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低保調(diào)研報告題目篇一
受縣政府委托，我向縣人大常委會主任會議匯報20**年以來全縣城鄉(xiāng)社會救助工作開展情況，請予審議。
一、社會救助工作開展情況。
近年來，全縣社會救助工作在縣委、縣政府的正確領導xx縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照“規(guī)范化管理、務實化運作、創(chuàng)新化推進、全優(yōu)化發(fā)展”的工作思路和“多層次、廣覆蓋”的總體要求，以最低生活保障制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、助殘、災害等專項救助為支撐，持續(xù)加大財政投入，完善運作機制，強化資金管理，基本形成了以政府為責任主體，民政部門具體牽頭，相關部門協(xié)同辦理的社會救助工作體系，較好地保障了困難群眾的基本生活，充分發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“安全網(wǎng)”的重要作用。以來，全縣累計救濟救助困難群眾4.3萬人（次），發(fā)放各類救濟救助資金4721.3萬元。
1、最低生活保障制度日趨完善。嚴格按照動態(tài)管理的要求，健全完善了保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的自然增長機制，較好地保障了困難群眾的基本生活。一是保障標準逐年提高。連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)低保標準，城市低保保障標準實現(xiàn)每年提標10%的目標，保障標準由152元提高到213元，月人均補助水平由114.3元提高到203.5元，人均月補助水平提高78%，同時積極落實了城市低保對象每人每月58元的物價補貼政策。農(nóng)村低保保障標準由728元提高到1488元，年均提標34.8%，月人均補助水平由52.3元提高到89元。二是保障資金逐年增加。在省級補助的基礎上，縣財政每年都足額列支城鄉(xiāng)低保配套資金。20以來，全縣累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保和物價補貼資金3383.3萬元，城市低保及物價補貼資金由年的403.18萬元增加到486.8萬元，增長20.7%；農(nóng)村低保資金從552.1萬元增加到793.6萬元，增長43.7%。三是動態(tài)管理不斷規(guī)范。嚴格執(zhí)行低保對象公開評議制度，廣泛接受社會監(jiān)督，每年都組織開展1-2次低保對象入戶核查，確保了低保對象規(guī)范準確。健全了低保對象有進有出、補助標準有升有降的動態(tài)管理機制，對因死亡或因生活水平提高超過低保標準的對象給予及時注銷、停發(fā)，對因家庭收入變更的對象及時進行類別調(diào)整，將因災因病等導致生活困難的對象及時納入保障范圍，實現(xiàn)了“分類施保、應保盡保、應退盡退”。
2、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平全面提升。堅持把養(yǎng)老機構基礎設施建設作為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重點，持續(xù)加大財政投入，改善基礎條件，農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進一步提升。目前，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院6所，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象342人，其中集中供養(yǎng)95人，分散供養(yǎng)247人，集中供養(yǎng)率28%。一是基礎設施建設成效顯著。按照“科學規(guī)劃、合理布局”的原則，加大敬老院規(guī)范化建設力度，著力改善敬老院基礎設施條件，實現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建全覆蓋。年以來，先后投入資金344.5萬元，新建了柏樹、黃花、新窯、黃寨、木林5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，總建筑面積達到2503平方米，購置了冰箱、壓面機、櫥柜、健身器材以及衣柜、衣被等各類生活用品，全面改善了農(nóng)村五保供養(yǎng)機構基礎設施條件。二是管理制度建設科學規(guī)范。按照以人為本的要求，進一步完善了敬老院組織領導、經(jīng)費管理、民主管理、膳食管理、安全管理、行政管理等規(guī)范化管理制度，提高敬老院工作人員業(yè)務水平，敬老院管理逐步實現(xiàn)了科學化、規(guī)范化和人性化。同時，為了確保敬老院管理人員更好地為五保老人服務，縣上將敬老院管理人員工資納入財政預算，極大調(diào)動了他們的工作積極性。三是五保供養(yǎng)水平逐年提升?？h財政足額列支配套資金，建立健全了五保供養(yǎng)標準自然增長機制。2009年以來，先后提高五保供養(yǎng)標準，全縣集中供養(yǎng)標準由每人每年元提高到2880元，提標44%；分散供養(yǎng)標準由每人每年1800元提高到2400元，提標33.3%；年度供養(yǎng)資金從60.1萬元增長到70.4萬元，增長17.13%，全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐年提升，五保對象的吃、穿、住、醫(yī)等方面均得到了有效保障。
3、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作穩(wěn)步推進。堅持把落實醫(yī)療救助政策作為保障和改善民生的重要舉措，不斷完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，初步形成了面向全縣困難群體，科學合理、公平公正、管理規(guī)范的醫(yī)療救助體系，有效解決了群眾看病難、看病貴的問題。一是救助范圍逐步擴大。醫(yī)療救助制度建立之初，救助對象為城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和長期患各種重大疾病造成實際生活水平低于城鄉(xiāng)最低生活保障水平的困難家庭。2009年以來，結合患病群眾的實際情況，縣上進一步擴大醫(yī)療救助范圍，先后將戶籍在本縣城鄉(xiāng)困難居民和特困職工列入救助范圍。年度救助人數(shù)由303人增加到556人，救助資金由122萬元增加到372萬元，增長率分別達到83.5%和204.8%。同時，對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象和90歲以上高齡老人給予了參合參保資助。有效緩解了患病群眾家庭因病致貧、因病返貧的.問題。二是救助門檻進一步降低。，修訂完善了《xx縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》，進一步降低了救助起付線，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實現(xiàn)零起付，城鄉(xiāng)低保對象和其他城鄉(xiāng)困難居民起付線分別由5000元、10000元降到2000元和5000元，特困職工起付線由50000元降到20000元。三是救助標準不斷提高。2009年以來，農(nóng)村五保對象醫(yī)療救助從自負費用的50%-80%到實現(xiàn)全額救助，城鄉(xiāng)低保對象救助比率由自負費用的20%-40%提高到60%-80%，其他城鄉(xiāng)困難居民救助比率由自負費用的10%-20%提高到40%-60%，年度最高救助金額由的5000元提高到3萬元。全縣累計救助城鄉(xiāng)大病患者1682人（次），發(fā)放醫(yī)療救助資金1074.3萬元，為6567人（次）城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象、高齡老人代繳參合參?；?6.8萬元。
4、臨時救助制度規(guī)范高效運行。為了進一步完善社會救助制度，及時有效地解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、臨時性生活困難，根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定，縣制定出臺了《xx縣城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法》，實行政府救助、社會互助和家庭自救相結合，堅持及時、適度、公平、公開的原則，實行了屬地管理，規(guī)定了審批程序，提高了救助標準，一次性最高可救助金額提高到1500元。2009年以來，全縣累計救助798人（次），發(fā)放臨時救助資金73.7萬元。
5、民政福利項目建設實現(xiàn)突破。2009年，為了全面改善城市“三無”人員和空巢老年人的生活條件，為社會養(yǎng)老提供條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所居的目標，經(jīng)縣上多方考察論證，投資530萬元，在縣xx區(qū)實施了縣社會福利服務中心建設項目，建成抗震標準7度以上框架結構樓房三棟，設住宿、辦公、健身、文化娛樂及醫(yī)療用房80間2774平方米，可容納100名老人入住。20，籌資50萬元，為福利服務中心購置了床、衣柜、桌椅等室內(nèi)生活設施用品80套，安裝室內(nèi)外健身器材12套（件）。同時扎實開展了入住人員調(diào)查摸底、管理制度建設等工作，為社會福利服務中心及早投入運營奠定了堅持。
二、加強社會救助管理的主要做法。
在社會救助管理工作中，縣上始終堅持公開、公平、規(guī)范原則，著眼構建長效機制，不斷規(guī)范最低生活保障、醫(yī)療救助等操作程序，創(chuàng)新社會救助管理，社會救助工作取得明顯成效。
1、加強組織領導，靠實工作責任。縣委、縣政府高度重視民政工作，把民政工作作為保障民計民生、構建和諧社會的基礎性工作列入重要議事日程，與經(jīng)濟工作同研究、同部署、同考核、同落實，推動了民政事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。同時，每年召開一次全縣性民政工作會議，縣上主要領導、分管領導及人大、政協(xié)聯(lián)系民政工作的領導定期不定期深入基層開展調(diào)研工作，并對民政工作中存在的困難和問題及時給予解決，經(jīng)常關心和支持民政隊伍建設，并將民政工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的責任目標考核，嚴格獎罰兌現(xiàn)，有力地促進了工作落實。
2、建立完善制度，強化政策宣傳。按照省、市相關政策規(guī)定，結合我縣實際，制定出臺了《城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》、《農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作暫行管理辦法》、《農(nóng)村大病醫(yī)療救助實施細則》等規(guī)范性文件。同時，還組織民政、宣傳、廣電等部門，通過電視公告、懸掛條幅、發(fā)放資料等多種形式，廣泛宣傳各項惠民政策、申報程序和救助標準，民政部門還編制了社會救助工作指南、低保制度等政策宣傳資料，方便廣大群眾查詢和了解民政政策。通過宣傳引導，提高了政策的知曉率和工作透明度，形成了全社會參與、支持和監(jiān)督民政工作的良好氛圍。
3、規(guī)范操作程序，確保公平公正。在各項救助政策的落實過程中，嚴把調(diào)查摸底、對象審核、民主評議等關鍵環(huán)節(jié)，實行戶主申請、村（居）民代表評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）審核、民政部門復核三級審批、三榜公示制，堅持保障對象、救助標準、資金發(fā)放“三公開”，做到了公開、公平、公正。加強檔案資料管理，實行每戶“一表一證一冊一袋”，建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級檔案管理體系，做到了基本情況清楚、對象界定準確、審批程序合理、操作管理規(guī)范、檔案資料健全。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化管理，建立了敬老院財務管理、工作人員崗位職責等規(guī)章制度，供養(yǎng)水平不斷提升。
4、加強監(jiān)督檢查，嚴格資金管理?？h上將民政社會救助工作所需縣級配套資金全額列入財政預算，確保各類資金按進度及時發(fā)放。嚴格實行專項資金專戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ?，城市低保、醫(yī)療救助和集中供養(yǎng)五保資金全部通過縣國庫集中收付核算中心撥付到郵政儲蓄所，以存折形式發(fā)放到戶；農(nóng)村低保、醫(yī)療救助和分散供養(yǎng)五保資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理中心撥付到農(nóng)村信用社，通過“一折統(tǒng)”存折發(fā)放到戶，減少了資金流通環(huán)節(jié)，確保了社會救助資金安全、規(guī)范、高效運行。
三、存在的問題及下一步工作打算。
雖然全縣城鄉(xiāng)社會救助體系初步建立，各類救助制度普遍得到落實，但從整體情況來看，還存在一些困難和問題。一是救助實力還有待增強。隨著救助體系的逐步完善，救助標準的不斷提高，救助對象人數(shù)不斷增加，雖然省級補助資金在逐年增加，但還不能滿足患病群眾和臨時困難群眾人數(shù)日益增長的需求，尤其是農(nóng)村大病醫(yī)療救助資金嚴重短缺，需要增加預算進行兜底保障。二是基層隊伍還比較薄弱。社會救助工作政策性強，特殊性多，工作量大，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會均已明確了民政工作人員，但基本都屬于兼職，工作力量比較薄弱，對進一步做好社會救助工作帶來了困難。三是社會救助管理還不夠規(guī)范。部分基層檔案資料不夠完善，信息網(wǎng)絡滯后，標準化建設還需進一步提高等等。對于這些問題，我們將在今后工作中認真研究，努力加以解決。下一步，將重點抓好三個方面的工作：
1、進一步打造社會救助平臺。一是打造公平的審批平臺。進一步規(guī)范社會救助“一評議兩公開”制度，完善審批機制，打造快捷、透明的社會救助審批平臺。通過公開救助政策、公開救助對象基本信息，力爭使困難群眾公平共享各類救助資源。二是打造動態(tài)的管理平臺。不斷完善社會救助體系、管理體系和監(jiān)督制約體系，強化救助對象核查，全面實行動態(tài)化管理，確保最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時救助全面落實。三是打造信息化救助平臺。不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索更為有效的管理模式，著力建設“第一時間核災、第一時間報災、第一時間救災”的快速反應救助機制和“社會救助信息化管理系統(tǒng)”平臺，提高社會救助工作的信息化水平。
2、進一步完善社會救助設施。一是創(chuàng)新養(yǎng)老機構建設模式。在現(xiàn)有5所新建敬老院的基礎上，創(chuàng)新建設模式，逐步實施老年綜合服務中心、農(nóng)村五?！靶腋＜覉@”、社區(qū)老年人日間照料中心等項目，加快基本養(yǎng)老服務體系建設步伐。二是加快災害應急中心建設。遵循“因地制宜、資源整合、功能完備”的原則，充分整合現(xiàn)有公共資源，xx縣自然災害應急指揮協(xié)調(diào)中心，配備救災車輛等救災應急裝備，努力提高全縣災害應急救援能力。三是推進救災物資儲備建設。加快建設救災物資儲備體系，爭取建設縣救災物資儲備倉庫，購置儲備一批救災物資，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效開展救助工作。
3、進一步規(guī)范社會救助管理。一是健全社會救助隊伍。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助綜合管理服務機構建設，加強對現(xiàn)有三級社會救助網(wǎng)絡隊伍的教育培訓，不斷提高社會救助工作者的業(yè)務能力和工作水平。建立村級社會救助人員規(guī)范化管理制度，加強應急救助志愿者隊伍建設，提高基層社會救助水平。二是規(guī)范低收入家庭認定。認真貫徹落實《低收入家庭認定實施辦法》，建立完善民政、金融、公安、住建等部門聯(lián)動認定機制，對低保、住房等社會救助對象的房產(chǎn)、車輛、工商經(jīng)營等財產(chǎn)經(jīng)營情況進行全面調(diào)查，進一步規(guī)范社會救助工作。三是嚴格救助對象動態(tài)管理。建立動態(tài)管理和自然退出機制，對城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，嚴格入戶調(diào)查，多方核實，摸清底子，把好“入口關”，確保把有限的資金用在解決困難群眾最需要解決的實際問題上。
各位主任、各位委員，縣人大常委會主任會議對全縣城鄉(xiāng)社會救助工作進行審議，充分體現(xiàn)了縣人大對民生問題的高度關注，對民政工作的高度重視。我縣的社會救助工作雖然取得了一定成效，為維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻，但與新形勢、新要求相比，任務艱巨、責任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領導xx縣人大的監(jiān)督支持下，認真履行職能、積極探索創(chuàng)新，為全面推進社會救助工作，構建富裕文明和諧生態(tài)新崇信做出新的更大的貢獻。
以上匯報不妥之處，敬請批評指正。
一、構建工程質(zhì)量安全管理制度體系，健全管理網(wǎng)絡。
到北川后，我們立即開展學習調(diào)研，經(jīng)常和設計、施工、監(jiān)理單位及各市援建指揮部座談，及時了解工程建設的有關情況，征求對做好工程質(zhì)量安全工作的意見建議。11月29日，楊煥彩廳長又親臨援川一線，主持召開援建北川xx縣城質(zhì)量安全管理座談會，對做好北川xx縣城工程質(zhì)量安全管理工作提出了明確具體的要求。根據(jù)國家、省質(zhì)量安全監(jiān)管政策規(guī)定和楊廳長要求精神，我們先后制定印發(fā)了《關于進一步加強我省援建北川建設工程質(zhì)量管理的通知》、《關于進一步加強我省援建北川建設工程安全文明施工管理的通知》、《關于進一步加強援建項目建設監(jiān)理工作的通知》等文件40余件，明確了各指揮部、各參建企業(yè)的質(zhì)量安全責任，建立健全16項工程質(zhì)量安全管理制度，內(nèi)容涵蓋了工程質(zhì)量安全方方面面，為加強工程質(zhì)量安全管理奠定了良好的基礎。
按照質(zhì)量安全管理重心在一線，重點在施工現(xiàn)場的要求，我們及時調(diào)度各市質(zhì)量安全監(jiān)管人員情況，督促各市抽調(diào)精干力量，成立專門的工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門。各援建施工企業(yè)成立了以項目經(jīng)理為第一責任人的質(zhì)量安全管理小組，明確專職質(zhì)量安全管理人員，及時發(fā)現(xiàn)糾正質(zhì)量安全隱患。監(jiān)理單位履行工程質(zhì)量安全監(jiān)理責任，對關鍵環(huán)節(jié)和質(zhì)量薄弱部位進行重點監(jiān)管。形成了以省前指、各市前指、監(jiān)理、施工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管人員為主體的四級質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡，各級從事工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員達到230余人。在工程建設進入竣工階段，我們還督促各市抽調(diào)我省專家到現(xiàn)場實施質(zhì)量監(jiān)督。在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，我們還積極協(xié)調(diào)當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督機構加強對工程的監(jiān)督檢查，實施社會監(jiān)督員制度，聘請社會各界人士代表加強對工程質(zhì)量、建筑市場、建筑材料使用等方面實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
二、完善工程質(zhì)量安全管理機制。
在加強工程質(zhì)量安全日常管理的同時，將建立工程質(zhì)量安全管理長效機制作為工作的重點內(nèi)容。一是建立完善工程質(zhì)量安全信息報告制度。制定了《關于建立援建工程質(zhì)量和安全管理工作信息報告制度的通知》，確立每月8日、18日、28日調(diào)度報告各項目質(zhì)量安全信息。二是嚴格實行工程質(zhì)量安全事故報告制度。出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，按照規(guī)定及時上報，并按照“三不放過”的原則，進行調(diào)查處理，并總結吸取教訓，舉一反三，防止此類事故再次發(fā)生。三是建立全面檢查和專項檢查相結合，定期檢查和日常巡查相結合的質(zhì)量安全檢查機制。制定印發(fā)了《山東省援建北川xx縣城房屋建筑工程質(zhì)量檢查表》、《山東省援建北川xx縣城房屋建筑工程安全檢查表》、《山東省援建北川xx縣城市政工程質(zhì)量檢查表》、《山東省援建北川xx縣城市政工程安全檢查表》、《山東省援建北川xx縣城工程現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查反饋意見表》等檢查表格，統(tǒng)一檢查標準，規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)督檢查行為，確保監(jiān)督檢查效果。四是實施觀摩點評制度。在省前指每月組織的由各市總指揮參加的援建北川xx縣城觀摩點評活動中將工程質(zhì)量安全做為重要內(nèi)容，對各市工程質(zhì)量安全情況進行逐一點評打分。另外，我們還組織了開展援建安居房、公共建筑、市政道路和承建項目等專項質(zhì)量安全觀摩點評，將觀摩點評與評選先進緊密掛鉤。五是建立質(zhì)量安全獎勵機制。在我廳和省建管局的大力支持下，制定印發(fā)了《山東省援建北川安全文明工地評選辦法》和《山東省援建工程“泰山杯”質(zhì)量獎評選辦法》，鼓勵工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)；積極鼓勵建筑施工企業(yè)參加xx市“綿州杯”、四川省“天府杯”、四川省安全文明標準化工地等創(chuàng)優(yōu)活動；積極協(xié)調(diào)配合四川省、xx市工程質(zhì)量監(jiān)督部門對我省援建項目的創(chuàng)優(yōu)考評。六是建立工程質(zhì)量安全通報制度。編輯印發(fā)了《山東省援建北川xx縣城工程質(zhì)量安全工作簡報》，每周印發(fā)一期，及時交流總結我省的工程質(zhì)量安全管理的先進經(jīng)驗。
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，xx縣委、縣政府深入貫徹落實中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，以“三化同步”為主線，以城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目標，以“三大工程”（項目到村、舉措到戶、鄉(xiāng)村在線）、“兩項活動”（爭先進位、三帶三進三促）為抓手，創(chuàng)新機制促發(fā)展，凝聚合力抓落實，全縣新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作步入提檔升級、全面推進的新階段。預計全年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值16.5億元，同比增長16.8%；完成地方財政收入6500萬元，同比增長56.3%；農(nóng)民人均純收入達到5300元，同比增長17%。
一、落實四大關鍵舉措，促進農(nóng)民持續(xù)大幅增收。
制定出臺了《關于進一步加快農(nóng)民增收的實施意見》，按照三業(yè)并舉，四輪驅(qū)動，舉措到戶的思路，落實四大關鍵舉措，農(nóng)民收入持續(xù)大幅增長。一是提升特色產(chǎn)業(yè)促增收。大力實施農(nóng)民增收“34556”工程（全縣農(nóng)民人均3畝核桃、4畝糧食、0.5畝烤煙、0.5畝蔬菜、6頭家畜），修訂完善了《財政支農(nóng)有關政策規(guī)定》，將新增財力的42%用于支持“三農(nóng)”工作，縣財政預算800萬元專項資金，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，夯實了農(nóng)民增收基礎。今春一季，全縣新建核桃園3.16萬畝，核桃建園面積累計達到17.6萬畝，今秋核桃總產(chǎn)達到460萬公斤（干果），實現(xiàn)產(chǎn)值6440萬元，僅此一項農(nóng)民人均純收入達到850元；進一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結構，小麥總產(chǎn)達到2.07萬噸，建成玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范田2.1萬畝，種植地膜玉米6.8萬畝，全縣玉米種植面積達到14.5萬畝，總產(chǎn)5.79萬噸，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)值1.58億元；種植烤煙3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值2040萬元、稅金448.8萬元；發(fā)展訂單蔬菜1000畝、大路蔬菜2.5萬畝，蔬菜種植面積達到3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3650萬元；羊、牛、豬飼養(yǎng)量分別達到21.6萬只、9.6萬頭和3.8萬頭，分別出欄9.9萬只、3.1萬頭和2.3萬頭，新發(fā)展“閆懷杰戶營模式”戶402戶、秦寶模式養(yǎng)牛戶156戶，建成千只肉羊育肥示范場1個、百頭肉牛育肥示范場2個、雙千只肉羊基地村10個、千頭肉?；卮?0個、萬頭生豬示范村1個，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖水平提高24.5%，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值4.07億元；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織6個，入社農(nóng)戶56戶。預計全年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入達到3382.9元，增長18.2%。二是推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。在江蘇無錫、浙江義烏等地建立定向勞務基地7個，組織大型勞務組團輸出5次1250人；在縣內(nèi)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地4個，投放小額擔保創(chuàng)業(yè)貸款2200萬元，扶持500戶農(nóng)民和個體經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)，帶動1500人就業(yè)；依托麟北煤田開發(fā)、寶麟運煤鐵路和官坪新區(qū)綜合開發(fā)建設等大型工程項目建設，安置1800名農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；開展農(nóng)民技能培訓4期，培訓農(nóng)民1076人，扶持120多戶農(nóng)戶發(fā)展餐飲、服務產(chǎn)業(yè)。預計全年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬人（次），實現(xiàn)勞務總收入1.52億元，農(nóng)民人均工資性收入可達到1226.7元，同比增長20.8%。三是落實惠農(nóng)政策促增收。及時足額落實兌現(xiàn)中央、省、市各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，全縣共兌現(xiàn)發(fā)放糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補助等八項涉農(nóng)補貼資金3607萬元；發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金、新農(nóng)合補助、農(nóng)村低保戶低保金共計3430萬元；各金融機構共發(fā)放支農(nóng)貸款4.075億元，建成10個信用村，有效解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。預計全年農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入可達到591.4元，同比增長5.3%。四是實施“舉措到戶”工程促增收。將全縣所有農(nóng)戶劃分為創(chuàng)業(yè)型、勞務型、種養(yǎng)型、兼業(yè)型、貧困型五種類型，以“千名干部進百村、包萬戶助農(nóng)增收”活動為載體，派駐1000多名縣鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位干部包戶，與2萬戶農(nóng)戶開展結友幫扶活動，因戶施策，逐戶落實增收措施，建立了“一戶一卡一策一干部”助農(nóng)增收長效工作機制，切實做到了包抓幫扶、分類指導、政策落實、勞務培訓、科技服務“五到戶”，開創(chuàng)了助農(nóng)增收工作的新局面。
二、強化四大載體帶動，推進新農(nóng)村建設提檔升級。
以創(chuàng)建三星級縣和四星級鎮(zhèn)為目標，以項目到村工程、文明家園創(chuàng)建活動、鄉(xiāng)村在線工程和農(nóng)村民生工程為載體，深入推進“晉星創(chuàng)建”工作，全縣今年36個晉星創(chuàng)建村全部完成了晉星創(chuàng)建任務，累計將建成五星級村5個、4星級村17個、三星級以下村78個，創(chuàng)建四星級鎮(zhèn)1個。一是扎實推進“項目到村”工程。堅持把實施“項目到村”工程作為提升新農(nóng)村建設水平、加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐。實行“一村一牌一卡一冊一庫一規(guī)”的項目到村管理機制，在深入調(diào)查研究的基礎上，制定了“十二五”到村項目計劃，建立了五年到村項目庫，編制了年到村項目手冊，下發(fā)到村到戶，農(nóng)戶到村項目知曉率達到100%；今年先后兩次召開到村項目銜接會，整合到村重點項目160個，其中整合到晉星創(chuàng)建村項目120個，完成投資1.1億元，資金整合率達到75%，改造升級縣級公路2條33公里，水泥硬化通村道路和村莊道路21條33.2公里，實施農(nóng)村安全飲水工程13處，完成了18個村電網(wǎng)改造升級工程，實施中低產(chǎn)田改造、土地開發(fā)整理1.6萬畝，整合移民搬遷、災后重建等項目資金，完成移民搬遷480戶1900人，新建農(nóng)民集中居住點10處，建成沼氣池603座，節(jié)柴灶359口,太陽灶808個。全縣農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達到2.1億元，同比增長13%，農(nóng)村基礎設施條件不斷改善和優(yōu)化。二是不斷深化文明家園建設。大力實施村莊綠化、舊村改造、環(huán)境整治、村治規(guī)范等文明家園建設“四大”工程，精心打造具有山區(qū)特色、現(xiàn)代氣息、村治規(guī)范的新農(nóng)村建設示范村。實施生態(tài)家園綠化197畝4.2萬株,修建花壇50個1.2萬平方米，完成了15個村生態(tài)家園創(chuàng)建任務；積極實施舊村改造，以“道路硬化、街巷綠化、宅院靚化、村莊凈化”為目標，完成了70戶民房新建和1929戶危房改造工程，粉刷涂白墻面1.2萬平方米,繪制文化墻210塊2300平方米；扎實開展“千村百鎮(zhèn)”建設整治活動，投資2036萬元，完成了1100戶“一池三改”工程，新建垃圾臺(點)130處,制作安裝垃圾箱120個,清理“三堆”4100處，配備村級衛(wèi)生監(jiān)督管理員310名，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管實現(xiàn)常態(tài)化，人居環(huán)境進一步優(yōu)化；切實加強村域治理，深入開展村級黨組織“升級晉檔，科學發(fā)展”活動，不斷加強農(nóng)村平安建設，積極探索新形勢下村域治理的新機制，夯實新農(nóng)村建設的組織基礎。選派了76名縣鎮(zhèn)機關優(yōu)秀年輕黨員干部和非黨干部兼任村黨支部副書記或村主任助理。村級黨組織換屆圓滿結束，第八次村委會換屆依法進行。三是加快實施鄉(xiāng)村在線工程。兩次召開“鄉(xiāng)村在線工程”管理人員培訓會，新購置設備15套（件），縣鎮(zhèn)兩級和67個村網(wǎng)站建立開通，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了及時、準確、快捷、方便的信息服務，進一步縮小了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。四是積極推進農(nóng)村民生工程。積極推進惠及民生發(fā)展的各項社會事業(yè)，全面落實計劃生育、社會保障等各項惠民政策，兌現(xiàn)計劃生育各項獎勵扶助資金58萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險參合（保）率均達到98%以上，其中45周歲以上人員參保率達到98.8%；為6200名住院患者報銷醫(yī)藥費875萬元；落實兌現(xiàn)義務教育階段“兩免一補”942萬元，在21所中小學持續(xù)實施蛋奶工程；新建村級公共服務中心16個，建村民活動廣場13處5300平方米，安裝體育健身器材70套，新建農(nóng)家書屋75個，全縣實現(xiàn)了農(nóng)家書屋村村覆蓋。在各級的不懈努力和社會各界的大力支持下，全縣打造出了酒房鎮(zhèn)兩川三段3個十里農(nóng)村居民集中居住帶、崔木鎮(zhèn)木龍盤居民集中居住點、招賢鎮(zhèn)永豐村舊村改造示范點和九成宮鎮(zhèn)栗川村村治規(guī)范化建設等一批新農(nóng)村建設示范村，成為引領全縣新農(nóng)村建設全面提檔升級的典范。
低保調(diào)研報告題目篇二
為認真貫徹落實報告中提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，為使農(nóng)村低保政策在貫徹落實中準確、公正，確保國家惠民政策的陽光普照全縣貧困百姓，為保證低收入群體基本生活，促進社會穩(wěn)定，能起到積極的作用.我市對20__年農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)查。
一、基本情況。
多倫縣屬國貧縣，全縣總面積3773平方公里，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，7個社區(qū)，64個行政村，398個村民小組，全縣總?cè)丝?0.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬人。
20__年全縣啟動農(nóng)村低保工作，截至20__年12月有農(nóng)村低保對象4578戶，6388人;自20__年起，實施了農(nóng)村低保分類施保制度，根據(jù)低保對象家庭情況將低保對象分為1、2、3三類。20__年1類低保保障對象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的10%，補助標準由20__年的924元/人/年，增長到1200元/人/年;2類保障對象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的70%，補助標準由20__年的600元/人/年，增長到800元/人/年;3類保障對象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的20%，補助標準由438元/人/年增長到600元/人/年。同時,高標準、嚴要求建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級三類低保檔案，加大了低保對象管理力度，狠抓了農(nóng)村低保制度化、規(guī)范化、程序化建設。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級低保工作組織，規(guī)范了村委會接受申請、入戶調(diào)查、民主評議、復查、張榜公示上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循、有據(jù)可依。強化了動態(tài)管理運行機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村低保審核領導小組，全縣64個行政村均設了民政協(xié)理員，大大提高了監(jiān)管力度。
此次調(diào)查要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村級民政協(xié)理員共同參與、積極配合。首先全面宣傳調(diào)查的目的、內(nèi)容及檢查方式，村委會提前合理安排調(diào)查時間和路線，充分做好迎查準備。其次民政助理和村協(xié)理員積極參與入戶、尋訪、暗訪及低保戶家庭生活狀況、家庭實際收入、支出等相關資料的收集工作，以備調(diào)查匯總時提供可靠證據(jù)。第三調(diào)查結束后民政所及協(xié)理員負責對未查戶的復查工作，并及時上報調(diào)查組，對低保戶進行核實認定。
理”的原則，公開、公平、公正的議定低保救助對象，結合實際拿出享受人員及類別調(diào)整方案。徹底解決上訪和部分村干部優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。經(jīng)過6個月的普查，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對象836人，新增低保對象344人，農(nóng)村低保人數(shù)由4157戶，6294人，調(diào)整為4246戶，5802人，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%。調(diào)查結果表明：隨著低保工作的深入推進、低保戶優(yōu)惠待遇的增多、低保標準的不斷提高，也引發(fā)出各種突出問題。
一是少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū)。部分干群對農(nóng)村低保的意義、運行程序和管理方式了解不全面，理解不透徹。有的群眾把農(nóng)村低保誤認為是農(nóng)村社會保障體系的全部內(nèi)容，對其社會功能寄予過高的期望，農(nóng)村五保、身殘、生病、天災人禍、子女上學的都要求享受低保，解決不了就發(fā)出標準太低、覆蓋面太窄的怨言。少數(shù)低保對象等、靠、要依賴思想嚴重，少數(shù)群眾不履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務，把喪失勞動能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府。
二是隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快和鼓勵農(nóng)民進城購房定居政策的實施，城鎮(zhèn)周邊失地農(nóng)民和進城定居農(nóng)民因無固定收入來源，需要救助的人員越來越多，加之縣級財力有限，縣級配套資金不足，導致低保工作的范圍和難度越來越大。
三是調(diào)查核實收入難，是實施“按標施?！闭叩淖畲笞枇?。傳統(tǒng)的入戶調(diào)查工作方法無法準確核算家庭收入，一方面由于物價上漲、務工收入不確定和個體經(jīng)營者收入不固定等因素，導致家庭收入的核定難以準確把握;另一方面，不如實申報，隱瞞家庭收入現(xiàn)象比較普遍;再者，有些小企業(yè)、小作坊出于對工人的情感，不肯如實告知他們收入的真實情況。諸多因素的制約大大地影響了低保動態(tài)管理工作的成效，低保對象進易出難、進多出少的問題普遍存在。只靠民政部門的微薄力量很難準確掌握家庭收入。
四是動態(tài)管理動不起來。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰、涉及選舉等問題，存在低保對象只進不出、或易進難出，新增好增、取保難取，出現(xiàn)動態(tài)管理動不起來的現(xiàn)象。
二、農(nóng)村低保工作取得明顯成效。
(一)強化了動態(tài)管理措施。
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民政局本著“以民為本，為民解困”的工作理念，在實際工作中深入到鄉(xiāng)村戶了解低保對象的實際生活狀況，將符合條件的農(nóng)村低保對象及時納入，將不符合條件的農(nóng)村低保對象及時清退，并且及時掌握了低保對象致貧原因、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢，實施救助有理有據(jù)，分類調(diào)標合情合理，低保金額足額到位，使低保對象有進有出，標準有升有降。分類施保得以完善，使動態(tài)管理得到進一步加強。
(二)低保工作水平進一步提高。
我縣的農(nóng)村低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽光透明”。民政局采取措施大力宣傳農(nóng)村低保申請程序、保障標準等政策，使村民知道“應保盡保、應退則退”原則，做到“該保的一個不漏，不該保的一個不保?！惫膭罾щy村民及時申請低保，對不符合低保條件的保障對象及時舉報，嚴格了個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級評議、審核、審批程序，確保低保工作健康、有序、規(guī)范運行。更好的完善了低保信息網(wǎng)絡管理體系，提高了低保工作效率和水平，有利于農(nóng)村低保宏觀操作，進一步提升了低保工作水平。
三、當前我縣農(nóng)村低保工作存在問題及對策。
(一)存在的問題。
1.存在“錯保”的現(xiàn)象。
主要表現(xiàn)在以下幾個方面一是“年齡?！爆F(xiàn)象普遍存在，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于操作，以年齡長者作為低保享受的硬性條件，嚴重歪曲了保障原則;二是保障對象屬實但常年不在本村居住，見不到本人，無法核實家庭收入、生活狀況或無法確定是否足額領取保障金;三是“均衡?！背蔀榇寮壍捅９ぷ魅藛T充當“和事老”的萬全之策，多表現(xiàn)為將低保指標平均分配到各組或各戶，而不計貧富差別;四是低保終身制，低保對象脫貧不能及時取消，而繼續(xù)享受，嚴重違背動態(tài)管理原則;五是出現(xiàn)了“繼承?！?，是保障對象已經(jīng)死亡，有勞動能力的家屬頂替死亡低保對象繼續(xù)享受低保待遇。
2.存在“漏?！钡默F(xiàn)象。
由于農(nóng)村低保制度啟動較晚、宣傳力度不夠，個別困難家庭由于不了解農(nóng)村低保政策、低保申請的條件及程序，而不能及時得到救助，造成漏保的現(xiàn)象。主要存在以下漏點，一是個別村民由于平時在村組寡言少語、足不出戶，很少與他人或村組溝通，即使生活困難，在低保評議過程中，往往被排擠或遺漏，而不能被及時納入低保待遇;二是由于暫時投奔子女或親屬謀生，低保評定時沒能及時返回而被忽視和遺漏;三是村干部不準確掌握和上報貧困人員的基本生活情況，在審核時無法得知或者高估申請人生活狀況及收入，而得不到審批通過;四是由于“年齡?！庇绊?，盲目認為享受低保就必須有年齡限制，使一些因病、殘或子女上學造成家庭困難的家庭，享受不到低保待遇。
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3.家庭經(jīng)濟收入核定難。
主要表現(xiàn)在：一是對低收入農(nóng)戶的隱形收入難以合理核定;二是農(nóng)戶外出務工或臨時收入有相當?shù)牟环€(wěn)定性，計算起來比較困難。
4.基層工作力量薄弱。
基層低保工作人員的不足，對低保工作的開展影響較大。村級又沒有專職工作人員，人員少、任務重，沒有專項工作經(jīng)費，對低保工作的進一步規(guī)范管理帶來一定的不利影響。
(二)今后農(nóng)村低保工作的對策建議。
農(nóng)村低保工作事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關全面建設小康社會。因此，結合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
1.強化組織領導。
農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。一要加強領導?？h人民政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任書，及時指導和幫助解決存在的問題和困難。二要健全組織。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村低保評議組織，加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。要充分發(fā)揮財政、審計、統(tǒng)計等相關部門作用，加強對低保工作的監(jiān)管，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。
2.加大宣傳力度，增加工作透明度。
通過此次普查發(fā)現(xiàn)，加大了低保政策宣傳。為了加強城鄉(xiāng)低保工作政策、救助程序、救助標準的宣傳，同時加強正面宣傳，建立有效的監(jiān)督機制，督促基層嚴格執(zhí)行好、落實好低保公開制度，對低保對象家庭收入、家庭人數(shù)，保障金額等情況采取定期的全公開，主動接受社會和群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審核審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關農(nóng)村政策、措施和程序，增強農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困群眾，支持推動農(nóng)村低保制度建設的良好氛圍。
3.完善操作程序。
行陽光操作，公開透明。低保對象的審核、審批堅持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級公示制度。三要實行動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，及時調(diào)整家庭經(jīng)濟條件有所變化的低保對象，做到低保對象該進則進、該出則出，低保金該增則增、該降則降。
4.動員社會廣泛參與，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展。
進一步強化動態(tài)管理，按照能進能出、能增能減的原則，用“造血”式的救助方式取代“輸血”式的救助方式，協(xié)調(diào)勞動保障、科技等部門和社會多方力量采取送崗位、送技術等形式促進有勞動能力的城鄉(xiāng)低保戶上崗就業(yè)，通過勞動，脫貧致富，改變家庭現(xiàn)狀，切實做到動態(tài)管理。同時，建立完善與低保制度相配套的就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多種社會救助制度，形成銜接配套的制度體系。
低保調(diào)研報告題目篇三
近幾年來，唐山市**縣民政局按照省、市的部署和要求，扎實穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)低保工作，不斷規(guī)范低保工作流程，提高保障標準和覆蓋率，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，低保工作也遇到了一些新情況、新問題，亟需采取有效措施加以解決。為進一步推進城鄉(xiāng)低保工作，近期該局對低保工作進行了專題調(diào)研，分析了存在問題，提出了改進思路和建議。
一、城鄉(xiāng)低?；厩闆r。
按照全市統(tǒng)一要求，從1月起該縣城鎮(zhèn)低保標準提高至每人500元/月，農(nóng)村低保標準提高至每人3550元/年。截至20底，全縣共有城鎮(zhèn)低保對象990戶、1673人，城鎮(zhèn)低保覆蓋率為2.23%;共有農(nóng)村低保對象7448戶、15873人，農(nóng)村低保覆蓋率為3.5%。年全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3876萬元，其中城鎮(zhèn)低保資金699萬元，月人均補差349元;農(nóng)村低保資金3177萬元，年人均補差元。1月，有城鎮(zhèn)低保對象953戶、1548人，已發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金54萬元;有農(nóng)村低保對象7275戶、15297人，已發(fā)放農(nóng)村低保資金254萬元。
城鄉(xiāng)低保對象主要分六類，一是家庭中主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員無勞動能力的特殊困難家庭;二是家庭成員中主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員勞動能力較差，生活狀況短期內(nèi)不可能有較大變化，需要長期保障的家庭;三是因年老體弱，子女無贍養(yǎng)能力、生活困難的家庭;四是夫妻雙方均為重病或重殘，無勞動能力、無經(jīng)濟來源、子女未成年的家庭;五是無子女、無勞動能力、無生活來源的特困城鎮(zhèn)家庭;六是重殘人員超過18周歲，無家庭或無子女靠父母及其他親屬供養(yǎng)的無生活來源的人員，前四類為“按戶施?！?，后兩類為“按人施?！?。在運行過程中，主要采取了以下措施：
一是實行“陽光低?！敝贫?。12月，經(jīng)縣政府同意，政府辦印發(fā)了《**縣推行城鄉(xiāng)陽光低保實施辦法》，從2015年1月開始實行，從申請受理、調(diào)查初審、陽光聽證、公示、審批等五個環(huán)節(jié)提出了明確要求，實行“三級審核”(村初審、鎮(zhèn)審核、縣審批)和“三榜公示”(村初審后公示、聽證后公示、縣審批后公示)制度，建立了“審批督導在縣、初審把關在鎮(zhèn)(街道)、民主評議在村(居)”的責任體系。
二是實行入戶調(diào)查制度。調(diào)查由村(居)委會組織，采取入戶、鄰里訪問等方法進行，真實記錄低保申請人家庭生活情況，誰入戶、誰簽字、誰負責。
三是實行動態(tài)管理制度。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，及時辦理退保手續(xù)，停發(fā)低保金，收回低保證。對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，及時增發(fā)或減發(fā)低保金，切實做到“低保對象有進有出，補助水平有升有降”。2015年10月至12月，對全縣在冊城鄉(xiāng)低保對象進行了大核查，城鎮(zhèn)低保清退70戶170人、新增33戶45人;農(nóng)村低保清退466戶1174人、新增293戶598人。
四是實行社會化發(fā)放制度。城鄉(xiāng)低保金實行“一卡通”社會化發(fā)放，由財政部門直接將低保資金打入低保對象個人銀行賬戶，減少中間發(fā)放環(huán)節(jié)，從制度上、源頭上遏制虛報、冒領現(xiàn)象。
五是實行群眾監(jiān)督制度。向群眾公開舉報電話，及時調(diào)查處理群眾關于城鄉(xiāng)低保對象資格、低保對象收入變動等問題的檢舉和反饋。
二、存在的主要問題。
目前，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問題，這些問題既有操作層面的問題，也有制度設計層面的問題。
一是收入核查方面。準確認定家庭收入就成為確定低保對象的核心環(huán)節(jié)。在實際操作過程中，人均收入核實缺少統(tǒng)一標準，也缺少相應的核查手段。目前，人均收入的認定，主要采取低保申請人出示收入證明、工作人員入戶調(diào)查和鄰里取證的方式進行，主要靠生活形態(tài)的直接觀察，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放，無法消除瞞報、少報或者不報個人家庭收入的情況，低保對象的認定和補差水平的確定主要憑主觀臆斷，缺乏科學依據(jù)，不可避免的會出現(xiàn)“錯?！?。
二是制度運行方面。由于收入核查難問題的存在，各村委會普遍采取按直觀上的困難程度“末尾倒排”的方式確定對象，這樣就會出現(xiàn)經(jīng)濟狀況相差不大的家庭，有的.享受了低保，有的被排除在低保之外，加之目前低保的“含金量”越來越高，內(nèi)外反差較大，從而引發(fā)心理失衡，產(chǎn)生矛盾和糾紛。
三是操作程序方面。為保證城鄉(xiāng)低保的公開、公平、公正，城鄉(xiāng)低保在制度設計上有規(guī)范的操作程序，特別是從2015年1月推行“陽光低?！敝贫纫詠恚绦蛐砸蟾用鞔_，每一步都有具體的規(guī)定。但是在實際工作中，各村不同程度的存在著聽證評議會不組織、聽證前后不公示、聽證評議記錄不全、評議人員不簽字或代簽字，聽證會議組織不規(guī)范等程序性問題，從而引發(fā)錯保、漏保等問題，在很大程度上影響了低保的公平、公正。
四是履行職責方面。根據(jù)有關政策規(guī)定，鎮(zhèn)政府(街道辦)負責低保的審核，縣級民政部門負責低保的審批。多數(shù)鎮(zhèn)對低保工作是重視的，履行工作職責是認真的，部分鎮(zhèn)從村級民主評議的環(huán)節(jié)就積極介入，履行好監(jiān)督審核的職責，確保了低保的公開、公平和公正。但是有部分鎮(zhèn)以人員少、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村委會進行評議，對村委會上報的對象不能嚴格把關審核。
五是人員經(jīng)費方面?？h、鎮(zhèn)兩級由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費、車輛短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實現(xiàn)精細化管理。該局低保管理中心核定編制為11人，但目前僅有4人，民政局僅有公務車1輛，與之相對應的工作量近1.8萬人。按照要求，縣級民政部門在進行審批時，應按照一定的比例進行入戶調(diào)查，但由于人手少、經(jīng)費缺、工作手段落后的問題，不能按規(guī)定有效開展入戶核查工作。在鎮(zhèn)(街道)，一般只有1-2民政助理員，除負責民政各項工作(低保、五保、救災、優(yōu)撫等)以外，還兼職負責殘聯(lián)、危房改造、包村等工作，由于兼職工作太多，難以對低保工作進行精細化管理。
三、改進思路及建議。
(一)開展城鄉(xiāng)低保核查工作。定期組織開展低保清理核查工作，以制度落實保障低保的公開、公平、公正，解決錯保、漏保等問題，健全低保對象有進有出，補助標準有升有降的動態(tài)管理機制，推進“陽光低?！苯ㄔO。
(二)加大低保日常監(jiān)督檢查力度。針對目前城鄉(xiāng)低保存在的問題，在進一步完善政策，落實制度的同時，建議進一步完善責任追究制，建立低保管理問責制。對群眾舉報事件，舉報一起、查實一起;對違法違紀行為要配合有關部門依法嚴肅查處，追究相關責任人的責任。對媒體曝光和群眾反映屬實的問題，要及時糾正，嚴肅處理。對有瀆職行為造成惡劣影響和嚴重后果的工作人員，要給予黨紀政紀處分和追究法律責任，從而起到震懾和警示作用。
(三)建立低保對象經(jīng)濟狀況核查機制。建立由政府主導、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)的低保經(jīng)濟狀況核查機制，制定“救助申請經(jīng)濟狀況核對辦法”，明確各部門職責，規(guī)范核對對象范圍，核對信息構成，核對流程設定以及監(jiān)督管理等內(nèi)容，民政部門可以從房產(chǎn)管理、車輛管理、公積金管理、金融、工商、稅務、人力資源和社會保障、社會保險等居民公共信息管理部門獲取相關對象個人資產(chǎn)真實狀況，從根本上解決因家庭收入和財產(chǎn)核對難而產(chǎn)生的一系列問題。
(四)推進民政信息管理平臺建設。大力推進“河北省社會救助和優(yōu)撫信息管理平臺”項目建設，建立跨部門、多層次、信息共享的低保家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提升民政綜合業(yè)務管理精細化、現(xiàn)代化水平。
(五)嘗試引入第三方進行監(jiān)督核查。為建立更加陽光、公正的低保評議監(jiān)督機制，解決低保核查人員不足的問題，建議通過政府購買公共服務的方式，嘗試在低保核查審批中引入第三方評估力量進行核查，既能夠解決基層工作人員不足、放不開手腳、繞不開人情的問題，又能夠解決“錯?！薄ⅰ奥┍！钡葐栴}，提高低保工作的整體水平。
(六)責任下沉權力下放。為方便群眾辦事，簡政放權，建議以行政審批制度改革的形式將低保審批權限下放至鎮(zhèn)(街道)一級，由縣政府授權鎮(zhèn)政府(街道辦)進行審批，既方便了群眾辦事，又能夠?qū)徟闹黧w責任下沉，壓實，民政部門也能夠抽出更多的人力和精力抓好城鄉(xiāng)低保的核查督查工作。
低保調(diào)研報告題目篇四
實行農(nóng)村最低生活保障制度（下稱“農(nóng)村低?！保?，是建設農(nóng)村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農(nóng)村和諧社會、維護農(nóng)村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此，總結農(nóng)村低保工作的經(jīng)驗做法，研究農(nóng)村低保制度建設中存在的問題，探討完善農(nóng)村低保制度的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。
近年來，**縣委、縣政府嚴格按照省、市的部署和要求，扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)村低保工作，初步建立了全縣農(nóng)村低保工作體系，較好地維護了特困群體的基本權益，保障了他們基本的生存權，真正使這項“德政工程”發(fā)揮了應有的社會作用。
一、主要做法和經(jīng)驗。
（一）領導重視組織有力。一是成立了以分管縣委副書記為組長，副縣長為副組長的縣農(nóng)村低保工作領導小組，強化對這項工作的組織領導。實行縣處級領導干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任制，督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳、對象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)工作；二是縣委、縣政府、縣農(nóng)村低保工作領導小組多次召開會議傳達上級有關精神，通報全縣農(nóng)村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全縣農(nóng)村低保制度建設的具體工作；三是縣政府根據(jù)上級精神和要求，研究出臺了切合本縣實際情況的'《**縣農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）（*政綜==號），對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居如何組織實施農(nóng)村低保制度進行了具體的部署和規(guī)范；四是及時召開了全縣農(nóng)村低保工作會議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照規(guī)范要求，抓緊抓實抓好農(nóng)村低保有關工作。
（二）保障措施切實有效。一是設立了縣財政局農(nóng)村低保資金專戶。縣政府在縣財政十分困難的情況下，研究決定將縣鄉(xiāng)配套資金先由縣財政墊付===.=萬元，連同省級財政轉(zhuǎn)移支付補助款===萬元，共計===.=萬元，全部轉(zhuǎn)入專戶，確保農(nóng)村低保資金的專款專用和按時發(fā)放；另外，安排====年度專項工作經(jīng)費=萬元，保證了農(nóng)村低保工作的順利開展。二是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項匯總和上報工作。在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員業(yè)務培訓和工作指導的基礎上，縣民政局按照統(tǒng)計臺賬軟件的格式規(guī)范，專門設計了《農(nóng)村低保匯總表》和農(nóng)村低保工作審核章分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在對貧困家庭進行審核和公示后，通過簡單的操作即可完成各項匯總和上報工作。三是強化信息管理，確保低保信息準確無誤?？h民政局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《農(nóng)村低保匯總表》信息，全部錄入《民政統(tǒng)計臺賬管理系統(tǒng)》軟件中，經(jīng)審核無誤后予以保存，除因動態(tài)管理需要，按規(guī)定程序經(jīng)審批后才能變更之外，任何人無權更改低保信息。全縣低保金發(fā)放數(shù)據(jù)都從該套軟件生成的季度發(fā)放單中調(diào)取，確保了低保信息資料的真實性和準確性。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實行社會化發(fā)放。為了減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯發(fā)和平均發(fā)放現(xiàn)象發(fā)生，縣民政局除了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)的===戶、===人五保對象低保金實行“撥出經(jīng)費”核算外，其他低保金全部實行社會化發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦只負責低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發(fā)放。縣民政局按季度將低保金從縣會計核算中心撥到縣指定金融機構，由該金融機構為每戶低保對象開立銀行活期存折帳戶，通過存折發(fā)放，發(fā)放回單由民政局收回核銷。五是認真核實，防止錯漏?？h民政局派出=個工作小組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助民政辦核對分發(fā)銀行存折和低保金領取證，確保準確無誤。在分發(fā)過程中，要求低保對象必須持本人戶口簿、身份證，經(jīng)工作人員認真核對，并簽名蓋章后，方可領取銀行存折和領取證，確保不出差錯。
（三）動態(tài)管理規(guī)范有序。一是我縣農(nóng)村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持縣、鄉(xiāng)、村三級政務公開和張榜公布的原則，實行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動態(tài)管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，使保障對象有進有出，保障金額有升有降。====年，我縣對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)==多個村居===戶、====名違規(guī)入保的對象進行了動態(tài)管理，凍結或暫停發(fā)放低保金，并責成相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居限期糾正。今年上半年，我縣又對**、**、**、**四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保工作進行清理核查，作了部分的調(diào)整。今年=月，縣民政局再次派出=個工作組到==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查低保落實情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村居入戶調(diào)查，通過檢查又發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作了通報，并責令限期整改。三是通過*渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經(jīng)過認真調(diào)查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調(diào)整部分低保對象的補助標準，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀現(xiàn)象，保證全縣農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。
二、基本情況及存在的主要問題。
自我縣實施農(nóng)村低保制度以來，根據(jù)應保盡保、全員納入的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。====年，全縣共有====戶、=====人（全年平均數(shù)）貧困居民入保，其中五保人員====戶、====人，全年發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬元，其中五保供養(yǎng)費===.==萬元。====年在保的貧困居民有====戶、=====人（平均數(shù)），=—=月共發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬元，其中五保供養(yǎng)費===.==萬元。
我縣的農(nóng)村低保工作始終堅持高起點、嚴要求，總體運行良好，各項工作正處于逐步規(guī)范，不斷完善中。但是，全縣低保工作仍然存在如下幾個方面的問題：一是個別村居干部沒有嚴格按照低保標準，認真核實上報低保對象，有的甚至草率估算、隨意填報家庭人均收入，存在工作簡單化和馬虎應付的現(xiàn)象；二是個別村居存在人情保、關系保和權力保問題，雖然比例較小，但影響甚大，群眾反響強烈；三是由于低保對象變動頻繁，民政部門與金融機構之間又缺乏網(wǎng)絡對接平臺，影響低保對象的動態(tài)管理和低保金發(fā)放的工作效率；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院普遍存在工作人員的工資和公用經(jīng)費缺乏保障的問題，影響了敬老院集中供養(yǎng)工作的正常運轉(zhuǎn)。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫(yī)藥費和死亡后的喪葬費的來源問題，同樣不容忽視；五是農(nóng)村低保工作經(jīng)費嚴重不足。我縣從====年開始全面開展農(nóng)村低保工作，當年縣財政追加了=萬元低保專項經(jīng)費，====年僅剩下=萬元。這項工作涉及面廣，工作量大，沒有必要的經(jīng)費保障勢必影響工作的正常開展。
三、進一步完善農(nóng)村低保制度的對策及建議。
（一）政府部門要結合全縣低保工作實際出臺一些可操作性較強的政策，以規(guī)范農(nóng)村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。
（二）省市民政部門要協(xié)調(diào)金融機構建立資源信息對接平臺，加強低保工作動態(tài)管理，提高低保金發(fā)放工作效率。
（三）省市民政部門要明確規(guī)定敬老院的職能范疇、人員編制及經(jīng)費來源渠道，保證敬老院各項工作的正常運轉(zhuǎn)。
（四）省民政、財政部門聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定了低保工作經(jīng)費由各縣（市）區(qū)財政負擔，并列入各年度財政預算，但沒有明確具體定額，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的低保工作經(jīng)費無法得到保障。要進一步規(guī)范農(nóng)村低保工作，必須對低保工作經(jīng)費進行必要的測算，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保工作具體情況,明確低保工作經(jīng)費定額，確保低保工作順利開展。
低保調(diào)研報告題目篇五
“低?！奔磭覍彝ト司杖氲陀诋?shù)卣娴淖畹蜕顦藴实娜丝诮o予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。下面是小編為您推薦的低保情況調(diào)研報告,請參閱。
為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡稱“城鄉(xiāng)低?！?建立和工作開展情況，促進中央關于保增長、保民生、保發(fā)展有關政策的貫徹落實，根據(jù)市政協(xié)的工作計劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))，召開了由當?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領導、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣(市、區(qū))民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區(qū)和市的有關規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，110月發(fā)放低保金萬元，城市低?；緦崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實施，當時保障人數(shù)約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實行擴面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對象萬人，占農(nóng)村人口%，110月發(fā)放低保金萬元，月人均補助為元。城鄉(xiāng)低保的實施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩(wěn)定、計生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試摇按箦侊垺?，抱著“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號文件規(guī)定，縣級財政按20%30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級需配套近萬元，但實際預算配套不足800萬元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號文件規(guī)定，市、縣財政需按%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預算只有2522萬元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應保對象不能及時納入低保范圍，也無法按標準及時足額發(fā)放低保金。有一個縣，上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元;農(nóng)村低保資金需配套萬元，預算安排只有374萬元。
部分基層工作人員因人情關系等原因，沒有按照低保標準認真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情保”、“關系?！薄ⅰ氨Ｈ瞬槐簟?、“家庭共同成員分戶申請”等現(xiàn)象不同程度地存在。
在實際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。
貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評議等關鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來確定城鄉(xiāng)居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現(xiàn)不及時等問題，造成有的群眾反復上訪，甚至越級上訪。在村(居)委會層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務培訓，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負面影響。
城鄉(xiāng)低保工作受理申請、入戶調(diào)查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費。有的縣(市、區(qū))縣級財政沒有安排低保工作經(jīng)費。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更沒有安排任何低保工作經(jīng)費。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實，上報相關情況，但沒有報酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準確性。
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領導要重視抓、認真抓，切實落實領導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統(tǒng)計、物價、審計、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關工作，形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，增進社會和諧。
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、絡等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導干部特別是社區(qū)、村委會基層領導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級黨委要將低保業(yè)務培訓列入年度干部教育培訓計劃，各級民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進行培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務能力，盡快建設一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助標準不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助標準，確保低保金能及時、足額發(fā)放。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經(jīng)費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經(jīng)費，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發(fā)生。
要進一步探討、制訂可行的、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障等有關部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟收入等方面調(diào)查，量化、細化核定項目和內(nèi)容，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標準，統(tǒng)一全市家庭收入核定標準，統(tǒng)一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。
建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請、入戶調(diào)查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統(tǒng)一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門加強協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發(fā)放。
要積極推行政務公開，將城鄉(xiāng)低保的申報條件、申報程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強指導，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結果反饋給舉報投訴人。
建議組織監(jiān)察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情?！?、“關系保”、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
各級政府要統(tǒng)籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系;建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復救助問題。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務體系，在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應全力救助;對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。
低保調(diào)研報告題目篇六
黨的中國共產(chǎn)黨中央委員會第十七次全國人民代表大會將“關注民生、重視民權”提到了重要的議事日程，縣委、縣政府又將“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的主題,作為古藺現(xiàn)有的狀況來看，城鄉(xiāng)低保仍然是群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的“民生”問題之一。按照縣委學習實踐科學發(fā)展觀領導小組的要求，局黨組統(tǒng)一安排，深入農(nóng)村開展民政工作調(diào)研，通過調(diào)研，對城鄉(xiāng)低保工作有如下認識和建議。
一、城鄉(xiāng)低保的現(xiàn)狀。
全縣孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會救助工作任務重，壓力大。近年來在市民政局的正確領導下，強化制度建設，推行規(guī)范化管理，在實踐中不斷完善提高,精心打造陽光低保，實現(xiàn)了動態(tài)管理下應保盡保，基本做到低保對象有進有出，標準有高有低，時間有長有短，為促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。
(一)困難群眾生活基本得到保障。
截止到3月，全縣低保對象已達51770人，年發(fā)放低保金達300多萬元。困難群眾的基本生活權益基本得到了保障,低保家庭切實分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，對黨和政府十分的感激。
(二)保障標準底線穩(wěn)定日趨合理。
目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按市定標準實行分類施保。其中，農(nóng)村低保42984人，人平均月補助標準達43元，一類對象人均月補助標準已達53元;城鎮(zhèn)低保8786人，人平均月補助標準達133月，無任何經(jīng)濟收的特困居民，人平均月補助標準高達215元。
(三)資金保障機制逐步完善。
縣委、政府高度重視低保工作，按照省、市要求，將配套資金列入年度財政預算，確保了低保資金的足額、及時發(fā)放。
二、主要做法。
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。建立目標管理責任機制，加大工作力度，采取有效措施，把農(nóng)村低保納入政府的主要工作，擺上了議事日程。其次，建立政府領導下的部門分工負責制，明確各部門職責，劃分責任，逐一細化工作目標，以及完成任務的階段性要求等，加強相關職能部門之間的協(xié)調(diào)配合。
(二)民政部門工作認真負責，民政部門在時間緊、人員少的情況下，集中人員，集中時間，按要求、按時完成擴面、調(diào)標、動態(tài)管理等工作。
(三)農(nóng)村低保起步規(guī)范高、規(guī)范嚴。
1、認真展開前期調(diào)研工作。對低保標準的制定，家庭收入的測算，低保對象的審核、審批，以及低保資金的管理等，做到程序規(guī)范，安排合理。做了詳細的規(guī)定。并結合實際，按照要求加強動態(tài)管理，實施分類施保，提高管理水平。
2、操作程序嚴格。為確保公開、公平、公正，民政部門做到了“五個一定”，即：一定深入低保申請人家中核實，一定召開村民代表會議或村兩委擴大會議，一定進行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時發(fā)放低保金。自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，實施陽光操作。
3、檔案管理規(guī)范。為了加強低保檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真填寫花名冊、報表、申請審批表和領取證，并按照要求輸入微機，制作了電子文檔。
(四)政策透明度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓了低保政策的宣傳解釋，借助各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策的意義和具體規(guī)定，對低保每一階段的進展、政策和工作的成效進行專門報道，各村、社區(qū)都建立了固定性的公示欄，對享受低保的人員、金額進行公示。
(五)補差水平不斷提高。，農(nóng)村低保人均月補差由原來的`32元提高到43元，預計，今年人均月補差水平將大幅提高達到50多元。
三、存在問題。
(一)低保月補助金額還較少，不能完全解決特困群體的生產(chǎn)、生活問題。
(二)保障標準和補差水平動態(tài)調(diào)整機制尚不健全。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們的生活需求越來越多，同時由于物價水平的不斷上漲，對群眾的影響也越來越大，迫切要求我們要進一步完善低保標準和補差水平與經(jīng)濟社會發(fā)展以及物價上漲水平動態(tài)調(diào)整機制。
(三)工作手段亟待進一步豐富和加強。隨著低保工作的扎實推進，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，對我們的工作也提出了新要求。
1、人為分戶現(xiàn)象在少數(shù)地方仍然存在，搞平均主義、家家有份;把法律賦予贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的法定義務人為的推給政府。
2、低保對象的認定有待進一步規(guī)范，亟待出臺一套科學完整的家庭收入測算體系，從制度上杜絕人情保、關系保等問題。
3、低保對象動態(tài)管理體系有待進一步加強，尤其是當前世界金融危機，波及了我國一些國際化程度比較高的企業(yè)，部分農(nóng)民工下崗失業(yè)，家庭收入減少，生活水平下降，通過加強動態(tài)管理，及時地把最需要救助的困難家庭納入農(nóng)村低保顯得尤為重要。(目前，城鎮(zhèn)低保半年進行一次調(diào)整，而農(nóng)村低保一年才進行一次調(diào)整)。
4、少數(shù)地方的分類施保不盡合理，個別低保對象享受的低保金額與其家庭困難程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同時，分類不當也容易產(chǎn)生一些矛盾。例如，由于現(xiàn)在的農(nóng)村低保對象是在測算其家庭收入的基礎上，通過民主評議產(chǎn)生出來的，這可能導致條件相近的家庭有的享受到低保，有的沒有享受到。以一個3口人家為例，按人均月補差43元計算，那么其家庭一年得到的救助金額是1548元，這在農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村是一筆數(shù)目不小的資金，這對如何科學分類提出了更高的要求。
5、臨時救助制度亟需出臺。一些農(nóng)村困難家庭盡管享受到農(nóng)村低保、醫(yī)療救助等政策，但是在遇到一些突發(fā)性的天災人禍后，由于得不到及時、有效的臨時性救助而變得“困上加困、難上加難”。
6、農(nóng)村低保發(fā)展的瓶頸依然存在。農(nóng)村低保政策強、涉及面廣，是一項新興的事業(yè)，但是由于沒有專門的工作機構和專項工作經(jīng)費，已成為制約農(nóng)村低保長效發(fā)展的瓶頸性問題。目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保工作都是由各村核查報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦，再由社事辦報到縣民政局備案，由于人員少、工作量大，造成核查不準、把關不嚴的現(xiàn)象較為嚴重;另外，由于沒有固定的工作經(jīng)費，每年的工作經(jīng)費來源渠道主要是來自于民政局內(nèi)部調(diào)配，不確定性因素很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作工作經(jīng)費更是無從談起，工作力量與工作任務下相適應的矛盾非常突出。
7、信息化建設投入不足，進展緩慢，已不能適應工作發(fā)展的需要。農(nóng)村低保涉及到農(nóng)村廣大困難群眾，面廣事多，需要加快信息化建設的步伐來推動規(guī)范管理。但目前信息化建設的狀況是各級投入不足，硬件不過關，軟件不配套，素質(zhì)不夠高，使基層的工作事倍功半，忙于應付。
四、對策及下一步打算。
今后一段時期，我們將以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為契機，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從建設社會主義新農(nóng)村的基本要求出發(fā)，以積極的民政政策和創(chuàng)新的工作思路，積極做好農(nóng)村低保工作。
(一)積極向上報請低保提標擴面。
(二)逐步完善低保標準和補差水平與經(jīng)濟社會發(fā)展以及物價上漲水平相適應的動態(tài)調(diào)整機制。
(三)進一步提高規(guī)范化管理水平。我們將以完善制度為依托點，以加強低保隊伍建設、提高工作人員素質(zhì)為抓手，加大監(jiān)管力度，力求管理水平上層次。
1、堅持按戶施保，避免人為分戶現(xiàn)象，把政府公共行政職責與贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應承擔的法定義務區(qū)別開。
2、借鑒兄弟縣區(qū)的先進經(jīng)驗，指導基層積極探索科學有效的農(nóng)村居民家庭收入測算方法，為建立公開透明、科學規(guī)范的收入測算體系奠定基礎。
3、在動態(tài)管理上下功夫，一是按照“年度審核、季度微調(diào)”的要求，把家庭經(jīng)濟和生活狀況已明顯好轉(zhuǎn)的人員堅決清理出去，把急需救助的困難群眾及時納入保障范圍;二是加大宣傳力度，發(fā)動廣大群眾，建立全方位、多層次、自下而上的信息反饋和群眾監(jiān)督機制;三是指導基層探索建立“漸退幫扶”機制，與勞動、扶貧等部門協(xié)調(diào)合作，加強組織領導，扎實開展組織有勞動能力(或有部分勞動能力)的低保對象外出務工，以及開發(fā)性扶貧工作，營造一種“高高興興出低?！钡牧己梅諊瑥亩蚱粕贁?shù)地區(qū)存在的“進來容易出去難”的工作僵局。
4、科學實施分類保障，按照省、市的規(guī)定，在將保障對象原則上分為三類的基礎上，適當提高“三無人員和大病重殘、單親困難家庭”的保障檔次和補差水平，相應減小最低保障類別的低保家庭在整個低保對象中所占比例。
(四)加強以農(nóng)村低保為基礎的農(nóng)村社會救助體系建設。將農(nóng)村低保與臨時性救助等制度緊密結合，解決低保家庭的特殊性、突發(fā)性、暫時性生活困難;同時，加強與醫(yī)療、教育、住房、司法、就業(yè)等方面的專項救助制度的配套、銜接，逐步完善以最低生活保障為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災、法律等方面的專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策、社會互助和慈善捐贈為補充，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系，切實使困難群眾生活權益得到有效保障。
(五)進一步完善低保工作長效機制。積極向省、市請示匯報，爭取相關部門的支持，努力督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全工作機構，充實人員編制，加強工作力量。
(六)加強基層民政干部的培訓，使之規(guī)范辦事。
2、以張榜公示為重點，堅持低保群眾監(jiān)督制度。低保關系到貧困群體的切身利益，低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，必須堅持公開、公示的原則。一是進一步加強低保政策公開工作。設置固定的公示欄，對低保的政策法規(guī)、申請條件、辦事程序等有關內(nèi)容公布上墻，做到政策公開透明，一目了然;二是公開審批過程和結果，對新增的低保對象實行三次公示，對續(xù)保對象實行長期公示，在公示欄內(nèi)，將審批過程、結果公布于眾，讓群眾了解如何審批，知曉審批結果，隨時接受村監(jiān)督委員會和群眾監(jiān)督;三是設立低保舉報箱，公開監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督，只要接到群眾舉報，三個工作日內(nèi)就給出處理意見?？傊?，在低保審批過程中，嚴格按程序辦事，堅持陽光操作，確保低保工作公正、公平和公開，提高低保工作的公信度。
3、以評議、評審為重點，堅持低保民主審核制度。凡新辦或續(xù)保家庭情況有變化的對象，都要進行村(社區(qū))聽證程序。參加聽證會的人員是村三委和組干部、村民代表等人，共同把好審核、審批關，杜絕低保審核審批的暗箱操作。
4、以保扶為重點，堅持低保對象漸退制度。最低生活保障制度不是一項社會福利，符合條件的要進，不符合條件的要出。但低保對象又是弱勢群體，在低保對象退出低保時，還需要繼續(xù)幫扶一段時間。在實際工作中要積極創(chuàng)造條件，加強政策扶持和就業(yè)疏導，做到保扶結合，把最低生活保障和再就業(yè)緊密結合起來。按照低保對象再就業(yè)扶持政策，為愿意重新就業(yè)的低保對象設立“平穩(wěn)過渡”的保障期。
低保調(diào)研報告題目篇七
為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)研，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
二、主要工作。
(一)領導重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
(二)以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
(三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
(四)健全制度，動態(tài)管理，積極構筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問題。
通過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
低保調(diào)研報告題目篇八
本文目錄。
二、主要工作。
（一）領導重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
（二）以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
（三）低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
（四）健全制度，動態(tài)管理，積極構筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問題。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀。
**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：
（一）起步探索階段。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
（二）過渡階段。xx年，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
（三）規(guī)范提高階段。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟條件下提升到了一個新的境界。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題。
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經(jīng)過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）管理監(jiān)督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機制不健全，存在著“人情保，關系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機構不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經(jīng)費嚴重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費、人員和設備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務。
（一）進一步加強農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭，重點是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時救助、計劃生育、優(yōu)撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）進一步爭取加強城鄉(xiāng)低保機構建設。一是要加強縣民政局低保工作機構。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個公益服務崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
（三）進一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費預算力度。按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實，制證建檔，信息系統(tǒng)建設等工作費用支出。
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：
xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
xx年，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。
是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
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一、自然情況及經(jīng)濟發(fā)展狀況。
（一）致貧原因分析。
（二）主要做法。
6、準確核定收入，為確定低保對象提供依據(jù)。
三、存在問題。
（一）需要進一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村低保管理機構，增加管理人員。
（二）亟待需要上級對工作經(jīng)費問題做出明確規(guī)定，保證低保工作的正常運轉(zhuǎn)。
（三）農(nóng)村低保標準偏低，難以維持保障對象的基本生活，應該進一步調(diào)整。
四、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見。
低保調(diào)研報告題目篇九
為全面掌握我縣城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀和存在的問題，進一步提高城鄉(xiāng)低保工作服務水平，劉多良副主席帶領調(diào)研組一行深入到縣民政局及定城、爐橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、走進社區(qū)、走訪低保戶等方式，對全縣貫徹實施《城市居民最低生活保障條例》、《安徽省城市居民最低生活保障實施辦法》以及省民政廳、省財政廳《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
我縣城市低保工作20xx年正式開展，截至20xx年度，保障對象共計6047戶9107人，其中a類保障對象186戶186人，b類保障對象560戶1120人，c類保障對象5313戶7801人。20xx年1—9月份發(fā)放低保金1629萬元，人均每月低保金200元，低保覆蓋面6.7%。
我縣農(nóng)村低保工作20xx年正式啟動，20xx年實際保障人數(shù)14056戶35242人，其中a類1926戶2150人，b類3391戶9444人，c類8739戶23648人。1—9月份實際發(fā)放低保金2849萬元，保障對象人均月補助93元，低保金全部通過財政涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。
從20xx年9月至今，我縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作全面展開，在縣委、縣政府的正確領導和有關部門的共同努力下，此項工作正在有序推進，成效明顯，也有很多值得總結的經(jīng)驗和必須加以認真解決的困難和問題。
在農(nóng)村建立最低生活保障制度，是貫徹落實黨中央、國務院關于解決農(nóng)村困難群眾生活問題，切實維護和有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活權益的主要舉措。20xx年省政府關于在全省全面建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度的通知下發(fā)后,縣政府及時啟動了此項工作，縣、鄉(xiāng)分別成立了領導機構，結合定遠實際制定了實施辦法，廣泛開展了宣傳活動，民政等有關職能部門深入實際，工作扎實而富有成效，使城鄉(xiāng)低保工作在我縣得以順利開展，黨的惠民政策得到有效實施，深受廣大干群的贊譽和擁護。
截至今年9月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4478萬元。資金額度大，履蓋面廣，城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活基本得到了保障。
農(nóng)村低保工作，政策性強、涉及面廣，困難群眾得到了實惠，他們的生活得到了基本的保障，體現(xiàn)了我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的理念，同時，他們也親身感受到了黨和政府對弱勢群體的關注。困難群眾的生活有所改善，有效地促進了社會的和諧穩(wěn)定，促進了黨群、干群關系的進一步融洽。
實施農(nóng)村低保工作以來，各級黨委、政府高度重視，分別成立了由領導牽頭，相關部門組成的農(nóng)村最低生活保障工作領導小組，形成了縣鄉(xiāng)、村三級協(xié)調(diào)配合、部門聯(lián)動、齊抓共管的領導體系和工作機制。為指導農(nóng)村低保工作，規(guī)范操作程序，縣政府制定出臺了《定遠縣城市居民最低生活保障實施細則》，對保障對象、標準、家庭收入的計算、保障對象的審核審批、資金發(fā)放、低保工作的日常管理及民主評議等環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，確保了農(nóng)村低保工作的順利開展。
低保制度是一項新型的社會救濟制度，它為人民的基本生活保障筑起最后一張安全網(wǎng)，反映了黨和政府對廣大困難群體的關愛。我縣在低保工作實施中，嚴格把握原則，突出保障重點，特別是對困難企業(yè)下崗職工、農(nóng)村因病因災的常困戶、重點工程建設中的拆遷困難戶，給予優(yōu)先納入保障范圍。目前全縣城鄉(xiāng)低保保障對象近5萬人，其中：在城市低保保障對象中，下崗職工占64%；農(nóng)村低保保障對象中，因殘、因病的常困戶占40%；爐橋鹽化工程失地農(nóng)民4139人全部納入低保，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上，實現(xiàn)了保障貧困人員基本生活、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的目標。
低保工作政策性強，涉及面廣，也是群眾關心的熱點問題。我縣《城市居民最低生活保障實施細則》對申請程序進行了嚴格的規(guī)定：申請人到戶籍所在地社區(qū)居委會申請城市低保，社區(qū)居委會工作人員通過上門核實，調(diào)查申請人收入狀況，低保評議小組進行評議，對符合低保條件的，社區(qū)進行張榜公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批。農(nóng)村低保工作在實施過程中，具體是個人向村委會提出申請，村兩委擴大會議（村民代表不少于3人），對申請人家庭生活狀況進行評議，并對符合條件的對象進行張榜公布，群眾無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查核實后報民政局審批。
民政局審核批準后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務公開欄對批準享受低保對象名單進行公示三天，對群眾無異議的，發(fā)放《農(nóng)村低保證》，對不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因。通過規(guī)范申請、審核、審批程序，保證了城鄉(xiāng)低保工作的公正、公平、公開。
我縣《城市居民最低生活保障實施細則》規(guī)定：為照顧低保對象中的特困人群，對城市低保對象進行了三類劃分，a類保障對象為城市“三無”人員，低保金按低保標準金額補助；b類人員為重病、重殘、單親家庭、子女上大學等家庭，補助標準在人均補差標準上上浮30%；c類對象為一般困難對象，補助標準為人均補差標準。按照省里要求，根據(jù)參保對象的實際情況，將農(nóng)村低保對象共計35242人劃分為三個類別，a類保障對象是農(nóng)村“三無”對象，即應保未保的五保戶，月人均補助120元；b類保障對象是大病、重殘、單親困難家庭，月人均補助100元；c類保障對象是因天災人禍、無勞動能力等原因造成生活特別困難的，月人均補助70元。
為加強城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理，縣民政局每年對農(nóng)村低保審核一次，城市低保對象審核二次，對享受低保待遇的低保戶家庭進行復核，要求村、社區(qū)居委會低保工作人員通過上門核實，充分掌握每一個低保家庭收入變化情況，對收入超過低保標準的人員堅決予以取消低保待遇。通過審核，做到人員有進有出，保持動態(tài)管理下的應保盡保。同時，對每次核查的保障對象進出，補助標準的升降進行登記，保持動態(tài)管理工作資料的完整性。
對低保對象家庭的檔案，實行一戶一檔。目前已形成個人申請、家庭成員戶籍證明、審批表、審核表、動態(tài)管理記錄等詳實的檔案資料。在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦還對轄區(qū)內(nèi)公示欄內(nèi)公示的低保戶情況進行拍照留存。在做好手工檔案的同時，對所有低保戶檔案進行微機錄入工作，為城鄉(xiāng)低保信息建設打下了堅實的基礎。
現(xiàn)行的低保對象是由省政府貧困監(jiān)測辦公室核定并直接下達到各縣（區(qū)），扶貧辦提供的數(shù)據(jù)反映，截至20xx年底，我縣絕對貧困人口與省下達的低保指標數(shù)有一定差距。盡管如此，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入，目前城鄉(xiāng)低保人數(shù)已超過省下達的指標數(shù)，但仍不能滿足城鄉(xiāng)困難群體的實際需求。
在實際操作中仍然存在有優(yōu)親厚友，甚至要吃要喝的問題。雖然只是少數(shù)現(xiàn)象，但影響很壞。部分群眾不滿意進而造成新的干群矛盾。
確定低保戶時，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在折算成現(xiàn)金收入時有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務工等收入當事人不申報難以知曉等等，受這些因素的影響，要準確計算出哪些家庭月人均收入在最低保障線以下就很困難。低保對象動態(tài)管理困難?！斑M低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認為享受低保就象工作人員領工資一樣是終身的，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)后不愿讓出低保指標，一旦被取消就到處反映上訪；也有的村民看到與自己條件上差不多的農(nóng)戶領取低保心理難平衡。
按低保的原則是“保戶不保人”，一個家庭應是一個整體，家庭成員間有相互扶助的義務。而一些地方在實際操作中，將因病殘等喪失勞動能力的、年老體弱的從家庭中分離出來享受低保，與法定的贍養(yǎng)義務相違背。
由于我縣農(nóng)村居民居住地比較分散，加上人口流動頻繁，農(nóng)村低保管理工作難度大。目前，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少，不但要從事農(nóng)村低保人員的核查、管理、資金發(fā)放等工作，還要從事殘疾人、五保戶、抗震救災救濟等其他民政工作，無法保證低保工作正常開展。另外，經(jīng)費缺乏，工作手段滯后，從縣、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幾乎沒有此項工作的專門經(jīng)費，低保工作微機配備不足，大部分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他辦公微機工作，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完全靠手工記錄，工作量大，不能適應低保工作的要求，嚴重影響了低保政策實施的質(zhì)量和此項工作的推進。
（一）縣政府及民政部門要加強對城鄉(xiāng)低保政策、法規(guī)的宣傳，采取宣傳車、宣傳欄、定點宣傳、網(wǎng)絡宣傳等方式，讓全縣人民都了解城鄉(xiāng)低保的相關政策。
（二）縣民政部門要加大對民政干部的業(yè)務培訓，提高民政干部的政治業(yè)務素質(zhì)，加強業(yè)務指導，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）城鄉(xiāng)低保工作的督促檢查。
（三）從實際出發(fā)，分配低保戶數(shù)。由于受自然條件，人口素質(zhì)、經(jīng)濟條件等諸多因素的影響，絕對貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著差異，各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜分配低保人數(shù)。
（四）在全縣開展一次城鄉(xiāng)低保清理糾正工作。20xx年面對清理“關系?！薄叭饲楸！边@個難題時，爐橋鎮(zhèn)政府決定先從鎮(zhèn)干部開始清理，再從社區(qū)、村兩委干部清理，最后到一般群眾，取得了很好的社會效果。據(jù)鎮(zhèn)民政辦的同志介紹，爐橋鎮(zhèn)現(xiàn)在沒有一戶因低保不公到縣信訪。爐橋鎮(zhèn)的這種做法值得在全縣加以推廣。
（五）縣政府及民政部門加快制定《城鄉(xiāng)低保責任追究暫行辦法》，辦法要具有可操作性，用制度管人管事，做到有章可循。
（六）建立低保資金使用情況跟蹤審計制度和監(jiān)督糾錯機制，確保把有限的救助資金用到實處。
低保調(diào)研報告題目篇十
全市扶貧攻堅誓師動大會后，市直駐資丘鎮(zhèn)xx村扶貧工作隊到村工作，市委常委、常務副市長宋文豹先后率幫扶單位(市農(nóng)業(yè)局、非稅局、市物資集團、中行三峽分行)主要負責人到該村調(diào)研和辦公。一個月來，我們通過走訪貧困戶、村組黨員干部和群眾，實地了解情況，基本掌握了全村的貧困現(xiàn)狀，現(xiàn)將情況報告如下。
一、xx村基本情況。
xx村由巖磊子和xx兩個自然村合并而成，轄5個村民小組，該村國土面積12.6平方公里，有耕地3150畝，林地1余畝，平均海拔850米，屬半高山地帶。村內(nèi)共有5個村民小組，606戶，1783人，村年產(chǎn)值1500余萬元,年人均純收入3490元，農(nóng)民家庭收入以畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植和外出打工為主，生豬年出欄8400頭;到戶公路通車率98%，通電率100%，飲水安全覆蓋率達84.5%，森林覆蓋率74%。本次精準扶貧入戶信息調(diào)查共確定貧困戶210戶,685人，占總戶數(shù)34%。
該村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，按劃分標準可分為五類。一是示范戶(富裕戶)，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家庭收入等方面具有明顯優(yōu)勢且有一定示范效應的農(nóng)戶，全村有12戶51人，占2.2%。二是一般戶，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及家庭收入方面不具有優(yōu)勢，但能夠依靠現(xiàn)有自身能力保持基本發(fā)展，不需要在精準扶貧環(huán)節(jié)給予過多關注和扶持的戶，共有310戶1034人，占58.2%。三是貧困戶，指依靠現(xiàn)有自身能力難以維持基本發(fā)展，但給予一定扶持后，能夠增強發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧的戶，共210戶685人，占39.4%，有近四成的人口生活在貧困線以下。四是特困戶，指不能通過扶持措施提升自身發(fā)展能力，對部分人員需要政策兜底的，共10戶13人，占1.9%，其中需要政策兜底的有12人，占6.7%;五是五保戶。共4戶，4人，占2.2%。
二、貧困戶致貧原因分析。
我們先后走訪了210個貧困戶，通過“五看”，即：一看房，二看糧，三看學生郎，四看技能強不強，五看有沒有疾病重病躺在床，找準了貧困人群，摸清了致貧原因。
(一)因?qū)W生讀書致貧。受教育布局調(diào)整影響，全村無幼兒園、無學校，適齡兒童主要就讀于涼水寺希望小學(約4公里)和集鎮(zhèn)學校(約8公里)，初中和高中學生全部在縣城或資丘鎮(zhèn)就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，主要由一名家長陪護或采用全托方式，每月花費500至800元不等。如果家庭既有高中生，又有大學生，幾年下來因送子女上學的高昂費用，又使一些家庭不得不返入貧困的隊伍。據(jù)測算,目前供養(yǎng)一名大學生最低需要4萬元。比如：田銀成有兩個孩子讀書，學費、生活費負擔重，像這類的戶全村共有62戶。
(二)因重大疾病致貧?！耙蝗说貌?，全家致貧”是當前農(nóng)村貧困農(nóng)民的實際情況。該村農(nóng)民特別是50歲以上的人群中患風濕、高血壓、糖尿病等常見慢性病較多，精神病的發(fā)病率也較高。全村因病費用支出戶均達2331元，超過10000元的有90戶，占17%。四組農(nóng)民田為新，妻子王秀道患有較嚴重的糖尿病，并誘發(fā)多種并發(fā)癥，每年醫(yī)藥費要15000元以上，田為新由于要照顧妻子長期在家務農(nóng)，收入微薄，全家日常開支及醫(yī)療費用全靠兒子在外務工維持，家庭經(jīng)濟十分拮據(jù)。全村因重大疾病致貧有38戶。
(三)因殘(智)原因致貧。全村因殘、因智力原因而致貧的有29戶。弱智人田世明、田黎明，不能自食其力，發(fā)展生產(chǎn)和家庭組織能力幾乎沒有。一組田家鳳，一戶多殘，一貧如洗。
(四)因交通原因致貧。全村因交通致貧的有16戶。四組田昌興，全家3人，2個勞力，人不懶，耕地和山林也不少，可就是沒有一條像樣的路，拖拉機和汽車根本開不進去，受交通限制，地里種的果菜很難拉出賣，若遇上雨天，只好爛在地里，農(nóng)產(chǎn)品難于變現(xiàn)，全家3人就有2個單身漢。
(五)因“三缺”因素致貧。全村缺技術致貧的有24戶、缺資金致貧的有30戶、缺勞力致貧的有11戶。這些戶而往往更缺的是市場經(jīng)濟意識。一組的田昌慶，曾種過14畝白菜，沒想到等到白菜上市，當年的白菜價格卻遭遇大跌，辛苦忙碌一年的田昌慶非但沒賺到錢反而虧了1萬多。最近幾年，田昌慶種過包菜，種過辣椒，因為只會埋頭種地，不懂市場行情，年年豐產(chǎn)年年虧損，家境貧寒。
三、脫貧的有利條件和制約因素。
通過實地調(diào)查，我們感到，xx村有利條件眾多，按期脫貧充滿希望。
(一)自然資源豐富。xx平均海拔850米，地勢落差最大達700米，是典型半高山地帶和氣候。全村有林地12000畝，生態(tài)環(huán)境好，青山綠水，森林覆蓋率達74%，且以櫟樹、杉樹居多，特別適宜發(fā)展食用菌、茶葉等產(chǎn)業(yè)，村民因地制宜種植蔬菜、木瓜和發(fā)展牲畜養(yǎng)殖，具備產(chǎn)業(yè)多元、多樣化發(fā)展的先天條件。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎。生豬養(yǎng)殖是xx的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，2014年全村出欄生豬1萬多頭，戶平16頭，人平5.6頭，創(chuàng)產(chǎn)值1500萬余元，占全村收入三成以上。如今，xx的生豬跟“資丘飛雞”一樣闖出了些名頭，村民也嘗到了甜頭。
(三)干部群眾勁頭足。發(fā)展的意愿在群眾，脫貧的主體是群眾，只有激發(fā)群眾甩開膀子苦干實干，脫貧才有“底氣”。我們所到之處，看到了干部和群眾自強不息的精神，全村上下有自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。三組村民田開培，腿殘、眼殘，為3級殘疾，但身殘志堅，人殘腦不殘，特別能吃苦，克服常人難以想象的困難，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，今年可出欄生豬110頭。二組20多個貧困戶，主動調(diào)整產(chǎn)品結構，要求村里支持發(fā)展木瓜產(chǎn)業(yè)。今年下半年生豬、西紅柿、包白菜市場看好，價格上揚，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高。
xx村處于中山地帶，產(chǎn)業(yè)多而不精，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯，存在產(chǎn)業(yè)“空心化”問題，發(fā)展基礎較為薄弱，要摘掉貧困帽子，還要搬開“三缺”的絆腳石。
一是缺主導產(chǎn)業(yè)支撐。全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，層次、規(guī)模、水平相對較落后。田間主要以玉米、土豆、苕等“老三樣”為主，基本不出售，主要用于飼養(yǎng)自家牲畜。近年來蔬菜種植有一定發(fā)展，但與周邊村相比規(guī)模較小，種植面積在1000畝左右，蔬菜種植農(nóng)戶207戶，占1/3。養(yǎng)殖業(yè)主要是養(yǎng)豬，距離“規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化”差距較大，全村年出欄生豬100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶僅有5戶，50頭以上的養(yǎng)殖戶也僅有19戶?！叭叀狈N植的核桃、板栗、茶葉，管理粗放，產(chǎn)量低，被農(nóng)民稱為“三年兩不收”產(chǎn)業(yè)，自給自足，沒有形成商品。
二是缺市場主體帶動。該村在新型市場主體建設方面還處于“三無”狀態(tài)，即無加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)、無流通型專業(yè)合作社、無中介型產(chǎn)業(yè)協(xié)會，農(nóng)村經(jīng)紀人也是稀缺資源。發(fā)展要靠人，xx和多數(shù)偏遠農(nóng)村一樣，留不住人，更別說招徠人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守本地的多為“60后”，老、病、殘現(xiàn)象普遍，而且初中、小學文化程度占多數(shù)。年后，隨著煤礦不景氣加劇，青壯勞力外出打工越來越多，全村1300多青壯年勞動力，外出打工的就有580多人。今后村子發(fā)展面臨嚴重勞動力不足問題。
三是缺基礎設施配套。交通方面，由于地勢原因，公路多在險峻陡峭的山崖間蜿蜒，村子距集鎮(zhèn)8公里山路，開車要半小時，離縣城100公里，坐車要三四個小時，去趟宜昌城，來回要耗費一整天。賣一頭豬，光交通成本要八九十元。交通不便和信息閉塞，是制約xx村種養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達的重要因素之一。年修建了村內(nèi)第一條水泥路，現(xiàn)有村級主線公路38.8公里，入戶公路50公里，其中水泥硬化里程17.7公里，占20%。全村5各組尚有2個組公路未硬化，已硬化公路等級較低，全部為3.5m寬的最低等級農(nóng)村公路，路面窄、坡度大、彎道多、路況差，通行安全性較差。用電方面，全村8個臺區(qū)有4個屬于低電壓臺區(qū)，農(nóng)戶反映電壓不穩(wěn)、較低，家用電器經(jīng)常無法正常使用，急需改造升級。安全飲水方面，已建成塘家灣、淋犀嶺、橋溝和胡溪溝4條干支渠。年開始建設自來水管道，現(xiàn)已完成3個組的安全飲水工程，目前還有2個組147戶安全飲水工程未完成，占總戶數(shù)25%。村鎮(zhèn)建設方面，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上受地理限制，基礎設施滯后，目前還有土坯房197戶，占37%，且80%的土坯房年久失修，房屋狀況較差，危房較多。通過調(diào)研我們了解到，現(xiàn)居住在土坯房的農(nóng)戶大都是家庭經(jīng)濟基礎較差，短期內(nèi)沒有能力通過新建房屋來改善居住環(huán)境的戶，因此全村危房改造任務仍然較重。
四、幫扶基本對策及措施。
按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，我們將大力弘揚艱苦奮斗的工作作風，沉下身子，深入農(nóng)戶，以工匠精神抓好各項措施的落實，以決戰(zhàn)決勝的勇氣打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。
(一)因戶施法，精準發(fā)力。
按照精準扶貧、精準脫貧的總要求，擬定—年每年減少50個以上貧困戶的目標任務，具體任務分解為：2015年減少貧困戶58戶214人;年減少貧困戶45戶178人;年減少貧困戶40戶151人;2018年減少貧困戶42戶142人。
1.分類施法。按“五個一批”的要求，對癥下藥，靶向治療。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持一批。通過引導貧困戶發(fā)展庭園經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，使105個貧困戶有一項增收致富的主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)按期脫貧。二是移民搬遷一批。對交通不便的16個貧困戶有計劃的搬遷，使其改善生活、生產(chǎn)環(huán)境。三是政策兜底保障一批。對25個特困戶實施應保盡保，實現(xiàn)“七有”的目標。四是醫(yī)療救助一批。讓13個因病致貧的農(nóng)戶渡難關。五是助學啟智一批。對考取大專院校和高職高專的貧困學生提供貸款和爭取社會各界資金支持，使51個貧困戶斬窮根。加大對貧困戶實用技術培訓和轉(zhuǎn)移培訓力度。
2.一戶一法。摸清農(nóng)民的口味，了解貧困戶脫貧意愿，上下互動，精準“滴灌”。一是網(wǎng)絡化管理。對貧困戶按支部、按村民小組、按產(chǎn)業(yè)，明確幫扶責任人，做到“一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施、一名幫扶責任人、一本相冊”，形成縱橫對接的網(wǎng)絡化管理。二是清單化實施。建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單，在210個貧困戶中，經(jīng)初步摸底，適合并愿意發(fā)展畜牧業(yè)的有75個戶(其中發(fā)展生豬的`67戶、山羊7戶、“資丘飛雞”1戶)，發(fā)展木瓜種植的48戶，發(fā)展魔芋的26戶，發(fā)展精細蔬菜的25戶，發(fā)展打工經(jīng)濟的26戶，發(fā)展園藝苗木業(yè)的5戶，發(fā)展核桃的3戶，發(fā)展農(nóng)家樂的1戶，發(fā)展食用菌的1戶。三是圖表化作戰(zhàn)。村掛作戰(zhàn)圖，分戶落實脫貧時間表、路線圖，貧困戶將脫貧規(guī)劃張貼上墻，對照措施，有序推進。四是精準化推進。政策落實到戶，種苗支持到戶，設施配套到戶，分種養(yǎng)加和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定貧困戶培訓對象，提高貧困戶就業(yè)和增收能力，實現(xiàn)一人受訓、全家脫貧，各個擊破。
3.結對幫扶。組織幫扶單位的黨員干部與貧困家庭結“窮親”，形成“眾扶”大格局。建議市農(nóng)業(yè)局聯(lián)系140個貧困戶，市物資集團聯(lián)系50個貧困戶，市非稅局聯(lián)系10個貧困戶，中行三峽分行10個貧困戶，分別在10月前，將210個貧困戶確定到黨員干部，結對幫扶，并建檔立卡，明確脫貧時間及幫扶措施，不脫貧不脫鉤。同時在本村建立“能人帶、干部扶、眾人幫”的機制，村組黨員干部要通過各種方式對貧困戶實行一對一的幫扶，做到全覆蓋。
(二)因村施策，突出重點。遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，找準發(fā)展路子，產(chǎn)業(yè)為上，以短養(yǎng)長，長短結合，緊密銜接。
1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。實施“1166工程”，即年出欄生豬1萬頭，發(fā)展木瓜1000畝、精細蔬菜600畝、食用菌60萬袋。依托專業(yè)合作社引領，提高比較效益。一是組建生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，豬-沼-菜(果)配套，走“規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化”的發(fā)展路子,打響xx土豬品牌。鼓勵貧困戶發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)羊等林下種養(yǎng)業(yè)，讓林下經(jīng)濟為脫貧致富釋放“紅利”，支持貧困戶加入“資丘飛雞”專業(yè)合作社，分散養(yǎng)殖，統(tǒng)一出售，暢通銷售渠道。二是成立蔬菜專業(yè)合作社。在高山地帶，大力發(fā)展魔芋和高山蔬菜，特別是西紅柿、辣椒、紅蘿卜等精細蔬菜，配套建設冷藏設施。利用本村櫟樹資源優(yōu)勢，大力發(fā)展袋料食用菌設施化栽培。三是成立木瓜及中藥材專業(yè)社。在中山地帶和25度以上坡耕地(非基本農(nóng)田)，用好用足退耕還林政策，2015年新發(fā)展資丘木瓜500畝、核桃300畝。
2.運用科技文化扶貧。選聘一名產(chǎn)業(yè)指導員，技術培訓常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化，把科技的觸角延伸到貧困戶;實施“一戶一個明白人工程”，組織農(nóng)技專家來村專題講座，讓貧困戶每家有一個在政策、科技和信息方面的明白人;辦好“市場大學”，樹立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展思維，開發(fā)引進農(nóng)村電商平臺，邀請專家通過app傳遞種養(yǎng)市場信息，促進“鼠標”經(jīng)濟發(fā)展;弘揚土家文化，幫助建設集文藝活動(撒葉兒嗬)、體育健身、休閑娛樂為一體的多功能文化活動廣場。
3.發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的功能定位,引導貧困戶參與發(fā)展種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等生產(chǎn)性服務項目，支持能夠帶動貧困人口增加收入的勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)、市場流通企業(yè)的發(fā)展;發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，扶持有發(fā)展愿望和潛力的貧困戶興辦農(nóng)家樂;鼓勵在外經(jīng)商務工的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困戶脫貧。
4.勞務輸出扶貧。通過發(fā)展打工經(jīng)濟，引導每個貧困戶利用長期外出打工或打季節(jié)工，提高勞務收入在家庭收入中的比例，形成戶平打工年收入過萬元。市直單位黨員干部要充分利用部門優(yōu)勢，為幫扶對象提供務工信息，協(xié)助聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商企業(yè)等招用貧困戶勞力，提供就業(yè)機會，增加現(xiàn)金收入。
5.改善基礎設施扶貧。協(xié)助籌集資金解決村內(nèi)無飲水資金計劃的人群安全飲水問題;協(xié)助解決縱向公路的硬化及5處供電臺區(qū)改造，著力解決基礎設施“最后一公里”的問題;推進將原xx小學改造成老年公寓，解決本村及周邊地區(qū)老人“老有所養(yǎng)”的問題。
(三)創(chuàng)新方法，建立機制。積極探索財政資金、社會捐贈、金融保險參與產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷、助學貸款、醫(yī)療救助、政策兜底等與貧困戶受益掛鉤的新路徑，建立扶貧長效機制。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，對愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)而沒有啟動資金的貧困戶，采取“配股到戶、貸款貼息、項目直補”等辦法，破解資金難題。一是配股到戶、按股分紅。推廣“專業(yè)合作社+貧困戶”模式，建立合作社享受扶貧政策與承擔貧困戶脫貧責任掛鉤機制，對愿意加入合作社的貧困戶，將部分財政扶貧資金、幫扶單位支持的資金等配股到戶，其股份資金直接投入到合作社，貧困戶參與經(jīng)營，年底按股分紅，增加貧困戶的股份收益。二是項目直補、先建后補。產(chǎn)業(yè)再造，整合對接，當前注意搞好“三個對接”，即發(fā)展木瓜、核桃、銀杏、油茶與退耕還林、低產(chǎn)林改造等國家產(chǎn)業(yè)政策對接;建設蔬菜冷庫與國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策(冷庫建設補貼項目)對接;生豬欄圈改造與農(nóng)村能源建設“一池三改”對接，爭取更多的扶持資金，并以項目的形式支持貧困戶發(fā)展，項目驗收后資金直補到貧困戶。三是款貼息、先貸后貼。當前重點支持村生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社欄圈改造、蔬菜專業(yè)合作社冷藏庫建設、食用菌專業(yè)合作社工廠化袋料栽培等合作社項目。加強與中行、農(nóng)商行和郵儲銀行等合作，給予發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶“5萬元內(nèi)、3年期限、全額貼息”的貸款支持，破解貧困戶“貸款難”的問題。
(四)用好外力，激發(fā)內(nèi)力。把“硬扶貧”與“軟扶貧”、扶貧與扶志結合起來抓，把扶智與扶資金、扶項目放到同等重要位置，內(nèi)修精神，外修產(chǎn)業(yè)。一是廣泛尋求各方支持。認真編制好蔬菜、畜牧、木瓜、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及項目，積極爭取各部門支持，運用好互聯(lián)網(wǎng)技術，整合村里耕地林地、勞動力、房屋、農(nóng)產(chǎn)品等信息和資源，盤活存量資產(chǎn)。二是催生貧困戶的內(nèi)生動力。充分利用微信、村頭墻報及網(wǎng)絡媒體，大力宣傳本村貧困戶田開培人殘志堅、依托產(chǎn)業(yè)致富的事跡，用身邊的現(xiàn)身說法，引導貧困戶開拓視野、解放思想、振作精神，換腦、增智、造血，引導貧困戶消除“等、靠、要”思想，由“要我脫貧”徹底轉(zhuǎn)變到“我要脫貧”上來，形成你追我趕的強大氣場。三是把貧困戶聯(lián)結到產(chǎn)業(yè)鏈上。樹立依拓特色產(chǎn)業(yè)增收、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)脫貧致富的典型，樹立“握指成拳”的理念，通過能人帶動、合作社網(wǎng)絡、訂單農(nóng)業(yè)形式等，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的參與度。
(五)落實責任，形成合力。按照“三嚴三實”要求，建議對口幫扶單位由一把手掛帥，并有一名副職和科室分管聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，打好“組合拳”。一是措施共商。建立會議聯(lián)系制度，共同商定總體工作方案和年度工作計劃，幫扶單位由班子成員帶隊一年至少到村四次(一個季度要來一次)，定期了解單位包保的貧困戶脫貧進展情況，解決存在的困難。二是產(chǎn)業(yè)共扶。圍繞村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫扶單位“前方”與“后方”要緊密配合，心同向，力同聚，行同軌，幫助點上策劃爭取項目，實施政策資金傾斜。三是成果共享。要通過一線的精準扶貧，探索出扶貧長效工作機制，形成共享的經(jīng)驗，讓xx村真正得到實惠。
低保調(diào)研報告題目篇十一
城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發(fā)展，就沒有實現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實科學發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對于建設和諧社會、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著重大的意義。
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補助標準78元，在xx市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。
如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對于全縣社會穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務開發(fā)和促進就業(yè)工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
按照全縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌培訓工作的統(tǒng)一安排，認真按勞動力市場需求合理設置培訓專業(yè)，調(diào)查結果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓，人希望接受電子裝配培訓，人希望接受車、焊鉗工培訓，人希望接受計算機操作與維修培訓，人希望接受物業(yè)管理培訓，人希望接受餐飲服務培訓，另外還有人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。
隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。
嚴格管理培訓經(jīng)費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。
2、加大勞務開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。
積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進就業(yè)。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。
加快社區(qū)建設步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。
鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的應采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設、建立和新辦貿(mào)易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。
3、加大維權工作力度，保障外出務工人員出得去穩(wěn)得住。
實施好培訓、輸出、服務、維權、管理一體化工程，著力提高勞務開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進城市低保人口就業(yè)。
勞務開發(fā)部門、工會、司法、公安、法院等相關部門要加強協(xié)作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權益。勞務辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，建立與用工地相關職能部門、企業(yè)、法律服務機構的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動維權服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區(qū)要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權益。從而實現(xiàn)城市低保對象出得去、穩(wěn)得住，實現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。
要通過服務與維權，避免外出務工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。
4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。
首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低?；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ?8歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請。
其次是要建立激勵機制。對積極參加就業(yè)培訓并積極就業(yè)的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個月。
第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業(yè)時無后顧之憂。
5、加大調(diào)查研究力度，建立促進城市低保人口就業(yè)的長效機制。
要進一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業(yè)的長效機制。
促進城市低保人口就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當?shù)臅r候建立促進就業(yè)專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫(yī)療補助、維權服務等。
整合政策資源，建立健全促進就業(yè)的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業(yè)。
低保調(diào)研報告題目篇十二
主任、各位副主任，各位委員：
根據(jù)常委會20xx年工作安排，4月份，區(qū)人大常委會副主任陶建中率內(nèi)司工委對全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進行了調(diào)研。通過聽取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區(qū)農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)情況，并實地調(diào)研了分路口、新安和單王三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、我區(qū)五保供養(yǎng)、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀b及做法。
(一)五保供養(yǎng)現(xiàn)狀及做法。
1、五保供養(yǎng)現(xiàn)狀：全區(qū)五保對象11398人，占農(nóng)業(yè)人口的1.37%，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人，應保未保對象2440人，分別占五?？倲?shù)的16.72%，61.87%，21.41%。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所，其中創(chuàng)文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區(qū)分散供養(yǎng)標準為1200元/人.年，集中供養(yǎng)標準為1533元/人.年。
2、主要做法：
(1)開展普查，著力解決應保未保問題。xx年9月，在全區(qū)范圍內(nèi)認真開展五保對象普查工作，并將應保未保對象全部納入低保范圍，享受a類補助標準840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應保未保對象800多人。
(2)因地制宜，科學謀劃五保供養(yǎng)服務機構建設。為進一步提高五保對象生活水平，改善生活質(zhì)量，提高集中供養(yǎng)率，xx年在蘇埠、新安等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項目竣工，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗收。
(3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務水平。一是結合實際，進一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實了敬老院的經(jīng)費保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費、集中供養(yǎng)對象常規(guī)病治療費用按600元/人.年全部列入?yún)^(qū)級財政預算。
(二)農(nóng)村低保現(xiàn)狀及做法。
1、農(nóng)村低保現(xiàn)狀：xx年，全區(qū)共納入農(nóng)村低保15210戶、31281人，保障面占全區(qū)總?cè)丝诘?.19%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金2590.37萬元。截止目前，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶、31510人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.21%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.80%，月款142.35萬元，人均月補差45.17元。
2、主要做法：
(2)嚴格程序，跟蹤督察。使與會人員明確了目標任務和職責。區(qū)政府嚴格要求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政部門嚴格按照三審程序辦理農(nóng)村低保，把好摸底關、評議關和公示關。為確保重新審定工作達到預期效果，政府于xx年5月對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進行了督查和抽查，對督查中發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，責令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報批評。
(一)五保供養(yǎng)方面。
1、應保未保現(xiàn)象依然存在。目前我區(qū)仍有1640人五保對象未做到應保盡保，雖然他們的的供養(yǎng)問題已通過農(nóng)村低保途徑得到了暫時解決，但從五保供養(yǎng)標準(五保供養(yǎng)標準是1200元—1533元/人.年，而低保a類標準只有840元/人.年)和供養(yǎng)政策(五保供養(yǎng)必須應保盡保，不足部分由地方財政負擔)等方面看，應保未保問題還未得到徹底解決。
2、五保供養(yǎng)標準偏低。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標準，其生活費僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。
3、五保對象存在就醫(yī)難問題。雖然“新農(nóng)合”為五保老人就醫(yī)提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農(nóng)合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象。
4、服務機構建設經(jīng)費不足，管理人員待遇偏低。服務機構建設經(jīng)費每張床位僅8400元，由于在項目實施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內(nèi)道路、綠化等等，導致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。
(二)農(nóng)村低保方面。
1、程序操作不規(guī)范、不到位?！对０矃^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》要求，應按照個人申請—村民委員會初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保。而在實際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴格執(zhí)行操作程序，如民主評議、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見較大。
2、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在。在實施農(nóng)村低保過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農(nóng)民、集鎮(zhèn)開發(fā)拆遷戶和計劃生育手術并發(fā)癥納入農(nóng)村低保。
3、優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶、并戶等現(xiàn)象。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀委舉報該村在低保方面存在嚴重違規(guī)違紀問題，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查核實，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶。查實后，責任人受到了黨紀、政紀處理。
4、農(nóng)村低保工作人員嚴重不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員，由社會事務辦負責民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農(nóng)村低保規(guī)范化操作、動態(tài)管理和低保對象的準確率。
(一)五保供養(yǎng)方面。
1、加大財政投入，切實解決應保未保和五保對象就醫(yī)難問題。建議政府將1640人應保未保對象納入?yún)^(qū)級財政預算，實現(xiàn)應保盡保。加大對五保對象醫(yī)療救助的力度，增加醫(yī)療救助資金投入，對五保對象醫(yī)療費用除“新農(nóng)合”報銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當解決。
2、逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，可逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準，確保他們的生活水平不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏健?BR> 3、適當提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長的工資待遇，調(diào)動其工作積極性。
(二)農(nóng)村低保方面。
1、嚴格程序，規(guī)范操作，切實做到公正、公開、公平。
2、加大監(jiān)管力度，實行責任追究制。建議區(qū)政府將農(nóng)村低保工作納入到年度考評中，同時，要加大督查、監(jiān)管力度，對群眾舉報和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，一查到底，決不姑息遷就。
3、加強農(nóng)村低保員隊伍建設和管理。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強專職農(nóng)村低保工作人員，加強對他們的教育、培訓和管理，嚴格考評獎懲制，充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性。
低保調(diào)研報告題目篇十三
本文目錄。
主任、各位副主任，各位委員：
根據(jù)常委會20xx年工作安排，4月份，區(qū)人大常委會副主任陶建中率內(nèi)司工委對全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進行了調(diào)研。通過聽取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區(qū)農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)情況，并實地調(diào)研了分路口、新安和單王三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
1、五保供養(yǎng)現(xiàn)狀：全區(qū)五保對象11398人，占農(nóng)業(yè)人口的1.37%，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人，應保未保對象2440人，分別占五?？倲?shù)的16.72%，61.87%，21.41%。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所，其中創(chuàng)文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區(qū)分散供養(yǎng)標準為1200元/人.年，集中供養(yǎng)標準為1533元/人.年。
2、主要做法：
(1)開展普查，著力解決應保未保問題。xx年9月，在全區(qū)范圍內(nèi)認真開展五保對象普查工作，并將應保未保對象全部納入低保范圍，享受a類補助標準840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應保未保對象800多人。
(2)因地制宜，科學謀劃五保供養(yǎng)服務機構建設。為進一步提高五保對象生活水平，改善生活質(zhì)量，提高集中供養(yǎng)率，xx年在蘇埠、新安等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項目竣工，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗收。
(3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務水平。一是結合實際，進一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實了敬老院的經(jīng)費保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費、集中供養(yǎng)對象常規(guī)病治療費用按600元/人.年全部列入?yún)^(qū)級財政預算。
1、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀：xx年，全區(qū)共納入農(nóng)村低保15210戶、31281人，保障面占全區(qū)總?cè)丝诘?.19%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金2590.37萬元。截止目前，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶、31510人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.21%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.80%，月款142.35萬元，人均月補差45.17元。
2、主要做法：
(2)嚴格程序，跟蹤督察。使與會人員明確了目標任務和職責。區(qū)政府嚴格要求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政部門嚴格按照三審程序辦理農(nóng)村低保，把好摸底關、評議關和公示關。為確保重新審定工作達到預期效果，政府于xx年5月對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進行了督查和抽查，對督查中發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，責令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報批評。
1、應保未保現(xiàn)象依然存在。目前我區(qū)仍有1640人五保對象未做到應保盡保，雖然他們的的供養(yǎng)問題已通過農(nóng)村低保途徑得到了暫時解決，但從五保供養(yǎng)標準(五保供養(yǎng)標準是1200元—1533元/人.年，而低保a類標準只有840元/人.年)和供養(yǎng)政策(五保供養(yǎng)必須應保盡保，不足部分由地方財政負擔)等方面看，應保未保問題還未得到徹底解決。
2、五保供養(yǎng)標準偏低。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標準，其生活費僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。
3、五保對象存在就醫(yī)難問題。雖然“新農(nóng)合”為五保老人就醫(yī)提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農(nóng)合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象。
4、服務機構建設經(jīng)費不足，管理人員待遇偏低。服務機構建設經(jīng)費每張床位僅8400元，由于在項目實施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內(nèi)道路、綠化等等，導致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。
1、程序操作不規(guī)范、不到位?！对０矃^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》要求，應按照個人申請—村民委員會初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保。而在實際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴格執(zhí)行操作程序，如民主評議、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見較大。
2、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在。在實施農(nóng)村低保過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農(nóng)民、集鎮(zhèn)開發(fā)拆遷戶和計劃生育手術并發(fā)癥納入農(nóng)村低保。
3、優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶、并戶等現(xiàn)象。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀委舉報該村在低保方面存在嚴重違規(guī)違紀問題，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查核實，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶。查實后，責任人受到了黨紀、政紀處理。
4、農(nóng)村低保工作人員嚴重不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員，由社會事務辦負責民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農(nóng)村低保規(guī)范化操作、動態(tài)管理和低保對象的準確率。
1、加大財政投入，切實解決應保未保和五保對象就醫(yī)難問題。建議政府將1640人應保未保對象納入?yún)^(qū)級財政預算，實現(xiàn)應保盡保。加大對五保對象醫(yī)療救助的力度，增加醫(yī)療救助資金投入，對五保對象醫(yī)療費用除“新農(nóng)合”報銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當解決。
2、逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，可逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準，確保他們的生活水平不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏健?BR> 3、適當提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長的工資待遇，調(diào)動其工作積極性。
1、嚴格程序，規(guī)范操作，切實做到公正、公開、公平。
2、加大監(jiān)管力度，實行責任追究制。建議區(qū)政府將農(nóng)村低保工作納入到年度考評中，同時，要加大督查、監(jiān)管力度，對群眾舉報和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，一查到底，決不姑息遷就。
3、加強農(nóng)村低保員隊伍建設和管理。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強專職農(nóng)村低保工作人員，加強對他們的教育、培訓和管理，嚴格考評獎懲制，充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性。
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀。
**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：
（一）起步探索階段。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
（二）過渡階段。xx年，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
（三）規(guī)范提高階段。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效。
農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟條件下提升到了一個新的境界。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題。
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經(jīng)過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）管理監(jiān)督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機制不健全，存在著“人情保，關系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機構不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經(jīng)費嚴重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費、人員和設備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對策。
（一）進一步加強農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭，重點是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時救助、計劃生育、優(yōu)撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）進一步爭取加強城鄉(xiāng)低保機構建設。一是要加強縣民政局低保工作機構。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個公益服務崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
（三）進一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費預算力度。按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實，制證建檔，信息系統(tǒng)建設等工作費用支出。
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城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發(fā)展，就沒有實現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實科學發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對于建設和諧社會、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著重大的意義。
一、促進就業(yè)是低保人口實現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑。
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補助標準78元，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。
如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對于全縣社會穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務開發(fā)和促進就業(yè)工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
二、促進城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、
合同。
糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
三、創(chuàng)新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業(yè)。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。
隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
二、促進城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
三、創(chuàng)新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業(yè)。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。
嚴格管理培訓經(jīng)費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。
2、加大勞務開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。
積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進就業(yè)。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。
加快社區(qū)建設步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。
鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的應采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設、建立和新辦貿(mào)易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。
3、加大維權工作力度，保障外出務工人員出得去穩(wěn)得住。
實施好培訓、輸出、服務、維權、管理一體化工程，著力提高勞務開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進城市低保人口就業(yè)。
勞務開發(fā)部門、工會、司法、公安、法院等相關部門要加強協(xié)作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權益。勞務辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，建立與用工地相關職能部門、企業(yè)、法律服務機構的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動維權服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區(qū)要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權益。從而實現(xiàn)城市低保對象出得去、穩(wěn)得住，實現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。
要通過服務與維權，避免外出務工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。
4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。
首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低?；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ?8歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請。
其次是要建立激勵機制。對積極參加就業(yè)培訓并積極就業(yè)的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個月。
第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業(yè)時無后顧之憂。
5、加大調(diào)查研究力度，建立促進城市低保人口就業(yè)的長效機制。
要進一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業(yè)的長效機制。
促進城市低保人口就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當?shù)臅r候建立促進就業(yè)專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫(yī)療補助、維權服務等。
整合政策資源，建立健全促進就業(yè)的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業(yè)。
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為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
(一)領導重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
(二)以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
(三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
(四)健全制度，動態(tài)管理，積極構筑城市低保救助體系。
通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
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低保調(diào)研報告題目篇十四
為了全面深入了解我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況，督促政府及有關部門進一步做好城鄉(xiāng)低保工作，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范性管理水平，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)低保在打贏脫貧攻堅中的兜底保障作用。根據(jù)縣人大常委會工作安排，縣人大常委會成立調(diào)研組，采取查看資料、召開座談會、聽取匯報、入戶調(diào)查等形式深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣城鄉(xiāng)居民低保工作情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
我縣城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保工作分別于1999年和20xx年啟動實施，由民政局下屬單位社會救助局具體實施管理，共有5名工作人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1-2名兼職人員。
近年來，縣政府及其職能部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機制，加大資金投入，擴大保障范圍，提高補助水平，強化資金管理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的低保保障救助體系和“應保盡保、應退盡退”的動態(tài)管理工作格局，全縣城鄉(xiāng)低保工作取得了初步成效。20xx年在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人），全年累計發(fā)放低保金x萬元；至20xx年7月底在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人），城鎮(zhèn)低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，農(nóng)村低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，1—7月累計發(fā)放低保金x萬元，并為在冊低保對象免費參加醫(yī)保，非建檔立卡農(nóng)村低保按人均330元購買了重大疾病補充保險。
1．出臺了低保工作相關制度。為規(guī)范管理我縣城鄉(xiāng)低保工作，先后出臺了《xx縣人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》、《關于排查上報城鄉(xiāng)低保等五類民政對象死亡情況的通知》、《關于轉(zhuǎn)發(fā)江西省民政廳關于進一步加強和改進低保操作管理的通知》、《關于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組的通知》、《關于印發(fā)xx縣民政專項資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件。
2．健全了低保工作機制。一是建立社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確由縣政府分管副縣長牽頭，財政、民政、監(jiān)委等相關部門參與的社會救助工作協(xié)調(diào)小組，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)低保等工作中存在的問題。二是建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，提高低保對象的精準度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度，極大限度杜絕“人情?！薄ⅰ瓣P系?！钡刃袨椤Ｋ氖墙⒚裰髟u議制度，成立由村民代表、政協(xié)委員、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成的村（居）委會評議小組，及時就家庭情況及經(jīng)濟狀況對申請家庭開展民主評議。五是建立低保對象公示制度，全縣131個村（居）委會建立了低保長期公示欄，公示村（居）委會低保對象名單及舉報電話，設立了舉報箱，接受群眾和社會監(jiān)督。六是建立快速響應機制，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務窗口，讓困難群眾求助有門、受助及時。七是建立保障資金監(jiān)管機制，低保資金實行社會化發(fā)放，設立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專戶，實行專款專用。
3．健立了有效銜接機制。一是定期開展臺賬比對。將建檔立卡貧困對象與低保對象進行系統(tǒng)比對，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困對象沒有納入農(nóng)村低保的具體情況，至目前止，經(jīng)比對確定，在全縣7381建檔立卡貧困人口中，有4788人納入保障范圍,其中五保對象407人。二是實行應保盡保。結合低保的專項治理，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村困難群眾進行全面摸底排查，以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對象名單為依據(jù)，把沒有納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點,逐戶上門核查，主動發(fā)現(xiàn)主動受理，實行應保盡保。三是建立信息共享機制。建立社會救助與扶貧攻堅的協(xié)同機制，進一步加強信息數(shù)據(jù)共享、人員臺賬比對、救助和扶貧政策銜接等工作。及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據(jù)認定標準和程序，及時將符合條件的低保對象納入建檔立卡貧困對象范圍；同時，以扶貧辦提供的脫貧名單為依據(jù)，把已脫貧的農(nóng)村低保對象作為核查重點，及時把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標準的農(nóng)村低保對象按程序公正有序退出低保，做到應退則退、應保盡保、應扶盡扶。四是統(tǒng)籌實施最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、特別救助、臨時救助、慈善救助、應急補充救助等各項救助制度，充分發(fā)揮社會救助在保障扶貧中的托底作用。
4．加強了低保動態(tài)管理。一是積極開展在保人員的年審與半年審工作；二是建立民政五類人員死亡情況月報制。三是建立健全在保對象動態(tài)管理臺賬，對進出低保的人員及時更新；四是建立低保減退制，對生活條件好轉(zhuǎn)的低保對象及時退出低保。20xx年1-7月，動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保341戶1067人，其中清退155戶274人。
5．開展了城鄉(xiāng)低保專項治理。按照省市要求，報經(jīng)縣政府常務會研究同意，由縣政府辦公室下發(fā)了《xx縣城鄉(xiāng)低保清查整改工作實施方案》，及時召開了專項整治工作部署會。從20xx年6月10至8月31日，對全縣城鄉(xiāng)低保對象進行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對“人情?！?、“關系?！薄ⅰ板e?！薄罢弑！眴栴}要堅決糾正。20xx年全縣退出了政策保128戶，全年退出城鄉(xiāng)低保x戶x人。
6．加大了低保政策宣傳力度。根據(jù)政策的變化，及時制作宣傳冊及宣傳頁下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會顯眼的地方制作了政策宣傳欄；在服務窗口放置宣傳資料，發(fā)放給前來辦事的群眾，結合縣“一號大調(diào)研”20xx年印發(fā)了社會救助指南5000份，用于宣傳低保政策。
1.思想認識不到位。多數(shù)群眾對低保政策的理解和認識不全面，甚至有的對政策理解出現(xiàn)一定偏差；隨著扶貧攻堅工作的深化，以及國家對低保對象的優(yōu)惠政策力度加大，在扶貧攻堅工作與低保工作相銜接時，群眾對新規(guī)定、新政策、新標準的學習教育和接受有偏差；同時由于缺乏激勵低保對象自食其力的有效機制，部份低保對象對低保產(chǎn)生依賴思想，就業(yè)意識淡薄，甚至有的人產(chǎn)生了以爭取低保為榮、享受低保為榮的不良心態(tài)；“等著吃低保、爭著吃低保”的現(xiàn)象依然存在。
3.申請程序復雜繁瑣。低保從申請到審批決定、發(fā)放低保證等需要十幾步程序，并且程序復雜繁瑣，需要的材料較多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾，難以獨立完成，造成部分困難群眾難以及時得到保障，群眾反映強烈。
4.低保與扶貧銜接不到位。由于兩項制度對對象的認定有區(qū)別，部分干部群眾對低保政策不理解，少數(shù)村干部主觀上認識不到位，造成事實上部分扶貧家庭不能整戶納入低保，整戶保比例偏低，一戶保一人現(xiàn)象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍普遍存在，戶均保障比例為1.75人，常補對象594戶937人，只有11.56%，離省市目標有較大差距。對已脫貧的`農(nóng)村低保對象作為核查重點，把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標準的農(nóng)村低保對象退出低保，工作難度仍很大。
5.民政基層基礎薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不是獨立的法人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為不影響干部成長，往往不會安排優(yōu)秀的年輕干部專職從事民政工作，造成工作人員整體偏少，年齡偏大，換崗頻繁，工作得不到及時銜接，造成群眾不能得到及時的救助，影響了民政政策保障作用的發(fā)揮。
1.廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。民政部門要把低保有關政策編印成冊，同時采用群眾喜聞樂見，通俗易懂的多種形式及時進行有聲有色的廣泛宣傳；要對全縣各級低保保障工作人員就低保扶貧政策、工作流程、規(guī)范管理等進行全方位培訓，培養(yǎng)一批懂政策、會管理、能盡責的專業(yè)低保保障隊伍，做到民政低保干部人人懂政策、個個是行家，政策宣傳有的放矢，工作開展有條不紊，形成堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的濃厚氛圍。
2.把握政策，精準識別貧困人口。嚴格遵循政策規(guī)定，廣泛開展自查自糾，認真核實、精準識別貧困人口。構筑完整的社會救助工作信息共享平臺，加強與公安、社保、房產(chǎn)、金融等相關部門的協(xié)調(diào)配合，全面開展貧困家庭收入信息比對工作，及時掌握低保對象的收入變化情況，定期開展低保對象清理工作，全面清退“人情?！?、“關系?！?，防止“錯?！薄奥┍！薄Ｕ嬲鋵崱皯１M保、應退盡退”的動態(tài)管理機制，全面提高國家低保制度的透明度和公信力。
3.簡化程序，嚴格落實低保政策。靈活掌握低保政策的有關規(guī)定，簡化審核程序。對已出臺的政策，要分別制訂出臺具體實施辦法，從部門責任、對象鎖定、資金整合、操作規(guī)程、兌現(xiàn)撥付上進行簡化完善，確保已出臺政策落地，讓低保戶受益。
4.嚴明紀律，建立低保保障責任體系。各責任部門應將低保保障責任落實情況納入單位年度目標責任考核范疇，確保各項工作落到實處。要啟動低保工作問責機制，強化干部隊伍管理，防止違紀違規(guī)和政策執(zhí)行不力現(xiàn)象發(fā)生。通過把嚴的要求、實的作風貫穿于工作中，使干部作風更扎實，工作成效更顯著。
5.充實人員，筑牢民政基層隊伍?；鶎用裾ぷ髡咝詮?、涉及面廣、工作量大、事務繁雜，而基層民政機構不健全，專職民政干部少、年齡大、待遇低、隊伍極不穩(wěn)定，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開展?？h、鄉(xiāng)兩級政府應引起重視，積極探索政府購買服務，提高待遇，招聘文化高、懂電腦、肯吃苦、不嫌煩的年輕人充實民政隊伍，筑牢民政基層基礎工作，完善最低生活保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的兜底保障作用。
低保調(diào)研報告題目篇十五
為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
二、主要工作。
(一)領導重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
(二)以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
(三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
(四)健全制度，動態(tài)管理，積極構筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問題。
通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
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低保調(diào)研報告題目篇十六
城市居民最低生活保障，是我國目前社會保障體系的最后一道防護網(wǎng)，它充分體現(xiàn)了黨和政府對社會弱勢群體的關心和照顧。我區(qū)自20xx年全面推行低保政策以來，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展起到了積極作用。但在具體操作中還存在些亟待解決的問題，本文就當前城市低保工作中存在的問題談些粗淺的看法。
1、對象收入的難以確定。
進入城市低保，一個最硬性的指標就是申請對象的家庭收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。作為審核部門的街道居委會和民政部門，只要申請對象提供了相關的收入證明，就可以此作為進入低保的依據(jù)。而事實上，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，對象的實際情況是很難掌握到的，如果他們通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會責任感，他們?yōu)榻o申請對象大開方便之門，可以毫無顧忌地隨意開出一張與實際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門也奈何不得。所以，我認為，申請對象收入的難以確定，勢必給低保工作帶來“錯位”，即不該進來的進了，該進的有可能還在門外。
2、有“進”無“出”的現(xiàn)象嚴重。
低保工作是一項動態(tài)管理，理應隨著低保家庭經(jīng)濟條件的變化而變化。經(jīng)濟條件未好轉(zhuǎn)的，尚在低保范圍的，應繼續(xù)享受低保，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)的，超過低保標準的，理應退出低保。這才能讓低保金真正起到對困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收入。我區(qū)自推行低保政策6年以來，進入低保的人源源不斷，每個月都有一定數(shù)量的新增低保戶，但退出低保的人，除個別退休及死亡的，幾乎沒有其他退出人員，出現(xiàn)了有“進”無“出”的現(xiàn)象。
而正是這一現(xiàn)象，給正在享受和還沒有享受到低保的人造成一個事實：低保是一個“保險箱”，一旦進入低保，就可以終身享受。于是，人人都想吃低保，人人都爭著吃低保，低保成了人們?nèi)粘Ｉ钪械摹傲慊ㄥX”、“水果錢”，低保隊伍也隨之一天天地壯大，造成這一現(xiàn)象的根本原因就是我們現(xiàn)有低保工作程序中，缺少一個事后跟蹤再審核制度。
3、人員不足難以提高低保工作質(zhì)量。
低保工作的程序是：本人申請、社區(qū)居委會入戶調(diào)查、社區(qū)評議、街道入戶調(diào)查并評議、民政部門審核，經(jīng)三審核三公示，從這些程序來看，大多數(shù)工作都落在街道社區(qū)，工作量最多、難度最大的是入戶調(diào)查，由于社區(qū)居委會承擔著大量的行政事務工作，工作人員只有4—5名，街道也只有2名民政助理員，很難抽出充足的時間對申請對象進行入戶調(diào)查，他們往往是走馬觀花似的到對象家中了解些諸如家庭人口、家庭擺設、住房等表面情況，至于家庭收入、健康狀況等進一步的取證，一般是聽之任之，無暇深究，嚴重影響了低保工作質(zhì)量。另外，人員的不足，對于開展事后再審核工作幾乎成為不可能。
4、部門的不配合使低保工作時時斷路。
低保工作是一項全社會的工作，是民生工程。雖說目前低保工作由社區(qū)街道民政負責，但低保工作的性質(zhì)決定了離不開相關部門的大力配合，如工商、房管、勞動、醫(yī)院等部門。我們曾接到舉報，某某低保戶幾年前就買了貧困房的柴火間，我們到房管部門調(diào)查，卻遭到該部門領導的拒絕，理由是：侵犯隱私權。無奈，此事也就這樣不了了之，因為我們?nèi)〔坏阶C！
1、建立事后跟蹤再審核制度。
事后跟蹤再審核制度就是對已進入低保人員，按其進入時間先后，定期隨訪，反復進行，發(fā)現(xiàn)超標，立即清理，做到有進有出，實行動態(tài)管理。實施再審核制度：
一可以避免有進無出的現(xiàn)象；
二可以減輕政府籌資壓力；
三可以最大限度地實現(xiàn)公正公開；
四可以使有限的低保金真正起到對弱勢群體的救助作用。
難度是工作量大，僅憑現(xiàn)有的民政助理員很難做到，必須要由一個專門機構來完成。
目前我區(qū)低保戶有幾萬人，要對這幾萬人實行動態(tài)管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現(xiàn)有的幾個兼職人員是遠遠不夠的，更何況低保工作是一項長期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個時期的中心工作，此項工作開展得好，不僅可以保障弱勢群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會穩(wěn)定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會引起新的矛盾。因此，我認為，在街道設立低保工作站，是規(guī)范低保工作所需。
3、整合信息資源，實現(xiàn)資源共享。
我認為低保既是一項全社會的工作，那么應當由全社會共同來監(jiān)督，任何單位和部門不得以任何理由拒絕低保部門對申請對象的調(diào)查取證，更不能為申請對象提供偽證。
低保工作只有得到全社會的支持，才能真正規(guī)范起來，才能真正做到應保盡保。
低保調(diào)研報告題目篇十七
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀。
**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：
(一)起步探索階段。2005年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止2007年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
(二)過渡階段。2007年，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至2008年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
(三)規(guī)范提高階段。2008年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至2008年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效。
農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
(一)實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。
(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
(四)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。
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低保調(diào)研報告題目篇十八
為深入了解農(nóng)村最低
生活
保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
二、主要工作
（一）領導重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
（二）以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
（三）低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
（四）健全制度，動態(tài)管理，積極構筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問題
通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
一、調(diào)研目的：
黨的十七大以來，以科學發(fā)展觀為新興觀念，社會底層人民的生活越來越被重視，民生問題成為了社會、國家發(fā)展過程中不可忽略的問題。開展“新農(nóng)村”建設，積極推進農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村最低生活保障制度是“新農(nóng)村”建設中不可或缺的部分。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度，是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定的“最后一道
安全
網(wǎng)”，是中國農(nóng)村社會保障體系的基礎工程。通過此次調(diào)研活動，了解農(nóng)村低保政策的基本框架，掌握農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀，認識農(nóng)村低保政策對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的影響，呼吁更多的人來真正的來關心和了解農(nóng)村低保政策，呼吁更多的人來關心和了解中國的“新農(nóng)村”建設。
二、調(diào)研方法：
1．實地采訪 2．查閱收集資料 3．實地調(diào)查問卷
三、調(diào)研安排
1、活動時間:2017年7月7日-7月11日
2、活動地點
白石鎮(zhèn)
1、前期準備工作
此次活動出發(fā)前，為此次活動做了充分的準備：
（二）聯(lián)系了當?shù)卣玫搅税资?zhèn)有關農(nóng)村低保工作負責人的回復，其中通過努力我們聯(lián)系到了在農(nóng)村低保工作中實際受助家庭，準備對基層的農(nóng)村低保工作的進行調(diào)研活動。
2、基層工作單位采訪
活動形式：訪問
活動安排： 采訪對象：馬靈芝
地 點:白石鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府民政部門
時 間:2017年7月8日
3、實地群眾調(diào)查
（一）活動形式：隨機路邊問卷填寫 活動地點： 白石鎮(zhèn)新橋村
活動時間：2017年7月7日-7月11日
（二）活動形式：貧困家庭采訪
采訪對象：楊阿姨（受保家庭）
活動地點：新橋村
活動時間：7月7日
采訪對象：劉叔叔（低保外家庭）
活動地點：新橋村
活動時間：7月7日
4、資料整理及總結分析
四、調(diào)研內(nèi)容
1、基層工作單位調(diào)研
此次采訪主要是通過與鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作負責人交流總體了解農(nóng)村低保工作的具體框架、原則和標準，從宏觀上認識農(nóng)村低保對于社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用和效益。于是我們分別于7月7日和11日采訪白石鎮(zhèn)民政科農(nóng)村低保工作的負責人，和新橋村村民解農(nóng)村低保情況。 白石鎮(zhèn)總共3.79萬多的人口，農(nóng)村低保戶是1327人，在新橋村就有27個受助對象。白石鎮(zhèn)農(nóng)村低保劃分為三類，a類貧困保障150元一個月，b類貧困110元一個月，c類貧困75元一個月。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入，補助水平會逐步有所提高。 農(nóng)村低保享受到的人員限制性比較強，主要是本鎮(zhèn)范圍里的農(nóng)村戶口家庭，其次按家庭人均純收入低于當?shù)氐捅藴实呢毨Ь用?，主要是年紀很大的老人、重病大病的以及殘疾人員等。
申請農(nóng)村低保的基本程序是：由戶主向鎮(zhèn)政府提出申請；村民委員會開展調(diào)查、核實；組織村民小組進行評議、表決；經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，如發(fā)現(xiàn)問題，再次進行調(diào)查，如經(jīng)調(diào)查，確實不符的，則撤銷其申請；經(jīng)初步確定后，將申請人的家庭經(jīng)濟情況等在村里張榜公布一個星期。最后，由縣級政府民政部門審批。
低保工作中主要存在的問題是低保戶的確定，主要的低保對象收入的審核。為保證審核發(fā)放低保金過程中的公正，采取了一系列民主公開的措施，包括嚴格執(zhí)行民主評議、張榜公布、群眾監(jiān)督等程序，有關部門經(jīng)常進行抽查，這些制度、措施也使得低保工作比以往的救助工作更加公開、公正和透明化。民政科主任針對各個申報人的情況，下到各村去實地了解情況。在基層村委認真對待公示，及時了解公示情況，及時的對審核對象做出反應。
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低保調(diào)研報告題目篇十九
本文目錄。
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：
xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
xx年，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
(一)實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。
(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
(五)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟條件下提升到了一個新的境界。
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經(jīng)過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是民主評議機制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機制不健全，存在著“人情保，關系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。
隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費、人員和設備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務。
一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭，重點是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時救助、計劃生育、優(yōu)撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
一是要加強縣民政局低保工作機構。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個公益服務崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實，制證建檔，信息系統(tǒng)建設等工作費用支出。
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為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)低?！保┙⒑凸ぷ鏖_展情況，促進中央關于保增長、保民生、保發(fā)展有關政策的貫徹落實，根據(jù)市政協(xié)的。
工作計劃。
從10月下旬起市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))召開了由當?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領導、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況。
（一）低保工作有規(guī)可依，規(guī)范化水平逐步提高。
1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣（市、區(qū)）民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區(qū)和市的有關規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
（二）低保標準逐步提高，保障力度不斷加大。
城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬元，城市低?；緦崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實施，當時保障人數(shù)約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實行擴面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對象22.72萬人，占農(nóng)村人口4.09%，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬元，月人均補助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
二、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題。
（一）思想認識有差距。
有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩(wěn)定、計生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試摇按箦侊垺?，抱著“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。
（二）配套資金缺口大。
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號文件規(guī)定，縣級財政按20%-30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級需配套近萬元，但實際預算配套不足800萬元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號文件規(guī)定，市、縣財政需按33.3%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預算只有2522萬元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應保對象不能及時納入低保范圍，也無法按標準及時足額發(fā)放低保金。有一個縣，上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元；農(nóng)村低保資金需配套718.2萬元，預算安排只有374萬元。
（三）工作不夠規(guī)范。
1、存在“人情?！钡冗`規(guī)現(xiàn)象。部分基層工作人員因人情關系等原因，沒有按照低保標準認真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情?！薄ⅰ瓣P系?！薄ⅰ氨Ｈ瞬槐簟?、“家庭共同成員分戶申請”等現(xiàn)象不同程度地存在。
2、群眾監(jiān)督制度沒有落到實處。在實際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。
3、存在重入保輕退?，F(xiàn)象。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
（四）低保準入把關難度大。
目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒定；農(nóng)村低保對象的收入，由于糧食等實物收入難以貨幣化、外出務工人員收入不穩(wěn)定、隱性收入難于統(tǒng)計等因素，核定難度很大，導致低保對象的界定不夠準確。而很多專項救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
（五）工作人員和工作經(jīng)費緊缺。
一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣（市、區(qū)）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結審批手續(xù)的法定時限只有5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評議等關鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來確定城鄉(xiāng)居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現(xiàn)不及時等問題，造成有的群眾反復上訪，甚至越級上訪。在村（居）委會層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務培訓，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負面影響。
二是專項工作經(jīng)費缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請、入戶調(diào)查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費。有的縣（市、區(qū)）縣級財政沒有安排低保工作經(jīng)費。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更沒有安排任何低保工作經(jīng)費。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實，上報相關情況，但沒有報酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準確性。
三、做好我市城鄉(xiāng)低保工作的建議。
（一）加強組織協(xié)調(diào)，確保領導到位。
（二）加強宣傳培訓力度，確保思想認識到位。
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導干部特別是社區(qū)、村委會基層領導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級黨委要將低保業(yè)務培訓列入年度干部教育培訓計劃，各級民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進行培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務能力，盡快建設一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。
（三）加強財政支持力度，確保低保資金到位。
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助標準不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助標準，確保低保金能及時、足額發(fā)放。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經(jīng)費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經(jīng)費，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發(fā)生。
（四）加強低保規(guī)范化建設，確保工作機制到位。
1.統(tǒng)一低保準入“門檻”，完善低保對象評定機制。要進一步探討、制訂可行的、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障等有關部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟收入等方面調(diào)查，量化、細化核定項目和內(nèi)容，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標準，統(tǒng)一全市家庭收入核定標準，統(tǒng)一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。
2.嚴格程序，完善申報審批發(fā)放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請、入戶調(diào)查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統(tǒng)一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門加強協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發(fā)放。
3.充分發(fā)動群眾，完善監(jiān)督和約束機制。要積極推行政務公開，將城鄉(xiāng)低保的申報條件、申報程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強指導，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結果反饋給舉報投訴人。
4.開展專項檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動態(tài)管理機制。建議組織監(jiān)察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情?！薄ⅰ瓣P系?！?、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
5.統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)社會救助體系，完善低保脫困機制。各級政府要統(tǒng)籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系；建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復救助問題。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務體系，在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應全力救助；對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。
（五）加強基層低保工作隊伍建設，確保力量到位。
自治區(qū)決定自10月1日起，提高城鄉(xiāng)低保保障標準，擴大保障范圍。低保擴面的實施，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬人到達52萬人，低保工作任務更加繁重。要盡快加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個村指定一名低保協(xié)管員，由縣級財政給予一定的協(xié)管工作補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領導小組，明確包村領導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實的工作機制。
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城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發(fā)展，就沒有實現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實科學發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對于建設和諧社會、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著重大的意義。
一、促進就業(yè)是低保人口實現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑。
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補助標準78元，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。
如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對于全縣社會穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務開發(fā)和促進就業(yè)工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
二、促進城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、
合同。
糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
三、創(chuàng)新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業(yè)。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。
隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
二、促進城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位。縣內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
三、創(chuàng)新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業(yè)。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。
嚴格管理培訓經(jīng)費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。
2、加大勞務開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。
積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進就業(yè)。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。
加快社區(qū)建設步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。
鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的應采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設、建立和新辦貿(mào)易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。
3、加大維權工作力度，保障外出務工人員出得去穩(wěn)得住。
實施好培訓、輸出、服務、維權、管理一體化工程，著力提高勞務開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進城市低保人口就業(yè)。
勞務開發(fā)部門、工會、司法、公安、法院等相關部門要加強協(xié)作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權益。勞務辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，建立與用工地相關職能部門、企業(yè)、法律服務機構的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動維權服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區(qū)要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權益。從而實現(xiàn)城市低保對象出得去、穩(wěn)得住，實現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。
要通過服務與維權，避免外出務工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。
4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。
首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低?；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ?8歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請。
其次是要建立激勵機制。對積極參加就業(yè)培訓并積極就業(yè)的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個月。
第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業(yè)時無后顧之憂。
5、加大調(diào)查研究力度，建立促進城市低保人口就業(yè)的長效機制。
要進一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業(yè)的長效機制。
促進城市低保人口就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當?shù)臅r候建立促進就業(yè)專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫(yī)療補助、維權服務等。
整合政策資源，建立健全促進就業(yè)的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業(yè)。
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低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內(nèi)容，“低保政策兜底一批”是關于深入推進扶貧攻堅“四個一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應在全州競進脫貧、競進小康征程中發(fā)揮更大作用。根據(jù)全州精準扶貧。
工作方案。
到2019年要實現(xiàn)全面脫貧，民政部門應對通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達到脫貧目標的低保戶提高保障標準和補助水平，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡稱“兩線合一”)，實現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標。
(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實施了“按標施?！?，截止9月底，全州農(nóng)村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國平均水平的5%(全國農(nóng)村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人)。
(二)保障標準。按標施保后，全州平均計算低保對象人月均補助水平達到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補助198元，年人均補助達到2376元;有3.99萬人月均補助161元，年人均補助達到1932元;有4.44萬人月均補助129元，年均補助達到1548元;有3萬人月均補助98元，年人均補助達到1176元;有4.1萬人月均補助75元，年人均補助達到900元。據(jù)此測算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果。一是保障對象更加精準，不僅廣受詬病的“群體保”、“關系?！?、“人情保”得到徹底清理，而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎堅實，為加快實施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅行動計劃，實現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅實基礎，留足了政策空間。
(一)應保盡保落實不夠。在實施按標施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標準、條件，存在“漏?！爆F(xiàn)象。各縣市都制定了低保負面清單，在工作中機械執(zhí)行標準，人為提高門檻，設置嚴苛條件，簡單“對號入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務工工資水平，對現(xiàn)實的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動力強不強”、不看“有沒有讀書郎”，對現(xiàn)實的支出情況判斷不準，機械套用標準，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象，未真正做到應保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規(guī)模減速過快，與全州脫貧減貧的實際進程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右，而今年低保人數(shù)減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過多，與全州在全國、全省的實際地位不符。與全國、全省比較，我州按標施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國、全省平均水平，與我州目前還是全國、全省重點貧困地區(qū)的實際不符。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關于扶貧攻堅的決策部署，來鳳縣、鶴峰縣脫貧，宣恩縣、巴東縣2018年脫貧，其他四縣市2019年脫貧，同時全州確定了729個貧困村的脫貧時間進度表，分期分批實現(xiàn)脫貧，導致各縣市的脫貧時間不一致，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉(xiāng)、村的脫貧時間節(jié)點時，低保保障線與貧困線要實現(xiàn)“兩線合一”，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟收入仍在貧困線以下的實行兜底保障，這樣就會導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補助水平不一樣，可能會面臨諸多矛盾和問題。
(一)經(jīng)濟發(fā)展情況。根據(jù)相關部門測算，xx年的貧困線標準為3255元，2019年為3900元，2020年為4103元，這是根據(jù)當前我州經(jīng)濟發(fā)展狀況的推算，沒有站在經(jīng)濟發(fā)展的前沿進行綜合分析。當前，國家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略決策中搶抓機遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的重要機遇期，快速發(fā)展勢不可擋。目前統(tǒng)計測算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟發(fā)展情況設定的“下線”，沒有充分考慮到全國、全省、全州加快發(fā)展將形成的“上線”。要認真研究分析，設定合理的貧困線波動區(qū)間并進一步優(yōu)化競進脫貧、全面小康的方案，有效應對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。
(三)資金需求情況。根據(jù)州政府xx年公布的農(nóng)村低保保障標準2300元為基數(shù)，每年應按照年15%的速度增長，到2019年保障標準達到3900元，與貧困線標準3873元實現(xiàn)“兩線合一”。2020年全面小康時保障標準達到4500元，占貧困線標準4103元的109%。在兜底保障上，補助水平最高的一類低保對象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補助水平最低的五類低保對象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上。根據(jù)全州保障規(guī)模和補助水平初步測算，xx年需保障資金2.57億元，需保障資金2.86億元，2018年需保障資金3.18億元，2019年需保障資金3.55億元，2020年需保障資金4億元。xx年，中央和省補助我州農(nóng)村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個基數(shù)不變，加上縣市配套資金，全州每年約4個億的資金規(guī)模，能夠保障“兩線合一”目標的實現(xiàn)，不會給縣市財政帶來壓力。
(一)加大投入。一是積極爭取上級投入。穩(wěn)定可靠的資金來源，是做好社會救助工作的根本保障。社會救助工作是政府應盡之責，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費的主渠道必須是政府投入。恩施州是國家級貧困縣市，要積極向上爭取重視支持，爭取更大力度的中央財政轉(zhuǎn)移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅、全面小康工作中，中央和省都將安排專項資金，恩施州要爭取分得更大的“蛋糕”。據(jù)了解，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個億左右，省民政廳將會把這些資金重點用于貧困地區(qū)，恩施州要努力爭取到更大份額。二是逐步完善本級配套。要按照建立民生財政的要求，加大財政支出結構調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助政策的落實。近年來，由于我州經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，州及各縣市財力有限，除配套少量的工作經(jīng)費外，基本沒有相應的經(jīng)費預算，農(nóng)村低保資金主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付)。據(jù)初步測算，只要省民政廳按照當前的資金份額不減，我州在2020年全面建成小康時基本沒有資金壓力，今后隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，兜底保障補助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付難以為繼，需要州及縣市財政配套相應資金。到2020年，我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，基礎設施建設基本完成，目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強基礎設施建設等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金。三是有效利用社會力量。社會的力量是強大的，要充分激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量在扶貧幫困中的重要作用。探索成立社會救助基金會，將富有愛心的企業(yè)家、社會人士吸納為會員，建立政府籌集和社會籌集相結合的資金籌集模式，對特別重大疾病、自然災害等特困戶給予重點幫扶，有效解決因病、因災致貧的現(xiàn)象。同時，積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會捐贈，建立部門和社會組織對口幫扶制度，引導、支持社會資金投入到兜底保障中。
(二)搞好統(tǒng)籌。一是要處理好標準尺度不一的問題。盡量統(tǒng)一標準把握，確保低保人群應保盡保。“按標施?！焙筮€存在“漏?！爆F(xiàn)象，原因之一是各地標準把握不盡一致。分縣市看，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(咸豐縣)、6.36%(巴東縣)。最低為2.15%(建始縣)、2.8%(恩施市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(建始縣)、62%(恩施市)，最少的為20%(咸豐縣)、25%(鶴峰縣)。雖然低保標準是全州統(tǒng)一的，但執(zhí)行的結果，縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大，要嚴格執(zhí)行動態(tài)管理制度，將應保對象適時納入低保，并在動態(tài)管理進程中逐步實現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時間不一的矛盾。低保保障標準是依據(jù)人均可支配收入核定并由州人民政府發(fā)布，全州是統(tǒng)一標準，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標準每年以15%遞增，到2019年才能實現(xiàn)“兩線合一”。我州確定的脫貧時間節(jié)點各縣市不一樣，729個貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴格按照各縣、各村的脫貧時間節(jié)點實現(xiàn)“兩線合一”，不僅資金壓力會加大，還將形成諸多社會矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異，應以縣市的脫貧時間節(jié)點為準實行“兩線合一”，比如來鳳縣、鶴峰縣的脫貧時間節(jié)點是，當年就應對貧困線以下的困難群眾進行兜底保障，否則，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個縣市的脫貧。到2019年全州實現(xiàn)“兩線合一”，全州全面脫貧，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關系，在精準扶貧工作中不能簡單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對象而不予扶持，應在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、結對幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)奠定脫貧致富的基礎。對通過精準扶貧其家庭經(jīng)濟收入仍然在貧困線以下的，通過補差的方式進行兜底保障。另一方面要引導困難對象樹立發(fā)展致富的信心和決心，增強自身發(fā)展致富的內(nèi)生動力，不能養(yǎng)成等、靠、要的依賴思想，不能形成越窮越光榮的不良社會風氣，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策。積極探索“以獎代補”的補助方式，安排部分低保資金對有一定勞動能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)等方面進行獎勵性補助，以增強他們擺脫貧困的信心。
(三)完善配套。一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。加大對低保兜底對象的醫(yī)療救助力度，資助低保、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療，提高醫(yī)療救助比例，住院自付費用救助比例提高到70%。，大幅減小其醫(yī)療負擔。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度，對新農(nóng)合報銷后自付費用高于1萬元的及時給予醫(yī)療救助，有效解決因病致貧現(xiàn)象。二是要完善臨時救助制度，解決好突發(fā)性貧困問題。充分發(fā)揮臨時救助“救急難”的作用，對因病、因災、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時給予臨時救助，幫助其度過難關。大幅提高臨時救助標準，認真落實《湖北省人民政府關于全面實施臨時救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔xx〕28號)文件精神，根據(jù)困難程度和不同情形，給予每人當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達到當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?2倍(今年2300元)。三是完善部門聯(lián)動幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧項目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事，做到幫扶一戶、脫貧一戶。比如對住房困難戶整合危房改造資金、生態(tài)移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負擔的情況下即可解決住房困難;對困難群眾子女就讀大學的整合教育、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團組織的力量，即可確保不因貧困而失學。探索建立社會救助“一站式”服務窗口，實行民政一門受理，各職能部門聯(lián)合辦理，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策、精準發(fā)力，促進困難群眾脫貧致富奔小康。
低保調(diào)研報告題目篇一
受縣政府委托，我向縣人大常委會主任會議匯報20**年以來全縣城鄉(xiāng)社會救助工作開展情況，請予審議。
一、社會救助工作開展情況。
近年來，全縣社會救助工作在縣委、縣政府的正確領導xx縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照“規(guī)范化管理、務實化運作、創(chuàng)新化推進、全優(yōu)化發(fā)展”的工作思路和“多層次、廣覆蓋”的總體要求，以最低生活保障制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、助殘、災害等專項救助為支撐，持續(xù)加大財政投入，完善運作機制，強化資金管理，基本形成了以政府為責任主體，民政部門具體牽頭，相關部門協(xié)同辦理的社會救助工作體系，較好地保障了困難群眾的基本生活，充分發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“安全網(wǎng)”的重要作用。以來，全縣累計救濟救助困難群眾4.3萬人（次），發(fā)放各類救濟救助資金4721.3萬元。
1、最低生活保障制度日趨完善。嚴格按照動態(tài)管理的要求，健全完善了保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的自然增長機制，較好地保障了困難群眾的基本生活。一是保障標準逐年提高。連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)低保標準，城市低保保障標準實現(xiàn)每年提標10%的目標，保障標準由152元提高到213元，月人均補助水平由114.3元提高到203.5元，人均月補助水平提高78%，同時積極落實了城市低保對象每人每月58元的物價補貼政策。農(nóng)村低保保障標準由728元提高到1488元，年均提標34.8%，月人均補助水平由52.3元提高到89元。二是保障資金逐年增加。在省級補助的基礎上，縣財政每年都足額列支城鄉(xiāng)低保配套資金。20以來，全縣累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保和物價補貼資金3383.3萬元，城市低保及物價補貼資金由年的403.18萬元增加到486.8萬元，增長20.7%；農(nóng)村低保資金從552.1萬元增加到793.6萬元，增長43.7%。三是動態(tài)管理不斷規(guī)范。嚴格執(zhí)行低保對象公開評議制度，廣泛接受社會監(jiān)督，每年都組織開展1-2次低保對象入戶核查，確保了低保對象規(guī)范準確。健全了低保對象有進有出、補助標準有升有降的動態(tài)管理機制，對因死亡或因生活水平提高超過低保標準的對象給予及時注銷、停發(fā)，對因家庭收入變更的對象及時進行類別調(diào)整，將因災因病等導致生活困難的對象及時納入保障范圍，實現(xiàn)了“分類施保、應保盡保、應退盡退”。
2、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平全面提升。堅持把養(yǎng)老機構基礎設施建設作為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重點，持續(xù)加大財政投入，改善基礎條件，農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進一步提升。目前，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院6所，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象342人，其中集中供養(yǎng)95人，分散供養(yǎng)247人，集中供養(yǎng)率28%。一是基礎設施建設成效顯著。按照“科學規(guī)劃、合理布局”的原則，加大敬老院規(guī)范化建設力度，著力改善敬老院基礎設施條件，實現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建全覆蓋。年以來，先后投入資金344.5萬元，新建了柏樹、黃花、新窯、黃寨、木林5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，總建筑面積達到2503平方米，購置了冰箱、壓面機、櫥柜、健身器材以及衣柜、衣被等各類生活用品，全面改善了農(nóng)村五保供養(yǎng)機構基礎設施條件。二是管理制度建設科學規(guī)范。按照以人為本的要求，進一步完善了敬老院組織領導、經(jīng)費管理、民主管理、膳食管理、安全管理、行政管理等規(guī)范化管理制度，提高敬老院工作人員業(yè)務水平，敬老院管理逐步實現(xiàn)了科學化、規(guī)范化和人性化。同時，為了確保敬老院管理人員更好地為五保老人服務，縣上將敬老院管理人員工資納入財政預算，極大調(diào)動了他們的工作積極性。三是五保供養(yǎng)水平逐年提升?？h財政足額列支配套資金，建立健全了五保供養(yǎng)標準自然增長機制。2009年以來，先后提高五保供養(yǎng)標準，全縣集中供養(yǎng)標準由每人每年元提高到2880元，提標44%；分散供養(yǎng)標準由每人每年1800元提高到2400元，提標33.3%；年度供養(yǎng)資金從60.1萬元增長到70.4萬元，增長17.13%，全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐年提升，五保對象的吃、穿、住、醫(yī)等方面均得到了有效保障。
3、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作穩(wěn)步推進。堅持把落實醫(yī)療救助政策作為保障和改善民生的重要舉措，不斷完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，初步形成了面向全縣困難群體，科學合理、公平公正、管理規(guī)范的醫(yī)療救助體系，有效解決了群眾看病難、看病貴的問題。一是救助范圍逐步擴大。醫(yī)療救助制度建立之初，救助對象為城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和長期患各種重大疾病造成實際生活水平低于城鄉(xiāng)最低生活保障水平的困難家庭。2009年以來，結合患病群眾的實際情況，縣上進一步擴大醫(yī)療救助范圍，先后將戶籍在本縣城鄉(xiāng)困難居民和特困職工列入救助范圍。年度救助人數(shù)由303人增加到556人，救助資金由122萬元增加到372萬元，增長率分別達到83.5%和204.8%。同時，對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象和90歲以上高齡老人給予了參合參保資助。有效緩解了患病群眾家庭因病致貧、因病返貧的.問題。二是救助門檻進一步降低。，修訂完善了《xx縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》，進一步降低了救助起付線，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實現(xiàn)零起付，城鄉(xiāng)低保對象和其他城鄉(xiāng)困難居民起付線分別由5000元、10000元降到2000元和5000元，特困職工起付線由50000元降到20000元。三是救助標準不斷提高。2009年以來，農(nóng)村五保對象醫(yī)療救助從自負費用的50%-80%到實現(xiàn)全額救助，城鄉(xiāng)低保對象救助比率由自負費用的20%-40%提高到60%-80%，其他城鄉(xiāng)困難居民救助比率由自負費用的10%-20%提高到40%-60%，年度最高救助金額由的5000元提高到3萬元。全縣累計救助城鄉(xiāng)大病患者1682人（次），發(fā)放醫(yī)療救助資金1074.3萬元，為6567人（次）城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象、高齡老人代繳參合參?；?6.8萬元。
4、臨時救助制度規(guī)范高效運行。為了進一步完善社會救助制度，及時有效地解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、臨時性生活困難，根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定，縣制定出臺了《xx縣城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法》，實行政府救助、社會互助和家庭自救相結合，堅持及時、適度、公平、公開的原則，實行了屬地管理，規(guī)定了審批程序，提高了救助標準，一次性最高可救助金額提高到1500元。2009年以來，全縣累計救助798人（次），發(fā)放臨時救助資金73.7萬元。
5、民政福利項目建設實現(xiàn)突破。2009年，為了全面改善城市“三無”人員和空巢老年人的生活條件，為社會養(yǎng)老提供條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所居的目標，經(jīng)縣上多方考察論證，投資530萬元，在縣xx區(qū)實施了縣社會福利服務中心建設項目，建成抗震標準7度以上框架結構樓房三棟，設住宿、辦公、健身、文化娛樂及醫(yī)療用房80間2774平方米，可容納100名老人入住。20，籌資50萬元，為福利服務中心購置了床、衣柜、桌椅等室內(nèi)生活設施用品80套，安裝室內(nèi)外健身器材12套（件）。同時扎實開展了入住人員調(diào)查摸底、管理制度建設等工作，為社會福利服務中心及早投入運營奠定了堅持。
二、加強社會救助管理的主要做法。
在社會救助管理工作中，縣上始終堅持公開、公平、規(guī)范原則，著眼構建長效機制，不斷規(guī)范最低生活保障、醫(yī)療救助等操作程序，創(chuàng)新社會救助管理，社會救助工作取得明顯成效。
1、加強組織領導，靠實工作責任。縣委、縣政府高度重視民政工作，把民政工作作為保障民計民生、構建和諧社會的基礎性工作列入重要議事日程，與經(jīng)濟工作同研究、同部署、同考核、同落實，推動了民政事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。同時，每年召開一次全縣性民政工作會議，縣上主要領導、分管領導及人大、政協(xié)聯(lián)系民政工作的領導定期不定期深入基層開展調(diào)研工作，并對民政工作中存在的困難和問題及時給予解決，經(jīng)常關心和支持民政隊伍建設，并將民政工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的責任目標考核，嚴格獎罰兌現(xiàn)，有力地促進了工作落實。
2、建立完善制度，強化政策宣傳。按照省、市相關政策規(guī)定，結合我縣實際，制定出臺了《城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》、《農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作暫行管理辦法》、《農(nóng)村大病醫(yī)療救助實施細則》等規(guī)范性文件。同時，還組織民政、宣傳、廣電等部門，通過電視公告、懸掛條幅、發(fā)放資料等多種形式，廣泛宣傳各項惠民政策、申報程序和救助標準，民政部門還編制了社會救助工作指南、低保制度等政策宣傳資料，方便廣大群眾查詢和了解民政政策。通過宣傳引導，提高了政策的知曉率和工作透明度，形成了全社會參與、支持和監(jiān)督民政工作的良好氛圍。
3、規(guī)范操作程序，確保公平公正。在各項救助政策的落實過程中，嚴把調(diào)查摸底、對象審核、民主評議等關鍵環(huán)節(jié)，實行戶主申請、村（居）民代表評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）審核、民政部門復核三級審批、三榜公示制，堅持保障對象、救助標準、資金發(fā)放“三公開”，做到了公開、公平、公正。加強檔案資料管理，實行每戶“一表一證一冊一袋”，建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級檔案管理體系，做到了基本情況清楚、對象界定準確、審批程序合理、操作管理規(guī)范、檔案資料健全。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化管理，建立了敬老院財務管理、工作人員崗位職責等規(guī)章制度，供養(yǎng)水平不斷提升。
4、加強監(jiān)督檢查，嚴格資金管理?？h上將民政社會救助工作所需縣級配套資金全額列入財政預算，確保各類資金按進度及時發(fā)放。嚴格實行專項資金專戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ?，城市低保、醫(yī)療救助和集中供養(yǎng)五保資金全部通過縣國庫集中收付核算中心撥付到郵政儲蓄所，以存折形式發(fā)放到戶；農(nóng)村低保、醫(yī)療救助和分散供養(yǎng)五保資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理中心撥付到農(nóng)村信用社，通過“一折統(tǒng)”存折發(fā)放到戶，減少了資金流通環(huán)節(jié)，確保了社會救助資金安全、規(guī)范、高效運行。
三、存在的問題及下一步工作打算。
雖然全縣城鄉(xiāng)社會救助體系初步建立，各類救助制度普遍得到落實，但從整體情況來看，還存在一些困難和問題。一是救助實力還有待增強。隨著救助體系的逐步完善，救助標準的不斷提高，救助對象人數(shù)不斷增加，雖然省級補助資金在逐年增加，但還不能滿足患病群眾和臨時困難群眾人數(shù)日益增長的需求，尤其是農(nóng)村大病醫(yī)療救助資金嚴重短缺，需要增加預算進行兜底保障。二是基層隊伍還比較薄弱。社會救助工作政策性強，特殊性多，工作量大，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會均已明確了民政工作人員，但基本都屬于兼職，工作力量比較薄弱，對進一步做好社會救助工作帶來了困難。三是社會救助管理還不夠規(guī)范。部分基層檔案資料不夠完善，信息網(wǎng)絡滯后，標準化建設還需進一步提高等等。對于這些問題，我們將在今后工作中認真研究，努力加以解決。下一步，將重點抓好三個方面的工作：
1、進一步打造社會救助平臺。一是打造公平的審批平臺。進一步規(guī)范社會救助“一評議兩公開”制度，完善審批機制，打造快捷、透明的社會救助審批平臺。通過公開救助政策、公開救助對象基本信息，力爭使困難群眾公平共享各類救助資源。二是打造動態(tài)的管理平臺。不斷完善社會救助體系、管理體系和監(jiān)督制約體系，強化救助對象核查，全面實行動態(tài)化管理，確保最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時救助全面落實。三是打造信息化救助平臺。不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索更為有效的管理模式，著力建設“第一時間核災、第一時間報災、第一時間救災”的快速反應救助機制和“社會救助信息化管理系統(tǒng)”平臺，提高社會救助工作的信息化水平。
2、進一步完善社會救助設施。一是創(chuàng)新養(yǎng)老機構建設模式。在現(xiàn)有5所新建敬老院的基礎上，創(chuàng)新建設模式，逐步實施老年綜合服務中心、農(nóng)村五?！靶腋＜覉@”、社區(qū)老年人日間照料中心等項目，加快基本養(yǎng)老服務體系建設步伐。二是加快災害應急中心建設。遵循“因地制宜、資源整合、功能完備”的原則，充分整合現(xiàn)有公共資源，xx縣自然災害應急指揮協(xié)調(diào)中心，配備救災車輛等救災應急裝備，努力提高全縣災害應急救援能力。三是推進救災物資儲備建設。加快建設救災物資儲備體系，爭取建設縣救災物資儲備倉庫，購置儲備一批救災物資，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效開展救助工作。
3、進一步規(guī)范社會救助管理。一是健全社會救助隊伍。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助綜合管理服務機構建設，加強對現(xiàn)有三級社會救助網(wǎng)絡隊伍的教育培訓，不斷提高社會救助工作者的業(yè)務能力和工作水平。建立村級社會救助人員規(guī)范化管理制度，加強應急救助志愿者隊伍建設，提高基層社會救助水平。二是規(guī)范低收入家庭認定。認真貫徹落實《低收入家庭認定實施辦法》，建立完善民政、金融、公安、住建等部門聯(lián)動認定機制，對低保、住房等社會救助對象的房產(chǎn)、車輛、工商經(jīng)營等財產(chǎn)經(jīng)營情況進行全面調(diào)查，進一步規(guī)范社會救助工作。三是嚴格救助對象動態(tài)管理。建立動態(tài)管理和自然退出機制，對城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，嚴格入戶調(diào)查，多方核實，摸清底子，把好“入口關”，確保把有限的資金用在解決困難群眾最需要解決的實際問題上。
各位主任、各位委員，縣人大常委會主任會議對全縣城鄉(xiāng)社會救助工作進行審議，充分體現(xiàn)了縣人大對民生問題的高度關注，對民政工作的高度重視。我縣的社會救助工作雖然取得了一定成效，為維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻，但與新形勢、新要求相比，任務艱巨、責任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領導xx縣人大的監(jiān)督支持下，認真履行職能、積極探索創(chuàng)新，為全面推進社會救助工作，構建富裕文明和諧生態(tài)新崇信做出新的更大的貢獻。
以上匯報不妥之處，敬請批評指正。
一、構建工程質(zhì)量安全管理制度體系，健全管理網(wǎng)絡。
到北川后，我們立即開展學習調(diào)研，經(jīng)常和設計、施工、監(jiān)理單位及各市援建指揮部座談，及時了解工程建設的有關情況，征求對做好工程質(zhì)量安全工作的意見建議。11月29日，楊煥彩廳長又親臨援川一線，主持召開援建北川xx縣城質(zhì)量安全管理座談會，對做好北川xx縣城工程質(zhì)量安全管理工作提出了明確具體的要求。根據(jù)國家、省質(zhì)量安全監(jiān)管政策規(guī)定和楊廳長要求精神，我們先后制定印發(fā)了《關于進一步加強我省援建北川建設工程質(zhì)量管理的通知》、《關于進一步加強我省援建北川建設工程安全文明施工管理的通知》、《關于進一步加強援建項目建設監(jiān)理工作的通知》等文件40余件，明確了各指揮部、各參建企業(yè)的質(zhì)量安全責任，建立健全16項工程質(zhì)量安全管理制度，內(nèi)容涵蓋了工程質(zhì)量安全方方面面，為加強工程質(zhì)量安全管理奠定了良好的基礎。
按照質(zhì)量安全管理重心在一線，重點在施工現(xiàn)場的要求，我們及時調(diào)度各市質(zhì)量安全監(jiān)管人員情況，督促各市抽調(diào)精干力量，成立專門的工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門。各援建施工企業(yè)成立了以項目經(jīng)理為第一責任人的質(zhì)量安全管理小組，明確專職質(zhì)量安全管理人員，及時發(fā)現(xiàn)糾正質(zhì)量安全隱患。監(jiān)理單位履行工程質(zhì)量安全監(jiān)理責任，對關鍵環(huán)節(jié)和質(zhì)量薄弱部位進行重點監(jiān)管。形成了以省前指、各市前指、監(jiān)理、施工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管人員為主體的四級質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡，各級從事工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員達到230余人。在工程建設進入竣工階段，我們還督促各市抽調(diào)我省專家到現(xiàn)場實施質(zhì)量監(jiān)督。在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，我們還積極協(xié)調(diào)當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督機構加強對工程的監(jiān)督檢查，實施社會監(jiān)督員制度，聘請社會各界人士代表加強對工程質(zhì)量、建筑市場、建筑材料使用等方面實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
二、完善工程質(zhì)量安全管理機制。
在加強工程質(zhì)量安全日常管理的同時，將建立工程質(zhì)量安全管理長效機制作為工作的重點內(nèi)容。一是建立完善工程質(zhì)量安全信息報告制度。制定了《關于建立援建工程質(zhì)量和安全管理工作信息報告制度的通知》，確立每月8日、18日、28日調(diào)度報告各項目質(zhì)量安全信息。二是嚴格實行工程質(zhì)量安全事故報告制度。出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，按照規(guī)定及時上報，并按照“三不放過”的原則，進行調(diào)查處理，并總結吸取教訓，舉一反三，防止此類事故再次發(fā)生。三是建立全面檢查和專項檢查相結合，定期檢查和日常巡查相結合的質(zhì)量安全檢查機制。制定印發(fā)了《山東省援建北川xx縣城房屋建筑工程質(zhì)量檢查表》、《山東省援建北川xx縣城房屋建筑工程安全檢查表》、《山東省援建北川xx縣城市政工程質(zhì)量檢查表》、《山東省援建北川xx縣城市政工程安全檢查表》、《山東省援建北川xx縣城工程現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查反饋意見表》等檢查表格，統(tǒng)一檢查標準，規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)督檢查行為，確保監(jiān)督檢查效果。四是實施觀摩點評制度。在省前指每月組織的由各市總指揮參加的援建北川xx縣城觀摩點評活動中將工程質(zhì)量安全做為重要內(nèi)容，對各市工程質(zhì)量安全情況進行逐一點評打分。另外，我們還組織了開展援建安居房、公共建筑、市政道路和承建項目等專項質(zhì)量安全觀摩點評，將觀摩點評與評選先進緊密掛鉤。五是建立質(zhì)量安全獎勵機制。在我廳和省建管局的大力支持下，制定印發(fā)了《山東省援建北川安全文明工地評選辦法》和《山東省援建工程“泰山杯”質(zhì)量獎評選辦法》，鼓勵工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)；積極鼓勵建筑施工企業(yè)參加xx市“綿州杯”、四川省“天府杯”、四川省安全文明標準化工地等創(chuàng)優(yōu)活動；積極協(xié)調(diào)配合四川省、xx市工程質(zhì)量監(jiān)督部門對我省援建項目的創(chuàng)優(yōu)考評。六是建立工程質(zhì)量安全通報制度。編輯印發(fā)了《山東省援建北川xx縣城工程質(zhì)量安全工作簡報》，每周印發(fā)一期，及時交流總結我省的工程質(zhì)量安全管理的先進經(jīng)驗。
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，xx縣委、縣政府深入貫徹落實中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，以“三化同步”為主線，以城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目標，以“三大工程”（項目到村、舉措到戶、鄉(xiāng)村在線）、“兩項活動”（爭先進位、三帶三進三促）為抓手，創(chuàng)新機制促發(fā)展，凝聚合力抓落實，全縣新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作步入提檔升級、全面推進的新階段。預計全年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值16.5億元，同比增長16.8%；完成地方財政收入6500萬元，同比增長56.3%；農(nóng)民人均純收入達到5300元，同比增長17%。
一、落實四大關鍵舉措，促進農(nóng)民持續(xù)大幅增收。
制定出臺了《關于進一步加快農(nóng)民增收的實施意見》，按照三業(yè)并舉，四輪驅(qū)動，舉措到戶的思路，落實四大關鍵舉措，農(nóng)民收入持續(xù)大幅增長。一是提升特色產(chǎn)業(yè)促增收。大力實施農(nóng)民增收“34556”工程（全縣農(nóng)民人均3畝核桃、4畝糧食、0.5畝烤煙、0.5畝蔬菜、6頭家畜），修訂完善了《財政支農(nóng)有關政策規(guī)定》，將新增財力的42%用于支持“三農(nóng)”工作，縣財政預算800萬元專項資金，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，夯實了農(nóng)民增收基礎。今春一季，全縣新建核桃園3.16萬畝，核桃建園面積累計達到17.6萬畝，今秋核桃總產(chǎn)達到460萬公斤（干果），實現(xiàn)產(chǎn)值6440萬元，僅此一項農(nóng)民人均純收入達到850元；進一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結構，小麥總產(chǎn)達到2.07萬噸，建成玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范田2.1萬畝，種植地膜玉米6.8萬畝，全縣玉米種植面積達到14.5萬畝，總產(chǎn)5.79萬噸，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)值1.58億元；種植烤煙3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值2040萬元、稅金448.8萬元；發(fā)展訂單蔬菜1000畝、大路蔬菜2.5萬畝，蔬菜種植面積達到3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3650萬元；羊、牛、豬飼養(yǎng)量分別達到21.6萬只、9.6萬頭和3.8萬頭，分別出欄9.9萬只、3.1萬頭和2.3萬頭，新發(fā)展“閆懷杰戶營模式”戶402戶、秦寶模式養(yǎng)牛戶156戶，建成千只肉羊育肥示范場1個、百頭肉牛育肥示范場2個、雙千只肉羊基地村10個、千頭肉?；卮?0個、萬頭生豬示范村1個，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖水平提高24.5%，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值4.07億元；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織6個，入社農(nóng)戶56戶。預計全年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入達到3382.9元，增長18.2%。二是推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。在江蘇無錫、浙江義烏等地建立定向勞務基地7個，組織大型勞務組團輸出5次1250人；在縣內(nèi)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地4個，投放小額擔保創(chuàng)業(yè)貸款2200萬元，扶持500戶農(nóng)民和個體經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)，帶動1500人就業(yè)；依托麟北煤田開發(fā)、寶麟運煤鐵路和官坪新區(qū)綜合開發(fā)建設等大型工程項目建設，安置1800名農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；開展農(nóng)民技能培訓4期，培訓農(nóng)民1076人，扶持120多戶農(nóng)戶發(fā)展餐飲、服務產(chǎn)業(yè)。預計全年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬人（次），實現(xiàn)勞務總收入1.52億元，農(nóng)民人均工資性收入可達到1226.7元，同比增長20.8%。三是落實惠農(nóng)政策促增收。及時足額落實兌現(xiàn)中央、省、市各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，全縣共兌現(xiàn)發(fā)放糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補助等八項涉農(nóng)補貼資金3607萬元；發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金、新農(nóng)合補助、農(nóng)村低保戶低保金共計3430萬元；各金融機構共發(fā)放支農(nóng)貸款4.075億元，建成10個信用村，有效解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。預計全年農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入可達到591.4元，同比增長5.3%。四是實施“舉措到戶”工程促增收。將全縣所有農(nóng)戶劃分為創(chuàng)業(yè)型、勞務型、種養(yǎng)型、兼業(yè)型、貧困型五種類型，以“千名干部進百村、包萬戶助農(nóng)增收”活動為載體，派駐1000多名縣鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位干部包戶，與2萬戶農(nóng)戶開展結友幫扶活動，因戶施策，逐戶落實增收措施，建立了“一戶一卡一策一干部”助農(nóng)增收長效工作機制，切實做到了包抓幫扶、分類指導、政策落實、勞務培訓、科技服務“五到戶”，開創(chuàng)了助農(nóng)增收工作的新局面。
二、強化四大載體帶動，推進新農(nóng)村建設提檔升級。
以創(chuàng)建三星級縣和四星級鎮(zhèn)為目標，以項目到村工程、文明家園創(chuàng)建活動、鄉(xiāng)村在線工程和農(nóng)村民生工程為載體，深入推進“晉星創(chuàng)建”工作，全縣今年36個晉星創(chuàng)建村全部完成了晉星創(chuàng)建任務，累計將建成五星級村5個、4星級村17個、三星級以下村78個，創(chuàng)建四星級鎮(zhèn)1個。一是扎實推進“項目到村”工程。堅持把實施“項目到村”工程作為提升新農(nóng)村建設水平、加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐。實行“一村一牌一卡一冊一庫一規(guī)”的項目到村管理機制，在深入調(diào)查研究的基礎上，制定了“十二五”到村項目計劃，建立了五年到村項目庫，編制了年到村項目手冊，下發(fā)到村到戶，農(nóng)戶到村項目知曉率達到100%；今年先后兩次召開到村項目銜接會，整合到村重點項目160個，其中整合到晉星創(chuàng)建村項目120個，完成投資1.1億元，資金整合率達到75%，改造升級縣級公路2條33公里，水泥硬化通村道路和村莊道路21條33.2公里，實施農(nóng)村安全飲水工程13處，完成了18個村電網(wǎng)改造升級工程，實施中低產(chǎn)田改造、土地開發(fā)整理1.6萬畝，整合移民搬遷、災后重建等項目資金，完成移民搬遷480戶1900人，新建農(nóng)民集中居住點10處，建成沼氣池603座，節(jié)柴灶359口,太陽灶808個。全縣農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達到2.1億元，同比增長13%，農(nóng)村基礎設施條件不斷改善和優(yōu)化。二是不斷深化文明家園建設。大力實施村莊綠化、舊村改造、環(huán)境整治、村治規(guī)范等文明家園建設“四大”工程，精心打造具有山區(qū)特色、現(xiàn)代氣息、村治規(guī)范的新農(nóng)村建設示范村。實施生態(tài)家園綠化197畝4.2萬株,修建花壇50個1.2萬平方米，完成了15個村生態(tài)家園創(chuàng)建任務；積極實施舊村改造，以“道路硬化、街巷綠化、宅院靚化、村莊凈化”為目標，完成了70戶民房新建和1929戶危房改造工程，粉刷涂白墻面1.2萬平方米,繪制文化墻210塊2300平方米；扎實開展“千村百鎮(zhèn)”建設整治活動，投資2036萬元，完成了1100戶“一池三改”工程，新建垃圾臺(點)130處,制作安裝垃圾箱120個,清理“三堆”4100處，配備村級衛(wèi)生監(jiān)督管理員310名，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管實現(xiàn)常態(tài)化，人居環(huán)境進一步優(yōu)化；切實加強村域治理，深入開展村級黨組織“升級晉檔，科學發(fā)展”活動，不斷加強農(nóng)村平安建設，積極探索新形勢下村域治理的新機制，夯實新農(nóng)村建設的組織基礎。選派了76名縣鎮(zhèn)機關優(yōu)秀年輕黨員干部和非黨干部兼任村黨支部副書記或村主任助理。村級黨組織換屆圓滿結束，第八次村委會換屆依法進行。三是加快實施鄉(xiāng)村在線工程。兩次召開“鄉(xiāng)村在線工程”管理人員培訓會，新購置設備15套（件），縣鎮(zhèn)兩級和67個村網(wǎng)站建立開通，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了及時、準確、快捷、方便的信息服務，進一步縮小了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。四是積極推進農(nóng)村民生工程。積極推進惠及民生發(fā)展的各項社會事業(yè)，全面落實計劃生育、社會保障等各項惠民政策，兌現(xiàn)計劃生育各項獎勵扶助資金58萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險參合（保）率均達到98%以上，其中45周歲以上人員參保率達到98.8%；為6200名住院患者報銷醫(yī)藥費875萬元；落實兌現(xiàn)義務教育階段“兩免一補”942萬元，在21所中小學持續(xù)實施蛋奶工程；新建村級公共服務中心16個，建村民活動廣場13處5300平方米，安裝體育健身器材70套，新建農(nóng)家書屋75個，全縣實現(xiàn)了農(nóng)家書屋村村覆蓋。在各級的不懈努力和社會各界的大力支持下，全縣打造出了酒房鎮(zhèn)兩川三段3個十里農(nóng)村居民集中居住帶、崔木鎮(zhèn)木龍盤居民集中居住點、招賢鎮(zhèn)永豐村舊村改造示范點和九成宮鎮(zhèn)栗川村村治規(guī)范化建設等一批新農(nóng)村建設示范村，成為引領全縣新農(nóng)村建設全面提檔升級的典范。
低保調(diào)研報告題目篇二
為認真貫徹落實報告中提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，為使農(nóng)村低保政策在貫徹落實中準確、公正，確保國家惠民政策的陽光普照全縣貧困百姓，為保證低收入群體基本生活，促進社會穩(wěn)定，能起到積極的作用.我市對20__年農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)查。
一、基本情況。
多倫縣屬國貧縣，全縣總面積3773平方公里，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，7個社區(qū)，64個行政村，398個村民小組，全縣總?cè)丝?0.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬人。
20__年全縣啟動農(nóng)村低保工作，截至20__年12月有農(nóng)村低保對象4578戶，6388人;自20__年起，實施了農(nóng)村低保分類施保制度，根據(jù)低保對象家庭情況將低保對象分為1、2、3三類。20__年1類低保保障對象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的10%，補助標準由20__年的924元/人/年，增長到1200元/人/年;2類保障對象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的70%，補助標準由20__年的600元/人/年，增長到800元/人/年;3類保障對象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的20%，補助標準由438元/人/年增長到600元/人/年。同時,高標準、嚴要求建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級三類低保檔案，加大了低保對象管理力度，狠抓了農(nóng)村低保制度化、規(guī)范化、程序化建設。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級低保工作組織，規(guī)范了村委會接受申請、入戶調(diào)查、民主評議、復查、張榜公示上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循、有據(jù)可依。強化了動態(tài)管理運行機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村低保審核領導小組，全縣64個行政村均設了民政協(xié)理員，大大提高了監(jiān)管力度。
此次調(diào)查要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村級民政協(xié)理員共同參與、積極配合。首先全面宣傳調(diào)查的目的、內(nèi)容及檢查方式，村委會提前合理安排調(diào)查時間和路線，充分做好迎查準備。其次民政助理和村協(xié)理員積極參與入戶、尋訪、暗訪及低保戶家庭生活狀況、家庭實際收入、支出等相關資料的收集工作，以備調(diào)查匯總時提供可靠證據(jù)。第三調(diào)查結束后民政所及協(xié)理員負責對未查戶的復查工作，并及時上報調(diào)查組，對低保戶進行核實認定。
理”的原則，公開、公平、公正的議定低保救助對象，結合實際拿出享受人員及類別調(diào)整方案。徹底解決上訪和部分村干部優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。經(jīng)過6個月的普查，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對象836人，新增低保對象344人，農(nóng)村低保人數(shù)由4157戶，6294人，調(diào)整為4246戶，5802人，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%。調(diào)查結果表明：隨著低保工作的深入推進、低保戶優(yōu)惠待遇的增多、低保標準的不斷提高，也引發(fā)出各種突出問題。
一是少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū)。部分干群對農(nóng)村低保的意義、運行程序和管理方式了解不全面，理解不透徹。有的群眾把農(nóng)村低保誤認為是農(nóng)村社會保障體系的全部內(nèi)容，對其社會功能寄予過高的期望，農(nóng)村五保、身殘、生病、天災人禍、子女上學的都要求享受低保，解決不了就發(fā)出標準太低、覆蓋面太窄的怨言。少數(shù)低保對象等、靠、要依賴思想嚴重，少數(shù)群眾不履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務，把喪失勞動能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府。
二是隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快和鼓勵農(nóng)民進城購房定居政策的實施，城鎮(zhèn)周邊失地農(nóng)民和進城定居農(nóng)民因無固定收入來源，需要救助的人員越來越多，加之縣級財力有限，縣級配套資金不足，導致低保工作的范圍和難度越來越大。
三是調(diào)查核實收入難，是實施“按標施?！闭叩淖畲笞枇?。傳統(tǒng)的入戶調(diào)查工作方法無法準確核算家庭收入，一方面由于物價上漲、務工收入不確定和個體經(jīng)營者收入不固定等因素，導致家庭收入的核定難以準確把握;另一方面，不如實申報，隱瞞家庭收入現(xiàn)象比較普遍;再者，有些小企業(yè)、小作坊出于對工人的情感，不肯如實告知他們收入的真實情況。諸多因素的制約大大地影響了低保動態(tài)管理工作的成效，低保對象進易出難、進多出少的問題普遍存在。只靠民政部門的微薄力量很難準確掌握家庭收入。
四是動態(tài)管理動不起來。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰、涉及選舉等問題，存在低保對象只進不出、或易進難出，新增好增、取保難取，出現(xiàn)動態(tài)管理動不起來的現(xiàn)象。
二、農(nóng)村低保工作取得明顯成效。
(一)強化了動態(tài)管理措施。
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民政局本著“以民為本，為民解困”的工作理念，在實際工作中深入到鄉(xiāng)村戶了解低保對象的實際生活狀況，將符合條件的農(nóng)村低保對象及時納入，將不符合條件的農(nóng)村低保對象及時清退，并且及時掌握了低保對象致貧原因、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢，實施救助有理有據(jù)，分類調(diào)標合情合理，低保金額足額到位，使低保對象有進有出，標準有升有降。分類施保得以完善，使動態(tài)管理得到進一步加強。
(二)低保工作水平進一步提高。
我縣的農(nóng)村低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽光透明”。民政局采取措施大力宣傳農(nóng)村低保申請程序、保障標準等政策，使村民知道“應保盡保、應退則退”原則，做到“該保的一個不漏，不該保的一個不保?！惫膭罾щy村民及時申請低保，對不符合低保條件的保障對象及時舉報，嚴格了個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級評議、審核、審批程序，確保低保工作健康、有序、規(guī)范運行。更好的完善了低保信息網(wǎng)絡管理體系，提高了低保工作效率和水平，有利于農(nóng)村低保宏觀操作，進一步提升了低保工作水平。
三、當前我縣農(nóng)村低保工作存在問題及對策。
(一)存在的問題。
1.存在“錯保”的現(xiàn)象。
主要表現(xiàn)在以下幾個方面一是“年齡?！爆F(xiàn)象普遍存在，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于操作，以年齡長者作為低保享受的硬性條件，嚴重歪曲了保障原則;二是保障對象屬實但常年不在本村居住，見不到本人，無法核實家庭收入、生活狀況或無法確定是否足額領取保障金;三是“均衡?！背蔀榇寮壍捅９ぷ魅藛T充當“和事老”的萬全之策，多表現(xiàn)為將低保指標平均分配到各組或各戶，而不計貧富差別;四是低保終身制，低保對象脫貧不能及時取消，而繼續(xù)享受，嚴重違背動態(tài)管理原則;五是出現(xiàn)了“繼承?！?，是保障對象已經(jīng)死亡，有勞動能力的家屬頂替死亡低保對象繼續(xù)享受低保待遇。
2.存在“漏?！钡默F(xiàn)象。
由于農(nóng)村低保制度啟動較晚、宣傳力度不夠，個別困難家庭由于不了解農(nóng)村低保政策、低保申請的條件及程序，而不能及時得到救助，造成漏保的現(xiàn)象。主要存在以下漏點，一是個別村民由于平時在村組寡言少語、足不出戶，很少與他人或村組溝通，即使生活困難，在低保評議過程中，往往被排擠或遺漏，而不能被及時納入低保待遇;二是由于暫時投奔子女或親屬謀生，低保評定時沒能及時返回而被忽視和遺漏;三是村干部不準確掌握和上報貧困人員的基本生活情況，在審核時無法得知或者高估申請人生活狀況及收入，而得不到審批通過;四是由于“年齡?！庇绊?，盲目認為享受低保就必須有年齡限制，使一些因病、殘或子女上學造成家庭困難的家庭，享受不到低保待遇。
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3.家庭經(jīng)濟收入核定難。
主要表現(xiàn)在：一是對低收入農(nóng)戶的隱形收入難以合理核定;二是農(nóng)戶外出務工或臨時收入有相當?shù)牟环€(wěn)定性，計算起來比較困難。
4.基層工作力量薄弱。
基層低保工作人員的不足，對低保工作的開展影響較大。村級又沒有專職工作人員，人員少、任務重，沒有專項工作經(jīng)費，對低保工作的進一步規(guī)范管理帶來一定的不利影響。
(二)今后農(nóng)村低保工作的對策建議。
農(nóng)村低保工作事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關全面建設小康社會。因此，結合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
1.強化組織領導。
農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。一要加強領導?？h人民政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任書，及時指導和幫助解決存在的問題和困難。二要健全組織。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村低保評議組織，加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。要充分發(fā)揮財政、審計、統(tǒng)計等相關部門作用，加強對低保工作的監(jiān)管，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。
2.加大宣傳力度，增加工作透明度。
通過此次普查發(fā)現(xiàn)，加大了低保政策宣傳。為了加強城鄉(xiāng)低保工作政策、救助程序、救助標準的宣傳，同時加強正面宣傳，建立有效的監(jiān)督機制，督促基層嚴格執(zhí)行好、落實好低保公開制度，對低保對象家庭收入、家庭人數(shù)，保障金額等情況采取定期的全公開，主動接受社會和群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審核審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關農(nóng)村政策、措施和程序，增強農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困群眾，支持推動農(nóng)村低保制度建設的良好氛圍。
3.完善操作程序。
行陽光操作，公開透明。低保對象的審核、審批堅持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級公示制度。三要實行動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，及時調(diào)整家庭經(jīng)濟條件有所變化的低保對象，做到低保對象該進則進、該出則出，低保金該增則增、該降則降。
4.動員社會廣泛參與，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展。
進一步強化動態(tài)管理，按照能進能出、能增能減的原則，用“造血”式的救助方式取代“輸血”式的救助方式，協(xié)調(diào)勞動保障、科技等部門和社會多方力量采取送崗位、送技術等形式促進有勞動能力的城鄉(xiāng)低保戶上崗就業(yè)，通過勞動，脫貧致富，改變家庭現(xiàn)狀，切實做到動態(tài)管理。同時，建立完善與低保制度相配套的就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多種社會救助制度，形成銜接配套的制度體系。
低保調(diào)研報告題目篇三
近幾年來，唐山市**縣民政局按照省、市的部署和要求，扎實穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)低保工作，不斷規(guī)范低保工作流程，提高保障標準和覆蓋率，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，低保工作也遇到了一些新情況、新問題，亟需采取有效措施加以解決。為進一步推進城鄉(xiāng)低保工作，近期該局對低保工作進行了專題調(diào)研，分析了存在問題，提出了改進思路和建議。
一、城鄉(xiāng)低?；厩闆r。
按照全市統(tǒng)一要求，從1月起該縣城鎮(zhèn)低保標準提高至每人500元/月，農(nóng)村低保標準提高至每人3550元/年。截至20底，全縣共有城鎮(zhèn)低保對象990戶、1673人，城鎮(zhèn)低保覆蓋率為2.23%;共有農(nóng)村低保對象7448戶、15873人，農(nóng)村低保覆蓋率為3.5%。年全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3876萬元，其中城鎮(zhèn)低保資金699萬元，月人均補差349元;農(nóng)村低保資金3177萬元，年人均補差元。1月，有城鎮(zhèn)低保對象953戶、1548人，已發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金54萬元;有農(nóng)村低保對象7275戶、15297人，已發(fā)放農(nóng)村低保資金254萬元。
城鄉(xiāng)低保對象主要分六類，一是家庭中主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員無勞動能力的特殊困難家庭;二是家庭成員中主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員勞動能力較差，生活狀況短期內(nèi)不可能有較大變化，需要長期保障的家庭;三是因年老體弱，子女無贍養(yǎng)能力、生活困難的家庭;四是夫妻雙方均為重病或重殘，無勞動能力、無經(jīng)濟來源、子女未成年的家庭;五是無子女、無勞動能力、無生活來源的特困城鎮(zhèn)家庭;六是重殘人員超過18周歲，無家庭或無子女靠父母及其他親屬供養(yǎng)的無生活來源的人員，前四類為“按戶施?！?，后兩類為“按人施?！?。在運行過程中，主要采取了以下措施：
一是實行“陽光低?！敝贫?。12月，經(jīng)縣政府同意，政府辦印發(fā)了《**縣推行城鄉(xiāng)陽光低保實施辦法》，從2015年1月開始實行，從申請受理、調(diào)查初審、陽光聽證、公示、審批等五個環(huán)節(jié)提出了明確要求，實行“三級審核”(村初審、鎮(zhèn)審核、縣審批)和“三榜公示”(村初審后公示、聽證后公示、縣審批后公示)制度，建立了“審批督導在縣、初審把關在鎮(zhèn)(街道)、民主評議在村(居)”的責任體系。
二是實行入戶調(diào)查制度。調(diào)查由村(居)委會組織，采取入戶、鄰里訪問等方法進行，真實記錄低保申請人家庭生活情況，誰入戶、誰簽字、誰負責。
三是實行動態(tài)管理制度。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，及時辦理退保手續(xù)，停發(fā)低保金，收回低保證。對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，及時增發(fā)或減發(fā)低保金，切實做到“低保對象有進有出，補助水平有升有降”。2015年10月至12月，對全縣在冊城鄉(xiāng)低保對象進行了大核查，城鎮(zhèn)低保清退70戶170人、新增33戶45人;農(nóng)村低保清退466戶1174人、新增293戶598人。
四是實行社會化發(fā)放制度。城鄉(xiāng)低保金實行“一卡通”社會化發(fā)放，由財政部門直接將低保資金打入低保對象個人銀行賬戶，減少中間發(fā)放環(huán)節(jié)，從制度上、源頭上遏制虛報、冒領現(xiàn)象。
五是實行群眾監(jiān)督制度。向群眾公開舉報電話，及時調(diào)查處理群眾關于城鄉(xiāng)低保對象資格、低保對象收入變動等問題的檢舉和反饋。
二、存在的主要問題。
目前，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問題，這些問題既有操作層面的問題，也有制度設計層面的問題。
一是收入核查方面。準確認定家庭收入就成為確定低保對象的核心環(huán)節(jié)。在實際操作過程中，人均收入核實缺少統(tǒng)一標準，也缺少相應的核查手段。目前，人均收入的認定，主要采取低保申請人出示收入證明、工作人員入戶調(diào)查和鄰里取證的方式進行，主要靠生活形態(tài)的直接觀察，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放，無法消除瞞報、少報或者不報個人家庭收入的情況，低保對象的認定和補差水平的確定主要憑主觀臆斷，缺乏科學依據(jù)，不可避免的會出現(xiàn)“錯?！?。
二是制度運行方面。由于收入核查難問題的存在，各村委會普遍采取按直觀上的困難程度“末尾倒排”的方式確定對象，這樣就會出現(xiàn)經(jīng)濟狀況相差不大的家庭，有的.享受了低保，有的被排除在低保之外，加之目前低保的“含金量”越來越高，內(nèi)外反差較大，從而引發(fā)心理失衡，產(chǎn)生矛盾和糾紛。
三是操作程序方面。為保證城鄉(xiāng)低保的公開、公平、公正，城鄉(xiāng)低保在制度設計上有規(guī)范的操作程序，特別是從2015年1月推行“陽光低?！敝贫纫詠恚绦蛐砸蟾用鞔_，每一步都有具體的規(guī)定。但是在實際工作中，各村不同程度的存在著聽證評議會不組織、聽證前后不公示、聽證評議記錄不全、評議人員不簽字或代簽字，聽證會議組織不規(guī)范等程序性問題，從而引發(fā)錯保、漏保等問題，在很大程度上影響了低保的公平、公正。
四是履行職責方面。根據(jù)有關政策規(guī)定，鎮(zhèn)政府(街道辦)負責低保的審核，縣級民政部門負責低保的審批。多數(shù)鎮(zhèn)對低保工作是重視的，履行工作職責是認真的，部分鎮(zhèn)從村級民主評議的環(huán)節(jié)就積極介入，履行好監(jiān)督審核的職責，確保了低保的公開、公平和公正。但是有部分鎮(zhèn)以人員少、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村委會進行評議，對村委會上報的對象不能嚴格把關審核。
五是人員經(jīng)費方面?？h、鎮(zhèn)兩級由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費、車輛短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實現(xiàn)精細化管理。該局低保管理中心核定編制為11人，但目前僅有4人，民政局僅有公務車1輛，與之相對應的工作量近1.8萬人。按照要求，縣級民政部門在進行審批時，應按照一定的比例進行入戶調(diào)查，但由于人手少、經(jīng)費缺、工作手段落后的問題，不能按規(guī)定有效開展入戶核查工作。在鎮(zhèn)(街道)，一般只有1-2民政助理員，除負責民政各項工作(低保、五保、救災、優(yōu)撫等)以外，還兼職負責殘聯(lián)、危房改造、包村等工作，由于兼職工作太多，難以對低保工作進行精細化管理。
三、改進思路及建議。
(一)開展城鄉(xiāng)低保核查工作。定期組織開展低保清理核查工作，以制度落實保障低保的公開、公平、公正，解決錯保、漏保等問題，健全低保對象有進有出，補助標準有升有降的動態(tài)管理機制，推進“陽光低?！苯ㄔO。
(二)加大低保日常監(jiān)督檢查力度。針對目前城鄉(xiāng)低保存在的問題，在進一步完善政策，落實制度的同時，建議進一步完善責任追究制，建立低保管理問責制。對群眾舉報事件，舉報一起、查實一起;對違法違紀行為要配合有關部門依法嚴肅查處，追究相關責任人的責任。對媒體曝光和群眾反映屬實的問題，要及時糾正，嚴肅處理。對有瀆職行為造成惡劣影響和嚴重后果的工作人員，要給予黨紀政紀處分和追究法律責任，從而起到震懾和警示作用。
(三)建立低保對象經(jīng)濟狀況核查機制。建立由政府主導、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)的低保經(jīng)濟狀況核查機制，制定“救助申請經(jīng)濟狀況核對辦法”，明確各部門職責，規(guī)范核對對象范圍，核對信息構成，核對流程設定以及監(jiān)督管理等內(nèi)容，民政部門可以從房產(chǎn)管理、車輛管理、公積金管理、金融、工商、稅務、人力資源和社會保障、社會保險等居民公共信息管理部門獲取相關對象個人資產(chǎn)真實狀況，從根本上解決因家庭收入和財產(chǎn)核對難而產(chǎn)生的一系列問題。
(四)推進民政信息管理平臺建設。大力推進“河北省社會救助和優(yōu)撫信息管理平臺”項目建設，建立跨部門、多層次、信息共享的低保家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提升民政綜合業(yè)務管理精細化、現(xiàn)代化水平。
(五)嘗試引入第三方進行監(jiān)督核查。為建立更加陽光、公正的低保評議監(jiān)督機制，解決低保核查人員不足的問題，建議通過政府購買公共服務的方式，嘗試在低保核查審批中引入第三方評估力量進行核查，既能夠解決基層工作人員不足、放不開手腳、繞不開人情的問題，又能夠解決“錯?！薄ⅰ奥┍！钡葐栴}，提高低保工作的整體水平。
(六)責任下沉權力下放。為方便群眾辦事，簡政放權，建議以行政審批制度改革的形式將低保審批權限下放至鎮(zhèn)(街道)一級，由縣政府授權鎮(zhèn)政府(街道辦)進行審批，既方便了群眾辦事，又能夠?qū)徟闹黧w責任下沉，壓實，民政部門也能夠抽出更多的人力和精力抓好城鄉(xiāng)低保的核查督查工作。
低保調(diào)研報告題目篇四
實行農(nóng)村最低生活保障制度（下稱“農(nóng)村低?！保?，是建設農(nóng)村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農(nóng)村和諧社會、維護農(nóng)村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此，總結農(nóng)村低保工作的經(jīng)驗做法，研究農(nóng)村低保制度建設中存在的問題，探討完善農(nóng)村低保制度的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。
近年來，**縣委、縣政府嚴格按照省、市的部署和要求，扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)村低保工作，初步建立了全縣農(nóng)村低保工作體系，較好地維護了特困群體的基本權益，保障了他們基本的生存權，真正使這項“德政工程”發(fā)揮了應有的社會作用。
一、主要做法和經(jīng)驗。
（一）領導重視組織有力。一是成立了以分管縣委副書記為組長，副縣長為副組長的縣農(nóng)村低保工作領導小組，強化對這項工作的組織領導。實行縣處級領導干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任制，督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳、對象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)工作；二是縣委、縣政府、縣農(nóng)村低保工作領導小組多次召開會議傳達上級有關精神，通報全縣農(nóng)村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全縣農(nóng)村低保制度建設的具體工作；三是縣政府根據(jù)上級精神和要求，研究出臺了切合本縣實際情況的'《**縣農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）（*政綜==號），對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居如何組織實施農(nóng)村低保制度進行了具體的部署和規(guī)范；四是及時召開了全縣農(nóng)村低保工作會議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照規(guī)范要求，抓緊抓實抓好農(nóng)村低保有關工作。
（二）保障措施切實有效。一是設立了縣財政局農(nóng)村低保資金專戶。縣政府在縣財政十分困難的情況下，研究決定將縣鄉(xiāng)配套資金先由縣財政墊付===.=萬元，連同省級財政轉(zhuǎn)移支付補助款===萬元，共計===.=萬元，全部轉(zhuǎn)入專戶，確保農(nóng)村低保資金的專款專用和按時發(fā)放；另外，安排====年度專項工作經(jīng)費=萬元，保證了農(nóng)村低保工作的順利開展。二是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項匯總和上報工作。在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員業(yè)務培訓和工作指導的基礎上，縣民政局按照統(tǒng)計臺賬軟件的格式規(guī)范，專門設計了《農(nóng)村低保匯總表》和農(nóng)村低保工作審核章分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在對貧困家庭進行審核和公示后，通過簡單的操作即可完成各項匯總和上報工作。三是強化信息管理，確保低保信息準確無誤?？h民政局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《農(nóng)村低保匯總表》信息，全部錄入《民政統(tǒng)計臺賬管理系統(tǒng)》軟件中，經(jīng)審核無誤后予以保存，除因動態(tài)管理需要，按規(guī)定程序經(jīng)審批后才能變更之外，任何人無權更改低保信息。全縣低保金發(fā)放數(shù)據(jù)都從該套軟件生成的季度發(fā)放單中調(diào)取，確保了低保信息資料的真實性和準確性。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實行社會化發(fā)放。為了減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯發(fā)和平均發(fā)放現(xiàn)象發(fā)生，縣民政局除了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)的===戶、===人五保對象低保金實行“撥出經(jīng)費”核算外，其他低保金全部實行社會化發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦只負責低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發(fā)放。縣民政局按季度將低保金從縣會計核算中心撥到縣指定金融機構，由該金融機構為每戶低保對象開立銀行活期存折帳戶，通過存折發(fā)放，發(fā)放回單由民政局收回核銷。五是認真核實，防止錯漏?？h民政局派出=個工作小組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助民政辦核對分發(fā)銀行存折和低保金領取證，確保準確無誤。在分發(fā)過程中，要求低保對象必須持本人戶口簿、身份證，經(jīng)工作人員認真核對，并簽名蓋章后，方可領取銀行存折和領取證，確保不出差錯。
（三）動態(tài)管理規(guī)范有序。一是我縣農(nóng)村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持縣、鄉(xiāng)、村三級政務公開和張榜公布的原則，實行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動態(tài)管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，使保障對象有進有出，保障金額有升有降。====年，我縣對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)==多個村居===戶、====名違規(guī)入保的對象進行了動態(tài)管理，凍結或暫停發(fā)放低保金，并責成相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居限期糾正。今年上半年，我縣又對**、**、**、**四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保工作進行清理核查，作了部分的調(diào)整。今年=月，縣民政局再次派出=個工作組到==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查低保落實情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村居入戶調(diào)查，通過檢查又發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作了通報，并責令限期整改。三是通過*渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經(jīng)過認真調(diào)查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調(diào)整部分低保對象的補助標準，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀現(xiàn)象，保證全縣農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。
二、基本情況及存在的主要問題。
自我縣實施農(nóng)村低保制度以來，根據(jù)應保盡保、全員納入的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。====年，全縣共有====戶、=====人（全年平均數(shù)）貧困居民入保，其中五保人員====戶、====人，全年發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬元，其中五保供養(yǎng)費===.==萬元。====年在保的貧困居民有====戶、=====人（平均數(shù)），=—=月共發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬元，其中五保供養(yǎng)費===.==萬元。
我縣的農(nóng)村低保工作始終堅持高起點、嚴要求，總體運行良好，各項工作正處于逐步規(guī)范，不斷完善中。但是，全縣低保工作仍然存在如下幾個方面的問題：一是個別村居干部沒有嚴格按照低保標準，認真核實上報低保對象，有的甚至草率估算、隨意填報家庭人均收入，存在工作簡單化和馬虎應付的現(xiàn)象；二是個別村居存在人情保、關系保和權力保問題，雖然比例較小，但影響甚大，群眾反響強烈；三是由于低保對象變動頻繁，民政部門與金融機構之間又缺乏網(wǎng)絡對接平臺，影響低保對象的動態(tài)管理和低保金發(fā)放的工作效率；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院普遍存在工作人員的工資和公用經(jīng)費缺乏保障的問題，影響了敬老院集中供養(yǎng)工作的正常運轉(zhuǎn)。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫(yī)藥費和死亡后的喪葬費的來源問題，同樣不容忽視；五是農(nóng)村低保工作經(jīng)費嚴重不足。我縣從====年開始全面開展農(nóng)村低保工作，當年縣財政追加了=萬元低保專項經(jīng)費，====年僅剩下=萬元。這項工作涉及面廣，工作量大，沒有必要的經(jīng)費保障勢必影響工作的正常開展。
三、進一步完善農(nóng)村低保制度的對策及建議。
（一）政府部門要結合全縣低保工作實際出臺一些可操作性較強的政策，以規(guī)范農(nóng)村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。
（二）省市民政部門要協(xié)調(diào)金融機構建立資源信息對接平臺，加強低保工作動態(tài)管理，提高低保金發(fā)放工作效率。
（三）省市民政部門要明確規(guī)定敬老院的職能范疇、人員編制及經(jīng)費來源渠道，保證敬老院各項工作的正常運轉(zhuǎn)。
（四）省民政、財政部門聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定了低保工作經(jīng)費由各縣（市）區(qū)財政負擔，并列入各年度財政預算，但沒有明確具體定額，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的低保工作經(jīng)費無法得到保障。要進一步規(guī)范農(nóng)村低保工作，必須對低保工作經(jīng)費進行必要的測算，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保工作具體情況,明確低保工作經(jīng)費定額，確保低保工作順利開展。
低保調(diào)研報告題目篇五
“低?！奔磭覍彝ト司杖氲陀诋?shù)卣娴淖畹蜕顦藴实娜丝诮o予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。下面是小編為您推薦的低保情況調(diào)研報告,請參閱。
為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡稱“城鄉(xiāng)低?！?建立和工作開展情況，促進中央關于保增長、保民生、保發(fā)展有關政策的貫徹落實，根據(jù)市政協(xié)的工作計劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))，召開了由當?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領導、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣(市、區(qū))民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區(qū)和市的有關規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，110月發(fā)放低保金萬元，城市低?；緦崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實施，當時保障人數(shù)約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實行擴面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對象萬人，占農(nóng)村人口%，110月發(fā)放低保金萬元，月人均補助為元。城鄉(xiāng)低保的實施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩(wěn)定、計生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試摇按箦侊垺?，抱著“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號文件規(guī)定，縣級財政按20%30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級需配套近萬元，但實際預算配套不足800萬元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號文件規(guī)定，市、縣財政需按%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預算只有2522萬元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應保對象不能及時納入低保范圍，也無法按標準及時足額發(fā)放低保金。有一個縣，上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元;農(nóng)村低保資金需配套萬元，預算安排只有374萬元。
部分基層工作人員因人情關系等原因，沒有按照低保標準認真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情保”、“關系?！薄ⅰ氨Ｈ瞬槐簟?、“家庭共同成員分戶申請”等現(xiàn)象不同程度地存在。
在實際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。
貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評議等關鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來確定城鄉(xiāng)居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現(xiàn)不及時等問題，造成有的群眾反復上訪，甚至越級上訪。在村(居)委會層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務培訓，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負面影響。
城鄉(xiāng)低保工作受理申請、入戶調(diào)查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費。有的縣(市、區(qū))縣級財政沒有安排低保工作經(jīng)費。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更沒有安排任何低保工作經(jīng)費。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實，上報相關情況，但沒有報酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準確性。
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領導要重視抓、認真抓，切實落實領導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統(tǒng)計、物價、審計、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關工作，形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，增進社會和諧。
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、絡等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導干部特別是社區(qū)、村委會基層領導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級黨委要將低保業(yè)務培訓列入年度干部教育培訓計劃，各級民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進行培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務能力，盡快建設一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助標準不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助標準，確保低保金能及時、足額發(fā)放。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經(jīng)費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經(jīng)費，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發(fā)生。
要進一步探討、制訂可行的、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障等有關部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟收入等方面調(diào)查，量化、細化核定項目和內(nèi)容，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標準，統(tǒng)一全市家庭收入核定標準，統(tǒng)一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。
建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請、入戶調(diào)查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統(tǒng)一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門加強協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發(fā)放。
要積極推行政務公開，將城鄉(xiāng)低保的申報條件、申報程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強指導，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結果反饋給舉報投訴人。
建議組織監(jiān)察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情?！?、“關系保”、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
各級政府要統(tǒng)籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系;建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復救助問題。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務體系，在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應全力救助;對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。
低保調(diào)研報告題目篇六
黨的中國共產(chǎn)黨中央委員會第十七次全國人民代表大會將“關注民生、重視民權”提到了重要的議事日程，縣委、縣政府又將“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的主題,作為古藺現(xiàn)有的狀況來看，城鄉(xiāng)低保仍然是群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的“民生”問題之一。按照縣委學習實踐科學發(fā)展觀領導小組的要求，局黨組統(tǒng)一安排，深入農(nóng)村開展民政工作調(diào)研，通過調(diào)研，對城鄉(xiāng)低保工作有如下認識和建議。
一、城鄉(xiāng)低保的現(xiàn)狀。
全縣孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會救助工作任務重，壓力大。近年來在市民政局的正確領導下，強化制度建設，推行規(guī)范化管理，在實踐中不斷完善提高,精心打造陽光低保，實現(xiàn)了動態(tài)管理下應保盡保，基本做到低保對象有進有出，標準有高有低，時間有長有短，為促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。
(一)困難群眾生活基本得到保障。
截止到3月，全縣低保對象已達51770人，年發(fā)放低保金達300多萬元。困難群眾的基本生活權益基本得到了保障,低保家庭切實分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，對黨和政府十分的感激。
(二)保障標準底線穩(wěn)定日趨合理。
目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按市定標準實行分類施保。其中，農(nóng)村低保42984人，人平均月補助標準達43元，一類對象人均月補助標準已達53元;城鎮(zhèn)低保8786人，人平均月補助標準達133月，無任何經(jīng)濟收的特困居民，人平均月補助標準高達215元。
(三)資金保障機制逐步完善。
縣委、政府高度重視低保工作，按照省、市要求，將配套資金列入年度財政預算，確保了低保資金的足額、及時發(fā)放。
二、主要做法。
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。建立目標管理責任機制，加大工作力度，采取有效措施，把農(nóng)村低保納入政府的主要工作，擺上了議事日程。其次，建立政府領導下的部門分工負責制，明確各部門職責，劃分責任，逐一細化工作目標，以及完成任務的階段性要求等，加強相關職能部門之間的協(xié)調(diào)配合。
(二)民政部門工作認真負責，民政部門在時間緊、人員少的情況下，集中人員，集中時間，按要求、按時完成擴面、調(diào)標、動態(tài)管理等工作。
(三)農(nóng)村低保起步規(guī)范高、規(guī)范嚴。
1、認真展開前期調(diào)研工作。對低保標準的制定，家庭收入的測算，低保對象的審核、審批，以及低保資金的管理等，做到程序規(guī)范，安排合理。做了詳細的規(guī)定。并結合實際，按照要求加強動態(tài)管理，實施分類施保，提高管理水平。
2、操作程序嚴格。為確保公開、公平、公正，民政部門做到了“五個一定”，即：一定深入低保申請人家中核實，一定召開村民代表會議或村兩委擴大會議，一定進行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時發(fā)放低保金。自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，實施陽光操作。
3、檔案管理規(guī)范。為了加強低保檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真填寫花名冊、報表、申請審批表和領取證，并按照要求輸入微機，制作了電子文檔。
(四)政策透明度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓了低保政策的宣傳解釋，借助各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策的意義和具體規(guī)定，對低保每一階段的進展、政策和工作的成效進行專門報道，各村、社區(qū)都建立了固定性的公示欄，對享受低保的人員、金額進行公示。
(五)補差水平不斷提高。，農(nóng)村低保人均月補差由原來的`32元提高到43元，預計，今年人均月補差水平將大幅提高達到50多元。
三、存在問題。
(一)低保月補助金額還較少，不能完全解決特困群體的生產(chǎn)、生活問題。
(二)保障標準和補差水平動態(tài)調(diào)整機制尚不健全。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們的生活需求越來越多，同時由于物價水平的不斷上漲，對群眾的影響也越來越大，迫切要求我們要進一步完善低保標準和補差水平與經(jīng)濟社會發(fā)展以及物價上漲水平動態(tài)調(diào)整機制。
(三)工作手段亟待進一步豐富和加強。隨著低保工作的扎實推進，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，對我們的工作也提出了新要求。
1、人為分戶現(xiàn)象在少數(shù)地方仍然存在，搞平均主義、家家有份;把法律賦予贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的法定義務人為的推給政府。
2、低保對象的認定有待進一步規(guī)范，亟待出臺一套科學完整的家庭收入測算體系，從制度上杜絕人情保、關系保等問題。
3、低保對象動態(tài)管理體系有待進一步加強，尤其是當前世界金融危機，波及了我國一些國際化程度比較高的企業(yè)，部分農(nóng)民工下崗失業(yè)，家庭收入減少，生活水平下降，通過加強動態(tài)管理，及時地把最需要救助的困難家庭納入農(nóng)村低保顯得尤為重要。(目前，城鎮(zhèn)低保半年進行一次調(diào)整，而農(nóng)村低保一年才進行一次調(diào)整)。
4、少數(shù)地方的分類施保不盡合理，個別低保對象享受的低保金額與其家庭困難程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同時，分類不當也容易產(chǎn)生一些矛盾。例如，由于現(xiàn)在的農(nóng)村低保對象是在測算其家庭收入的基礎上，通過民主評議產(chǎn)生出來的，這可能導致條件相近的家庭有的享受到低保，有的沒有享受到。以一個3口人家為例，按人均月補差43元計算，那么其家庭一年得到的救助金額是1548元，這在農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村是一筆數(shù)目不小的資金，這對如何科學分類提出了更高的要求。
5、臨時救助制度亟需出臺。一些農(nóng)村困難家庭盡管享受到農(nóng)村低保、醫(yī)療救助等政策，但是在遇到一些突發(fā)性的天災人禍后，由于得不到及時、有效的臨時性救助而變得“困上加困、難上加難”。
6、農(nóng)村低保發(fā)展的瓶頸依然存在。農(nóng)村低保政策強、涉及面廣，是一項新興的事業(yè)，但是由于沒有專門的工作機構和專項工作經(jīng)費，已成為制約農(nóng)村低保長效發(fā)展的瓶頸性問題。目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保工作都是由各村核查報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦，再由社事辦報到縣民政局備案，由于人員少、工作量大，造成核查不準、把關不嚴的現(xiàn)象較為嚴重;另外，由于沒有固定的工作經(jīng)費，每年的工作經(jīng)費來源渠道主要是來自于民政局內(nèi)部調(diào)配，不確定性因素很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作工作經(jīng)費更是無從談起，工作力量與工作任務下相適應的矛盾非常突出。
7、信息化建設投入不足，進展緩慢，已不能適應工作發(fā)展的需要。農(nóng)村低保涉及到農(nóng)村廣大困難群眾，面廣事多，需要加快信息化建設的步伐來推動規(guī)范管理。但目前信息化建設的狀況是各級投入不足，硬件不過關，軟件不配套，素質(zhì)不夠高，使基層的工作事倍功半，忙于應付。
四、對策及下一步打算。
今后一段時期，我們將以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為契機，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從建設社會主義新農(nóng)村的基本要求出發(fā)，以積極的民政政策和創(chuàng)新的工作思路，積極做好農(nóng)村低保工作。
(一)積極向上報請低保提標擴面。
(二)逐步完善低保標準和補差水平與經(jīng)濟社會發(fā)展以及物價上漲水平相適應的動態(tài)調(diào)整機制。
(三)進一步提高規(guī)范化管理水平。我們將以完善制度為依托點，以加強低保隊伍建設、提高工作人員素質(zhì)為抓手，加大監(jiān)管力度，力求管理水平上層次。
1、堅持按戶施保，避免人為分戶現(xiàn)象，把政府公共行政職責與贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應承擔的法定義務區(qū)別開。
2、借鑒兄弟縣區(qū)的先進經(jīng)驗，指導基層積極探索科學有效的農(nóng)村居民家庭收入測算方法，為建立公開透明、科學規(guī)范的收入測算體系奠定基礎。
3、在動態(tài)管理上下功夫，一是按照“年度審核、季度微調(diào)”的要求，把家庭經(jīng)濟和生活狀況已明顯好轉(zhuǎn)的人員堅決清理出去，把急需救助的困難群眾及時納入保障范圍;二是加大宣傳力度，發(fā)動廣大群眾，建立全方位、多層次、自下而上的信息反饋和群眾監(jiān)督機制;三是指導基層探索建立“漸退幫扶”機制，與勞動、扶貧等部門協(xié)調(diào)合作，加強組織領導，扎實開展組織有勞動能力(或有部分勞動能力)的低保對象外出務工，以及開發(fā)性扶貧工作，營造一種“高高興興出低?！钡牧己梅諊瑥亩蚱粕贁?shù)地區(qū)存在的“進來容易出去難”的工作僵局。
4、科學實施分類保障，按照省、市的規(guī)定，在將保障對象原則上分為三類的基礎上，適當提高“三無人員和大病重殘、單親困難家庭”的保障檔次和補差水平，相應減小最低保障類別的低保家庭在整個低保對象中所占比例。
(四)加強以農(nóng)村低保為基礎的農(nóng)村社會救助體系建設。將農(nóng)村低保與臨時性救助等制度緊密結合，解決低保家庭的特殊性、突發(fā)性、暫時性生活困難;同時，加強與醫(yī)療、教育、住房、司法、就業(yè)等方面的專項救助制度的配套、銜接，逐步完善以最低生活保障為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災、法律等方面的專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策、社會互助和慈善捐贈為補充，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系，切實使困難群眾生活權益得到有效保障。
(五)進一步完善低保工作長效機制。積極向省、市請示匯報，爭取相關部門的支持，努力督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全工作機構，充實人員編制，加強工作力量。
(六)加強基層民政干部的培訓，使之規(guī)范辦事。
2、以張榜公示為重點，堅持低保群眾監(jiān)督制度。低保關系到貧困群體的切身利益，低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，必須堅持公開、公示的原則。一是進一步加強低保政策公開工作。設置固定的公示欄，對低保的政策法規(guī)、申請條件、辦事程序等有關內(nèi)容公布上墻，做到政策公開透明，一目了然;二是公開審批過程和結果，對新增的低保對象實行三次公示，對續(xù)保對象實行長期公示，在公示欄內(nèi)，將審批過程、結果公布于眾，讓群眾了解如何審批，知曉審批結果，隨時接受村監(jiān)督委員會和群眾監(jiān)督;三是設立低保舉報箱，公開監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督，只要接到群眾舉報，三個工作日內(nèi)就給出處理意見?？傊?，在低保審批過程中，嚴格按程序辦事，堅持陽光操作，確保低保工作公正、公平和公開，提高低保工作的公信度。
3、以評議、評審為重點，堅持低保民主審核制度。凡新辦或續(xù)保家庭情況有變化的對象，都要進行村(社區(qū))聽證程序。參加聽證會的人員是村三委和組干部、村民代表等人，共同把好審核、審批關，杜絕低保審核審批的暗箱操作。
4、以保扶為重點，堅持低保對象漸退制度。最低生活保障制度不是一項社會福利，符合條件的要進，不符合條件的要出。但低保對象又是弱勢群體，在低保對象退出低保時，還需要繼續(xù)幫扶一段時間。在實際工作中要積極創(chuàng)造條件，加強政策扶持和就業(yè)疏導，做到保扶結合，把最低生活保障和再就業(yè)緊密結合起來。按照低保對象再就業(yè)扶持政策，為愿意重新就業(yè)的低保對象設立“平穩(wěn)過渡”的保障期。
低保調(diào)研報告題目篇七
為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)研，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
二、主要工作。
(一)領導重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
(二)以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
(三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
(四)健全制度，動態(tài)管理，積極構筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問題。
通過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
低保調(diào)研報告題目篇八
本文目錄。
二、主要工作。
（一）領導重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
（二）以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
（三）低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
（四）健全制度，動態(tài)管理，積極構筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問題。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀。
**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：
（一）起步探索階段。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
（二）過渡階段。xx年，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
（三）規(guī)范提高階段。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟條件下提升到了一個新的境界。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題。
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經(jīng)過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）管理監(jiān)督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機制不健全，存在著“人情保，關系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機構不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經(jīng)費嚴重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費、人員和設備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務。
（一）進一步加強農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭，重點是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時救助、計劃生育、優(yōu)撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）進一步爭取加強城鄉(xiāng)低保機構建設。一是要加強縣民政局低保工作機構。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個公益服務崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
（三）進一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費預算力度。按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實，制證建檔，信息系統(tǒng)建設等工作費用支出。
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：
xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
xx年，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。
是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
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一、自然情況及經(jīng)濟發(fā)展狀況。
（一）致貧原因分析。
（二）主要做法。
6、準確核定收入，為確定低保對象提供依據(jù)。
三、存在問題。
（一）需要進一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村低保管理機構，增加管理人員。
（二）亟待需要上級對工作經(jīng)費問題做出明確規(guī)定，保證低保工作的正常運轉(zhuǎn)。
（三）農(nóng)村低保標準偏低，難以維持保障對象的基本生活，應該進一步調(diào)整。
四、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見。
低保調(diào)研報告題目篇九
為全面掌握我縣城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀和存在的問題，進一步提高城鄉(xiāng)低保工作服務水平，劉多良副主席帶領調(diào)研組一行深入到縣民政局及定城、爐橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、走進社區(qū)、走訪低保戶等方式，對全縣貫徹實施《城市居民最低生活保障條例》、《安徽省城市居民最低生活保障實施辦法》以及省民政廳、省財政廳《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
我縣城市低保工作20xx年正式開展，截至20xx年度，保障對象共計6047戶9107人，其中a類保障對象186戶186人，b類保障對象560戶1120人，c類保障對象5313戶7801人。20xx年1—9月份發(fā)放低保金1629萬元，人均每月低保金200元，低保覆蓋面6.7%。
我縣農(nóng)村低保工作20xx年正式啟動，20xx年實際保障人數(shù)14056戶35242人，其中a類1926戶2150人，b類3391戶9444人，c類8739戶23648人。1—9月份實際發(fā)放低保金2849萬元，保障對象人均月補助93元，低保金全部通過財政涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。
從20xx年9月至今，我縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作全面展開，在縣委、縣政府的正確領導和有關部門的共同努力下，此項工作正在有序推進，成效明顯，也有很多值得總結的經(jīng)驗和必須加以認真解決的困難和問題。
在農(nóng)村建立最低生活保障制度，是貫徹落實黨中央、國務院關于解決農(nóng)村困難群眾生活問題，切實維護和有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活權益的主要舉措。20xx年省政府關于在全省全面建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度的通知下發(fā)后,縣政府及時啟動了此項工作，縣、鄉(xiāng)分別成立了領導機構，結合定遠實際制定了實施辦法，廣泛開展了宣傳活動，民政等有關職能部門深入實際，工作扎實而富有成效，使城鄉(xiāng)低保工作在我縣得以順利開展，黨的惠民政策得到有效實施，深受廣大干群的贊譽和擁護。
截至今年9月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4478萬元。資金額度大，履蓋面廣，城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活基本得到了保障。
農(nóng)村低保工作，政策性強、涉及面廣，困難群眾得到了實惠，他們的生活得到了基本的保障，體現(xiàn)了我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的理念，同時，他們也親身感受到了黨和政府對弱勢群體的關注。困難群眾的生活有所改善，有效地促進了社會的和諧穩(wěn)定，促進了黨群、干群關系的進一步融洽。
實施農(nóng)村低保工作以來，各級黨委、政府高度重視，分別成立了由領導牽頭，相關部門組成的農(nóng)村最低生活保障工作領導小組，形成了縣鄉(xiāng)、村三級協(xié)調(diào)配合、部門聯(lián)動、齊抓共管的領導體系和工作機制。為指導農(nóng)村低保工作，規(guī)范操作程序，縣政府制定出臺了《定遠縣城市居民最低生活保障實施細則》，對保障對象、標準、家庭收入的計算、保障對象的審核審批、資金發(fā)放、低保工作的日常管理及民主評議等環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，確保了農(nóng)村低保工作的順利開展。
低保制度是一項新型的社會救濟制度，它為人民的基本生活保障筑起最后一張安全網(wǎng)，反映了黨和政府對廣大困難群體的關愛。我縣在低保工作實施中，嚴格把握原則，突出保障重點，特別是對困難企業(yè)下崗職工、農(nóng)村因病因災的常困戶、重點工程建設中的拆遷困難戶，給予優(yōu)先納入保障范圍。目前全縣城鄉(xiāng)低保保障對象近5萬人，其中：在城市低保保障對象中，下崗職工占64%；農(nóng)村低保保障對象中，因殘、因病的常困戶占40%；爐橋鹽化工程失地農(nóng)民4139人全部納入低保，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上，實現(xiàn)了保障貧困人員基本生活、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的目標。
低保工作政策性強，涉及面廣，也是群眾關心的熱點問題。我縣《城市居民最低生活保障實施細則》對申請程序進行了嚴格的規(guī)定：申請人到戶籍所在地社區(qū)居委會申請城市低保，社區(qū)居委會工作人員通過上門核實，調(diào)查申請人收入狀況，低保評議小組進行評議，對符合低保條件的，社區(qū)進行張榜公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批。農(nóng)村低保工作在實施過程中，具體是個人向村委會提出申請，村兩委擴大會議（村民代表不少于3人），對申請人家庭生活狀況進行評議，并對符合條件的對象進行張榜公布，群眾無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查核實后報民政局審批。
民政局審核批準后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務公開欄對批準享受低保對象名單進行公示三天，對群眾無異議的，發(fā)放《農(nóng)村低保證》，對不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因。通過規(guī)范申請、審核、審批程序，保證了城鄉(xiāng)低保工作的公正、公平、公開。
我縣《城市居民最低生活保障實施細則》規(guī)定：為照顧低保對象中的特困人群，對城市低保對象進行了三類劃分，a類保障對象為城市“三無”人員，低保金按低保標準金額補助；b類人員為重病、重殘、單親家庭、子女上大學等家庭，補助標準在人均補差標準上上浮30%；c類對象為一般困難對象，補助標準為人均補差標準。按照省里要求，根據(jù)參保對象的實際情況，將農(nóng)村低保對象共計35242人劃分為三個類別，a類保障對象是農(nóng)村“三無”對象，即應保未保的五保戶，月人均補助120元；b類保障對象是大病、重殘、單親困難家庭，月人均補助100元；c類保障對象是因天災人禍、無勞動能力等原因造成生活特別困難的，月人均補助70元。
為加強城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理，縣民政局每年對農(nóng)村低保審核一次，城市低保對象審核二次，對享受低保待遇的低保戶家庭進行復核，要求村、社區(qū)居委會低保工作人員通過上門核實，充分掌握每一個低保家庭收入變化情況，對收入超過低保標準的人員堅決予以取消低保待遇。通過審核，做到人員有進有出，保持動態(tài)管理下的應保盡保。同時，對每次核查的保障對象進出，補助標準的升降進行登記，保持動態(tài)管理工作資料的完整性。
對低保對象家庭的檔案，實行一戶一檔。目前已形成個人申請、家庭成員戶籍證明、審批表、審核表、動態(tài)管理記錄等詳實的檔案資料。在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦還對轄區(qū)內(nèi)公示欄內(nèi)公示的低保戶情況進行拍照留存。在做好手工檔案的同時，對所有低保戶檔案進行微機錄入工作，為城鄉(xiāng)低保信息建設打下了堅實的基礎。
現(xiàn)行的低保對象是由省政府貧困監(jiān)測辦公室核定并直接下達到各縣（區(qū)），扶貧辦提供的數(shù)據(jù)反映，截至20xx年底，我縣絕對貧困人口與省下達的低保指標數(shù)有一定差距。盡管如此，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入，目前城鄉(xiāng)低保人數(shù)已超過省下達的指標數(shù)，但仍不能滿足城鄉(xiāng)困難群體的實際需求。
在實際操作中仍然存在有優(yōu)親厚友，甚至要吃要喝的問題。雖然只是少數(shù)現(xiàn)象，但影響很壞。部分群眾不滿意進而造成新的干群矛盾。
確定低保戶時，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在折算成現(xiàn)金收入時有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務工等收入當事人不申報難以知曉等等，受這些因素的影響，要準確計算出哪些家庭月人均收入在最低保障線以下就很困難。低保對象動態(tài)管理困難?！斑M低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認為享受低保就象工作人員領工資一樣是終身的，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)后不愿讓出低保指標，一旦被取消就到處反映上訪；也有的村民看到與自己條件上差不多的農(nóng)戶領取低保心理難平衡。
按低保的原則是“保戶不保人”，一個家庭應是一個整體，家庭成員間有相互扶助的義務。而一些地方在實際操作中，將因病殘等喪失勞動能力的、年老體弱的從家庭中分離出來享受低保，與法定的贍養(yǎng)義務相違背。
由于我縣農(nóng)村居民居住地比較分散，加上人口流動頻繁，農(nóng)村低保管理工作難度大。目前，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少，不但要從事農(nóng)村低保人員的核查、管理、資金發(fā)放等工作，還要從事殘疾人、五保戶、抗震救災救濟等其他民政工作，無法保證低保工作正常開展。另外，經(jīng)費缺乏，工作手段滯后，從縣、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幾乎沒有此項工作的專門經(jīng)費，低保工作微機配備不足，大部分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他辦公微機工作，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完全靠手工記錄，工作量大，不能適應低保工作的要求，嚴重影響了低保政策實施的質(zhì)量和此項工作的推進。
（一）縣政府及民政部門要加強對城鄉(xiāng)低保政策、法規(guī)的宣傳，采取宣傳車、宣傳欄、定點宣傳、網(wǎng)絡宣傳等方式，讓全縣人民都了解城鄉(xiāng)低保的相關政策。
（二）縣民政部門要加大對民政干部的業(yè)務培訓，提高民政干部的政治業(yè)務素質(zhì)，加強業(yè)務指導，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）城鄉(xiāng)低保工作的督促檢查。
（三）從實際出發(fā)，分配低保戶數(shù)。由于受自然條件，人口素質(zhì)、經(jīng)濟條件等諸多因素的影響，絕對貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著差異，各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜分配低保人數(shù)。
（四）在全縣開展一次城鄉(xiāng)低保清理糾正工作。20xx年面對清理“關系?！薄叭饲楸！边@個難題時，爐橋鎮(zhèn)政府決定先從鎮(zhèn)干部開始清理，再從社區(qū)、村兩委干部清理，最后到一般群眾，取得了很好的社會效果。據(jù)鎮(zhèn)民政辦的同志介紹，爐橋鎮(zhèn)現(xiàn)在沒有一戶因低保不公到縣信訪。爐橋鎮(zhèn)的這種做法值得在全縣加以推廣。
（五）縣政府及民政部門加快制定《城鄉(xiāng)低保責任追究暫行辦法》，辦法要具有可操作性，用制度管人管事，做到有章可循。
（六）建立低保資金使用情況跟蹤審計制度和監(jiān)督糾錯機制，確保把有限的救助資金用到實處。
低保調(diào)研報告題目篇十
全市扶貧攻堅誓師動大會后，市直駐資丘鎮(zhèn)xx村扶貧工作隊到村工作，市委常委、常務副市長宋文豹先后率幫扶單位(市農(nóng)業(yè)局、非稅局、市物資集團、中行三峽分行)主要負責人到該村調(diào)研和辦公。一個月來，我們通過走訪貧困戶、村組黨員干部和群眾，實地了解情況，基本掌握了全村的貧困現(xiàn)狀，現(xiàn)將情況報告如下。
一、xx村基本情況。
xx村由巖磊子和xx兩個自然村合并而成，轄5個村民小組，該村國土面積12.6平方公里，有耕地3150畝，林地1余畝，平均海拔850米，屬半高山地帶。村內(nèi)共有5個村民小組，606戶，1783人，村年產(chǎn)值1500余萬元,年人均純收入3490元，農(nóng)民家庭收入以畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植和外出打工為主，生豬年出欄8400頭;到戶公路通車率98%，通電率100%，飲水安全覆蓋率達84.5%，森林覆蓋率74%。本次精準扶貧入戶信息調(diào)查共確定貧困戶210戶,685人，占總戶數(shù)34%。
該村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，按劃分標準可分為五類。一是示范戶(富裕戶)，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家庭收入等方面具有明顯優(yōu)勢且有一定示范效應的農(nóng)戶，全村有12戶51人，占2.2%。二是一般戶，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及家庭收入方面不具有優(yōu)勢，但能夠依靠現(xiàn)有自身能力保持基本發(fā)展，不需要在精準扶貧環(huán)節(jié)給予過多關注和扶持的戶，共有310戶1034人，占58.2%。三是貧困戶，指依靠現(xiàn)有自身能力難以維持基本發(fā)展，但給予一定扶持后，能夠增強發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧的戶，共210戶685人，占39.4%，有近四成的人口生活在貧困線以下。四是特困戶，指不能通過扶持措施提升自身發(fā)展能力，對部分人員需要政策兜底的，共10戶13人，占1.9%，其中需要政策兜底的有12人，占6.7%;五是五保戶。共4戶，4人，占2.2%。
二、貧困戶致貧原因分析。
我們先后走訪了210個貧困戶，通過“五看”，即：一看房，二看糧，三看學生郎，四看技能強不強，五看有沒有疾病重病躺在床，找準了貧困人群，摸清了致貧原因。
(一)因?qū)W生讀書致貧。受教育布局調(diào)整影響，全村無幼兒園、無學校，適齡兒童主要就讀于涼水寺希望小學(約4公里)和集鎮(zhèn)學校(約8公里)，初中和高中學生全部在縣城或資丘鎮(zhèn)就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，主要由一名家長陪護或采用全托方式，每月花費500至800元不等。如果家庭既有高中生，又有大學生，幾年下來因送子女上學的高昂費用，又使一些家庭不得不返入貧困的隊伍。據(jù)測算,目前供養(yǎng)一名大學生最低需要4萬元。比如：田銀成有兩個孩子讀書，學費、生活費負擔重，像這類的戶全村共有62戶。
(二)因重大疾病致貧?！耙蝗说貌?，全家致貧”是當前農(nóng)村貧困農(nóng)民的實際情況。該村農(nóng)民特別是50歲以上的人群中患風濕、高血壓、糖尿病等常見慢性病較多，精神病的發(fā)病率也較高。全村因病費用支出戶均達2331元，超過10000元的有90戶，占17%。四組農(nóng)民田為新，妻子王秀道患有較嚴重的糖尿病，并誘發(fā)多種并發(fā)癥，每年醫(yī)藥費要15000元以上，田為新由于要照顧妻子長期在家務農(nóng)，收入微薄，全家日常開支及醫(yī)療費用全靠兒子在外務工維持，家庭經(jīng)濟十分拮據(jù)。全村因重大疾病致貧有38戶。
(三)因殘(智)原因致貧。全村因殘、因智力原因而致貧的有29戶。弱智人田世明、田黎明，不能自食其力，發(fā)展生產(chǎn)和家庭組織能力幾乎沒有。一組田家鳳，一戶多殘，一貧如洗。
(四)因交通原因致貧。全村因交通致貧的有16戶。四組田昌興，全家3人，2個勞力，人不懶，耕地和山林也不少，可就是沒有一條像樣的路，拖拉機和汽車根本開不進去，受交通限制，地里種的果菜很難拉出賣，若遇上雨天，只好爛在地里，農(nóng)產(chǎn)品難于變現(xiàn)，全家3人就有2個單身漢。
(五)因“三缺”因素致貧。全村缺技術致貧的有24戶、缺資金致貧的有30戶、缺勞力致貧的有11戶。這些戶而往往更缺的是市場經(jīng)濟意識。一組的田昌慶，曾種過14畝白菜，沒想到等到白菜上市，當年的白菜價格卻遭遇大跌，辛苦忙碌一年的田昌慶非但沒賺到錢反而虧了1萬多。最近幾年，田昌慶種過包菜，種過辣椒，因為只會埋頭種地，不懂市場行情，年年豐產(chǎn)年年虧損，家境貧寒。
三、脫貧的有利條件和制約因素。
通過實地調(diào)查，我們感到，xx村有利條件眾多，按期脫貧充滿希望。
(一)自然資源豐富。xx平均海拔850米，地勢落差最大達700米，是典型半高山地帶和氣候。全村有林地12000畝，生態(tài)環(huán)境好，青山綠水，森林覆蓋率達74%，且以櫟樹、杉樹居多，特別適宜發(fā)展食用菌、茶葉等產(chǎn)業(yè)，村民因地制宜種植蔬菜、木瓜和發(fā)展牲畜養(yǎng)殖，具備產(chǎn)業(yè)多元、多樣化發(fā)展的先天條件。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎。生豬養(yǎng)殖是xx的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，2014年全村出欄生豬1萬多頭，戶平16頭，人平5.6頭，創(chuàng)產(chǎn)值1500萬余元，占全村收入三成以上。如今，xx的生豬跟“資丘飛雞”一樣闖出了些名頭，村民也嘗到了甜頭。
(三)干部群眾勁頭足。發(fā)展的意愿在群眾，脫貧的主體是群眾，只有激發(fā)群眾甩開膀子苦干實干，脫貧才有“底氣”。我們所到之處，看到了干部和群眾自強不息的精神，全村上下有自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。三組村民田開培，腿殘、眼殘，為3級殘疾，但身殘志堅，人殘腦不殘，特別能吃苦，克服常人難以想象的困難，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，今年可出欄生豬110頭。二組20多個貧困戶，主動調(diào)整產(chǎn)品結構，要求村里支持發(fā)展木瓜產(chǎn)業(yè)。今年下半年生豬、西紅柿、包白菜市場看好，價格上揚，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高。
xx村處于中山地帶，產(chǎn)業(yè)多而不精，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯，存在產(chǎn)業(yè)“空心化”問題，發(fā)展基礎較為薄弱，要摘掉貧困帽子，還要搬開“三缺”的絆腳石。
一是缺主導產(chǎn)業(yè)支撐。全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，層次、規(guī)模、水平相對較落后。田間主要以玉米、土豆、苕等“老三樣”為主，基本不出售，主要用于飼養(yǎng)自家牲畜。近年來蔬菜種植有一定發(fā)展，但與周邊村相比規(guī)模較小，種植面積在1000畝左右，蔬菜種植農(nóng)戶207戶，占1/3。養(yǎng)殖業(yè)主要是養(yǎng)豬，距離“規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化”差距較大，全村年出欄生豬100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶僅有5戶，50頭以上的養(yǎng)殖戶也僅有19戶?！叭叀狈N植的核桃、板栗、茶葉，管理粗放，產(chǎn)量低，被農(nóng)民稱為“三年兩不收”產(chǎn)業(yè)，自給自足，沒有形成商品。
二是缺市場主體帶動。該村在新型市場主體建設方面還處于“三無”狀態(tài)，即無加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)、無流通型專業(yè)合作社、無中介型產(chǎn)業(yè)協(xié)會，農(nóng)村經(jīng)紀人也是稀缺資源。發(fā)展要靠人，xx和多數(shù)偏遠農(nóng)村一樣，留不住人，更別說招徠人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守本地的多為“60后”，老、病、殘現(xiàn)象普遍，而且初中、小學文化程度占多數(shù)。年后，隨著煤礦不景氣加劇，青壯勞力外出打工越來越多，全村1300多青壯年勞動力，外出打工的就有580多人。今后村子發(fā)展面臨嚴重勞動力不足問題。
三是缺基礎設施配套。交通方面，由于地勢原因，公路多在險峻陡峭的山崖間蜿蜒，村子距集鎮(zhèn)8公里山路，開車要半小時，離縣城100公里，坐車要三四個小時，去趟宜昌城，來回要耗費一整天。賣一頭豬，光交通成本要八九十元。交通不便和信息閉塞，是制約xx村種養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達的重要因素之一。年修建了村內(nèi)第一條水泥路，現(xiàn)有村級主線公路38.8公里，入戶公路50公里，其中水泥硬化里程17.7公里，占20%。全村5各組尚有2個組公路未硬化，已硬化公路等級較低，全部為3.5m寬的最低等級農(nóng)村公路，路面窄、坡度大、彎道多、路況差，通行安全性較差。用電方面，全村8個臺區(qū)有4個屬于低電壓臺區(qū)，農(nóng)戶反映電壓不穩(wěn)、較低，家用電器經(jīng)常無法正常使用，急需改造升級。安全飲水方面，已建成塘家灣、淋犀嶺、橋溝和胡溪溝4條干支渠。年開始建設自來水管道，現(xiàn)已完成3個組的安全飲水工程，目前還有2個組147戶安全飲水工程未完成，占總戶數(shù)25%。村鎮(zhèn)建設方面，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上受地理限制，基礎設施滯后，目前還有土坯房197戶，占37%，且80%的土坯房年久失修，房屋狀況較差，危房較多。通過調(diào)研我們了解到，現(xiàn)居住在土坯房的農(nóng)戶大都是家庭經(jīng)濟基礎較差，短期內(nèi)沒有能力通過新建房屋來改善居住環(huán)境的戶，因此全村危房改造任務仍然較重。
四、幫扶基本對策及措施。
按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，我們將大力弘揚艱苦奮斗的工作作風，沉下身子，深入農(nóng)戶，以工匠精神抓好各項措施的落實，以決戰(zhàn)決勝的勇氣打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。
(一)因戶施法，精準發(fā)力。
按照精準扶貧、精準脫貧的總要求，擬定—年每年減少50個以上貧困戶的目標任務，具體任務分解為：2015年減少貧困戶58戶214人;年減少貧困戶45戶178人;年減少貧困戶40戶151人;2018年減少貧困戶42戶142人。
1.分類施法。按“五個一批”的要求，對癥下藥，靶向治療。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持一批。通過引導貧困戶發(fā)展庭園經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，使105個貧困戶有一項增收致富的主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)按期脫貧。二是移民搬遷一批。對交通不便的16個貧困戶有計劃的搬遷，使其改善生活、生產(chǎn)環(huán)境。三是政策兜底保障一批。對25個特困戶實施應保盡保，實現(xiàn)“七有”的目標。四是醫(yī)療救助一批。讓13個因病致貧的農(nóng)戶渡難關。五是助學啟智一批。對考取大專院校和高職高專的貧困學生提供貸款和爭取社會各界資金支持，使51個貧困戶斬窮根。加大對貧困戶實用技術培訓和轉(zhuǎn)移培訓力度。
2.一戶一法。摸清農(nóng)民的口味，了解貧困戶脫貧意愿，上下互動，精準“滴灌”。一是網(wǎng)絡化管理。對貧困戶按支部、按村民小組、按產(chǎn)業(yè)，明確幫扶責任人，做到“一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施、一名幫扶責任人、一本相冊”，形成縱橫對接的網(wǎng)絡化管理。二是清單化實施。建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單，在210個貧困戶中，經(jīng)初步摸底，適合并愿意發(fā)展畜牧業(yè)的有75個戶(其中發(fā)展生豬的`67戶、山羊7戶、“資丘飛雞”1戶)，發(fā)展木瓜種植的48戶，發(fā)展魔芋的26戶，發(fā)展精細蔬菜的25戶，發(fā)展打工經(jīng)濟的26戶，發(fā)展園藝苗木業(yè)的5戶，發(fā)展核桃的3戶，發(fā)展農(nóng)家樂的1戶，發(fā)展食用菌的1戶。三是圖表化作戰(zhàn)。村掛作戰(zhàn)圖，分戶落實脫貧時間表、路線圖，貧困戶將脫貧規(guī)劃張貼上墻，對照措施，有序推進。四是精準化推進。政策落實到戶，種苗支持到戶，設施配套到戶，分種養(yǎng)加和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定貧困戶培訓對象，提高貧困戶就業(yè)和增收能力，實現(xiàn)一人受訓、全家脫貧，各個擊破。
3.結對幫扶。組織幫扶單位的黨員干部與貧困家庭結“窮親”，形成“眾扶”大格局。建議市農(nóng)業(yè)局聯(lián)系140個貧困戶，市物資集團聯(lián)系50個貧困戶，市非稅局聯(lián)系10個貧困戶，中行三峽分行10個貧困戶，分別在10月前，將210個貧困戶確定到黨員干部，結對幫扶，并建檔立卡，明確脫貧時間及幫扶措施，不脫貧不脫鉤。同時在本村建立“能人帶、干部扶、眾人幫”的機制，村組黨員干部要通過各種方式對貧困戶實行一對一的幫扶，做到全覆蓋。
(二)因村施策，突出重點。遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，找準發(fā)展路子，產(chǎn)業(yè)為上，以短養(yǎng)長，長短結合，緊密銜接。
1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。實施“1166工程”，即年出欄生豬1萬頭，發(fā)展木瓜1000畝、精細蔬菜600畝、食用菌60萬袋。依托專業(yè)合作社引領，提高比較效益。一是組建生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，豬-沼-菜(果)配套，走“規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化”的發(fā)展路子,打響xx土豬品牌。鼓勵貧困戶發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)羊等林下種養(yǎng)業(yè)，讓林下經(jīng)濟為脫貧致富釋放“紅利”，支持貧困戶加入“資丘飛雞”專業(yè)合作社，分散養(yǎng)殖，統(tǒng)一出售，暢通銷售渠道。二是成立蔬菜專業(yè)合作社。在高山地帶，大力發(fā)展魔芋和高山蔬菜，特別是西紅柿、辣椒、紅蘿卜等精細蔬菜，配套建設冷藏設施。利用本村櫟樹資源優(yōu)勢，大力發(fā)展袋料食用菌設施化栽培。三是成立木瓜及中藥材專業(yè)社。在中山地帶和25度以上坡耕地(非基本農(nóng)田)，用好用足退耕還林政策，2015年新發(fā)展資丘木瓜500畝、核桃300畝。
2.運用科技文化扶貧。選聘一名產(chǎn)業(yè)指導員，技術培訓常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化，把科技的觸角延伸到貧困戶;實施“一戶一個明白人工程”，組織農(nóng)技專家來村專題講座，讓貧困戶每家有一個在政策、科技和信息方面的明白人;辦好“市場大學”，樹立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展思維，開發(fā)引進農(nóng)村電商平臺，邀請專家通過app傳遞種養(yǎng)市場信息，促進“鼠標”經(jīng)濟發(fā)展;弘揚土家文化，幫助建設集文藝活動(撒葉兒嗬)、體育健身、休閑娛樂為一體的多功能文化活動廣場。
3.發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的功能定位,引導貧困戶參與發(fā)展種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等生產(chǎn)性服務項目，支持能夠帶動貧困人口增加收入的勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)、市場流通企業(yè)的發(fā)展;發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，扶持有發(fā)展愿望和潛力的貧困戶興辦農(nóng)家樂;鼓勵在外經(jīng)商務工的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困戶脫貧。
4.勞務輸出扶貧。通過發(fā)展打工經(jīng)濟，引導每個貧困戶利用長期外出打工或打季節(jié)工，提高勞務收入在家庭收入中的比例，形成戶平打工年收入過萬元。市直單位黨員干部要充分利用部門優(yōu)勢，為幫扶對象提供務工信息，協(xié)助聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商企業(yè)等招用貧困戶勞力，提供就業(yè)機會，增加現(xiàn)金收入。
5.改善基礎設施扶貧。協(xié)助籌集資金解決村內(nèi)無飲水資金計劃的人群安全飲水問題;協(xié)助解決縱向公路的硬化及5處供電臺區(qū)改造，著力解決基礎設施“最后一公里”的問題;推進將原xx小學改造成老年公寓，解決本村及周邊地區(qū)老人“老有所養(yǎng)”的問題。
(三)創(chuàng)新方法，建立機制。積極探索財政資金、社會捐贈、金融保險參與產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷、助學貸款、醫(yī)療救助、政策兜底等與貧困戶受益掛鉤的新路徑，建立扶貧長效機制。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，對愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)而沒有啟動資金的貧困戶，采取“配股到戶、貸款貼息、項目直補”等辦法，破解資金難題。一是配股到戶、按股分紅。推廣“專業(yè)合作社+貧困戶”模式，建立合作社享受扶貧政策與承擔貧困戶脫貧責任掛鉤機制，對愿意加入合作社的貧困戶，將部分財政扶貧資金、幫扶單位支持的資金等配股到戶，其股份資金直接投入到合作社，貧困戶參與經(jīng)營，年底按股分紅，增加貧困戶的股份收益。二是項目直補、先建后補。產(chǎn)業(yè)再造，整合對接，當前注意搞好“三個對接”，即發(fā)展木瓜、核桃、銀杏、油茶與退耕還林、低產(chǎn)林改造等國家產(chǎn)業(yè)政策對接;建設蔬菜冷庫與國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策(冷庫建設補貼項目)對接;生豬欄圈改造與農(nóng)村能源建設“一池三改”對接，爭取更多的扶持資金，并以項目的形式支持貧困戶發(fā)展，項目驗收后資金直補到貧困戶。三是款貼息、先貸后貼。當前重點支持村生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社欄圈改造、蔬菜專業(yè)合作社冷藏庫建設、食用菌專業(yè)合作社工廠化袋料栽培等合作社項目。加強與中行、農(nóng)商行和郵儲銀行等合作，給予發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶“5萬元內(nèi)、3年期限、全額貼息”的貸款支持，破解貧困戶“貸款難”的問題。
(四)用好外力，激發(fā)內(nèi)力。把“硬扶貧”與“軟扶貧”、扶貧與扶志結合起來抓，把扶智與扶資金、扶項目放到同等重要位置，內(nèi)修精神，外修產(chǎn)業(yè)。一是廣泛尋求各方支持。認真編制好蔬菜、畜牧、木瓜、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及項目，積極爭取各部門支持，運用好互聯(lián)網(wǎng)技術，整合村里耕地林地、勞動力、房屋、農(nóng)產(chǎn)品等信息和資源，盤活存量資產(chǎn)。二是催生貧困戶的內(nèi)生動力。充分利用微信、村頭墻報及網(wǎng)絡媒體，大力宣傳本村貧困戶田開培人殘志堅、依托產(chǎn)業(yè)致富的事跡，用身邊的現(xiàn)身說法，引導貧困戶開拓視野、解放思想、振作精神，換腦、增智、造血，引導貧困戶消除“等、靠、要”思想，由“要我脫貧”徹底轉(zhuǎn)變到“我要脫貧”上來，形成你追我趕的強大氣場。三是把貧困戶聯(lián)結到產(chǎn)業(yè)鏈上。樹立依拓特色產(chǎn)業(yè)增收、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)脫貧致富的典型，樹立“握指成拳”的理念，通過能人帶動、合作社網(wǎng)絡、訂單農(nóng)業(yè)形式等，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的參與度。
(五)落實責任，形成合力。按照“三嚴三實”要求，建議對口幫扶單位由一把手掛帥，并有一名副職和科室分管聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，打好“組合拳”。一是措施共商。建立會議聯(lián)系制度，共同商定總體工作方案和年度工作計劃，幫扶單位由班子成員帶隊一年至少到村四次(一個季度要來一次)，定期了解單位包保的貧困戶脫貧進展情況，解決存在的困難。二是產(chǎn)業(yè)共扶。圍繞村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫扶單位“前方”與“后方”要緊密配合，心同向，力同聚，行同軌，幫助點上策劃爭取項目，實施政策資金傾斜。三是成果共享。要通過一線的精準扶貧，探索出扶貧長效工作機制，形成共享的經(jīng)驗，讓xx村真正得到實惠。
低保調(diào)研報告題目篇十一
城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發(fā)展，就沒有實現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實科學發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對于建設和諧社會、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著重大的意義。
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補助標準78元，在xx市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。
如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對于全縣社會穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務開發(fā)和促進就業(yè)工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
按照全縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌培訓工作的統(tǒng)一安排，認真按勞動力市場需求合理設置培訓專業(yè)，調(diào)查結果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓，人希望接受電子裝配培訓，人希望接受車、焊鉗工培訓，人希望接受計算機操作與維修培訓，人希望接受物業(yè)管理培訓，人希望接受餐飲服務培訓，另外還有人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。
隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。
嚴格管理培訓經(jīng)費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。
2、加大勞務開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。
積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進就業(yè)。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。
加快社區(qū)建設步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。
鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的應采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設、建立和新辦貿(mào)易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。
3、加大維權工作力度，保障外出務工人員出得去穩(wěn)得住。
實施好培訓、輸出、服務、維權、管理一體化工程，著力提高勞務開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進城市低保人口就業(yè)。
勞務開發(fā)部門、工會、司法、公安、法院等相關部門要加強協(xié)作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權益。勞務辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，建立與用工地相關職能部門、企業(yè)、法律服務機構的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動維權服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區(qū)要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權益。從而實現(xiàn)城市低保對象出得去、穩(wěn)得住，實現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。
要通過服務與維權，避免外出務工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。
4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。
首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低?；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ?8歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請。
其次是要建立激勵機制。對積極參加就業(yè)培訓并積極就業(yè)的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個月。
第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業(yè)時無后顧之憂。
5、加大調(diào)查研究力度，建立促進城市低保人口就業(yè)的長效機制。
要進一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業(yè)的長效機制。
促進城市低保人口就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當?shù)臅r候建立促進就業(yè)專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫(yī)療補助、維權服務等。
整合政策資源，建立健全促進就業(yè)的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業(yè)。
低保調(diào)研報告題目篇十二
主任、各位副主任，各位委員：
根據(jù)常委會20xx年工作安排，4月份，區(qū)人大常委會副主任陶建中率內(nèi)司工委對全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進行了調(diào)研。通過聽取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區(qū)農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)情況，并實地調(diào)研了分路口、新安和單王三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、我區(qū)五保供養(yǎng)、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀b及做法。
(一)五保供養(yǎng)現(xiàn)狀及做法。
1、五保供養(yǎng)現(xiàn)狀：全區(qū)五保對象11398人，占農(nóng)業(yè)人口的1.37%，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人，應保未保對象2440人，分別占五?？倲?shù)的16.72%，61.87%，21.41%。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所，其中創(chuàng)文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區(qū)分散供養(yǎng)標準為1200元/人.年，集中供養(yǎng)標準為1533元/人.年。
2、主要做法：
(1)開展普查，著力解決應保未保問題。xx年9月，在全區(qū)范圍內(nèi)認真開展五保對象普查工作，并將應保未保對象全部納入低保范圍，享受a類補助標準840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應保未保對象800多人。
(2)因地制宜，科學謀劃五保供養(yǎng)服務機構建設。為進一步提高五保對象生活水平，改善生活質(zhì)量，提高集中供養(yǎng)率，xx年在蘇埠、新安等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項目竣工，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗收。
(3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務水平。一是結合實際，進一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實了敬老院的經(jīng)費保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費、集中供養(yǎng)對象常規(guī)病治療費用按600元/人.年全部列入?yún)^(qū)級財政預算。
(二)農(nóng)村低保現(xiàn)狀及做法。
1、農(nóng)村低保現(xiàn)狀：xx年，全區(qū)共納入農(nóng)村低保15210戶、31281人，保障面占全區(qū)總?cè)丝诘?.19%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金2590.37萬元。截止目前，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶、31510人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.21%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.80%，月款142.35萬元，人均月補差45.17元。
2、主要做法：
(2)嚴格程序，跟蹤督察。使與會人員明確了目標任務和職責。區(qū)政府嚴格要求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政部門嚴格按照三審程序辦理農(nóng)村低保，把好摸底關、評議關和公示關。為確保重新審定工作達到預期效果，政府于xx年5月對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進行了督查和抽查，對督查中發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，責令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報批評。
(一)五保供養(yǎng)方面。
1、應保未保現(xiàn)象依然存在。目前我區(qū)仍有1640人五保對象未做到應保盡保，雖然他們的的供養(yǎng)問題已通過農(nóng)村低保途徑得到了暫時解決，但從五保供養(yǎng)標準(五保供養(yǎng)標準是1200元—1533元/人.年，而低保a類標準只有840元/人.年)和供養(yǎng)政策(五保供養(yǎng)必須應保盡保，不足部分由地方財政負擔)等方面看，應保未保問題還未得到徹底解決。
2、五保供養(yǎng)標準偏低。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標準，其生活費僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。
3、五保對象存在就醫(yī)難問題。雖然“新農(nóng)合”為五保老人就醫(yī)提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農(nóng)合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象。
4、服務機構建設經(jīng)費不足，管理人員待遇偏低。服務機構建設經(jīng)費每張床位僅8400元，由于在項目實施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內(nèi)道路、綠化等等，導致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。
(二)農(nóng)村低保方面。
1、程序操作不規(guī)范、不到位?！对０矃^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》要求，應按照個人申請—村民委員會初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保。而在實際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴格執(zhí)行操作程序，如民主評議、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見較大。
2、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在。在實施農(nóng)村低保過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農(nóng)民、集鎮(zhèn)開發(fā)拆遷戶和計劃生育手術并發(fā)癥納入農(nóng)村低保。
3、優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶、并戶等現(xiàn)象。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀委舉報該村在低保方面存在嚴重違規(guī)違紀問題，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查核實，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶。查實后，責任人受到了黨紀、政紀處理。
4、農(nóng)村低保工作人員嚴重不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員，由社會事務辦負責民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農(nóng)村低保規(guī)范化操作、動態(tài)管理和低保對象的準確率。
(一)五保供養(yǎng)方面。
1、加大財政投入，切實解決應保未保和五保對象就醫(yī)難問題。建議政府將1640人應保未保對象納入?yún)^(qū)級財政預算，實現(xiàn)應保盡保。加大對五保對象醫(yī)療救助的力度，增加醫(yī)療救助資金投入，對五保對象醫(yī)療費用除“新農(nóng)合”報銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當解決。
2、逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，可逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準，確保他們的生活水平不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏健?BR> 3、適當提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長的工資待遇，調(diào)動其工作積極性。
(二)農(nóng)村低保方面。
1、嚴格程序，規(guī)范操作，切實做到公正、公開、公平。
2、加大監(jiān)管力度，實行責任追究制。建議區(qū)政府將農(nóng)村低保工作納入到年度考評中，同時，要加大督查、監(jiān)管力度，對群眾舉報和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，一查到底，決不姑息遷就。
3、加強農(nóng)村低保員隊伍建設和管理。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強專職農(nóng)村低保工作人員，加強對他們的教育、培訓和管理，嚴格考評獎懲制，充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性。
低保調(diào)研報告題目篇十三
本文目錄。
主任、各位副主任，各位委員：
根據(jù)常委會20xx年工作安排，4月份，區(qū)人大常委會副主任陶建中率內(nèi)司工委對全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進行了調(diào)研。通過聽取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區(qū)農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)情況，并實地調(diào)研了分路口、新安和單王三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
1、五保供養(yǎng)現(xiàn)狀：全區(qū)五保對象11398人，占農(nóng)業(yè)人口的1.37%，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人，應保未保對象2440人，分別占五?？倲?shù)的16.72%，61.87%，21.41%。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所，其中創(chuàng)文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區(qū)分散供養(yǎng)標準為1200元/人.年，集中供養(yǎng)標準為1533元/人.年。
2、主要做法：
(1)開展普查，著力解決應保未保問題。xx年9月，在全區(qū)范圍內(nèi)認真開展五保對象普查工作，并將應保未保對象全部納入低保范圍，享受a類補助標準840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應保未保對象800多人。
(2)因地制宜，科學謀劃五保供養(yǎng)服務機構建設。為進一步提高五保對象生活水平，改善生活質(zhì)量，提高集中供養(yǎng)率，xx年在蘇埠、新安等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項目竣工，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗收。
(3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務水平。一是結合實際，進一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實了敬老院的經(jīng)費保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費、集中供養(yǎng)對象常規(guī)病治療費用按600元/人.年全部列入?yún)^(qū)級財政預算。
1、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀：xx年，全區(qū)共納入農(nóng)村低保15210戶、31281人，保障面占全區(qū)總?cè)丝诘?.19%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金2590.37萬元。截止目前，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶、31510人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.21%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.80%，月款142.35萬元，人均月補差45.17元。
2、主要做法：
(2)嚴格程序，跟蹤督察。使與會人員明確了目標任務和職責。區(qū)政府嚴格要求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政部門嚴格按照三審程序辦理農(nóng)村低保，把好摸底關、評議關和公示關。為確保重新審定工作達到預期效果，政府于xx年5月對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進行了督查和抽查，對督查中發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，責令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報批評。
1、應保未保現(xiàn)象依然存在。目前我區(qū)仍有1640人五保對象未做到應保盡保，雖然他們的的供養(yǎng)問題已通過農(nóng)村低保途徑得到了暫時解決，但從五保供養(yǎng)標準(五保供養(yǎng)標準是1200元—1533元/人.年，而低保a類標準只有840元/人.年)和供養(yǎng)政策(五保供養(yǎng)必須應保盡保，不足部分由地方財政負擔)等方面看，應保未保問題還未得到徹底解決。
2、五保供養(yǎng)標準偏低。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標準，其生活費僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。
3、五保對象存在就醫(yī)難問題。雖然“新農(nóng)合”為五保老人就醫(yī)提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農(nóng)合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象。
4、服務機構建設經(jīng)費不足，管理人員待遇偏低。服務機構建設經(jīng)費每張床位僅8400元，由于在項目實施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內(nèi)道路、綠化等等，導致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。
1、程序操作不規(guī)范、不到位?！对０矃^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》要求，應按照個人申請—村民委員會初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保。而在實際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴格執(zhí)行操作程序，如民主評議、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見較大。
2、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在。在實施農(nóng)村低保過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農(nóng)民、集鎮(zhèn)開發(fā)拆遷戶和計劃生育手術并發(fā)癥納入農(nóng)村低保。
3、優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶、并戶等現(xiàn)象。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀委舉報該村在低保方面存在嚴重違規(guī)違紀問題，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查核實，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶。查實后，責任人受到了黨紀、政紀處理。
4、農(nóng)村低保工作人員嚴重不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員，由社會事務辦負責民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農(nóng)村低保規(guī)范化操作、動態(tài)管理和低保對象的準確率。
1、加大財政投入，切實解決應保未保和五保對象就醫(yī)難問題。建議政府將1640人應保未保對象納入?yún)^(qū)級財政預算，實現(xiàn)應保盡保。加大對五保對象醫(yī)療救助的力度，增加醫(yī)療救助資金投入，對五保對象醫(yī)療費用除“新農(nóng)合”報銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當解決。
2、逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，可逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準，確保他們的生活水平不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏健?BR> 3、適當提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長的工資待遇，調(diào)動其工作積極性。
1、嚴格程序，規(guī)范操作，切實做到公正、公開、公平。
2、加大監(jiān)管力度，實行責任追究制。建議區(qū)政府將農(nóng)村低保工作納入到年度考評中，同時，要加大督查、監(jiān)管力度，對群眾舉報和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，一查到底，決不姑息遷就。
3、加強農(nóng)村低保員隊伍建設和管理。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強專職農(nóng)村低保工作人員，加強對他們的教育、培訓和管理，嚴格考評獎懲制，充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性。
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀。
**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：
（一）起步探索階段。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
（二）過渡階段。xx年，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
（三）規(guī)范提高階段。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效。
農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟條件下提升到了一個新的境界。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題。
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經(jīng)過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）管理監(jiān)督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機制不健全，存在著“人情保，關系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機構不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經(jīng)費嚴重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費、人員和設備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對策。
（一）進一步加強農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭，重點是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時救助、計劃生育、優(yōu)撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）進一步爭取加強城鄉(xiāng)低保機構建設。一是要加強縣民政局低保工作機構。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個公益服務崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
（三）進一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費預算力度。按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實，制證建檔，信息系統(tǒng)建設等工作費用支出。
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城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發(fā)展，就沒有實現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實科學發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對于建設和諧社會、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著重大的意義。
一、促進就業(yè)是低保人口實現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑。
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補助標準78元，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。
如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對于全縣社會穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務開發(fā)和促進就業(yè)工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
二、促進城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、
合同。
糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
三、創(chuàng)新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業(yè)。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。
隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
二、促進城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
三、創(chuàng)新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業(yè)。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。
嚴格管理培訓經(jīng)費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。
2、加大勞務開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。
積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進就業(yè)。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。
加快社區(qū)建設步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。
鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的應采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設、建立和新辦貿(mào)易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。
3、加大維權工作力度，保障外出務工人員出得去穩(wěn)得住。
實施好培訓、輸出、服務、維權、管理一體化工程，著力提高勞務開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進城市低保人口就業(yè)。
勞務開發(fā)部門、工會、司法、公安、法院等相關部門要加強協(xié)作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權益。勞務辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，建立與用工地相關職能部門、企業(yè)、法律服務機構的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動維權服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區(qū)要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權益。從而實現(xiàn)城市低保對象出得去、穩(wěn)得住，實現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。
要通過服務與維權，避免外出務工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。
4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。
首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低?；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ?8歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請。
其次是要建立激勵機制。對積極參加就業(yè)培訓并積極就業(yè)的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個月。
第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業(yè)時無后顧之憂。
5、加大調(diào)查研究力度，建立促進城市低保人口就業(yè)的長效機制。
要進一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業(yè)的長效機制。
促進城市低保人口就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當?shù)臅r候建立促進就業(yè)專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫(yī)療補助、維權服務等。
整合政策資源，建立健全促進就業(yè)的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業(yè)。
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為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
(一)領導重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
(二)以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
(三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
(四)健全制度，動態(tài)管理，積極構筑城市低保救助體系。
通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
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低保調(diào)研報告題目篇十四
為了全面深入了解我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況，督促政府及有關部門進一步做好城鄉(xiāng)低保工作，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范性管理水平，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)低保在打贏脫貧攻堅中的兜底保障作用。根據(jù)縣人大常委會工作安排，縣人大常委會成立調(diào)研組，采取查看資料、召開座談會、聽取匯報、入戶調(diào)查等形式深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣城鄉(xiāng)居民低保工作情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
我縣城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保工作分別于1999年和20xx年啟動實施，由民政局下屬單位社會救助局具體實施管理，共有5名工作人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1-2名兼職人員。
近年來，縣政府及其職能部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機制，加大資金投入，擴大保障范圍，提高補助水平，強化資金管理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的低保保障救助體系和“應保盡保、應退盡退”的動態(tài)管理工作格局，全縣城鄉(xiāng)低保工作取得了初步成效。20xx年在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人），全年累計發(fā)放低保金x萬元；至20xx年7月底在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人），城鎮(zhèn)低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，農(nóng)村低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，1—7月累計發(fā)放低保金x萬元，并為在冊低保對象免費參加醫(yī)保，非建檔立卡農(nóng)村低保按人均330元購買了重大疾病補充保險。
1．出臺了低保工作相關制度。為規(guī)范管理我縣城鄉(xiāng)低保工作，先后出臺了《xx縣人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》、《關于排查上報城鄉(xiāng)低保等五類民政對象死亡情況的通知》、《關于轉(zhuǎn)發(fā)江西省民政廳關于進一步加強和改進低保操作管理的通知》、《關于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組的通知》、《關于印發(fā)xx縣民政專項資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件。
2．健全了低保工作機制。一是建立社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確由縣政府分管副縣長牽頭，財政、民政、監(jiān)委等相關部門參與的社會救助工作協(xié)調(diào)小組，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)低保等工作中存在的問題。二是建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，提高低保對象的精準度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度，極大限度杜絕“人情?！薄ⅰ瓣P系?！钡刃袨椤Ｋ氖墙⒚裰髟u議制度，成立由村民代表、政協(xié)委員、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成的村（居）委會評議小組，及時就家庭情況及經(jīng)濟狀況對申請家庭開展民主評議。五是建立低保對象公示制度，全縣131個村（居）委會建立了低保長期公示欄，公示村（居）委會低保對象名單及舉報電話，設立了舉報箱，接受群眾和社會監(jiān)督。六是建立快速響應機制，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務窗口，讓困難群眾求助有門、受助及時。七是建立保障資金監(jiān)管機制，低保資金實行社會化發(fā)放，設立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專戶，實行專款專用。
3．健立了有效銜接機制。一是定期開展臺賬比對。將建檔立卡貧困對象與低保對象進行系統(tǒng)比對，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困對象沒有納入農(nóng)村低保的具體情況，至目前止，經(jīng)比對確定，在全縣7381建檔立卡貧困人口中，有4788人納入保障范圍,其中五保對象407人。二是實行應保盡保。結合低保的專項治理，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村困難群眾進行全面摸底排查，以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對象名單為依據(jù)，把沒有納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點,逐戶上門核查，主動發(fā)現(xiàn)主動受理，實行應保盡保。三是建立信息共享機制。建立社會救助與扶貧攻堅的協(xié)同機制，進一步加強信息數(shù)據(jù)共享、人員臺賬比對、救助和扶貧政策銜接等工作。及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據(jù)認定標準和程序，及時將符合條件的低保對象納入建檔立卡貧困對象范圍；同時，以扶貧辦提供的脫貧名單為依據(jù)，把已脫貧的農(nóng)村低保對象作為核查重點，及時把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標準的農(nóng)村低保對象按程序公正有序退出低保，做到應退則退、應保盡保、應扶盡扶。四是統(tǒng)籌實施最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、特別救助、臨時救助、慈善救助、應急補充救助等各項救助制度，充分發(fā)揮社會救助在保障扶貧中的托底作用。
4．加強了低保動態(tài)管理。一是積極開展在保人員的年審與半年審工作；二是建立民政五類人員死亡情況月報制。三是建立健全在保對象動態(tài)管理臺賬，對進出低保的人員及時更新；四是建立低保減退制，對生活條件好轉(zhuǎn)的低保對象及時退出低保。20xx年1-7月，動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保341戶1067人，其中清退155戶274人。
5．開展了城鄉(xiāng)低保專項治理。按照省市要求，報經(jīng)縣政府常務會研究同意，由縣政府辦公室下發(fā)了《xx縣城鄉(xiāng)低保清查整改工作實施方案》，及時召開了專項整治工作部署會。從20xx年6月10至8月31日，對全縣城鄉(xiāng)低保對象進行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對“人情?！?、“關系?！薄ⅰ板e?！薄罢弑！眴栴}要堅決糾正。20xx年全縣退出了政策保128戶，全年退出城鄉(xiāng)低保x戶x人。
6．加大了低保政策宣傳力度。根據(jù)政策的變化，及時制作宣傳冊及宣傳頁下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會顯眼的地方制作了政策宣傳欄；在服務窗口放置宣傳資料，發(fā)放給前來辦事的群眾，結合縣“一號大調(diào)研”20xx年印發(fā)了社會救助指南5000份，用于宣傳低保政策。
1.思想認識不到位。多數(shù)群眾對低保政策的理解和認識不全面，甚至有的對政策理解出現(xiàn)一定偏差；隨著扶貧攻堅工作的深化，以及國家對低保對象的優(yōu)惠政策力度加大，在扶貧攻堅工作與低保工作相銜接時，群眾對新規(guī)定、新政策、新標準的學習教育和接受有偏差；同時由于缺乏激勵低保對象自食其力的有效機制，部份低保對象對低保產(chǎn)生依賴思想，就業(yè)意識淡薄，甚至有的人產(chǎn)生了以爭取低保為榮、享受低保為榮的不良心態(tài)；“等著吃低保、爭著吃低保”的現(xiàn)象依然存在。
3.申請程序復雜繁瑣。低保從申請到審批決定、發(fā)放低保證等需要十幾步程序，并且程序復雜繁瑣，需要的材料較多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾，難以獨立完成，造成部分困難群眾難以及時得到保障，群眾反映強烈。
4.低保與扶貧銜接不到位。由于兩項制度對對象的認定有區(qū)別，部分干部群眾對低保政策不理解，少數(shù)村干部主觀上認識不到位，造成事實上部分扶貧家庭不能整戶納入低保，整戶保比例偏低，一戶保一人現(xiàn)象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍普遍存在，戶均保障比例為1.75人，常補對象594戶937人，只有11.56%，離省市目標有較大差距。對已脫貧的`農(nóng)村低保對象作為核查重點，把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標準的農(nóng)村低保對象退出低保，工作難度仍很大。
5.民政基層基礎薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不是獨立的法人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為不影響干部成長，往往不會安排優(yōu)秀的年輕干部專職從事民政工作，造成工作人員整體偏少，年齡偏大，換崗頻繁，工作得不到及時銜接，造成群眾不能得到及時的救助，影響了民政政策保障作用的發(fā)揮。
1.廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。民政部門要把低保有關政策編印成冊，同時采用群眾喜聞樂見，通俗易懂的多種形式及時進行有聲有色的廣泛宣傳；要對全縣各級低保保障工作人員就低保扶貧政策、工作流程、規(guī)范管理等進行全方位培訓，培養(yǎng)一批懂政策、會管理、能盡責的專業(yè)低保保障隊伍，做到民政低保干部人人懂政策、個個是行家，政策宣傳有的放矢，工作開展有條不紊，形成堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的濃厚氛圍。
2.把握政策，精準識別貧困人口。嚴格遵循政策規(guī)定，廣泛開展自查自糾，認真核實、精準識別貧困人口。構筑完整的社會救助工作信息共享平臺，加強與公安、社保、房產(chǎn)、金融等相關部門的協(xié)調(diào)配合，全面開展貧困家庭收入信息比對工作，及時掌握低保對象的收入變化情況，定期開展低保對象清理工作，全面清退“人情?！?、“關系?！?，防止“錯?！薄奥┍！薄Ｕ嬲鋵崱皯１M保、應退盡退”的動態(tài)管理機制，全面提高國家低保制度的透明度和公信力。
3.簡化程序，嚴格落實低保政策。靈活掌握低保政策的有關規(guī)定，簡化審核程序。對已出臺的政策，要分別制訂出臺具體實施辦法，從部門責任、對象鎖定、資金整合、操作規(guī)程、兌現(xiàn)撥付上進行簡化完善，確保已出臺政策落地，讓低保戶受益。
4.嚴明紀律，建立低保保障責任體系。各責任部門應將低保保障責任落實情況納入單位年度目標責任考核范疇，確保各項工作落到實處。要啟動低保工作問責機制，強化干部隊伍管理，防止違紀違規(guī)和政策執(zhí)行不力現(xiàn)象發(fā)生。通過把嚴的要求、實的作風貫穿于工作中，使干部作風更扎實，工作成效更顯著。
5.充實人員，筑牢民政基層隊伍?；鶎用裾ぷ髡咝詮?、涉及面廣、工作量大、事務繁雜，而基層民政機構不健全，專職民政干部少、年齡大、待遇低、隊伍極不穩(wěn)定，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開展?？h、鄉(xiāng)兩級政府應引起重視，積極探索政府購買服務，提高待遇，招聘文化高、懂電腦、肯吃苦、不嫌煩的年輕人充實民政隊伍，筑牢民政基層基礎工作，完善最低生活保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的兜底保障作用。
低保調(diào)研報告題目篇十五
為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
二、主要工作。
(一)領導重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
(二)以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
(三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
(四)健全制度，動態(tài)管理，積極構筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問題。
通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
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低保調(diào)研報告題目篇十六
城市居民最低生活保障，是我國目前社會保障體系的最后一道防護網(wǎng)，它充分體現(xiàn)了黨和政府對社會弱勢群體的關心和照顧。我區(qū)自20xx年全面推行低保政策以來，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展起到了積極作用。但在具體操作中還存在些亟待解決的問題，本文就當前城市低保工作中存在的問題談些粗淺的看法。
1、對象收入的難以確定。
進入城市低保，一個最硬性的指標就是申請對象的家庭收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。作為審核部門的街道居委會和民政部門，只要申請對象提供了相關的收入證明，就可以此作為進入低保的依據(jù)。而事實上，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，對象的實際情況是很難掌握到的，如果他們通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會責任感，他們?yōu)榻o申請對象大開方便之門，可以毫無顧忌地隨意開出一張與實際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門也奈何不得。所以，我認為，申請對象收入的難以確定，勢必給低保工作帶來“錯位”，即不該進來的進了，該進的有可能還在門外。
2、有“進”無“出”的現(xiàn)象嚴重。
低保工作是一項動態(tài)管理，理應隨著低保家庭經(jīng)濟條件的變化而變化。經(jīng)濟條件未好轉(zhuǎn)的，尚在低保范圍的，應繼續(xù)享受低保，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)的，超過低保標準的，理應退出低保。這才能讓低保金真正起到對困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收入。我區(qū)自推行低保政策6年以來，進入低保的人源源不斷，每個月都有一定數(shù)量的新增低保戶，但退出低保的人，除個別退休及死亡的，幾乎沒有其他退出人員，出現(xiàn)了有“進”無“出”的現(xiàn)象。
而正是這一現(xiàn)象，給正在享受和還沒有享受到低保的人造成一個事實：低保是一個“保險箱”，一旦進入低保，就可以終身享受。于是，人人都想吃低保，人人都爭著吃低保，低保成了人們?nèi)粘Ｉ钪械摹傲慊ㄥX”、“水果錢”，低保隊伍也隨之一天天地壯大，造成這一現(xiàn)象的根本原因就是我們現(xiàn)有低保工作程序中，缺少一個事后跟蹤再審核制度。
3、人員不足難以提高低保工作質(zhì)量。
低保工作的程序是：本人申請、社區(qū)居委會入戶調(diào)查、社區(qū)評議、街道入戶調(diào)查并評議、民政部門審核，經(jīng)三審核三公示，從這些程序來看，大多數(shù)工作都落在街道社區(qū)，工作量最多、難度最大的是入戶調(diào)查，由于社區(qū)居委會承擔著大量的行政事務工作，工作人員只有4—5名，街道也只有2名民政助理員，很難抽出充足的時間對申請對象進行入戶調(diào)查，他們往往是走馬觀花似的到對象家中了解些諸如家庭人口、家庭擺設、住房等表面情況，至于家庭收入、健康狀況等進一步的取證，一般是聽之任之，無暇深究，嚴重影響了低保工作質(zhì)量。另外，人員的不足，對于開展事后再審核工作幾乎成為不可能。
4、部門的不配合使低保工作時時斷路。
低保工作是一項全社會的工作，是民生工程。雖說目前低保工作由社區(qū)街道民政負責，但低保工作的性質(zhì)決定了離不開相關部門的大力配合，如工商、房管、勞動、醫(yī)院等部門。我們曾接到舉報，某某低保戶幾年前就買了貧困房的柴火間，我們到房管部門調(diào)查，卻遭到該部門領導的拒絕，理由是：侵犯隱私權。無奈，此事也就這樣不了了之，因為我們?nèi)〔坏阶C！
1、建立事后跟蹤再審核制度。
事后跟蹤再審核制度就是對已進入低保人員，按其進入時間先后，定期隨訪，反復進行，發(fā)現(xiàn)超標，立即清理，做到有進有出，實行動態(tài)管理。實施再審核制度：
一可以避免有進無出的現(xiàn)象；
二可以減輕政府籌資壓力；
三可以最大限度地實現(xiàn)公正公開；
四可以使有限的低保金真正起到對弱勢群體的救助作用。
難度是工作量大，僅憑現(xiàn)有的民政助理員很難做到，必須要由一個專門機構來完成。
目前我區(qū)低保戶有幾萬人，要對這幾萬人實行動態(tài)管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現(xiàn)有的幾個兼職人員是遠遠不夠的，更何況低保工作是一項長期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個時期的中心工作，此項工作開展得好，不僅可以保障弱勢群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會穩(wěn)定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會引起新的矛盾。因此，我認為，在街道設立低保工作站，是規(guī)范低保工作所需。
3、整合信息資源，實現(xiàn)資源共享。
我認為低保既是一項全社會的工作，那么應當由全社會共同來監(jiān)督，任何單位和部門不得以任何理由拒絕低保部門對申請對象的調(diào)查取證，更不能為申請對象提供偽證。
低保工作只有得到全社會的支持，才能真正規(guī)范起來，才能真正做到應保盡保。
低保調(diào)研報告題目篇十七
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀。
**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：
(一)起步探索階段。2005年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止2007年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
(二)過渡階段。2007年，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至2008年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
(三)規(guī)范提高階段。2008年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至2008年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效。
農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
(一)實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。
(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
(四)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。
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低保調(diào)研報告題目篇十八
為深入了解農(nóng)村最低
生活
保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
二、主要工作
（一）領導重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
（二）以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
（三）低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
（四）健全制度，動態(tài)管理，積極構筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問題
通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
一、調(diào)研目的：
黨的十七大以來，以科學發(fā)展觀為新興觀念，社會底層人民的生活越來越被重視，民生問題成為了社會、國家發(fā)展過程中不可忽略的問題。開展“新農(nóng)村”建設，積極推進農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村最低生活保障制度是“新農(nóng)村”建設中不可或缺的部分。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度，是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定的“最后一道
安全
網(wǎng)”，是中國農(nóng)村社會保障體系的基礎工程。通過此次調(diào)研活動，了解農(nóng)村低保政策的基本框架，掌握農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀，認識農(nóng)村低保政策對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的影響，呼吁更多的人來真正的來關心和了解農(nóng)村低保政策，呼吁更多的人來關心和了解中國的“新農(nóng)村”建設。
二、調(diào)研方法：
1．實地采訪 2．查閱收集資料 3．實地調(diào)查問卷
三、調(diào)研安排
1、活動時間:2017年7月7日-7月11日
2、活動地點
白石鎮(zhèn)
1、前期準備工作
此次活動出發(fā)前，為此次活動做了充分的準備：
（二）聯(lián)系了當?shù)卣玫搅税资?zhèn)有關農(nóng)村低保工作負責人的回復，其中通過努力我們聯(lián)系到了在農(nóng)村低保工作中實際受助家庭，準備對基層的農(nóng)村低保工作的進行調(diào)研活動。
2、基層工作單位采訪
活動形式：訪問
活動安排： 采訪對象：馬靈芝
地 點:白石鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府民政部門
時 間:2017年7月8日
3、實地群眾調(diào)查
（一）活動形式：隨機路邊問卷填寫 活動地點： 白石鎮(zhèn)新橋村
活動時間：2017年7月7日-7月11日
（二）活動形式：貧困家庭采訪
采訪對象：楊阿姨（受保家庭）
活動地點：新橋村
活動時間：7月7日
采訪對象：劉叔叔（低保外家庭）
活動地點：新橋村
活動時間：7月7日
4、資料整理及總結分析
四、調(diào)研內(nèi)容
1、基層工作單位調(diào)研
此次采訪主要是通過與鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作負責人交流總體了解農(nóng)村低保工作的具體框架、原則和標準，從宏觀上認識農(nóng)村低保對于社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用和效益。于是我們分別于7月7日和11日采訪白石鎮(zhèn)民政科農(nóng)村低保工作的負責人，和新橋村村民解農(nóng)村低保情況。 白石鎮(zhèn)總共3.79萬多的人口，農(nóng)村低保戶是1327人，在新橋村就有27個受助對象。白石鎮(zhèn)農(nóng)村低保劃分為三類，a類貧困保障150元一個月，b類貧困110元一個月，c類貧困75元一個月。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入，補助水平會逐步有所提高。 農(nóng)村低保享受到的人員限制性比較強，主要是本鎮(zhèn)范圍里的農(nóng)村戶口家庭，其次按家庭人均純收入低于當?shù)氐捅藴实呢毨Ь用?，主要是年紀很大的老人、重病大病的以及殘疾人員等。
申請農(nóng)村低保的基本程序是：由戶主向鎮(zhèn)政府提出申請；村民委員會開展調(diào)查、核實；組織村民小組進行評議、表決；經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，如發(fā)現(xiàn)問題，再次進行調(diào)查，如經(jīng)調(diào)查，確實不符的，則撤銷其申請；經(jīng)初步確定后，將申請人的家庭經(jīng)濟情況等在村里張榜公布一個星期。最后，由縣級政府民政部門審批。
低保工作中主要存在的問題是低保戶的確定，主要的低保對象收入的審核。為保證審核發(fā)放低保金過程中的公正，采取了一系列民主公開的措施，包括嚴格執(zhí)行民主評議、張榜公布、群眾監(jiān)督等程序，有關部門經(jīng)常進行抽查，這些制度、措施也使得低保工作比以往的救助工作更加公開、公正和透明化。民政科主任針對各個申報人的情況，下到各村去實地了解情況。在基層村委認真對待公示，及時了解公示情況，及時的對審核對象做出反應。
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低保調(diào)研報告題目篇十九
本文目錄。
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：
xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
xx年，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
(一)實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。
(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
(五)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟條件下提升到了一個新的境界。
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經(jīng)過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是民主評議機制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機制不健全，存在著“人情保，關系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。
隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費、人員和設備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務。
一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭，重點是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時救助、計劃生育、優(yōu)撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
一是要加強縣民政局低保工作機構。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個公益服務崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實，制證建檔，信息系統(tǒng)建設等工作費用支出。
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為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)低?！保┙⒑凸ぷ鏖_展情況，促進中央關于保增長、保民生、保發(fā)展有關政策的貫徹落實，根據(jù)市政協(xié)的。
工作計劃。
從10月下旬起市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))召開了由當?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領導、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況。
（一）低保工作有規(guī)可依，規(guī)范化水平逐步提高。
1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣（市、區(qū)）民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區(qū)和市的有關規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
（二）低保標準逐步提高，保障力度不斷加大。
城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬元，城市低?；緦崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實施，當時保障人數(shù)約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實行擴面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對象22.72萬人，占農(nóng)村人口4.09%，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬元，月人均補助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
二、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題。
（一）思想認識有差距。
有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩(wěn)定、計生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試摇按箦侊垺?，抱著“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。
（二）配套資金缺口大。
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號文件規(guī)定，縣級財政按20%-30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級需配套近萬元，但實際預算配套不足800萬元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號文件規(guī)定，市、縣財政需按33.3%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預算只有2522萬元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應保對象不能及時納入低保范圍，也無法按標準及時足額發(fā)放低保金。有一個縣，上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元；農(nóng)村低保資金需配套718.2萬元，預算安排只有374萬元。
（三）工作不夠規(guī)范。
1、存在“人情?！钡冗`規(guī)現(xiàn)象。部分基層工作人員因人情關系等原因，沒有按照低保標準認真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情?！薄ⅰ瓣P系?！薄ⅰ氨Ｈ瞬槐簟?、“家庭共同成員分戶申請”等現(xiàn)象不同程度地存在。
2、群眾監(jiān)督制度沒有落到實處。在實際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。
3、存在重入保輕退?，F(xiàn)象。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
（四）低保準入把關難度大。
目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒定；農(nóng)村低保對象的收入，由于糧食等實物收入難以貨幣化、外出務工人員收入不穩(wěn)定、隱性收入難于統(tǒng)計等因素，核定難度很大，導致低保對象的界定不夠準確。而很多專項救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
（五）工作人員和工作經(jīng)費緊缺。
一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣（市、區(qū)）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結審批手續(xù)的法定時限只有5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評議等關鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來確定城鄉(xiāng)居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現(xiàn)不及時等問題，造成有的群眾反復上訪，甚至越級上訪。在村（居）委會層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務培訓，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負面影響。
二是專項工作經(jīng)費缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請、入戶調(diào)查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費。有的縣（市、區(qū)）縣級財政沒有安排低保工作經(jīng)費。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更沒有安排任何低保工作經(jīng)費。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實，上報相關情況，但沒有報酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準確性。
三、做好我市城鄉(xiāng)低保工作的建議。
（一）加強組織協(xié)調(diào)，確保領導到位。
（二）加強宣傳培訓力度，確保思想認識到位。
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導干部特別是社區(qū)、村委會基層領導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級黨委要將低保業(yè)務培訓列入年度干部教育培訓計劃，各級民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進行培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務能力，盡快建設一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。
（三）加強財政支持力度，確保低保資金到位。
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助標準不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助標準，確保低保金能及時、足額發(fā)放。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經(jīng)費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經(jīng)費，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發(fā)生。
（四）加強低保規(guī)范化建設，確保工作機制到位。
1.統(tǒng)一低保準入“門檻”，完善低保對象評定機制。要進一步探討、制訂可行的、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障等有關部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟收入等方面調(diào)查，量化、細化核定項目和內(nèi)容，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標準，統(tǒng)一全市家庭收入核定標準，統(tǒng)一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。
2.嚴格程序，完善申報審批發(fā)放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請、入戶調(diào)查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統(tǒng)一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門加強協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發(fā)放。
3.充分發(fā)動群眾，完善監(jiān)督和約束機制。要積極推行政務公開，將城鄉(xiāng)低保的申報條件、申報程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強指導，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結果反饋給舉報投訴人。
4.開展專項檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動態(tài)管理機制。建議組織監(jiān)察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情?！薄ⅰ瓣P系?！?、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
5.統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)社會救助體系，完善低保脫困機制。各級政府要統(tǒng)籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系；建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復救助問題。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務體系，在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應全力救助；對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。
（五）加強基層低保工作隊伍建設，確保力量到位。
自治區(qū)決定自10月1日起，提高城鄉(xiāng)低保保障標準，擴大保障范圍。低保擴面的實施，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬人到達52萬人，低保工作任務更加繁重。要盡快加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個村指定一名低保協(xié)管員，由縣級財政給予一定的協(xié)管工作補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領導小組，明確包村領導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實的工作機制。
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城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發(fā)展，就沒有實現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實科學發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對于建設和諧社會、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著重大的意義。
一、促進就業(yè)是低保人口實現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑。
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補助標準78元，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。
如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對于全縣社會穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務開發(fā)和促進就業(yè)工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
二、促進城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、
合同。
糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
三、創(chuàng)新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業(yè)。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。
隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
二、促進城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位。縣內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
三、創(chuàng)新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業(yè)。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。
嚴格管理培訓經(jīng)費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。
2、加大勞務開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。
積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進就業(yè)。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。
加快社區(qū)建設步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。
鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的應采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設、建立和新辦貿(mào)易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。
3、加大維權工作力度，保障外出務工人員出得去穩(wěn)得住。
實施好培訓、輸出、服務、維權、管理一體化工程，著力提高勞務開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進城市低保人口就業(yè)。
勞務開發(fā)部門、工會、司法、公安、法院等相關部門要加強協(xié)作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權益。勞務辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，建立與用工地相關職能部門、企業(yè)、法律服務機構的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動維權服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區(qū)要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權益。從而實現(xiàn)城市低保對象出得去、穩(wěn)得住，實現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。
要通過服務與維權，避免外出務工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。
4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。
首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低?；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ?8歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請。
其次是要建立激勵機制。對積極參加就業(yè)培訓并積極就業(yè)的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個月。
第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業(yè)時無后顧之憂。
5、加大調(diào)查研究力度，建立促進城市低保人口就業(yè)的長效機制。
要進一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業(yè)的長效機制。
促進城市低保人口就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當?shù)臅r候建立促進就業(yè)專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫(yī)療補助、維權服務等。
整合政策資源，建立健全促進就業(yè)的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業(yè)。
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低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內(nèi)容，“低保政策兜底一批”是關于深入推進扶貧攻堅“四個一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應在全州競進脫貧、競進小康征程中發(fā)揮更大作用。根據(jù)全州精準扶貧。
工作方案。
到2019年要實現(xiàn)全面脫貧，民政部門應對通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達到脫貧目標的低保戶提高保障標準和補助水平，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡稱“兩線合一”)，實現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標。
(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實施了“按標施?！?，截止9月底，全州農(nóng)村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國平均水平的5%(全國農(nóng)村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人)。
(二)保障標準。按標施保后，全州平均計算低保對象人月均補助水平達到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補助198元，年人均補助達到2376元;有3.99萬人月均補助161元，年人均補助達到1932元;有4.44萬人月均補助129元，年均補助達到1548元;有3萬人月均補助98元，年人均補助達到1176元;有4.1萬人月均補助75元，年人均補助達到900元。據(jù)此測算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果。一是保障對象更加精準，不僅廣受詬病的“群體保”、“關系?！?、“人情保”得到徹底清理，而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎堅實，為加快實施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅行動計劃，實現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅實基礎，留足了政策空間。
(一)應保盡保落實不夠。在實施按標施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標準、條件，存在“漏?！爆F(xiàn)象。各縣市都制定了低保負面清單，在工作中機械執(zhí)行標準，人為提高門檻，設置嚴苛條件，簡單“對號入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務工工資水平，對現(xiàn)實的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動力強不強”、不看“有沒有讀書郎”，對現(xiàn)實的支出情況判斷不準，機械套用標準，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象，未真正做到應保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規(guī)模減速過快，與全州脫貧減貧的實際進程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右，而今年低保人數(shù)減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過多，與全州在全國、全省的實際地位不符。與全國、全省比較，我州按標施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國、全省平均水平，與我州目前還是全國、全省重點貧困地區(qū)的實際不符。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關于扶貧攻堅的決策部署，來鳳縣、鶴峰縣脫貧，宣恩縣、巴東縣2018年脫貧，其他四縣市2019年脫貧，同時全州確定了729個貧困村的脫貧時間進度表，分期分批實現(xiàn)脫貧，導致各縣市的脫貧時間不一致，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉(xiāng)、村的脫貧時間節(jié)點時，低保保障線與貧困線要實現(xiàn)“兩線合一”，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟收入仍在貧困線以下的實行兜底保障，這樣就會導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補助水平不一樣，可能會面臨諸多矛盾和問題。
(一)經(jīng)濟發(fā)展情況。根據(jù)相關部門測算，xx年的貧困線標準為3255元，2019年為3900元，2020年為4103元，這是根據(jù)當前我州經(jīng)濟發(fā)展狀況的推算，沒有站在經(jīng)濟發(fā)展的前沿進行綜合分析。當前，國家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略決策中搶抓機遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的重要機遇期，快速發(fā)展勢不可擋。目前統(tǒng)計測算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟發(fā)展情況設定的“下線”，沒有充分考慮到全國、全省、全州加快發(fā)展將形成的“上線”。要認真研究分析，設定合理的貧困線波動區(qū)間并進一步優(yōu)化競進脫貧、全面小康的方案，有效應對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。
(三)資金需求情況。根據(jù)州政府xx年公布的農(nóng)村低保保障標準2300元為基數(shù)，每年應按照年15%的速度增長，到2019年保障標準達到3900元，與貧困線標準3873元實現(xiàn)“兩線合一”。2020年全面小康時保障標準達到4500元，占貧困線標準4103元的109%。在兜底保障上，補助水平最高的一類低保對象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補助水平最低的五類低保對象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上。根據(jù)全州保障規(guī)模和補助水平初步測算，xx年需保障資金2.57億元，需保障資金2.86億元，2018年需保障資金3.18億元，2019年需保障資金3.55億元，2020年需保障資金4億元。xx年，中央和省補助我州農(nóng)村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個基數(shù)不變，加上縣市配套資金，全州每年約4個億的資金規(guī)模，能夠保障“兩線合一”目標的實現(xiàn)，不會給縣市財政帶來壓力。
(一)加大投入。一是積極爭取上級投入。穩(wěn)定可靠的資金來源，是做好社會救助工作的根本保障。社會救助工作是政府應盡之責，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費的主渠道必須是政府投入。恩施州是國家級貧困縣市，要積極向上爭取重視支持，爭取更大力度的中央財政轉(zhuǎn)移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅、全面小康工作中，中央和省都將安排專項資金，恩施州要爭取分得更大的“蛋糕”。據(jù)了解，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個億左右，省民政廳將會把這些資金重點用于貧困地區(qū)，恩施州要努力爭取到更大份額。二是逐步完善本級配套。要按照建立民生財政的要求，加大財政支出結構調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助政策的落實。近年來，由于我州經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，州及各縣市財力有限，除配套少量的工作經(jīng)費外，基本沒有相應的經(jīng)費預算，農(nóng)村低保資金主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付)。據(jù)初步測算，只要省民政廳按照當前的資金份額不減，我州在2020年全面建成小康時基本沒有資金壓力，今后隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，兜底保障補助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付難以為繼，需要州及縣市財政配套相應資金。到2020年，我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，基礎設施建設基本完成，目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強基礎設施建設等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金。三是有效利用社會力量。社會的力量是強大的，要充分激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量在扶貧幫困中的重要作用。探索成立社會救助基金會，將富有愛心的企業(yè)家、社會人士吸納為會員，建立政府籌集和社會籌集相結合的資金籌集模式，對特別重大疾病、自然災害等特困戶給予重點幫扶，有效解決因病、因災致貧的現(xiàn)象。同時，積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會捐贈，建立部門和社會組織對口幫扶制度，引導、支持社會資金投入到兜底保障中。
(二)搞好統(tǒng)籌。一是要處理好標準尺度不一的問題。盡量統(tǒng)一標準把握，確保低保人群應保盡保。“按標施?！焙筮€存在“漏?！爆F(xiàn)象，原因之一是各地標準把握不盡一致。分縣市看，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(咸豐縣)、6.36%(巴東縣)。最低為2.15%(建始縣)、2.8%(恩施市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(建始縣)、62%(恩施市)，最少的為20%(咸豐縣)、25%(鶴峰縣)。雖然低保標準是全州統(tǒng)一的，但執(zhí)行的結果，縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大，要嚴格執(zhí)行動態(tài)管理制度，將應保對象適時納入低保，并在動態(tài)管理進程中逐步實現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時間不一的矛盾。低保保障標準是依據(jù)人均可支配收入核定并由州人民政府發(fā)布，全州是統(tǒng)一標準，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標準每年以15%遞增，到2019年才能實現(xiàn)“兩線合一”。我州確定的脫貧時間節(jié)點各縣市不一樣，729個貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴格按照各縣、各村的脫貧時間節(jié)點實現(xiàn)“兩線合一”，不僅資金壓力會加大，還將形成諸多社會矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異，應以縣市的脫貧時間節(jié)點為準實行“兩線合一”，比如來鳳縣、鶴峰縣的脫貧時間節(jié)點是，當年就應對貧困線以下的困難群眾進行兜底保障，否則，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個縣市的脫貧。到2019年全州實現(xiàn)“兩線合一”，全州全面脫貧，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關系，在精準扶貧工作中不能簡單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對象而不予扶持，應在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、結對幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)奠定脫貧致富的基礎。對通過精準扶貧其家庭經(jīng)濟收入仍然在貧困線以下的，通過補差的方式進行兜底保障。另一方面要引導困難對象樹立發(fā)展致富的信心和決心，增強自身發(fā)展致富的內(nèi)生動力，不能養(yǎng)成等、靠、要的依賴思想，不能形成越窮越光榮的不良社會風氣，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策。積極探索“以獎代補”的補助方式，安排部分低保資金對有一定勞動能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)等方面進行獎勵性補助，以增強他們擺脫貧困的信心。
(三)完善配套。一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。加大對低保兜底對象的醫(yī)療救助力度，資助低保、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療，提高醫(yī)療救助比例，住院自付費用救助比例提高到70%。，大幅減小其醫(yī)療負擔。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度，對新農(nóng)合報銷后自付費用高于1萬元的及時給予醫(yī)療救助，有效解決因病致貧現(xiàn)象。二是要完善臨時救助制度，解決好突發(fā)性貧困問題。充分發(fā)揮臨時救助“救急難”的作用，對因病、因災、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時給予臨時救助，幫助其度過難關。大幅提高臨時救助標準，認真落實《湖北省人民政府關于全面實施臨時救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔xx〕28號)文件精神，根據(jù)困難程度和不同情形，給予每人當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達到當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?2倍(今年2300元)。三是完善部門聯(lián)動幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧項目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事，做到幫扶一戶、脫貧一戶。比如對住房困難戶整合危房改造資金、生態(tài)移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負擔的情況下即可解決住房困難;對困難群眾子女就讀大學的整合教育、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團組織的力量，即可確保不因貧困而失學。探索建立社會救助“一站式”服務窗口，實行民政一門受理，各職能部門聯(lián)合辦理，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策、精準發(fā)力，促進困難群眾脫貧致富奔小康。