部門組成的五個擴權強縣工作督查組，于8月16日—26日，對各設區(qū)市、各擴權縣(市)的擴權強縣工作進行了督導檢查，分別與設區(qū)市政府及擴權縣(市)政府及其主要相關部門進行了座談，聽取了工作匯報，從各設區(qū)市及各擴權縣(市)匯報的情況看，擴權政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應逐步顯現(xiàn)，擴權強縣工作總體進展順利?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
    一、擴權政策基本到位。
    省政府擴權強縣工作座談會后，各設區(qū)市組織有關部門認真貫徹落實，進一步加大了放權力度，擴權強縣工作取得了新進展。各設區(qū)市市直相關部門均對70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉發(fā)了省直部門的實施意見，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市在全省擴權強縣工作認座談會后，吳顯國市長、朱文浩常務副市長分別到辛集市和平山縣調研，協(xié)調解決問題，并召開了全市擴權強縣工作匯報會，傳達了全省擴權強縣工作座談會會議精神，聽取33個市直部門和兩個擴權縣(市)的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。唐山市于6月5日再次召開了全市進一步貫徹落實擴權強縣政策調度會，聽取了11個放權任務相對較大的部門的工作匯報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協(xié)調，提出了具體要求，并劃定了時間界線，同時，加大了對擴權縣(市)科學發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對于需進行區(qū)域綜合平衡的交通、社會保險統(tǒng)籌等問題，加強了對遵化、遷安兩市的宏觀指導力度，做到有序放權、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對口部門《實施意見》的基礎上，進一步研究確定市級對擴權試點縣的'放權措施，該市兩擴權縣還建立了黨委統(tǒng)一領導、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機制，做到科學行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴權縣的“權力”得到增強而不被濫用。衡水市市直各部門對照本部門需要下放的權限進行了細化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對其他縣(市)、區(qū)的放權措施，讓各縣(市)、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經濟和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。秦皇島市決定“參照對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣(區(qū))的管理權限全部下放到縣(區(qū))，凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給縣(區(qū))”(秦皇島市委九屆八次全會《中共秦皇島市委關于加快縣(區(qū))域經濟發(fā)展的決定》)。
    總之，各設區(qū)市把擴權強縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認識統(tǒng)一、機制健全、工作主動，各項擴權政策基本到位。
    二、政策效應逐步顯現(xiàn)。
    擴權強縣政策的實施，為擴權縣(市)帶來了一系列積極的政治、經濟和社會效益，機關效能建設得到了加強，縣域經濟快速發(fā)展。
    1、擴權縣(市)行權能力有所提高。擴權強縣政策的實施，使擴權縣(市)抓機遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來、加快發(fā)展形成共識，凝聚合力得到提高;通過省直及市直各部門的培訓和傳、幫、帶，擴權縣(市)的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運行程序，業(yè)務工作從不熟悉到相對熟練，綜合素質有了一定程度的提高;擴權縣(市)把擴權強縣工作與機構改革工作相結合，對各部門機構職能進行了調整理順，扎實開展“雙提”活動，全面推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率大大提高。擴權縣(市)行權能力得到了加強。
    上半年各擴權縣(市)項目建設數(shù)量均有不同程度的增加(平山縣半年來直接辦理審批、核準、備案類項目比往年同期提高一倍以上)。二是優(yōu)化了擴權縣(市)發(fā)展的軟環(huán)境。擴權強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權縣(市)了解和關注程度，有利于引進項目、技術和人才，有利于“走出去”，有利于加快對外交流與合作，進一步提高了擴權縣(市)的知明度和影響力。
    3、擴權縣(市)發(fā)展定位更加清晰。省政府擴權強縣座談會后，各擴權縣(市)重新審視縣(市)情，對加快縣域經濟發(fā)展有了更清醒的認識，進一步解放了思想，更新了觀念，加強了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標’(在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會和中等城市)、實施‘五大戰(zhàn)略’(工業(yè)強市戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、龍頭帶動戰(zhàn)略、商貿興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略)、實現(xiàn)‘六個快速增長’(綜合實力、財政收入、固定資產投資、利用外資、農民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入)，全力打造實力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路;大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經濟，打造食品工業(yè)城，建設三省結合中心城市”的新目標，并已委托國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺了《關于進一步實施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關于鼓勵民營經濟發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關于2005年對外開放暨項目建設安排意見》三個文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結合“十一五”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、年度計劃進行了調整和完善，力爭使縣域經濟在“十一五”期間有一個新的質的飛躍。
    4、擴權縣(市)縣域經濟持續(xù)快速發(fā)展。擴權強縣政策實施以來，各擴權縣(市)經濟保持了快速發(fā)展的勢頭，取得明顯實效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長16.3%。財政收入完成2.15億元，同比增長42.9%。全社會固定資產投資累計完成19.64億元，同比增長32.9%。在建或完工千萬元以上項目98個，占年計劃的163%;平山縣：1-7月份，實現(xiàn)財政收入3.93億元，同比增長38.33%。實現(xiàn)工業(yè)增加值19.7億元，同比增長49%。各項經濟指標增幅均創(chuàng)歷史最好高水平;豐寧縣：到6月末，完成全社會固定資產投資10億元，同比增長53%。財政收入完成1.5億元，同比增長107.1%;辛集市：1-7月份，完成生產總值71.7億元，同比增長14.2%。財政收入完成2.41億元，同比增長29.13%。以皮革、化工、機械、農產品加為代表的工業(yè)經濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)增加值同比增長21.6%，創(chuàng)近年來最好水平;懷來縣：到6月底，全縣生產總值完成15.4億元，同比增長13.3%，比去年提高0.7個百分點。全部財政收入完成2.1億元，同比增長29.9%，比去年同期提高10個百分點。一般預算收入完成1.9億元，同比增長46.3%，比去年同期提高31.2個百分點。全社會固定資產投資4.9億元，同比增長52.7%，比去年同期提高32.1個百分點;定州市：1-7月份，全市完成生產總值64.1億元，財政收入6.17億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%、89.8%和162.8%;黃驊市：1-7月份，全市財政收入完成2.92億元，同比增長31.9%。全社會固定資產投資7.39億元，同比增長52.3%。運作和落實超千萬元項目167個，總投資100.26億元。
    擴權強縣政策實施以來，對促進擴權縣(市)經濟加速發(fā)展已經產生了明顯效果，無論是整體實力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強。
    三、擴權縣(市)提出的主要問題和建議。
    在督查過程中，設區(qū)市、各擴權縣(市)也提出了一些問題。所提問題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關于實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》(辦字[2005]94號)文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進一步提高政策的可操作性問題，有些是推進過程中出現(xiàn)的新情況。共性問題主要有：
    戶籍制度改革工作會上的講話篇八
    同志們：
    市委、市政府決定召開這次全市殯葬改革現(xiàn)場推進會，主要任務是貫徹落實全省殯葬改革現(xiàn)場推進會議精神，總結推廣全市殯葬改革工作經驗，研究分析當前殯葬改革工作面臨的新形式和新問題，安排部署當前和今后一段時期全市殯葬改革工作。上午，大家參觀了漢陰縣蒲溪集鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)軍壩村、城關鎮(zhèn)龍崗公園等老墳遷改整治點和漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)、石泉縣池河鎮(zhèn)兩個村級公益性公墓建設現(xiàn)場;剛才，啟漢局長就全市殯葬改革工作作了報告，漢陰縣、石泉縣、旬陽縣分別作了交流發(fā)言，市委組織部、市公安局、國土局、林業(yè)局就支持殯葬改革工作作了很好的發(fā)言，講的都很好。下面，我再講三點意見：
    一、高度重視,提高對殯葬改革重要性的認識。
    推進殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革，是社會文明進步和生態(tài)文明建設的必然需要，同人民群眾切身利益緊密相連。我市殯葬改革在年前基本處于放任自流階段，平均每年火化遺體僅470具;1998年全省第四次殯葬工作會議召開后，市政府下發(fā)了《關于進一步加強殯葬管理的通知》，有9個縣區(qū)相繼出臺了殯葬管理實施細則，我市殯葬改革進入起步階段，并陸續(xù)多次開展亂埋亂葬及豪華墓清理整頓工作，到20**年全市累計平毀無主墳和遷移墳頭2000多穴，恢復耕地300多畝;20**年起我市殯葬改革步入基礎設施建設階段，市、縣兩級殯儀館、公益性公墓相繼開工建設;現(xiàn)在，我市殯葬改革已經處在全力推進階段，市級公益性公墓建設和殯儀館遷建項目基本實施完工，鮮花祭祀等文明祭祀活動廣泛開展，殯葬改革工作取得了一定成效。但我市殯葬改革起步較晚，滯后于經濟社會發(fā)展，群眾的傳統(tǒng)喪葬習俗根深蒂固，總體水平仍處在全省靠后位置。主要表現(xiàn)在：一是火化率仍然較低。除中心城區(qū)實行火葬，漢陰縣實行自愿火葬，旬陽縣城區(qū)火葬剛剛啟動，其余各縣仍屬土葬改革區(qū)。全市每年火化遺體1600余具，火化率僅為8%，遠遠低于全省22.5%和全國49.5%的平均水平。二是亂埋亂葬現(xiàn)象仍然較重。全市進入公墓安葬占比僅12%，鐵路、公路沿線、河道兩側、風景名勝區(qū)內亂埋墳墓隨處可見。三是殯葬公共服務還不完善。市、縣公益性公墓建設剛剛起步，縣級殯儀館建設尚未形成全覆蓋，殯儀服務能力和水平還不高，無法滿足群眾基本殯葬需求。四是殯葬陋習仍然盛行。公共場所隨意搭設靈棚，唱喪歌辦喪事等不良治喪活動依然突出;上墳燒紙引發(fā)山林火災現(xiàn)象時有發(fā)生;在喪事活動上講排場、比闊氣、大操大辦，甚至個別黨員干部借機斂財。這些現(xiàn)象或多或少在我市都有所表現(xiàn)，給我市資源保護、環(huán)境治理以及精神文明建設帶來了嚴重的不利影響。革新喪葬習俗，強化殯葬管理勢在必行、刻不容緩。各級各有關部門務必高度重視，深化認識，全力推進殯葬改革工作。
    一要認清推進殯葬改革是一項艱巨的政治任務。殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革。黨的十八屆三中全會過后，中央把殯葬改革作為全面深化改革的重要內容，迅速出臺了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，體現(xiàn)了新一屆中央領導集體對殯葬改革的高度重視和一以貫之推動殯葬改革的堅定決心。省委、省政府及時出臺了貫徹中央《意見》的實施意見，并于去年6月25日召開了全省殯葬改革工作現(xiàn)場會，對全省殯葬改革工作進行了專題部署。市委會、市政府常務會進行了專題研究，年前，市政府印發(fā)了《關于加快推進殯葬改革的實施意見》，市委辦、市政府辦也聯(lián)合印發(fā)了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》。各級各有關部門要進一步強化政治意識、大局意識，堅定不移的按照中、省、市有關要求，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重要決策上來，全面務實推進殯葬改革。
    二要認清推進殯葬改革是現(xiàn)實發(fā)展的迫切需要。我市是一個農業(yè)市，土地是農業(yè)生產的關鍵要素，但我市山大地稀，耕地面積僅有570萬畝(其中常用耕地面積僅287萬畝)，很多還是25度以上坡耕地。舊的土葬習俗，特別是修大墓、立大碑的不良殯葬習俗，不斷蠶食著我市稀缺的土地資源，死人與活人爭地的矛盾愈演愈烈。按我市平均每年6‰的人口死亡率計算，全市每年死亡人數(shù)大概是18000人，如果土葬，一個墳頭6㎡，一年就要占用土地160畝;如果火葬，每個骨灰盒最多占地1㎡，每年只需土地27畝，可節(jié)約土地133畝。加之，土葬需要消耗大量木材特別是需要多年生長的大樹，且每年因上墳祭祀引發(fā)山林火災的現(xiàn)象屢禁不止，對生態(tài)環(huán)境的破壞不容忽視，在當前我市已被列為生態(tài)功能示范市，整體納入限制開發(fā)區(qū)域和作為南水北調中線重要水源涵養(yǎng)區(qū)的背景條件下，推行殯葬改革，保護青山綠水，是實現(xiàn)科學可持續(xù)發(fā)展的歷史必然。
    三要認清推進殯葬改革是破舊樹新的重要內容。我市地處秦巴山區(qū)，殯葬改革工作起步較晚，傳統(tǒng)的入土為安、重殮厚葬，在很多群眾的思想中仍然根深蒂固，在道路邊隨意搭建靈棚，唱喪歌、放爆竹的辦喪事，仍然在各個縣區(qū)特別是一些偏遠鎮(zhèn)村盛行，這些喪葬陋習不僅噪音擾民、污染環(huán)境，還加重了生者的經濟負擔，甚至一些人親人在世時不管不問，毫無親情、孝道可言，親人去世后，卻大操大辦、借機斂財，對社會風氣造成極壞的影響。推進殯葬改革，就是要擯棄封建糟粕，在全社會大力倡導有生之年善待親人、親人離世喪葬從簡的“厚養(yǎng)薄葬”時代新風，節(jié)約人力、物力和財力，促進社會文明進步。
    二、突出重點，落實推進殯葬改革的關鍵措施。
    全市殯葬改革的總體目標是：市、縣區(qū)殯儀館和城市公益性公墓實現(xiàn)全覆蓋，年均火化率和骨灰存放、樹葬、花葬、深埋等少占地或不占地的安葬比例大幅提升，基本杜絕散埋亂葬和骨灰裝棺再葬，逐步建立基本殯葬服務保障制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務體系，達到基本殯葬服務均等化。圍繞上述目標，要重點抓好以下四方面工作：
    度，各縣區(qū)也要傾斜一定的項目資金，加大投入力度，加快推進殯儀館、公益性公墓等殯葬基礎設施建設，確保在20**年實現(xiàn)中心城市和各縣城至少建成一個殯儀館，各縣區(qū)至少建成一個公益性公墓，實現(xiàn)市、縣區(qū)殯儀館和公益性公墓全覆蓋，同時，在縣城副中心、大型集鎮(zhèn)、移民安置點和啟動美麗鄉(xiāng)村建設的十鎮(zhèn)百村要積極建設骨灰安放設施，滿足群眾殯葬需要。三要提高殯葬管理服務水平。要進一步加強對喪葬用品市場的監(jiān)管，依法對未經許可非法生產銷售殯葬用品、出租殯葬設備的予以取締，從源頭上遏制封建迷信活動的蔓延。要加強對殯儀服務隊伍的業(yè)務培訓，督促殯葬服務單位改善殯儀設施，拓展服務內容，規(guī)范服務價格，提高服務水平，堅決糾正殯葬服務中的不正之風，為群眾提供便捷舒心的服務，下力氣解決“死不起”問題。四要落實惠民殯葬政策。要全面落實省民政廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關于建立我省困難群眾殯葬救助制度的意見》，完善困難群眾接運、存放、火化、骨灰寄存四項免費制度，鼓勵有條件的縣區(qū)將救助范圍適度擴大到低收入群眾、支出型貧困家庭，增加殯葬政策受惠人群。要探索建立健全生態(tài)安葬獎補政策和激勵引導機制，為推行殯葬改革提供政策保障。
    (二)抓住關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范殯葬行為。推進殯葬改革必須從葬法改革入手，整體推進。一要切實提高火化率?；鸹实母叩褪呛饬恳粋€地方殯葬改革工作成效的重要尺度。去年，第四次全國殯葬工作會議明確提出“爭取到2020年，全國年均火化率每年增長0.5到1個百分點，火化區(qū)火化率達到或接近100%”的目標。而我市目前火化率僅為8%，要實現(xiàn)接近全省、全國平均水平的目標，任務艱巨、時間緊迫。各級各有關部門要按照“積極、穩(wěn)步、有序”的原則，依法科學劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，原則上講，中心城區(qū)、縣城、重點旅游鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)、縣區(qū)副中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、川道地區(qū)應劃為火葬區(qū)。對火葬區(qū)，要依法推行遺體火化，明確火化具體區(qū)域，提出火化率長遠目標和年度目標，分年度穩(wěn)步推進，確?；鸹熟柟烫嵘?對土葬改革區(qū)，要認真摸排調研，制定改革方案，抓緊做好推行火化的前期準備工作。二要大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。大力倡導喪葬新風，積極引導群眾不立碑、不留墳頭、不用水泥石材建墳，選擇樹葬、花葬、草坪葬、網絡葬、骨灰深埋、骨灰存放等少占或不占地的綠色殯葬方式，節(jié)約土地資源，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展贏得更多空間。同時，要充分借鑒漢陰、旬陽等縣在墳墓整治和殯葬管理方面的經驗，動員群眾將散落在耕地和其他限制區(qū)域的墳墓遷至集中安葬點、公墓安葬或平地深埋不留墳頭，依法堅決打擊骨灰裝棺再葬、修建豪華大墓、亂埋亂葬等行為。三要依法規(guī)范治喪行為。要大力倡導推行文明治喪、集中治喪，引導群眾在殯儀館開展治喪活動，從源頭上杜絕喪事擾民行為。對在居民區(qū)、公共場所或占用城鎮(zhèn)街道停放遺體，搭設靈棚進行殯儀治喪活動的，要按照《陜西省殯葬管理辦法》依法予以制止。
    (三)堅持黨員干部帶頭，文明節(jié)儉治喪祭掃。推行殯葬改革要切實發(fā)揮黨員干部改革中堅力量的示范帶動作用，先黨內后黨外，先干部后群眾的推行殯葬改革。各級黨員干部，特別是領導干部要站在講政治、顧大局的高度，堅決貫徹落實市委辦、市政府辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭文明治喪、簡辦喪事，帶頭文明祭奠、低碳祭掃，不參加可能影響形象、造成負面影響的喪事活動，確保要求群眾做到的，黨員干部先做到，要求群眾不做的，黨員干部先不做。同時，要教育親屬、朋友和身邊工作人員文明節(jié)儉治喪，絕不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。各級組織、紀檢監(jiān)察部門要切實發(fā)揮監(jiān)督管理作用，對黨員領導干部大操大辦喪事，甚至借機斂財?shù)模l(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。
    (四)加大宣傳引導力度，營造良好工作氛圍。強化宣傳引導是確保殯葬改革工作順利推進，取得實效的有力保障。各級各有關部門要充分利用電視、報紙、網絡、手機短信、宣傳展板和宣傳車等多種方式，深入開展殯葬法規(guī)政策和黨員、干部帶頭推動殯葬改革先進事例的輿論宣傳，以強大的宣傳聲勢，為殯葬改革順利推進營造良好的輿論環(huán)境。要抓住春節(jié)期間在外務工人員返鄉(xiāng)過年的有利時機，組織鎮(zhèn)村干部深入村組農戶發(fā)放宣傳資料，宣講厚養(yǎng)薄葬、從簡治喪、低碳祭掃的文明新風，使群眾知曉殯葬法規(guī)政策，了解殯葬改革益處，積極爭取廣大群眾對殯葬改革工作的理解、支持和配合，使其自覺參與到殯葬改革工作中來。
    三、穩(wěn)步推進，注重殯葬改革的方式方法。
    一要注重強化領導，形成工作合力。推行殯葬改革關系社會方方面面，務必引起各級黨委、政府的高度重視，切實把殯葬改革列入各級黨委、政府議事日程，主要領導要專題研究，分管領導要專項安排，一級抓一級，層層抓落實，全面推動殯葬改革工作。各級民政部門作為殯葬工作主管部門，要切實負起牽頭抓總責任，認真制定切實可行的殯葬改革工作推進計劃，排出時間節(jié)點，推進殯葬改革工作;組織、紀檢監(jiān)察部門要加強對黨員、干部喪事活動的監(jiān)管力度，嚴肅查處黨員干部大操大辦喪事，借機斂財行為;物價部門要加強殯葬服務收費管理，規(guī)范殯葬服務收費行為;國土部門要搞好公益性、經營性公墓土地劃撥，確保用地需求;城管部門要依法對亂搭亂建靈棚、燃放煙花炮竹、占街占道停尸治喪、噪聲擾民等行為進行查處;發(fā)改、財政、人社、環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商等部門要各司其職，密切配合，加強基本殯葬服務供給，完善惠民殯葬政策措施，規(guī)范殯葬服務市場秩序，形成工作合力，共同推進殯葬改革工作。
    二要注意方式方法，平穩(wěn)有序推進。推進殯葬改革必須注意方式方法，充分考慮群眾的感受，近年來先后發(fā)生的河南周口強制平墳事件、安徽安慶強制火化至多名高齡老人自殺身亡事件就是不尊重群眾意愿，盲目搞殯葬政策“一刀切”造成的。各級各有關部門在推行殯葬改革過程中，一定要堅持從實際出發(fā)，尊重地區(qū)差異，尊重當?shù)仫L俗，特別是少數(shù)民族喪葬習俗，因地制宜，分類指導，有計劃有步驟的實施，切不可盲目追求工作進度，搞“一刀切”。要認真學習漢陰縣在墳墓清理專項整治過程中，無強遷、無上訪、無群體事件的經驗做法，采取“思想教育、政策引導、典型引路、行政推動、保障有力、依法管理”的綜合措施，把政策宣傳到位，講解到位，理順群眾情緒，依法依規(guī)開展殯葬改革，絕不允許強拆棺木、強平墳頭，絕不允許因殯葬改革引發(fā)群體性事件，確保改革平穩(wěn)推進。
    三要注重加強考核，狠抓工作落實。市政府已將殯葬改革工作列入對各縣區(qū)的年度目標考核內容，各縣區(qū)也要把殯葬改革工作納入政府目標考核管理，明確工作任務和進度，強化督查考核。市委、市政府督查室、市民政局要加強對各縣區(qū)殯葬改革工作的督查力度，重點對殯儀館、公益性公墓等工程項目建設進度進行專項督查，確保全市殯葬改革工作順利推進。
    同志們，殯葬改革工作任務重、責任大，我們一定要堅決貫徹中、省決策部署，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，攻堅克難、扎實工作，推動我市殯葬事業(yè)科學發(fā)展，為建設美麗富裕新安康做出新的貢獻!
    戶籍制度改革工作會上的講話篇九
    根據省政府辦公廳《關于對擴權強縣（市）工作進行督的通知》（冀政辦傳[]76號）的要求，省政府有關部門于7月6日至20日間，以部門為單位，深入設區(qū)市、擴權縣（市），對冀政[2005]8號文件和部門實施意見的落實情況進行了督導檢查?，F(xiàn)將系統(tǒng)督查的有關情況報告如下：
    一、基本情況。
    通知下發(fā)后，省直各有關部門高度重視，對本系統(tǒng)的督查工作進行了認真部署。本次督查涉及的33個廳局分別采取組織培訓、聽取匯報、召開座談會、實地檢查等多種形式進行了督導檢查，并提交了督情況報告。從反饋的情況看，通過督查有力地推進了擴權強縣改革進程，加快了省政府《關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》（冀政[2005]8號）和部門實施意見（辦法）的實施，各擴權縣（市）普遍認為，省政府有關部門主動深入設區(qū)市、擴權縣（市）抓擴權強縣政策的落實，有利于上下銜接，有效地預防了擴權政策梗阻現(xiàn)象的發(fā)生，保證了新舊體制平穩(wěn)過渡。此次系統(tǒng)督查工作主要有以下幾個特點：
    一是督查與解決問題相結合。在進行系統(tǒng)督查時，有關部門對擴權縣（市）所提問題進行了認真分析，目前大多問題已經解決，有的是市縣的認識問題，需進一步明確的問題，在此次督查中又作了進一步解答，能夠現(xiàn)場解決的當場協(xié)調解決，掌握政策不準、認識上有誤區(qū)的，在督查過程中也作了充分的解釋，不能當場解決的作為專題進行研究。如省財政廳針對擴權縣（市）反映問題比較多的財政收體制基數(shù)、?？钆涮谆鶖?shù)、非稅收入、債務清理等問題，協(xié)調各設區(qū)市、擴權縣（市），按照不擠不占、互諒互讓的.原則，達成了一致意見，協(xié)調落實。對于個別設區(qū)市、擴權縣（市）提出的體制基數(shù)增量返還問題、貧困縣要求市級為項目逐年增大資金數(shù)額問題、設區(qū)市對擴權縣（市）支持資金結算補助渠道問題、稅收市縣留成問題、交警罰沒收入等一系列問題，均一一解答、解釋。目前，擴權縣涉及財政各項工作進展順利，新體制運行平穩(wěn)。省國土資源廳針對擴權縣市（市）所反映的用地緊張、基本農田比重較高、項目用地地質災害評估、邯鄲市項目占用武安市用地指標等問題再次逐一解答。關于擴權縣（市）提出應進一步細化和明確下放的權力項目和范圍問題，省國土將有廳將組織對設區(qū)市國土資源局的各項權力進行全面梳理，并制作設區(qū)市國土資源局行政權力目錄，進一步明確權力設置依據、權限、報批程序、資料要求等內容，對依政策應該下放的，將以目錄形式予以明確，以妥善處理好設區(qū)市與擴權縣市（市）之間的權力分配，做到權力明確、責任明確。省交通廳在督查中發(fā)現(xiàn)，有的設區(qū)市交通局認為擴權縣（市）交通局所有工作都直接對省廳，有的擴權縣（市）交通局也認為設區(qū)市交通局對其不再有業(yè)務上的指導關系等，省交通廳及時給予了糾正。省交通廳還將根據各擴權縣（市）比較關心的問題和主要具體業(yè)務工作，進一步補充和細化，在銜接過程中進行再明確，以保證工作不出現(xiàn)偏差。省商務廳就關系到群眾健康和生命安全的畜禽定點屠宰和酒類監(jiān)督執(zhí)法主體資格不合法的問題，積極向省政府匯報，協(xié)調解決，在縣級商務系統(tǒng)分健全行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法隊伍建設上邁出了重要一步。省商務廳還就受國家商務部授權委托實施的管理項目，積極向商務部溝通匯報，商務部表示支持我省的改革舉措，一些放權的技術性步驟正在抓緊進行。中小企業(yè)國際市場開拓資金、外貿出口企業(yè)技改貼息資金申報工作已布置到各擴權縣（市），并已全面開始審核。各市衛(wèi)生局權限下放不夠徹底、個別設區(qū)市畜牧局行政許可審批權還沒有完全落實等問題，已引起省衛(wèi)生廳、省畜牧局的重視，均正在協(xié)調解決，并將進一步完善有關政策，制定具體實施細則，增強可操作性，明確職責，加強對此項工作的督促檢查，以切實把能放的權限都放下去。各市林業(yè)局認真做好管理權限的下放，協(xié)助擴權縣（市）林業(yè)局與省局對接工作。石家莊市林業(yè)局在平山縣改為擴權縣以及市級財政減少縣林業(yè)投入300萬元的情況下，積極協(xié)調市財政局，將年初確定的酸棗嫁接大棗、封山育林、大棗烘干房建設等項目的投資仍給平山縣，保證了林業(yè)生產的銜接。保定市為加快推進信息化建設和信息產業(yè)健康發(fā)展，還指導包括定州、涿州、安國在內的23個縣（市）成立了信息產業(yè)局，并將這項工作納入市政府督辦事項。
    二是督查與進一步放權相結合。省政府有關部門在督查過程中還把冀政8號文件“能放都放”的原則與本部門制定的具體實施意見相對照，認真整理實施意見中未放的權限，提出了一些新的放權事項。省地稅局決定在壞帳損失等方面賦予擴權縣（市）更大的審批權（8號文件沒有涉及壞帳損失事項），擴權縣（市）有關企業(yè)的壞帳損失超過500萬元（含）的也直接由省局審核審批，避免了擴權縣（市）的涉稅優(yōu)惠事項既由設區(qū)市局審批，又由省局審批的雙重上報審批問題。省建設廳擬對建設行業(yè)生產操作人員職業(yè)技能培訓鑒定發(fā)證、建設行業(yè)從業(yè)人員資格培訓發(fā)證、建設類執(zhí)業(yè)資格考試、發(fā)證、注冊、建設系統(tǒng)“陽光工程”勞動力轉移培訓等全部下放到擴權縣（市）。省質量技術監(jiān)督局在原實施意見的基礎上，對外資企業(yè)代碼辦理業(yè)務下放到擴權縣（市）；對行政處罰案件的報批、備案標準制度下放到擴權縣（市），同時要求抄報所在設區(qū)市質量技術監(jiān)督局局。
    三是督查與工作調研相結合。為進一步了解擴權縣（市）的情況，掌握第一手信息，支持擴權縣（市）的發(fā)展，省政府有關部門還通過督查加強了本系統(tǒng)對擴權縣（市）的調研工作力度。省科學技術廳建立了廳領導及業(yè)務處室定點聯(lián)系制度，并以冀科計函[2005]10號將廳領導和各處室聯(lián)系市及擴權縣（市）名單印發(fā)各設區(qū)市、各擴權縣（市）科技局，廳領導及業(yè)務處室負責人將深入市縣，廣泛調查研究，指導擴權縣市（市）的科技工作，協(xié)調改革中出現(xiàn)的新問題，并把定點聯(lián)系制度作為保持共產黨員先進性教育活動的一個重要成果抓好落實。省文化廳把各擴權縣（市）納入了調查研究工作對象范圍，并向擴權縣（市）印發(fā)了《關于進一步加強調研工作的意見》（冀文[2005]7號）和《關于落實20調研計劃反饋調研進度的通知》（冀文[2005]11號），加強了對擴權縣（市）工作的指導。省公安系統(tǒng)從設區(qū)市公安局有關部門抽調人員共同組成督導組，督導擴權縣（市）公安局認真履行職責、完善相關配套措施。各督導組還積極向當?shù)攸h委、政府匯報情況，與財政、編辦、人事等相關部門溝通，爭取支持、爭取主動。
    四是督查與培訓相結合。針對各地反映的基層同志業(yè)務操作水平和綜合素質有待進一步提高實際情況，有關部門還結合此次督查工作，加強了對擴權縣（市）人員的業(yè)務培訓，以幫助各擴權縣（市）工作人員盡快適應擴權后的業(yè)務需要。省信息產業(yè)廳于7月23日召開了擴權強縣培訓工作會議，圍繞全省信息產業(yè)、信息化與無線管理、各擴權縣（市）提出的有關問題等再次進行了全面培訓和銜接，以會代訓時間雖短，內容豐富，效果明顯。省發(fā)展改革委在初次培訓后，又于7月19日舉辦了縣級擴權改革與縣域經濟發(fā)展研討班，圍繞縣域項目謀劃與特色產業(yè)布局授課研討，幫助各縣（市）謀劃特色項目和產業(yè)，加快縣域經濟發(fā)展。還結合省發(fā)展改革委具體業(yè)務工作對初次培訓授課講議進行了進一步修改，并編印了《河北省擴權強縣發(fā)展和改革業(yè)務指南》，發(fā)各設區(qū)市、擴權縣（市）發(fā)展改革部門及相關項目單位，指導業(yè)務工作。省質量技術監(jiān)督局、省國土資源廳、省信息產業(yè)廳、省環(huán)保局及有的設區(qū)市還采取接受擴權縣（市）業(yè)務骨干到省廳、市局進行掛職鍛煉、直接參與工作、跟班學習的形式，較快地促進了擴權縣（市）業(yè)務骨干工作能力的提高。
    二、主要問題。
    督查中，各廳局發(fā)現(xiàn)了一些下一步工作中急待解決的問題。主要有：
    一是機構設置和人員配置急待完善。擴權縣（市）的新聞出版（版權）、文化、文物、畜牧等部門一個部門對口省直多個部門和處室，人員較少，力量薄弱，不能適應擴權后的工作要求。有的工作個別縣（市）還沒有明確對口部門?？h級機構改革需盡快完成。
    二是人員素質有待提高。新聞出版（版權）、信息產業(yè)、統(tǒng)計、物價、林業(yè)、發(fā)展改革、地稅、科技、文化、衛(wèi)生、旅游部門反映，縣級對口部門工作人員素質還不適應擴權的需要，業(yè)務還不過硬，素質亟待提高，急需加強培訓。
    三是經費和辦公設備狀況有待改善。擴權后，各擴權縣（市）近期會議和培訓增多，存在省、市重復開會現(xiàn)象，擴權縣（市）通信、交通、差旅、辦公、培訓等方面經費支出加大。在項目前期工作中，特別是經濟發(fā)展相對落后的縣（市），由于經費短缺，項目謀劃建設困難比較大，將直接影響擴權縣（市）的發(fā)展。另一方面，擴權縣（市）還普遍存在辦公條件和裝備差的問題，如張北、清河、豐寧和平山縣的科技局各僅有1臺微機。
    三、建議。
    1、各擴權縣（市）可根據本地實際，在不突破機構限額和人員編制的情況下，自主設置機構，待擴權縣（市）運轉一段時間后，省里再視情況對此問題進行專題研究。
    2、建立培訓工作長效機制。提高擴權縣（市）人員的業(yè)務水平和綜合素質是一個長期過程，省直部門要采取多種形式，加強對擴權縣（市）人員的培訓，同時要盡量減少培訓費開支，如采取寄發(fā)學習材料、發(fā)放錄制教學光盤、以訓代會、會訓結合、送學上門等形式，以擴大培訓受益面，降低培訓費用。建議省里安排一定專項培訓經費，就項目謀劃、縣域經濟發(fā)展、項目融資、城市化發(fā)展等共性內容，組織省有關部門業(yè)務骨干、教授專家組成講師團，到擴權縣（市）送學上門。
    3、省政府有關部門召開的業(yè)務或專門會議，擴權縣（市）可根據本縣（市）情況，自主選擇參加。各設區(qū)市、擴權縣（市）同參加的省會議，擴權縣（市）可直接貫徹省會議精神，不需再參加各設區(qū)市召開的與省相同內容的會議。
    4、擴權縣（市）要在發(fā)展中逐步解決辦公設施短缺問題，省里對經濟發(fā)展水平較差的擴權縣（市），在財力允許的情況下重點給予支持。
    戶籍制度改革工作會上的講話篇十
    xx縣地處黔中偏西，區(qū)域面積1090.49平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，317個行政村10個居委會，220xx年年末戶籍總人口45.47萬人，是國家重點扶貧縣之一。機構改革縣編委辦獨立辦公以來，按照機構編制政策法規(guī)，遵循社會經濟發(fā)展規(guī)律，對改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設等問題進行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機構改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制520名，實有489人，改革后行政編制精簡為429名(后增加周轉編制2名)，實有421人，農村稅費改革后，為了確?！啊逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員只減不增目標的實現(xiàn)，5年間除了補充選調生38名外，縣委、政府嚴格空編補員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達到了既減輕財政負擔，又保證工作運轉的目的。我們的主要做法是。
    一、立足實際，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是國家政權的基石，是黨和政府聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，也是國家各項工作的落腳點。必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制正常運轉。
    首先，我們從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責入手，理順縣鄉(xiāng)責權關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，縣委、政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規(guī)，圍繞“促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧”四個方面，依照黨的農村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規(guī)全面履行職能，同時按照有所為有所不為的原則，適當調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉到營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務上來，更好的做好農業(yè)、農村、農民工作，使黨和國家的路線、方針、政策得到更好的落實。
    其次，適當下放權限，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務職能，努力做到責權一致。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府將原來垂直管理的農業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農機構下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，設立農業(yè)服務中心，并加掛農業(yè)技術綜合服務中心、畜牧獸醫(yī)站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產、村鎮(zhèn)建設委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分執(zhí)法監(jiān)察權，設立安全生產監(jiān)督管理站、村鎮(zhèn)建設管理站，構建了與縣住房和城鄉(xiāng)建設綜合執(zhí)法大隊(內設鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊)、縣安全生產監(jiān)察大隊相互依托的體制框架等。通過適當放權，在責權下移中加強政權建設，為農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了體制機制保障。
    其三，進一步理順縣鄉(xiāng)責權關系。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府依照有關法律法規(guī)設置了中小學、衛(wèi)生院、國土資源管理所等縣級部門派駐機構，同時，為推進社會主義新農村建設和城鎮(zhèn)化建設，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能和“雙重領導、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規(guī)定對縣級部門派駐機構的人事任免、干部職工調動和借用必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。
    二、合理設置機構和人員編制，著力解決有人辦事問題。
    以前，由于基層干部緊缺，為了保證工作不斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招工、招干、頂替、轉干、退伍軍人安置、畢業(yè)生分配等補充了大量人員，干部素質參差不齊，隨著改革開放和現(xiàn)代化、信息化的推進，一些干部的知識結構和年齡結構難以適應發(fā)展的需要，影響基層工作。進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，關鍵要解決有人辦事的問題。
    首先，堅持政事分開的原則。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我們根據黨委、政府的工作職責和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，人口在5萬人以內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室(信訪辦公室)5個黨政辦事機構，5萬人以上的設立黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室、信訪辦公室6個黨政辦事機構。同時，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關的正常運轉，縣委、政府還設置了為社會提供公益服務或為黨政辦事機構行使職能提供保障的部分事業(yè)單位，并明確黨政辦事機構與事業(yè)單位的隸屬關系。
    其次，大膽創(chuàng)新管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展。一是適當擴大黨政領導交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部部長同時兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;二是采取綜合設置辦事機構和綜合性工作崗位相結合，在黨政辦事機構內設置組織干事、教育干事等少數(shù)綜合性工作崗位，確保工作職責落實到人。
    其三，縣委為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的功能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員可享受副科級待遇，以最大限度激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。
    三、建立協(xié)調機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉提供人員編制和財力支撐。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)要運轉好，人力、財力保障是關鍵。我們主要從建立協(xié)調機制入手抓好相關工作。一是建立機構和人員編制“實名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動局聯(lián)合開展身份清理，將干部職工的工作隸屬關系全部理順。，三部門又聯(lián)合發(fā)布“定編定員”公告，將編制核定到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并建立了機構和人員編制“實名制”管理制度，每年將“實名制”管理、人員變化等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公告。二是開展“吃空餉”清理，使有限的財政用在刀刃上。，縣紀委、組織部、編委辦、人事勞動局、財政局聯(lián)合開展清理“吃空餉”，對在編不在崗人員責令回到崗位，對逾期不回的23人作出除名、解除工作關系、停發(fā)工資等處理;對頂崗在冊人員進行了清退。通過清理，確保體制高效運轉。三是推行按編進人、按編預算、按編取酬，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員數(shù)據庫、機構編制管理臺帳，做到編制數(shù)、實有人數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)一一對應，實現(xiàn)規(guī)范化管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。四是建立人員正常的流動機制。我們在嚴格控制編制和人員增長的同時，按照機構編制先行的原則，會同組織部門建立了“使用領導職數(shù)實行組織、編制部門對接制，使用編制實行機構編制部門審批制”的管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中形成了能上能下、能進能出、合理流動的良好氛圍。五是建立工資會審制度。起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在每月15日前進行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實有人數(shù)，再由縣人力資源和社會保障局審核工資標準及工資總額，縣財政局最后核撥工資，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資能及時到位。
    戶籍制度改革工作會上的講話篇十一
    改革發(fā)展是解決問題的根本途徑。下面就是本站小編給大家整理的發(fā)展改革工作會議講話，僅供參考。
    同志們：
    今天這次會議的主要任務是學習貫徹中央經濟工作會議，以及全國、全省發(fā)展和改革工作會議精神，總結去年全市發(fā)展改革工作，分析當前經濟形勢，研究部署發(fā)改系統(tǒng)如何貫徹落實市委x屆十次全會精神、推動更好更快發(fā)展。會上，x書記、x市長還將作重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，我先講幾點意見。
    一、全面總結，客觀分析，正確估價20xx年發(fā)展改革工作。
    200x年，是經濟社會發(fā)展極不平凡的一年，也是發(fā)展提升跨越、改革縱深推進的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，在市級相關部門及各縣(市、區(qū))的大力支持下，全市發(fā)展改革工作取得了新的成績。主要表現(xiàn)在以下八個方面：
    (一)經濟實力躍上新臺階。預計全年gdp總量增加100億元、邁上500億元新臺階，增長14.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值120億元，增長33%;全社會固定資產投資305億元，增長35%;社會消費品零售總額174億元，增長16.9%;地方財政一般預算收入15.8億元，增長37.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8300元，增長15.3%;農民人均純收入3454元，增長11%。
    (二)決策服務得到新提升。堅持想大事、議大事、抓大事，努力為市委、市政府當好參謀助手。一是著力抓好經濟運行監(jiān)測預測。提交上報了季度經濟形勢分析、經濟工作建議，為市委、市政府提出有較強可操作性的對策建議，促進全市經濟又好又快發(fā)展。二是完成《200x年國民經濟和社會發(fā)展計劃(草案)》并報市人代會審議通過。三是加強重大問題研究。針對經濟社會發(fā)展中的熱點、難點、重點問題，前瞻思考、深入調研，完成《擴權強縣對經濟發(fā)展的影響與對策》等10多篇。
    調研報告。
    得到市委、市政府領導肯定并印發(fā)《領導參閱》。
    (三)規(guī)劃編制取得新進展。組織實施全市""國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭編制的""循環(huán)經濟、水資源、能源發(fā)展、煤炭發(fā)展、農村公路等規(guī)劃已編制完成;經濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)規(guī)劃已經省發(fā)改委批復同意;氣化全市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經濟規(guī)劃等已進入征求意見階段，天然氣勘探開發(fā)和產業(yè)區(qū)發(fā)展等規(guī)劃進展順利。
    (四)項目工作取得新突破。一是千方百計爭項目。在國家和省上核準、備案個產業(yè)項目，有30個項目被列入全省300個重點項目，爭取到位國家大型商品糧生產基地建設等重大項目。二是加快推進"四個一批"重點項目。編制實施"四個一批"重點項目100個，完成投資億元;實施市委、市政府領導聯(lián)系重大建設項目50個，完成投資億元。納入省政府目標考核的3個省重點項目完成投資5.9億元，占年計劃的134%。三是全力以赴建項目。加強對項目建設的指導、管理和服務，建立重點項目定期聯(lián)席會議制度和月報制，嚴格執(zhí)行《重大投資項目審批"綠色通道"制度》。強化項目稽察，促進度、保質量。全社會固定資產投資邁上300億元新臺階，達到305億元、增長35%，圓滿完成全年目標任務。
    (五)融資渠道得到新拓展。全力向上爭取，全年共爭取到位中央(國債)、省預算內資金5億元;被納入""中央、省預算內投資的50個項目(含打捆項目、不含救災項目)，總投資32.5億元，其中預計中央、省投資16億元，占總投資的48%，已累計到位6億元。深化銀政、銀企合作，積極向國家開發(fā)銀行申報貸款項目65個、總投資78.5億元，申貸金額33.5億元,已落實11億元。有效引導社會資金，通過招商引資，xx公司投入3億元建設市垃圾處理廠。
    (六)節(jié)能減排取得新成效。制定全市節(jié)能減排綜合性。
    工作方案。
    強化綜合協(xié)調節(jié)能減排初見成效。預計全市萬元gdp能耗下降4.02%二氧化硫、化學需氧量分別削減23865噸、4633噸。
    (七)親民為民得到新推進。堅持傾情為民辦實事、解難事。一是深入實施"十大惠民行動"，共爭取到位"十大惠民行動"項目資金2億元，由我委牽頭實施的8項工作都圓滿完成或超額完成目標任務。二是積極投入抗災救災及災后重建，爭取到位災后重建資金3000萬元，并為重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)捐款5萬元。三是扎實抓好定點扶貧，共為xx縣xx鎮(zhèn)xx村爭取資金60多萬元，解決156戶675人飲水安全，修建村道公路12公里。同時，以工代賑和移民拆遷安置、后期扶持等工作都取得了新的成效。
    (八)機關建設得到新加強。按照"強化管理年"活動的要求，結合我委實際，堅持以目標管理為抓手，以班子隊伍建設為著力點，傾力打造"六型機關"，有力地促進了工作作風大轉變、服務效能大提高、對外形象大改善。
    盡管去年的發(fā)展改革工作取得了較好成績，但離市委、市政府的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在：一是對經濟運行和調控的把握不夠，決策服務的前瞻性、主動性不強，深度和廣度不夠，參謀助手作用未得到充分發(fā)揮;二是項目工作的理念不夠新、辦法不夠多、措施不夠實、效果不夠好;三是個別科室、個別地方和個別人仍然存在著作風不優(yōu)、執(zhí)行力不強、效率不高等問題，服務對象滿意度不夠高，影響機關形象。對此，我們將認真研究，切實解決。
    成績來之不易，奮斗飽含艱辛。回顧過去的工作，總結取得的成績，我們深深地體會到，做好新形勢下的基層發(fā)展改革工作，必須始終堅持"五個善于"：
    --要善于想大事、謀全局，及時準確把握經濟運行中的傾向性、苗頭性問題。去年下半年，天然氣和成品油價格調整后，我們及時調研并形成了《成品油與天然氣價格調整對經濟發(fā)展的影響與對策》上報，市委、市政府果斷決策、采取綜合措施，將調價對我市經濟發(fā)展和群眾生活的影響降到了最低限度。實踐證明，在經濟社會快速發(fā)展、新情況新問題不斷出現(xiàn)的情況下，只有加強重大問題研究，及時捕捉發(fā)展中出現(xiàn)的傾向性和苗頭性問題，才能為黨委、政府提出可操作性較強的政策建議，進而在工作中贏得主動。
    --要善于抓關鍵，在紛繁復雜的工作中突出重點。發(fā)改工作涉及領域廣、任務重。我們必須學會"彈鋼琴"，既統(tǒng)籌謀劃，又突出重點。去年，正是因為全市發(fā)展改革系統(tǒng)在紛繁復雜的工作中，始終將加快項目建設作為第一抓手，強力推進實施，注重協(xié)調服務，確保了固定資產投資邁上300億元新臺階，為全市經濟增長作出了積極貢獻。
    --要善于把握，以謀劃早、行動快搶抓發(fā)展機遇。機遇難得，稍縱即逝。正是因為在天然氣資源勘探開發(fā)初期，我們就及時掌握、跟蹤國家產業(yè)政策，大膽設想、超前謀劃、精裝項目、全力爭取、全速推進，才能在國家產業(yè)政策趨緊的情況下?lián)屨及l(fā)展先機，為天然氣資源就地轉化贏得廣闊空間。
    --要善于探索，在實踐中不斷創(chuàng)新工作機制和方法。隨著經濟發(fā)展進入新的歷史階段，發(fā)改工作的對象和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，只有不斷創(chuàng)新思維方式，特別是將計劃經濟時代的注重微觀操作向宏觀把握與微觀并重、宏觀操作為主轉變，由爭取資金和項目為主向爭取政策與爭取資金和項目并重、爭取政策為主轉變，不斷推進工作機制和工作方法創(chuàng)新，才能有效保障各項工作目標的實現(xiàn)。事實證明，順應新形勢，創(chuàng)造新機制，探索新方法，是做好發(fā)改工作的核心和靈魂之所在。
    --要善于抓落實，在工作的組織實施上下功夫。作為綜合經濟管理部門，黨委、政府的很多重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署都需要發(fā)改系統(tǒng)組織實施。去年，全市發(fā)改系統(tǒng)把抓落實擺到突出位置，將重點項目的工作任務和責任分解落實到人頭，不斷強化目標考核和監(jiān)督檢查，有力推動了"項目興市"戰(zhàn)略的深入實施。一年來，正是因為我們不斷強化狠抓落實的工作作風，不僅提高了重點工作的實施效果，而且增強了在今后工作中狠抓落實的自覺性、主動性和堅定性。
    二、把握趨勢，明確目標，堅定做好今年發(fā)展改革工作的信心。
    200x年，是全面貫徹黨的xx大精神、落實省委九屆x次全會、市委x屆x次全會部署的第一年，做好今年的經濟工作，對于推進我市跨越發(fā)展至關重要。這就要求我們必須首先認真分析、準確把握目前的形勢，明確目標要求。
    (一)經濟發(fā)展面臨的環(huán)境。一方面，我市發(fā)展面臨難得機遇、具備有利條件。經濟全球化和區(qū)域經濟一體化步伐加快，有利于在擴大開放中尋求新的突破;中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，有利于我市抓住政策機遇后發(fā)趕超;國家開工建設以為起點的""工程，有利于我市借助資源產地優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)先利用和率先發(fā)展;省委、省政府高度重視發(fā)展，并把化工基地納入全省重點建設規(guī)劃，為全市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。近幾年來，我們依托資源開發(fā)，上馬了一批大項目，為全市跨越發(fā)展提供了強勁動力。特別是市委x屆x次全會確立的經濟社會發(fā)展新定位、新路徑、新戰(zhàn)略、新目標，鼓舞人心、催人奮進，必將激發(fā)全市人民的熱情和斗志，推進加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。
    與此同時，我們也必須清醒地看到困難和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展中的差距。我市"人均生產總值、人均地方財政收入、工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化率、農產品綜合加工率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入"等主要經濟指標均低于全省平均水平，發(fā)展不足仍然是最大的問題。三是競爭中的壓力。各兄弟市州你追我趕、競相發(fā)展，可謂"標兵漸遠、追兵已至"，面臨空前的競爭壓力。從經濟總量上看，、近年來保持高速發(fā)展，與我們的差距還在不斷拉大;、發(fā)展不斷加速，大有后來居上之勢。三是前進中的困難。"人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達"是我們最大的市情，經濟社會發(fā)展中仍然存在"經濟總量小、產業(yè)層次低、增長質量不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展滯后，扶貧攻堅任務艱巨，社會穩(wěn)定壓力大"等突出矛盾和問題?？傊覀兗纫晢栴}，時刻保持清醒頭腦，更要看到機遇，堅定信心，乘勢而進，推動又好又快發(fā)展。
    (二)經濟工作的總體要求。市委x屆x次全會明確提出，200x年我市經濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的xx大精神，全面落實省委x屆x次全會部署，深入推進資源轉化，加快轉變發(fā)展方式，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程，深化改革開放，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動我市加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。
    (三)經濟發(fā)展的主要指標建議。根據今年經濟工作的總體要求，初步建議經濟社會發(fā)展三大指標安排如下：
    --經濟發(fā)展指標。全市生產總值增長確保12%、力爭13%以上。這樣安排主要是考慮到：一是經濟增長目標確定為12%既與我市規(guī)劃相一致，也是在全省"保五爭四"的現(xiàn)實需要;確定13%以上的力爭目標、總量達到593億元，更加體現(xiàn)目標的積極性和加快發(fā)展的導向性，有利于實現(xiàn)"三步走"的目標。而且只要不出現(xiàn)重大自然災害，通過努力，我市經濟總量再上一個100億元臺階、突破600億元大關完全可以實現(xiàn)。二是確定12%的經濟增長目標，比20xx年實際經濟增速低一些，有利于引導各地各部門把工作重心放到轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構和改善民生上來。同時，與gdp總量指標相銜接，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長確保25%、力爭30%以上，全社會固定資產投資增長確保25%、力爭30%以上，社會消費品零售總額增長確保14%、力爭15%以上。
    --質量效益指標。每萬元生產總值能耗下降4.4%，地方財政一般預算收入增長確保25%、力爭30%以上。
    --民生民本指標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長確保8%、力爭10%以上，農民人均純收入增長6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內，居民消費價格總水平漲幅略低于去年實際漲幅，人口自然增長率控制在4‰以內。
    三、突出重點，克難攻堅，努力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面。
    市委二屆十次全會和縣(市、區(qū))長會議明確了當前及今后一段時期全市工作的目標和重點。發(fā)展改革系統(tǒng)要圍繞市委、市政府的總體部署，堅定信心，振奮精神，克難攻堅，真抓實干，在推進達州發(fā)展新跨越中實現(xiàn)更大作為。
    (一)積極應對宏觀調控，著力把握發(fā)展主動權。今年，中央繼續(xù)加強和改善宏觀調控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。對而言，這既是嚴峻挑戰(zhàn)，也蘊含重大機遇。我們必須把握宏觀調控"有保有壓，區(qū)別對待"的基本特點，堅持在發(fā)展中順應調控、在調控中謀求發(fā)展，努力尋求宏觀調控政策和地方經濟發(fā)展的結合點，變挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，牢牢把握發(fā)展主動權。一是在穩(wěn)健的財政政策中抓機遇。穩(wěn)健財政政策的核心是優(yōu)化財政支出結構，國家財政投入將更多地向三農、基礎設施建設、社會保障、基本公共服務以及西部地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。我們必須搶抓機遇，打好老區(qū)、資源等特色牌，找準結合點，加大向上匯報銜接力度，爭取更多的發(fā)展資金，助推跨越發(fā)展。二是在從緊的貨幣政策中抓機遇。"融資難"一直是制約我市發(fā)展的重要瓶頸。從緊的貨幣政策主要是收縮銀根，嚴控貨幣信貸總量、優(yōu)化信貸結構、把握投放節(jié)奏。這既進一步增大了我市部分基礎設施和產業(yè)項目、企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難度，又為我市優(yōu)勢資源轉化、特色農產品加工、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等項目融資提供了空間。我們必須創(chuàng)新融資思路、搭建融資平臺、拓寬融資渠道，著力破除"融資難"。三是在趨緊的產業(yè)政策中抓機遇。由于國家提高產業(yè)政策門檻，嚴控新開工項目，建立新開工項目管理聯(lián)動機制，并將部分鼓勵類、允許類項目調整為限制類、禁止類，將給我市天然氣能源化工和冶金、建材、火電等項目的審批立項帶來較大影響，進而影響工業(yè)發(fā)展和投資增長。我們要瞄準國家產業(yè)政策，努力將趨緊產業(yè)政策帶來的壓力轉化為優(yōu)化產業(yè)結構的重要機遇，保持投資適度增長，推動跨越發(fā)展。
    (二)堅持規(guī)劃引領，著力完善發(fā)展布局。要切實抓好規(guī)劃的編制實施，統(tǒng)籌區(qū)域產業(yè)和基礎設施合理布局、有序發(fā)展。一是在加快氣化全市、普光產業(yè)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和縣域經濟發(fā)展、20xx年-20xx年重大項目等規(guī)劃編制評審的同時，順應發(fā)展形勢新變化，對相關規(guī)劃進行修訂完善。配合省上做好主體功能區(qū)規(guī)劃、經濟區(qū)等規(guī)劃的編制，力爭將我市更多的區(qū)域納入重點開發(fā)，將我市的主導產業(yè)、重點項目納入規(guī)劃。協(xié)助做好《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《xx市城市總體規(guī)劃》報批工作。二是嚴格執(zhí)行各項規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，堅持以規(guī)劃統(tǒng)籌基礎設施建設和產業(yè)布局，并將規(guī)劃落實到產業(yè)、產業(yè)細化為項目。三是認真組織實施""規(guī)劃綱要，強化綱要的總體指導作用，推進各級各類規(guī)劃的有機銜接，并切實做好綱要的中期評估調整。
    (三)狠抓產業(yè)發(fā)展，著力強化產業(yè)支撐。圍繞優(yōu)勢資源轉化這條主線，加快培育、發(fā)展、提升優(yōu)勢產業(yè)。一是依托資源轉化，做強優(yōu)勢產業(yè)。大力發(fā)展化工產業(yè)，積極發(fā)展煤電冶和建筑陶瓷產業(yè)，突出發(fā)展特色農產品精深加工產業(yè)，加快發(fā)展秦巴旅游產業(yè)，促進資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢轉變。二是依托龍頭企業(yè)，支撐優(yōu)勢產業(yè)。繼續(xù)抓好天然氣開發(fā)利用、鋼鐵冶金、煤電、建材、苧麻紡織、汽車機電六大產業(yè)集團的培育，大力扶持發(fā)展33戶成長型企業(yè)。同時，加快發(fā)展中小企業(yè)，促進與大企業(yè)協(xié)作配套。三是依托產業(yè)園區(qū)，集聚優(yōu)勢產業(yè)。進一步加快xx市天化工產業(yè)區(qū)和產業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)建設，創(chuàng)新產業(yè)區(qū)基礎設施建設投融資方式，提高配套服務能力。搞好等特色工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，加大招商力度，盡快形成規(guī)模。堅持園區(qū)化發(fā)展，引導產業(yè)化項目向產業(yè)區(qū)集中，重點支持藥業(yè)泵業(yè)、印染等企業(yè)退城進郊入園。四是依托現(xiàn)代服務業(yè)，提升優(yōu)勢產業(yè)。繼續(xù)實施好"萬村千鄉(xiāng)"和"雙百"工程，重點抓好8條特色商業(yè)街、8大骨干市場以及綜合物流中心、化工園區(qū)物流中心和物資供應中心建設。加快、山、山、峽、山、山等重點旅游景區(qū)建設，培育壯大旅游產業(yè)。當前，各地、各相關部門要及早謀劃，增添措施，明確責任，精心組織，確保一季度完成gdp100億元、增長13.5%，實現(xiàn)"開門紅"。
    (四)重抓項目建設，著力增強發(fā)展后勁。我市屬于典型的投資拉動型經濟。就我市而言，抓發(fā)展就是抓投資，抓投資重點是抓項目，抓好了項目，就是抓住了發(fā)展的"牛鼻子"。一是要突出重點編項目。重點圍繞特色優(yōu)勢資源轉化、"三農"、西部大開發(fā)、循環(huán)經濟和改善民生等編制一批優(yōu)勢項目，加快項目儲備庫建設，做深做細前期工作，提高項目成熟度。二是要創(chuàng)新觀念爭項目。增強機遇意識，變"政策出臺后再謀劃項目"為"超前謀劃項目"，搶抓機遇，力求快人一步;增強靈活運作項目的觀念，變"先有實施業(yè)主后立項"為"先立項后招實施業(yè)主"，變"看似不可能的項目"為"現(xiàn)實的項目"，努力向上爭取審批、核準、備案更多的大項目。三是全力以赴建項目。編制和實施好20xx年全市"四個一批"重點項目計劃，按照"在建項目抓投竣工，新建項目抓開工，前期項目抓立項"的要求，啟動實施一批基礎設施、重大產業(yè)和社會事業(yè)項目。確保石化和xx大化肥、能源天然氣綜合利用等項目建成投產，加快建設二甲醚等項目，力爭開工、中以及等精細化工項目，以大項目帶動大投入、支撐大發(fā)展。四是協(xié)調服務促項目。切實協(xié)調解決項目報批、資金、用地、環(huán)保等方面存在的困難和問題。同時，加強重大建設項目稽察，強化監(jiān)管，保證工程質量和資金安全，提高項目投資效益，確保全年固定資產投資增長30%以上、突破400億元。
    (五)拓寬融資渠道，著力集聚發(fā)展資金。要多措并舉，努力用新辦法緩解建設資金缺乏這一"老大難"。一是努力向上爭。吃透國家產業(yè)政策，瞄準上級資金投向，重點圍繞三農、社會發(fā)展、西部、生態(tài)建設和環(huán)保、擴大就業(yè)及完善社會保障體系等五方面，選準結合點，積極爭取國家資金，并整合政府性投資資金，集中力量辦大事。二是積極向外引。通過招商引資、承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移籌措資金。三是協(xié)調銀行貸。密切銀政、銀企合作，繼續(xù)爭取信貸支持，擴大國家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行信貸資金規(guī)模，提高資金使用效益。四是激活民間投。采用bot、股份制等多種方式，廣泛吸納社會資金和外來資本。五是資本市場融。抓住省政府出臺《加大企業(yè)直接融資力度，加快建設多層次資本市場的意見》(x府發(fā)[20xx]56號)、多渠道提高企業(yè)直接融資比重的機遇，通過探索發(fā)行企業(yè)債券、產業(yè)基金和支持有條件的企業(yè)上市等多種方式，努力拓寬直接融資渠道。
    (六)推進改革開放，著力激發(fā)發(fā)展活力。改革開放是推動經濟社會發(fā)展的強大動力。一方面，縱深推進改革，強化發(fā)展動力。改革是發(fā)展的動力。在統(tǒng)籌推進國有企業(yè)改革、要素資源市場化配置改革和加快推進教育、衛(wèi)生、文化體制改革、建立健全公共事業(yè)體制的同時，要突出抓好兩個試點：積極抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，探索欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子;扎實推進擴權強縣試點，培育壯大縣域特色產業(yè)，完善市縣利益協(xié)調機制，促進縣域經濟大發(fā)展。另一方面，充分擴大開放，強化區(qū)域合作。要準確把握國內外不同產業(yè)的轉移周期和轉移趨勢，深入分析我市的資源、市場、人才優(yōu)勢和產業(yè)基礎，大力開展以企招商、以商招商、委托招商、網上招商活動，重點抓好天然氣能源化工、特色農產品加工、勞動密集型產業(yè)轉移招商工作，把我市建成國內外產業(yè)轉移的重要承接地和產業(yè)創(chuàng)新基地，確保全年招商引資到位資金150億元以上。要立足區(qū)位交通優(yōu)勢，主動融入經濟區(qū)，加強與xx地區(qū)和東南沿海發(fā)達地區(qū)的經濟合作和文化交流，借勢、借力發(fā)展。
    (七)強推節(jié)能減排，轉變發(fā)展方式。節(jié)能和減排是兩大約束性指標，我們要制定落實《20xx年淘汰落后生產能力實施方案》，加強綜合協(xié)調，確保完成全年目標任務。一是把調整優(yōu)化產業(yè)結構作為節(jié)能減排的重要抓手，按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優(yōu)劣汰的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，堅決淘汰落后生產能力。二是要突出抓好冶金、電力、化工、建材等重點行業(yè)的節(jié)能減排，確保列入"全國千家企業(yè)節(jié)能行動"的和電廠完成節(jié)能目標。三是要繼續(xù)加大流域污染治理，限期治理重點污染企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場，加快全市17個環(huán)保基礎設施項目建設進度，確保早日建成投入使用。四是要大力發(fā)展循環(huán)經濟，支持企業(yè)開展循環(huán)經濟技術改造，推行清潔生產。同時，要進一步鞏固退耕還林成果，加強生態(tài)環(huán)境建設，嚴格土地管理，從嚴控制人口增長，促進資源、環(huán)境、人口相協(xié)調。
    (八)注重宏觀把握，著力優(yōu)化決策服務。一是認真貫徹落實國家宏觀調控政策，加強對國家財政、信貸、投資、產業(yè)、土地、環(huán)保等政策研究，尤其要把握好今年國家投資方向和鼓勵發(fā)展的重點，用好用足國家鼓勵發(fā)展的政策，及時提出政策建議。二是要加強經濟監(jiān)測預測。按季度做好經濟形勢分析，及時發(fā)現(xiàn)經濟運行中的傾向性、苗頭性問題，并提出針對性、實效性和可操作性強的對策建議，確保經濟健康平穩(wěn)運行。三是搞好綜合平衡，編制好20xx年經濟和社會發(fā)展年度計劃，經人大審議通過后盡快下達執(zhí)行，并加強對年度計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，及時提出對策建議。四是加強重大問題研究。圍繞市委二屆十次全會所確定的全市總體發(fā)展思路，加強對"項目支撐"、"工業(yè)強市"戰(zhàn)略以及產業(yè)布局等重大問題的研究，力求通過重點突破，推動全局工作。
    (九)注重改善民生，著力構建和諧。一是認真實施"八大民生工程"。今年，市委、市政府將深入推進"十大惠民行動"和就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通達、環(huán)境治理"八大民生工程"，全市發(fā)展改革系統(tǒng)要積極參與，注重實效，讓廣大群眾得到更多實惠。二是全面發(fā)展社會事業(yè)。加快"xx市文化藝術中心"、"青少年活動中心"建設進度，推進農村中小學校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、廣播電視村村通、基層文化館(站)、圖書室等面向基層、面向群眾、面向農村的社會事業(yè)基礎設施建設。三是大力推進扶貧開發(fā)。繼續(xù)抓好定點扶貧工作，增強幫扶村的自我發(fā)展能力。加強以工代賑工作，建設以工代賑新農村示范片x個、項目示范村x個。切實抓好移民拆遷安置和后期扶持工作。
    四、夯實基礎，提升素質，爭做推動跨越發(fā)展的表率。
    貫徹市委二屆十次全會精神、推動跨越發(fā)展，發(fā)改委系統(tǒng)必須勇做先行軍。這就要求我們加強自身建設，鍛造一支作風優(yōu)良、素質優(yōu)秀、業(yè)績突出的一流優(yōu)秀團隊，爭做"六個表率"，為打造xx地區(qū)經濟文化強市作出新的貢獻!
    (一)爭做學習研究的表率。要加快建立學習型機關，著力提高發(fā)展改革工作能力和水平。要加強理論學習，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀;加強業(yè)務知識和工作技能學習，提高工作質量和效率。要堅持學以致用，加強調查研究，認真思考發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，重點加強優(yōu)勢資源轉化、優(yōu)化產業(yè)布局、基礎設施建設等方面的研究，并將研究成果轉化為工作措施，以工作措施推動經濟社會發(fā)展。
    (二)爭做服務全局的表率。發(fā)改系統(tǒng)必須圍繞"突出一條主線、加速三化進程、推進四大戰(zhàn)略"的基本思路，在更大范圍謀求發(fā)展，在更大空間推動跨越。我們要謀大事、議大事、抓大事，站得更高一些、看得更遠一些，想得更深一些，將我市發(fā)展放到世界經濟發(fā)展的大趨勢去考慮，納入全國、全省經濟發(fā)展的大格局去把握。要推進""規(guī)劃中期調整，配合省上做好主體功能區(qū)、城市群等重點規(guī)劃編制，促進資源優(yōu)化配置，加大產業(yè)培育力度，優(yōu)化空間開發(fā)格局，著力打造"一樞紐、兩中心、三基地"，努力形成發(fā)展新格局。
    (三)爭做推動跨越的表率。要把加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展作為當前發(fā)展改革的首要任務，深刻認識市情，準確把握形勢，認真貫徹中央經濟工作會、市委二屆十次全會精神，積極應對宏觀調控，推動經濟結構調整、轉變發(fā)展方式。特別要化節(jié)能減排任務艱巨、城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出、區(qū)域發(fā)展不平衡、對外開放水平不高、民生民本亟待改善、基礎設施建設滯后等方面的壓力為動力，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質量，形成發(fā)展強勢，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，促進經濟社會更好更快發(fā)展。
    (四)爭做開拓創(chuàng)新的表率。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，發(fā)改部門首先應該把自己從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新工作方式方法，善于用發(fā)展的觀念分析前進中的困難和挑戰(zhàn)、用創(chuàng)新的思路解決深層次的矛盾和問題、用市場的手段促進經濟結構的調整和優(yōu)化、用進取的精神開拓發(fā)展的新路子和新局面，為推動發(fā)展營造更好的環(huán)境。要推進改革創(chuàng)新，不僅在審批制度上改革，在規(guī)劃體制、項目管理體制、招投標體制、信息披露和咨詢服務等方面也要創(chuàng)新，以全局和戰(zhàn)略的眼光來謀劃發(fā)展、推動工作，力爭在發(fā)展改革的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破。
    (五)爭做實干興市的表率。今年是"政府工作質量年"，我們要切實增強執(zhí)行力，不折不扣地貫徹落實市委、市政府的決策部署，完善工作措施，千方百計完成全年各項目標任務。要倡導真抓、崇尚實干，講真話、干實事、求實效，做到言必責實、行必責實、功必責實。要把工作重心轉移和引導到編制大規(guī)劃、提出大思路、制定大政策上來，為黨委、政府決策提供更優(yōu)的智力服務;轉移和引導到事關經濟發(fā)展后勁和提高人民生活水平的項目建設上來，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
    (六)爭做依法行政的表率。要增強發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工的法律意識和法律素質，把依法執(zhí)政、依法行政的理念貫穿到發(fā)展改革的各個方面。要加強法律法規(guī)學習，推動"五五"普法進程，貫徹落實《行政復議法實施條例》，牢固樹立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權要賠償?shù)姆ㄖ朴^念。要認真理順執(zhí)法關系，落實執(zhí)法責任，梳理執(zhí)法依據及執(zhí)法權限，明確執(zhí)法范圍和執(zhí)法主體，嚴格執(zhí)法程序、時限。要堅持廉潔從政，完善。
    規(guī)章制度。
    對項目審批、資金安排、招投標、重大項目稽察等方面實行陽光政策推進陽光作業(yè)有效預防腐敗。
    同志們，新起點、新目標，賦予發(fā)展改革系統(tǒng)新的光榮使命。我們要緊緊圍繞市委x屆x全會的決策部署，振奮精神，開拓創(chuàng)新，銳意進取，推動我市加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展新跨越、再譜改革新篇章!
    今天這個會議，是市委、市政府今年召開的第一個專項工作會議，主要任務是抓緊貫徹市委二屆七次全會和全市經濟工作會議精神，高度重視項目投資工作，早動手、早落實、早見效，以旬保月、以月保季、以季保年、扎實推進，做到一天不懈怠，一天不耽擱。下面，我講三點意見。
    一、肯定成績，認清差距，切實增強項目工作緊迫感。
    剛剛過去的一年，是我市經濟社會發(fā)展取得顯著成績和明顯進步的一年，經濟增速明顯加快，工業(yè)發(fā)展明顯加快，城市建設明顯加快，幾項主要經濟指標增幅均居全省前列，圓滿完成了全年目標任務。之所以能取得這樣的發(fā)展局面，之所以能實現(xiàn)這樣的發(fā)展速度，關鍵是我們加大了項目建設力度，加大了投資拉動力度，為經濟社會加快發(fā)展提供了強有力的支撐。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是投資保持較高增幅，拉動了經濟增長。預計全年完成固定資產投資175億元，增長51。4%，增幅位居全省第二位，高于20xx年25個百分點。二是項目落地取得較大突破，壯大了主導產業(yè)。投資20xx萬元以上的市重點管理項目186個，增長134。6%。三是園區(qū)建設實現(xiàn)較快進展，改善了發(fā)展條件。25平方公里的市南部新區(qū)主干路網框架基本形成，工業(yè)聚集區(qū)已落地項目11個，5個省級開發(fā)區(qū)全年擴區(qū)10平方公里。
    成績固然可喜，但這只是低基數(shù)的高增長、低基礎的快發(fā)展。我們必須清醒地看到，項目建設中還存在一些突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是投資總量太小。去年固定資產投資占全省比重不足2%，是全省唯一低于200億元的市，比倒數(shù)第二的阜陽市少75億元，比宿州市少96億元。二是工業(yè)投資不足。預計去年工業(yè)項目完成投資61。8億元，比上年同期增長23。8%，遠低于全部投資的增幅;今年擬實施重點工業(yè)項目投資56。5億元，也僅占全部重點項目投資的40%;謀劃項目中，工業(yè)項目不足50%。三是大項目不多。列入省"861"行動計劃項目個數(shù)、投資額均居全省末位。四是園區(qū)發(fā)展落后。全市園區(qū)開發(fā)總面積不到30平方公里，規(guī)模工業(yè)增加值15億元，占全市的17。6%;固定資產投資28。8億元，占全市的16。5%。
    今年市委、市政府提出的總目標是：確?？焖僭鲩L，力求爭先進位。實現(xiàn)這一目標，靠什么?靠擴大消費，靠增加出口，都是有限的，都不現(xiàn)實，主要還是靠多上項目、擴大投入。今天的投入就是明天的產出，今天的項目就是明天的后勁，今天的投資結構就是明天的產業(yè)結構。對此，大家一定要清醒，一定要充分認識投資和項目工作的極端重要性，放眼放膽謀劃項目，千方百計引進項目，凝心聚力推進項目，爭分奪秒建設項目，在全市范圍內掀起大抓項目、抓大項目的熱潮。
    二、理清思路，突出重點，努力實現(xiàn)項目建設新突破。
    第一，向上級要投資、要項目。20xx年國家新增投資預計安排5885億元，在投向上，依然有利于我們爭取更多支持;省委、省政府加大對皖北發(fā)展扶持力度，更為我們爭取支持提供了條件。在全國、全省的大盤子、大蛋糕中，我們能切多少，關鍵取決于項目水平、工作力度。各級各部門一定要緊盯國家的投資動向和重點領域，一定要見事早、行動快，在掌握市情的基礎上，吃透上情，找到我市重點項目與國家產業(yè)政策的有效對接點，時刻保持與上級的密切聯(lián)系，帶著項目跑，帶著感情爭，不怕麻煩、不怕配套、不怕求人，積極主動去匯報，不厭其煩去爭取，把"可能"變?yōu)?現(xiàn)實"，把更多的紙上項目，變?yōu)楦嗟穆涞赝顿Y。當前正是國家、省有關部門定投資、排項目的關鍵時期，省"兩會"也日益臨近，各地各有關部門要快速出擊、快速銜接，力爭多上、快上一批事關全市發(fā)展全局的重大項目。
    第二，向客商要投資、要項目。國家投資講宏觀調控、講整體布局，講地區(qū)平衡，但是客商投資只講收益回報。招商引資是我們最可主動作為的重要途徑，也是我們確保快速增長、力求爭先進位的關鍵所在。要繼續(xù)推進思想解放，牢固樹立算大賬、看長遠的開放共贏意識，尤其對好企業(yè)、好項目，要著眼長遠，打破框框，一企一策，特事特辦，陽光操作，大膽引進。要排定招商目標，掌握投資意向，帶著有市場分析、有環(huán)境評估、有效益測算的項目，以利動心，以誠感人，爭取招大商、招好商。市四個產業(yè)招商中心、三個招商分局，要抓緊到位啟動，迅速進入狀態(tài)，各級各部門都要拿出精干力量專司招商。
    第三，向民間要投資、要項目。我市民間資金相對較多，但投資創(chuàng)業(yè)的比例不高，去年民間投資占總投資的比重約為51。5%，比全省73。8%低22。3個百分點。當前，國家正在起草制定鼓勵和引導民間投資的相關政策，省里也會研究制定相關意見。我們要在鼓勵和引導民間投資上再出臺一些含金量高、操作性強的具體措施，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，特別是要在鼓勵支持社會資本進入基礎設施、公用事業(yè)、金融保險、文教衛(wèi)生等領域取得新突破。
    第四，向資源要投資、要項目。一是煤炭資源。煤炭是我市目前可以直接開發(fā)、最具爆發(fā)潛力的優(yōu)質資源。我市現(xiàn)累計查明資源儲量43。6億噸，較20xx年增加8。5億噸，居全省第三位。但目前，僅有渦北、許疃、劉店三對礦井投產，去年1-11月，我市煤礦合計投資11。9億元，比上年同期下降24。1%，直接導致了全市工業(yè)投資的回落。要加快開發(fā)，早開礦、快開礦、開大礦，爭取上馬信湖、花溝西、徐廣樓、趙集和邵于莊等礦井，爭取板集電廠盡快通過批復，開工建設渦北循環(huán)經濟園，力爭5年內投資500億元。二是糧食資源。發(fā)展農產品深加工，資源基礎雄厚，市場穩(wěn)定可靠，發(fā)展?jié)摿薮?。市委、市政府反復強調農業(yè)招商，引進培育龍頭企業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化進程，但效果不明顯，進展不大，主要是因為項目謀劃力度不夠，招商引資力度不夠，推動力度不夠。三縣一區(qū)、市發(fā)改委、市農委、市經委等有關部門要下功夫推進，每個縣區(qū)都要謀劃一批食品加工項目，延伸產業(yè)鏈條;要加快建設食品工業(yè)園，加強引導加工企業(yè)整合，大力引進戰(zhàn)略合作伙伴。三是文化旅游資源。目前開發(fā)利用依然不夠，比如北關歷史街區(qū)，大家都說好，就是沒有大的進展，老是處在謀劃研究方案階段，希望譙城區(qū)和市直有關部門加大力度，加快推進。要著眼建設"中華藥都·養(yǎng)生××"，大力實施三年行動計劃，加快把好創(chuàng)意項目化，把好資源市場化，加快景點、景區(qū)和配套建設，加快養(yǎng)生保健、美容健身、中醫(yī)療養(yǎng)、休閑旅游等行業(yè)發(fā)展。
    第五，向產業(yè)要投資、要項目。要在做大做強企業(yè)中催生新項目，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)在招引大項目中的重要作用，鼓勵企業(yè)拿出市場、技術、品牌等，圍繞上下游產品招引大項目，完善產業(yè)鏈條集聚項目。要在培育新興產業(yè)中開發(fā)新項目。要抓住國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的機遇，重點謀劃上馬一批現(xiàn)代中藥、文化旅游、潔凈煤和節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目，我市基礎好、有優(yōu)勢、潛力大，要抓住機遇，加快發(fā)展。
    第六，向市場潛力要投資、要項目。我市人口多，消費大，利于凝聚人氣，利于做大市場。要著眼建設全國知名特色商品集散地和區(qū)域性商業(yè)中心城市，充分發(fā)揮遠離大城市、創(chuàng)業(yè)成本低、人口規(guī)模大、農民增收快、市場潛力巨大等比較優(yōu)勢，加快市場建設，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設一批物流中心和城市服務設施。
    第七，向基礎建設要投資、要項目。要圍繞中心城市建設抓項目，積極推進城市擴張，加快市南部新區(qū)建設和××工業(yè)園西擴工程，啟動渦河城區(qū)段景觀帶二期工程和北部新城建設，加快城市路網、水電氣管網等規(guī)劃建設，開工建設105國道渦河大橋和建安路渦河大橋，確保完成投資22億元以上。要圍繞縣城和中心城鎮(zhèn)建設抓項目，大力實施縣城"123"工程，把集鎮(zhèn)當作微小城市來建設，改變過去幾縱幾橫老模式，完善功能配套，建設工業(yè)小區(qū)，促進商業(yè)繁榮，廣泛吸納人口。要圍繞新農村建設抓項目，統(tǒng)籌抓好土地整治整村推進和新村建設項目，抓好以村村通、農村飲水安全工程為重點的農村基礎設施建設項目，抓好以中小河流和低洼地治理為重點的農田水利建設項目。要圍繞重大基礎設施抓項目，加快火車站改造、泗許高速××段建設，大力推進濟祁高速××段、亳宿(蚌)鐵路、商杭客運專線××段前期工作，積極開展引淮濟渦等項目前期研究。要圍繞民生建設抓項目，著力抓好一批教育、衛(wèi)生、文化、廣電、體育等社會事業(yè)項目，加快市醫(yī)院新院、××師專新校、××一中南部新校、市體育館、博物館等項目建設。
    第八，向資本市場要投資、要項目。金融是抓投入、抓項目的環(huán)境和條件，不把金融發(fā)展好，直接影響項目引進、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。要把金融工作放在更加突出的位置，大力引進股份制商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔保公司。同時，要積極幫助企業(yè)開展市場融資，扎實抓好企業(yè)上市融資工作。
    三、強化舉措，加強領導，不斷提升項目工作水平。
    一要提高項目謀劃質量。抓經濟不抓項目不行，抓項目不抓前期工作更不行。去年我市集中開展了"項目謀劃月"活動，全年共謀劃儲備項目857個、總投資1780億元，總量有了較大進步，但項目成熟度不高、前期工作推進緩慢，完成核準備案的項目不到30%，不少項目都是"一張紙"項目。要把項目庫建設作為一項基礎性工作，圍繞向八個方面要投資的要求，扎實謀劃一批基礎設施項目、一批現(xiàn)代產業(yè)項目、一批社會事業(yè)項目、一批新農村項目。項目內容要符合國家產業(yè)政策，項目。
    建議書。
    可研報告編制的質量要高，項目條件要符合審批相關要求，確保我市重大項目拿得出擠得進用得上，不斷檔不掉線。今年是""規(guī)劃的編制之年，各級發(fā)展改革部門要切實把"確?？焖僭鲩L力求爭先進位"的目標要求體現(xiàn)到規(guī)劃編制中去，進一步加強對全局性長遠性問題的研究，用項目來支撐規(guī)劃用項目來保證速度用項目來推動發(fā)展，全面完成""規(guī)劃綱要的起草工作，努力使規(guī)劃編制過程成為統(tǒng)一思想集中民智凝心聚力的過程，成為謀劃重大項目制定發(fā)展舉措突破發(fā)展難題的過程。
    二要提高項目承載能力。要加強園區(qū)基礎設施建設，充分利用好省支持皖北省級開發(fā)區(qū)建設資金，善于置換騰地，敢于舉債投入，大力推進市南部新區(qū)和五個省級開發(fā)區(qū)建設，完善水、電、路等基礎設施，打造主業(yè)突出、設施完備、功能齊全、前景良好的招商洼地，吸引企業(yè)入駐發(fā)展。市南部新區(qū)基礎設施建設要進一步加大力度、加快進度，工業(yè)組團今年要確保10個項目竣工投產、30-50個項目落地;五個省級開發(fā)區(qū)要確保完成10平方公里以上擴區(qū)任務。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設，我市現(xiàn)有較為成形的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)10個、相對集中的工業(yè)聚集點10個，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的25%。要抓住推進城鎮(zhèn)化的機遇，抓住擴權強鎮(zhèn)的機遇，抓緊規(guī)劃，大力實施，積極推進，務求突破。
    三要提高項目管理水平。一是要落實責任。要把每項任務落實到具體項目、每個項目量化到具體指標、每個指標明確到具體人頭，每項工作怎么干，什么時間干，干到什么程度，什么時間完成，都要一一明確出來，抓好落實。二是要強力推進。繼續(xù)實行重大項目領導分包聯(lián)系制度，認真執(zhí)行重點項目月通報和跟蹤督辦制度;市五個項目推進組和發(fā)改委要隨時掌握項目推進情況，及時幫助解決存在問題;各地各部門"一把手"要身先士卒，親自抓，抓到底，每周都要到項目工地去看一看，促成項目快建設、快投產、快見效。三是要搞好服務。項目建設相關單位要增強工作主動性，特事特辦，急事急辦，全力服務。特別要做好項目的核準報批服務，市本級能夠審批的要暢通渠道、抓緊審批，需要市級以上審批的項目，要積極做好相關工作，力爭早日審批過關。四是要嚴格考核獎懲。嚴格落實重大項目建設"一票肯定"和"一票否決"制，對在重點項目建設中思想不重視、責任不落實、工作不到位、完不成任務的，要給予通報批評，直至"一票否決"。市"兩辦"、效能辦和發(fā)展改革等部門要加強督查檢查，及時掌握信息，通報工作進展，促進各項重點工作全面落實。
    同志們，加強重點項目建設，實現(xiàn)全年投資目標，任務繁重而艱巨。我們要以更大的決心，更高的熱情，更快的速度，團結拼搏，扎實工作，全面完成今年投資和重點項目建設任務，奮力開創(chuàng)項目建設的新局面!
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    戶籍制度改革工作會上的講話篇十二
    同志們：
    剛才，對20xx年項目建設暨招商引資、財稅工作先進單位和個人，民營經濟發(fā)展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和十強工業(yè)企業(yè)進行了表彰;6個單位就項目建設和財稅工作做了發(fā)言;縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任狀;立柱縣長對去年全縣發(fā)改和財稅工作進行了全面總結，對今年工作進行了安排部署;會上還書面印發(fā)了全縣《20xx年重點項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工程》、《項目建設獎懲實施細則》、《成立園區(qū)開發(fā)籌建處》等幾個文件，希望各級各部門認真學習領會，抓好貫徹落實。
    去年以來，全縣各級各部門特別是發(fā)改、財稅、工促等部門，緊緊圍繞保增長、保變樣、保民生、保穩(wěn)定這條主線，認真落實省、市、縣應對金融危機的各項決策部署，充分發(fā)揮經濟調節(jié)、投資管理、組織收入、保障運轉、協(xié)調服務等職能作用，為全縣經濟又好又快發(fā)展做出了突出貢獻。主要表現(xiàn)在四個方面：一是財政收入突破十億元。躋身全市4個超十億元縣(市)行列，標志著全縣經濟社會發(fā)展進入一個新階段，站在一個新起點。為了實現(xiàn)這個目標，全縣各職能部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊心協(xié)力，勤奮工作，付出了艱苦努力。二是項目建設取得豐碩成果。舉行了重點項目集中開工儀式，12項項目列入省市重點，鼎星大水泥等一批立縣大項目完工投產，是實施大項目最多、爭列省市重點項目最多、完成投資最多的一年，被市委、市政府授予重點項目建設先進縣。三是工業(yè)經濟保持平穩(wěn)增長。深入開展了以“保增長、調結構、抓項目、強園區(qū)”為主題的工業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，制定了“一區(qū)兩園十溝一帶”發(fā)展規(guī)劃。全部工業(yè)增加值實現(xiàn)52.2億元，同比增長12.1%。民營企業(yè)營業(yè)收入、納稅同比分別增長20.9%和22.2%。被市政府評為完成工業(yè)經濟目標突出貢獻單位、民營經濟發(fā)展二等獎榮譽稱號。四是對外開放開創(chuàng)新局面。組織參加了香港、廈門、石家莊等經貿洽談活動，成功舉辦了首屆中國·井陘拉花文化藝術節(jié)暨經貿洽談會，簽約項目20個，50多家主流新聞媒體進行宣傳報道，成為我縣規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、成效最明顯的一次招商推介活動。
    在看到成績、堅定信心的同時，也要清醒地看到我們面臨的特殊形勢和壓力。從全國來講，去年總體形勢經濟專家概括為“困難”。今年預測為“復雜”。面對全國這種特殊的宏觀經濟形勢和我縣正處在特殊的發(fā)展階段，我們當前經濟發(fā)展面臨的形勢可謂是“困難”和“復雜”交集?？梢詮娜齻€方面來認識這種艱巨性和特殊性：一是經濟保持平穩(wěn)增長壓力大。全球金融危機影響還在持續(xù)，企穩(wěn)回升的基礎還不穩(wěn)固，外部經濟大環(huán)境仍不容樂觀。特別是經過近幾年的發(fā)展，我縣經濟總量跨上了一個大臺階。去年全縣生產總值超過100億，財政收入突破10個億?；鶖?shù)越大，增長的壓力就越大。今年我縣確定財政收入增長9%的目標，單從增速看，目標不高，低于全市3個百分點。但實際增長量不小，就是要在10億元的基數(shù)上，再增加近1個億，壓力可想而知。同樣是1億元的財政收入增量，在我縣增速只有9%，而在欒城增速就能達到15.1%，在正定就能達到15.4%，在趙縣就能達到30.3%，在高邑就能達到60.6%(礦區(qū)18.2%，元氏21%，新樂28.3%，無極35.7%，靈壽41.4%，行唐42%，贊皇44%)。各級政府把這種基數(shù)大、增長難的現(xiàn)象稱作：成長的煩惱。二是科學發(fā)展壓力大。我縣經濟發(fā)展總體上還是投資拉動型和資源依賴型經濟。這種經濟狀況受市場形勢影響大、波動大。這些問題已經在金融危機中充分暴露顯現(xiàn)，成為全市受沖擊最大的縣市之一。鈣鎂產業(yè)整體貢獻率不高，煤炭產業(yè)受市場影響波動大。去年，全縣80家鈣鎂企業(yè)年納稅總額超不過5000萬元，對全縣經濟發(fā)展的支撐作用不明顯。煤炭行業(yè)同比減收6164萬元，下降30.5%。這些問題根本上都要從加快結構調整、轉變發(fā)展方式中解決。我們現(xiàn)在面臨的是“雙重壓力”：就是既要保增長，又要調結構。既要堅決把低水平、高污染、高能耗的粗放經濟砍掉，否則我們就很快在新一輪發(fā)展中落伍;又必須要加快新上高科技、高附加值的替代項目，否則會影響主導產業(yè)的發(fā)展壯大，也直接影響到稅收增長。經濟轉型期這種特殊的階段，給我們帶來了特殊的壓力。三是財政收支壓力大?？梢哉f，今年是近年來我縣財政收支壓力最大的一年。從收入情況看，完成全年任務目標，壓力很大，沒有超常舉措，沒有過硬措施，目標可能要落空。從可用財力看，雖然我們財政總收入提高了，但由于國家財稅政策的調整，可用財力反而下降。20xx年可用財力為5.45億元，20xx年為5.37億元，今年預算安排4.85億元。從支出情況來看，縣“兩會”及三干會確定的涉及“三年大變樣”、改善民生等一系列工程項目，需要大量的支出，如果全部保障，全縣可用財力根本不夠。再加上政策性增資、社會保障水平提高等剛性支出不斷加大，僅補發(fā)教師工資一項就高達1900多萬元，財政收支壓力前所未有?？傊?，這一系列的問題如何解決，靠什么解決，歸根結底還是靠發(fā)展來解決，靠抓項目來解決，靠抓工業(yè)來解決。下面，我就抓好項目、工業(yè)和財稅工作講幾點意見：
    一、關于項目工作。
    要突出一個主題，破解兩大瓶頸，抓好五項工作。
    突出一個主題：就是“全黨抓經濟、重點抓工業(yè)、關鍵抓項目”這個主題。全縣各級各部門特別是一把手一定要牢樹大項目大發(fā)展、小項目小發(fā)展、沒項目不發(fā)展的意識，把項目建設作為全年工作主題，拿出主要精力，牢抓項目不松手，開拓思維謀項目，積極主動抓項目，千方百計上項目，以項目建設的大突破推動經濟的大發(fā)展。
    破解兩大瓶頸：首先是破解土地瓶頸。關鍵要在三個方面努力：一是集約利用土地。把工業(yè)用地向園區(qū)和產業(yè)溝聚集，統(tǒng)一規(guī)劃，集約利用。凡今后新上項目一律入園進溝，向園區(qū)擺放，聚集發(fā)展。二是強化土地挖潛。用好土地占補平衡政策，加大土地開發(fā)整理，最大限度的整理荒山、荒坡和廢棄廠房，通過置換增加建設用地。認真做好土地利用規(guī)劃修編工作，爭取調到位、做規(guī)范，為項目建設和長遠發(fā)展留足空間。三是爭取“戴帽”指標。省政府對重大項目建設用地實行特別支持政策，凡列入省戰(zhàn)略支撐項目的，給足開工所需土地。發(fā)改等部門要加大省戰(zhàn)略支撐項目的跑辦申報，爭列國家和省計劃盤子，獲取土地指標。
    其次是破解資金瓶頸。關鍵是要搞好金融保障。堅持上爭中央投資、下聚社會資金、對外招商引資、對內平臺融資，多管齊下，持續(xù)加力。在全力爭取上級資金的同時，積極鼓勵引導民間資本以多種形式投入項目建設。建立銀企對接長效機制，加強定期聯(lián)系，提高對接效益，優(yōu)化金融環(huán)境，加強信用體系建設。年內力爭舉辦3至4次對接洽談。充分發(fā)揮正大信用擔保公司、銀峰小額貸款公司、城建投融資公司的職能作用，提高金融保障水平。
    抓好五項工作：一是抓園區(qū)建平臺。全力加快“一區(qū)兩園十溝一帶”特色工業(yè)園區(qū)建設，搭建承接項目建設的平臺和載體。今天會上書面印發(fā)了成立園區(qū)管理機構的文件，機構已組建完成。下一步要加快園區(qū)土地調規(guī)、環(huán)境及詳規(guī)編制;要盡快啟動秀林高科技產業(yè)園和北正特色產業(yè)園水、電、路等基礎設施建設;要加快招引與鈣鎂、煤炭等主導產業(yè)關聯(lián)度強、科技含量高、環(huán)保節(jié)能型項目入園，力爭20個項目落地入園;要抓好固底鈣鎂、天長煤炭等特色經濟溝建設，力爭抓好2—3個成型樣板。
    二是抓重點促全盤。突出抓好33個投資億元、12個列入省市重點和68個千萬元以上重點項目。會后，由發(fā)改部門牽頭，對億元以上大項目特別是列入省市的重點項目，要逐一明確落實分包領導、縣大項目辦分包責任人、責任單位，嚴明責任，強化措施，一抓到底，以重點項目的新成效促進項目建設整體水平的大提升，夯實基礎，增強后勁。
    三是抓爭引借外力。要立足旅游文化資源、閑置廠房、產業(yè)基礎、交通區(qū)位等優(yōu)勢，廣泛開展組團招商、定向招商、委托招商、以商招商等活動，借助外力加快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要走出去、跑起來，找信息、找資金。要認真籌備5月份集中對外開放月活動，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有推介招商項目，都有簽約項目，爭引一批規(guī)模大、效益好、貢獻高的立縣立鄉(xiāng)大項目。
    四是抓調度趕進度。要建立重點項目聯(lián)席會議制度，實行周調度和定期例會制度?？h大項目辦負責每月將5000萬元以上重點項目建設進展情況書面報縣主要領導，定期召開例會，研究項目推進中遇到的問題，及時指導采取有力措施，保證項目建設順利實施。項目單位要按照年度任務要求，拉出時間進度明細表，爭分奪秒，強化調度，在確保施工安全和工程質量的前提下，千方百計加快建設進度，力促項目早建成、早投產、早達效。
    五是抓環(huán)境強保障。要優(yōu)服務，大力推行“保姆式”服務。發(fā)改部門要明確專人，對投資5000萬元以上的新上項目和技改項目，分別有縣發(fā)改局和工促局牽頭，明確專人，從項目備案等前期手續(xù)到開工建設，全程協(xié)助辦理各項手續(xù)，特別是國土、環(huán)保部門要主動提供環(huán)保政策咨詢，協(xié)助跑辦有關手續(xù)，確保項目在最短時間內完善手續(xù)，落地實施。要提效率，充分發(fā)揮縣行政服務中心作用，按照急事急辦，特事特辦，難事巧辦，事事快辦要求，暢通項目建設綠色通道，提高辦事效率。要嚴查處，公安、監(jiān)察等部門要出重拳，嚴厲打擊干擾項目建設的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起，重處一起，以硬措施優(yōu)化軟環(huán)境，打造發(fā)展新優(yōu)勢。
    二、關于工業(yè)經濟。
    要抓好四項工作：
    一是保障工業(yè)企業(yè)正常生產。發(fā)改、工促等有關部門要組織專人，分頭包片，深入重點工業(yè)企業(yè)和納稅大戶，認真了解當前生產中遇到的各種困難，盡快研究解決辦法和措施，盡全力幫助協(xié)調解決，最大限度保障工業(yè)企業(yè)正常生產，力促重點企業(yè)開足馬力，增產增效，困難虧損企業(yè)恢復生產，減虧增盈。
    二是加快主導產業(yè)轉型升級。一方面抓轉型升級。鈣鎂產業(yè)要充分利用中國鈣鎂分會秘書處落戶我縣帶來的信息、人才、技術等優(yōu)勢，鼓勵支持乾昊、豐江達、博達、陸德等龍頭企業(yè)強強聯(lián)合，打造年產10萬噸以上先導型企業(yè)3至5家，加快建設井陘縣鈣鎂產品交易中心，爭創(chuàng)省級重點產業(yè)集群和鈣鎂研發(fā)中心，推動鈣鎂行業(yè)整體轉型。煤炭產業(yè)重點發(fā)展洗選加工項目，增強持續(xù)發(fā)展能力，加快北方物流交易中心建設，年內洗選能力達到700萬噸?；ば袠I(yè)重點抓好化工化肥甲醇、天寧化工炸藥、皇家白水泥等技改擴能項目建設，加快提檔升級。另一方面抓節(jié)能降耗。提高項目準入門檻，嚴禁新上“兩高一資”項目，把好源頭關。實施好十大企業(yè)節(jié)能綜合改造工程，全面完成“”節(jié)能降耗目標。
    三是支持骨干企業(yè)做大做強。深入實施“2+1”工業(yè)企業(yè)上臺階工程，工促等有關部門要研究制定更加有力的激勵措施，支持乾昊、旭躍等骨干企業(yè)增投入擴規(guī)模，力爭把乾昊建成全國最大的鈣鎂生產企業(yè)，打造成納稅超億元的龍頭企業(yè)，培育1至2家縣域支柱型骨干企業(yè)。
    四是爭創(chuàng)省市著名商標品牌。企業(yè)一定要品牌，品牌是通行證、是效益。工促、科技、質監(jiān)、工商等有關部門要按照市政府即將出臺的“產品振興規(guī)劃”和“加強品牌建設的指導意見”的要求，制定我縣“對標行動”和“品牌示范工程”實施方案，支持鈣鎂、煤炭優(yōu)勢企業(yè)與同行業(yè)知名企業(yè)、知名品牌進行合作聯(lián)姻。年內力爭申請專利20項，引進推廣新技術20項，爭創(chuàng)省著名商標3件、國家馳名商標1件，新培育技術創(chuàng)新示范企業(yè)6家。
    三、關于財稅工作。
    要重點抓好五個方面：
    一是抓重點財源。財政、國地稅等部門要加強重點行業(yè)、企業(yè)和主要稅種的動態(tài)監(jiān)控、分析、征管，突出抓好上安電廠、張河灣電站等重點企業(yè)和石太高速復線、陜京三線、天然氣入縣等一次性稅源評估征收，確保應收盡收。
    二是抓機制創(chuàng)新。財稅部門要結合當前形勢，認真研究完善分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)末位淘汰、新上項目加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收留成、考核關口下移等稅收激勵考核辦法，加快推進鈣鎂、石子、灰粉等行業(yè)以電計稅、以藥計稅、以礦核稅等征收機制創(chuàng)新，最大限度挖潛堵漏增收。
    三是抓收入進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財稅部門要圍繞全面完成全年任務目標，明確時間進度要求。要像項目建設一樣，倒排工期，定期分析，主動出擊，強化措施，確保稅收入庫趕上時間進度要求。當前，財稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把確保首季開門紅作為當前壓倒一切的政治任務，財稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組成專門征收小組，抓住有效時間，犧牲星期天，加班加點，深入重點行業(yè)、企業(yè)和納稅大戶，進企入戶抓征收。特別是財稅部門要加強同市局的緊密聯(lián)系，及時掌握全市和各縣市稅收動態(tài)信息，及時采取應對措施，全力加快稅收進度。在抓好財稅指標進度的同時，其它主要經濟指標也要抓進度，特別是發(fā)改、工促等部門要狠抓規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值等各項指標調度，確保達到時間進度要求，確保各項指標都要實現(xiàn)首季開門紅，確保半年雙過半，確保年底提前完成任務。
    四是抓優(yōu)化支出。全縣各級各部門一定要牢固樹立過緊日子的思想，特別是財政部門一定要把好關口，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點、集中財力辦大事的原則，加強財政資金的管理使用，嚴控日常和一般性支出，切實保障重點和民生支出，把每一分錢都用在最急需用的地方，最大限度的發(fā)揮財政資金效益，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展提供財力保障。
    五是抓用足政策。政策就是機遇。各級各部門要加強與上級對口部門的溝通聯(lián)系，及時掌握政策信息，在用足政策上動腦筋、下功夫。金融部門要把優(yōu)惠政策及時向企業(yè)宣傳，發(fā)改、科技，特別是國土、建設、交通等部門要用活上級政策，積極爭取支持，最大限度為發(fā)展服務。
    同志們，做好今年的項目建設、工業(yè)經濟和財稅工作，事關全局、責任重大。希望各級各部門一定要解放思想、轉變作風、埋頭苦干、扎實工作，圓滿完成全年各項任務目標，為加快建設省會西部生態(tài)經濟強縣做出新的更大貢獻!
    戶籍制度改革工作會上的講話篇十三
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    同志們：
    （五）抓好黨的建設。發(fā)展改革和老區(qū)振興系統(tǒng)要切實加強黨的建設，以政治建設為統(tǒng)領，抗牢全面從嚴治黨的主體責任。雖然沒有直接經手資金，但管理的資金不少，黨風廉政建設、“一崗雙責”必須要不折不扣的落實。尤其守住廉潔底線，要扎緊制度籠子?，F(xiàn)有的項目管理制度還要進一步健全，還要加強制度約束和監(jiān)督，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
    戶籍制度改革工作會上的講話篇十四
    經濟發(fā)展進入新常態(tài)，不僅發(fā)展方式要轉型，發(fā)展改革工作也面臨轉型的問題。在全國發(fā)展改革工作會議上，徐紹史主任指出，發(fā)改系統(tǒng)加快轉型形勢逼人、時不我待，必須以更大決心、下更大氣力強化“五大建設”。發(fā)展改革系統(tǒng)有著深厚的歷史積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)，在工作轉型方面也進行了許多有益的探索。在黨的群眾路線教育實踐活動期間，省發(fā)改委黨組就將加快推進“兩轉變兩強化”，加快建設“陽光審批、勤廉發(fā)改”，加強和改進調查研究，積極創(chuàng)建全國文明單位，進一步完善科學合理的工作規(guī)范，作為自選動作持續(xù)加以推進，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發(fā)展改革工作研究班上，我就如何正確處理當前與長遠、改革與發(fā)展、審批與監(jiān)管、協(xié)調與服務“四個關系”，進一步轉變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風進行了強調部署。各市發(fā)改委也結合實際，開展了許多有特色的機關創(chuàng)建活動?，F(xiàn)在看，這些活動和要求符合形勢的變化，是事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是加快轉型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認識到，加快轉型是一項長期性的系統(tǒng)工程，面對新常態(tài)下更加艱巨繁重的發(fā)改任務，如何進一步明確轉型的方向和路徑，與時俱進地加以推進，還需要認真研究探索。對此，全省發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工要增強轉型的緊迫感和責任感，把轉型作為自我學習、自我革新、自我提升的過程，不斷提高創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力，努力營造“敢為、會為、有為”的良好氛圍。
    (一)加快發(fā)改工作轉型，必須增強本領。一要善于學習。在新常態(tài)下，一些過去慣用的管理方式已難以適應需要。這迫切要求我們勤思、勤學、勤勉，加強對新常態(tài)鮮明特征、內在要求和應對舉措的理解把握，在學中轉、在轉中學。二要加強調研。調查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發(fā)展改革工作如何“抓重點、出亮點”，在穩(wěn)定增長、深化改革、轉型發(fā)展、融合區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，改善民生、辦好實事，搞好經濟形勢研判和編好“十三五”規(guī)劃等方面，全面深入調查研究，形成一批有見地并能進入決策的研究成果，為各級黨政當好參謀助手。三要科學決策。健全完善科學決策機制，特別是發(fā)改部門牽頭的重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重大項目等，要堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權”，不斷提高決策的科學化、民主化和法治化水平。
    (二)加快發(fā)改工作轉型，必須提高效能。一要改革創(chuàng)新。隨著簡政放權后行政審批事項的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉型已經到了“躲不開、繞不過、退不得”的關鍵時期。發(fā)改部門要更多運用改革的方法，更多依靠市場的力量，創(chuàng)新項目審批監(jiān)管方式和政府資金分配方式，規(guī)劃計劃編制方式和統(tǒng)籌協(xié)調服務方式，努力提高發(fā)改工作的針對性和實效性。二要依法行政。至今，省發(fā)改委共辦理行政復議案件60余起，行政訴訟案件7起，數(shù)量呈逐年上升趨勢，案件處理難度也在加大。要認真落實全面推進依法治省的要求，加快發(fā)改工作立法事項進度，爭取發(fā)展規(guī)劃、政府投資、企業(yè)投資等領域的立法工作取得積極進展;嚴格按照法定權限和程序行使權力，嚴格依據權力清單履行職責，真正讓權力在陽光下和法治軌道運行。三要高效服務。我們提倡的服務，是全心全意、盡職盡責的服務，是充滿激情、帶著感情的服務。要繼續(xù)鞏固擴大群眾路線教育實踐活動和文明創(chuàng)建成果，讓“陽光審批、勤廉發(fā)改”和文明高效服務成為發(fā)改部門的“名片”。
    (三)加快發(fā)改工作轉型，必須改進作風。一要創(chuàng)先爭優(yōu)。有什么樣的標準就有什么樣的質量，我們要高點定位。比如，推進省部會商重大事項，靠的就是持之以恒的“釘釘子”精神，靠的就是高標準、嚴要求、快節(jié)奏的精神狀態(tài)，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務實。“一分部署，九分落實”。強調，如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。強調，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢越是錯綜復雜，越要堅持求真務實精神，越要強調實勁實干實效。發(fā)改工作量大面廣，領導交辦事項多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實。一件事情交辦下來必須有部署、有檢查、有結果，切實解決好“最后一公里”和“中梗阻”問題，把好事辦實、實事辦好。三要敬業(yè)奉獻。這是一種境界，也是一種追求。要常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞臺和機會，事業(yè)為重、夙夜在公，殫精竭慮謀發(fā)展，心無旁騖干事業(yè)，在發(fā)展實踐中歷練和培養(yǎng)干部。
    (四)加快發(fā)改工作轉型，必須凝聚合力。一要顧全大局。發(fā)改部門的大局是什么?我理解，就是事關發(fā)展全局和長遠的大事，各級黨政特別關注的要事，人民群眾熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長遠、落實決策部署、回應社會關切，想問題、干工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務大局和全省上下一盤棋。二要清正廉潔。統(tǒng)籌融合業(yè)務黨務隊伍建設，自覺踐行“三嚴三實”，嚴格落實“一崗雙責”，在從嚴約束下干事創(chuàng)業(yè)，知廉尚廉守廉，像愛護自己的眼睛一樣倍加維護發(fā)改系統(tǒng)的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭主動不被動、真落實不應付、多添彩不添亂”，堅決打贏反腐敗這場輸不起的斗爭。三要協(xié)調聯(lián)動。全省發(fā)改系統(tǒng)去年所做的大量工作都匯聚了各級各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發(fā)改委將繼續(xù)加強信息共享、業(yè)務指導和干部交流等;也請各市發(fā)改委繼續(xù)支持省發(fā)改委的工作，多提寶貴意見和建議。
    同志們，今年發(fā)展改革各項工作任務艱巨、責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，積極主動、奮發(fā)有為，全力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面，為加快建設經濟文化強省和在全面建成小康社會進程中走在前列做出新貢獻!
    同志們：
    剛才，力群主任就今明兩年全省發(fā)改工作做了很好的總結和部署，我都贊同。下面，我講四點意見：
    20xx年，面對國際國內經濟環(huán)境復雜、經濟下行壓力加大的嚴峻態(tài)勢，全省發(fā)改系統(tǒng)在省委、省政府的領導下，圍繞建設“兩美”浙江、法治浙江戰(zhàn)略目標和“五水共治”、“五措并舉”等決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，千方百計克服諸多不利因素和困難，頂住壓力、搶抓機遇、狠抓落實，各項工作富有成效，有力推動了全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。主要體現(xiàn)為“四個有”：
    一是研究謀劃有為。圍繞省委省政府中心工作，想大事、議大事、抓大事，主動謀劃生成了一批事關浙江經濟社會發(fā)展含金量很高的重大戰(zhàn)略舉措、重大政策和重大項目。正式啟動了全省“十三五”規(guī)劃前期工作，形成“十三五”規(guī)劃重大項目、重大工程和重大政策方案，提出了浙江(舟山)江海聯(lián)運服務中心建設等7個重大項目，“五水共治”等6個重大工程和耕地跨省占補平衡等6個重大政策，爭取列入國家“十三五”規(guī)劃。研究提出了我省參與長江經濟帶建設的功能定位、主要任務、建設項目和政策訴求，牽頭制訂了我省貫徹長江經濟帶指導意見的實施方案。超前謀劃了萬億級民營綠色石化基地建設，并得到了的高度肯定，認為這是打破壟斷的一個標志性工程。圍繞創(chuàng)建國家清潔能源示范省提出的初步思路得到了國家能源局的高度肯定和大力支持。研究提出了鐵路建設“八八計劃”，《浙江省都市圈城際鐵路近期建設規(guī)劃》正式獲批。牽頭制定了促進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升、健康服務業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展等指導意見或實施方案。
    二是協(xié)調推進有力?？v橫協(xié)調，服務大局，形成了更為強大的部門協(xié)作、市縣聯(lián)動工作合力。圍繞擴大有效投資，制定擴大有效投資“411”年度實施計劃并推動任務分解落實，開展了重點項目集中開工、銀項對接及重大產業(yè)項目促開工集中督查服務等活動。省“411”重大項目、省重點項目投資、省重點建設項目開工率超額完成年度計劃目標，杭長客專等一大批影響力大、標桿性強的項目建成投用。深化海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，協(xié)調組織各市編制實施25個海洋特色產業(yè)基地建設方案，籌備召開舟山群島新區(qū)部省際聯(lián)席會議，啟動浙江(舟山)江海聯(lián)運服務中心規(guī)劃研究前期工作，推動浙江省海投集團組建運行。積極爭取義烏市場采購貿易方式通過國家八部委驗收實施，義烏保稅物流中心(b型)獲批設立并封關運營。
    三是改革創(chuàng)新有招。轉變職能，自我革命，“駕輕就熟”地推出、推廣了一批重大改革舉措。企業(yè)投資項目高效審批、核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批、嘉興審批層級一體化改革等試點以及行政審批“三聯(lián)動”、審批中介機構等改革不斷深化。要素市場化配置改革在全省24個縣(市、區(qū))擴面推廣，平湖產業(yè)結構調整機制創(chuàng)新、德清城鄉(xiāng)體制改革、諸暨市擴大民間資本進入社會領域改革等一批試點進展順利。成功爭取杭州都市經濟圈轉型升級改革、國家主體功能區(qū)建設、市縣“多規(guī)合一”等重大改革試點獲批。同時，省發(fā)改委勇于自我改革，把轉變職能、強化服務擺在突出位置，率先出臺了法治機關建設意見，組織開展了“五幫一化”、“強服務、促投資”等活動。新出臺或修訂了55項內部管理制度，黨風廉政建設得到加強。
    四是工作落實有效。重執(zhí)行、抓落實、較好地完成了省委省政府交辦的各項工作任務。成功爭取湖州市以及杭州市、麗水市列入第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，寧波、嘉興、義烏和龍港鎮(zhèn)列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。積極爭取中央資金中央預算內資金51.5億元，央企合作項目到位資金預計638億元，發(fā)行企業(yè)債券35只，累計募集資金426億元。加快集聚區(qū)提升發(fā)展，1-11月集聚區(qū)完成投資3139.4億元。加快現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等發(fā)展，1-11月服務業(yè)投資同比增長19%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值1-11月同比增長8.6%。大力推進大氣污染防治調整能源結構，率先實施了5臺煤電超低排放改造，淘汰改造高污染燃料鍋爐2900臺。
    對過去一年的發(fā)改工作，省委、省政府是滿意的，是充分肯定的。在這里，我代表省委省政府向全省發(fā)改系統(tǒng)廣大干部，向各地分管領導，以及關心支持發(fā)改工作的同志們表示誠摯的感謝!
    二、新常態(tài)下要把握發(fā)展改革工作新要求。
    在中央經濟工作會議上從九個方面深刻分析了我國經濟新常態(tài)帶來的趨勢性變化，并用四句話對新常態(tài)進行了精辟概括。在省委經濟工作會議上，夏寶龍書記和李強省長作了重要講話，強調了“八八戰(zhàn)略”是指引浙江新常態(tài)發(fā)展的總綱領，特別是夏寶龍書記用“七個新”高度概括了浙江新常態(tài)的階段性特征和要求。認識和理解關于新常態(tài)的重要論述和夏寶龍書記關于“八八戰(zhàn)略”“七個新”的重要講話精神，要從兩個方面來把握：
    一方面，新常態(tài)是我國改革發(fā)展的新起點。馬克思主義辯證法的否定之否定規(guī)律，揭示了經濟社會作為一個復雜系統(tǒng)，其發(fā)展是有一定規(guī)律的，即呈現(xiàn)螺旋式上升和波浪式前進的動態(tài)過程。也就是說，經濟社會發(fā)展是在曲折中前進的，走過一段路后重新到達一個新的、更高層次的起點。這個新起點同時也是一個重要關口，意味著原有的發(fā)展方式、工作模式遇到了瓶頸、碰到了天花板，必須通過轉型和變革來獲得突破。因此，當前我們面臨的新常態(tài)就是一個新的起點，迫切要求我們通過轉型的思路、改革的辦法去實現(xiàn)經濟社會新一輪發(fā)展。
    另一方面，“八八戰(zhàn)略”是引領浙江新常態(tài)發(fā)展的總綱領。我省在新常態(tài)下，把“八八戰(zhàn)略”作為發(fā)展的總綱領，最根本的是要進一步發(fā)揮我省體制機制、區(qū)位、塊狀特色產業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、生態(tài)、山海資源、環(huán)境、人文等八個方面的優(yōu)勢，搶抓發(fā)展新機遇，培育新模式，打造新的競爭力。
    結合發(fā)展改革工作，要聚焦幾個重大方面搶抓優(yōu)勢。一是圍繞深化改革擴大開放搶抓優(yōu)勢。重點是積極承接和參與“長江經濟帶”“一帶一路”建設等國家重大戰(zhàn)略。二是圍繞擴投資穩(wěn)增長搶抓優(yōu)勢。重點要調整和優(yōu)化投資結構，加大交通、能源、通信等重大基礎設施建設力度。三是圍繞調結構促轉型搶抓新優(yōu)勢。重點要促進產業(yè)結構調整，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。四是圍繞新型城市化搶抓新優(yōu)勢。重點要推動縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型。五是圍繞惠民生促和諧搶抓新優(yōu)勢。重點要提升基本公共服務均等化水平，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。六是圍繞加強經濟運行監(jiān)測分析把握新優(yōu)勢。重點要更好地反映經濟運行的形與勢，更好地服務經濟轉型升級。
    (一)抓好國家重大戰(zhàn)略實施?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設是當前和今后一個時期國家重大戰(zhàn)略，其中“一帶一路”和長江經濟帶與我省直接相關，我們要積極對接和服務國家戰(zhàn)略，主動把握戰(zhàn)略機遇，以大開放大開發(fā)帶動大發(fā)展，培育新的增長點乃至增長極。參與“一帶一路”建設，重點是根據國家規(guī)劃抓緊制訂我省實施方案，做好與國家有關部委的溝通銜接，組織推進一批重大項目，推動浙江企業(yè)和資本加快“走出去”。參與長江經濟帶建設，重點是編制好我省實施方案，研究提出三年行動計劃，重點推進綜合立體交通走廊規(guī)劃項目建設，加快我省與長江經濟帶區(qū)域的互聯(lián)互通。同時，要繼續(xù)推進實施浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏市國際貿易綜合改革試點和溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設這四大國家戰(zhàn)略以及嘉善縣域科學發(fā)展示范點等建設。
    (二)抓好擴大有效投資。一是優(yōu)化投資結構。要把投資重點放在重大基礎設施、重大產業(yè)項目、工業(yè)技術改造和生態(tài)環(huán)保項目上。要以國家加大鐵路投資力度為契機，加快實施我省鐵路建設“八八計劃”，啟動實施都市圈城際鐵路近期建設規(guī)劃。以創(chuàng)建國家清潔能源示范省為契機，適度加快核電、清潔煤電、抽水蓄能電站等項目建設。以培育七大萬億產業(yè)為重點，加大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)及創(chuàng)新驅動投入。要加快推進民營綠色石化基地項目、杭鋼轉型升級項目、鎮(zhèn)海煉化一體化擴建項目等一批重大項目。二是深化投融資體制改革。要把擴大民間投資作為重中之重來抓，營造民資“可進、可出、可贏利”的政策環(huán)境。要抓緊修訂我省企業(yè)投資項目核準目錄，最大限度下放審批權限，推出一批面向民間資本招商推介的重大示范項目。要按照國家要求抓緊建立ppp項目庫，及時總結、推廣一批成功案例。
    (三)抓好重點領域改革。在改革理念上，要按照建設法治政府的要求，自覺運用法治思維和法治方式引領改革，在法治軌道上推進改革，重大改革要于法有據。在改革舉措上，要繼續(xù)推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革。深化浙江政務服務網建設，橫向拓展服務功能，縱向延伸至基層。全面清理企業(yè)投資項目前置審批事項，加強中介機構管理，規(guī)范前置中介服務。全面建立事中事后監(jiān)管制度。在改革方法上，要堅持試點先行、有機整合、逐步推廣。要在嘉興、海寧、柯橋、嘉善、德清、平湖、諸暨等地一系列改革試點基礎上，抓緊制訂經濟綜合改革方案，全面推廣企業(yè)高效審批制度、要素分層定價制度、企業(yè)分類指導制度、“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”制度。同時，繼續(xù)向國家爭取臺州民間投資改革創(chuàng)新試點，根據需要再謀劃啟動一批改革試點。
    (四)抓好重大平臺建設。一要推進各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合優(yōu)化提升發(fā)展，進一步確立產業(yè)集聚區(qū)在全省空間開發(fā)體系中的主平臺地位，努力打造成為產業(yè)升級的主引擎、改革創(chuàng)新的先導區(qū)、以上率下的示范區(qū)。二要把新型城市化作為支撐經濟社會發(fā)展的重要平臺，大力推動縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型，結合城際軌道等綜合交通體系建設，提高四大都市圈的集聚輻射能力。三要積極用好各類創(chuàng)新性、試驗性平臺。舟山江海聯(lián)運服務中心建設是中央交給我省的一項重大任務，要江海陸聯(lián)動、統(tǒng)籌謀劃，深化研究戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮舟山、寧波乃至全省其他地區(qū)的特色優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。要加快推進湖州、杭州、麗水國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，在環(huán)境管理體制、資源要素配置機制、生態(tài)文明建設考核評價等方面先行先試。
    (五)抓好重大規(guī)劃編制。要圍繞省委省政府中心工作，加強對事關全局和長遠發(fā)展的重大問題研究，加強重大項目、重大工程、重大政策謀劃。20xx年重中之重是要編制好“十三五”規(guī)劃，明確“十三五”發(fā)展的目標定位，制訂路線圖、任務書、項目表。同時，要組織編制一批重要的區(qū)域規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。要深化規(guī)劃體制機制改革，推進省域國土空間總體規(guī)劃等規(guī)劃編制，推進“多規(guī)合一”試點。在專項規(guī)劃方案方面，重點是完善國家清潔能源示范省創(chuàng)建方案，并抓好組織實施。
    (一)注重提升戰(zhàn)略謀劃能力。戰(zhàn)略謀劃要高起點、高站位，既要把握全國大局，又要有寬廣的國際視野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透規(guī)律、吃透實情，確保戰(zhàn)略謀劃可操作、能落地。要強化黨委政府決策參謀助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、謀大事。要加強學習研究，提升綜合能力，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光和專業(yè)素養(yǎng)，善于借助外力共同勾畫重大戰(zhàn)略，加強對事關全局和長遠發(fā)展重大問題的專題研究。
    (二)注重提升協(xié)調執(zhí)行能力。要完善管理方法和手段，對抓在手上的重大任務，要明確目標、明確時間節(jié)點，列明任務表、流程圖、責任單，利用現(xiàn)代化的手段和方法推進服務和管理。要完善工作推進機制，建立一系列配套制度，確保責任落實到位、任務落實到位。要完善團隊文化，提升工作執(zhí)行能力水平，做到一個任務、一個隊伍、一個機制、一套政策，真正把工作落到實處。
    (三)注重提升依法行政能力。全省發(fā)改系統(tǒng)要認真學習黨的十八屆四中全會和省委十三屆六次全會精神，抓好中央和省委、省政府文件的貫徹落實，加強法制教育培訓，牢固樹立法治理念，全面提高法治素養(yǎng)。要堅持依法辦事，進一步規(guī)范行政程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。
    (四)注重提升權力制約能力。近年來發(fā)改系統(tǒng)發(fā)生的貪腐案例，警示性很強，需要采取綜合措施加強權力規(guī)范和制約。各級政府要加強對發(fā)展改革工作的領導和發(fā)展改革部門的管理，上級發(fā)展改革部門要加強對下級發(fā)展改革部門的工作指導和督促檢查。發(fā)展改革部門主要領導和黨組要履行好黨風廉政建設責任制，善于主抓主管。發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工要強化自律意識，自覺做到堅守底線、不碰高壓線。要充分發(fā)揮系統(tǒng)內紀檢監(jiān)察力量作用，借助社會輿論和公眾監(jiān)督的作用，建立健全權力監(jiān)督制約長效機制。
    (五)注重提升持續(xù)改進能力。發(fā)改系統(tǒng)在新常態(tài)下，必須堅持與時俱進，順應新形勢和新動向，不斷調整工作方法和工作重心。要繼續(xù)做好經濟社會發(fā)展的運行監(jiān)測，及時調適經濟政策和工作措施。要加強“回頭看”，及時總結評估發(fā)展改革各項工作的績效，集成放大系統(tǒng)內好的經驗、做法;及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的不足和問題，化解系統(tǒng)運行風險，同時“舉一反三”，不斷提高發(fā)改系統(tǒng)的糾偏、糾錯能力。
    戶籍制度改革工作會上的講話篇十五
    同志們：
    今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。因此，作為經濟發(fā)展進入新常態(tài)后召開的第一次全省發(fā)展改革工作會議，具體研究部署如何改革創(chuàng)新、積極作為，努力開創(chuàng)新常態(tài)下全省發(fā)展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛才，我們認真?zhèn)鬟_學習了全國發(fā)展改革工作會議精神和郭樹清省長對全省發(fā)展改革工作的重要批示。大家要用心領會、認真落實。下面，根據委黨組研究的意見，我講三個方面，供大家參考。
    一、堅持圍繞中心服務大局，抓重點出亮點，過去一年全省發(fā)展改革工作取得新成績。
    20xx年，全省各級各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，加快工作指導重大轉變，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、強區(qū)域、惠民生，全省經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。預計全年生產總值5.9萬億元左右，增長8.7%左右;糧食總產達到919.3億斤，實現(xiàn)“十二連增”;公共財政收入突破5000億元，增長10.2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)連續(xù)十一年“雙過百萬”;預計固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長15.5%和12.6%左右;居民消費價格上漲2%左右。全省發(fā)展改革部門在省委、省政府的正確領導下，按照“把握大勢、抓住大事、辦好實事”的要求，堅持“把重點抓起來、把亮點抓出來”，圓滿完成了各項任務，為促進全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。具體表現(xiàn)為如下“七個一批”：
    (一)推進落實了一批事關山東發(fā)展全局的重大事項。20xx年6月省部會商以來，姜異康書記、郭樹清省長、孫偉常務副省長等領導同志多方協(xié)調、親自推動;省發(fā)改委會同有關部門和相關城市，組織精干團隊，靠上工作、緊盯落實，推動省部會商事項取得實質性重大突破。一是，快速鐵路網的規(guī)劃建設將構建全省鐵路運輸新格局。20xx年是我省鐵路建設大豐收的一年。“三縱三橫”快速鐵路網規(guī)劃獲得國家批復，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟青高鐵可研報告國家正式批準。黃大、青連、石濟客專等“四縱四橫”重大鐵路項目開工建設;青榮城際、瓦日、邯濟擴能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營運里程1015公里;全省累計有京滬高鐵山東段等13個項目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。二是，“外電入魯”戰(zhàn)略的加快實施將實現(xiàn)“電從天上來”。內蒙古錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設，內蒙古上海廟至臨沂、陜西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成后，接受省外輸電能力可達到2500萬千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來”，對優(yōu)化能源結構、保障電力供應、改善大氣環(huán)境和推動轉型發(fā)展現(xiàn)實意義重大。三是，現(xiàn)代綜合交通網的配套完善將打造交通運輸發(fā)展升級版。編制完成了全省綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃和民航、高速公路發(fā)展規(guī)劃，廣泛征求各方意見并向社會公示;省政府出臺了配套實施意見并部署實施。這充分體現(xiàn)了依法科學民主決策的要求，為加快綜合交通運輸體系建設繪就了美好藍圖、奠定了堅實基礎。四是，區(qū)域重大事項的爭取落實將加速形成新的經濟增長極。青島西海岸新區(qū)獲批設立，成為全國第九個新區(qū)，為全面實施海洋強國戰(zhàn)略、推動山東半島藍色經濟區(qū)建設提供了重大機遇。成功將40多項建議納入國家環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在環(huán)渤海七省(市、區(qū))中是最多的。我省被確定為國家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點和新亞歐大陸橋經濟走廊沿線重點地區(qū)。青島藍色硅谷獲國家批復，國家同意列入中原經濟區(qū)的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國家中部地區(qū)有關優(yōu)惠政策。五是，新一輪重大事項的省部會商將為全省當前和長遠發(fā)展提供強力支撐。20xx年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長等領導同志親赴國家發(fā)改委、財政部、中國鐵路總公司進行了新一輪省部會商，取得了豐碩成果。近日，國家發(fā)改委已正式復函我省，同意將渤?？绾Ｍǖ馈⒕┚趴蛯Ｉ糖鹨员?、曲阜文化經濟特區(qū)等事項在國家編制“十三五”規(guī)劃時給予統(tǒng)籌考慮并大力支持;同意支持中日韓地方經濟合作示范區(qū)建設;濟南軌道交通規(guī)劃近日獲得批復。中國鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設出資20%，并對濟南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項目和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。六是，全國知名民營企業(yè)家投資洽談會的勝利召開將助推全省轉調創(chuàng)和民營經濟大發(fā)展。認真落實全省民營經濟大會精神，在繼續(xù)做好經濟合作的同時，搶抓全國工商聯(lián)執(zhí)委會在我省召開的難得機遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動。累計簽訂合同項目2234個，其中超百億元的大項目53個;投資額達2.9萬億元。
    (二)謀劃提出了一批進入省委、省政府決策的重要成果。堅持把規(guī)劃計劃、形勢分析研判作為“看家本領”，把調查研究作為“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點子上、謀到關鍵處”。一是，把規(guī)劃計劃牢牢抓在手上。全面啟動了我省“十三五”規(guī)劃編制工作，初步理清了“十三五”發(fā)展的基本思路，提出了規(guī)劃目標、重點任務和政策舉措，謀劃了26個重大事項并上報國家。準確把握新常態(tài)階段性特征和趨勢性變化，研究提出了20xx年全省經濟社會發(fā)展思路和計劃指標的初步建議，為省委、省政府科學安排今年經濟社會發(fā)展提供了重要依據。二是，把形勢分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉發(fā)了省發(fā)改委的分析報告，為各市各部門把握形勢、研判走勢提供了重要參考。三是，把調查研究牢牢抓在手上。結合經濟形勢分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項目推進等，由委領導帶隊深入基層、企業(yè)和園區(qū)開展調研，幫助協(xié)調解決實際困難。年初確定了63個重點調研課題，21個轉化為各類政策文件，許多研究成果在人民日報內參、新華社國內動態(tài)清樣和大眾日報刊登;報送專報160期，省委、省政府領導同志累計批示600多次。
    (三)協(xié)調推動了一批重點改革舉措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我們立足進一步激發(fā)市場和社會活力，在省委改革辦的指導下，會同有關部門制定了經濟體制專項小組年度工作要點和分工方案;對省發(fā)改委牽頭的30項、參加的85項改革任務進行了責任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作為、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡政放權力度，積極推行權力清單制度，編制了行政審批項目目錄和行政審批事項申報指南，取消或下放行政審批事項62項，占到50%;修訂了《政府核準的投資項目目錄(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核準事項47項的基礎上，又取消或下放了26項;運營了“陽光審批、勤廉發(fā)改”電子政務系統(tǒng)，健全了重大項目稽查監(jiān)管體系，做到了項目審批網上全程辦理、全面監(jiān)控;在“把口袋里的生產力全都掏出來”的同時，努力做到“責任和權力同步下放、調控和監(jiān)管同步加強”。在價格改革方面，制定了深化價格改革實施方案，完善主要由市場決定價格的機制，放開36項價格和收費項目。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，會同衛(wèi)計、人社等部門，建立了全省統(tǒng)一和城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度，在全國率先推行了省級統(tǒng)籌的居民大病保險政策，穩(wěn)步推進兩批84個縣186家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。在綜合改革試點方面，爭取國家批復濰坊市列為現(xiàn)代農業(yè)綜合改革試點，濟南市東部老工業(yè)區(qū)納入全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點。泰安、臨沂市國有林場改革試點任務基本完成。在其他領域改革方面，啟動了公務用車制度改革;省發(fā)改委與人民銀行濟南分行會同省直有關部門，制定了山東省社會信用體系建設工作方案和規(guī)劃;配合省編辦制定了省級公共資源交易平臺建設方案。在全面深化改革的同時，加快構建開放型經濟新體系。協(xié)同商務部門研究制定了我省“穩(wěn)外貿”26條實施意見。修訂了外商投資產業(yè)指導目錄，核準和推動落地了一批外商投資和境外投資大項目，爭取國外貸款4.9億美元。加強重要農產品進口管理，爭取棉花配額67.4萬噸、糧食配額55.8萬噸。臨沂綜合保稅區(qū)獲國務院批復。
    (四)定向精準實施了一批重大項目。在制造業(yè)、房地產等投資拉動作用有所減弱的情況下，堅持把重大項目特別是重大基礎設施項目作為重要抓手，拉動了有效投資，穩(wěn)定了經濟增長。圍繞“投什么”，大力優(yōu)化投資結構。結合落實國家重大投資工程包，引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、信息通信、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。嚴控高耗能和產能過剩行業(yè)盲目擴張。圍繞“怎么投”，加快重大項目推進實施。108個省重點建設項目完成投資600億元以上，集中力量推進、上報和儲備了150個重大建設項目。重大基礎設施建設進展順利，濟南至樂陵高速公路建成通車，莘縣至南樂等4條高速公路按期開工建設;青島新機場獲得國家批復，濟南機場南指廊主體完工，煙臺蓬萊機場投入運營，日照機場開工建設。圍繞“誰來投”，積極推進投資主體多元化。爭取中央預算內投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，東阿至聊城公路等社會資本參與建設運營的示范項目，投資主體均已落實。發(fā)行企業(yè)債券48支，融資497億元，創(chuàng)歷史新高。
    (五)創(chuàng)新推出了一批轉型升級政策舉措。把產業(yè)升級、轉型發(fā)展理念深度融入到發(fā)展改革工作的各個環(huán)節(jié)，有扶有控有保有壓，堅決壓縮淘汰落后產能，大力培育新興業(yè)態(tài)和增長點。一是，著力推動了現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。與農業(yè)、科技等部門一起，扎實推進千億斤糧食產能建設和“渤海糧倉”科技示范、“海上糧倉”等工程。實施了蜂業(yè)、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南水北調續(xù)建配套、引黃濟青改擴建和大中型病險水庫水閘除險加固等重點水利工程進展良好。二是，著力推動了工業(yè)提質增效。堅持“敲開核桃”和“一行業(yè)一對策”，配合經信等部門制定了22個產業(yè)轉型升級實施方案。研究提出了我省化解過剩產能實施意見，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)建成違規(guī)項目清理整頓。有序推進煉化企業(yè)退城進園和布局調整。三是，著力推動了服務業(yè)科學跨越。對加快服務業(yè)發(fā)展30條政策落實情況進行了督查，編制了“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務產業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。加大服務業(yè)四大載體扶持力度，放大服務業(yè)引導資金效應，開展了服務業(yè)綜合改革試點。預計服務業(yè)增加值占生產總值的比重同比提高1.5個百分點左右。四是，著力推動了創(chuàng)新能力提升。會同科技部門爭取青島海洋科學與技術國家實驗室獲得批復。組織實施了創(chuàng)新能力建設專項，新認定國家企業(yè)技術中心12家，省級工程實驗室(研究中心)65家，加快7個國家高技術產業(yè)基地、10個省級示范基地建設。牽頭編制了物聯(lián)網專項行動計劃，開展了國家海洋高技術產業(yè)基地、信息惠民、區(qū)域物聯(lián)網等試點。五是，著力推動了生態(tài)文明建設。穩(wěn)步實施煤電“上大壓小”，關停了一批小火電機組和小煤礦。積極推進核電、風電、太陽能和生物質能等清潔能源利用，新能源發(fā)電裝機占比達到11%。爭取國家資源節(jié)約和環(huán)境保護項目201個，開展了節(jié)能評估審查，編制完成了應對氣候變化規(guī)劃和省級溫室氣體排放清單，順利通過了國家減碳目標考核。淄博、臨沂市納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設試點。
    (六)探索形成了一批推動區(qū)域發(fā)展新機制。堅持“面上推開、點上突破、融合互動”，創(chuàng)新了區(qū)域發(fā)展推進機制，積累了行之有效的經驗。一是，創(chuàng)新了規(guī)劃推進機制。開展了藍黃“兩區(qū)”規(guī)劃實施情況檢查推進，實現(xiàn)了“大展示、大破解、大推動”，達到了總結成績、展示亮點、找準問題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯(lián)合省直有關部門編制修訂了“一圈一帶”14個重點專項規(guī)劃、5個省級中長期規(guī)劃，組織編制了沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是，創(chuàng)新了要素保障機制。切塊安排區(qū)域專項資金26.5億元，由各市自主確定了479個項目予以扶持。爭取東營市和省直有關部門支持，調劑異地占補平衡耕地指標，主要用于推動西部經濟隆起帶發(fā)展。在省委組織部指導下，實施了藍色產業(yè)領軍人才團隊支撐計劃，確定了兩批34個藍色產業(yè)計劃項目;印發(fā)了加強西部經濟隆起帶和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域人才支持的意見。三是，創(chuàng)新了協(xié)調聯(lián)動機制?；I備召開了“兩區(qū)一圈一帶”首次黨政聯(lián)席會議和“一圈一帶”市長聯(lián)席會議。支持省會城市群經濟圈加快一體化進程，濟萊同城化在交通、通訊、戶籍、公共服務等方面邁出新步伐。會同省軍區(qū)組織了國民經濟動員規(guī)范化建設集訓，青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)爭取事項落實較好。四是，創(chuàng)新了先行先試機制。選擇了21個縣開展縣域經濟科學發(fā)展試點，鼓勵支持高點定位、率先突破，放大示范帶動效應。協(xié)同住建部門編制實施了新型城鎮(zhèn)化和農村新型社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，認真做好新型城鎮(zhèn)化試點和百強示范鎮(zhèn)建設工作。五是，創(chuàng)新了對口支援機制。著眼受援地的改革發(fā)展穩(wěn)定，帶著感情和責任，牢牢抓住就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培訓等重點領域，加大產業(yè)合作力度，增進交往交流交融，安排對口支援協(xié)作資金16.3億元，實施援建項目307個。我省黨政代表團赴新疆、青海考察確定的援建任務已全部落實，得到受援地黨政和群眾的高度評價。
    (七)著力辦成辦好了一批民生實事。把惠民生作為根本目的，有效增加公共產品供給，兜住底線補足短板，社會事業(yè)全面進步。組織實施了全省基本公共服務體系建設行動計劃，認真落實省級基本公共服務項目和標準，10個領域84項基本公共服務項目取得積極進展。會同教育、衛(wèi)計、人社等部門加強了中等職業(yè)教育基礎能力、農村初中校舍改造、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務和基層就業(yè)社會保障服務等社會事業(yè)基礎設施建設。研究制定了促進健康服務業(yè)發(fā)展的實施意見，牽頭開展了高爾夫球場清理整治工作。聯(lián)合住建等部門抓好保障性安居工程建設，開工任務完成率和基本建成率分別達到100.1%和103.9%。
    上述成績的取得，是省委、省政府正確領導、科學決策的結果，是各級各部門通力合作、協(xié)調聯(lián)動的結果，是全省發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、務實拼搏的結果。各市發(fā)改委在當?shù)攸h委、政府的正確領導下，開拓創(chuàng)新、銳意進取，都做了大量富有成效的工作，給予省發(fā)改委大力支持。借此機會，我代表省發(fā)改委黨組，向在座的各位領導同志和長期以來關心支持發(fā)展改革工作的各級領導，各城市、各部門、各單位，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工，表示崇高敬意和真誠感謝!
    二、堅持改革創(chuàng)新勇于擔當，新常態(tài)新作為，不斷開創(chuàng)全省發(fā)展改革工作新局面。
    中央經濟工作會議作出了我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，同時深刻分析了經濟發(fā)展進入新常態(tài)的九個趨勢性變化，特別強調新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。我國已進入全面建設小康社會的決定性階段，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。全省經濟工作會議深入分析了我省在新常態(tài)下的階段特征，明確指出經濟增長的內涵、動力、格局正在發(fā)生諸多趨勢性變化。因此，做好今年的發(fā)展改革工作，我們必須把思想行動高度統(tǒng)一到黨中央、國務院關于經濟發(fā)展進入新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府重大決策部署上來，做到正確認識、積極適應和科學引領新常態(tài)。
    從國際看，世界經濟將保持溫和復蘇態(tài)勢，但仍處在危機后的深度調整期，大國政策取向繼續(xù)分化、金融市場波動加大、大宗商品價格持續(xù)跌落、地緣政治等因素都將沖擊經濟復蘇。這將對我省深化改革、擴大開放產生深遠影響。
    從國內看，國家堅持積極的財政政策加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，專心辦好中國的事情，抓住有利時機進行全球布局，防范各類風險，積極參與國際規(guī)則制定，宏觀環(huán)境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長乏力，新的消費熱點帶動不足，外需沒有大的起色，增長動能轉換還需時日。
    從我省看，一是，經濟增長基本面沒有大的變化，繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但下行壓力依然較大。主要是經濟穩(wěn)定回升的基礎尚不牢固，受到要素成本提高和工業(yè)生產者價格下降的雙重擠壓，實體經濟比較困難。二是，動力結構發(fā)生新的變化，消費作用更加凸顯，但市場需求不足的問題依然存在。我省正處于發(fā)展動力轉換的關鍵時期，個性化、多樣化消費漸成主流，內需空間進一步擴展。但傳統(tǒng)產業(yè)、房地產投資相對飽和，新的消費熱點帶動不足，新舊增長動力轉換“青黃不接”，對相關企業(yè)擴大訂單、組織生產帶來不確定性。三是，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，結構調整成為新引擎，但轉型發(fā)展的任務依然繁重。傳統(tǒng)產業(yè)加速轉型，新興產業(yè)、新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務業(yè)活力顯現(xiàn)，成為拉動增長、擴大就業(yè)的新生力量。但產能過剩與有效供給不足并存，重化工業(yè)為主的產業(yè)結構有一定剛性，資源環(huán)境約束加劇，結構性矛盾影響發(fā)展質量。四是，深化改革布局已經展開，內生動力逐步增強，但體制機制矛盾依然制約。全面深化改革加快推進，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力改善營商環(huán)境，極大地激發(fā)了市場主體活力。但諸多體制機制束縛亟待突破，有些牽一發(fā)而動全身的重大改革還需集中攻堅破難。五是，社會事業(yè)得到發(fā)展，民生保障水平不斷提高，但保持持續(xù)穩(wěn)定的任務依然艱巨。特別是隨著民生領域剛性支出增加，財政收支矛盾凸顯;創(chuàng)新社會治理難度較大，有些領域的安全生產隱患較多等。對這些新常態(tài)下的新特點和新問題，各級發(fā)改部門應高度重視，認識要到位，行動要自覺，把握新機遇，直面新挑戰(zhàn)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和潛在性問題，及時研究提出切實有效的政策措施，做到“調速不失速、換擋不掉擋、量增質更優(yōu)”,把“新常態(tài)”變成“新強態(tài)”。
    (二)要努力做到“三個提升”和“三個調適”。20xx年11月，在視察一周年之際又對山東工作做出重要批示，這是新常態(tài)下對我省經濟社會發(fā)展的明確定位和科學指導。全省經濟工作會議提出，要堅持以視察山東重要講話和重要批示精神為指引，牢牢把握“一個定位、三個提升”，即：以“走在前列”為目標定位;提升發(fā)展標桿，努力在經濟轉型發(fā)展、提質增效上爭當排頭兵;提升工作標準，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴;提升精神境界，努力做到敢于擔當、銳意進取。全省經濟工作會議確定，今年經濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入落實系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅定推動工作指導重大轉變，在深化改革擴大開放、激發(fā)市場活力方面有新突破，在轉方式調結構、實施創(chuàng)新驅動方面有新成效，在擴大有效需求、釋放發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬗行屡e措，在加強社會治理、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面有新進展，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為在全面建成小康社會進程中走在前列奠定堅實基礎。主要預期指標是：生產總值增長8.5%左右，公共財政收入增長9.5%左右，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長9%左右和10%左右，居民消費價格上漲3%左右。這是省委、省政府統(tǒng)籌考慮各方因素做出的準確判斷。與去年9%左右的增長目標相比，主動調減經濟增速，主要是引導各方面積極適應新常態(tài)，為“轉調”留出余地，為改革騰出空間，以速度的調整換取技術進步、體制完善、產業(yè)升級、結構優(yōu)化和質量效益提高。
    全國發(fā)展改革工作會議強調，面對新常態(tài)，我們要堅定信心、保持定力，趨利避害、順勢而為，促進科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。特別是要做到“調適理念、調適方法、調適政策”。聯(lián)系我省實際，全省發(fā)改部門務必要將“三個調適”精準落實到位。調適理念要找準新定位。全省發(fā)展改革工作要著眼“一個定位”來謀劃，圍繞“三個提升”來衡量，以更高的目標鼓足干勁，以更寬的視野激發(fā)熱情，開拓進取、創(chuàng)先爭優(yōu)。調適方法要探尋新路徑?！胺彩骂A則立，不預則廢;不謀全局者，不足謀一域?！币⒆闳?，多做前瞻性、規(guī)律性研究，切實做到謀大謀深謀遠，創(chuàng)新思路引領發(fā)展。調適政策要務求新實效。要大力培育新的增長點，打好轉型發(fā)展“組合拳”;抓好一批事關全省長遠的重大項目，擴大有效投資拉動經濟增長;加快企業(yè)技術創(chuàng)新，引導創(chuàng)新要素合理流動。
    (三)要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)努力開拓創(chuàng)新。認真做好今年發(fā)展改革工作，我們要按照省委、省政府關于“標準要高、謀事要深、措施要硬、工作要實”的要求，立足職能抓落實，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作，用心著力抓好如下七個重點。
    第一，以改革舉措落地為重點向深化改革要動力。指出，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發(fā)改部門要因勢而謀、因地制宜，堅持頂層設計和基層首創(chuàng)相結合，著力推出一批激活力、強動力、擴空間明顯的重點改革舉措，使改革新紅利轉化為發(fā)展新動能。一要統(tǒng)籌謀劃。認真落實好全面深化改革重要舉措實施規(guī)劃，發(fā)揮好經濟體制改革專項小組牽頭作用，編制好20xx年經濟體制改革工作要點。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級公共資源交易平臺。抓緊修訂我省政府定價目錄，放開具備市場競爭條件的政府定價項目;全面推行居民生活階梯式水價、氣價制度，擴大產能嚴重過剩行業(yè)階梯電價實施范圍。二要先行先試。牽頭抓好濰坊市國家現(xiàn)代農業(yè)綜合改革試點，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國家新型城鎮(zhèn)化試點的組織實施，做好威海市全國中小城市綜合改革試點爭取工作，配合有關部門搞好黃三角未利用地開發(fā)、營改增、創(chuàng)新型城市、新型農村合作金融、教育綜合改革等試點，爭取盡早取得經驗，形成示范帶動。三要注重實效。加強事前調研，深入了解基層群眾需求，主動對接中央精神，做到重大政策一經出臺馬上跟進;加強事中協(xié)調，落實臺賬制度，及時調度改革進展;加強事后督導，開展督查評估，確保改革舉措落地生根?？傊l(fā)改部門要把改革的重任承擔起來，牽頭的要勇于擔當，協(xié)調的要主動服務，配合的要積極到位。
    這里，我重點強調三項發(fā)改部門牽頭的改革任務。一是，全面實施我省信用體系建設規(guī)劃。加快社會信用體系建設，有利于規(guī)范市場經濟秩序、促進經濟轉型升級和創(chuàng)新社會治理、打造良好營商環(huán)境。要抓緊完善并出臺實施全省社會信用體系建設規(guī)劃和工作方案，開展綜合性試點;研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，盡快啟動省級公共信用信息平臺項目建設，力爭年底前平臺大框架基本建立。二是，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前，醫(yī)改工作已進入深水區(qū)和攻堅期，涉及多方利益格局的深刻調整。要加強組織領導，協(xié)調聯(lián)動各方，統(tǒng)籌謀劃、整體推進。要總結完善縣級公立醫(yī)院改革經驗，逐步擴大改革范圍;積極探索推進城市公立醫(yī)院改革試點，加快醫(yī)保支付方式改革，全面實施居民大病保險制度;建立健全基本藥物制度和基層運行新機制，發(fā)展一批有規(guī)模、有質量、有品牌的非公立醫(yī)療機構。三是，全面完成全省黨政機關公務用車制度改革。對這項改革，社會關注度很高。要按照國家要求并結合我省實際，切實改成改好。要進一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級黨政機關的車改任務。根據國家的部署，適時啟動事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務用車制度改革工作。各市要切實做好統(tǒng)計摸查，確保數(shù)據真實可靠，為車改做好充分準備。
    第二，以釋放需求潛力為重點穩(wěn)定經濟增長。今年，穩(wěn)增長仍是一項極其重要的任務，要調動市場力量增加有效供給，穩(wěn)定社會預期，為“三駕馬車”高速有效運行不斷加力。
    一要增強投資關鍵作用?，F(xiàn)在看，消費是慢增量，外需又受國際市場影響，投資仍是拉動經濟增長最為直接和有效的手段。在技術條件和經濟結構未發(fā)生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規(guī)律，增速的回落實際上是一種“理性的回歸”。因此，穩(wěn)定投資增長要切實把握好“投向、投量、投速、投效”的關系，重點構建五個新的機制和體系：圍繞重大項目推進，構建內涵效益型投資增長機制。加快重大項目建設，再確定100個以上年度省重點建設項目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲備一批。特別要抓好全國知名民營企業(yè)家簽約項目的跟蹤問效。這些項目是山東新一輪發(fā)展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對促進今年乃至今后幾年全省經濟增長都至關重要。要研究制定我省推動招商項目落地的政策措施，建立洽談會50個集中簽約項目及全省170個重點簽約項目臺帳，加大對簽約情況、投資進度、落地開工等重點環(huán)節(jié)的調度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機和項目線索，開展“一對一”服務對接，爭取再洽談和簽約一批重大項目。圍繞“接放管”，構建投資管理長效機制。在繼續(xù)做好“接”和“放”的同時，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核準的投資項目管理辦法和政府投資項目代建制暫行辦法，修訂重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法，抓好項目稽查，確保把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管得好，推動管理重心由前置審批向事中事后監(jiān)管轉變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國家要求推進實施企業(yè)投資項目網上并聯(lián)審批核準制度，要加強我省信息化建設，依托“陽光審批、勤廉發(fā)改”電子政務系統(tǒng)，推動與國家及市縣聯(lián)網，建立縱橫聯(lián)動的項目審核管理系統(tǒng)，進一步提高效能、優(yōu)化服務。此外，要針對國家大幅壓縮預算內投資專項，制定我省創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，推行政府與社會合作模式;設立運作重點產業(yè)投資基金，逐步規(guī)范完善市場化運營機制;繼續(xù)提高債券融資規(guī)模，引導外資參與產業(yè)轉型升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。圍繞實施全省綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃，構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加快濟南至東營等15條在建高速公路，石濟鐵路客運專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設進度，全面啟動濟青高鐵、魯南客運鐵路通道建設;建成投用青島港董家口港區(qū)十萬噸級散貨碼頭等14個泊位;力爭青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設;加強城市軌道與機場、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號線建成投運。圍繞能源結構戰(zhàn)略調整，構建現(xiàn)代能源產業(yè)體系。推進錫盟至我省特高壓送電工程建設，爭取年內開工建設上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進重點領域“煤改氣”，確保青島lng項目按期達產，協(xié)調爭取三大油氣公司增加向我省供氣計劃。優(yōu)化核電、風電布局，推廣光伏應用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站項目，爭取新能源發(fā)電裝機突破1000萬千瓦。加快調整煤電結構，爭取國華壽光、華能萊蕪等在建項目按期建成投產;落實好國家批復的年度772萬千瓦火電規(guī)模，抓緊開工一批具備條件的大型電源項目。此外，要協(xié)同山東能監(jiān)辦、省經信委等部門做好大用戶直供電工作，逐步擴大試點范圍，開展電力直接交易。圍繞關系全局長遠的重大事項，構建省部會商推進落實機制。省部會商重大事項，既是拉動投資穩(wěn)定增長的關鍵舉措，也是支撐全局長遠發(fā)展的重要保障。近日，省發(fā)改委報請省政府同意，制定了省部會商重大事項分工落實方案，逐項明確了牽頭單位并落實到相關城市和省直部門。我們要把今年作為新一輪省部會商事項的“推進落實年”，細化責任、靠上盯緊，積極爭取、逐個突破，最大限度地爭取國家支持。
    二要增強消費基礎作用。要增加收入，協(xié)同有關部門，落實好國家深化收入分配制度改革的配套措施，讓群眾“能”消費。要完善政策，聯(lián)合商務等部門，實施好國家養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領域消費工程，研究制定扶持政策，讓群眾“想”消費。要優(yōu)化環(huán)境，再培育一批公益性農產品批發(fā)市場，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務示范基地等建設，讓群眾“愿”消費。
    三要增強外需支撐作用?，F(xiàn)在，外需不振是不爭的事實，低成本比較優(yōu)勢正在弱化。我省作為沿海開放大省，出口競爭優(yōu)勢依然突出，對外開放仍大有作為。特別是國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，中美經貿務實合作和中俄能源合作取得重大進展，中韓和中澳自貿區(qū)結束實質性談判，這都是千載難逢的戰(zhàn)略機遇。我省要抓住用好機遇，挖掘培育在產業(yè)、區(qū)位、基礎設施和營商環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，積極構建開放型經濟新體制。與商務等部門一起，修訂全省重點外商投資產業(yè)指導目錄，擴大服務業(yè)和高端制造業(yè)開放，開辟優(yōu)勢產能對外轉移通道及能源資源獲取路線;全力推進青島自由貿易港區(qū)申建工作，抓好東亞海洋合作平臺和中韓地方經濟合作示范區(qū)建設。
    第三，以優(yōu)化經濟結構為重點推動轉型升級。堅持以提高經濟發(fā)展的質量和效益為中心，運用好“加減乘除”四則運算法，打好轉型發(fā)展“組合拳”，以結構優(yōu)化支撐推動發(fā)展由中高速向中高端邁進。一要做好發(fā)現(xiàn)和培育新增長點的“加法”。農業(yè)要“強基固本”。與農業(yè)等部門一起，大力發(fā)展產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)，推動農業(yè)向農產品物流、農業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等服務業(yè)領域延伸，加速形成“接二連三”的格局。扎實開展千億斤糧食、高產創(chuàng)建、“渤海糧倉”科技示范和糧食倉儲設施建設等工程，培植優(yōu)質特色、市場緊缺的農業(yè)產品。完善扶持新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展的政策，重點鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭農場、農民合作社等。持續(xù)加大南水北調續(xù)建配套、東營市黃河南展寬區(qū)改造和棗莊市莊里水庫等重點水利工程建設，確保完成“”農村飲水安全工程建設任務。新興產業(yè)要“培土施肥”。今年國家將實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃。要加緊研究制定我省具體實施意見，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產業(yè)，做強生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優(yōu)勢產業(yè)，實施好新興產業(yè)創(chuàng)投計劃，盡快把一些新興產業(yè)培育成主導產業(yè)。服務業(yè)要“提速進擋”。按照全省經濟工作會議的部署，抓緊研究提出分行業(yè)轉型升級實施方案，加快服務業(yè)向創(chuàng)新驅動、多元開放、融合集聚、高端高質方向轉型。出臺促進生產性服務業(yè)發(fā)展的意見和“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務產業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展軟件、研發(fā)、金融、政府服務等領域的服務外包，扶持特色突出、示范帶動作用強的載體建設，認定培育一批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。協(xié)同文化等部門，搞好曲阜文化經濟特區(qū)建設，加快文化創(chuàng)意、廣告產業(yè)與旅游、體育、金融、科技等產業(yè)融合發(fā)展。二要做好化解過剩產能和節(jié)能減排的“減法”。落實好化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見和配套措施，嚴格控制新增產能項目;運用逐步加嚴的環(huán)保標準，倒逼企業(yè)加快淘汰落后產能;支持跨地區(qū)產能置換，探索指標市場化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業(yè)兼并重組，穩(wěn)妥推進主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉產。強化能源總量控制，推行能源消費與經濟增長掛鉤，能源消費總量和單位生產總值能耗雙控制。聯(lián)合環(huán)保等部門重點治理大氣霧霾，制定全省煤電節(jié)能減排升級與改造實施方案，嚴格落實能評制度控制高耗能行業(yè)發(fā)展。強化應對氣候變化能力建設，全力抓好碳考核，加快建設碳平臺，積極培育碳市場。爭取將東營、濟寧、萊蕪市納入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點。三要做好管理、市場、商業(yè)模式等創(chuàng)新“乘法”。當前，互聯(lián)網技術加快發(fā)展，催生出全新的商業(yè)領域和商業(yè)模式，生產小型化、智能化、專業(yè)化將成為產業(yè)組織新特征。要與有關部門一起，研究支持新的市場、商業(yè)模式發(fā)展的措施。鼓勵園區(qū)率先轉型，制定高新區(qū)轉型升級的意見，開展好12個開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點，建設一批千億級的產業(yè)集群，推動園區(qū)“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要做好提高勞動生產率和資本回報率的“除法”。關鍵是擴大分子、縮小分母，進一步提高效率、增加效益。協(xié)同經信等部門，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，繼續(xù)加大技術改造投資力度，拉長延伸產業(yè)鏈，提高終端產品和高附加值產品比重。
    第四，以激發(fā)活力為重點強化創(chuàng)新驅動。堅持市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬，推動經濟增長從要素驅動、投資驅動轉為創(chuàng)新驅動，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。目前，我省已進入國際標準的創(chuàng)新驅動階段，創(chuàng)新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經濟穩(wěn)步“換擋”的必由之路。今年國家將出臺加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見，啟動全面創(chuàng)新改革試點。發(fā)改部門要以此為契機，突出關鍵環(huán)節(jié)、推動相關工作。一要突出企業(yè)創(chuàng)新主體。關鍵是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業(yè)牽頭的產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，加大對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持，引導市場主體聯(lián)合創(chuàng)新，努力攻克一批重大關鍵技術。二要突出人才創(chuàng)新主力。人力素質的提升是解決好新常態(tài)下“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵。要配合組織、人社等部門，繼續(xù)實施“泰山學者”等人才培養(yǎng)引進工程，搞好藍色產業(yè)領軍人才和服務創(chuàng)新團隊的引進和選聘。三要突出創(chuàng)新平臺建設。對現(xiàn)有創(chuàng)新平臺進行分類聚集、整合歸并，加快構建產業(yè)技術創(chuàng)新平臺網絡，提高創(chuàng)新平臺使用效益。協(xié)同科技等部門，繼續(xù)推進青島海洋科學與技術國家實驗室、青島藍色硅谷、國家綜合性新藥研發(fā)平臺等建設。今年國家將組織實施“創(chuàng)新企業(yè)百強工程”，要指導企業(yè)編制實施方案，做好爭創(chuàng)工作。四要突出科技成果導向。與有關部門一起，研究激勵創(chuàng)新的普惠性政策和創(chuàng)新成果利益分配機制，改革科技支持和獎勵制度。實施好國家高技術產業(yè)化項目和省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。
    第五，以融合互動為重點統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。認真落實省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進工作領導小組擴大會議精神，推進區(qū)域聯(lián)動城鄉(xiāng)互動，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展格局。一要開創(chuàng)“兩區(qū)一圈一帶”建設新局面。持續(xù)放大“三個效應”，使“兩區(qū)一圈一帶”成為新常態(tài)下轉型發(fā)展的戰(zhàn)略依托和重要載體。持續(xù)放大規(guī)劃引領效應。立足優(yōu)勢、找準定位，推動各大板塊由同質化競爭向差異化、特色化發(fā)展轉變。參照去年藍黃“兩區(qū)”的做法，今年適時對“一圈一帶”規(guī)劃實施情況進行檢查推進，形成有效的激勵督導推動機制。認真實施沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺相應配套扶持政策。研究我省主動融入“一帶一路”和環(huán)渤海戰(zhàn)略，廣泛參與京津冀、長江經濟帶等區(qū)域合作的具體實施意見。持續(xù)放大基礎設施互聯(lián)互通效應。要下決心解決跨區(qū)域基礎設施瓶頸制約，突出互聯(lián)互通，促進要素資源在更大范圍內合理流動、高效配置。持續(xù)放大產業(yè)協(xié)作聯(lián)動效應。當前，我省區(qū)域間特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢明顯。要發(fā)揮好區(qū)域黨政聯(lián)席會議作用，建立市場主導的發(fā)展聯(lián)盟，管好用好藍黃“兩區(qū)”產業(yè)投資基金，設立“一圈一帶”產業(yè)投資基金。著力推進青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)船舶科技園、海洋產業(yè)發(fā)展促進中心、海軍大學等重大軍民融合項目建設。二要探索適合省情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，特別是我省就地城鎮(zhèn)化特征明顯，我們要有歷史耐心，不要急于求成。要聯(lián)合住建等部門實施好全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)化投融資機制，解決好農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、棚戶區(qū)城中村改造和農村新型社區(qū)公共服務普及等問題。三要促進縣域經濟實現(xiàn)新跨越。去年我省選擇了21個縣開展了科學發(fā)展試點，這在全國屬首次，倍受關注好評。關鍵要把試點工作搞扎實，協(xié)調督導權限下放、項目建設、扶持資金等政策落實，總結一批好經驗好做法，更好地發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動對口支援工作取得新成效。對口支援工作是一項政治任務，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負責的精神做好各項對口支援工作，落實好援助資金和項目，向基層、困難群眾和農牧民傾斜，進一步加強產業(yè)合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協(xié)作重慶工作，及早謀劃推進今年援藏工作的政策措施。籌備好“渝洽會”、“喀交會”、“青洽會”等重要經貿洽談活動。
    第六，以加強基本公共服務為重點增進民生福祉。改革發(fā)展穩(wěn)定，最終要落腳于保障改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。一要守住底線。就業(yè)是最大的民生，既是民生底線，也是經濟工作的底線。要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好應對可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)預案，妥善解決化解產能過剩中下崗分流職工再就業(yè)問題。要配合金融等部門，高度關注并積極化解實體經濟特別是產能過剩行業(yè)的各種風險，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。二要突出重點。圍繞群眾最關心的民生問題精準發(fā)力。研究設立省級健康服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū);會同有關部門擴增農村和城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源，積極推進全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件建設規(guī)劃和特殊教育提升計劃;完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強重大疾病防控;加快構建社會養(yǎng)老服務體系。著力改善黃河灘區(qū)等特殊區(qū)域貧困人口生產生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設，用好省級棚改融資平臺，引進文化、商業(yè)、衛(wèi)生等服務設施進保障房社區(qū)。三要完善制度。加大基本公共服務投入，全面達到基本公共服務省級標準，組織開展基本公共服務體系建設行動計劃督導評估工作。協(xié)同有關部門健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系。四要引導輿論。在新形勢下社會預期對經濟發(fā)展社會穩(wěn)定有著直接影響，實施正確的輿論導向也越來越重要。宣傳工作是服務基層聯(lián)系群眾、提升政府形象的重要途徑。各級發(fā)改部門和有關部門做了大量的工作，許多都是事關民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過各類新聞媒體、門戶網站等進行宣傳報道，更好地使群眾“知”;在“知”的基礎上，更要加強與群眾的互動，對群眾提出的問題要首問負責、積極闡釋、主動解答，更好地使群眾“懂”;要注重傾聽人民群眾的呼聲，關注困難企業(yè)和特困群體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導，更好地使群眾“信”。
    第七，以謀全局利長遠為重點編好“十三五”規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃是我省進入新常態(tài)下編制的第一個五年規(guī)劃，全省發(fā)改系統(tǒng)要作為今年的頭等大事抓緊抓實。一要充分認識搞好“十三五”規(guī)劃的重要性。“十三五”規(guī)劃期限是20xx年到20xx年，這是一個重要的時間節(jié)點，是承上啟下、繼往開來的五年。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程、全面從嚴治黨等中央關于“四個全面”的重大戰(zhàn)略部署，對山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會提出的目標要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰(zhàn)略思維，把握歷史機遇，以改革創(chuàng)新精神認真謀劃好“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖。二要充分認識加強規(guī)劃銜接的必要性。目前，全省實施了“兩區(qū)一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮(zhèn)化等重大規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃編制已經有了堅實基礎。要認真研究對接，用好規(guī)劃成果，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機整體，做到方向上協(xié)調一致，內容上銜接有序，真正形成科學完善的規(guī)劃體系，做到“一張藍圖繪到底、抓到底、干到底”。三要充分認識國家對規(guī)劃編制的新要求。黨的xx屆三中全會提出，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向的宏觀調控體系，這賦予了規(guī)劃更加豐富的內涵。強調，今后重大工程、重大項目必須列入規(guī)劃方可推動實施。要發(fā)揮好規(guī)劃在重大生產力布局、引導市場主體行為、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，增強規(guī)劃的嚴肅性、權威性和約束力。下步，要繼續(xù)深化重大問題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學設置目標指標，以省委關于“十三五”規(guī)劃的建議為指導，形成山東省“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)。在此基礎上，搞好“十三五”專項規(guī)劃編制。要堅持開門編制規(guī)劃，廣泛征求意見建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意愿、體現(xiàn)時代特色、符合省情實際的“十三五”規(guī)劃。
    三、堅持與時俱進創(chuàng)先爭優(yōu)，兩轉變兩強化，加快推動新常態(tài)下發(fā)展改革工作轉型。
    經濟發(fā)展進入新常態(tài)，不僅發(fā)展方式要轉型，發(fā)展改革工作也面臨轉型的問題。在全國發(fā)展改革工作會議上，徐紹史主任指出，發(fā)改系統(tǒng)加快轉型形勢逼人、時不我待，必須以更大決心、下更大氣力強化“五大建設”。發(fā)展改革系統(tǒng)有著深厚的歷史積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)，在工作轉型方面也進行了許多有益的探索。在黨的群眾路線教育實踐活動期間，省發(fā)改委黨組就將加快推進“兩轉變兩強化”，加快建設“陽光審批、勤廉發(fā)改”，加強和改進調查研究，積極創(chuàng)建全國文明單位，進一步完善科學合理的工作規(guī)范，作為自選動作持續(xù)加以推進，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發(fā)展改革工作研究班上，我就如何正確處理當前與長遠、改革與發(fā)展、審批與監(jiān)管、協(xié)調與服務“四個關系”，進一步轉變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風進行了強調部署。各市發(fā)改委也結合實際，開展了許多有特色的機關創(chuàng)建活動?，F(xiàn)在看，這些活動和要求符合形勢的變化，是事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是加快轉型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認識到，加快轉型是一項長期性的系統(tǒng)工程，面對新常態(tài)下更加艱巨繁重的發(fā)改任務，如何進一步明確轉型的方向和路徑，與時俱進地加以推進，還需要認真研究探索。對此，全省發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工要增強轉型的緊迫感和責任感，把轉型作為自我學習、自我革新、自我提升的過程，不斷提高創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力，努力營造“敢為、會為、有為”的良好氛圍。
    (一)加快發(fā)改工作轉型，必須增強本領。一要善于學習。在新常態(tài)下，一些過去慣用的管理方式已難以適應需要。這迫切要求我們勤思、勤學、勤勉，加強對新常態(tài)鮮明特征、內在要求和應對舉措的理解把握，在學中轉、在轉中學。二要加強調研。調查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發(fā)展改革工作如何“抓重點、出亮點”，在穩(wěn)定增長、深化改革、轉型發(fā)展、融合區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，改善民生、辦好實事，搞好經濟形勢研判和編好“十三五”規(guī)劃等方面，全面深入調查研究，形成一批有見地并能進入決策的研究成果，為各級黨政當好參謀助手。三要科學決策。健全完善科學決策機制，特別是發(fā)改部門牽頭的重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重大項目等，要堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權”，不斷提高決策的科學化、民主化和法治化水平。
    (二)加快發(fā)改工作轉型，必須提高效能。一要改革創(chuàng)新。隨著簡政放權后行政審批事項的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉型已經到了“躲不開、繞不過、退不得”的關鍵時期。發(fā)改部門要更多運用改革的方法，更多依靠市場的力量，創(chuàng)新項目審批監(jiān)管方式和政府資金分配方式，規(guī)劃計劃編制方式和統(tǒng)籌協(xié)調服務方式，努力提高發(fā)改工作的針對性和實效性。二要依法行政。20xx年至今，省發(fā)改委共辦理行政復議案件60余起，行政訴訟案件7起，數(shù)量呈逐年上升趨勢，案件處理難度也在加大。要認真落實全面推進依法治省的要求，加快發(fā)改工作立法事項進度，爭取發(fā)展規(guī)劃、政府投資、企業(yè)投資等領域的立法工作取得積極進展;嚴格按照法定權限和程序行使權力，嚴格依據權力清單履行職責，真正讓權力在陽光下和法治軌道運行。三要高效服務。我們提倡的服務，是全心全意、盡職盡責的服務，是充滿激情、帶著感情的服務。要繼續(xù)鞏固擴大群眾路線教育實踐活動和文明創(chuàng)建成果，讓“陽光審批、勤廉發(fā)改”和文明高效服務成為發(fā)改部門的“名片”。
    (三)加快發(fā)改工作轉型，必須改進作風。一要創(chuàng)先爭優(yōu)。有什么樣的標準就有什么樣的質量，我們要高點定位。比如，推進省部會商重大事項，靠的就是持之以恒的“釘釘子”精神，靠的就是高標準、嚴要求、快節(jié)奏的精神狀態(tài)，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務實?！耙环植渴?，九分落實”。強調，如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。強調，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢越是錯綜復雜，越要堅持求真務實精神，越要強調實勁實干實效。發(fā)改工作量大面廣，領導交辦事項多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實。一件事情交辦下來必須有部署、有檢查、有結果，切實解決好“最后一公里”和“中梗阻”問題，把好事辦實、實事辦好。三要敬業(yè)奉獻。這是一種境界，也是一種追求。要常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞臺和機會，事業(yè)為重、夙夜在公，殫精竭慮謀發(fā)展，心無旁騖干事業(yè)，在發(fā)展實踐中歷練和培養(yǎng)干部。
    (四)加快發(fā)改工作轉型，必須凝聚合力。一要顧全大局。發(fā)改部門的大局是什么?我理解，就是事關發(fā)展全局和長遠的大事，各級黨政特別關注的要事，人民群眾熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長遠、落實決策部署、回應社會關切，想問題、干工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務大局和全省上下一盤棋。二要清正廉潔。統(tǒng)籌融合業(yè)務黨務隊伍建設，自覺踐行“三嚴三實”，嚴格落實“一崗雙責”，在從嚴約束下干事創(chuàng)業(yè)，知廉尚廉守廉，像愛護自己的眼睛一樣倍加維護發(fā)改系統(tǒng)的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭主動不被動、真落實不應付、多添彩不添亂”，堅決打贏反腐敗這場輸不起的斗爭。三要協(xié)調聯(lián)動。全省發(fā)改系統(tǒng)去年所做的大量工作都匯聚了各級各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發(fā)改委將繼續(xù)加強信息共享、業(yè)務指導和干部交流等;也請各市發(fā)改委繼續(xù)支持省發(fā)改委的工作，多提寶貴意見和建議。
    同志們，今年發(fā)展改革各項工作任務艱巨、責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，積極主動、奮發(fā)有為，全力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面，為加快建設經濟文化強省和在全面建成小康社會進程中走在前列做出新貢獻!
    戶籍制度改革工作會上的講話篇十六
    同志們：
    剛才，*同志對我市服務業(yè)發(fā)展進行了全面總結，安排和部署了“”服務業(yè)發(fā)展的目標和主要任務，我完全同意。明華書記還將作重要指示，請認真領會，狠抓落實。下面，我講三點意見。
    一、要充分認識加快服務業(yè)發(fā)展的重要性。
    當今時代的變化規(guī)律表明，服務業(yè)發(fā)展正日益成為經濟增長、社會進步乃至人類文明的重要標志。對服務業(yè)的認識，要從戰(zhàn)略全局的高度來充分把握。
    (一)加快服務業(yè)發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的需要。服務業(yè)的內容十分豐富，服務業(yè)的發(fā)展能夠充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀強調的人本、創(chuàng)新、和諧等核心理念。當前，服務業(yè)的概念已不是傳統(tǒng)狹義的服務業(yè)，而是廣義的服務業(yè)，從服務業(yè)的特征來看：一是覆蓋面廣。統(tǒng)計上，除了農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)外，其它行業(yè)都是服務業(yè)的范疇。從地上、水上的交通運輸，到天上的衛(wèi)星傳播;從看得見的吃穿住行，到看不見的信息網絡;從有形的光盤電影，到無形的創(chuàng)意研發(fā)等等都屬于服務業(yè)。這些服務業(yè)的發(fā)展既助推生產力發(fā)展，又極大豐富人民生活需求。因此，服務業(yè)是一個“人本產業(yè)”。二是擴張性強。經濟社會發(fā)展越快，服務業(yè)衍生的新型業(yè)態(tài)就越多。往往是一個點子、一種設想，就能創(chuàng)業(yè)一家公司、催生一個產業(yè)。像網游、動漫、廣告、會展、影視等創(chuàng)意經濟，尤其是信息產業(yè)已深入到經濟社會的每個領域，并成為一股全球浪潮。還有現(xiàn)代物流、休閑經濟、網絡購物等也都方興未艾。這種井噴式的產業(yè)裂變，不僅創(chuàng)造了巨大的經濟價值，而且深刻地改變著人們的生產生活方式和思維價值理念。因此，服務業(yè)是一個“創(chuàng)新產業(yè)”。三是關聯(lián)度高。服務業(yè)既延伸了生產鏈條，又提升了生活質量，而且更重要的是減輕了社會生產、生活對環(huán)境生態(tài)的壓力。比如：發(fā)展會展經濟可產生1:9的經濟拉動效應，房地產業(yè)可拉動56個相關產業(yè)的延伸發(fā)展，目前我國環(huán)境污染的80%以上來自制造業(yè)，工業(yè)耗能占能源消費總量的68%，而服務業(yè)不到15%。從這個意義上說，發(fā)展服務業(yè)對建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會也具有十分重要的意義。同時從另一方面看，目前服務業(yè)吸納了農村就業(yè)的50%、城市再就業(yè)的70%，這對于改革開放、保持社會穩(wěn)定起到了不可低估的作用。就此而言，服務業(yè)又是一個“和諧產業(yè)”。
    (二)加快服務業(yè)發(fā)展是推進新型工業(yè)化的需要。加快推進新型工業(yè)化是我國現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展面臨的一項重大任務，也是我市當前及今后一段時期一項核心戰(zhàn)略。推進服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)發(fā)展的實質就是推進新型工業(yè)化。對此，我們務必要有清醒認識。從工業(yè)化的進程來看，發(fā)展水平越高，分離出來的服務業(yè)態(tài)就越多，衍生出來的產業(yè)鏈條就越長。這也是現(xiàn)代社會分工的演化趨勢。從產前的研發(fā)設計、物流配送，到產后的市場營銷和維修服務，生產性服務業(yè)越來越成為決定企業(yè)生存的關鍵，例如：目前跨國汽車制造廠的汽車銷售收入約45%分配給裝配商和零件生產商，而專業(yè)汽車設計、廣告、金融保險、物流、維修服務等服務業(yè)收入已占到了約55%。廣州本田在全國開設的4s店達100多家，而且會越來越多，產業(yè)鏈衍生出越來越多的新興服務業(yè)態(tài)。這也正是由傳統(tǒng)的重生產向重現(xiàn)代服務經營理念的轉變。所以，服務業(yè)是工業(yè)化的重要內容。從新型工業(yè)化的要求來看，我們說的新型工業(yè)化，就是信息帶動的工業(yè)化，科技支撐的工業(yè)化，物耗減少的工業(yè)化，科技服務業(yè)、信息服務業(yè)等是推進新型工業(yè)化的核心力量，這一點已被越來越多的事實所證明。從服務業(yè)與工業(yè)化的關系來看，兩者相輔相成，互相促進。工業(yè)化越深入，服務業(yè)就越重要?，F(xiàn)代服務業(yè)是新型工業(yè)化的支柱產業(yè)。如果沒有服務業(yè)發(fā)展的支撐，工業(yè)化就只能停留在傳統(tǒng)的初級發(fā)展階段，不能得到提升。因此，我們要牢固樹立抓服務業(yè)就是抓工業(yè)的觀念，努力促進產業(yè)結構升級和經濟增長方式的轉變。
    (三)加快服務業(yè)發(fā)展是提升綜合經濟實力的需要。大家都知道，我們經濟發(fā)展是靠“三駕馬車”拉動，而服務業(yè)是拉動經濟發(fā)展的重要力量。我市服務業(yè)已經具備了加快發(fā)展的條件。一是從現(xiàn)實基礎看，我市歷來就是一個商貿重鎮(zhèn)，服務業(yè)發(fā)展起步早、有基礎、來勢好，經濟總量排全省第三強。市委、市政府對服務業(yè)的發(fā)展歷來非常重視。1993年就成立了第三產業(yè)發(fā)展領導小組，20xx年，設立了服務業(yè)發(fā)展引導資金，加大了對服務業(yè)發(fā)展的引導和支持力度。近年來，我市服務業(yè)一直保持了兩位數(shù)以上的增長速度。隨著服務業(yè)在我市經濟中的地位不斷提高，服務業(yè)已成為我市經濟社會發(fā)展的主要力量。20xx年，服務業(yè)從業(yè)總人數(shù)達122.6萬人，經濟總量達到了241.91億元，增長13.4%，占gdp的36%，全市服務業(yè)實現(xiàn)稅費收入25.03億元，占全市地方財政總收入的比重為62.52%。二是從成長空間看，目前沿海發(fā)達省份的服務業(yè)占gdp的比重普遍在50%左右，世界發(fā)達國家為70%以上，與之相比，我市服務業(yè)發(fā)展的空間和潛力還很大。三是從發(fā)展趨勢看，20世紀中期以來，服務業(yè)在全球經濟中迅速崛起，逐步成為經濟發(fā)展的主體力量。許多發(fā)達國家都先后進入服務經濟時代，國務院提出:xx期間我國的部分地區(qū)或城市要轉向以服務業(yè)為主體的經濟結構戰(zhàn)略。經驗表明，當人均gdp超過1000美元、服務業(yè)占gdp的比重達40%后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程都呈現(xiàn)明顯加速發(fā)展的趨勢，服務業(yè)將迎來一個黃金發(fā)展期。我市正處于這一關鍵的歷史階段。只要我們抓住機遇加快發(fā)展，服務業(yè)就能與制造業(yè)一道，共同成為推動我市“”時期經濟又好又快發(fā)展的重要力量。
    二、要著力構筑服務業(yè)發(fā)展的新局面。
    “”時期是我市服務業(yè)發(fā)展的關鍵時期。適應形勢變化，必須精心謀劃，全力構筑服務業(yè)發(fā)展的和諧格局。
    (一)構筑生產性服務業(yè)的產業(yè)格局。加快發(fā)展先進制造業(yè)，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，是當前我市經濟發(fā)展面臨的主要任務。適應這一戰(zhàn)略任務要求，必須把生產性服務業(yè)放在服務業(yè)發(fā)展的首要位置，為制造業(yè)的發(fā)展提供全面、完善的協(xié)作與配套環(huán)境。力爭到20xx年，生產性服務業(yè)占服務業(yè)的比重由目前的28%提高到36%以上。*同志在報告中提出，要突出發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務、科技服務、信息服務、農業(yè)服務等6大生產性服務業(yè)，這是完全正確的。比如說金融業(yè)，發(fā)達的制造業(yè)離不開繁榮的金融業(yè)支撐，目前我市在這方面還是一個薄弱環(huán)節(jié)。為此，要在健全信用體系、完善服務功能、創(chuàng)新金融品種、拓寬融資渠道等方面下功夫，使金融業(yè)真正成為推進經濟發(fā)展的“發(fā)動機”。再比如，物流業(yè)的發(fā)展，既有利于擴大原材料采購半徑和產品銷售半徑，同時也有助于降低制造業(yè)的流通成本，優(yōu)化物耗提高利潤。近年來，我市現(xiàn)代物流正在加速發(fā)展，但是與企業(yè)的要求、跟全國物流成本平均水平相比還有一定差距。如果我市物流能夠達到世界平均水平，僅此一項，我們就可以減少流通成本幾十億元。我市應當發(fā)揮得天獨厚的區(qū)位和交通優(yōu)勢，認真規(guī)劃一批物流項目，充分整合利用現(xiàn)有物流資源，加快培育、引進一批帶動性強的物流企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代大流通、大市場，支撐我市“三化”的發(fā)展。
    在大力發(fā)展生產性服務業(yè)的同時，要方便群眾生活、擴大短缺服務供給，要規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務、餐飲商貿等傳統(tǒng)的服務業(yè)。另外，還要從我市優(yōu)勢出發(fā)，積極發(fā)展旅游、文化娛樂、休閑農業(yè)、養(yǎng)老服務等服務業(yè)產業(yè)。
    (二)構筑開放式的競爭格局。服務業(yè)發(fā)展的市場化、國際化，是當前及未來服務業(yè)發(fā)展的主流。要牢牢把握兩大主題：一是開放。根據入世的承諾，今年國內服務業(yè)將全面對外開放。這既是機遇，也是挑戰(zhàn)。我市服務業(yè)的對外開放，關鍵在于提高綜合素質、增強整體競爭力。去年我市服務業(yè)完成總投資55.05億元，雖然超過全市總投資的1/3，但主要集中在房地產、酒店、餐飲、超市等生活性服務業(yè)領域，與此相比，生產性服務業(yè)引資明顯不足，某些方面可以說還是空白。在推進金融、物流、信息、中介、旅游、醫(yī)療、城市公用設施等領域的對外開放，在進一步擴大引資規(guī)模的同時，要高度重視先進管理理念和經營方式引進。既要做到服務業(yè)招商引資量的擴張，同時也要注重質的提升，兩者不可或缺。二是改革。制約我市服務業(yè)發(fā)展及功能升級的因素很多，最關鍵的是體制，包括服務業(yè)的微觀運行體制和宏觀監(jiān)管體制。當前，要重點抓好政府主導型的服務行業(yè)改革。壟斷行業(yè)要逐步進行業(yè)拆分，非自然壟斷業(yè)務要放寬市場準入，營造公平競爭環(huán)境;對自然壟斷行業(yè)及業(yè)務，要引入激勵機制，促使其加強管理、改進服務、提高效率。社會事業(yè)要區(qū)分經營性質，對營利性服務，要引導其向企業(yè)化發(fā)展。我們可以借鑒文化體制改革的做法，進一步加快科技、體育、教育等社會事業(yè)的改革。同時，要按照政企分開、政資分開的原則，促進服務業(yè)監(jiān)管主體和運營主體的分離，強化壟斷服務業(yè)和公共服務的公眾監(jiān)督機制建設，進而促進服務業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
    (三)構筑多元化的投資格局。服務行業(yè)是一個創(chuàng)業(yè)資本相對較少、進退機制相對靈活的領域，社會資金進入后的帶動作用及示范效應十分明顯。因此，要充分調動市場力量，建立和完善市場運作、政府引導、社會參與的投入機制。要認真落實省、市關于支持非公有經濟發(fā)展、鼓勵非國有投資的政策措施，進一步降低市場準入門檻，消除行業(yè)限制，允許社會資本以多種形式進入服務領域創(chuàng)業(yè)。要圍繞解決中小企業(yè)融資難的問題，抓好中小企業(yè)信用擔保體系建設，用好國家開發(fā)銀行的貸款，增強擔保公司實力。要注意發(fā)揮政府資金的引導功能。市財政在“”期間要視財力增長情況逐步增加服務業(yè)的引導資金，各縣市區(qū)根據各自的條件設立相應的引導資金，重點支持服務業(yè)的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和共性平臺建設，進而使我市服務業(yè)在“”期間得到更快發(fā)展。
    三、要努力推進服務業(yè)的跨越式發(fā)展。
    根據“”規(guī)劃，我市服務業(yè)要實現(xiàn)年均11.8%的增速。實現(xiàn)這個目標是完全可能的，但也有一定難度。我們必須加大工作力度，創(chuàng)新發(fā)展方式，下大力氣推動服務業(yè)的跨越式發(fā)展。
    (一)產業(yè)要有大突破。重點抓好三個層面：一是產業(yè)要做優(yōu)。對生產性服務業(yè)，重點是要引導其與制造業(yè)的融合、集聚發(fā)展。特別是要抓好園區(qū)、基地的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，引導園區(qū)核心企業(yè)形成完整的產業(yè)鏈和良好的配套環(huán)境，吸引物流、信息等生產性服務業(yè)大項目、大企業(yè)的跟進。對文化、旅游等特色產業(yè)，重點是要立足現(xiàn)有基礎，進一步打破部門和區(qū)域限制，加快資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢。文化產業(yè)要有整體部署。旅游產業(yè)關鍵是要結合精品線路的打造、文化內涵的挖掘、配套設施的完善，著力培育、開發(fā)一批有競爭力的旅游產品和旅游商品，形成完整的營銷網絡，盡可能地延伸產業(yè)鏈條。二是企業(yè)要做強。規(guī)模小、實力弱，是我市服務企業(yè)的一個突出問題。目前，我市還沒有一家上50億元的大型服務企業(yè)，過30億的僅有1家。要圍繞龍頭骨干企業(yè)做文章，鼓勵、支持和引導企業(yè)，以市場為導向、以資產為紐帶，通過多種方式，加快重組步伐，推進強強聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經營。力爭到20xx年，全市形成年經營收入或銷售額過50億元的大型服務企業(yè)3家，過10億的10家，過億元的28家。三是品牌要做響。品牌是提升產業(yè)競爭力的重要手段。我市的南岳、王船山故居、蔡倫故居等旅游品牌;雁城賓館、神龍、華天大酒店、曲園、林隱酒樓，華源、五一大市場、鴻運數(shù)碼廣場、香江百貨、百姓連鎖藥房、曹氏保健按摩、天上人間歌舞廳、摩登漂亮寶貝等服務品牌，在全市都有較大影響。這些品牌在一定階段上代表了我市服務業(yè)的綜合實力，也成為*某一方面的對外形象。因此，必須牢固樹立品牌意識，加大新品牌的培育、開發(fā)、扶持力度。到20xx年，要力爭打造2~3個國內知名品牌，100個以上省內知名品牌。
    (二)環(huán)境要有大改善。著力優(yōu)化三大環(huán)境：一是服務環(huán)境。首當其沖的是要進一步轉變政府職能，樹立全方位的服務理念，建立優(yōu)質服務的工作機制，強化政務公開，增加辦事透明度。二是政策環(huán)境。從總體上看，我市產業(yè)政策環(huán)境不錯，但各類產業(yè)之間的差別比較突出，服務業(yè)難以享受與其他產業(yè)同等的待遇。如水電價格，國內商業(yè)用電價格一般是工業(yè)用電的2倍左右，我市實際上超過了2倍;經營服務業(yè)用水價格比工業(yè)用水要高1.64倍以上。目前，省委、省政府已經出臺了相關政策，對生產性服務業(yè)的用水、用氣價格與工業(yè)用水、用氣價格實行并軌。生產性服務業(yè)的動力用電價格執(zhí)行普通工業(yè)電價，其照明用電價格也要結合電價調整，逐步與普通工業(yè)用電價格并軌。這是發(fā)展服務業(yè)最大的利好。我市物價部門要抓緊研究按時逐步落實。三是創(chuàng)業(yè)環(huán)境?，F(xiàn)在服務企業(yè)反映較多的問題，就是亂檢查、亂收費、亂罰款。要繼續(xù)把改善執(zhí)法環(huán)境擺在重要位置，規(guī)范執(zhí)法檢查，規(guī)范收費行為，使廣大投資者能夠放心投資、穩(wěn)定投資、長期投資，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
    (三)工作要有大舉措。突出抓好五項工作：一是抓政策落實。我市“”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經編制下發(fā)，國家和省促進服務業(yè)發(fā)展的政策意見也相繼出臺。這次會上印發(fā)的我市《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，各縣(市)區(qū)各部門要認真研究貫徹落實。由于服務業(yè)涉及領域廣、行業(yè)差異大、業(yè)態(tài)衍生快，在發(fā)展中，會不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題，各級各部門要深入調查研究，認真總結經驗，結合各自特色，及時提出對策措施，促進服務業(yè)更快發(fā)展。二是抓機制創(chuàng)新。各級各部門要立足改革開放，充分調動市場力量，加快推進協(xié)會、商會等中介機構的建設，充分發(fā)揮協(xié)會在政府、企業(yè)間的溝通協(xié)調功能。我市現(xiàn)有各類協(xié)會組織200多家，各行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了積極的作用。為推動我市服務業(yè)更快發(fā)展，要成立全市服務業(yè)聯(lián)盟，市三產辦已做了一些前期工作，并草擬了聯(lián)盟章程等，但是服務業(yè)聯(lián)盟的幾把交椅還得由你們各大協(xié)會共同推舉幾位盟主來坐，請各行業(yè)協(xié)會關注支持，力爭盡快成立，屆時我代表市政府來祝賀。三是要抓引導投入和重大項目。市財政要增加服務業(yè)發(fā)展引導資金，支持、獎勵帶動作用強、經濟效益好、貢獻大、就業(yè)多的服務業(yè)項目發(fā)展。要把有限資金管好、用好，充分發(fā)揮四兩撥千斤的重要作用。要放活政策，放寬領域，策劃包裝一批重點服務業(yè)發(fā)展項目，以項目為抓手，廣泛吸引外商投資。堅持把啟動民間投資放在重要位置，采取政府引導、社會參與、市場運作的模式，多渠道增加對服務業(yè)的投入。要積極推動服務領域各行業(yè)依托有競爭力的服務業(yè)企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、連鎖等方式，形成一批投資主體多元化的大型服務業(yè)龍頭企業(yè)和跨地區(qū)發(fā)展的名牌企業(yè)。要緊緊抓住國家、省扶持地方服務業(yè)發(fā)展的機遇，積極跑部進省，爭項目爭資金。要完善銀企聯(lián)手制度，積極向金融機構推介項目;金融部門要把服務業(yè)作為信貸支持的重點之一，加大信貸力度，為地方服務業(yè)的快速發(fā)展作出積極貢獻。四是要抓行業(yè)自律。服務業(yè)大都是以人力資本為主的行業(yè)，如房地產中介、會計、律師、咨詢、旅行社、廣告等，這一特點更加明顯。如果沒有有效的行為規(guī)范，缺乏行業(yè)自律機制，就會失信于民，難于長足發(fā)展。為此，必須加強職業(yè)道德教育，制定行業(yè)自律準則、行業(yè)標準化管理細則、行業(yè)監(jiān)督管理辦法，不斷提升服務業(yè)發(fā)展水平。五是要抓目標考核。由各級發(fā)改委牽頭組織實施，統(tǒng)計局參與配合，盡快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和考核指標體系。重點考核服務業(yè)總量、增速和就業(yè)指標，并將考核成績與各單位年度目標管理考核掛鉤，作為評先評優(yōu)的主要條件，力求考核體系制度化、規(guī)范化，真正起到促進服務發(fā)展的作用。
    同志們，服務業(yè)發(fā)展涉及方方面面，是全社會的共同任務。全市上下必須增強發(fā)展的緊迫感，進一步解放思想、更新觀念，采取切實有效的措施，加快推進我市服務業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。