報(bào)告的目的是為了向讀者提供必要的信息，幫助他們做出決策或者理解特定的問題。報(bào)告中的圖表、表格和示意圖等可視化工具能夠更好地展示和解釋數(shù)據(jù)。下面是一份案例研究報(bào)告，描述了一個(gè)成功項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇一
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今年本人帶領(lǐng)全村黨員干部群眾以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，提升了黨建工作水平，有力地推進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展。下面，我就履行松煙村黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)情況。
述職報(bào)告。
如下：
一、積極做好我支部的黨建工作。
1、發(fā)展黨員，培養(yǎng)后備力量，加強(qiáng)基層黨建。我村黨支部黨員年齡普遍較大，文化水平偏低，小學(xué)初中文化的占了絕大多數(shù)。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，我村支部積極搞好基層黨建工作，加強(qiáng)基層力量。20xx年培養(yǎng)了3名預(yù)備黨員，吸收了3名入黨積極分子。
二、以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手，把握“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)支部基層組織建設(shè)年工作，在創(chuàng)先、改進(jìn)中不斷提高我村黨支部執(zhí)政能力。
緊緊圍繞“發(fā)展經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，完善和落實(shí)好“干部長期受教育、群眾真正得實(shí)惠”的長效機(jī)制，健全完善各項(xiàng)制度，認(rèn)真履行支部書記抓黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，全面推行“四議兩公開”民主決策機(jī)制。
1、結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)積極充分運(yùn)用和培育、樹立黨組織和黨員先進(jìn)典型，使黨員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。
2、落實(shí)抓好“承諾、述職、評(píng)議、追究”四位一體的村黨支部工作責(zé)任制。形成了村級(jí)黨組織工作規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)?；?、決策科學(xué)化。達(dá)到村級(jí)黨建工作讓群眾更滿意、上級(jí)更認(rèn)可。
3、在全村黨員干部群眾中開展黨員“評(píng)星定級(jí)”意見征詢活動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范化我村評(píng)議黨員的“九項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，科學(xué)合理的與評(píng)星定級(jí)有機(jī)的結(jié)合起來。讓我村黨支部的評(píng)星定級(jí)更加規(guī)范化、程序化、合理化。讓評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)星定級(jí)成為保持黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。
4、實(shí)施“三學(xué)三強(qiáng)”黨員素質(zhì)提升工程。以增強(qiáng)黨性、提高能力為重點(diǎn)，對(duì)全支部黨員進(jìn)行了一次普遍培訓(xùn)教育。
5、以“三會(huì)議一課”的參會(huì)率為基本依據(jù)，以考勤制度及考勤情況結(jié)合黨員評(píng)議，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活。以開展“一年一考評(píng)、三年一登記”探索建立黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制。
三、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)村干部廉政承諾制度，在黨員、群眾代表會(huì)議作出公開承諾，堅(jiān)持每月20日定期召開民情懇談會(huì)。認(rèn)真開展廉政教育，做到村黨支部每季度研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，每季度組織學(xué)習(xí)一次黨紀(jì)條規(guī)，確保年內(nèi)黨員無違紀(jì)、違法現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則做到公務(wù)財(cái)務(wù)公開，公開內(nèi)容全面具體，程序規(guī)范，資料歸檔。抓好村社干部學(xué)習(xí)教育，實(shí)行村干部每周二早上集中學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真制定。
學(xué)習(xí)計(jì)劃。
做到有會(huì)議記錄有學(xué)習(xí)筆記。
四、下一步黨建工作打算。
1、繼續(xù)加強(qiáng)黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把反腐倡廉工作作為一項(xiàng)長期重大政治任務(wù)來抓，利用各種會(huì)議、板報(bào)、書刊等多種形式進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的心理防線，營造風(fēng)清氣正的氛圍。
2、繼續(xù)加強(qiáng)黨員、干部的理論水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政策方針，推進(jìn)基層民主建設(shè)，提高全村黨員、干部的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
3、優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，抓好黨員發(fā)展。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，依黨章、按程序，積極慎重做好發(fā)展黨員工作。
總結(jié)過去，汲取經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作中我將繼續(xù)努力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，多為群眾辦實(shí)事，辦好事，總結(jié)工作中存在的不足之處，腳踏實(shí)地，實(shí)事求是，為松煙村的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
省委會(huì)：
按照會(huì)議安排，我就履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)的情況作如下述職，請(qǐng)予評(píng)議。
一、履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)的情況。
自教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，我強(qiáng)化本職和“主業(yè)”意識(shí)，切實(shí)履行基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，推動(dòng)全市基層黨建工作取得了新的進(jìn)展和成效。
(一)堅(jiān)持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。一是帶頭調(diào)查研究，掌握實(shí)情。今年1月初，由我?guī)ш?duì)，專門組建3個(gè)調(diào)研組，深入全市11縣區(qū)40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個(gè)村(社區(qū))28個(gè)機(jī)關(guān)單位13個(gè)企業(yè)，對(duì)基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和突破口。二是帶頭科學(xué)部署，加強(qiáng)研判。市委于1月26日召開全市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作會(huì)議，我親自作主題報(bào)告，提具體要求，并于4月25日召開聯(lián)席會(huì)議、10月28日在綏江縣召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行再部署、再強(qiáng)調(diào);多次召開會(huì)、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、工作會(huì)議對(duì)基層黨建工作進(jìn)行研判和調(diào)度，有力推動(dòng)了工作落實(shí)。三是帶頭從嚴(yán)要求，一抓到底。從自身做起，帶頭深入黨建聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)，帶頭破解黨建工作難點(diǎn)問題，自上而下建立分析、督查、約談、通報(bào)機(jī)制，切實(shí)把黨建工作抓到基層、見到實(shí)效。
(二)緊扣市情特點(diǎn)，創(chuàng)新工作載體。
在工作中，我給組織部門出思路、交任務(wù)，推動(dòng)了基層黨組織建設(shè)的改革創(chuàng)新。
一是抓住重點(diǎn)區(qū)域。針對(duì)昭通扶貧攻堅(jiān)難度大、城市社區(qū)管理難、移民遷建任務(wù)重、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的實(shí)際，抓實(shí)移民地區(qū)、貧困地區(qū)、城市社區(qū)、地震災(zāi)區(qū)黨的基層組織建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與中心工作同頻共振。在貧困地區(qū)開展“雙百雙千”創(chuàng)建，城市、農(nóng)村基層黨組織結(jié)成對(duì)子1177對(duì)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)黨組織的互動(dòng)和資源的融合;在城市社區(qū)創(chuàng)建黨建責(zé)任區(qū)、民情服務(wù)區(qū)、和諧示范區(qū)，共有995個(gè)機(jī)關(guān)單位33994名黨員到社區(qū)報(bào)到，服務(wù)群眾達(dá)11萬人次;在移民地區(qū)實(shí)施“移民先鋒工程”，綏江縣3000多名黨員干部結(jié)對(duì)服務(wù)6萬余名移民群眾，創(chuàng)造了干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的“綏江經(jīng)驗(yàn)”;魯?shù)?.5級(jí)地震發(fā)生后，緊急動(dòng)員3000多個(gè)基層黨組織2萬余名共產(chǎn)黨員投入搶險(xiǎn)救援中，在地震災(zāi)區(qū)廣泛開展了爭創(chuàng)“主心骨”活動(dòng)、創(chuàng)建“紅旗社區(qū)”活動(dòng)，目前創(chuàng)建“紅旗社區(qū)”33個(gè)，13129名黨員干部落實(shí)了“八包八?！卑Ｘ?zé)任，讓黨旗在災(zāi)區(qū)的廢墟上飄起來、黨員身份在抗震救災(zāi)一線亮出來、教育實(shí)踐活動(dòng)成果在緊密聯(lián)系受災(zāi)群眾中凸顯出來，推動(dòng)了抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作有力、有序、有效開展，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。陽厚金、周清順被省委追授為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，唐正云評(píng)為全國“最美村官”。
二是著力整癱治軟。進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，鎖定了224個(gè)軟弱渙散村(社區(qū))黨組織，逐一明確了整頓責(zé)任和任務(wù)。建立市級(jí)指導(dǎo)、縣區(qū)統(tǒng)籌、部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的整頓工作機(jī)制，對(duì)有基層干部違紀(jì)違法的22個(gè)村和利用宗族勢(shì)力干擾選舉的3個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)整治;對(duì)矛盾糾紛問題突出的25個(gè)村和信訪問題較多的33個(gè)村，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、限期結(jié)案、干部下訪、視頻接訪等方式，抓整改、促轉(zhuǎn)化。建立整頓臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)完成整頓任務(wù)的基層黨組織實(shí)行“銷號(hào)”，跟蹤管理，防止“反彈”。建立健全并全面落實(shí)《村(社區(qū))干部值班制度》等基本制度，全面推行“四議兩公開”工作法等民主管理制度，注重發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，嚴(yán)肅查處了109名村組干部優(yōu)親厚友、損害群眾利益等違法違紀(jì)行為。
三是突出服務(wù)主題。市委結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見，建立了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。全市創(chuàng)建了110個(gè)基層服務(wù)型黨組織示范點(diǎn)，比著抓、學(xué)著做，帶動(dòng)了全市基層黨建工作的整體發(fā)展。推行“服務(wù)清單”制度，全市共有20xx余個(gè)基層黨組織“亮出”服務(wù)承諾事項(xiàng)10207項(xiàng)，目前兌現(xiàn)承諾9186項(xiàng)，占承諾事項(xiàng)的90%。在101個(gè)村開展“合作股份”試點(diǎn)，占省下達(dá)任務(wù)數(shù)的105.21%;發(fā)放“紅色信貸”822戶5029萬元，占省下達(dá)任務(wù)數(shù)的179.6%。四是激活黨員隊(duì)伍。堅(jiān)持好中選優(yōu)，今年共發(fā)展黨員3211名，從源頭上保證了發(fā)展黨員質(zhì)量。依托“紅色扎西”黨性教育基地等，加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行理想信念、宗旨意識(shí)、實(shí)踐能力等的教育培訓(xùn)，提高了黨員“雙帶”能力。針對(duì)我市外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)黨員多的實(shí)際，市縣組建了駐昆機(jī)構(gòu)黨工委，在昆明、溫州等流動(dòng)黨員集中地建立黨組織67個(gè)，把13933名流動(dòng)黨員納入有效管理之中。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)生活制度，抓好“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨性定期分析等制度的剛性執(zhí)行，對(duì)1598名不合格黨員進(jìn)行了妥善處置，保持了黨員隊(duì)伍的純潔性。
(三)切實(shí)加大投入，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
注重將人力、財(cái)力、物力、精力向基層傾斜，做實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)。一是保證基層組織有人管事。選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村(社區(qū))黨組織書記為重點(diǎn)的基層干部隊(duì)伍，注重發(fā)揮“三支隊(duì)伍”(新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、常務(wù)書記、大學(xué)生村官)的積極作用。注重在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作一線鍛煉干部，今年從市直機(jī)關(guān)選派了17名副處級(jí)干部、25名正科級(jí)干部到魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、村(社區(qū))黨務(wù)書記，充實(shí)了災(zāi)區(qū)工作力量。配齊了市縣駐昆機(jī)構(gòu)黨工委工作人員，向2051家非公企業(yè)派出了黨建指導(dǎo)員。二是保證基層組織有錢辦事。今年新增投入5000萬元，增加基層黨建工作經(jīng)費(fèi)，提高村組干部報(bào)酬，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇，村(社區(qū))黨建工作經(jīng)費(fèi)最高達(dá)每年8萬元，村(社區(qū))干部崗位補(bǔ)貼最高達(dá)每月2400元。三是保證基層組織有場(chǎng)所議事。在財(cái)政收支矛盾突出、財(cái)力極為困難的情況下，市委、市政府下決心用2年時(shí)間籌措資金1.2億元，完成全市212個(gè)村(社區(qū))活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。抓好綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，綏江、水富兩縣實(shí)現(xiàn)了村(社區(qū))綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。
二、存在問題及原因分析。
與中央、省委的要求和基層、群眾的期盼相比，我市基層黨建工作還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)調(diào)查研究不夠。調(diào)研中不同程度地存在盆景式調(diào)研，“被調(diào)研”多，隨機(jī)調(diào)研少，到交通不便、邊遠(yuǎn)貧困的地方調(diào)研黨建工作少，滿足于淺嘗輒止。
(二)精力投入不夠。沒有以上率下樹牢“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，一些單位基層黨建工作抓而不實(shí)，一些地方存在基層黨建工作與中心工作“兩張皮”現(xiàn)象，推動(dòng)中心工作的成效不好。
(三)跟蹤問效不夠。牽頭開會(huì)研究黨建工作的時(shí)候多，親力親為推動(dòng)黨建工作落實(shí)的時(shí)候少，一些地方存在以文件會(huì)議代替工作開展、以制度上墻體現(xiàn)工作成效的問題。
(四)總結(jié)推廣不夠。對(duì)昭通基層黨建的一些做法和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提升、推廣不夠，沒有真正起到“撥亮一盞燈、照亮一大片”的示范引領(lǐng)作用。
在今后工作中，我將進(jìn)一步增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把基層黨建工作抓具體、抓深入。
(一)認(rèn)真履職，把基層黨建工作牢牢抓在手上。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作的新思想、新要求，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺和行動(dòng)自覺。切實(shí)履行基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，把基層黨建工作和中心工作一同謀劃、一同部署、一同考核，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)議對(duì)全市基層黨建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，及時(shí)掌握情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效、研究解決問題、推動(dòng)工作落實(shí)。落實(shí)行業(yè)主管部門抓系統(tǒng)基層黨建工作的責(zé)任，做到每個(gè)系統(tǒng)有每個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范、每個(gè)行業(yè)有每個(gè)行業(yè)的特色。建立健全基層黨建工作督查通報(bào)制度，對(duì)措施不到位、成效不明顯的黨組織主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追究責(zé)任，在督促檢查上出實(shí)招，在通報(bào)問責(zé)上動(dòng)真格。探索建立科學(xué)的基層黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法，實(shí)行項(xiàng)目化管理、過程化控制、績效化考評(píng)。在12月中旬前完成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職評(píng)議考核，構(gòu)建基層黨建工作倒逼機(jī)制，層層傳導(dǎo)責(zé)任與壓力，強(qiáng)化激勵(lì)和導(dǎo)向作用，帶動(dòng)各級(jí)黨組織聚精會(huì)神抓基層、全力以赴打基礎(chǔ)。
(二)改革創(chuàng)新，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建。堅(jiān)持以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，以鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果為機(jī)遇，改革創(chuàng)新、合力推進(jìn)，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，把基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。一是進(jìn)一步健全組織擴(kuò)大覆蓋，創(chuàng)新組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，把黨組織延伸滲透到村轉(zhuǎn)社區(qū)、住宅小區(qū)、各類園區(qū)等城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚集地，非公企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)民合作社等新型組織，垂直管理單位、窗口服務(wù)行業(yè)等基層部門，非公企業(yè)和社會(huì)組織黨的組織和黨的工作覆蓋率100%，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。二是堅(jiān)持控總量和提質(zhì)量相結(jié)合，認(rèn)真做好黨員發(fā)展、教育和管理工作，建立軟弱渙散基層黨組織動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化整頓機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)政治和組織生活制度，不斷鞏固和擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果。三是以嚴(yán)格村(社區(qū))干部值班制度、完善管理考核辦法、落實(shí)“四議兩公開”工作法等措施，規(guī)范和約束基層干部的行為，切實(shí)解決優(yōu)親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等突出問題。全面清理、規(guī)范和壓縮在基層組織設(shè)立的機(jī)構(gòu)、加掛的牌子、代辦的事項(xiàng)、涉及的檢查考核和材料表冊(cè)，切實(shí)為基層減負(fù)減壓。四是繼續(xù)推進(jìn)“千村扶貧行動(dòng)”、在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到、“移民先鋒工程”、爭當(dāng)“主心骨”和創(chuàng)建“紅旗社區(qū)”等活動(dòng)，抓實(shí)貧困地區(qū)、城市社區(qū)、移民地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)黨建工作。在魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)強(qiáng)化黨員干部“八包八?！卑Ｘ?zé)任的落實(shí)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用和黨員的先鋒模范作用，確保恢復(fù)重建如期完成，奪取抗震救災(zāi)的全面勝利。五是按照推進(jìn)、鞏固、示范“三步走”，扎實(shí)抓好110個(gè)基層服務(wù)型黨組織示范點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和培育一批立得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型。
(三)固本強(qiáng)基，不斷提高基層黨建工作保障水平。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，做到人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，探索從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，保持鄉(xiāng)、村干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。建立正常增長的黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度和基層干部報(bào)酬待遇激勵(lì)機(jī)制，抓好地震災(zāi)區(qū)183個(gè)、其他縣區(qū)82個(gè)村(社區(qū))活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，建好用好綜合服務(wù)平臺(tái)，20xx年新增100個(gè)村開展“合作股份”、擴(kuò)大“紅色信貸”規(guī)模5000萬元，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇二
農(nóng)村基層干部與群眾接觸最多，是群眾眼中的“政府”，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。目前農(nóng)村基層干部的數(shù)量在“干部”中應(yīng)該算是較為龐大的，但他們的身份也是“干部”中最為特殊的，有媒體比喻農(nóng)村基層干部“是官非官，是民非民，兩頭不占”。當(dāng)前，農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，既是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽斗爭的迫切需要，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)、全面推進(jìn)依法治國、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。
(一)村(社區(qū))干部基本情況。
**區(qū)轄14個(gè)鎮(zhèn)(街道)，有134個(gè)村(社區(qū))，村(社區(qū))兩委成員共670人，其中：35歲以下147人，36歲至45歲302人，46歲至55歲201人，56歲以上20人;高中以下學(xué)歷214人，高中學(xué)歷288人，大專以上學(xué)歷168人。
(二)目前基層干部存在的問題。
1、文化素質(zhì)偏低。從村(社區(qū))兩委成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，高中及以下的502人，占74.9%，大專及以上學(xué)歷的僅占25.1%。大量的村(社區(qū))兩委委員都是學(xué)歷較低的人員，在一定程度上影響了他們接受新事物、新知識(shí)、新思維的能力。
2、思想意識(shí)僵化。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾觀念也隨之改變，村(社區(qū))已經(jīng)從管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)模式，但大多數(shù)村(社區(qū))兩委干部還沒有意識(shí)到這一轉(zhuǎn)變，還在習(xí)慣于用過去的老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來辦事，或者是感受到了轉(zhuǎn)變但是沒有好的辦法和思路來應(yīng)對(duì)，思想觀念滯后，缺乏創(chuàng)新精神。個(gè)別村(社區(qū))兩委干部遇到問題只看表面現(xiàn)象，缺少理性思考，不做深層次分析，處理問題簡單。
3、法律意識(shí)淡漠。從**區(qū)近兩年查處的案件來看，涉及村組干部的違紀(jì)違法案件占58%，在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)，部分村(社區(qū))干部社會(huì)、科學(xué)、法律等方面知識(shí)欠缺，對(duì)腐朽的危害性認(rèn)識(shí)不足，部分村(社區(qū))干部完全沒有意識(shí)到自己的行為已經(jīng)觸犯黨紀(jì)國法，也有的認(rèn)為自己為群眾做事情，拿點(diǎn)、貪點(diǎn)是理所應(yīng)當(dāng)，更有少數(shù)村(社區(qū))干部心存僥幸，認(rèn)為自己貪腐手段高明，無視法律規(guī)定，謀取私利、為所欲為。
4、作風(fēng)上存有差距。一是工作積極性不高。隨著工作方式的轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容的增加、工作要求的提高，一些村(社區(qū))干部作風(fēng)軟、散、拖，對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)不積極、不主動(dòng)，存在畏難情緒以及等、靠、要思想，出現(xiàn)給工作經(jīng)費(fèi)辦多少事，不給工作經(jīng)費(fèi)就拖著不辦的情況。二是民主意識(shí)淡薄。村級(jí)事務(wù)決策權(quán)往往集中在書記、主任等少數(shù)人手中，部分村(社區(qū))干部習(xí)慣于“一言談”或者少數(shù)人說了算，不善于發(fā)揮群眾的能力和智慧。三是為官不夠清廉。少數(shù)村(社區(qū))干部宗旨意識(shí)淡薄，村級(jí)事務(wù)管理隨意性大，存在優(yōu)親厚友、假公濟(jì)私等現(xiàn)象，腐朽現(xiàn)象呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)。
(一)選人入口不暢。村(社區(qū))干部的產(chǎn)生主要是按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，由黨員公推直選或是村民海選產(chǎn)生，雖然在很大程度上體現(xiàn)了農(nóng)村黨員和村民的意志，但在過程中也有部分人員為謀求私利通過非正常手段成功獲選，因此出現(xiàn)宗派輪流“坐莊”或是“村霸”當(dāng)莊的情況。部分村(社區(qū))發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人大多選擇外出務(wù)工，不愿意回到村(社區(qū))中任村干部，導(dǎo)致干部來源一定程度上受限。優(yōu)秀人才長期在外，即便有合適人員愿意到村(社區(qū))任職，但群眾基礎(chǔ)薄弱，常常會(huì)出現(xiàn)想選選不上的情況。干部來源渠道不暢通，村(社區(qū))干部難以選到合適的人，對(duì)整個(gè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和干部素質(zhì)產(chǎn)生不良影響。
(二)工作權(quán)責(zé)不明。“上面千根線，下面一根針”是對(duì)目前村(社區(qū))工作的形象概括。在各級(jí)基層組織職能由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的大背景下，各級(jí)各部門把服務(wù)“末梢”延伸至村(社區(qū))，安排村(社區(qū))干部推動(dòng)各項(xiàng)具體工作，村(社區(qū))成為了“責(zé)任很大，權(quán)力很小”的機(jī)構(gòu)。但是村(社區(qū))干部擁有哪些職權(quán)，應(yīng)該負(fù)責(zé)哪些具體職責(zé)卻沒有明確的規(guī)定。大量行政性、事務(wù)性、任務(wù)性的工作耗費(fèi)了村(社區(qū))干部絕大部分精力，村(社區(qū))干部整日忙于應(yīng)付各類會(huì)議、檢查、考核，無法騰出時(shí)間和精力做群眾最關(guān)心和希望解決的具體工作。群眾提出的問題沒解決好，群眾不滿意，不僅降低了群眾對(duì)村(社區(qū))干部的公認(rèn)度，還會(huì)導(dǎo)致以后開展村級(jí)工作受到影響。
(三)干部待遇不高。**區(qū)村(社區(qū))書記、主任、副書記生活補(bǔ)貼平均約為1800元/月，其他人員補(bǔ)貼約1200元/月，小組干部約為120元/月，雖然近年建立村(社區(qū))干部保障機(jī)制，為村(社區(qū))干部書記、主任、副書記購買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)，同時(shí)制定離職補(bǔ)償辦法緩解村(社)干部的后顧之憂。但由于財(cái)力有限，還是無法將所有村(社區(qū))干部納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。經(jīng)濟(jì)待遇較低，政治待遇的激勵(lì)效應(yīng)也不明顯，一定程度上打擊村(社區(qū))干部的工作積極性和進(jìn)取心，出現(xiàn)留不住好干部的狀況。
(四)監(jiān)督管理不嚴(yán)。大多數(shù)村民忙于自家生產(chǎn)，對(duì)村級(jí)事務(wù)只要不涉及自身利益一般是不問不管，群眾監(jiān)督難以落實(shí);有的村民對(duì)村級(jí)事務(wù)有意見，但是怕村(社區(qū))干部或者其背后的宗派家族勢(shì)力打擊報(bào)復(fù)，經(jīng)常也是想監(jiān)督而不敢監(jiān)督。部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任由于自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不掌握工作方法，對(duì)村(社區(qū))重大問題、重大事項(xiàng)了解甚少，出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督的情況。
(一)改進(jìn)人選產(chǎn)生方式。一是改革《村民委員會(huì)組織法》。在體現(xiàn)村民自治的同時(shí)，加強(qiáng)選舉時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由上級(jí)黨委把好關(guān)，提出合適人選進(jìn)行差額選舉，對(duì)選舉出的人選加大監(jiān)管力度。對(duì)不適應(yīng)工作的人員可由上級(jí)黨委提出免職建議，由村民代表進(jìn)行表決，作出免職決定。二是嚴(yán)把村黨組織黨員發(fā)展“入口”。發(fā)展黨員不定名額，不下任務(wù)，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不斷提高農(nóng)村黨員整體素質(zhì)。
(二)厘清基層工作權(quán)責(zé)。在政府工作部門全面推行權(quán)力清單制度，明確各級(jí)各部門的權(quán)力和責(zé)任，防止責(zé)任下移的情況，讓村(社區(qū))減輕所負(fù)責(zé)任，由疲于奔命、應(yīng)付上級(jí)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)高效服務(wù)群眾。明確村(社區(qū))干部的職責(zé)界限，建立相應(yīng)的職責(zé)清單，整合村(社區(qū))內(nèi)及周邊的服務(wù)資源，便于統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范村級(jí)工作。
(三)加大培養(yǎng)教育力度。以各級(jí)黨校為培訓(xùn)主體加大對(duì)村(社區(qū))干部的培訓(xùn)教育力度。培訓(xùn)教育要突出針對(duì)性和實(shí)效性，以理想信念教育、黨性教育、作風(fēng)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策法規(guī)教育、正面典型教育和反面警示教育，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取課堂講授、交流發(fā)言、外出培訓(xùn)、掛職鍛煉等多種形式提高村(社區(qū))干部整體素質(zhì)和工作能力。打通村(社區(qū))干部上升通道，拓寬村(社區(qū))干部的出路。加大從基層一線選拔干部力度，對(duì)優(yōu)秀的村(社區(qū))干部可通過招考、招聘等方式選拔到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作，特別優(yōu)秀的可選拔進(jìn)入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子成員中。打消村(社區(qū))干部干好干壞一個(gè)樣的想法，把干好和干不好工作從經(jīng)濟(jì)待遇和發(fā)展空間上區(qū)分出來，讓他們更有工作積極性也更有“盼頭”。
(四)健全基層干部激勵(lì)保障機(jī)制。探索實(shí)行村(社區(qū))干部定額工資制度。按照在村(社區(qū))任職的具體崗位，明確每個(gè)崗位的最高和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資由省、市、縣三級(jí)共同承擔(dān)并逐步納入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道根據(jù)各村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)情況確定村(社區(qū))干部工資的上浮率，并嚴(yán)格將工資控制在最高標(biāo)準(zhǔn)額內(nèi)。推行村(社區(qū))干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，采取集體出一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)的方式，逐年為他們投保，以解決他們的后顧之憂。制定合理的考評(píng)機(jī)制，對(duì)工作成績突出，村民認(rèn)可的村(社區(qū))干部進(jìn)行物質(zhì)或精神表彰，并作為推薦干部的條件，充分調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和積極性。
(五)完善村(社區(qū))干部監(jiān)督機(jī)制。建立自我監(jiān)督機(jī)制，通過專題教育、培訓(xùn)等方式讓村(社區(qū))干部擺正位置，樹立服務(wù)理念，增強(qiáng)監(jiān)督的自覺性;強(qiáng)化民主測(cè)評(píng)機(jī)制，年初要公開工作目標(biāo)任務(wù)，年終要分別對(duì)上級(jí)政府和全體黨員、村民代表述職，接受群眾評(píng)議，加強(qiáng)群眾監(jiān)督;加大鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委監(jiān)督力度，建立廉政檔案，堅(jiān)持落實(shí)“五必談一約談”制度，早提醒、早預(yù)防;按照民主監(jiān)督、權(quán)力制衡、公開透明、村民自治的要求，發(fā)揮村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，明確村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及成員職責(zé)范圍，確保村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇三
省委x屆xx次全會(huì)提出“建設(shè)文化強(qiáng)省”的戰(zhàn)略部署，為貫徹落實(shí)這一重大戰(zhàn)略，城區(qū)委、區(qū)政府以推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)為新起點(diǎn)，著重加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，以基層文化發(fā)展繁榮，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)又好又快發(fā)展。在接到《關(guān)于開展省委委員、修補(bǔ)委員20xx年度重大課題調(diào)研活動(dòng)的通知》后，我結(jié)合自己的工作實(shí)際，深入基層、深入農(nóng)村，并多次召開座談會(huì)，對(duì)基層文化建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。通過細(xì)致的走訪和摸底調(diào)查，對(duì)城區(qū)近年來基層文化建設(shè)有了全面的了解，對(duì)存在的問題、存在的原因和今后努力方向也做了一些全方位的思考。
主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是文化活動(dòng)陣地覆蓋廣。高度重視基層文化站的建設(shè)，全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)(辦)文化站，特級(jí)站有3個(gè)，二級(jí)站5個(gè)，三級(jí)站3個(gè)，市認(rèn)定達(dá)標(biāo)站2個(gè)，達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。全區(qū)有文化廣場(chǎng)58個(gè)，包括社區(qū)和行政村的小廣場(chǎng)，建成農(nóng)家書屋49家。
二是公共文化活動(dòng)次數(shù)多。以今年為例，共開展各種各樣的群體活動(dòng)53場(chǎng)次，參與群眾近萬人/次;開展送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)504場(chǎng)，觀眾約13萬人次;舉辦文化藝術(shù)培訓(xùn)班15場(chǎng)，展出書畫作品200余幅，3000余人參觀了展覽;組織歷史民俗歌舞劇《東坡與朝云》參加第九屆國藝術(shù)節(jié)展演，組織小金口麒麟隊(duì)參加上海世博會(huì)演出，受國了國內(nèi)外友人的好評(píng)。
三是文藝作品創(chuàng)作質(zhì)量高。對(duì)基層的文藝愛好者、“民間歌手”、“流浪藝術(shù)家”及“土專家”進(jìn)行登記造冊(cè)，建立文藝人才庫。各鎮(zhèn)(辦)共有藝術(shù)團(tuán)體31個(gè)，各種藝術(shù)門類創(chuàng)作演出人員1200多人，其，國家級(jí)會(huì)員11人，省級(jí)會(huì)員51人，市、區(qū)級(jí)會(huì)員357人。今年全區(qū)會(huì)員在全國公開發(fā)行的報(bào)刊共發(fā)表文藝作品300多篇(幅)，參加各類比賽20余專場(chǎng)(次)，獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)40余項(xiàng)，排名為全市第一。
四是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)好。我區(qū)現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大致有11類上百項(xiàng)，不可移動(dòng)文物198處，消失文物2處，文物保護(hù)單位50處，其省級(jí)文物保護(hù)單位2處，市級(jí)文物保護(hù)單位48處。其最為著名的山公園、華全國總工會(huì)辦事處、東湖旅店舊址、鄧演達(dá)故居等已被開發(fā)成為紅色旅游區(qū)。
在已經(jīng)積累了大發(fā)展大繁榮的良好勢(shì)能上，如何趁勢(shì)前行，把基層文化建設(shè)由大變強(qiáng)，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添綿延后勁?關(guān)鍵是要找準(zhǔn)基層文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，只有找準(zhǔn)問題，才能更好地解決問題，才能在文化建設(shè)上闖出一條新路來。根據(jù)調(diào)研，目前城區(qū)基層文化建設(shè)存在以下幾方面亟需解決的問題：
一是文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。城區(qū)現(xiàn)有行政村142個(gè)，年集體收入不足3萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村有55個(gè)，這些村大部沒有規(guī)范的文化場(chǎng)所，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然存在許多空白點(diǎn)。其他行政村文化設(shè)施面積不足，文化配套設(shè)施過于簡單陳舊單一。文化室里一般只是“一塊牌子、幾張桌子、幾把椅子”，圖書少，娛樂、健身設(shè)施少，根本無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的精神文化需求。
二是文化娛樂形式比較單調(diào)。有組織的文化娛樂活動(dòng)少，一般都集在節(jié)日期間，村里才會(huì)邀請(qǐng)一些演出團(tuán)體進(jìn)行表演。大部分農(nóng)民從外界獲取文化信息的途徑都是通過電視、廣播等。據(jù)調(diào)查，一個(gè)行政村平均每年大型文體活動(dòng)沒有超過三次，這與農(nóng)民的文化需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，由于農(nóng)民自身對(duì)文化學(xué)習(xí)的覺悟性不高，對(duì)于購買書籍、訂閱報(bào)刊雜志、投資自身教育等行為意愿不強(qiáng)，從而使自身獲取文化信息渠道十分狹窄，以致于他們的精神世界比較匱乏。
三是文化資源沒有得到充分挖掘。城區(qū)的歷史文化資源很豐富，比如一些古城墻、古戰(zhàn)場(chǎng)、名人故居、風(fēng)景名勝、傳奇軼聞、古村落、自然風(fēng)光等，如同散落在民間的珍珠，由于受到人力、物力、財(cái)力和地理環(huán)境的影響，沒得到很好的開發(fā)與利用，這既不利于保護(hù)，也是文化資源的一種浪費(fèi)。
四是文化消費(fèi)在農(nóng)村越來越萎縮。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，目前留守農(nóng)村的人員，大都是一些年紀(jì)較大的老年人、年齡較小的兒童以及文化層次較低的婦女，青壯年農(nóng)民的占的比例很少。在這樣一個(gè)農(nóng)村人群年齡結(jié)構(gòu)層次出現(xiàn)三極化的背景下，農(nóng)村文化建設(shè)的和文化產(chǎn)品的供給和需求就顯得比較特殊。
五是農(nóng)村文藝人才缺失。由于受待遇差、發(fā)展前景受限、工作內(nèi)容單調(diào)等影響，一些文化專長、素質(zhì)高的人才隊(duì)伍不愿意到農(nóng)村來。尤其在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，人才流失已成為一個(gè)較為突出的問題。目前大多數(shù)農(nóng)村都面臨著缺乏一支專業(yè)的文藝人才宣傳隊(duì)伍，沒有專職的人員組織農(nóng)民進(jìn)行各種文化活動(dòng)，農(nóng)村基層文化宣傳站沒有得到發(fā)揮。
針對(duì)以上存在的問題，如何做到有的放矢、加以改進(jìn)，以收到切實(shí)的效果，這就需要從根源上進(jìn)行剖析，找到真正的癥結(jié)。經(jīng)過認(rèn)真分析，我認(rèn)為問題的形成主要有以下幾方面的原因：
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是建設(shè)農(nóng)村基層文化最大的阻力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)關(guān)系與社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，離開了經(jīng)濟(jì)這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，一切社會(huì)活動(dòng)將如空樓閣。城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村與農(nóng)村之間基層文化建設(shè)之所以會(huì)出現(xiàn)發(fā)展不平衡的根本原則在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。要發(fā)展農(nóng)村基層文化建設(shè)，根本之處在于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，才能進(jìn)一步縮短城鄉(xiāng)之間與村與村之間的發(fā)展差距，從而不斷改善農(nóng)民的`生活水平。也只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民的物質(zhì)生活從根本上得到改善后，農(nóng)村和農(nóng)民才有條件和精力來發(fā)展文化，整個(gè)農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展不平衡問題才能得到改觀。
第二，經(jīng)費(fèi)投入不足是建設(shè)農(nóng)村基層文化最大的硬傷。當(dāng)前，各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算缺少對(duì)農(nóng)村文化工作投入比例的明確要求，農(nóng)村文化保障體系不健全。農(nóng)村文化建設(shè)的投入在相當(dāng)大的程度上取決于鎮(zhèn)(辦)的決策意圖，往往是在一個(gè)時(shí)期為完成上級(jí)交辦的某項(xiàng)特定任務(wù)，而重視農(nóng)村文化投入，一陣風(fēng)過去了，文化投入就滑坡回落，甚至出現(xiàn)原有的文化宣傳陣地荒置成為擺設(shè)，經(jīng)費(fèi)斷源等情況。
第三，群眾參與積極性不高是建設(shè)農(nóng)村基層文化最大的困惑。農(nóng)村基層文化建設(shè)服務(wù)的對(duì)象和最大受益者是農(nóng)民，農(nóng)民是農(nóng)村文化建設(shè)最重要的主體。然而在開展文化民，出現(xiàn)了很多農(nóng)民不愿意參與的局面，其原因是多方面的，比如群眾文化素質(zhì)較低，思想保守，對(duì)文化建設(shè)抱有觀望心態(tài);再者，文化民所開展的活動(dòng)與群眾所想、所盼有差距。比如村里建設(shè)的農(nóng)家書屋，沒能切合農(nóng)民的實(shí)際，找不到對(duì)生產(chǎn)生活有幫助的書，引不起農(nóng)民的興趣，以致出現(xiàn)了“見物不見人”的現(xiàn)象。文化民脫離了農(nóng)民的實(shí)踐，農(nóng)村文化建設(shè)就成了無源之水，就不能對(duì)群眾產(chǎn)生感召力。
第四，相關(guān)部門引導(dǎo)不力是建設(shè)農(nóng)村基層文化最大的缺失。從城區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，僅靠農(nóng)村農(nóng)民自發(fā)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府部門的正確引導(dǎo)和強(qiáng)有力的支持。特別是在文化建設(shè)需要的活動(dòng)用地、文化建設(shè)發(fā)展的方向、文化服務(wù)的內(nèi)容、文化技術(shù)指導(dǎo)等等，這些條件是許多農(nóng)村農(nóng)民所不具備的。一旦脫離的正確的規(guī)范和指導(dǎo)，農(nóng)村文化建設(shè)很容易出現(xiàn)偏差。所以，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，當(dāng)好帶頭人和領(lǐng)頭雁，認(rèn)真履行科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)的職責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺抵制“三俗”文化，倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)先進(jìn)、積極、科學(xué)的社會(huì)主義文化。
找出了問題，分析了原因，就需要進(jìn)行科學(xué)謀劃，以推動(dòng)農(nóng)村基層文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。在今后一個(gè)時(shí)期，要著力在以下幾個(gè)面下功夫：
一是以建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)，著力實(shí)施文化民工程。著重是以鎮(zhèn)(辦)為依托，以村為重點(diǎn)，把基層文化設(shè)施建設(shè)納入文化建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，做到全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)行政村文化網(wǎng)絡(luò)陣地全面覆蓋，村村都有一個(gè)可供開展文體演出的文化廣場(chǎng)、一個(gè)圖書閱覽室(藏書1000冊(cè)以上)、一個(gè)宣傳櫥窗、一個(gè)廣播站、一個(gè)多功能的文化活動(dòng)場(chǎng)地。大力推進(jìn)公共文化進(jìn)村入戶工作，深入開展送文化下基層活動(dòng)，積極打造農(nóng)村文化活動(dòng)品牌，充分激發(fā)群眾參與文化活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，不斷提高人民群眾的精神文化生活水平。
二是以發(fā)展農(nóng)村特色文化為重點(diǎn)，著力推行文化旅游項(xiàng)目。著重是深入挖掘城區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，大力扶持麒麟舞、龍形拳、李家拳、舞草龍等優(yōu)秀農(nóng)村傳統(tǒng)民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，系統(tǒng)打造城區(qū)農(nóng)村特色的文化旅游品牌。以鄧演達(dá)紀(jì)念園、橫瀝將軍樓為核心的紅色文化旅游為載體，積極發(fā)展農(nóng)村歷史文化尋根游、美食(節(jié)慶)文化游、農(nóng)家樂游等活動(dòng)，形成產(chǎn)品類型豐富多樣、結(jié)構(gòu)較為完備的文化旅游產(chǎn)品體系。大力推進(jìn)植物園等“生態(tài)文化工程”建設(shè)，在進(jìn)一步提高森林覆蓋率的同時(shí)幫扶帶動(dòng)周邊的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
三是以投資主體多元化為重點(diǎn)，著力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。著重是加大對(duì)農(nóng)村基層文化建設(shè)的投入，動(dòng)員和組織各種社會(huì)力量積極參與建設(shè)。鼓勵(lì)和積極引進(jìn)民營資本和社會(huì)資本參與農(nóng)村文化建設(shè)，引導(dǎo)民間力量服務(wù)于農(nóng)村公益文化事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)傾斜，支持面向農(nóng)村文化市場(chǎng)的企業(yè)做大做強(qiáng)。規(guī)范集體資產(chǎn)有償使用標(biāo)準(zhǔn)，建立村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制，確保村集體文化資產(chǎn)保值增值，在實(shí)現(xiàn)的高效運(yùn)營的同時(shí)不斷增加村集體收入。
四是以培育優(yōu)秀人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，著力筑建農(nóng)村文化人才高地。著重是加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作，不斷提升農(nóng)村基層人員的文化素質(zhì);以招聘大學(xué)生村官、干部下鄉(xiāng)掛職鍛煉等方式，鼓勵(lì)和吸引高素質(zhì)、高學(xué)歷的優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層文化機(jī)構(gòu)工作，不斷壯大村級(jí)文化隊(duì)伍的實(shí)力。建立健全文化人才激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立城區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)文化成果獎(jiǎng)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇四
為全面準(zhǔn)確地了解掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，有效推進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)，根據(jù)組織工作要求，我鎮(zhèn)黨委于6月26日-29日，通過組織各村書記、副書記、鎮(zhèn)直單位黨組織負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)、組織調(diào)研組下到部分村等方式，就《通知》要求開展的10個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)查，基本掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀及存在的主要問題并提出初步建議，現(xiàn)將調(diào)研分析情況報(bào)告如下:
一、全鎮(zhèn)基層黨建主要亮點(diǎn)
仙湖鎮(zhèn)黨委下轄55個(gè)(總)支部，其中總支11個(gè)，鎮(zhèn)直、機(jī)關(guān)支部7個(gè)，學(xué)校支部11個(gè)，農(nóng)村支部24個(gè)，協(xié)會(huì)支部2個(gè)，黨員1098人。近年來，仙湖鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持把抓班子、帶隊(duì)伍擺在基層黨建工作首位，并將基層組織建設(shè)作為帶動(dòng)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有序開展的重中之重，按照“抓陣地強(qiáng)制度、抓創(chuàng)新促發(fā)展”的思路，重點(diǎn)在陣地與制度建設(shè)、示范點(diǎn)創(chuàng)建、軟弱渙散組織整頓、村級(jí)干部隊(duì)伍管理上下功夫，全鎮(zhèn)基層組織各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展。該鎮(zhèn)以創(chuàng)建壯鄉(xiāng)科學(xué)化先鋒示范鎮(zhèn)為目標(biāo)，逐步打造了“六冬村領(lǐng)頭雁”、“淥雅村黨建扶貧”、“連才紅星屯民族團(tuán)結(jié)”、中橋社區(qū)“服務(wù)民生”等黨建先鋒示范點(diǎn)，逐步形成“里(建)府(城)路沿線黨建示范帶”。同時(shí)摸索、深化完善“支部聯(lián)建、黨員聯(lián)帶、先鋒聯(lián)創(chuàng)”、“協(xié)會(huì)(基地)+支部+農(nóng)戶”、“片屯支部延建”等黨建創(chuàng)建模式。
二、存在問題及對(duì)策
(一)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮方面
1.存在問題及原因
一是部分農(nóng)村黨組織能力弱化。部分村黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的問題。從黨組織自身看，農(nóng)村人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村黨組織戰(zhàn)斗力削弱。比如鄧柳村，村書記、副書記年紀(jì)交大，水平不是很高，2015年換屆后新進(jìn)來的兩個(gè)村干，經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，能力還需提升，整個(gè)班子的戰(zhàn)斗力不足。
二是部分村級(jí)黨組織凝聚力不足，核心作用發(fā)揮不出來。比如那溪村黨組織，由于外出黨員較多，沒有村集體經(jīng)濟(jì)收入，村黨組織的生活制度落實(shí)不夠全面，沒能按規(guī)定開展“三會(huì)一課”制度，有些黨員參加組織生活不積極，開展集體活動(dòng)難，村黨組織的凝聚力不強(qiáng)。
2.對(duì)策和建議
以增強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)活力為導(dǎo)向，在抓領(lǐng)導(dǎo)、促規(guī)范上提高水平。要抓好村黨支部陣地建設(shè)。繼續(xù)抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作，逐步改善村級(jí)辦公條件。充分發(fā)揮黨員活動(dòng)室的作用，努力把黨員活動(dòng)室建設(shè)成為黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)娛樂的場(chǎng)所，加強(qiáng)群眾思想政治工作的場(chǎng)所，村民依法治村、參與村務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。通過增加公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改變村容村貌，多為群眾辦實(shí)事、好事，提高村級(jí)黨組織在群眾中的威信。
(二)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方面
一直以來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持把黨建重心放在推動(dòng)和服務(wù)發(fā)展上，通過加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)力度，提高黨員帶頭致富本來和能力。各基層黨組織也能積極調(diào)動(dòng)廣大黨員工作積極性，動(dòng)員其在全村中心工作比如清潔鄉(xiāng)村、甘蔗種植、新農(nóng)合、新農(nóng)保、土地確權(quán)等工作中積極發(fā)揮先鋒模范作用。
1.存在問題及原因
一是部分黨組織服務(wù)陣地缺乏。全鎮(zhèn)11個(gè)村(社區(qū))只有五個(gè)村達(dá)到黨建陣地“六個(gè)一“建設(shè)任務(wù)，其他村村委辦公地方狹窄，沒有活動(dòng)場(chǎng)所。比如清白村、鄧吉村、三冬村，只有單獨(dú)的一層兩層辦公樓，沒有球場(chǎng)、戲臺(tái)、文化室等活動(dòng)場(chǎng)所。
二是有些村黨組織服務(wù)能力不強(qiáng)。部分村黨組織思想政治工作薄弱，工作不夠規(guī)范，疏于對(duì)黨員的教育和管理，導(dǎo)致先鋒模范作用不能充分發(fā)揮。全鎮(zhèn)各個(gè)村的黨員平均年齡偏大，文化素質(zhì)偏低。在相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村黨員中，60歲以上黨員的比例占到了33.2 %以上。初中以下文化水平的占42.3 %，依然是農(nóng)村黨員隊(duì)伍的主體。青年黨員、尤其是高素質(zhì)青年黨員比較少。有的老黨員心有余而力不足，更多地當(dāng)起了“舉手黨員”。一些只有小學(xué)文化程度的黨員，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。這種狀況影響了基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。
三是黨員服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)。有部分黨員的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別黨員把自己等同于普通群眾，沒有充分發(fā)揮先鋒模范作用。
四育村，加大兩個(gè)貧困村黨建工作力度，形成以黨建合力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。
(三)農(nóng)村基層組織監(jiān)督體系方面
1.存在問題及原因
一是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有些村對(duì)村監(jiān)委建設(shè)的目的意義認(rèn)識(shí)還不到位，個(gè)別干部認(rèn)為村監(jiān)委開展工作是在束縛村兩委干部的手腳，導(dǎo)致了一些村監(jiān)委只是虛設(shè)其位，徒有虛名，例會(huì)制度、季度報(bào)告制度難落實(shí)，村監(jiān)委成員無法行使監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督效果不夠明顯。有一些村監(jiān)委成員的監(jiān)督意識(shí)還不強(qiáng)，他們并不清楚自己在民主政治上有哪些權(quán)利，也不珍惜這些權(quán)利的存在，更不知道如何去行使。加上村監(jiān)委目前只有工作經(jīng)費(fèi)，個(gè)人的待遇沒有落實(shí)，部分村監(jiān)委成員工作積極性不高。
二是監(jiān)督措施不多，監(jiān)督范圍比較窄。按照制度設(shè)計(jì)，村監(jiān)委的監(jiān)督事項(xiàng)包括村財(cái)務(wù)公開、村重要事務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目等。但我們發(fā)現(xiàn)在履職過程中，大多數(shù)村監(jiān)委成員監(jiān)督主要事項(xiàng)還只是停留在財(cái)務(wù)監(jiān)督上，即民主理財(cái)，而且即使是在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面監(jiān)督的手段也僅僅是票據(jù)的核對(duì)和在財(cái)務(wù)公開表上簽字認(rèn)可。對(duì)一些村事務(wù)的監(jiān)督方面猶為乏力，村監(jiān)委很少對(duì)村事務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和了解情況，不善于對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題向村委會(huì)提出糾正建議并向村民反饋。
我鎮(zhèn)共有黨員957名，轄黨支部31個(gè)，其中農(nóng)村黨支部23個(gè)，鎮(zhèn)直支部5個(gè)，企業(yè)支部3個(gè)。近年來，鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的精神，圍繞中心，服務(wù)大局，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。但是，在推進(jìn)基層農(nóng)村黨建各項(xiàng)工作中，還不同程度地存在一些問題。特別是學(xué)習(xí)劉云山、趙樂際兩位同志在全國農(nóng)村基層黨建座談會(huì)上的講話以后，我們通過實(shí)地走訪、黨員群眾座談等形式，對(duì)我鎮(zhèn)的農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行了深入的調(diào)查研究和認(rèn)真梳理總結(jié)，形成了以下調(diào)研報(bào)告。
一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建存在的主要問題
（一）農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠到位。部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散,形不成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。有的村干部思想觀念解放不夠，工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，存在等、靠、要思想，工作依賴性大，缺乏積極性和主動(dòng)性，能力素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。個(gè)別村干部素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平差，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，履行職責(zé)不到位，使上級(jí)的政策，精神在落實(shí)過程中大打折扣，造成政令不暢，群眾有怨言。
一些農(nóng)民黨員包括外出黨員對(duì)村黨組織活動(dòng)不感興趣，很少參加甚至不參加組織生活，消極對(duì)待組織分派的工作。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。相當(dāng)一部分村無集體經(jīng)濟(jì)來源和積累,無錢辦事問題突出,黨員教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,對(duì)老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠,基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。
（四）部分村組織活動(dòng)場(chǎng)所危舊，辦公設(shè)施落后。部分村級(jí)陣地為上世紀(jì)八、九十年代所建，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，影響了基層黨建工作的開展?；鶎咏M織建設(shè)的服務(wù)功能有待于進(jìn)一步完善。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的任務(wù)
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)和村干部隊(duì)伍的實(shí)際，多層次開展培訓(xùn)教育，定期組織農(nóng)村干部以理論輔導(dǎo)、工作研討、經(jīng)驗(yàn)交流和實(shí)地考察等形式，讓干部及時(shí)掌握新時(shí)期黨的建設(shè)理論及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，增強(qiáng)政策水平、理論水平和帶領(lǐng)群眾建設(shè)小康的本領(lǐng)。采取集中整頓、鞏固提高等措施，擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，使其步步為營，久久為功，成為長效機(jī)制。
村致富能手中發(fā)展黨員,不斷改善黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)。
（三）積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過項(xiàng)目指引、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)等具體措施促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì),減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能,切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的難點(diǎn)問題,真正為民排憂解難。
（四）著力加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。堅(jiān)持“建、管、用”結(jié)合，重點(diǎn)在管與用上下功夫，在規(guī)范化和配套化建設(shè)上求突破，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的管理利用，確保村級(jí)陣地真正成為黨員群眾的活動(dòng)“主陣地”。
三、黨委書記主要責(zé)任
黨校、雙育培訓(xùn)等主陣地，每年對(duì)農(nóng)村黨組織書記有計(jì)劃地進(jìn)行輪訓(xùn)，有條件的可到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊眼界，更新思維。同時(shí)還可組織部分班子強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村黨組織書記進(jìn)行結(jié)對(duì)幫帶，幫助那些班子弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村黨組織書記理思路、教方法，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。三是建立健全保障機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村的后顧之憂。在實(shí)行農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和離任補(bǔ)貼的同時(shí)，重視、關(guān)心、愛護(hù)農(nóng)村干部，為那些堅(jiān)持原則、秉公辦事、敢抓敢管的干部撐腰，對(duì)那些蓄意打擊報(bào)復(fù)農(nóng)村基層干部的人和事堅(jiān)持查處，形成人人想干事、人人都能干成事的良好氛圍，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
會(huì)穩(wěn)定等方面的積極作用，使農(nóng)村黨員真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織者和推動(dòng)者。
（三）為夯實(shí)農(nóng)村黨建提供物質(zhì)基礎(chǔ)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，無錢辦事的情況突出，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)和利用多種社會(huì)資源非常關(guān)鍵。首先，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，根除思想上以農(nóng)為本的陳舊觀，教育引導(dǎo)農(nóng)民由單一種植向多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展環(huán)境,加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。因地制宜、因村施策，整合新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、一事一議等項(xiàng)目資源，采取財(cái)政配套、社會(huì)捐助、部門幫扶、鄉(xiāng)村自籌等方式，充分利用與相關(guān)縣直部門多方銜接協(xié)調(diào)，取得在資金、項(xiàng)目上的幫助扶持，大力度推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所改造升級(jí)。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇五
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),一個(gè)重要方面就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。這既是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。在“三農(nóng)”問題下,如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,是當(dāng)前擺在各級(jí)黨組織面前的一個(gè)重要課題。近年來,我村在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上進(jìn)行了積極有益的探索與實(shí)踐。
一、基本情況
***位于***縣南部全村人均收入5000元以上，是我縣典型的純農(nóng)業(yè)村。近年來，我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在***鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)和大力支持配合下，村黨支部、村委會(huì)一班人經(jīng)過多次會(huì)議討論調(diào)研，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)各方面的全面發(fā)展。帶領(lǐng)全體村組干部和廣大黨員群眾，真抓實(shí)干，使我村的各項(xiàng)事業(yè)都取得了顯著成效。
二、主要工作及成效
（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任
根據(jù)我村具體情況，我們始終把基層組織建設(shè)工作納入總體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每季度召開一次工作會(huì)議，分析全村情況，探討工作新舉措、新思路，努力開拓創(chuàng)建工作新格局。我們統(tǒng)一了思想和認(rèn)識(shí)，明確了目標(biāo)和任務(wù)，在工作中切實(shí)做到了創(chuàng)建工作有規(guī)劃，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，組織措施得力，保障了創(chuàng)建工作全面展開。我們始終堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，樹立了“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)常抓不懈。
“硬指標(biāo)”，對(duì)黨建工作做到逐項(xiàng)落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村黨組織建設(shè)工作的整體發(fā)展。
（二）抓好經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是精神文明建設(shè)得以順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)是我們村委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。以科技興農(nóng)為依托，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高是我們既定不變的目標(biāo)。
從2017年至今，我們先后幾次邀請(qǐng)了縣農(nóng)技中心、縣農(nóng)機(jī)局的專家來我村為村民傳授種植技術(shù)、中藥材管理技術(shù)、生豬養(yǎng)殖、科學(xué)耕種等農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，舉辦了農(nóng)民技能培訓(xùn)會(huì)，同時(shí)培訓(xùn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人5名，聘請(qǐng)了周圍村在農(nóng)業(yè)方面有突出貢獻(xiàn)的能人來我村為村民介紹經(jīng)驗(yàn)，先后共舉辦各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)120人次，發(fā)放科技資料150份，結(jié)合農(nóng)民科技書屋、圖書室等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)宣傳，使80%的村民都掌握了最基本的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。根據(jù)農(nóng)事需要，多次組織村民到***、***、***等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成績比較突出的區(qū)縣參觀學(xué)習(xí)，吸取別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從根本上改變了自己的觀念，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。
目前的***，家家有技術(shù)、戶戶會(huì)管理、人人會(huì)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)著欣欣向榮的新景象，以養(yǎng)殖和小雜糧種植為主的“一村一品”也取得了可喜的成績。
（三）抓班子，強(qiáng)核心。
黨支部站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的高度,始終把村黨支部班子建設(shè)放在突出重要位臵,在村黨支部換屆和班子整建中,在注意保持基層干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。
（四）抓培訓(xùn),強(qiáng)素質(zhì)。
堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,理論與科技知識(shí)相結(jié)合,以黨支部為龍頭,以鄉(xiāng)黨校為紐帶,以黨員活動(dòng)室陣地為基點(diǎn),先后舉辦黨員綠色產(chǎn)業(yè)大戶等培訓(xùn)班。農(nóng)村基層干部參加了農(nóng)廣校學(xué)歷教育,村干部接受了理論、政策、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),從而提高了農(nóng)村干部理論水平和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。
（五）抓載體,促黨建。
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緊扣促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心,深入開展三項(xiàng)活動(dòng)（三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、黨員承諾制）,積極推行黨員中心戶制度，整體提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的水平。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與深化農(nóng)村黨建工作“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)結(jié)合起來。開展“五互一創(chuàng)五帶”(村村互促、村企互動(dòng)、黨群互帶、結(jié)對(duì)互幫、交流互進(jìn)，創(chuàng)建“五好”黨組織，帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、帶動(dòng)生活富裕、帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、帶動(dòng)村容整潔、帶動(dòng)管理民主)活動(dòng)。同時(shí)，深入開展“黨員聯(lián)戶促和諧”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“一定三有”(定權(quán)責(zé)立規(guī)范，工作有合理待遇，干好有發(fā)展前途，退崗有一定保障)，大力推廣“四議兩公開”工作法，扎實(shí)搞好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，全面實(shí)施黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，通過設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等形式發(fā)揮黨員作用，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
在開展以黨員帶頭致富、黨員帶領(lǐng)群眾致富,創(chuàng)建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶（雙帶兩示范）活動(dòng)和以創(chuàng)建綜合示范先進(jìn)鄉(xiāng)黨支部、綜合示范先進(jìn)村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內(nèi)容的旗臶工程實(shí)施中,通過黨組織緊扣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收搭建發(fā)展平臺(tái),黨員運(yùn)用科技致富示范作用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使黨組織和黨員融入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,形成了一批黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。
（六）抓機(jī)制,強(qiáng)隊(duì)伍。
為了進(jìn)一步健全和完善村干部的考核考評(píng)機(jī)制,把村干部的功過交由群眾評(píng)說,報(bào)酬交由群眾評(píng)定,去留交由群眾選擇,積極推行了村級(jí)干部“雙評(píng)雙考”,即：每年年終由黨支部組成考核組深入到村聽取村支部、村委會(huì)總結(jié)和兩委主要負(fù)責(zé)人述職,由村民代表對(duì)村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進(jìn)行綜合“評(píng)議”,黨支部派出的考核組按各村年初與黨支部簽定的責(zé)任書,逐項(xiàng)量化打分,評(píng)定格次。通過雙評(píng)雙考,使村級(jí)行政水平明顯提高,各類矛盾明顯減少,黨群關(guān)系明顯改善,農(nóng)村精神風(fēng)貌明顯改觀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。
三、存在的問題
支部領(lǐng)導(dǎo)能力和政治水平與推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)客觀要求不相適應(yīng);四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累的現(xiàn)狀，直接影響了農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；五是村級(jí)民主管理特別是財(cái)務(wù)管理機(jī)制有待盡快健全完善。
四、對(duì)策與建議
(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
要繼續(xù)以深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體,以建設(shè)“五個(gè)好”黨組織為目標(biāo),建立健全抓農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任制,上下聯(lián)動(dòng),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),切實(shí)抓好村黨支部建設(shè),全面提升農(nóng)村基層黨組織的整體水平。一是在保持班子相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,要按照“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化整體功能”的原則,選好配強(qiáng)村黨支部班子.要?jiǎng)?chuàng)新選拔機(jī)制、拓寬選拔渠道,把那些真正“干得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級(jí)干部崗位上來.二是要繼續(xù)以鄉(xiāng)黨校為陣地,加大對(duì)農(nóng)村基層干部的系統(tǒng)培訓(xùn)力度,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時(shí)期農(nóng)民思想工作的能力、處理復(fù)雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力,提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。三是要始終抓好農(nóng)村基層黨組織后備干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)和教育管理工作，解決“后繼乏人”的問題。
（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。
和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的學(xué)習(xí)教育,不斷提高農(nóng)村黨員干部的自身素質(zhì)和工作能力，努力使農(nóng)村黨員干部成為政策明白、技術(shù)多面、信息靈活的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。二是必須按照新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的時(shí)代要求,把發(fā)揮共產(chǎn)黨員模范作用落到實(shí)處。要大力推廣農(nóng)村黨員黨日活動(dòng)制度,扎實(shí)開展黨員承諾制，推行黨員中心戶制度，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感,調(diào)動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性.三是要從加強(qiáng)黨的組織建設(shè)入手,做好發(fā)展黨員工作。要積極探索《發(fā)展黨員公開選拔工作機(jī)制》，優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨,要繼續(xù)側(cè)重于在一線、不是黨員的村委會(huì)主任、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、婦女和高中以上文化青年中發(fā)展黨員,以改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。四是要切實(shí)保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。要嚴(yán)抓“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。黨員“入口”要按照標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格程序,保證質(zhì)量.要認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的方針,疏通好黨員隊(duì)伍的“出口”,嚴(yán)肅處理不合格黨員。
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（三）要進(jìn)一步深入開展農(nóng)村黨建主題活動(dòng)。
在農(nóng)村基層黨組織中繼續(xù)扎實(shí)開展“三項(xiàng)活動(dòng)”（三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、黨員承諾制），使黨建工作的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)在活動(dòng)中得到落實(shí)和深化。特別是在“五個(gè)好”黨組織建設(shè)上，集中在缺項(xiàng)、薄弱環(huán)節(jié)上找差距，找原因，抓好改進(jìn)提高。要抓典型，依*典型的示范、引導(dǎo)、激勵(lì)和輻射作用，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。
（四）要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織為群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力。
在新時(shí)期，要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用，在很大程度上取決于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題。也只有通過集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，繼續(xù)把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)納入村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，圍繞穩(wěn)定農(nóng)村政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的實(shí)力和農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)。
等制度，切實(shí)作到按制度辦事，用制度管人，促進(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范化。
二〇一二年三月二十日
農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作和各項(xiàng)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者，其影響力強(qiáng)弱，直接關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)是我國社會(huì)現(xiàn)代化的'關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它向農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深入研究和解決新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作中存在的問題，全面掌握農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況，我通過召開座談會(huì)、個(gè)別談話、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對(duì)全鎮(zhèn)各支部的組織建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并進(jìn)行了認(rèn)真思考,形成以下調(diào)研報(bào)告。
新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的認(rèn)識(shí)和判斷，“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重。部分村干部甚至認(rèn)為，“你給錢讓咋千就咋干，沒有錢該咋活就咋活”。
農(nóng)村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。近年來盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時(shí)，比較注重各階層黨員結(jié)構(gòu)和年輕化、知識(shí)化，但從總體上看，當(dāng)前村級(jí)組織干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當(dāng)一部分發(fā)展對(duì)象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校及村干部當(dāng)中，即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動(dòng)到外面打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村基層黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部分農(nóng)民價(jià)值觀發(fā)生了變化，一切向“錢”看，在金錢至上觀念的支配下，無意向組織靠攏；農(nóng)村基層干部對(duì)青年農(nóng)民的吸引力減弱，黨員后備來源趨于減少。
（二）農(nóng)村基層黨組織干部培訓(xùn)機(jī)制缺乏。建立農(nóng)村基層黨組織干部培訓(xùn)長效機(jī)制能提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),同時(shí)也是基層工作新的嘗試與探索,有利于提高農(nóng)村基層黨組織干部的執(zhí)政能力,鞏同黨的執(zhí)政地位,推進(jìn)基層工作不斷向縱深發(fā)展。當(dāng)前缺乏對(duì)村級(jí)基層組織隊(duì)伍干部的執(zhí)政、素質(zhì)的培養(yǎng)，很大程度上影響了基層組織隊(duì)伍的建設(shè)和完善。
（三）基層組織干部后備隊(duì)伍機(jī)制難以穩(wěn)定。我鎮(zhèn)外出人口流動(dòng)量大，村級(jí)干部隊(duì)伍中有大部分外出經(jīng)商、務(wù)工，村級(jí)工作的效率難以保障，大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工，流動(dòng)性較大，無暇顧及政治進(jìn)步，在發(fā)展黨員上還不夠主動(dòng)、積極。部分農(nóng)民價(jià)值觀發(fā)生了變化，加上組織本身對(duì)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強(qiáng)”的后備工作，又很大程度影響了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。
（四）基層組織建設(shè)的凝聚力不夠。組織凝聚力直接影響組織的戰(zhàn)斗力和黨員模范作用的有效發(fā)揮，凝聚力不夠會(huì)導(dǎo)致黨的政策在向農(nóng)村推進(jìn)過程中缺乏吸納力和滲透力，使政策效應(yīng)大打折扣。一些農(nóng)村基層干部間的關(guān)系沒有完全理順，部分干部缺乏服務(wù)農(nóng)村、致富農(nóng)民的能力。村“兩委”關(guān)系理得不順、工作相互拆臺(tái)、相互指責(zé)， 鬧不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象，以致工作難以形成合力。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策和建議 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困難和問題是發(fā)展中的問題，如果不對(duì)這些困難和問題進(jìn)行深入分析和研究，不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
織書記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人，還是全體村民的帶頭人和引路人。因此， 培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當(dāng)前組織建設(shè)難題的關(guān)鍵。抓住村級(jí)換屆這一契機(jī), 把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來。普遍采用公推直選等方式，多中選好，好中選優(yōu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三向培養(yǎng)”目標(biāo),培養(yǎng)后備“村官”。 （二）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵模式，擴(kuò)大組織工作面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動(dòng)性強(qiáng)，原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發(fā)揮作用，有被邊緣化的危險(xiǎn)，因此，可以創(chuàng)新組織設(shè)臵模式，打破按區(qū)域設(shè)臵黨的基層組織的傳統(tǒng)模式，在面廣量大的農(nóng)民專業(yè)合作組織里建立黨的組織，特別是對(duì)致富愿望強(qiáng)烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大，可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結(jié)構(gòu)老化等方面的難題。
書記等村級(jí)干部因地制宜、因時(shí)制宜進(jìn)行培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化黨支部班子建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。制訂農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)方案，建立一套及時(shí)、科學(xué)的農(nóng)村基層難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題反饋機(jī)制，將反饋信息進(jìn)行梳理、歸納，作為村干部培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。 （四）加強(qiáng)黨建工作督導(dǎo)，把基層黨建工作做在日常。黨建工作不是一朝一夕和心血來潮，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，把工作做在平常，經(jīng)常督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，使小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，以黨建工作來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的全局，使“兩委”班子始終成為一個(gè)充滿活力、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、為民創(chuàng)業(yè)辦事的戰(zhàn)斗堡壘。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的前沿陣地，是黨在農(nóng)村的橋頭堡壘，在指導(dǎo)村民自治、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，是農(nóng)村一切組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著黨對(duì)農(nóng)村工作的日益重視和加強(qiáng)，農(nóng)村黨組織是否能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，顯得尤為重要。為貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，進(jìn)一步研究和解決新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作存在的問題，本人利用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研階段，利用10天時(shí)間與鎮(zhèn)里的4位同志采取進(jìn)村入戶、召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、隨意抽查等形式，對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)黨組織及兩委班子狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際提出一些建議和對(duì)策。
一、村級(jí)組織的基本情況
xs鎮(zhèn)地處建陽市南端，東南與建甌市相連，西南與順昌縣交界，東北與潭城街道為鄰，西北與莒口鎮(zhèn)接壤，地勢(shì)西南高，東北平。境內(nèi)兩條溪流交匯于xs，在宸前入崇陽溪，是典型的八山一水一分田。本鎮(zhèn)以漢族為主，有少數(shù)畬族，主要語言為建陽方言，總面積276.8平方公里，下轄16個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，1個(gè)林茶果總場(chǎng)，84個(gè)自然村，167個(gè)村民小組，總?cè)丝?.67萬人。
及以下學(xué)歷，還有一部分文盲。35歲以下的黨員有123人，占15.3%，36—54歲之間的有244人，占30.3%，55歲以上的有436人，占54.3%。
從農(nóng)村班子建設(shè)情況來看，全鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子健全，共有支部書記16人，村委主任16人，其中女支書1人。支部書記平均年齡46歲，年齡最小的31歲，最大的58歲；村委主任平均年齡33歲，年齡最小的23歲，最大的51歲，村委主任是黨員的有8人；兩委干部共96人，其中支部委員52人,村委委員44人，交叉任職的有1人。兩委班子中男性80人，女性16人，其中支部班子成員中婦女有6人。
二、存在問題和不足
農(nóng)村黨員干部是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的直接組織者和實(shí)踐者，建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”目標(biāo)的關(guān)鍵。近年來，通過對(duì)軟弱班子和后進(jìn)組織的整頓，黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)有了明顯提高。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，仍存在不少問題，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：
1、個(gè)別兩委干部不協(xié)調(diào)。部分村主干工作作風(fēng)簡單，缺乏民主氣氛，綜合素質(zhì)偏低，擺不正自己的位置，兩大主干之間互相爭權(quán)奪利，相互猜疑，導(dǎo)致支、村兩委工作“兩張皮”，內(nèi)耗嚴(yán)重，不能集中全部精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
觀上造成了農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。而一些只有小學(xué)文化程度甚至是文盲的黨員，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，這種狀況嚴(yán)重影響了黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。
3、流動(dòng)黨員管理陷入困境。一部分黨員為了家庭收入和子女上學(xué)，流動(dòng)到縣城和外地打工。有的常年在外，不參加組織活動(dòng)，黨員意識(shí)逐漸淡薄，導(dǎo)致黨員先鋒作用發(fā)揮不突出。目前，支部對(duì)外出務(wù)工黨員、從事個(gè)體經(jīng)營的黨員以及到縣城和外地居住的黨員還沒有比較好的管理辦法。另外，在農(nóng)村外出流動(dòng)黨員教育管理方面，存在著流動(dòng)數(shù)量大、分布廣、聯(lián)系難的問題，教育管理上存在“空白點(diǎn)”。
4、家族勢(shì)力、派系斗爭的影響還比較大。有的村主要干部心態(tài)不正，在競選換屆時(shí)，承諾為村里辦幾件大事，結(jié)果上臺(tái)后卻另來一套，拉幫結(jié)派，搞小團(tuán)體主義和派系斗爭。對(duì)與自己有矛盾的黨員干部進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，兩派長期處于針鋒相對(duì)狀態(tài)，疏于處理村內(nèi)事務(wù)，致使村集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，村情不穩(wěn)，村民利益受損。
5、“兩議會(huì)”難以集中民智?；诖謇锊糠贮h員年老體弱、外出打工人數(shù)增多、自然村難以顧及管理等原因，導(dǎo)致農(nóng)村黨支部開展各項(xiàng)組織活動(dòng)難度增大。一般村里的事務(wù)決定，多數(shù)是通過“兩議會(huì)”來商定，而黨員分散難以召集，導(dǎo)致一些問題無法及時(shí)研究并形成決策。在民主政治建設(shè)方面，部分村干部對(duì)民主的認(rèn)識(shí)還存在偏差，認(rèn)為黨員群眾素質(zhì)不高，想問題存在偏激和差異，意見難以集中，處于“想民主、又怕民主；要民主，又不會(huì)民主”的困惑狀態(tài)。
6、組織創(chuàng)新能力不強(qiáng)。相當(dāng)一部分的農(nóng)村干部思想不解放，村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金僅僅停留在上級(jí)政府的扶持上，還不能打破“靠山吃山，靠水吃水”的禁錮。對(duì)自身的職能定位，還停留在滿足于完成上級(jí)布置的常規(guī)性工作和突擊性任務(wù)，習(xí)慣于延續(xù)了幾十年的老一套工作方法。還有一部分存在畏難情緒,有等、靠、要思想。有些干部認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,現(xiàn)在搞建設(shè)主要靠上級(jí)政府增加投入,主觀努力和積極探索不夠。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的“20字”方針還說不完整,說起如何規(guī)劃村級(jí)建設(shè),不少人表示要等上級(jí)布置。
7、村干部有后顧之憂。村干部目前還沒有落實(shí)相應(yīng)保障制度，而且工資待遇不高。特別是一些貧困村主要靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來維持基本所需，沒有大的產(chǎn)業(yè)支撐，村干部僅靠上級(jí)撥付的一點(diǎn)工資，無法養(yǎng)活家庭，不少村干部長期不在村居住，無暇顧及村內(nèi)事物，導(dǎo)致一些村集體管理缺位，發(fā)展滯后。
8、村委會(huì)屆期三年太短，換屆過于頻繁。村委會(huì)三年任期過短，從而導(dǎo)致?lián)Q屆過于頻繁，村干部不安心工作，“一年看、二年干、三年等著換”已成為農(nóng)村干部的普遍心態(tài)，對(duì)工作缺乏長遠(yuǎn)打算，影響了農(nóng)村的發(fā)展，特別是在三年屆滿時(shí)分，部分兩委干部為下一步的“連任”而相互拆臺(tái)，這樣就會(huì)造成兩委干部不會(huì)團(tuán)結(jié)一致、一心一意地為村集體服務(wù)，為民辦實(shí)事，同時(shí)還會(huì)給下一屆的村民換屆造成隱患，引發(fā)惡性循環(huán)。
三、對(duì)策及建議
針對(duì)存在的問題，我們必須著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，尤其是要建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、高效廉潔的村級(jí)黨組織班子，使其能夠真正成為聚民力、得民心、為民辦實(shí)事、群眾充分信任的堅(jiān)強(qiáng)集體，切實(shí)體現(xiàn)其“領(lǐng)導(dǎo)一切”的核心作用。為此，提出以下建議或解決對(duì)策。
1、重視選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才，培養(yǎng)后備干部
著眼于村級(jí)班子長遠(yuǎn)建設(shè)，著眼于“強(qiáng)化培養(yǎng)、備而能用”的方針，嚴(yán)格貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，敞開大門，把農(nóng)村先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來。在培養(yǎng)積極分子過程中，要開拓視野，注意從致富能人中、從個(gè)體私營者中、從退伍軍人中培養(yǎng)，改善黨員的文化、年齡、從業(yè)結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過一段時(shí)間的培養(yǎng)，逐步樹立年輕黨員的威信，再選撥到支部班子中來，切實(shí)解決村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏人的問題。從個(gè)人素質(zhì)、管理能力、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度，真正把那些德才兼?zhèn)?、宗旨意識(shí)強(qiáng)、開拓創(chuàng)新、群眾滿意的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)班子中來，尤其是要選好、配強(qiáng)村黨支部書記。
2、選樹典型，嚴(yán)格考評(píng)，讓黨員群眾衡量干部工作
眾去衡量，用考評(píng)結(jié)果來說服教育干部，整體推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷提升農(nóng)村黨建工作水平。
3、推行書記、主任“一肩挑”和支委、村委交叉任職
要繼續(xù)改革村“兩委”一把手選任方法，鼓勵(lì)支部書記通過法定程序競選村委會(huì)主任，大膽推進(jìn)村黨支部書記和村主任“一肩挑”，實(shí)行“民推直選”，讓群眾推選出政治素質(zhì)好，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、帶頭作用強(qiáng)、熱心為群眾謀利益的人，作為自己的帶頭人。同時(shí)，實(shí)行支委、村委交叉任職，擴(kuò)大交叉任職比例，減少干部職數(shù)，增強(qiáng)“兩委”合力。
4、建議建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
隨著社會(huì)保障體系的日趨完善，應(yīng)將建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為當(dāng)前強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，充分激發(fā)他們的工作熱情，解決他們的后顧之憂，使其“有心辦事”。一是要真正重視和關(guān)心農(nóng)村干部，讓村干部在政治上提高地位，經(jīng)濟(jì)上改善待遇，整體上提高素質(zhì)，使他們感到工作有勁頭。二是建議省市要充分考慮縣財(cái)力水平和困難程度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，減輕財(cái)政壓力。三是要繼續(xù)改善經(jīng)濟(jì)待遇，堅(jiān)持精神與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。四是要建立基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并對(duì)連續(xù)任職多年，且成績突出的村干部離職后可每月發(fā)放一定數(shù)量的補(bǔ)貼；對(duì)于在任多年，離任后生活較為困難的，可將他們納入農(nóng)村低保工作范圍。
5、明確農(nóng)村“兩委”的職責(zé)及其相互關(guān)系
農(nóng)村“兩委”關(guān)系密切，與支部書記和村委主任協(xié)調(diào)配合、職責(zé)明確、團(tuán)結(jié)共事是密不可分的。而有些村“兩委”關(guān)系之所以不協(xié)調(diào)，主要原因就是職責(zé)不清、互不服氣，有利的事爭著搶著干，無利的事推諉扯皮無人管。因此，每個(gè)農(nóng)村黨支部和村委會(huì)，尤其是支部書記和村委主任都必須明確村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，負(fù)責(zé)村、組干部的管理和監(jiān)督；村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，擔(dān)負(fù)著管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民事糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等職責(zé)。村黨支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村委會(huì)必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨支部必須支持和保障村委會(huì)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)，行使職權(quán)。
6、必須堅(jiān)持做到黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開
黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)能否公開，決策和管理是否民主，是影響農(nóng)村“兩委”關(guān)系和干群關(guān)系的焦點(diǎn)問題。農(nóng)村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，干群關(guān)系密切，與他們長期堅(jiān)持財(cái)務(wù)開支及時(shí)公開，長期堅(jiān)持召開“兩委”聯(lián)席會(huì)議和黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)進(jìn)行民主決策和民主管理，是分不開的。因此說，農(nóng)村“兩委”關(guān)系要協(xié)調(diào)，必須堅(jiān)持做到公開和民主理事，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)不受侵犯，讓群眾明白，使干部清白。
7、推動(dòng)流動(dòng)黨員教育經(jīng)常化
經(jīng)?；６且袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作列入基層黨建工作考核內(nèi)容，實(shí)行專項(xiàng)考核來推動(dòng)。三是要建立健全黨員檔案，完善管理制度，創(chuàng)新組織設(shè)置，設(shè)立外出流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)與流入地黨組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)。四是要改變以往“守株待兔”式的管理方式，化被動(dòng)為主動(dòng)，通過黨組織為黨員服務(wù)，來團(tuán)結(jié)凝聚廣大外出流動(dòng)黨員。
通過調(diào)研，我們認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的重點(diǎn)是改善和優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),要通過把年輕有能力的人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把符合條件、威信高、群眾信任的黨員培養(yǎng)成支部成員或支部書記這一思路，把農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部推到了農(nóng)村發(fā)展的最前沿，真正發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，逐步改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的生機(jī)與活力。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇六
為進(jìn)一步推進(jìn)黨建工作改革創(chuàng)新，不斷提高黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)水平，桐廬縣委組織部委托縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)全縣基層黨建情況進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，現(xiàn)將問卷調(diào)查情況分析如下：
一、基本情況。
此次調(diào)查隨機(jī)抽取了全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各3個(gè)村、庫區(qū)管委會(huì)1個(gè)村和桐君街道2個(gè)社區(qū)的村(居)民代表、干部、黨員、群眾，共計(jì)400人，發(fā)放調(diào)查問卷400份，收回400份。
從調(diào)查對(duì)象的年齡上看，30歲以下有19人，占被調(diào)查人數(shù)的4.8%;31-45歲的有141人，占被調(diào)查人數(shù)的35.2%;46-60歲的有240人，占被調(diào)查人數(shù)的60%。
從調(diào)查對(duì)象的身份上看，黨員219人(含38名村(居)干部)，占54.8%。非黨員181名，占45.2%(其中普通群眾86人，占21.5%;村(居)民代表95人，占23.7%)。
二、工作成效及原因分析。
1、“網(wǎng)組片”工作成效明顯。調(diào)查中，76.5%的被調(diào)查者表示知道此項(xiàng)工作，認(rèn)為有必要在全縣開展“網(wǎng)組片”工作的占82.5%;有54.8%和32.5%的被調(diào)查者，認(rèn)為“網(wǎng)組片”應(yīng)該在加強(qiáng)服務(wù)、落實(shí)責(zé)任工作上加以改進(jìn)和完善。分析認(rèn)為：去年以來，桐廬縣不斷加大“網(wǎng)組片”組織力度和宣傳力度，實(shí)現(xiàn)民情聯(lián)系全覆蓋，建立了長效制度，保持了“網(wǎng)組片”工作的活力和生命力。
2、黨員隊(duì)伍整體狀況較好。調(diào)查顯示，81.8%的被調(diào)查者認(rèn)為黨員隊(duì)伍總體比較好，87.8%的被調(diào)查黨員對(duì)組建程序比較熟悉，十分關(guān)心黨組織建設(shè);90.0%的黨員認(rèn)為黨的基層組織在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了較大的作用。分析認(rèn)為：今年桐廬縣深化了陳柱平、鐘偉良兩位英雄鄉(xiāng)長的學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入開展了“春江先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，力爭在全縣各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面培育一批符合“五個(gè)好”條件且業(yè)績突出的基層黨建工作示范點(diǎn);樹立一批優(yōu)秀黨員標(biāo)兵，營造了黨員學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先鋒、促發(fā)展的良好氛圍。
3、黨員教育培訓(xùn)活動(dòng)效果好。調(diào)查中，100%的黨員認(rèn)為有必要開展黨員教育培訓(xùn)來提高、充實(shí)自己，跟上時(shí)代的步伐。56.4%的被調(diào)查者認(rèn)為民主評(píng)議黨員效果很好，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。分析認(rèn)為：近年來，桐廬縣基層黨員教育工作不斷加強(qiáng)，方式呈多樣化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。農(nóng)村各黨支部均建立了“三會(huì)一課”、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、黨員目標(biāo)管理責(zé)任制、流動(dòng)黨員管理制度、定期評(píng)議制度、黨群結(jié)對(duì)幫扶制度等一系列黨員教育管理制度?！包h員遠(yuǎn)教新視通”直播系統(tǒng)的建立，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)直播網(wǎng)絡(luò)，使黨員教育方式從單一的以會(huì)帶訓(xùn)到電話教育、多媒體教學(xué)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種方式相結(jié)合，黨員教育管理更加規(guī)范化、制度化，擴(kuò)大了黨員受教育面，提高了黨員學(xué)習(xí)的積極性。
4、基層黨建工作滿意率較高。調(diào)查顯示，81.8%的被調(diào)查者對(duì)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能做到以身作則，率先垂范表示滿意;72.9%的被調(diào)查者對(duì)身邊的黨員表示認(rèn)可，認(rèn)為大多數(shù)黨員都肯奉獻(xiàn)、能助人。分析認(rèn)為：近年來，桐廬縣深入實(shí)施基層黨組織民主決策“陽光八步法”和“陽光議事決策日”等制度，有效提高了基層黨組織的民主管理和決策水平。今年初，又在全縣探索試行了“黨員議事會(huì)”和“五議兩公開”制度，進(jìn)一步提高了黨員議事效率，規(guī)范了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制度，促使組織工作群眾滿意度有較大提高。
三、存在問題及原因分析。
1、基層黨員干部素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。調(diào)查中，對(duì)“當(dāng)前黨員干部自身素質(zhì)情況”，認(rèn)為“文化偏低”、“雙帶能力不強(qiáng)”和“奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)”的分別占30.3%、49.8%和57.0%。另有8.9%的被調(diào)查者認(rèn)為“身邊的黨員缺乏責(zé)任感，不能以一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己”;4.6%的被調(diào)查者則認(rèn)為“有的黨員為自己的利益損人利己”。原因分析：33.9%的被調(diào)查者認(rèn)為是“自身思想素質(zhì)不高”導(dǎo)致的、49.9%的被調(diào)查者認(rèn)為是“自身?xiàng)l件有限”導(dǎo)致的。74.2%的被調(diào)查者認(rèn)為黨員應(yīng)多在本職崗位上積極工作，63.0%和62.5%的被調(diào)查者認(rèn)為黨員應(yīng)在結(jié)對(duì)幫扶、公益服務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮作用。
2、基層組織生活內(nèi)容比較單一。調(diào)查顯示，目前黨員教育仍有薄弱環(huán)節(jié)，形式單一，內(nèi)容枯燥。53.8%的被調(diào)查者認(rèn)為“教育空洞枯燥,引不起大家的興趣”;43.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“沒有結(jié)合實(shí)際,收獲不大”;35.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“形式呆板沒有新意”。當(dāng)被問及“您參與組織生活的主要方式”時(shí)，69.9%的被調(diào)查者反映為“學(xué)習(xí)文件、讀報(bào)紙”;55.9%的被調(diào)查者反映是“領(lǐng)導(dǎo)講話”。在“您能接受的黨員培訓(xùn)形式”里，68.1%選擇遠(yuǎn)程教育，66.1%選擇上黨課，47.0%選擇黨校培訓(xùn)，41.1%選擇專題講座，25.4%選擇以會(huì)代訓(xùn)。
3、黨員發(fā)展中存在的一些問題。調(diào)查中，當(dāng)問及“關(guān)于當(dāng)前黨員發(fā)展工作中的問題”時(shí)，認(rèn)為“重發(fā)展、輕培養(yǎng)考察”的占63.0%;認(rèn)為“重發(fā)展數(shù)量、輕發(fā)展質(zhì)量”的占33.3%。對(duì)制約優(yōu)秀中青年人才加入黨組織的因素，56.3%的被調(diào)查者認(rèn)為主要是“自身入黨意愿不強(qiáng)”，58.3%的.被調(diào)查者認(rèn)為是“人員流動(dòng)性大、組織沒有及時(shí)跟進(jìn)教育引導(dǎo)”。
四、下步工作建議。
1、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)和村干部隊(duì)伍的實(shí)際，多層次開展培訓(xùn)教育，以理論輔導(dǎo)、工作研討、經(jīng)驗(yàn)交流和實(shí)地考察等形式，轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，讓他們及時(shí)掌握黨建理論及組織工作業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)政策水平、理論水平和帶領(lǐng)群眾建設(shè)小康的本領(lǐng)，切實(shí)提高執(zhí)行政策、依法辦事、處理復(fù)雜問題的能力和水平。
2、拓寬渠道，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。把那些政治文化素質(zhì)較高、富有開創(chuàng)精神、雙帶能力較強(qiáng)的黨員骨干推選為村黨組織書記和村主任，讓他們成為農(nóng)村奔小康的“領(lǐng)頭雁”。要?jiǎng)訂T一批有能力的在外務(wù)工經(jīng)商的黨員回來參選村支“兩委”。選派一批優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部，選拔一批年青力強(qiáng)的致富能手充實(shí)村級(jí)后備干部隊(duì)伍。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇七
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)**鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展大調(diào)研活動(dòng)方案的通知》要求，筆者對(duì)**鄉(xiāng)黨建工作進(jìn)行調(diào)研，一是調(diào)研**鄉(xiāng)黨建的基本情況。二是部分黨員進(jìn)行了問卷調(diào)查，通過調(diào)查主要了解**鄉(xiāng)的黨員基本情況和**鄉(xiāng)黨組織工作情況以及工作中存在的問題，尋求對(duì)策與建議，為社區(qū)更好發(fā)展準(zhǔn)備第一手資料。現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：
一、 落實(shí)各級(jí)黨委抓基層黨建工作責(zé)任制
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化抓基層黨建工作主業(yè)意識(shí)。一要抓好黨的路線、方針、政策的貫徹傳達(dá)。要建設(shè)和諧社會(huì)，必須高度重視基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮政治思想和組織保障作用，擔(dān)負(fù)起更加繁重的統(tǒng)一思想、凝聚人心、整合力量的任務(wù)。二要抓好黨的基層組織建設(shè)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化合理調(diào)整黨組織設(shè)置。建立健全黨建工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理，通過加強(qiáng)黨員活動(dòng)場(chǎng)地、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等陣地建設(shè)，提升黨員干部的思想素質(zhì)和理論水平；加強(qiáng)農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高待遇“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的本領(lǐng)，以提高黨員致富帶富的成就感。三要抓好班子，帶好隊(duì)伍。通過“兩推一選”、“公推直選”、“村支部兩委交叉任職”等辦法，真正把那些想干事、能干事、會(huì)干事的優(yōu)秀分子選拔出來，樹立正確的選人導(dǎo)向；要以德才為本，用人所長，人盡其才，職責(zé)分明，科學(xué)調(diào)配，樹立科學(xué)的用人導(dǎo)向。
（二）建立村委黨組織書記黨建工作專題述職制度。建議鄉(xiāng)每季
度召開一次黨建工作匯報(bào)交流會(huì)，聽取村委黨組織書記匯報(bào)黨建工作開展情況，強(qiáng)化村委黨組織抓基層黨建的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)年度黨建工作計(jì)劃，結(jié)合各自分管工作和聯(lián)系村委工作，向黨委會(huì)匯報(bào)履行黨建工作職責(zé)情況。
（三）始終堅(jiān)持圍繞科學(xué)發(fā)展來選干部、配班子、建隊(duì)伍。要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的配備、培養(yǎng)和使用，不斷完善選人用人機(jī)制，強(qiáng)化干部培訓(xùn)和鍛煉，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活干部資源，打造高素質(zhì)、創(chuàng)新型的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部梯次隊(duì)伍。
二、擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面
（一）創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)組織共建。選擇黨建基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、黨員較多、條件成熟的村委組建黨委，并試行黨代表常任制。積極探索創(chuàng)新黨的組織設(shè)置模式，不斷加大聯(lián)建共建力度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基層黨組織體系。一是立足現(xiàn)有組織抓調(diào)整。著重改革和完善農(nóng)村基層現(xiàn)有黨組織設(shè)置調(diào)整。二是打破區(qū)域限制抓組建。積極探索推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織的方式，發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)黨組織帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。三是緊扣產(chǎn)業(yè)特色抓組建。根據(jù)目前形成的“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，依托產(chǎn)業(yè)化、兩新組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、重大項(xiàng)目和農(nóng)民專業(yè)合作社等實(shí)體，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立合作社、協(xié)會(huì)黨支部，提高農(nóng)村黨員進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推動(dòng)城鄉(xiāng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
條件的，采取聯(lián)合組建、村企聯(lián)建等多種方式建立黨組織；必須在現(xiàn)有按單位、地域?yàn)橹髟O(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化黨組織設(shè)置模式；加大聯(lián)建共建力度，積極探索新的黨的基層組織建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作對(duì)城鄉(xiāng)全面覆蓋。
三、推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新
（一）在組織活動(dòng)上堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式、注重實(shí)效，突出多樣性。對(duì)傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”制度進(jìn)行創(chuàng)新，體現(xiàn)“三為主”的原則，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力。一是以黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為主，發(fā)揮電化教育的優(yōu)勢(shì)，不斷探索網(wǎng)上教育的新途徑，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)興趣，提高活動(dòng)的質(zhì)量和水平。二是從集中活動(dòng)向小組活動(dòng)轉(zhuǎn)變，平時(shí)以黨小組活動(dòng)為主，支部按季活動(dòng)一次，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。三是以黨性實(shí)踐活動(dòng)為主，引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用，體現(xiàn)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。按照突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，分類指導(dǎo)的原則，開展主題鮮明、內(nèi)容豐富多彩的黨性實(shí)踐活動(dòng)，為黨員發(fā)揮先進(jìn)性搭建平臺(tái)。
助解決“兩新”黨建工作中的突出問題，為黨組織開展活動(dòng)創(chuàng)造條件，黨委要幫助“兩新”組織黨組織搞好活動(dòng)陣地建設(shè)，協(xié)調(diào)“兩新”組織為業(yè)主為黨組織開展活動(dòng)提供必要的時(shí)間和活動(dòng)場(chǎng)所，多渠道籌措“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)“兩新”組織對(duì)黨組織開展活動(dòng)給予資助，為開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)營造濃厚的氛圍。
四、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力
(一)抓好“三個(gè)三”，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)。
1、分類指導(dǎo)，在培訓(xùn)中做到“三個(gè)相適應(yīng)”。一是培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定與不同類型黨員相適應(yīng)，根據(jù)不同類型黨員制定不同的培訓(xùn)目標(biāo)。二是培訓(xùn)內(nèi)容涉設(shè)計(jì)與不同類型黨員相適應(yīng)。對(duì)不同類型的黨員規(guī)定不同的培訓(xùn)內(nèi)容。三是培訓(xùn)形式安排與不同的黨員相適應(yīng)。結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象實(shí)際選擇培訓(xùn)形式，除課堂講授外，積極采取觀看電教片、外出參觀學(xué)習(xí)、請(qǐng)先進(jìn)人物作報(bào)告、撰寫心得體會(huì)等形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。
2、以培訓(xùn)優(yōu)秀黨員為目標(biāo)，在培訓(xùn)中做到“三個(gè)注重”。一是注重理想信念教育。通過強(qiáng)化政治理論、革命傳統(tǒng)、形勢(shì)政策教育，使黨員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。二是注重領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)。適應(yīng)不同的職責(zé)要求，增強(qiáng)黨員駕馭實(shí)際工作的能力和相應(yīng)的素質(zhì)。三是注重廉政勤政教育。通過學(xué)習(xí)有關(guān)文件，樹立先進(jìn)典型，剖析反面案例，強(qiáng)化廉政意識(shí)，增強(qiáng)黨員干部廉政勤政的自覺性。
訓(xùn)的管理。三是督查到位。每年由組織部門牽頭進(jìn)行檢查考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)黨員培訓(xùn)工作取得實(shí)效。
（二）始終堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。通過互幫互助、黨員互助會(huì)、走訪慰問、定期發(fā)放補(bǔ)貼等措施，大力開展基層黨組織互幫互助活動(dòng)，努力推動(dòng)基層黨組織共同發(fā)展，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。一是完善基層黨組織互幫互助機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)較差的`村的扶持力度，探索制定優(yōu)惠政策措施，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。二是完善基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步完善和實(shí)施促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的考評(píng)辦法。三是完善困難黨員關(guān)愛幫扶機(jī)制。不斷加大黨內(nèi)關(guān)懷力度，積極開展經(jīng)常性黨內(nèi)走訪慰問和送溫暖活動(dòng)，切實(shí)幫助黨員和基層群眾解決生產(chǎn)生活難題。此外，特別注重發(fā)揮農(nóng)村黨員在化解農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的作用。
五、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍
(一)不斷拓寬選人用人視野。大力選拔在改革開放中先富起來、愿意為群眾服務(wù)、群眾威信高的經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任“村官”，積極探索并形式富有特色的“能人治村”模式。一改以往長期只選“老實(shí)人”、“本分人”當(dāng)村支書的傳統(tǒng)做法，探索選拔和推薦有黨性、有公心、有能力、有魄力的“四有”新型“村官”，為農(nóng)村干部隊(duì)伍注入新的活力，有力推動(dòng)農(nóng)村階級(jí)社會(huì)發(fā)展。
繼續(xù)推進(jìn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工程，積極選聘高校畢業(yè)生到村任職，積極研究培養(yǎng)引進(jìn)緊缺實(shí)用性人才的政策措施，爭創(chuàng)人才工作新優(yōu)勢(shì)。二是優(yōu)化配備財(cái)力資源。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將財(cái)政投入的重點(diǎn)向農(nóng)村、兩新組織等領(lǐng)域傾斜，加大黨費(fèi)使用向農(nóng)村、基層組織等領(lǐng)域的力度。三是優(yōu)化配置物力資源。建立健全黨建資源共享機(jī)制，促進(jìn)基層黨建活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等資源開放共享。
六、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局
（一）高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理工作。要緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)措施，努力在管住、管好、管活上下功夫；通過凝聚流動(dòng)黨員、發(fā)現(xiàn)新黨員，最終達(dá)到教育管理黨員、發(fā)展壯大黨組織的目的；必須加強(qiáng)各領(lǐng)域黨組織之間的協(xié)作配合，完善流動(dòng)黨員雙重管理辦法，密切黨組織與黨員溝通聯(lián)系，全面夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
（二）在結(jié)對(duì)共建中采取積極措施，使幫扶工作取得真正的實(shí)效。一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨組織要充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要措施。黨組織要站在全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的的重要性和緊迫性，加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)共建工作的領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的共建方案，定期研究和解決結(jié)對(duì)共建活動(dòng)的開展情況及出現(xiàn)的問題，抓好落實(shí)。要將結(jié)對(duì)共建活動(dòng)列入本單位黨的建設(shè)年度目標(biāo)，以保證結(jié)對(duì)共建活動(dòng)的有效開展。
二是精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)。要廣泛動(dòng)員黨員干部積極參與結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。要把結(jié)對(duì)共建活動(dòng)作為黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)的常規(guī)性項(xiàng)目，有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，為共建注入活力。要注意總結(jié)本單位共建經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，不斷提高共建水平。要做好共建活動(dòng)臺(tái)帳與資料的記錄、收集和整理，及時(shí)向上級(jí)報(bào)送共建工作情況。三是健全機(jī)制，加強(qiáng)考核。要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，建立健全共建的機(jī)制，明確共建的責(zé)任，提升共建水平。把機(jī)關(guān)黨組織參加城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作情況納入機(jī)關(guān)黨建年度考核內(nèi)容，以提高城鄉(xiāng)基層黨建工作的融合度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作良性互動(dòng)。
調(diào)研小組簽名：
根據(jù)市開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組精神，為貫徹落實(shí)八屆三次全會(huì)精神，深入剖析農(nóng)村當(dāng)前的基本現(xiàn)狀、存在問題、黨組織建設(shè)有關(guān)情況，區(qū)委組織部成立了農(nóng)村基層黨建工作調(diào)研組，選取了具有代表性的三個(gè)村，對(duì)農(nóng)村黨建工作情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、基本情況
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二、存在問題及原因
（一）、存在問題
1、村干部、農(nóng)村黨員年齡老化，后備干部隊(duì)伍不足。農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍中年齡老化、文化層次偏低的現(xiàn)象較為突出。在調(diào)研的三個(gè)村中，60歲以上老黨員占40%，35歲以下年輕黨員僅占到20%；農(nóng)村黨員文化素質(zhì)普遍偏低，初中及以下文化程度的（加上比例數(shù)）。農(nóng)村黨員年齡老化、文化偏低的現(xiàn)狀與新時(shí)期農(nóng)村黨組織建設(shè)的需要極不相稱，成為了加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要制約因素。
2、農(nóng)村黨員先鋒作用發(fā)揮不夠，黨組織戰(zhàn)斗力不明顯。黨 1
員隊(duì)伍個(gè)體素質(zhì)參差不齊，與黨員標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)發(fā)展的要求不相符適應(yīng)的現(xiàn)象仍然較為突出。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化思潮影響，極個(gè)別黨員出現(xiàn)宗旨意識(shí)淡薄、黨性觀念退化、遇事不講奉獻(xiàn)，不能起到先鋒模范作用。對(duì)當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的新矛盾、新問題、新情況，采取逃避退讓的態(tài)度，極大的影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。
3、農(nóng)村黨員干部利益保障不到位，村干部工作積極性不高。長期以來村干部待遇偏低，影響了工作的積極性。一般村干部的工資低于外出務(wù)工人員，僅僅靠村干部工資很難維持家庭日常開銷，挫傷村干部工作積極性，同時(shí)農(nóng)村工作很繁瑣、棘手，而他們得到的報(bào)酬與付出的艱辛勞動(dòng)不成比例，絕大部分村干部為群眾工作一輩子，但退職后只能自謀生路。任務(wù)重、壓力大、待遇低成了村干部的真實(shí)寫照，僅憑感情、憑黨性、憑奉獻(xiàn)，沒有利益保障，影響到村干部隊(duì)伍穩(wěn)定和凝聚力的發(fā)揮，更影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
（二）主要原因
1、部分黨組織負(fù)責(zé)人黨建意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部尤其是“一把手”對(duì)黨建工作重視程度不夠，錯(cuò)誤地認(rèn)為黨建是務(wù)虛的，經(jīng)濟(jì)抓好了才能出政績，導(dǎo)致抓黨建的積極性不高，責(zé)任不明確、措施不到位、局面打不開。
2、基層黨建工作機(jī)制不夠健全。黨建體系中的一些關(guān)系還不明確，工作機(jī)制還不健全；領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的配備還存在不符合黨建工作需要的情況；上級(jí)部門在制定政策時(shí)聽取基層黨組織和廣大黨員、群眾的意見和建議不夠。
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3、部分黨務(wù)干部能力素質(zhì)不夠?，F(xiàn)職黨務(wù)干部多數(shù)起點(diǎn)配
臵不高，實(shí)踐鍛煉不夠，客觀上造成了歷練不多、經(jīng)驗(yàn)較少，能力素質(zhì)與工作要求差距較大。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，缺少黨建工作經(jīng)費(fèi)，使黨建干部在工作中難以施展拳腳。同時(shí)，也有部分黨務(wù)干部學(xué)風(fēng)不濃，知識(shí)更新和能力提高慢，知識(shí)水平和能力水平跟不上形勢(shì)的發(fā)展。
4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村黨組織的凝聚力減弱。目前，全區(qū)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)農(nóng)村沒有集體企業(yè)，沒有固定的集體收入，只能依靠周邊企業(yè)或者是村邊的商鋪出租獲得一定收入，但也只能夠維持村務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的村甚至沒有任何集體收入，無法維持正常的村務(wù)黨務(wù)工作開展。村級(jí)組織日子“緊巴巴”，黨支部開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)困難，黨組織想為群眾辦實(shí)事、辦好事更是難上加難。村集體經(jīng)濟(jì)弱，導(dǎo)致群眾“急、難、盼、怨”的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題無法解決，導(dǎo)致黨組織威信下降。農(nóng)村支部書記深感有經(jīng)濟(jì)實(shí)力才有戰(zhàn)斗力，基層黨支部威信的樹立要靠實(shí)實(shí)在在解決老百姓的發(fā)展問題。
三、對(duì)策建議
偏低的可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。二是要大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，利用自身的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì),建立特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，充分利用大開發(fā)的有利契機(jī)，加大招商引資力度，發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，加大自身發(fā)展，提升造血功能，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
使每名黨員實(shí)實(shí)在在地感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷，得到全區(qū)廣大黨員的認(rèn)可，但同時(shí)需要進(jìn)一步改進(jìn)和深化幫扶機(jī)制。合理分類，建立“三型”黨員臺(tái)賬；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，完善黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)體系；因地制宜，規(guī)范黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)內(nèi)容；完善機(jī)制，全方位實(shí)施黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)；群策群力，建立和完善黨員關(guān)愛資金管理模式。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)他們的積極性，必須強(qiáng)化保障激勵(lì)措施。一是著力加強(qiáng)待遇保障。落實(shí)提高村干部待遇的各項(xiàng)工作，保證村干部補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放，建立健全適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的激勵(lì)和保障機(jī)制，以待遇留人、穩(wěn)心、鼓干勁，使農(nóng)村干部待遇制度化，農(nóng)村組織工作經(jīng)費(fèi)保障化，切實(shí)解決村干部后顧之憂。制定相關(guān)政策，多途徑解決村干部的政治出路，提高農(nóng)村干部政治待遇。二是著力加強(qiáng)權(quán)利保障。進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主參與、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大基層黨員的參與面。三是著力加強(qiáng)情感關(guān)懷。生活上隨時(shí)了解支持，幫助解決實(shí)際困難，使他們切實(shí)感到組織的溫暖。工作上要保護(hù)他們，為敢抓敢管的農(nóng)村黨員干部撐腰，讓他們放心、放膽、放手去抓工作。要進(jìn)一步做好特困黨員和老黨員的關(guān)愛活動(dòng)，在農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等各項(xiàng)農(nóng)村福利中給予特困黨員、老黨員優(yōu)先考慮，使農(nóng)村黨員在生活上不忘黨，思想上不脫黨。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇八
黨的報(bào)告明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)農(nóng)民的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，農(nóng)村黨員是帶領(lǐng)農(nóng)民全面建成小康社會(huì)的骨干力量。近年來，涼州區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，加快推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，有效提升基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的能力。
一、主要做法和成效
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司、四壩鎮(zhèn)特色蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、發(fā)放鎮(zhèn)天子午蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、羊下壩鎮(zhèn)五溝村日光溫室產(chǎn)業(yè)等91個(gè)“產(chǎn)業(yè)型”黨組織，有效解決了農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工、營銷、物流、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的困難，激發(fā)了黨員群眾致富帶富的積極性。
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基礎(chǔ)，激發(fā)了黨員隊(duì)伍整體活力。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，堅(jiān)持流動(dòng)黨員管理臺(tái)賬月報(bào)告制，對(duì)農(nóng)村2356名流動(dòng)黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握其工作、生活情況。
3、突出功能實(shí)用，加強(qiáng)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。近年來，涼州區(qū)把服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作基礎(chǔ)的有力抓手，多方整合資源，規(guī)范有序運(yùn)作，通過抓好建、管、用三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化水平，使全區(qū)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面貌得到不斷改善，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政形象不斷提升。特別是從2012年以來，涼州區(qū)把修建村社區(qū)綜合服務(wù)中心和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新思路，加大投入，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格修建村社區(qū)服務(wù)中心，建筑風(fēng)格與所在社區(qū)住宅樓融為一體，增強(qiáng)了村級(jí)組織為民服務(wù)的能力和水平。同時(shí)，根據(jù)各村具體情況合理布局農(nóng)家超市、流動(dòng)黨員管理服務(wù)室、物業(yè)管理辦公室、會(huì)議室、遠(yuǎn)程教育播放學(xué)習(xí)室、黨員活動(dòng)室等功能性活動(dòng)室。2015年以來，全區(qū)新建26個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心和232個(gè)村級(jí)陣地，維修村級(jí)陣地82個(gè)，共投入資金達(dá)6700多萬元。
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整頓措施落到實(shí)處。突出問題導(dǎo)向，建立經(jīng)常性整頓機(jī)制，先后針對(duì)不同問題確定兩批軟弱渙散黨組織，進(jìn)行了專項(xiàng)整頓。按照建立一套問題臺(tái)賬、制定一個(gè)詳實(shí)方案、派駐一個(gè)得力工作組和開展一個(gè)月蹲點(diǎn)整頓的要求，對(duì)整頓工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和掛牌銷號(hào)，對(duì)未落實(shí)的措施和未整改的問題，緊盯包抓聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、幫扶部門和工作組，督促限時(shí)辦結(jié)，力求取得群眾滿意的實(shí)效。
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干部通過上門服務(wù)、代理服務(wù)等方式，提供高效便捷服務(wù)，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。
6、突出群眾滿意，逐步完善服務(wù)考核評(píng)價(jià)方式。一是認(rèn)真開展民主評(píng)議黨員工作。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，組織黨員群眾對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況作出評(píng)價(jià)、提出意見，把群眾評(píng)議與年度考核、民主評(píng)議黨員、行風(fēng)評(píng)議等工作相銜接，推動(dòng)群眾評(píng)議工作常態(tài)化、制度化。二是注重考核評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。定期對(duì)黨員黨性進(jìn)行分析評(píng)議。深入開展“雙述雙評(píng)”工作，堅(jiān)持把服務(wù)黨員群眾情況作為述職的重要內(nèi)容，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮評(píng)議的導(dǎo)向性作用。三是享受年薪待遇，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍。制定出臺(tái)了《涼州區(qū)優(yōu)秀村干部享受年薪待遇選拔考核管理辦法》，根據(jù)工作實(shí)績每年擇優(yōu)選拔部分優(yōu)秀村干部享受1.2萬元年薪待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。有效地調(diào)動(dòng)了村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力。從2015年以來，全區(qū)累計(jì)選拔190名重點(diǎn)工作業(yè)績突出的村干部享受1.2萬元年薪待遇，其中36名村干部年薪增長至1.32萬元，給予23人1萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在問題及原因
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員干部還存在“官本位”思想，以及重管理、輕服務(wù)的傳統(tǒng)意識(shí)，為民服務(wù)理念尚未真正樹立起來。
2、聯(lián)系服務(wù)群眾的載體仍需創(chuàng)新。當(dāng)前我區(qū)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作靠制度推行，存在被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)安排的問題，認(rèn)為聯(lián)系基層就是下基層，服務(wù)群眾就是送錢送物、單向“輸血”，引導(dǎo)群眾改變觀念，提高“造血”本領(lǐng)不到位。聯(lián)系服務(wù)群眾的'自主創(chuàng)新和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，盡管部分黨員干部天天走訪入戶，但推動(dòng)中心工作任務(wù)依然吃力，對(duì)群眾的困難了解不夠，只圖“硬塞”政策，沒有及時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化對(duì)工作職能和服務(wù)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，致使服務(wù)途徑和服務(wù)方式明顯滯后于群眾的主觀意愿和客觀需要，群眾提出的新問題往往得不到及時(shí)有效的解決，干群矛盾依然不同程度的存在。
3、服務(wù)保障能力不足。開展農(nóng)村黨建工作的財(cái)政支持仍顯不足，村級(jí)黨組織帶領(lǐng)群眾致富的資金、項(xiàng)目傾斜不夠。農(nóng)村黨員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次偏低現(xiàn)象比較突出，村級(jí)組織“造血”功能弱、信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯等現(xiàn)狀也制約著村級(jí)黨組織服務(wù)能力的提升。村級(jí)陣地建設(shè)不平衡，全區(qū)仍有66個(gè)危舊房村級(jí)陣地，影響村級(jí)組織正常開展工作，給群眾辦理事務(wù)帶來不便。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議
1、要提高基層黨員干部的服務(wù)意識(shí)。要將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng) - 7
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一到“服務(wù)”這一核心要求上，牢固樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策，幫助群眾解決實(shí)際困難，推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。牢牢牽住群眾利益這個(gè)“牛鼻子”， 把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，深入研究新形勢(shì)下群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下服務(wù)群眾工作能力，使各項(xiàng)工作更加符合人民群眾的意愿和要求。進(jìn)一步健全完善關(guān)懷服務(wù)、素質(zhì)提升、互助服務(wù)等制度機(jī)制，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)力，使廣大農(nóng)村黨員真切感受到黨組織關(guān)愛和溫暖，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。
2、要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體,健全服務(wù)長效機(jī)制。一是發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)。充分利用“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“12371”黨員咨詢服務(wù)熱線、紅色短信平臺(tái)，健全遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)陣地，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。二是創(chuàng)新服務(wù)載體。搭建公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)、村、組服務(wù)平臺(tái)，逐步延伸服務(wù)平臺(tái)到戶。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政服務(wù)平臺(tái)，推行熱線上門服務(wù)，公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室以及各部門的辦公電話，方便群眾求助。三是進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)系規(guī)模。建立完善領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、干部包村和黨員干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶等制度，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、建立聯(lián)系點(diǎn)、列席基層重大會(huì)議，同時(shí)，推行民情聯(lián)系卡制度，形成經(jīng)常性、互動(dòng)式溝通聯(lián)系機(jī)制。
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素質(zhì)農(nóng)村黨務(wù)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村掛職任職，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官黨組織書記，充實(shí)工作力量。抓好農(nóng)村后備人才隊(duì)伍建設(shè)，形成梯次培養(yǎng)使用機(jī)制。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持嚴(yán)格管理，提高群眾工作能力；加大考核激勵(lì)力度，統(tǒng)籌解決農(nóng)村黨組織書記干事動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題，通過辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、逐步提高待遇、定期走訪慰問、機(jī)關(guān)事業(yè)單位定向考錄等方式，激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)。二要加大工作投入。不斷加大財(cái)政支持力度，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極探索建立財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、農(nóng)村黨組織自我補(bǔ)充的多元化基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)村黨組織活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)地的問題，確保村干部報(bào)酬待遇增長幅度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；推動(dòng)各類資源向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，為農(nóng)村開展工作創(chuàng)造必要的條件；加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，拓展村級(jí)陣地服務(wù)功能，保證有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事，推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)深入發(fā)展；從政策、項(xiàng)目、資金等方面給予支持，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，“輸血”與“造血”并重，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。
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農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇九
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先是生產(chǎn)力不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的過程，以下為大家提供農(nóng)村基層黨建調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到大家。
1.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村使農(nóng)村基層黨組織在職責(zé)上面臨新的調(diào)整。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從內(nèi)容上看，涉及農(nóng)村工作的方方面面;從進(jìn)程上看，它是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)偉大工程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重心。農(nóng)村基層黨組織必須針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)總體要求，把其作為新時(shí)期黨在農(nóng)村工作的總抓手，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺性和緊迫感，進(jìn)一步明確和調(diào)整自身承擔(dān)的職責(zé)和職能。一是當(dāng)好組織者。努力探索和創(chuàng)新黨的工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的結(jié)合方式，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村基層黨組織工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮組織的優(yōu)勢(shì)，有效運(yùn)用組織的力量，進(jìn)一步整合各方面資源，把農(nóng)村基層黨組織的工作重點(diǎn)放到凝聚農(nóng)村黨員、干部、群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的共同奮斗目標(biāo)上來。二是做好推動(dòng)者。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，領(lǐng)導(dǎo)支持人民群眾依法當(dāng)家做主，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與和諧。三是成為實(shí)踐者。把服務(wù)群眾作為開展工作的切入點(diǎn)，有效發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨的先進(jìn)性、黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力，在具體工作和行動(dòng)中當(dāng)表率、做楷模。
2.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村給農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)能力上帶來新的考驗(yàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全面、復(fù)雜、特殊的社會(huì)系統(tǒng)工程。實(shí)施如此復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要中央和國家的政策、項(xiàng)目、資金來扶持，需要千千萬萬農(nóng)民群眾去奮斗，更需要農(nóng)村基層黨組織的精心組織和有效服務(wù)。農(nóng)村基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)村政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求、適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的全面性、動(dòng)態(tài)性和層次性，努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為新農(nóng)村建設(shè)的先鋒隊(duì);農(nóng)村廣大黨員必須帶頭貫徹執(zhí)行三個(gè)代表重要思想，帶頭解放思想、勇于實(shí)踐，努力在思想和行動(dòng)上體現(xiàn)先進(jìn)性，做致力發(fā)展、推動(dòng)工作、執(zhí)政為民、艱苦創(chuàng)業(yè)的表率，成為新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。
3.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村給農(nóng)村基層黨組織提供了有所作為的新舞臺(tái)。一是新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展明確了新目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)把農(nóng)村物質(zhì)文明發(fā)展的目標(biāo)準(zhǔn)確地定位于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕上，農(nóng)村精神文明的發(fā)展目標(biāo)明確地確定為鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔上，把農(nóng)村政治文明發(fā)展的目標(biāo)突出地集中在管理民主上，這就明確了農(nóng)村基層黨組織當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的總方向和具體目標(biāo)。農(nóng)村各級(jí)黨組織必須緊緊把握這些目標(biāo)要求，始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，集中全部智慧和力量，在新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中大顯身手、大展宏圖。二是新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)改革提供了新動(dòng)力。當(dāng)前農(nóng)村改革的任務(wù)仍然十分繁重，比如：中央在《建議》中明確指出：有條件的地方可以根據(jù)資源有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。放活經(jīng)營權(quán)，必然為農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)和深化農(nóng)村土地制度改革提供了探索的空間和實(shí)踐的動(dòng)力。三是新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村基層黨組織維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定提出了新要求。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，農(nóng)村的社會(huì)問題顯得更為嚴(yán)重，其中最突出的就是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題。在一些地方，農(nóng)民集體上訪具有經(jīng)常性，上訪人數(shù)和規(guī)模也越來越大。農(nóng)村的穩(wěn)定問題對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)于黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位影響很大，按照建立一個(gè)長治久安的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村基層黨組織必須把振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為解決農(nóng)村穩(wěn)定問題的根本點(diǎn)，把加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為解決農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題的關(guān)鍵點(diǎn)，把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民思想教育作為切入點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，解決農(nóng)村改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出問題，消除因經(jīng)濟(jì)落后而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，使農(nóng)村穩(wěn)定建立在新的社會(huì)基礎(chǔ)上。
1.要把發(fā)展新農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，著眼夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、增加群眾收入，努力使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展、農(nóng)民生活水平有新改善。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先是生產(chǎn)力不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的過程。在這一過程中，最根本的是必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，新中國成立以來?熏農(nóng)業(yè)承擔(dān)著中國大多數(shù)人口的吃飯和生存問題，而且為工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的提高，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持已經(jīng)具備了一定的條件，但城市支持和工業(yè)反哺畢竟是有限的，解決三農(nóng)問題，關(guān)鍵靠三農(nóng)自身。各級(jí)農(nóng)村基層黨組織要引領(lǐng)黨員干部進(jìn)一步解放思想，更新觀念，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，最大限度地調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)促進(jìn)發(fā)展新農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕，立足區(qū)域?qū)嶋H，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè);進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長、效益提高、實(shí)力增強(qiáng);進(jìn)一步加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，使更多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì);多渠道增加農(nóng)民收入，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
3.要把培育新農(nóng)民作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，著力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，努力使農(nóng)民素質(zhì)有新提高。農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)決定農(nóng)村發(fā)展的速度，決定農(nóng)村文明的程度，決定農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)度，沒有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村基層黨組織要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為根本任務(wù)和政治職責(zé)，努力培養(yǎng)造就一批有理想、有道德、有文化，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理，思想向上、文明懂禮、遵紀(jì)守法的社會(huì)主義新型農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供智力支持和人才保障。要把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育作為當(dāng)務(wù)之急，進(jìn)一步提高農(nóng)民的思想道德水準(zhǔn)和科學(xué)文化素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制觀念。要把發(fā)展教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)作為提高農(nóng)民素質(zhì)的治本之策，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足農(nóng)民日益增長的文化生活需求。
4.要把倡導(dǎo)新風(fēng)尚作為義不容辭的責(zé)任，通過移風(fēng)易俗、破舊立新，努力使農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣有新氣象。新風(fēng)尚就是要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要針對(duì)一些落后的價(jià)值觀念、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、生活方式，以及影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)民生活質(zhì)量的問題，把倡導(dǎo)社會(huì)主義新風(fēng)尚特別是以八榮八恥為核心的社會(huì)主義榮辱觀，作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分，納入自己的職責(zé)范圍，通過發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民移風(fēng)易俗、破舊立新，引導(dǎo)廣大農(nóng)民共同營造一個(gè)誠信友愛、平等互助的道德環(huán)境，在農(nóng)民中推行健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力弘揚(yáng)昂揚(yáng)向上的社會(huì)風(fēng)氣。
5.要把構(gòu)建新機(jī)制作為穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效手段，保障廣大農(nóng)民的民主權(quán)利，努力使農(nóng)村民主政治建設(shè)有新進(jìn)展。構(gòu)建新機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)民主政治建設(shè)、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法、維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。在農(nóng)村逐步完成經(jīng)濟(jì)體制改革后，廣大農(nóng)民迫切要求進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革，擴(kuò)大自主權(quán)，建立與新經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的民主政治制度，開辟多種參政議政渠道，最大限度地發(fā)揮主人翁作用。落實(shí)農(nóng)民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)利，要求各級(jí)農(nóng)村基層黨組織必須從改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式入手，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部不斷提高政策水平和依法辦事的能力，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和切實(shí)依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開，保證村民知情權(quán);要進(jìn)一步實(shí)行村民自治，健全民主管理體系，讓農(nóng)民在村務(wù)管理中享有充分的自主權(quán)力，使農(nóng)民真正成為管理村務(wù)的主人;要進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)各項(xiàng)制度，使農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利切實(shí)得到保障。
(三)給農(nóng)村黨員提出的新要求。
1.需要農(nóng)民黨員具有凝聚民心的能力。農(nóng)民黨員要不斷增強(qiáng)黨性意識(shí)，提高思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。在全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，心往一處想，勁往一處使，大事面前講原則，小事面前講風(fēng)格，能用科學(xué)的發(fā)展觀，積極為本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，并且要實(shí)實(shí)在在干事，公公正正做人，在不斷開拓創(chuàng)新的努力中贏得廣大村民的信任和擁戴。
2.需要農(nóng)村黨員尤其是黨員干部成為學(xué)習(xí)型、技術(shù)型、管理型的領(lǐng)頭人。農(nóng)村黨員要以時(shí)代的需求和人民的要求為動(dòng)力，自覺增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，培養(yǎng)好學(xué)愛學(xué)的習(xí)慣，提高接受現(xiàn)代科技知識(shí)能力，努力成為學(xué)習(xí)型、技術(shù)型、管理型的黨員，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中能征善戰(zhàn)的領(lǐng)頭雁。
3.需要農(nóng)民黨員爭當(dāng)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能手。榜樣的力量是無窮的，黨員的標(biāo)桿真正樹了起來，跟我一起上的號(hào)召力就是震撼力。新農(nóng)村建設(shè)不可能處處開花，只有真正樹立起一個(gè)個(gè)標(biāo)桿、一面面旗幟，才能使群眾學(xué)有榜樣。因此，農(nóng)村黨員必須自覺帶頭學(xué)習(xí)新技術(shù)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，在實(shí)踐中理清發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，努力克服等、靠、要的思想，帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在自己發(fā)展致富的同時(shí)，積極幫助農(nóng)民解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)中遇到的難題，積極扶持周圍農(nóng)民脫貧致富。
一、主要做法。
(一)采取有效措施，村級(jí)組織建設(shè)上臺(tái)階。
1.搭建載體強(qiáng)責(zé)任，提升工作執(zhí)行能力。20**年，全區(qū)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中開展了基層組織建設(shè)年工作;20**年，全區(qū)開展了“基層組織建設(shè)加強(qiáng)年”工作;20xx年，全區(qū)開展了“基層組織建設(shè)提升年”工作，大力加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面落實(shí)村級(jí)組織建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。制定下發(fā)了《鎮(zhèn)村兩級(jí)基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考實(shí)施辦法(試行)》，組織開展了20xx年度鎮(zhèn)村兩級(jí)的述職評(píng)議考核，督促突出問題整改落實(shí)。20xx年，按照黨建工作“三強(qiáng)三好”目標(biāo)要求，實(shí)施“一書兩單”與述、評(píng)、考相結(jié)合的方式，壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任。即：簽訂一項(xiàng)責(zé)任書;下發(fā)兩份任務(wù)清單;舉行一次述職報(bào)告;組織一次評(píng)議;開展一次考核;安排一輪督查，形成黨委抓、書記抓、抓書記，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。
2.創(chuàng)新特色抓換屆，配齊配強(qiáng)村級(jí)組織。通過采取“四幫”工作法(區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系、組織部門幫帶督導(dǎo)、區(qū)直部門幫解難題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫治到村)，聯(lián)動(dòng)式做好軟弱渙散村黨組織集中整頓工作。在此基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展選干部，著眼發(fā)展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的黨員干部選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好配強(qiáng)“一把手”。換屆中，鼓勵(lì)優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、大學(xué)生村官、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參選。20xx年6月至9月，圓滿完成全區(qū)38個(gè)村級(jí)組織換屆選舉工作，村干部的文化、年齡等結(jié)構(gòu)得到改善，能力素質(zhì)明顯提高。
3.幫扶結(jié)對(duì)強(qiáng)基石，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好選派第六批優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職工作的通知》(廳〔20xx〕22號(hào))精神，全區(qū)共選派7名選派干部。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，有2名選派干部掛任鎮(zhèn)黨委副書記。為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加快貧困村發(fā)展步伐，根據(jù)省委組織部《關(guān)于建立“單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶制度的實(shí)施意見》(皖扶組〔20xx〕10號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，區(qū)扶貧辦向全區(qū)8個(gè)貧困村派駐8個(gè)扶貧工作隊(duì)，7名選派干部和1名區(qū)直機(jī)關(guān)干部任扶貧工作隊(duì)長，有力地促進(jìn)貧困村脫貧致富。全區(qū)現(xiàn)有大學(xué)生村官11名，20xx年村“兩委”換屆選舉中，有7名大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子。其中，當(dāng)選為村黨組織副書記3名，村黨組織委員3名，村委會(huì)委員1名。同時(shí)，區(qū)工委建立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)聯(lián)系選派干部和結(jié)對(duì)幫帶大學(xué)生村官制度。區(qū)工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)對(duì)聯(lián)系7名選派干部，幫助理清發(fā)展思路、解決實(shí)際問題;區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫帶12名大學(xué)生村官，幫助解決具體問題。
4.加大資金強(qiáng)投入，提高經(jīng)費(fèi)保障力度。村干部報(bào)酬穩(wěn)步提升。區(qū)工委組織部印發(fā)了《毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)在職村干部報(bào)酬發(fā)放工作實(shí)施細(xì)則》。明確從20xx年1月起，全區(qū)村干部正職生活補(bǔ)貼部分每人每月為1100元，副職及其他每人每月為900元;浮動(dòng)激勵(lì)部分平均每人每月為400元。把村級(jí)黨組織工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，建立了村級(jí)黨組織工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，按每年每個(gè)村分別不低于1萬元落實(shí)。制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的實(shí)施方案》，對(duì)全區(qū)5個(gè)未達(dá)到200平方米以上村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所要求的毛集鎮(zhèn)陸莊村、河口村，夏集鎮(zhèn)王相村、立新村，焦崗湖鎮(zhèn)焦崗村，明確新建或改擴(kuò)建任務(wù)、時(shí)間表和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
(二)健全制度建設(shè)，教育管理水平上層次。
1.提高發(fā)展黨員質(zhì)量。制定下發(fā)《毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)20xx—2018年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》，運(yùn)用《發(fā)展黨員工作指導(dǎo)手冊(cè)》，指導(dǎo)農(nóng)村各基層黨組織進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作。嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員工作公示制、預(yù)審制、票決制、責(zé)任追究制等制度。認(rèn)真落實(shí)市委組織部每年發(fā)展黨員計(jì)劃，重視在致富能手、外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員。
2.規(guī)范黨員管理和村級(jí)民主管理。扎實(shí)開展農(nóng)村黨員干部“小學(xué)教”活動(dòng)。確定每月28日為“黨員活動(dòng)日”，重點(diǎn)圍繞“九個(gè)一”開展活動(dòng)。20xx年至20xx年，在農(nóng)村基層組織中開展“創(chuàng)五星級(jí)黨組織、爭當(dāng)五星級(jí)黨員”活動(dòng)。建立了全區(qū)村級(jí)黨建工作臺(tái)帳制度，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)黨建工作的指導(dǎo)。在村級(jí)組織中全面推行“四議兩公開”工作法，印制下發(fā)了村級(jí)組織“四議兩公開”工作法記錄簿。推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，開展財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)民主管理工作不力的村進(jìn)行專項(xiàng)整頓。為破解外出務(wù)工人員入黨渠道不暢通、想入黨找不到黨組織這一難題，結(jié)合實(shí)際，20xx年，在xx市xx區(qū)七寶鎮(zhèn)，外出務(wù)工人員相對(duì)集中地成立了駐xx市流動(dòng)黨支部。
(三)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，服務(wù)群眾工作上水平。
1.健全為民服務(wù)機(jī)構(gòu)。全區(qū)38個(gè)村分別在村部(辦事大廳)設(shè)立了綜治維穩(wěn)工作站和為民服務(wù)全程代理工作站(即“兩個(gè)工作站”)。村“兩委”干部作為代理員，采取輪值方式受理群眾申辦事項(xiàng)，負(fù)責(zé)將事項(xiàng)登記后移交鎮(zhèn)代理中心或辦理后回復(fù)。
2.規(guī)范為民服務(wù)程序。主要包括受理、承辦和回復(fù)三個(gè)程序。在受理環(huán)節(jié)，代理員向申辦人說明可以代理的項(xiàng)目和應(yīng)該提供的材料。材料齊全的，開具材料接收單，承諾辦理時(shí)限，進(jìn)入代理程序。在承辦環(huán)節(jié)，能直接辦理的即時(shí)辦理或限期辦理;不能直接辦理的移交鎮(zhèn)代理中心辦理;不能辦理的在承辦單上寫明原因并簽名蓋章。在回復(fù)環(huán)節(jié)，辦理完畢后將相關(guān)材料交回代理室，由代理室將辦理結(jié)果送達(dá)申辦人。
3.完善為民服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)不需申辦人親自到場(chǎng)且能夠辦理的，列為全程代理項(xiàng)目;對(duì)需申辦人到場(chǎng)或?qū)徟鷻?quán)不在區(qū)內(nèi)的列為咨詢服務(wù)項(xiàng)目。切實(shí)把服務(wù)項(xiàng)目由為群眾簽字蓋章向農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售等領(lǐng)域延伸;由為民辦事向宣傳黨在農(nóng)村的大政方針、帶領(lǐng)群眾致富等方面拓展，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。全區(qū)各村“兩個(gè)工作站”工作人員共有261人，實(shí)行掛牌上崗。20xx年共為群眾代理事項(xiàng)4561件次，辦結(jié)率95%以上。
二、存在的問題及原因。
(一)部分村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化。部分村級(jí)黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的問題。從黨組織自身看，農(nóng)村人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村黨組織戰(zhàn)斗力削弱。還有一些軟弱渙散村、貧困村尚未改變落后面貌。
(二)基層干部的領(lǐng)導(dǎo)水平偏低。部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達(dá)貫徹上級(jí)決策部署時(shí)，存在打“折扣”現(xiàn)象;在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，致富沒有太多門路，帶頭沒有準(zhǔn)確方向，使得農(nóng)村面貌得不到較大改善。
(三)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然比較薄弱。部分村在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面思想重視不夠，思路不清，措施不力，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收入單一，甚至出現(xiàn)“空白村”。有的雖然有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入，但債務(wù)沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟(jì)上的“負(fù)債村”。
三、對(duì)策和措施。
(一)以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)村干部隊(duì)伍建設(shè)。
1.創(chuàng)新村干部選拔任用機(jī)制。健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機(jī)制，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，堅(jiān)持多渠道選人，注意從大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手中發(fā)現(xiàn)人才，把那些思想作風(fēng)正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、實(shí)績突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點(diǎn)選好黨組織書記，通過“兩推一選”把一些思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時(shí)，繼續(xù)做好選派、選聘到村任職工作，進(jìn)一步選好配強(qiáng)村級(jí)班子。
2.完善村干部培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)。建立健全定期培訓(xùn)制度，制定長遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃，保證培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。努力改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取集中輪訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、課堂教學(xué)與實(shí)踐觀摩相結(jié)合、理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)用技能培訓(xùn)相結(jié)合等方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
3.理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制。正確處理好村黨組織和村委會(huì)之間的關(guān)系，在保證村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時(shí)，充分保障村委會(huì)依法行使職權(quán)，通過建立健全村“兩委”成員崗位責(zé)任制度、重大事項(xiàng)集體研究制度、村務(wù)黨務(wù)公開制度、黨員議事會(huì)制度等，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織工作，形成順暢的工作體系。理順村級(jí)配套組織建設(shè)，把村委會(huì)、農(nóng)民合作社、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵營等組織建設(shè)好，重視黨小組、村民小組的建設(shè)，積極引導(dǎo)它們依照各自的章程和規(guī)定創(chuàng)造性地開展工作，有效發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成以黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)在農(nóng)村工作中的整體合力。
4.健全后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。積極從農(nóng)村優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、優(yōu)秀務(wù)工人員、農(nóng)村中的能人、科技示范戶等人員中進(jìn)行選拔后備村干部。堅(jiān)持重素質(zhì)、重能力、重作風(fēng)，建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。按照每村2-3人建立后備村干部人才庫，通過上崗鍛煉、跟蹤考察和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整并不斷充實(shí)新的優(yōu)秀人選。適當(dāng)給村級(jí)后備干部壓擔(dān)子，分配一定工作任務(wù)，加快村級(jí)后備干部的成長。適時(shí)通過組織程序，大膽選拔任用一批優(yōu)秀年輕后備干部充實(shí)到村“兩委”班子中，有效緩解村級(jí)班子“無人辦事”問題。
(二)以提高組織建設(shè)整體水平為目標(biāo)，加大黨建工作力度。
1.深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。圍繞創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織為目標(biāo)，強(qiáng)化村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)，立足實(shí)際，合理制定創(chuàng)建規(guī)劃，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)“五個(gè)好”村黨組織的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持三年一評(píng)比，推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)深入廣泛開展。進(jìn)一步抓好“小學(xué)教”活動(dòng)。繼續(xù)開展村級(jí)黨組織量化考評(píng)工作。組織開展村級(jí)組織述職評(píng)議考核，確?；鶎狱h建工作目標(biāo)管理責(zé)任書和工作任務(wù)清單得到落實(shí)。
2.培育推廣先進(jìn)典型。加大對(duì)村級(jí)黨組織現(xiàn)有典型的培育工作，強(qiáng)化典型培育措施，推動(dòng)老典型上新層次，新典型出新經(jīng)驗(yàn)，單項(xiàng)典型邁向全面典型。在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上突出“一村一品一特色”，增強(qiáng)先進(jìn)典型的先進(jìn)性和代表性，提高典型的層次和水平。通過健全完善評(píng)比表彰等制度，進(jìn)一步總結(jié)、宣傳和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型作用，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)基層組織建設(shè)整體水平。
3.推進(jìn)軟弱渙散村、貧困村整頓轉(zhuǎn)化工作。建立整頓組織和目標(biāo)方案，認(rèn)真查找原因，對(duì)癥下藥。把村級(jí)班子建設(shè)作為整頓工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，建立健全議事規(guī)則和決策程序。加強(qiáng)黨員發(fā)展和黨員教育管理力度，理順村黨組織和村委會(huì)關(guān)系。加強(qiáng)選派干部的工作指導(dǎo)，理清發(fā)展思路，采取有力措施發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入。
(三)以壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為根本，夯實(shí)村級(jí)建設(shè)基礎(chǔ)。
1.推進(jìn)“一村一品”建設(shè)。針對(duì)各村實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。有資源的地方合理規(guī)劃，確保資源永續(xù)利用;大力推廣“合作社+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會(huì)”的經(jīng)營模式，培育一批先進(jìn)典型，通過發(fā)揮典型的示范輻射作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技致富。
2.完善村集體資產(chǎn)管理機(jī)制。加大對(duì)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)零接待、村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村務(wù)黨務(wù)公開、民主管理等制度，管好、用好村集體資產(chǎn)。
3.加大集體經(jīng)濟(jì)扶持力度。制定落實(shí)相關(guān)政策，幫助、鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)和信息上進(jìn)行綜合幫扶，立足實(shí)際，幫助找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，加快村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少集體經(jīng)濟(jì)收入“空白村”。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇十
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在新的情勢(shì)下，如何順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作情勢(shì)，努力探究新時(shí)期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，堅(jiān)持鄉(xiāng)村社會(huì)不變，是擺在我們基層干部面前的一個(gè)亟待處理的嚴(yán)重課題。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中呈現(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變
近幾年來，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，鄉(xiāng)村工作的確呈現(xiàn)了一系列積極、可喜的轉(zhuǎn)變。首要表現(xiàn)在：
1、農(nóng)民擔(dān)負(fù)大幅度減輕，農(nóng)民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府對(duì)“三農(nóng)”的不時(shí)投入和注重，農(nóng)民擔(dān)負(fù)逐年減輕。據(jù)查詢，2002年我鎮(zhèn)地盤疏棄面積曾一度到達(dá)1906畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的12.2%，個(gè)中一個(gè)最主要的緣由就是農(nóng)民擔(dān)負(fù)較重,耕田比擬效益較低,招致農(nóng)民耕田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民擔(dān)負(fù)的逐漸減輕和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，撂田荒釀成耕田熱。
2、惠農(nóng)政策認(rèn)真落實(shí)，干群關(guān)系獲得分明改善。隨著中心一號(hào)文件的延續(xù)出臺(tái)，廣大農(nóng)民獲得了史無前例的實(shí)惠。不只農(nóng)業(yè)稅獲得作廢，并且還發(fā)放了糧種補(bǔ)助和種糧等補(bǔ)助資金。還，作廢農(nóng)業(yè)稅，對(duì)衍生在其上的各類亂收費(fèi)進(jìn)行“釜底抽薪”，農(nóng)民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補(bǔ)助、鼓舞”農(nóng)民耕田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好，黨群、干群關(guān)系分明改善。
3、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，工作本能機(jī)能呈現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)變。針對(duì)鄉(xiāng)村變革后的新情勢(shì)，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探究。特殊是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺地把抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，努力建筑調(diào)和鄉(xiāng)村。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中面對(duì)的首要問題
在看到積極轉(zhuǎn)變的還，我們也從調(diào)研中調(diào)查到新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)出有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級(jí)轉(zhuǎn)移付出的力度加大，機(jī)構(gòu)變革后減支效應(yīng)的展現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)在向好的方面發(fā)展。但因?yàn)榇蠖脊I(yè)稅源很少，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級(jí)債權(quán)難化解，感應(yīng)壓力很大，村莊兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)面對(duì)必然的堅(jiān)苦。
2、農(nóng)民擔(dān)負(fù)分明減輕，但鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立呈現(xiàn)“梗阻”。稅費(fèi)變革前，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立費(fèi)用可以列支。稅改后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立資金除各級(jí)縣政府的支撐、扶持外，更多的是經(jīng)過"一事一議"的渠道來處理。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)知水平紛歧，加上集體認(rèn)識(shí)淡漠，往往很難達(dá)到共識(shí)，形成投入嚴(yán)厲不足，很多公益設(shè)備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活前提難以獲得分明改善。
3、村級(jí)債權(quán)獲得較好節(jié)制，但化債依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因?yàn)閷?duì)村級(jí)財(cái)政進(jìn)行
了嚴(yán)厲治理，使村級(jí)債權(quán)獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級(jí)債權(quán)依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)繁重負(fù)擔(dān)。
4、當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會(huì)事務(wù)治理有弱化趨向。近幾年，因?yàn)楦黜?xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增進(jìn)，農(nóng)民物質(zhì)文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變很大。然則，隨著機(jī)構(gòu)的變革，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)治理部分還沒有堅(jiān)持起完善的、長效的機(jī)制，招致當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)治理有分明的弱化趨向。
5、鄉(xiāng)村工作格局呈現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項(xiàng)變革的深化推進(jìn)，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農(nóng)”問題的拐點(diǎn)曾經(jīng)呈現(xiàn)，他們遍及感應(yīng)鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務(wù)中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對(duì)此他們由衷快樂。但另一方面，因?yàn)楫?dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導(dǎo)職數(shù)削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發(fā)生失望思想。從查詢狀況來看，當(dāng)前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對(duì)本人該干什么、怎樣干心中沒有底。
在查詢進(jìn)程中，我們剖析當(dāng)前發(fā)生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：
1、干部要素：
基層干部是落實(shí)黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實(shí)的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因?yàn)楦刹空叱潭?、行政立?chǎng)、工作方法等多方面的要素，在政策落實(shí)進(jìn)程中往往會(huì)碰到如許或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質(zhì)不高。鄉(xiāng)村干部長期處在基層一線，首要精神和時(shí)間都集中在處置日常繁瑣事務(wù)，不足學(xué)習(xí)提高，看法程度有限，了解政策不深，有時(shí)執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結(jié)扎放環(huán)”，招致鄉(xiāng)村干部服務(wù)認(rèn)識(shí)冷淡，甚至與民爭利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說我們工作軟了，上級(jí)交給的任務(wù)完不成，指導(dǎo)不稱心；假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風(fēng)粗獷，經(jīng)常是上級(jí)批判群眾罵，以為是“風(fēng)箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素?fù)诫s到干部的工作中去，必定會(huì)發(fā)生一些問題。
2、群眾要素：
科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農(nóng)民的“不安本分”心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。
三、做好新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作的幾點(diǎn)建議
筆者以為，當(dāng)前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，我們基層組織、基層干部都要針對(duì)鄉(xiāng)村工作呈現(xiàn)的一系列轉(zhuǎn)變，盡快改變本能機(jī)能，改變?nèi)宋?，在思想觀念、工作重點(diǎn)、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。
1、盡快改變思想觀念。我們村莊干部應(yīng)充分看法到，我國目前總體上曾經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，作廢農(nóng)業(yè)稅是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，具體建立小康社會(huì)的必定要求，有利于添加農(nóng)民收入，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；有利于改善干群關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾?，F(xiàn)階段，我們必需調(diào)整工作思緒，把工作重心改變到增強(qiáng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上來。我們此次查詢時(shí)，群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立。因而我們村莊干部必需把為群眾服務(wù)看成本分，從當(dāng)前群眾最急迫的需求上找準(zhǔn)工作的打破口，動(dòng)足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)、組織興修鄉(xiāng)村公益事業(yè)上有新的作為。
2、切實(shí)改變縣政府本能機(jī)能。抓住有利機(jī)遇，著力促進(jìn)縣政府本能機(jī)能的轉(zhuǎn)型，由以完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)為主轉(zhuǎn)移到加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建調(diào)和社會(huì)兩大主題上來。一是重點(diǎn)扶植本級(jí)主干財(cái)路。從吃“農(nóng)業(yè)飯”、吃“補(bǔ)助飯”中走出來，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自立型和自給型財(cái)務(wù)，逐漸走出財(cái)務(wù)窘境，提高工作的保證才能。要跳出純真靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思緒，明確主攻偏向，把財(cái)路建立的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三財(cái)產(chǎn)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財(cái)路系統(tǒng)。二是實(shí)行好基本設(shè)備建立的本能機(jī)能。要大力增強(qiáng)農(nóng)田水利、村莊道路等基本建立，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)才能，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)前提。要包裝整合小城鎮(zhèn)建立資本，提高小城鎮(zhèn)建立功用。三是實(shí)行好指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的本能機(jī)能。要勇當(dāng)"掌舵人"、"導(dǎo)航者"，指導(dǎo)村組干部實(shí)時(shí)為農(nóng)民供應(yīng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除他們的后顧之憂。尤其要充分應(yīng)用各類載體，普遍傳達(dá)科技常識(shí)，有針對(duì)性地舉行農(nóng)民培訓(xùn)班，堅(jiān)持一批科技示范基地和科技示范戶，帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能和農(nóng)民致富才能。四是實(shí)行好治理公同事業(yè)的本能機(jī)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府不只要擔(dān)負(fù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，并且還要擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展主要職責(zé)，負(fù)有對(duì)教育、文明、衛(wèi)生、社會(huì)福利、情況維護(hù)等公同事業(yè)的服務(wù)治理本能機(jī)能。五是實(shí)行好維護(hù)社會(huì)不變的本能機(jī)能。增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營建安全、文明、調(diào)和的社會(huì)情況。
本上完成對(duì)村組的有用治理。
4、切實(shí)加大對(duì)村莊的扶持力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身努力的還，上級(jí)部分也要進(jìn)一步加大對(duì)村莊的扶持力度。一是深化財(cái)務(wù)體系體例變革。應(yīng)本切實(shí)事求是的精神，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)體系體例基本上逐漸進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移付著力度，處理當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)堅(jiān)苦。二是化解村莊債權(quán)。在鎖定債權(quán)、分清債權(quán)性質(zhì)的基本上，上級(jí)組織應(yīng)出臺(tái)詳細(xì)的相關(guān)政策，逐漸化解村莊兩級(jí)債權(quán)。三是加大傾斜力度。上級(jí)部分要在資金、項(xiàng)目上增強(qiáng)對(duì)村莊的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基本設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技推行和鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文明等方面，多為鄉(xiāng)村加速發(fā)展做一些打基本、管久遠(yuǎn)的工作。四是改變治理方法。順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的.新情勢(shì)，堅(jiān)持起一套科學(xué)的工作審核機(jī)制，在治理上合適鄉(xiāng)村的實(shí)踐，使工作的針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。
5、不時(shí)提高-干部綜合本質(zhì)。提高村莊干部本質(zhì)是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府本能機(jī)能改變的基本和前提，要把它作為當(dāng)前干部治理的首要任務(wù)來抓。一是提高思想本質(zhì)。結(jié)合各級(jí)正在開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)廣大村莊干部的思想教育，使他們作風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)清、做事公，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是提高政策程度。指導(dǎo)村莊干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在鄉(xiāng)村的各項(xiàng)政策，體會(huì)其精神本質(zhì)。在宣傳落實(shí)進(jìn)程中不走樣，還又能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐，發(fā)明性地開展工作。三是加強(qiáng)開辟認(rèn)識(shí)。當(dāng)前鄉(xiāng)村的發(fā)展面對(duì)著史無前例的時(shí)機(jī)。要指導(dǎo)廣大干部抓住時(shí)機(jī)，率領(lǐng)群眾干一番事業(yè)。假如不求有功，但求無過，整天無所作為，無所事事，天然得不到群眾的信任和反對(duì)。四是擅長做深化認(rèn)真的思想工作。鄉(xiāng)村工作十分詳細(xì)。村莊干部要學(xué)會(huì)做深化認(rèn)真的思想工作。只要思想工作做細(xì)了，事理疏解了，政策律例宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無前。
近年來，……鎮(zhèn)按照十七大“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制”的要求，解放思想，創(chuàng)新思維，做出了諸多有益嘗試，提升了農(nóng)村基層社會(huì)管理水平。
一、加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層社會(huì)管理基礎(chǔ)。 一是抓好鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，提升管黨水平。堅(jiān)持民主生活會(huì)常態(tài)制，建立班子成員早會(huì)制度，促進(jìn)黨務(wù)公開，保證黨內(nèi)民主。建立理論中心組學(xué)習(xí)制，對(duì)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的方針政策、總體要求以及相關(guān)具體政策加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻理解加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理的核心是以人為本，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)定群眾路線。緊密結(jié)合……實(shí)際，將農(nóng)村基層社會(huì)管理激化納入黨建工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。黨委書記要擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升管理能力，以自身行動(dòng)影響和帶動(dòng)基層。
民情活動(dòng)，擴(kuò)大黨組織服務(wù)群眾范圍。定期開展群眾滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)，以群眾滿意為唯一測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善服務(wù)群眾質(zhì)量，保證農(nóng)村黨的隊(duì)伍素質(zhì)。
三是抓好農(nóng)村社區(qū)黨組織規(guī)劃建設(shè)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn)“雙先雙覆蓋”工程，按照黨建先行、規(guī)劃先行的要求，在縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，結(jié)合……鎮(zhèn)實(shí)際情況,規(guī)劃建設(shè)……等示范社區(qū)。先行成立了示范社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，注重社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策宣傳，嚴(yán)格按照中央及省、市、縣關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范征地拆遷等相關(guān)行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)工作的科學(xué)規(guī)范化進(jìn)行。
四是抓好各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)關(guān)等領(lǐng)域黨組織建設(shè)，提升管理層次。成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)黨建工作深入開展。實(shí)施黨建“凝聚力”工程，選派機(jī)關(guān)干部到企業(yè)擔(dān)任黨務(wù)工作志愿者，廣泛開展“七星級(jí)”企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，著力提升企業(yè)經(jīng)營管理層次。大力開展“思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)”活動(dòng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能提升。加強(qiáng)站所建設(shè)，切實(shí)提高各站所服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)村基層社會(huì)管理工作。
優(yōu)化、強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，積極對(duì)上爭取資金70萬元，全部用于解決教育債務(wù)。建立村級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，派干部包村落，讓領(lǐng)導(dǎo)包管區(qū)，將農(nóng)村社會(huì)管理納入政府職責(zé)范圍，總體實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層社會(huì)的統(tǒng)籌監(jiān)管。建立了“村情檔案”，及時(shí)了解村情民意，方便解決矛盾糾紛，提前掌握信訪苗頭，早發(fā)現(xiàn)、早處理，確?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)”，切實(shí)維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。
二是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，確保領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。注重
（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)
一是加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。按照能人
治村要求，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合村“兩委”換屆，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)村“兩委”成員交叉任職比例達(dá) %，“一身兼”比例 %，“三高三強(qiáng)”型人才達(dá)到 %，有 名黨員致富能手被成功培養(yǎng)成村干部。實(shí)施“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，將農(nóng)村優(yōu)秀人才納入“農(nóng)村后備干部儲(chǔ)備庫”，加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)，積極培養(yǎng)選拔年輕干部、致富能手和婦女干部。持續(xù)深化“能力提升”工程，重視干部隊(duì)伍的能力建設(shè)，深入開展冬季集中整訓(xùn)活動(dòng)，統(tǒng)一干部思想；明確工作目標(biāo)，制定科學(xué)的考核方式，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格考評(píng)，使他們盡快提高自身素質(zhì)，提高社會(huì)管理能力。加強(qiáng)大學(xué)生村官培養(yǎng)使用，大膽交任務(wù)、壓擔(dān)子，幫助成立“大學(xué)生村官遠(yuǎn)程教育志愿者服務(wù)團(tuán)”，在服務(wù)農(nóng)民的實(shí)踐中鍛煉成長，先后有 名大學(xué)生村官考選為公務(wù)員， 村大學(xué)生村官 成為全縣第 個(gè)大學(xué)生村官。
二是培育專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)組織，提供社會(huì)公共服務(wù)。
鎮(zhèn)政府通過政策引導(dǎo)與支持，大力促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和新社會(huì)組織的發(fā)展，通過它們提供大量的社會(huì)公共服務(wù)，滿足農(nóng)民的物質(zhì)文化需求，解決廣大村民的歸屬感，增強(qiáng)凝聚力，使其成為農(nóng)村社會(huì)管理的重要力量。
二、農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新情況新問題
隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步深入，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了諸多變化，其中基層社會(huì)更面對(duì)著眾多的新問題與新挑戰(zhàn)。就……鎮(zhèn)而言，農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新情況、新問題，主要可以歸納為以下幾個(gè)方面：
一是人地矛盾逐步凸顯。一系列項(xiàng)目的落地征用了大量土地，
特別是在用地集中村，人地矛盾更為突出。如，*村人口*人，耕地面積*畝，*等*個(gè)項(xiàng)目征用土地*余畝，對(duì)依靠種地為生的群眾影響不小，如何在新形勢(shì)下保證滿足群眾的物質(zhì)、文化、生活、工作等需求，這無疑給農(nóng)村基層社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。
二是大量“兩新”組織注冊(cè)經(jīng)營?！皟尚隆苯M織從業(yè)的白領(lǐng)人員思想活躍、流動(dòng)頻繁、需求多樣，使得傳統(tǒng)基層農(nóng)村黨建面臨新的挑戰(zhàn)。
三是大量文體團(tuán)隊(duì)活躍在基層。隨著人們對(duì)生活質(zhì)量的不斷高要求，基層群眾自發(fā)組織、自愿參加了各類文體團(tuán)隊(duì)，這些團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成為農(nóng)村基層文化建設(shè)中一支不可或缺的力量，但需要予以正面引導(dǎo)。
支部書記思想素質(zhì)、能力本領(lǐng)提出了新的更高要求。
五是大量社會(huì)摩擦出現(xiàn)在基層。動(dòng)遷矛盾、房屋裝修、群租現(xiàn)象、勞資糾紛、醫(yī)患沖突、交通問題、消防安全等社會(huì)摩擦集中出現(xiàn)，給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來了新的課題。
三、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理的思考和建議
為有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新問題新情況，抓好農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新工作，提升服務(wù)社會(huì)管理水平勢(shì)在必行。而基層黨組織是黨的全部工作的和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，須主動(dòng)出擊，既要加強(qiáng)思想理論體系的創(chuàng)新，也要做好工作方式方法的創(chuàng)新。要探索建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)、業(yè)務(wù)主管單位協(xié)同配合”的黨建工作管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)社會(huì)管理格局，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。
一是改革基層組織設(shè)置。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。探索“聯(lián)村并點(diǎn)”模式，加強(qiáng)小村黨組織建設(shè)。按照“場(chǎng)所共用、資源共享、獨(dú)立辦公、各負(fù)其責(zé)”的原則，創(chuàng)新村級(jí)組織設(shè)置，逐步合并人口較少、公共資源較少、無辦公場(chǎng)所的小村，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所共用、資源共享、共同發(fā)展的目標(biāo)。探索“產(chǎn)業(yè)+支部”黨建模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村黨組織建設(shè)，增強(qiáng)為民服務(wù)能力，促進(jìn)黨建與產(chǎn)業(yè)共贏。
二要轉(zhuǎn)變工作方式。農(nóng)村黨支部的功能應(yīng)由“指導(dǎo)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)中，引導(dǎo)群眾提升素質(zhì)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，努力構(gòu)建和諧新社區(qū)；帶頭落實(shí)黨的方針政策，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、為民謀利，在群眾中樹立起可信、可靠、可敬的形象；加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，筑牢跨越發(fā)展、和諧發(fā)展組織根基。
三是重視隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮基層黨員干部在加強(qiáng)社會(huì)管理中的主體作用，培養(yǎng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。各級(jí)黨組織一方面要派干部擔(dān)任或兼任新社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人，另一方面要拓寬視野，有計(jì)劃地物色、培訓(xùn)和培養(yǎng)一支素質(zhì)高、工作積極、熱心黨務(wù)，在群眾會(huì)員中都有威望的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，建立長效機(jī)制，提高新社會(huì)組織黨員教育管理工作實(shí)效。爭取青少年群體，占據(jù)主動(dòng)性。在社會(huì)發(fā)展的潛力，正確引導(dǎo)，會(huì)成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量。要發(fā)揮好“黨工團(tuán)”的作用，積極探索研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作順利展開。
四是拓寬管理領(lǐng)域。進(jìn)一步發(fā)揮“兩新”黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中的協(xié)同作用。要變管理于服務(wù)之中，建設(shè)好服務(wù)型黨組織，大力推廣網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)；要繼續(xù)推進(jìn)非公企業(yè)“雙強(qiáng)爭先”活動(dòng)；要及時(shí)配強(qiáng)配好黨組織，加大對(duì)流動(dòng)人口的管理力度。
五是創(chuàng)新管理方式。進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化管理在加強(qiáng)社會(huì)管理中的推進(jìn)作用。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，也改變著黨和群眾之間的互動(dòng)方式，給黨的建設(shè)帶來重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這就要求基層黨委完善各項(xiàng)工作機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨建信息化建設(shè)，將“互聯(lián)網(wǎng)”作為陣地和平臺(tái)，打好主動(dòng)仗，有效提高網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的應(yīng)急處置能力，同時(shí)黨務(wù)工作者要更新思想觀念，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大力量，化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)引導(dǎo)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的引導(dǎo)服務(wù)能力。
“四位一體”村民自治新模式是以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民代表議事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)、老黨員參事會(huì)作為參謀機(jī)構(gòu)，新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的新型村級(jí)治理組織構(gòu)架。2015年以來，xx鎮(zhèn)以xx村為試點(diǎn)，進(jìn)而在全鎮(zhèn)25個(gè)村全面實(shí)行“四位一體”村民自治新模式，并取得良好成效。為進(jìn)一步總結(jié)提升“四位一體”村民自治的能力水平，本課題結(jié)合工作實(shí)際，在深入基層調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上形成本報(bào)告。
一、創(chuàng)建新型村級(jí)治理新模式的實(shí)踐探索
（一）“四位一體”村民自治新模式的主要做法
1、村代表議事。成立村民代表議事會(huì)，作為決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行民主提議、科學(xué)議事。議事會(huì)承擔(dān)政策宣傳、民意收集、上傳下達(dá)、溝通聯(lián)系、參政議政、參與決策等職責(zé)。議事內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、公益事業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面，凡涉及階段性發(fā)展規(guī)劃、重大財(cái)務(wù)支出、工程項(xiàng)目建設(shè)、土地出讓及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事務(wù)和涉及本村群眾和集體利益的重大事項(xiàng)，都必須提交村民代表會(huì)議進(jìn)行商議、決策。議事會(huì)實(shí)行“半月談”制度，原則上每半個(gè)月召開一次會(huì)議，及時(shí)研究商議村民反映比較集中的事項(xiàng)，提出解決問題的辦法和措施，形成“議案”，報(bào)村黨支部“備案”，經(jīng)審核同意后提交村民代表會(huì)議決定。
2、老黨員參事。建立老黨員參事會(huì)，作為參謀機(jī)構(gòu)，進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)參事。參事會(huì)成員由年滿55周歲以上、德高望重、參政議事能力較強(qiáng)的非村民代表的老黨員組成。參事會(huì)在兩個(gè)方面發(fā)揮作用。一方面，發(fā)揮“智囊團(tuán)隊(duì)”作用。專門設(shè)立村民說事場(chǎng)所，定期不定期組織群眾“說事”，安排老黨員值班“聽事”，把村民反映比較集中的事項(xiàng)提交村民代表議事會(huì)審議，同時(shí)對(duì)一段時(shí)期內(nèi)的村情動(dòng)態(tài)進(jìn)行梳理匯總，并提出意見建議，供村黨支部參考，提高村黨支部決策的科學(xué)性和工作的有效性。另一方面，發(fā)揮“延伸手臂”作用。根據(jù)老黨員的性格、特長等條件進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，充分利用老黨員的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)老黨員在矛盾糾紛化解、鄉(xiāng)賢交友拓展、婚育新風(fēng)倡導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨群關(guān)系、項(xiàng)目用地征遷等方面發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，使老黨員“有職有責(zé)，有崗有位，有位有為”。
3、理事會(huì)理事。建立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，進(jìn)行民主管理、科學(xué)理事。根據(jù)自然村的區(qū)域分布情況，成立若干個(gè)“新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”，由本自然村中德高望重、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、辦事公道正派的黨員、村民小組長、村民代表、致富能手、婦女骨干以及農(nóng)村“五老”等組成，已參加議事會(huì)和參事會(huì)的村民小組長和老黨員作為理事會(huì)的當(dāng)然成員。各村黨支部依托新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)這一群眾組織，整合吸收民間力量，壯大農(nóng)村社會(huì)管理人員隊(duì)伍。把村民代表議事會(huì)議研究確定的“議案”，特別是牽涉到村民切身利益的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)項(xiàng)目交由理事會(huì)牽頭實(shí)施。
通過實(shí)行“村事村理”，發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作，化阻力為助力，有效調(diào)動(dòng)廣大村民服務(wù)服從發(fā)展大局、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、村容整潔、項(xiàng)目規(guī)劃、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)培育等各項(xiàng)農(nóng)村事業(yè)健康有序發(fā)展。
4、監(jiān)委會(huì)監(jiān)事。通過村民直選產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行民主評(píng)議、科學(xué)監(jiān)事。切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能作用，確保監(jiān)委會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)實(shí)施農(nóng)村“五要”工程、落實(shí)計(jì)劃生育政策、村級(jí)“三資”管理、黨務(wù)村務(wù)公開等各項(xiàng)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督。凡是召開涉及村民群眾利益的重大決策、重大開支的村務(wù)會(huì)議，監(jiān)委會(huì)主任或成員都要列席。監(jiān)委會(huì)明確分工，認(rèn)真細(xì)致、客觀公正地開展監(jiān)督工作，重點(diǎn)對(duì)村級(jí)各項(xiàng)開支、集體土地征用征收、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并督促糾正。建立重大事項(xiàng)“建檔銷號(hào)”制度，對(duì)村民代表議事會(huì)研究確定的事項(xiàng)及時(shí)建立檔案，強(qiáng)化跟蹤督促，做到辦結(jié)一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，并通過公開欄、召開會(huì)議、個(gè)別反饋等形式及時(shí)公布監(jiān)督結(jié)果，對(duì)村民的詢問質(zhì)疑作出解釋說明。
（二）“四位一體”村民自治新模式的主要成效
從運(yùn)行情況看，新型村級(jí)治理新模式愈來愈顯示出勃勃生機(jī)，受到廣大農(nóng)村黨員群眾的普遍認(rèn)可。主要成效體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
促進(jìn)了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。村黨組織從事無巨細(xì)的直接管理中徹底解脫出來，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、組織群眾、凝聚群眾的優(yōu)勢(shì)，集中民智辦民事，公信度、凝聚力顯著提升。
2、村民自治得到有效實(shí)現(xiàn)，基層民主進(jìn)一步發(fā)展。村組議事會(huì)成員既是議事決策的主體，又是農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的具體參與者，改變了村級(jí)事務(wù)由村支兩委幾個(gè)人說了算的狀況，形成了“大家的事我關(guān)心，集體的事我參與”的良好氛圍。
3、構(gòu)建了化解農(nóng)村矛盾的有效機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定?！八臅?huì)”搭建起運(yùn)用民主協(xié)商調(diào)解農(nóng)村矛盾的制度性平臺(tái)，許多長期困擾的遺留問題和鎮(zhèn)村干部難斷的“家務(wù)事”，通過“四會(huì)”達(dá)成諒解和一致。
4、理順了村級(jí)各種權(quán)力主體的關(guān)系，為村民自治搭建了可持久運(yùn)作的制度框架。特別是在涉及到千家萬戶利益的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，出現(xiàn)大量依靠傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)力量和傳統(tǒng)方式難以解決的矛盾。而“四位一體”村民自治新模式的出現(xiàn)，則為依靠群眾智慧，平等協(xié)商、平和解決這些矛盾提供了機(jī)制平臺(tái)?？梢哉f，“四位一體”村民自治新模式，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革起到了基礎(chǔ)性、支撐性的作用。同時(shí)，在村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革中，村級(jí)公共服務(wù)資金如何處理使用，由村民議事會(huì)討論來定，既保證了村級(jí)公共服務(wù)資金的合理性，更兼顧了資金使用的公平性，同時(shí)也強(qiáng)化了對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理。
二、構(gòu)建“四位一體”村民自治新模式應(yīng)該注意的幾個(gè)
問題
1、制度安排問題。十七屆三中全會(huì)明確了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民議事三種民主決策實(shí)踐形式，但是對(duì)“村民議事”并沒有相應(yīng)的制度性安排。從現(xiàn)行《組織法》的規(guī)定來看，除少數(shù)幾項(xiàng)需召開村民(代表)會(huì)議議決外，村委會(huì)幾乎可以代表全體村民行使所有自治權(quán)力。而“四位一體”新型村級(jí)治理機(jī)制將自治事務(wù)的日常決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，將村委會(huì)定位為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這是對(duì)《組織法》的突破。從法律法規(guī)等制度層面構(gòu)架起村民會(huì)議對(duì)其他村級(jí)自治組織授權(quán)的制度空間，是下一步需要強(qiáng)化的地方。
2、權(quán)力主體的邊界確定及關(guān)系處理問題。改革后的村級(jí)組織，每個(gè)村有四套并存的機(jī)構(gòu)，因此，合理界定這些機(jī)構(gòu)的職能非常重要，既要避免交差重疊，又要避免職能不清。在實(shí)際操作中，議事會(huì)的權(quán)限如何確定是個(gè)難題。目前能確定的議事會(huì)的權(quán)力有議事權(quán)，以及一部分決策權(quán)。但目前的村級(jí)治理結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)有三個(gè)決策機(jī)構(gòu)：村民大會(huì)，這是法定的決策機(jī)構(gòu)；村民代表大會(huì)，這也是法定的臨時(shí)決策機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在又有了議事會(huì)，三者的權(quán)力如何劃分？有專家認(rèn)為，村民（代表）大會(huì)系村民自治基層治理最高決策機(jī)構(gòu)的法律地位，不容削弱和改變。村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村委會(huì)，都是以此為基礎(chǔ)，經(jīng)授權(quán)、委托而產(chǎn)生和形成的村級(jí)基層自治機(jī)構(gòu)或組織形式。因此，農(nóng)村新型村級(jí)基層治理機(jī)制的進(jìn)一步健全和規(guī)范，應(yīng)當(dāng)始終圍繞加強(qiáng)和完善村民（代表）大會(huì)制度這一終極目標(biāo)進(jìn)行。
3、確保和加強(qiáng)黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)問題。在村民自治中，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是由我國民主政治的性質(zhì)決定的，也是由農(nóng)村基層黨組織的地位和作用決定的?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第三條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。該條規(guī)定表明兩點(diǎn)，黨在農(nóng)村的基層組織是實(shí)現(xiàn)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心；其工作職責(zé)是，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。從制度變遷的類型學(xué)角度看，“村民自治無論何時(shí)都必須依賴執(zhí)政黨的推動(dòng)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治健康發(fā)展的政治保證，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有真正意義上的村民自治。因此，如何將村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用落到實(shí)處就成為村民自治中亟待解決的重要問題。
4、“四會(huì)”成員的素質(zhì)問題。目前，大部分“四會(huì)”成員是沒有報(bào)酬的，許多基層干部和群眾擔(dān)心，“四會(huì)”成員的積極性會(huì)不斷降低。另外，年齡偏大、文化程度偏低，也會(huì)影響辦事的效率和質(zhì)量。另外，受文化素質(zhì)、認(rèn)識(shí)偏差、家族利益的影響，有的成員在投票時(shí)可能表現(xiàn)出盲從性、隨意性，影響結(jié)果的公正性。
有法律保障。但根據(jù)最高人民法院關(guān)于村民自治組織制定的村規(guī)民約，其效力等同于民事協(xié)議的規(guī)定。我們認(rèn)為，村民（代表）大會(huì)委托村民議事會(huì)行使處分權(quán)的委托，可以視為合同法意義上的委托合同，而對(duì)全體村民產(chǎn)生約束力，從而在法律的具體適用中，明確議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力，為農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制的順利實(shí)施，提供有效的司法保障。
6、經(jīng)費(fèi)保障問題?！八奈灰惑w”村民自治新模式牽涉一個(gè)成本問題，要有必要的經(jīng)費(fèi)保障，否則難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。工作經(jīng)費(fèi)如何籌措？議事會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的報(bào)酬如何確定？都是值得研究的問題。
7、防止程序空轉(zhuǎn)傾向的問題。有的同志認(rèn)為，“四位一體”村民自治新模式有程序空轉(zhuǎn)的傾向。目前我們雖然已經(jīng)構(gòu)建起了“四位一體”村民自治新模式基本框架，但實(shí)際的落實(shí)和執(zhí)行情況卻不容樂觀，“四會(huì)”有的時(shí)候甚至淪為干部規(guī)避個(gè)人責(zé)任的一種工具。這種傾向值得警惕。
三、對(duì)構(gòu)建“四位一體”村民自治新模式的建議
構(gòu)建新型村級(jí)治理新模式的探索，對(duì)于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村基層民主政治以及推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展都具有十分重大的意義。下一步，要從如下幾個(gè)方面努力：
的形式和辦法；明晰村民議事會(huì)的權(quán)力邊界及表現(xiàn)形式。三是統(tǒng)籌考慮決策民主化和決策科學(xué)化，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、第三方介入等，在提高村民議事會(huì)決策的科學(xué)化水平上再下功夫。四是研究議事會(huì)持續(xù)運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制。五是探索完善促進(jìn)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與村民自治的制度機(jī)制。
2、加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。新型村級(jí)治理機(jī)制要得以良好運(yùn)轉(zhuǎn)并向縱深發(fā)展，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是基本前提。黨組織作為先進(jìn)分子組成的組織，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著政治整合的功能。這種功能在相當(dāng)長時(shí)間都是必要的。問題在于如何發(fā)揮這種功能。隨著村民自治制度的發(fā)展，農(nóng)民民主自治素質(zhì)的提高，黨組織不可能再以超越于群眾之上的權(quán)力組織這樣的身份來進(jìn)行治理，而需要將自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位建立在民意的基礎(chǔ)之上，通過民主選舉獲得和證明自己的先進(jìn)性，由此發(fā)揮作用。新型村級(jí)治理的議事會(huì)制度，今后很可能會(huì)朝著由村支部書記兼任議事會(huì)召集人發(fā)展為鼓勵(lì)村支部書記競選議事會(huì)召集人，黨員競選議事會(huì)成員的趨勢(shì)發(fā)展。只有這樣，才能既保證黨組織對(duì)村民自治的有效領(lǐng)導(dǎo)，又促進(jìn)村民自治的蓬勃發(fā)展。
充分相信中國農(nóng)民有自治的能力，能夠自己辦好自己的事情，在做好對(duì)議事會(huì)程序的規(guī)范和議事會(huì)制度的保障后退居幕后，讓村民在議事會(huì)這一嶄新的民主平臺(tái)上充分演練，不失為是一種鍛煉村民民主素質(zhì)、保護(hù)村民自治積極性的明智之舉。
4、加強(qiáng)農(nóng)村人才儲(chǔ)備，強(qiáng)化引導(dǎo)人才資源向農(nóng)村基層傾斜的制度機(jī)制。任何制度機(jī)制最終要靠人來落實(shí)，推進(jìn)“四位一體”村民自治新模式、實(shí)現(xiàn)村民自治的最終水平直接取決于落實(shí)者的能力素質(zhì)。建議從戰(zhàn)略高度明確“人才向基層流動(dòng)、在基層培養(yǎng)”的導(dǎo)向，加強(qiáng)政策傾斜，暢通基層干部出口，從政治、經(jīng)濟(jì)、精神等各方面提升基層崗位吸引力，不斷充實(shí)農(nóng)村基層工作力量和人才儲(chǔ)備，讓優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)，在改革發(fā)展一線得到歷練。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇十一
本文目錄。
黨的十八大報(bào)告明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)農(nóng)民的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。xx多萬名農(nóng)村黨員是帶領(lǐng)農(nóng)民全面建成小康社會(huì)的骨干力量。因此，如何按照十八大的部署和要求，加快推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面提升農(nóng)村黨組織和廣大農(nóng)村黨員干部的服務(wù)能力和水平，是新形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨的新課題。通過采取座談交流、實(shí)地查看、發(fā)放《調(diào)查問卷》等形式，對(duì)全區(qū)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。
近年來，我區(qū)各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作理念、方法和機(jī)制，在強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能、發(fā)揮服務(wù)作用上積極探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。
(一)服務(wù)組織體系逐步健全。各地采取行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等多種方式，在維穩(wěn)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條中建立黨支部或功能黨小組，不斷優(yōu)化組織設(shè)置模式。對(duì)尚不具備建立黨組織條件的，先行建立群團(tuán)組織，以群團(tuán)組織為紐帶，延伸黨的觸角，實(shí)現(xiàn)村黨組織和黨的工作全覆蓋。探索推行農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了行政村、責(zé)任網(wǎng)格、小組三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。全區(qū)農(nóng)村派出所、法庭、司法所和農(nóng)村中心學(xué)校、衛(wèi)生所、防疫站等基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位黨組織覆蓋率達(dá)到了99%。
(二)服務(wù)幫扶機(jī)制逐步建立。把推動(dòng)各級(jí)黨員干部更好地服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾擺在突出位置，積極建立健全上下聯(lián)動(dòng)、民需導(dǎo)向、直面農(nóng)村的服務(wù)幫扶體系。一是建立了以“下基層”活動(dòng)為主體的多種聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。全區(qū)3.7萬名機(jī)關(guān)干部全員下基層，進(jìn)村入戶解民憂、幫發(fā)展、促和諧。各地也建立了形式多樣的聯(lián)系群眾機(jī)制，如靈武市“五送兩帶一包”活動(dòng)、賀蘭縣“兩集中兩優(yōu)化兩滿意”直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制等。二是健全常態(tài)化民情收集、辦理和反饋機(jī)制。全區(qū)“下基層”活動(dòng)建立以縣為樞紐的工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決各類問題。各地探索建立了“5188901民生專線”、政務(wù)微博等民意收集、民情分析、民事辦理制度。三是健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的服務(wù)幫扶機(jī)制。深入推進(jìn)基層黨組織“連心工程”，通過“三連”結(jié)對(duì)方式，形成城鄉(xiāng)基層黨組織整合聯(lián)建的新格局。設(shè)立農(nóng)村黨員“雙帶”資金，目前已發(fā)放6批800萬元，在黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富方面發(fā)揮了積極作用。各地廣泛開展了黨員承諾、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，通過提供資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)等方面的幫扶支持，扎實(shí)推進(jìn)基層組織黨建工作互促、困難黨員共幫、為民實(shí)事同辦、和諧社會(huì)聯(lián)建。
(三)服務(wù)保障能力逐步增強(qiáng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力為農(nóng)村黨組織和黨員開展服務(wù)創(chuàng)造條件、提供保障。一是加大資金支持力度。自治區(qū)黨委組織部設(shè)立200萬元基層服務(wù)型黨組織建設(shè)專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目化管理的方式，在沿黃城市中選擇試點(diǎn)推行服務(wù)型黨組織建設(shè)。銀川市設(shè)立村(社區(qū))為民服務(wù)專項(xiàng)資金，市、縣財(cái)政每年支出7000多萬元，按照行政村每年不高于20萬，社區(qū)每年不高于10萬的標(biāo)準(zhǔn)給予支持，提高基層黨組織為民辦事能力。二是扎實(shí)推進(jìn)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。加大村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)組織辦公服務(wù)用房建設(shè)力度，不斷完善配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)功能。目前，全區(qū)所有行政村都已建成功能比較齊全的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，大多數(shù)活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)到100平米以上。三是全面加強(qiáng)黨員服務(wù)中心建設(shè)。在已有縣、鄉(xiāng)、村黨員服務(wù)中心(站、點(diǎn))的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)黨員服務(wù)中心與便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心的整合，打造共享共用的公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)和便民服務(wù)相統(tǒng)一。四是積極構(gòu)建農(nóng)村黨建信息化工作平臺(tái)。各地著力加強(qiáng)以工作網(wǎng)站為重點(diǎn)的組織工作信息發(fā)布平臺(tái)、以黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的黨員教育平臺(tái)、以基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的黨內(nèi)信息互通平臺(tái)、以微博為重點(diǎn)的黨群即時(shí)互動(dòng)平臺(tái)等建設(shè)，著力打造功能齊全的黨建工作信息平臺(tái)。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨支部、網(wǎng)絡(luò)黨校，大力推廣網(wǎng)上宣傳黨建知識(shí)、受理入黨申請(qǐng)、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、開展組織生活等。五是著力打造黨代表工作室。自治區(qū)制定了《關(guān)于在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)和街道(社區(qū))建立黨代表工作室的指導(dǎo)意見》，并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行安排部署，要求到xx年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、街道(社區(qū))等基層單位都要建立制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨代表工作室，充分發(fā)揮黨代表工作室深入聯(lián)系服務(wù)基層黨員和群眾的作用。六是切實(shí)提高村干部待遇。建立村干部“兩提三?！贝霰Ｕ蠙C(jī)制，對(duì)連續(xù)任職20年以上的優(yōu)秀村黨支部書記和村委會(huì)主任給予一定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，全面落實(shí)村干部任職補(bǔ)貼“不低于上年度農(nóng)民人均純收入的1.5倍”的硬指標(biāo)。大學(xué)生村官待遇比照各地新錄用公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并繳納相關(guān)保險(xiǎn)。
(四)服務(wù)考核評(píng)價(jià)方式逐步完善。在基層黨建工作考核評(píng)價(jià)方面，突出群眾滿意的導(dǎo)向，努力賦予群眾更大的話語權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是深入推進(jìn)群眾評(píng)議工作。各地認(rèn)真總結(jié)推廣創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中開展群眾評(píng)議的有效做法，在xx年基層組織建設(shè)年分類定級(jí)工作中，分領(lǐng)域組織黨員群眾對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況作出評(píng)價(jià)、提出意見，把群眾評(píng)議與年度考核、黨員民主評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議等工作相銜接，推動(dòng)群眾評(píng)議工作常態(tài)化、制度化。二是優(yōu)化農(nóng)村黨建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。在基層組織建設(shè)年考核中，引入群眾對(duì)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的滿意度指標(biāo)，把群眾滿意作為評(píng)價(jià)基層黨組織建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)。三是注重考核評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。xx年在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“兩管三評(píng)一推優(yōu)”管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子管理考核。開展農(nóng)村黨員“評(píng)星定格”活動(dòng)，定期對(duì)黨員黨性進(jìn)行分析評(píng)議。深入開展“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”工作，堅(jiān)持把服務(wù)黨員群眾情況作為專項(xiàng)述職的重要內(nèi)容，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮評(píng)議的導(dǎo)向性作用。
總體來看，全區(qū)各地在建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織方面認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)積極，開展了有益探索，但工作開展的深度、廣度有限，需要各級(jí)黨組織在創(chuàng)新工作理念、方法和機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能和服務(wù)作用等方面進(jìn)一步探索和實(shí)踐?！墩{(diào)查問卷》中，“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題”一項(xiàng)，選擇“思想認(rèn)識(shí)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)”的占25%，選擇“工作經(jīng)費(fèi)短缺，無法開展服務(wù)”的占30.6%，選擇“人員素質(zhì)、配套設(shè)施落后、限制了服務(wù)”的占24.8%，選擇“活動(dòng)形式單一，缺乏針對(duì)性，未形成長效機(jī)制”的占29%;對(duì)“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵”的看法，比例最高的是“加大財(cái)政投入，提高基層的服務(wù)保障能力”一項(xiàng)，占25.8%。這些數(shù)據(jù)反映出目前我區(qū)在服務(wù)型黨組織建設(shè)中還存在一定差距，主要有：
(一)服務(wù)意識(shí)不到位。樹立牢固自覺服務(wù)的意識(shí)，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的思想基礎(chǔ)。從調(diào)研情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)比較模糊，服務(wù)黨員群眾的自覺性、主動(dòng)性不足。究其原因，主要是一些基層黨組織和黨員干部還存在“官本位”思想意識(shí)，以及受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期重管理的工作模式影響，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念尚未真正樹立起來。
(二)服務(wù)體系作用發(fā)揮不到位。如在“下基層”活動(dòng)和各地開展的其他一些聯(lián)系服務(wù)群眾的活動(dòng)中，如何實(shí)現(xiàn)單位黨組織和黨員干部深入有效地聯(lián)系與服務(wù)基層黨員群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決問題，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度。一些地方群眾訴求渠道不暢通，群眾的正常訴求得不到反映、解決，最終演變成持續(xù)不斷的上訪，甚至釀成群體性事件或惡性案件。
(三)服務(wù)保障能力不足。建設(shè)服務(wù)陣地、打造服務(wù)平臺(tái)，是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的基礎(chǔ)。目前，全區(qū)仍有52.87%的村、社區(qū)黨組織年度黨建工作經(jīng)費(fèi)低于1萬元。此外，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡普遍偏大，黨組織帶頭人隊(duì)伍后繼乏人、知識(shí)老化、能力弱化的現(xiàn)象比較突出，村級(jí)組織“造血”功能弱、信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚處于起步階段等現(xiàn)狀也制約著村級(jí)黨組織服務(wù)能力的提升。
(四)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系亟需完善。目前，受重視程度、工作基礎(chǔ)、物質(zhì)條件、黨員隊(duì)伍素質(zhì)等因素制約，各地在探索建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織方面進(jìn)展不夠均衡，做法各不相同。如在部分市、縣(區(qū))，已逐步形成較為完善的區(qū)域化、網(wǎng)格狀的黨組織服務(wù)體系，有的還很不完善。目前，由于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的準(zhǔn)確定位、評(píng)價(jià)體系尚不統(tǒng)一，沒有完全建立起來，開展服務(wù)工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)基本還停留在摸索階段和層次。
通過對(duì)我區(qū)目前建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織基本情況和存在問題的分析調(diào)研，我們認(rèn)為，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，要從認(rèn)識(shí)上提高，從功能上強(qiáng)化，從機(jī)制上健全，從保障上增強(qiáng)，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，黨組織、黨員、群眾積極參與的工作格局，讓聯(lián)系服務(wù)黨員群眾成為基層黨組織的自覺行為。
(一)要提高基層干部的服務(wù)意識(shí)。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，首要任務(wù)是提高鄉(xiāng)村干部的服務(wù)意識(shí)，明確自身功能定位，把握好做什么、怎么做等問題。黨的xx大提出黨的基層組織要發(fā)揮“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，明確了基層黨組織的功能定位。黨的十八大和一系列講話明確指出，要聯(lián)系服務(wù)群眾、做好群眾工作。這就決定了基層干部要將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“服務(wù)”這一核心要求上，牢固樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的意識(shí)。一是服務(wù)大局。緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際，始終把農(nóng)村黨建工作置于發(fā)展大局中來思考、來把握、來推動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與科學(xué)發(fā)展的高度對(duì)接、深度融合，把握發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，使農(nóng)村黨組織真正成為科學(xué)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。二是服務(wù)民生。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的富民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，幫助群眾解決上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實(shí)際困難，推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是服務(wù)群眾。牢牢牽住群眾利益這個(gè)“牛鼻子”，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，深入研究新形勢(shì)下群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下服務(wù)群眾工作能力，使各項(xiàng)工作更加符合人民群眾的意愿和要求。四是服務(wù)黨員。進(jìn)一步健全完善關(guān)懷服務(wù)、素質(zhì)提升、互助服務(wù)等制度機(jī)制，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)力，使廣大農(nóng)村黨員真切感受到黨組織關(guān)愛和溫暖，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。
(二)要強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能。全面覆蓋的服務(wù)組織體系是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的基本前提。要主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新形勢(shì)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理新要求，著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨的組織設(shè)置，密織農(nóng)村黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全面覆蓋的服務(wù)組織體系，做到黨員全員參與、黨組織全面覆蓋;積極拓展城鄉(xiāng)基層黨組織的覆蓋，根據(jù)農(nóng)村村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等發(fā)展變化，在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農(nóng)村社會(huì)各個(gè)層面。
(三)要健全服務(wù)長效機(jī)制。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要緊緊圍繞建立健全長效機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)來深化。一是打造功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的一體化服務(wù)平臺(tái)。要加強(qiáng)各級(jí)黨員服務(wù)中心、農(nóng)村民生服務(wù)中心等有形陣地建設(shè)，積極搭建民意表達(dá)訴求平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)、助民增收平臺(tái)、惠民保障平臺(tái)、安民穩(wěn)民平臺(tái)。充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，健全遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)陣地，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。二是拓展多樣化、便民化的服務(wù)渠道。要完善一線工作法、一站式服務(wù)、一體化考核和設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等有效做法，積極組建以黨員為核心的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，廣泛開展多種形式的志愿活動(dòng)。三是完善經(jīng)?；?、制度化的服務(wù)機(jī)制。要進(jìn)一步健全和完善干部“下基層”及領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪制度，不斷完善“搜集、分類、流轉(zhuǎn)、反饋、督查”群眾反映問題五步調(diào)處機(jī)制，做到思路在一線謀劃、工作在一線推動(dòng)、矛盾在一線調(diào)處、成果在一線體現(xiàn)。
(四)要提高服務(wù)保障能力。一要完善農(nóng)村黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)提供組織保障。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持書記抓、抓書記，全面推行“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，統(tǒng)籌抓好服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查工作。建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)制、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村黨員教育管理機(jī)制、城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制，推動(dòng)城市和機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，努力使城鄉(xiāng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)、工作部署相適應(yīng)、工作成效相促進(jìn)。建立村干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬群眾參與監(jiān)督評(píng)價(jià)農(nóng)村黨組織服務(wù)業(yè)績的渠道，努力形成組織評(píng)價(jià)機(jī)制，確保服務(wù)型黨組織建設(shè)各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。著眼于增強(qiáng)黨組織助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，采取“產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”、“支部+協(xié)會(huì)+基地”等方式，把黨組織觸角延伸到新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條、合作組織上，通過實(shí)現(xiàn)共同利益把農(nóng)民緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。二要加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供人才保障。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村黨務(wù)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村掛職任職，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官黨組織書記，探索在村級(jí)組織配備專職黨務(wù)干部，充實(shí)工作力量。進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，通過面向社會(huì)公開招、自薦公推民主選、跨村任職能人兼等方式，把各方面優(yōu)秀人才選拔上來。抓好農(nóng)村后備人才隊(duì)伍建設(shè)，形成梯次培養(yǎng)使用機(jī)制。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持嚴(yán)格管理，提高群眾工作能力;加大考核激勵(lì)力度，統(tǒng)籌解決農(nóng)村黨組織書記干事動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題，通過辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、逐步提高待遇、定期走訪慰問、機(jī)關(guān)事業(yè)單位定向考錄等方式，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村黨組織書記熱心服務(wù)群眾。三要加大工作投入，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織提供物質(zhì)保障。健全和完善農(nóng)村黨建工作激勵(lì)保障機(jī)制，不斷加大財(cái)政支持力度，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極探索建立財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、農(nóng)村黨組織自我補(bǔ)充的多元化基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)村黨組織活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)地的問題，確保村干部報(bào)酬待遇增長幅度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng);推動(dòng)各類資源向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，為農(nóng)村開展工作創(chuàng)造必要的條件;加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，拓展村級(jí)陣地服務(wù)功能，保證有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入發(fā)展;發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，從政策、項(xiàng)目、資金等方面給予支持，探索建立經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政專項(xiàng)扶持制度，“輸血”與“造血”并重，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。
返回目錄。
一、我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)狀。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的建議和對(duì)策。
（五）大力推進(jìn)基層組織工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政活力。要切實(shí)解決農(nóng)村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的問題，建立與新形勢(shì)相適的工作機(jī)制。首先要建立起富有活力的村級(jí)工作機(jī)制。鼓勵(lì)村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮(zhèn)黨委要充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和創(chuàng)造性；要著力于放權(quán)村“兩委”，努力解決對(duì)村級(jí)“統(tǒng)得過多、管得過死”的問題，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，強(qiáng)化村“兩委”的職能；要著力于減負(fù)村“兩委”，堅(jiān)決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，盡量避免和減少失誤，同時(shí)建立群眾對(duì)決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制，讓群眾依法行使自治權(quán)利。再次是建立村“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會(huì)議，民主評(píng)議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺(tái)，村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。
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網(wǎng)友珊瑚推薦來王小東授權(quán)神州思想文化網(wǎng)發(fā)布的文章，作者介紹說：“在潘岳先生的大力策劃與支持下，在有關(guān)部門的熱情協(xié)助下，我、楊鵬、歐艷國，于xx年6月去南平進(jìn)行了調(diào)研。以下是這次調(diào)研的報(bào)告，于xx年7月完成，過去沒有發(fā)表過。潘岳先生關(guān)于南平的講話，必須與他的官員身份一致;我的這個(gè)調(diào)研報(bào)告，則完全是一個(gè)布衣研究者個(gè)人的看法。所以，我為我自己的看法負(fù)全部責(zé)任，但我與潘岳先生關(guān)于這些看法多次交流過意見，所以，可以作為潘岳先生講話的一個(gè)參考資料看。另外，這篇報(bào)告不是我一個(gè)人所能完成的，除了前面提到的支持與協(xié)助外，楊鵬和歐艷國都付出了極為艱辛的勞動(dòng)，特別是報(bào)告的第四部分，主要出自楊鵬的手筆。xx年1月11日”
農(nóng)村基層政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)的動(dòng)搖，勢(shì)必影響到國家的穩(wěn)定?；趯?duì)于這一問題的關(guān)心，我們最近赴福建閩北山區(qū)的南平市，從農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的角度出發(fā)，對(duì)該市大規(guī)模下派村支書一事進(jìn)行了為期20天的專題調(diào)研。在20天的時(shí)間內(nèi)，調(diào)查組先后走訪了6個(gè)縣(市)，23個(gè)村，與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民近200人進(jìn)行了交流座談，帶回了20多萬的資料和調(diào)查筆記。在此次調(diào)研中，我們的調(diào)研組觀察到了一些十分重要的問題。這些問題雖然可以說是從局部調(diào)研觀察到的，但也很可能具有普遍性。
一.改革開放以來，我國的政權(quán)管理機(jī)制在村一級(jí)出現(xiàn)了斷層。
改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，隨著毛澤東時(shí)代原有的意識(shí)形態(tài)的逐漸淡出，隨著共產(chǎn)黨從一個(gè)革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，我們?cè)瓉淼膹纳系较驴梢砸粭U子插到底的政權(quán)管理機(jī)制，到了村這一級(jí)出現(xiàn)了斷層，也就是說，我們黨的方針政策、我們的政權(quán)管理機(jī)制，乃至經(jīng)濟(jì)生活，從上到下，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)形成一個(gè)循環(huán)體，而村級(jí)以下的廣大農(nóng)民自己形成一個(gè)循環(huán)體，這兩個(gè)循環(huán)體基本不銜接，形成了斷層。
形成這一斷層的最主要原因有以下三點(diǎn)。
(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所發(fā)生的巨大變化是其根本原因。可以說，“斷層”是農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的必然結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任到戶之后，廣大農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的程度是最高的，上級(jí)政權(quán)對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)所發(fā)揮的影響越來越小，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活上對(duì)于上級(jí)政權(quán)的依賴越來越小。因此，從經(jīng)濟(jì)生活上說，農(nóng)民的循環(huán)體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權(quán)循環(huán)體的銜接之處越來越少，甚至與村黨支部的關(guān)系都越來越少。過去，管理村里的資產(chǎn)和組織生產(chǎn)和分配，是村黨支部的主要職能和權(quán)力來源，而隨著包產(chǎn)到戶和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民逐漸有了自己的經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，多數(shù)村黨支部，乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，已找不到自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的位置和空間，不知道還能幫助村民干些什么;而村民們看他們則往往是“吃冤枉”(即貪污腐敗)的一小撮。
關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)所帶來的挑戰(zhàn)，我們?cè)诤竺孢€有更為詳細(xì)的敘述。
(2)農(nóng)村基層黨組織的潰散是其重要原因。我們黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變是一個(gè)歷史發(fā)展的必然過程，革命時(shí)代高度熱烈的意識(shí)形態(tài)的消退也是一個(gè)無可避免的歷史發(fā)展過程。而由于我們沒有及早認(rèn)識(shí)到這一發(fā)展過程，所以就沒能及早采取有效措施延緩和制止農(nóng)村基層黨組織的潰散。
在我們的調(diào)查組先后走訪的6個(gè)縣(市)，23個(gè)村中，只有兩個(gè)村黨員的平均年齡低于50歲，其余的都超過50歲，甚至接近60歲;南平市委組織部提供的南平市624個(gè)下派村黨員平均年齡也接近50歲。許多村子，除了復(fù)退軍人帶回幾個(gè)黨員之外，多年沒有自己發(fā)展過黨員，因?yàn)辄h員干部把入黨看成獲得特權(quán)的機(jī)會(huì)，所以他們要極力壟斷這種特權(quán)，不肯讓更多的人加入進(jìn)來。黨員乃至村支書的年紀(jì)老、文化程度低、素質(zhì)差、致富靠腐敗，即使是在農(nóng)村這樣相對(duì)落后的地區(qū)，他們也很難稱得上是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表，更談不上代表廣大農(nóng)民群眾。
值得指出的是，農(nóng)村基層黨組織潰散不是南平市獨(dú)有的現(xiàn)象，如山西省，農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍也存在著嚴(yán)重的老化現(xiàn)象。山西全省的農(nóng)村黨員、干部中，50歲以上的黨員占到黨員總數(shù)的55.7%，大多數(shù)村的黨支部書記年齡在55歲以上;初中以下文化程度的占到了74.5%。
利用組織手段實(shí)現(xiàn)黨員、干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化也許并不是一件太難的事，比如說，由組織部門發(fā)個(gè)文件，把黨員、干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化作為一項(xiàng)重要指標(biāo)來抓。但黨員、干部隊(duì)伍在自然狀態(tài)下的潰散絕不僅僅是作為現(xiàn)象表現(xiàn)出來的老化和文化程度低，黨組織的缺乏戰(zhàn)斗力乃至潰散絕不是可以由組織部門的一紙命令解決的。
(3)其他勢(shì)力，包括宗教、家族等民間非政府力量，乃至與腐敗官員結(jié)合的黑社會(huì)勢(shì)力已經(jīng)形成，它們對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的影響逐步壯大。
從上述三個(gè)形成“斷層”的最主要原因看，第一個(gè)原因?qū)㈦S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在而長期存在，農(nóng)民自發(fā)、自組織的循環(huán)體相對(duì)獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權(quán)循環(huán)體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的必然結(jié)果，我們已經(jīng)不可能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，什么都一竿子插到底了，在新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下，我們必須以新的方法處理農(nóng)村的基層政權(quán)問題。第二個(gè)原因，則是我們應(yīng)該努力解決的，這就是抓好農(nóng)村的黨建工作，把真正代表先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力，代表廣大農(nóng)民群眾的人吸收到黨組織里來。至于第三個(gè)原因，除了與腐敗官員結(jié)合的黑社會(huì)勢(shì)力必須予以堅(jiān)決打擊之外，我們的黨作為執(zhí)政黨，必須學(xué)會(huì)與宗教、家族等民間非政府力量和睦相處，在這個(gè)基礎(chǔ)上加以引導(dǎo)和駕馭。
二.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。
前面所說的改革開放以來，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所發(fā)生的巨大變化”除了意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生產(chǎn)效率提高、農(nóng)民收入提高，這些巨大的成就之外，還有著一些關(guān)系到政權(quán)鞏固的其他方面的具體表現(xiàn)。這些表現(xiàn)主要有：村，乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政基本上破產(chǎn);大量農(nóng)民拋棄土地流入城市，土地迅速向大戶手中集中;黨在處理與大戶的關(guān)系時(shí)面臨十分微妙的局面。
(1)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政基本上破產(chǎn)。我們的調(diào)查組走過的鄉(xiāng)村，幾乎無一例外是這個(gè)情況。村負(fù)債基本在幾十萬元，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)債則在幾百萬元(李川：1998年的統(tǒng)計(jì)，南平鄉(xiāng)一級(jí)平均負(fù)債399萬，村級(jí)平均負(fù)債39萬)。南平市624個(gè)下派村村集體負(fù)債在2億元左右，相當(dāng)于這些村三年的村集體收入。這些債務(wù)主要是欠農(nóng)村信用社的，也有欠干部、農(nóng)民或其他人的。
要解決村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政的困境，靠從農(nóng)民手上收取更多的費(fèi)用是不現(xiàn)實(shí)的，只能從村集體經(jīng)濟(jì)汲取，而村集體經(jīng)濟(jì)正面臨著最后一次瓜分。這次最后的瓜分可以帶來較大的一次性收入(反映在南平市624個(gè)下派村集體資產(chǎn)情況調(diào)查表上的數(shù)是xx年這624個(gè)村的村集體收入比正常年景的6500萬元左右突然多了1500萬元左右)，但此后怎么辦?幾乎是無法可想。
村集體經(jīng)濟(jì)必須分戶經(jīng)營。因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)控制在少數(shù)素質(zhì)不高的村干部手中，造成經(jīng)營無方、貪污腐敗橫行，成為黨群、干群矛盾的焦點(diǎn)，是農(nóng)民集體上訪的主要原因。農(nóng)民們希望盡快把村集體資產(chǎn)分戶經(jīng)營或拍賣后分錢。村集體經(jīng)濟(jì)的分戶經(jīng)營勢(shì)在必行，但分掉之后，又產(chǎn)生了一系列的新問題。
首先，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)際上很難直接從農(nóng)民手中收取，過去主要是依靠村集體經(jīng)濟(jì)墊付，或者靠糧站扣繳。現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)沒有了，糧食購銷辦法也改變了，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌就沒有辦法收取了。當(dāng)我們的調(diào)查組問到這個(gè)問題將來怎么辦時(shí)，基層干部們都說：沒什么辦法，我們只能寄希望于稅費(fèi)改革，即我們不再承擔(dān)收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù)，改由穿制服的國家稅務(wù)部門人員收稅，然后返還給我們一部分，作為村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政的開支。這是基層干部的希望，但從國家的角度看，村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層政權(quán)收取這些費(fèi)用尚且如此困難，由國家來直接面對(duì)千千萬萬的農(nóng)戶收稅，恐怕成本會(huì)更高。
其次，農(nóng)村基層干部的權(quán)威進(jìn)一步降低，農(nóng)村公益事業(yè)的開支現(xiàn)在必須以民主的方式，征得大多數(shù)農(nóng)民的同意才有可能進(jìn)行。
量的集體山林可以用來搞“集體林改革”，即分戶經(jīng)營，使村財(cái)政得到最后的一次性較大收入。其他自然資源稟賦較差的地區(qū)恐怕連這個(gè)條件都沒有。
(2)大量農(nóng)民拋棄土地流入城市，土地迅速向大戶手中集中。在目前中國農(nóng)村，一般農(nóng)戶的小規(guī)模土地經(jīng)營幾乎無利可圖。所以，農(nóng)民們將土地流轉(zhuǎn)出去，青壯年、有一點(diǎn)文化的人都流向城市謀生，農(nóng)村只留下“389961部隊(duì)”(即婦女、老人和兒童)。土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)的必然結(jié)果是土地向大戶手中迅速集中。在我們的調(diào)查組走訪的一些村莊，村中幾家大戶經(jīng)營的土地規(guī)模一般是每戶幾百畝。
有些農(nóng)村問題的專家反對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，認(rèn)為土地不僅僅是生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一部分。但我們認(rèn)為，如果農(nóng)戶的小規(guī)模土地經(jīng)營無利可圖，那么，土地也起不到農(nóng)村社會(huì)保障體系的作用;另一方面，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，想依靠行政命令乃至法律手段來制止土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，農(nóng)民們也不認(rèn)為不讓土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是在幫助他們、保障他們，而認(rèn)為這是在限制他們、妨礙他們;況且，土地的大規(guī)模經(jīng)營確實(shí)帶來了更高的效率。然而，在這一過程中，所謂“先富帶后富”僅僅一種理想而已：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯是追求利潤的最大化，先富只有在帶后富對(duì)自己有利的情況下才會(huì)帶后富，這個(gè)前提卻并不是總能夠成立的，如果先富帶后富對(duì)自己不利，先富當(dāng)然就不會(huì)去帶什么后富。在這里，任何道德說教，樹榜樣之類都是沒有什么用處的。
一般農(nóng)民拋棄土地，土地向大戶手中集中的一個(gè)必然結(jié)果就是農(nóng)村人口，特別是有活力的農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模流動(dòng)。這本是現(xiàn)代化的一個(gè)必然趨勢(shì)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于現(xiàn)代化，但這個(gè)趨勢(shì)的另一個(gè)含義就是農(nóng)村的矛盾，將來有可能并不是直接在農(nóng)村——留在農(nóng)村的人們本來就沒有指望務(wù)農(nóng)能給他們帶來什么生活保障，而是在城市爆發(fā)出來，由流入城市的一、兩億農(nóng)民爆發(fā)出來——如果他們?cè)诔鞘械纳姘l(fā)生困難，他們的家鄉(xiāng)農(nóng)村并沒有能夠保障他們生存的生計(jì)在等著他們;而農(nóng)村則由于前面所說的政權(quán)管理機(jī)制的“斷層”，起著非體制力量的蓄水池、庇護(hù)所的作用。
(3)黨在處理與大戶的關(guān)系時(shí)面臨十分微妙的局面。我們的調(diào)查組在與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部們談話時(shí)，感到這些黨的基層干部對(duì)于大戶有一種微妙的矛盾態(tài)度。一方面，我們?cè)L談的幾乎所有干部，坦率地說，都認(rèn)為黨建工作的基本點(diǎn)就在于團(tuán)結(jié)大戶、依靠大戶。一位縣委組織部長總結(jié)的三句話非常鮮明：把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把致富黨員培養(yǎng)成干部。其他人沒有作如此鮮明的總結(jié)，但基本都是同一個(gè)意思。另一方面，有些黨的干部，特別是比較上層的黨的干部，又感到大戶對(duì)于黨的基層組織來說，是一種異己的力量，按他們的話說：“農(nóng)村的政治力量的演變也是經(jīng)濟(jì)利益的演變。在農(nóng)村肯定不是赤貧的人在起作用，而是有經(jīng)濟(jì)利益在支撐的一股力量，在左右著基層的群眾?！币簿褪钦f，真正有較大能量的非黨異己力量，并非是赤貧的人，而是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶，他們才有左右和組織基層群眾的力量。
作為黨的基層干部，現(xiàn)在在農(nóng)村做工作，不得不依靠大戶，不得不把大戶團(tuán)結(jié)進(jìn)來，以免他們發(fā)展成為更大的異己力量，這是黨的利益所在。同時(shí)，依賴大戶還可能有利于自己個(gè)人，這是他們的現(xiàn)實(shí)選擇。然而，這樣做也產(chǎn)生了一系列的問題。
首先，我們黨的意識(shí)形態(tài)畢竟不是依靠大戶，而是依靠工農(nóng)基本群眾，而現(xiàn)在在現(xiàn)實(shí)的黨建工作中卻變成了依靠大戶，這一組織路線的轉(zhuǎn)變?cè)邳h內(nèi)外還是會(huì)造成一定程度的意識(shí)形態(tài)緊張。同時(shí)，這也不可避免的會(huì)造成我們黨與廣大中下等收入的群眾，與弱勢(shì)群體進(jìn)一步疏離。更何況，基層黨組織與大戶的這種緊密結(jié)合，很難避免“官員傍大款”、官商勾結(jié)等種種弊端，這就有可能使黨群、干群關(guān)系產(chǎn)生更多的矛盾。
其次，目前農(nóng)村頭等大戶的利益往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本地范圍，基層黨組織想依靠他們，但他們卻不用依靠基層黨組織，你想團(tuán)結(jié)他們還團(tuán)結(jié)不了。他們現(xiàn)在對(duì)基層黨組織、對(duì)本地政務(wù)往往采取敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度，但一旦如果他們的利益需要他們回過頭來關(guān)心本地的政務(wù)，他們左右基層群眾的能力往往比基層黨組織還強(qiáng)。農(nóng)村的二等大戶還是需要基層黨組織的支持的，所以，他們往往積極參與村務(wù)，與基層黨組織關(guān)系密切;但如果基層黨組織不能進(jìn)一步給他們利益，或者他們的利益與基層黨組織或基層黨組織支持的其他大戶發(fā)生矛盾時(shí)，情況又會(huì)如何呢?大戶的日漸增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力早晚會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)于政治權(quán)利的要求，以在政治上確保他們的經(jīng)濟(jì)利益。這就是為什么基層黨組織的干部一方面在工作中依賴大戶，一方面對(duì)他們又有一種矛盾心理。這種微妙的矛盾心理反映了基層黨組織與大戶的關(guān)系的微妙現(xiàn)實(shí)。
綜上所述，中國的農(nóng)村矛盾很可能在城市而不是在農(nóng)村自身爆發(fā)出來，而在農(nóng)村地區(qū)非體制力量很可能并非圍繞著赤貧人群，而是圍繞著更有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織能力的大戶形成。我們?cè)诳紤]整個(gè)國家的社會(huì)穩(wěn)定問題時(shí)，不能對(duì)于這兩個(gè)可能性產(chǎn)生盲點(diǎn)。
三.《村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)給農(nóng)村帶來了巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的變化。
我們認(rèn)為，在新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的條件下，由村民們民主直選村民委員會(huì)，首先在農(nóng)村推行民主政治，勢(shì)在必行。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施無可辯駁的證明了我們黨確實(shí)是一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚，一心為公，真誠地推進(jìn)人民當(dāng)家作主的先進(jìn)政治集團(tuán)。而《村民委員會(huì)組織法》在農(nóng)村的實(shí)施，已經(jīng)在不聲不響之中給農(nóng)村、給農(nóng)民帶來了巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的變化。
我們的調(diào)查組在此次調(diào)查中極為認(rèn)真地了解和研究了《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施之后，農(nóng)村究竟發(fā)生了些什么情況，農(nóng)民究竟發(fā)生了些什么情況。我們現(xiàn)在可以十分肯定地說，那些聲稱農(nóng)村基層民主選舉是假的，是由上級(jí)政府操控的傀儡戲的說法是錯(cuò)誤的：在農(nóng)村基層民主選舉中，特別是在xx年的選舉中，雖然還有這樣那樣的問題，但總的來說，選舉是公正的(但村民們反映，xx年以前的選舉往往是做樣子，往往是由內(nèi)定的候選人自己去找人“陪選”)，村民們真正行使了自己的民主權(quán)利。我們現(xiàn)在也可以十分肯定地說，那些認(rèn)為《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施過早，農(nóng)民素質(zhì)過低，自身并不想要民主權(quán)利，或者他們要了民主權(quán)利之后不會(huì)使用，或者會(huì)濫用的看法也是錯(cuò)誤的。我們現(xiàn)在也十分清楚地認(rèn)識(shí)到，黨的基層組織今后在農(nóng)村開展工作必須適應(yīng)新的形勢(shì)，采用新的工作方法，這就是改變過去主要靠行政命令的做法，不僅要適應(yīng)民主政治的規(guī)則并且應(yīng)成為運(yùn)用這些規(guī)則的高手，在法治的框架下貫徹黨的方針政策，實(shí)現(xiàn)黨的意志。
我們的調(diào)查組對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施之后農(nóng)村情況的總結(jié)具體可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。
(1)農(nóng)民十分珍視他們現(xiàn)在獲得的選舉村委會(huì)主任和村委會(huì)委員的民主權(quán)利。我們的調(diào)查組在調(diào)查中反復(fù)問村民和村干部這樣一個(gè)問題：你們認(rèn)為村委會(huì)主任是選舉好還是任命好?除了極為個(gè)別的一兩個(gè)例子，幾乎所有的村民和村干部都斷然回答：選舉好。即使是那些認(rèn)為選舉仍存在一些問題，選舉出來的村委會(huì)主任、村委會(huì)并不理想的村民，也都斷然回答，無論如何，選舉都比任命好。
我們這次調(diào)查的主題是下派村支書的成績。在我們問選舉好還是任命好時(shí)，這些下派村支書都是在場(chǎng)的，而且那些請(qǐng)來的村民都是盛贊他們的，即使如此，當(dāng)我們問道，既然上級(jí)下派的村支書很好，為什么不能由上級(jí)任命或下派村委會(huì)主任時(shí)，村民們還是委婉地表示：下派的干部不了解村里的具體情況，村委會(huì)主任還是選舉的好。村民們往往很明確地回答：村支書下派好，下派的村支書比原來本村的村支書好，但村委會(huì)主任還是要選舉。
我們認(rèn)為，村民們?nèi)绱艘恢碌幕卮疬x舉好說明了兩點(diǎn)：首先，《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施給了他們切切實(shí)實(shí)的民主權(quán)利，他們感到了有選舉和沒有選舉是不一樣的;其次，他們珍視這種權(quán)利。
在調(diào)查中我們也了解到，村民們參加村委會(huì)主任和委員的競選十分踴躍。盡管那些當(dāng)選的人有時(shí)也埋怨現(xiàn)在村務(wù)公開了，當(dāng)村干部是一件吃力不討好的差事，但都認(rèn)為，想?yún)⒓痈傔x的人有的是，民選村干部絕不缺乏后備軍。
方黨政官員們對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》都有一些看法，認(rèn)為“超前了”，“農(nóng)民自私”，“農(nóng)民們民主權(quán)利的意識(shí)高漲卻缺乏責(zé)任意識(shí)”。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的干部，他們抱怨說，對(duì)上，還是老規(guī)則，上面的命令一級(jí)一級(jí)壓下來，對(duì)下，卻有了基層民主，他們不能再把命令往下壓，所以他們現(xiàn)在是受夾板氣。然而，當(dāng)我們問，退回去或者暫緩村民委員會(huì)直選行不行，各級(jí)黨政官員們卻無一例外地回答：絕對(duì)不行。他們認(rèn)為，第一，農(nóng)民們已經(jīng)享受到的民主權(quán)利絕不能再收回來，因?yàn)檗r(nóng)民們不會(huì)同意;第二，即使收得回來，農(nóng)村的情況會(huì)更亂，更沒有辦法管理。
村民民主自治，是新時(shí)期治理農(nóng)村的唯一選擇。我們的調(diào)查組所走過的福建地區(qū)，是搞得比較好的。而那些搞得不那么好的地方則按一些學(xué)者的話說，是既沒有民主，也沒有不民主，是真正的失控。這一現(xiàn)實(shí)，各級(jí)地方黨政官員們認(rèn)識(shí)得很清楚，所以他們即使再不喜歡村民委員會(huì)直選，也并不同意從直選退回去，甚至不同意暫緩《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施。
(3)農(nóng)民們并不濫用他們的民主權(quán)利，他們“有數(shù)”，懂得怎樣行使自己的民主權(quán)利。前面已經(jīng)說過，各級(jí)地方黨政官員對(duì)于村民的權(quán)利責(zé)任意識(shí)仍持有一定程度的懷疑，但同時(shí)他們也相當(dāng)一致的反映，農(nóng)民心里“有數(shù)”。這具體表現(xiàn)在農(nóng)民尊重和服從國家對(duì)于他們的一些根本性要求。至少在我們的調(diào)查組所走過的地區(qū)，農(nóng)民不愿意交村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，他們認(rèn)為這些錢都會(huì)被貪官污吏糟踐掉，但對(duì)于交公糧和計(jì)劃生育都沒有什么抗拒，基本上消除了我們對(duì)于村民民主自治是否會(huì)影響到國家對(duì)于農(nóng)民的一些根本性要求，尤其是計(jì)劃生育這個(gè)基本國策的貫徹執(zhí)行的擔(dān)憂。各級(jí)地方黨政官員們也反映，除了一些個(gè)別的情況，大多數(shù)被選舉出來的村委會(huì)主任和村委會(huì)，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)出合作的態(tài)度。
有幾種對(duì)于農(nóng)民是否能夠行使好他們的民主權(quán)利的懷疑。其中之一是賄選。然而，賄選這個(gè)問題很好解決：只要保證秘密劃票，賄選就會(huì)成為一件得不償失的事，不會(huì)有多少人去搞。另外一個(gè)是宗族勢(shì)力操縱選舉。這樣的事例肯定是有的，如競選中有“不為例，只為家族爭口氣”之類的。
口號(hào)。
但這類事例往往被夸大了。我們的調(diào)查組所看到的情況是宗族勢(shì)力操縱選舉的現(xiàn)象并不明顯小姓當(dāng)選的比例很高。據(jù)村干部和村民介紹村民們往往故意選那些沒有宗族勢(shì)力作背景的人因?yàn)檫@樣的人往往不太敢搞以權(quán)謀私。從這一點(diǎn)我們也可以看出村民們對(duì)于自己的利益有著較為清醒的認(rèn)識(shí)同一宗族這個(gè)因素并不能蓋過利益的因素。村民們很清楚他們要選的是代表他們利益的人至于同姓不同姓沒有太大的重要性。實(shí)際情況是在那些不能真正實(shí)現(xiàn)公正的民主選舉的地方不健康勢(shì)力才有膨脹的趨勢(shì)。不健康勢(shì)力既是不能真正實(shí)現(xiàn)公正的民主選舉的因也是果。
從選舉結(jié)果看，黨委組織部門的工作人員也承認(rèn)，村民們選出來的村委會(huì)主任和村委會(huì)委員一般說來比村黨支書和村黨支部成員的受教育程度高、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)。
(4)各級(jí)地方黨政官員，特別是面對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的第一線官員，逐步適應(yīng)了民主政治的規(guī)則，并且正在成為運(yùn)用這些規(guī)則的高手，完全能夠在民主政治的框架下，在法治的框架下貫徹黨的方針政策，實(shí)現(xiàn)黨的意志。在我們的調(diào)查組走過的地區(qū)，處理與村民自治有關(guān)的事務(wù)的機(jī)構(gòu)一般是黨委的組織部門。我們的印象是，負(fù)責(zé)處理這方面事務(wù)的干部的素質(zhì)、政策水平高于其他部門的干部。他們已經(jīng)學(xué)會(huì)了不是依靠簡單的命令，而是在民主與法制的框架下，依靠黨、團(tuán)、婦聯(lián)等組織，發(fā)動(dòng)和組織群眾，搞競選、啟動(dòng)罷免程序等，把自己的人選選上去，把那些拒不與黨組織合作，鬧事的刺頭選下去。
幾十年來，我們的黨一直處于不受挑戰(zhàn)的執(zhí)政地位，這樣一個(gè)地位所帶來的一個(gè)負(fù)面結(jié)果就是我們黨的干部長期得不到政治斗爭的的鍛煉，意志消沉了，脫離群眾了，能力退化了。令人欣慰的是，我們恰恰在農(nóng)村地區(qū)看到了經(jīng)受住鍛煉的基層黨政干部。他們不得不面對(duì)基層民主政治的考驗(yàn)，不得不以比過去高得多的政策水平、發(fā)動(dòng)和組織群眾的能力，在民主與法制的框架下貫徹黨的方針政策，實(shí)現(xiàn)黨的意志。包括那些對(duì)于農(nóng)村基層民主嘖有煩言的干部們也表示：黨組織畢竟是強(qiáng)大的，他們有充分的信心在民主政治的游戲規(guī)則下貫徹好黨的方針政策，實(shí)現(xiàn)黨的意志，最多是比過去直接下命令麻煩一些。
那就還是讓我們黨的干部麻煩一些吧，讓他們?cè)谵r(nóng)村基層民主政治中先鍛煉一下。民主政治是不可阻擋的歷史潮流，我們黨將來會(huì)迫切需要一批具有較強(qiáng)的運(yùn)用民主政治規(guī)則的能力的干部。農(nóng)村基層民主恰恰能夠?yàn)槲尹h培養(yǎng)這樣一批干部，迫使黨的干部在政治競爭中振作起來，學(xué)會(huì)如何密切聯(lián)系群眾，提高自己的戰(zhàn)斗能力，這樣一個(gè)過程能夠起到其他任何辦法都起不到的健全黨的肌體的作用。所以，我們的黨不能遷就一些黨員干部對(duì)于農(nóng)村基層民主的懶惰、畏難情緒，而要有意識(shí)地把他們推到農(nóng)村基層民主政治中去鍛煉，學(xué)會(huì)在民主政治中游泳。
通過在農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查，我們認(rèn)為，我們的黨不必害怕民主政治，我們的黨完全有能力在民主政治的框架下貫徹自己的方針政策，實(shí)現(xiàn)自己的意志。農(nóng)村地區(qū)的民主實(shí)踐是一個(gè)很好的開端。
(5)黨組織對(duì)于選舉出來的村委會(huì)主任和村委會(huì)起到了監(jiān)督和制衡的作用。民主選舉只是民主政治的一個(gè)部分。除了民主選舉，還有民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，還有權(quán)力的制衡。民主選舉并不能保證被選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)人不以權(quán)謀私，對(duì)于被選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制衡必須是日常的。在當(dāng)今農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況下，誰有力量對(duì)村委會(huì)主任和村委會(huì)進(jìn)行日常的監(jiān)督和制衡呢?只有村黨支部和上級(jí)黨組織。我們看到的是，基層黨組織正是這樣做的。基層黨組織是村務(wù)公開、村民民主理財(cái)?shù)取?BR> 規(guī)章制度。
的制定者，也是村民實(shí)施民主監(jiān)督、民主決策和民主管理的主要組織者。
應(yīng)該說，基層黨組織自發(fā)地在農(nóng)村基層民主進(jìn)程中找到了自己的位置，這就是幫助村民推進(jìn)和完善基層民主，協(xié)助他們實(shí)現(xiàn)有效的自治。我們認(rèn)為，黨應(yīng)該把基層黨組織自發(fā)找到的這個(gè)定位明確下來，要求黨的基層干部在推進(jìn)和完善農(nóng)村基層民主，協(xié)助村民實(shí)現(xiàn)有效的自治方面發(fā)揮積極作用;同時(shí)防止基層黨政干部為了自己工作方便，甚至為了以權(quán)謀私方便而以種種借口破壞農(nóng)村基層民主——這樣做有可能符合某些干部的個(gè)人利益，卻絕不符合黨的整體利益。
(6)村民民主自治是在農(nóng)村地區(qū)建立秩序的唯一選擇，在農(nóng)村已經(jīng)不存在其它健康的自組織資源。我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)講了，要想在農(nóng)村地區(qū)恢復(fù)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一竿子插到底的治理形式，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治現(xiàn)實(shí)的巨大變化已經(jīng)是不可能了，農(nóng)村地區(qū)的村民自治勢(shì)在必行。那么，除了民主選舉之外，中國農(nóng)村還有沒有可能實(shí)行其他形式的自治呢?一些學(xué)者認(rèn)為村民選舉是“自上而下的民主賜予”，因而靠不住，他們認(rèn)為：“中國農(nóng)村的自治，需要利用傳統(tǒng)的自組織資源”。我們認(rèn)為，除了民主選舉之外，中國的農(nóng)村已經(jīng)不存在其他健康的“自組織資源”。
主要也是在外跑生意。農(nóng)村的子弟只要是考上了學(xué)(哪怕只是中專)當(dāng)上了干部經(jīng)上了較大的商就絕不會(huì)再回到鄉(xiāng)村居住。他們即使暫時(shí)回到鄉(xiāng)村也只是為了獲取某種資源而絕不會(huì)像過去的鄉(xiāng)紳那樣真正把鄉(xiāng)村當(dāng)成自己的家去悉心建設(shè)。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇十二
基層干部是落實(shí)黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實(shí)的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置，下面是小編精心整理的農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告，希望能給大家?guī)韼椭?農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告范文(一)當(dāng)前，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在新的情勢(shì)下，如何順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作情勢(shì)，努力探究新時(shí)期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，堅(jiān)持鄉(xiāng)村社會(huì)不變，是擺在我們基層干部面前的一個(gè)亟待處理的嚴(yán)重課題。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中呈現(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變。
近幾年來，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，鄉(xiāng)村工作的確呈現(xiàn)了一系列積極、可喜的轉(zhuǎn)變。首要表現(xiàn)在：
第1頁農(nóng)業(yè)稅，對(duì)衍生在其上的各類亂收費(fèi)進(jìn)行釜底抽薪，農(nóng)民鼓掌稱快。從取到予，從向農(nóng)民催糧、催款到補(bǔ)助、鼓舞農(nóng)民耕田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好，黨群、干群關(guān)系分明改善。
3、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，工作本能機(jī)能呈現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)變。針對(duì)鄉(xiāng)村變革后的新情勢(shì)，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探究。特殊是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺地把抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，努力建筑調(diào)和鄉(xiāng)村。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中面對(duì)的首要問題。
在看到積極轉(zhuǎn)變的還，我們也從調(diào)研中調(diào)查到新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)出有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級(jí)轉(zhuǎn)移付出的力度加大，機(jī)構(gòu)變革后減支效應(yīng)的展現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)在向好的方面發(fā)展。但因?yàn)榇蠖脊I(yè)稅源很少，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級(jí)債權(quán)難化解，感應(yīng)壓力很大，村莊兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)面對(duì)必然的堅(jiān)苦。
第2頁備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活前提難以獲得分明改善。
3、村級(jí)債權(quán)獲得較好節(jié)制，但化債依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因?yàn)閷?duì)村級(jí)財(cái)政進(jìn)行了嚴(yán)厲治理，使村級(jí)債權(quán)獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級(jí)債權(quán)依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)繁重負(fù)擔(dān)。4、當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會(huì)事務(wù)治理有弱化趨向。近幾年，因?yàn)楦黜?xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增進(jìn)，農(nóng)民物質(zhì)文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變很大。然則，隨著機(jī)構(gòu)的變革，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)治理部分還沒有堅(jiān)持起完善的、長效的機(jī)制，招致當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)治理有分明的弱化趨向。
5、鄉(xiāng)村工作格局呈現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項(xiàng)變革的深化推進(jìn)，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理，三農(nóng)問題的拐點(diǎn)曾經(jīng)呈現(xiàn)，他們遍及感應(yīng)鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的催糧要款任務(wù)中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對(duì)此他們由衷快樂。但另一方面，因?yàn)楫?dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導(dǎo)職數(shù)削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發(fā)生失望思想。從查詢狀況來看，當(dāng)前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對(duì)本人該干什么、怎樣干心中沒有底。
在查詢進(jìn)程中，我們剖析當(dāng)前發(fā)生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：
第3頁1、干部要素：
基層干部是落實(shí)黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實(shí)的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因?yàn)楦刹空叱潭?、行政立?chǎng)、工作方法等多方面的要素，在政策落實(shí)進(jìn)程中往往會(huì)碰到如許或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質(zhì)不高。鄉(xiāng)村干部長期處在基層一線，首要精神和時(shí)間都集中在處置日常繁瑣事務(wù)，不足學(xué)習(xí)提高，看法程度有限，了解政策不深，有時(shí)執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是催糧要款，結(jié)扎放環(huán)，招致鄉(xiāng)村干部服務(wù)認(rèn)識(shí)冷淡，甚至與民爭利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說我們工作軟了，上級(jí)交給的任務(wù)完不成，指導(dǎo)不稱心;假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風(fēng)粗獷，經(jīng)常是上級(jí)批判群眾罵，以為是風(fēng)箱里的老鼠兩端受氣。這些要素?fù)诫s到干部的工作中去，必定會(huì)發(fā)生一些問題。2、群眾要素：
一是局部農(nóng)民的思想認(rèn)知程度較低。幾千年來的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)在農(nóng)民心中沒有徹底消除，局部農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在渙散松散、自私狹窄的思想。一些人各類各的田，各掙各的錢，對(duì)集體的事不關(guān)懷，但是問，對(duì)村莊兩級(jí)干部治理淡然置之。二是農(nóng)民對(duì)過去與干部發(fā)生的怨結(jié)心有余悸。多年來，村莊干部向農(nóng)民討取的多、賜與的少，分?jǐn)偟亩?、服?wù)的少，農(nóng)民發(fā)生埋怨心情。
第4頁這種殘留思想使農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的基層干部落空決心，在工作上往往發(fā)生沖突心情。三是農(nóng)民群體呈現(xiàn)多樣化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不時(shí)發(fā)展和鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，本來的農(nóng)民群體實(shí)踐上曾經(jīng)分化成通俗農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個(gè)別工商戶、私營企業(yè)主等若干階級(jí)，他們對(duì)事物的看法、感情、聲望和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)位置千差萬別，價(jià)值取向各有分歧。復(fù)雜的工作對(duì)象然后發(fā)生了復(fù)雜的鄉(xiāng)村工作場(chǎng)面。四是農(nóng)民的自立認(rèn)識(shí)和決定計(jì)劃才能加強(qiáng)。廣大農(nóng)民的思想文明程度遍及提高，判別思想才能加強(qiáng)，特殊是新一代農(nóng)民的文明科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農(nóng)民的不安本分心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。
三、
做好新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作的幾點(diǎn)建議。
筆者以為，當(dāng)前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，我們基層組織、基層干部都要針對(duì)鄉(xiāng)村工作呈現(xiàn)的一系列轉(zhuǎn)變，盡快改變本能機(jī)能，改變?nèi)宋?，在思想觀念、工作重點(diǎn)、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。
第6頁理本能機(jī)能。五是實(shí)行好維護(hù)社會(huì)不變的本能機(jī)能。增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營建安全、文明、調(diào)和的社會(huì)情況。
第8頁位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無前。
城市延伸到縣(區(qū))和鎮(zhèn)(街)，鎮(zhèn)(街)成為公共文化服務(wù)終端。而鎮(zhèn)(街)以下的村(社區(qū))的群眾文化活動(dòng)動(dòng)，則多是群眾自已籌資、自己組織、自我愉樂的活動(dòng)。
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深入改革開放若干重大問題的決定》指出：建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身設(shè)施，建設(shè)綜合性的文化服務(wù)中心。我們可這樣理解報(bào)告中的這句話：一是隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層也應(yīng)享受均等化基本公共文化服務(wù);二是目前基層怎么才能享受均等化基本公共文化服務(wù)?要根據(jù)目前基層各不相同的狀況，對(duì)基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身設(shè)施等進(jìn)行整合，建設(shè)綜合性的文化服務(wù)中心(文化室)。事實(shí)上，近些年來，由政府為主體主導(dǎo)的共公文化服務(wù)體系的終端也開始逐漸再向下延伸，對(duì)農(nóng)村基層村一級(jí)的文化室實(shí)施補(bǔ)助政策。
第9頁農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)是當(dāng)代社會(huì)主義文化建設(shè)與活動(dòng)體系中最基礎(chǔ)部分。它直接與群眾相關(guān)，直接由群眾參與，具有大眾性、自發(fā)性、傳統(tǒng)性、民俗性等特點(diǎn)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須培育和踐行富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這有待于用群眾文化的方式作為培育和踐行的途徑，因而農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)實(shí)際上是農(nóng)村思想政治建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)在豐富農(nóng)村文化生活、建設(shè)和諧基層社會(huì)、引導(dǎo)基層群眾健康向上生活方式上發(fā)揮出了優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐告訴我們：基層群眾文化建設(shè)是先進(jìn)的文化建設(shè)的重要方面，是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的重要條件，是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)被重視程度明顯上升，取得了矚目的成就，農(nóng)民的文化生活得到了顯著的改善。
但是，目前農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)的開展，離全面提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證這一要求還有較大距離。在目前新的形勢(shì)下，雖然全國上下都在開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但農(nóng)村基層的群眾文化活動(dòng)卻遇到了新的困難和矛盾，這些困難和問題折射到廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)村群眾的身上，表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)的六大誤區(qū)。
第10頁任務(wù)，一無上級(jí)績效考核，二是具體量化指標(biāo)，不象征地任務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等其他任務(wù)一樣，有硬扛子、有硬指示。于是軟任務(wù)就軟打點(diǎn)。因無考核，抓與不抓、抓多抓少就無所謂?；鶎痈刹慷嗍菍?shí)用主義、功利主義取向，要求投入資金后立有吹糠見米之效，在這種認(rèn)識(shí)的影響下，大多都抱著無所謂，或無所作為的態(tài)度，致使農(nóng)村基層群眾文化軟件不精，硬件不實(shí)，其活動(dòng)更是可有可無。
誤區(qū)之二：農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)次要論。持這種觀點(diǎn)的人大有所在，不僅有基層干部，還有更大的一批群眾。他們認(rèn)為：現(xiàn)階段在農(nóng)村基層更應(yīng)該重視物質(zhì)基礎(chǔ)的建設(shè)，村容村貌、修房建屋、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等等。他們重使用輕投入，重經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，輕精神潛在生產(chǎn)力。在這種思想的支配下，農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)被村兩委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和社會(huì)選擇機(jī)制排擠到十分次要的位置。他們常說：農(nóng)村人吃飯住房是主要，唱歌娛樂是次要。在抓主要的時(shí)候，次要的不可要。
誤區(qū)之三：農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)包袱論。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后和邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，持這種觀點(diǎn)的基層干部和群眾較多。他們認(rèn)為：組織村民開展群眾文化活動(dòng)是個(gè)無底洞，只投入，僅熱鬧，不見效，沒回報(bào)。勞心費(fèi)神，風(fēng)風(fēng)火火熱鬧了一陣子，到后來還是回歸到冷泠清清的現(xiàn)狀?；ㄥX不值得，沒有實(shí)質(zhì)性的意義。不如修幢房屋，立在村頭村尾，大家五年十年都看得到。他們對(duì)農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)存有偏見，視為負(fù)擔(dān)。
第11頁誤區(qū)之四：農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)他人論。持這種觀點(diǎn)的農(nóng)村基層干部不少。他們認(rèn)為：農(nóng)村村級(jí)組織特別是村委會(huì)是群眾的自治組織，不是一級(jí)政府，其職能就是村民自治，開展一些村務(wù)工作。搞群眾文化活動(dòng)，在區(qū)縣有專業(yè)文化館，搞農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)，在鎮(zhèn)或街有專門的文化站，這應(yīng)該由他們?nèi)プ觯麄兪菍ｉT抓這項(xiàng)工作的。他們還說：我們村干部都沒有編制、沒有拿國家工資，屬業(yè)余，群眾文化就更不要說了，文化不文化，與我們基層干部關(guān)系都不大。
誤區(qū)之五：農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)自然發(fā)展論。持這種觀點(diǎn)的多是基層干部。他們認(rèn)為：現(xiàn)在農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還剛起步，還很脆弱，因而就少搞或干脆不開展農(nóng)村群眾文化活動(dòng)。等經(jīng)濟(jì)好了，群眾收入高了，村級(jí)組織的積蓄增加了，大伙的認(rèn)識(shí)到位了，基層群眾文化工作就自然跟上去了。有了錢自然就有了一切。他們還曲解雞鳴與天亮的關(guān)系，說什么雞打鳴，天要亮，但如果雞偷懶，不打鳴，天還是自然要亮的。他們說：這是自然規(guī)律，只是有了雞鳴，夢(mèng)中人早醒而也，但如沒有雞鳴，夢(mèng)中人遲早也會(huì)醒的。
第12頁補(bǔ)貼。當(dāng)要到了資金和其他物資、得到了上面的重點(diǎn)支持后，才有開展群眾文化活動(dòng)的熱情。他們說：用等靠要的方法開展農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)，不僅豐富了農(nóng)村的群眾文化生活，這是正能量。而且還熱鬧了鄉(xiāng)村院落，增強(qiáng)了村委會(huì)的凝聚力，經(jīng)費(fèi)多有節(jié)余，這個(gè)很實(shí)惠。
要走出農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)的諸多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，筆者認(rèn)為，廣大農(nóng)村基層干部和群眾必須樹立五種觀念：
第一、要樹立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)效益觀念。農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)作為一種特殊的大眾參加的社會(huì)活動(dòng)，不象經(jīng)濟(jì)工作那樣，投入和產(chǎn)出都可用十分明確的客觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量。但是，農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)能夠產(chǎn)生出巨大的社會(huì)效益，這是不爭的事實(shí)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也能產(chǎn)生間接的影響。社會(huì)效益能夠極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生和提高。樹立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)效益觀念，能有效地克服重農(nóng)村基層干部和群眾重物質(zhì)、輕精神的現(xiàn)象，解決工作中的短期行為，并使農(nóng)村基層文化工作過程中的一些機(jī)制問題、體制問題得到有效的解決。
第13頁眾文化活動(dòng)必須適合農(nóng)村，用群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)群眾文化方式，把基層群眾文化的根留住。
第三、樹立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)的整體觀念。目前，我們的體制是，在縣區(qū)以上有專司其職的文化館、文藝表演團(tuán)體，而鎮(zhèn)街有文化站，這些都是國辦文化機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)街一級(jí)還有與群眾文化工作密切相關(guān)的團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、教育、衛(wèi)生等部門，村一級(jí)雖有與這些相對(duì)應(yīng)的組織，但人員全為兼職。上述這些部門均以某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作為主開展活動(dòng)，這些活動(dòng)都要向村一級(jí)延伸，這就要求要我們要打破狹隘的分工意識(shí)和劃地為營的工作小圈子，找準(zhǔn)自己的切入點(diǎn)，從策略上考慮問題，樹立群眾文化活動(dòng)的整體觀念，形成合力，真正做到農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)齊抓共管。
第四、樹立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)是先導(dǎo)的觀念。思想道德建設(shè)是精神文明建設(shè)的靈魂，它規(guī)定著農(nóng)村精神文明建設(shè)的性質(zhì)和方向。而農(nóng)村精神文明建設(shè)的最好形式就是利用好群眾文化活動(dòng)這個(gè)寓教于樂、喜聞樂見的載體。生硬的說教和死板的會(huì)議以及板著面孔的批評(píng)教育其效果都會(huì)明顯遜色于豐富多彩的群文活動(dòng)。在農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)中，必須把培育和踐行富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善24字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀放在首位，促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、思想落后、文化落后現(xiàn)象的改觀，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。
第五、樹立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)圍繞農(nóng)村工作中心、服務(wù)農(nóng)。
第14頁村工作大局的觀念。眾所周知，農(nóng)村工作特別是基層農(nóng)村工作相當(dāng)龐雜，既有階段性，又有時(shí)季性，更有復(fù)雜性，農(nóng)村基層就是一個(gè)大社會(huì)。就當(dāng)前而言，農(nóng)民增產(chǎn)增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共設(shè)施改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)分配制度改革等等仍是農(nóng)村基層工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因而，農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)一定要緊緊圍繞這些農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入口，進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，開展活動(dòng)。這此重點(diǎn)、難點(diǎn)工作是個(gè)釘釘，掛上群文活動(dòng)的瓶瓶，這樣的活動(dòng)，有根有本，有水有源，不僅便于組織開展，而且容易取得更好的效果。
第15頁。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇十三
應(yīng)縣委組織部的要求，我對(duì)所在村發(fā)展黨員情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、基本情況。
xx村共有黨員38名，按年齡劃分，35歲以下的黨員2名，占5.2%；36歲到45歲的黨員2名，占5.2%；46歲到54歲的黨員9名，占23.7%；55歲到59歲的黨員11名，占28.9%；60歲以上的黨員有14名，占37%。按文化程度分，初中文化及以下文化程度的23名，占60.6%；高中文化程度的12名，占31.6%；中專文化程度的2名，占5.2%；大專及以上文化程度的1名，占2.6%。按流動(dòng)性劃分，在家務(wù)農(nóng)的黨員29名，占76.3%，外出務(wù)工的黨員9名，占23.7%。
二、黨員的發(fā)展。
2007-2010年xx村共發(fā)展入黨積極分子7名，黨員5名，其中35歲以下的青年黨員9名，占75%；高中以上文化程度的4名，占33.3%，農(nóng)村能人黨員8名，占66.7%。近年來，xx村在發(fā)展黨員和黨員發(fā)展上，主要采取“把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手”的“雙向培養(yǎng)”和“黨組織帶領(lǐng)群眾致富、黨員帶頭致富”的“雙帶互動(dòng)”的方式：
由黨員致富能手和中低收入黨員結(jié)成對(duì)子，把黨員培養(yǎng)成為致富能手。黨員致富能手xxx利用自身經(jīng)驗(yàn)，和3名黨員結(jié)為幫扶對(duì)子，幫助其建起了溫室，并親自傳授種植葡萄的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，使其家庭人均純收入達(dá)到800元以上;黨員xxx利用自身豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，幫助2名貧困黨員搞起了養(yǎng)殖，使他們逐步走上了致富之路。
由村黨組織與確定為培養(yǎng)對(duì)象的致富能手結(jié)成對(duì)子，把致富能手培養(yǎng)成黨員。個(gè)體戶xxx、廚師xxx、運(yùn)輸戶xxx和葡萄種植戶xxx等5名非黨致富能人經(jīng)過培養(yǎng)成為預(yù)備黨員；xxx通過群眾推選走上了村干部崗位，為黨的肌體增添了富有活力的新“細(xì)胞”，壯大了黨員致富群體。
黨組織帶領(lǐng)群眾致富。xx村黨組織多次組織人員赴山東壽光和本縣的xxx、xxx、xxx等多個(gè)地方進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，使村民真正的親耳去聽、親眼去看、親手去學(xué)蔬菜的培育技術(shù)和種植要領(lǐng)；多次開展農(nóng)民先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，向300多名農(nóng)民傳授了農(nóng)作物栽培、病蟲害防治、農(nóng)藥化肥使用、牲畜改良等技術(shù)，使農(nóng)民群眾的科技水平得到了提高。
黨員帶頭致富。黨支部書記xxx，充分發(fā)揮村黨員的示范作用，選出12名種植能人組建了蔬菜協(xié)會(huì)，引導(dǎo)群眾新發(fā)展蔬菜大棚30余個(gè)；在他的積極跑辦下，幫助該村個(gè)體黨員鄭志輝從縣農(nóng)行貸款20多萬元。黨員xxx利用自身多年種植溫室大棚的經(jīng)驗(yàn)，幫助本村30多名群眾建起了溫室，并親自傳授種植葡萄的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，使其人均增收800余元。
三、黨員的管理。
在對(duì)黨員的管理上，xx村對(duì)現(xiàn)在擔(dān)任一定職務(wù)的干部黨員，要求他們樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，當(dāng)好人民的勤務(wù)員；對(duì)在村內(nèi)從事一般性生產(chǎn)勞動(dòng)的無職黨員，要求他們樹立全局和長遠(yuǎn)的觀念，當(dāng)好愛崗敬業(yè)的榜樣，發(fā)揮先鋒模范作用。
好先進(jìn)信息的傳遞者。
四、存在的問題。
黨員隊(duì)伍老齡化,文化知識(shí)偏低。全村38名農(nóng)村黨員中，45歲以下的黨員占10.4%，46—60歲的黨員占52.6%，60歲以上的黨員占37%。初中文化及以下文化程度的占60.6%；高中文化程度的占31.6%；中專文化程度的占5.2%；大專及以上文化程度的占2.6%。農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有一定差距。農(nóng)村黨員隊(duì)伍中年齡偏大、知識(shí)水平低的問題已經(jīng)成為影響農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”因素。
黨“源”不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青年都不愿留家務(wù)農(nóng)守業(yè)，外出務(wù)工青年呈逐年上升趨勢(shì)，選人育人受到較大限制。由于xx村部分優(yōu)秀青年常年在外，村黨支部看不到、連不上、管不著，使入黨積極分子的后備力量有所減弱，出現(xiàn)了黨建工作中黨“源”不足的情況。
黨員管理難。一方面是流動(dòng)黨員管理難，一些黨員離土離鄉(xiāng)，離農(nóng)從商，黨員從業(yè)多元化，黨員隊(duì)伍的流動(dòng)性增大，有的外出期間無法參加組織生活，無法參加黨性實(shí)踐活動(dòng)，有的甚至幾年都見不到面，游離在黨組織的之外。另一方面是老齡黨員管理難。這些老齡黨員中，有的由于身體原因，無法正常參加支部組織活動(dòng)，有的則不愿參加組織生活會(huì)。
黨員發(fā)揮作用弱化。改革開放以來，人口的流動(dòng)性增大，人們的致富門路也大為拓寬，而農(nóng)村由于致富信息的閉塞和致富技能的落后使其致富途徑單一化，這也就造成了很多黨員致富無門、發(fā)展無術(shù)的現(xiàn)象，使其很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。
五、對(duì)策和措施。
致富的先進(jìn)典型入黨，保持黨員隊(duì)伍的鮮活性，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
發(fā)揮蔬菜專業(yè)合作社的作用。依托蔬菜專業(yè)合作社進(jìn)行多方培養(yǎng)，通過合作社黨支部，引導(dǎo)黨員們?cè)谥笇?dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，注意從合作社中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，并逐步把他們吸收到黨的隊(duì)伍中來。
加大對(duì)外出青年的管理力度。對(duì)外出務(wù)工的青年由村支部建立臺(tái)賬，澄清去向、流出時(shí)間、外出期限、聯(lián)系方式等，并充分利用信函、手機(jī)短信、電子郵件等方式，對(duì)外出務(wù)工、經(jīng)商且有入黨意向的優(yōu)秀青年進(jìn)行培養(yǎng)教育，及時(shí)掌握他們?cè)谕獾墓ぷ鞅憩F(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)，有意識(shí)地吸引他們向黨組織靠攏。
外出參觀學(xué)習(xí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。首先，分批次組織黨員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行參觀考察，吸收和學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，真正做到“黨員干部走出去、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)請(qǐng)進(jìn)來”。其次，開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，向他們傳授農(nóng)作物栽培、病蟲害防治、農(nóng)藥化肥使用、牲畜改良等技術(shù)，豐富黨員的致富本領(lǐng)，拓寬黨員的致富門路。
充分利用遠(yuǎn)程教育。針對(duì)部分黨員群眾法制觀念淡薄、思想觀念陳舊等問題，組織他們學(xué)習(xí)法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)，提高他們知法、守法和用法的能力，轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念；針對(duì)部分黨員群眾耕作技術(shù)落后、致富缺門路、發(fā)展無技能的實(shí)際，組織他們學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖等農(nóng)村適用技術(shù)，增強(qiáng)其發(fā)展生產(chǎn)的能力；同時(shí)有目的的培養(yǎng)一批種植、養(yǎng)殖黨員典型，充分發(fā)揮他們“傳、幫、帶”的作用，帶動(dòng)其他村民發(fā)展生產(chǎn)，共同走向致富的道路。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇一
范文，歡迎閱讀。
今年本人帶領(lǐng)全村黨員干部群眾以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，提升了黨建工作水平，有力地推進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展。下面，我就履行松煙村黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)情況。
述職報(bào)告。
如下：
一、積極做好我支部的黨建工作。
1、發(fā)展黨員，培養(yǎng)后備力量，加強(qiáng)基層黨建。我村黨支部黨員年齡普遍較大，文化水平偏低，小學(xué)初中文化的占了絕大多數(shù)。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，我村支部積極搞好基層黨建工作，加強(qiáng)基層力量。20xx年培養(yǎng)了3名預(yù)備黨員，吸收了3名入黨積極分子。
二、以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手，把握“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)支部基層組織建設(shè)年工作，在創(chuàng)先、改進(jìn)中不斷提高我村黨支部執(zhí)政能力。
緊緊圍繞“發(fā)展經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，完善和落實(shí)好“干部長期受教育、群眾真正得實(shí)惠”的長效機(jī)制，健全完善各項(xiàng)制度，認(rèn)真履行支部書記抓黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，全面推行“四議兩公開”民主決策機(jī)制。
1、結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)積極充分運(yùn)用和培育、樹立黨組織和黨員先進(jìn)典型，使黨員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。
2、落實(shí)抓好“承諾、述職、評(píng)議、追究”四位一體的村黨支部工作責(zé)任制。形成了村級(jí)黨組織工作規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)?；?、決策科學(xué)化。達(dá)到村級(jí)黨建工作讓群眾更滿意、上級(jí)更認(rèn)可。
3、在全村黨員干部群眾中開展黨員“評(píng)星定級(jí)”意見征詢活動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范化我村評(píng)議黨員的“九項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，科學(xué)合理的與評(píng)星定級(jí)有機(jī)的結(jié)合起來。讓我村黨支部的評(píng)星定級(jí)更加規(guī)范化、程序化、合理化。讓評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)星定級(jí)成為保持黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。
4、實(shí)施“三學(xué)三強(qiáng)”黨員素質(zhì)提升工程。以增強(qiáng)黨性、提高能力為重點(diǎn)，對(duì)全支部黨員進(jìn)行了一次普遍培訓(xùn)教育。
5、以“三會(huì)議一課”的參會(huì)率為基本依據(jù)，以考勤制度及考勤情況結(jié)合黨員評(píng)議，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活。以開展“一年一考評(píng)、三年一登記”探索建立黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制。
三、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)村干部廉政承諾制度，在黨員、群眾代表會(huì)議作出公開承諾，堅(jiān)持每月20日定期召開民情懇談會(huì)。認(rèn)真開展廉政教育，做到村黨支部每季度研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，每季度組織學(xué)習(xí)一次黨紀(jì)條規(guī)，確保年內(nèi)黨員無違紀(jì)、違法現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則做到公務(wù)財(cái)務(wù)公開，公開內(nèi)容全面具體，程序規(guī)范，資料歸檔。抓好村社干部學(xué)習(xí)教育，實(shí)行村干部每周二早上集中學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真制定。
學(xué)習(xí)計(jì)劃。
做到有會(huì)議記錄有學(xué)習(xí)筆記。
四、下一步黨建工作打算。
1、繼續(xù)加強(qiáng)黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把反腐倡廉工作作為一項(xiàng)長期重大政治任務(wù)來抓，利用各種會(huì)議、板報(bào)、書刊等多種形式進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的心理防線，營造風(fēng)清氣正的氛圍。
2、繼續(xù)加強(qiáng)黨員、干部的理論水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政策方針，推進(jìn)基層民主建設(shè)，提高全村黨員、干部的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
3、優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，抓好黨員發(fā)展。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，依黨章、按程序，積極慎重做好發(fā)展黨員工作。
總結(jié)過去，汲取經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作中我將繼續(xù)努力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，多為群眾辦實(shí)事，辦好事，總結(jié)工作中存在的不足之處，腳踏實(shí)地，實(shí)事求是，為松煙村的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
省委會(huì)：
按照會(huì)議安排，我就履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)的情況作如下述職，請(qǐng)予評(píng)議。
一、履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)的情況。
自教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，我強(qiáng)化本職和“主業(yè)”意識(shí)，切實(shí)履行基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，推動(dòng)全市基層黨建工作取得了新的進(jìn)展和成效。
(一)堅(jiān)持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。一是帶頭調(diào)查研究，掌握實(shí)情。今年1月初，由我?guī)ш?duì)，專門組建3個(gè)調(diào)研組，深入全市11縣區(qū)40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個(gè)村(社區(qū))28個(gè)機(jī)關(guān)單位13個(gè)企業(yè)，對(duì)基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和突破口。二是帶頭科學(xué)部署，加強(qiáng)研判。市委于1月26日召開全市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作會(huì)議，我親自作主題報(bào)告，提具體要求，并于4月25日召開聯(lián)席會(huì)議、10月28日在綏江縣召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行再部署、再強(qiáng)調(diào);多次召開會(huì)、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、工作會(huì)議對(duì)基層黨建工作進(jìn)行研判和調(diào)度，有力推動(dòng)了工作落實(shí)。三是帶頭從嚴(yán)要求，一抓到底。從自身做起，帶頭深入黨建聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)，帶頭破解黨建工作難點(diǎn)問題，自上而下建立分析、督查、約談、通報(bào)機(jī)制，切實(shí)把黨建工作抓到基層、見到實(shí)效。
(二)緊扣市情特點(diǎn)，創(chuàng)新工作載體。
在工作中，我給組織部門出思路、交任務(wù)，推動(dòng)了基層黨組織建設(shè)的改革創(chuàng)新。
一是抓住重點(diǎn)區(qū)域。針對(duì)昭通扶貧攻堅(jiān)難度大、城市社區(qū)管理難、移民遷建任務(wù)重、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的實(shí)際，抓實(shí)移民地區(qū)、貧困地區(qū)、城市社區(qū)、地震災(zāi)區(qū)黨的基層組織建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與中心工作同頻共振。在貧困地區(qū)開展“雙百雙千”創(chuàng)建，城市、農(nóng)村基層黨組織結(jié)成對(duì)子1177對(duì)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)黨組織的互動(dòng)和資源的融合;在城市社區(qū)創(chuàng)建黨建責(zé)任區(qū)、民情服務(wù)區(qū)、和諧示范區(qū)，共有995個(gè)機(jī)關(guān)單位33994名黨員到社區(qū)報(bào)到，服務(wù)群眾達(dá)11萬人次;在移民地區(qū)實(shí)施“移民先鋒工程”，綏江縣3000多名黨員干部結(jié)對(duì)服務(wù)6萬余名移民群眾，創(chuàng)造了干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的“綏江經(jīng)驗(yàn)”;魯?shù)?.5級(jí)地震發(fā)生后，緊急動(dòng)員3000多個(gè)基層黨組織2萬余名共產(chǎn)黨員投入搶險(xiǎn)救援中，在地震災(zāi)區(qū)廣泛開展了爭創(chuàng)“主心骨”活動(dòng)、創(chuàng)建“紅旗社區(qū)”活動(dòng)，目前創(chuàng)建“紅旗社區(qū)”33個(gè)，13129名黨員干部落實(shí)了“八包八?！卑Ｘ?zé)任，讓黨旗在災(zāi)區(qū)的廢墟上飄起來、黨員身份在抗震救災(zāi)一線亮出來、教育實(shí)踐活動(dòng)成果在緊密聯(lián)系受災(zāi)群眾中凸顯出來，推動(dòng)了抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作有力、有序、有效開展，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。陽厚金、周清順被省委追授為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，唐正云評(píng)為全國“最美村官”。
二是著力整癱治軟。進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，鎖定了224個(gè)軟弱渙散村(社區(qū))黨組織，逐一明確了整頓責(zé)任和任務(wù)。建立市級(jí)指導(dǎo)、縣區(qū)統(tǒng)籌、部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的整頓工作機(jī)制，對(duì)有基層干部違紀(jì)違法的22個(gè)村和利用宗族勢(shì)力干擾選舉的3個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)整治;對(duì)矛盾糾紛問題突出的25個(gè)村和信訪問題較多的33個(gè)村，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、限期結(jié)案、干部下訪、視頻接訪等方式，抓整改、促轉(zhuǎn)化。建立整頓臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)完成整頓任務(wù)的基層黨組織實(shí)行“銷號(hào)”，跟蹤管理，防止“反彈”。建立健全并全面落實(shí)《村(社區(qū))干部值班制度》等基本制度，全面推行“四議兩公開”工作法等民主管理制度，注重發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，嚴(yán)肅查處了109名村組干部優(yōu)親厚友、損害群眾利益等違法違紀(jì)行為。
三是突出服務(wù)主題。市委結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見，建立了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。全市創(chuàng)建了110個(gè)基層服務(wù)型黨組織示范點(diǎn)，比著抓、學(xué)著做，帶動(dòng)了全市基層黨建工作的整體發(fā)展。推行“服務(wù)清單”制度，全市共有20xx余個(gè)基層黨組織“亮出”服務(wù)承諾事項(xiàng)10207項(xiàng)，目前兌現(xiàn)承諾9186項(xiàng)，占承諾事項(xiàng)的90%。在101個(gè)村開展“合作股份”試點(diǎn)，占省下達(dá)任務(wù)數(shù)的105.21%;發(fā)放“紅色信貸”822戶5029萬元，占省下達(dá)任務(wù)數(shù)的179.6%。四是激活黨員隊(duì)伍。堅(jiān)持好中選優(yōu)，今年共發(fā)展黨員3211名，從源頭上保證了發(fā)展黨員質(zhì)量。依托“紅色扎西”黨性教育基地等，加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行理想信念、宗旨意識(shí)、實(shí)踐能力等的教育培訓(xùn)，提高了黨員“雙帶”能力。針對(duì)我市外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)黨員多的實(shí)際，市縣組建了駐昆機(jī)構(gòu)黨工委，在昆明、溫州等流動(dòng)黨員集中地建立黨組織67個(gè)，把13933名流動(dòng)黨員納入有效管理之中。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)生活制度，抓好“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨性定期分析等制度的剛性執(zhí)行，對(duì)1598名不合格黨員進(jìn)行了妥善處置，保持了黨員隊(duì)伍的純潔性。
(三)切實(shí)加大投入，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
注重將人力、財(cái)力、物力、精力向基層傾斜，做實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)。一是保證基層組織有人管事。選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村(社區(qū))黨組織書記為重點(diǎn)的基層干部隊(duì)伍，注重發(fā)揮“三支隊(duì)伍”(新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、常務(wù)書記、大學(xué)生村官)的積極作用。注重在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作一線鍛煉干部，今年從市直機(jī)關(guān)選派了17名副處級(jí)干部、25名正科級(jí)干部到魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、村(社區(qū))黨務(wù)書記，充實(shí)了災(zāi)區(qū)工作力量。配齊了市縣駐昆機(jī)構(gòu)黨工委工作人員，向2051家非公企業(yè)派出了黨建指導(dǎo)員。二是保證基層組織有錢辦事。今年新增投入5000萬元，增加基層黨建工作經(jīng)費(fèi)，提高村組干部報(bào)酬，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇，村(社區(qū))黨建工作經(jīng)費(fèi)最高達(dá)每年8萬元，村(社區(qū))干部崗位補(bǔ)貼最高達(dá)每月2400元。三是保證基層組織有場(chǎng)所議事。在財(cái)政收支矛盾突出、財(cái)力極為困難的情況下，市委、市政府下決心用2年時(shí)間籌措資金1.2億元，完成全市212個(gè)村(社區(qū))活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。抓好綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，綏江、水富兩縣實(shí)現(xiàn)了村(社區(qū))綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。
二、存在問題及原因分析。
與中央、省委的要求和基層、群眾的期盼相比，我市基層黨建工作還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)調(diào)查研究不夠。調(diào)研中不同程度地存在盆景式調(diào)研，“被調(diào)研”多，隨機(jī)調(diào)研少，到交通不便、邊遠(yuǎn)貧困的地方調(diào)研黨建工作少，滿足于淺嘗輒止。
(二)精力投入不夠。沒有以上率下樹牢“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，一些單位基層黨建工作抓而不實(shí)，一些地方存在基層黨建工作與中心工作“兩張皮”現(xiàn)象，推動(dòng)中心工作的成效不好。
(三)跟蹤問效不夠。牽頭開會(huì)研究黨建工作的時(shí)候多，親力親為推動(dòng)黨建工作落實(shí)的時(shí)候少，一些地方存在以文件會(huì)議代替工作開展、以制度上墻體現(xiàn)工作成效的問題。
(四)總結(jié)推廣不夠。對(duì)昭通基層黨建的一些做法和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提升、推廣不夠，沒有真正起到“撥亮一盞燈、照亮一大片”的示范引領(lǐng)作用。
在今后工作中，我將進(jìn)一步增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把基層黨建工作抓具體、抓深入。
(一)認(rèn)真履職，把基層黨建工作牢牢抓在手上。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作的新思想、新要求，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺和行動(dòng)自覺。切實(shí)履行基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，把基層黨建工作和中心工作一同謀劃、一同部署、一同考核，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)議對(duì)全市基層黨建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，及時(shí)掌握情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效、研究解決問題、推動(dòng)工作落實(shí)。落實(shí)行業(yè)主管部門抓系統(tǒng)基層黨建工作的責(zé)任，做到每個(gè)系統(tǒng)有每個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范、每個(gè)行業(yè)有每個(gè)行業(yè)的特色。建立健全基層黨建工作督查通報(bào)制度，對(duì)措施不到位、成效不明顯的黨組織主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追究責(zé)任，在督促檢查上出實(shí)招，在通報(bào)問責(zé)上動(dòng)真格。探索建立科學(xué)的基層黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法，實(shí)行項(xiàng)目化管理、過程化控制、績效化考評(píng)。在12月中旬前完成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職評(píng)議考核，構(gòu)建基層黨建工作倒逼機(jī)制，層層傳導(dǎo)責(zé)任與壓力，強(qiáng)化激勵(lì)和導(dǎo)向作用，帶動(dòng)各級(jí)黨組織聚精會(huì)神抓基層、全力以赴打基礎(chǔ)。
(二)改革創(chuàng)新，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建。堅(jiān)持以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，以鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果為機(jī)遇，改革創(chuàng)新、合力推進(jìn)，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，把基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。一是進(jìn)一步健全組織擴(kuò)大覆蓋，創(chuàng)新組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，把黨組織延伸滲透到村轉(zhuǎn)社區(qū)、住宅小區(qū)、各類園區(qū)等城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚集地，非公企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)民合作社等新型組織，垂直管理單位、窗口服務(wù)行業(yè)等基層部門，非公企業(yè)和社會(huì)組織黨的組織和黨的工作覆蓋率100%，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。二是堅(jiān)持控總量和提質(zhì)量相結(jié)合，認(rèn)真做好黨員發(fā)展、教育和管理工作，建立軟弱渙散基層黨組織動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化整頓機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)政治和組織生活制度，不斷鞏固和擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果。三是以嚴(yán)格村(社區(qū))干部值班制度、完善管理考核辦法、落實(shí)“四議兩公開”工作法等措施，規(guī)范和約束基層干部的行為，切實(shí)解決優(yōu)親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等突出問題。全面清理、規(guī)范和壓縮在基層組織設(shè)立的機(jī)構(gòu)、加掛的牌子、代辦的事項(xiàng)、涉及的檢查考核和材料表冊(cè)，切實(shí)為基層減負(fù)減壓。四是繼續(xù)推進(jìn)“千村扶貧行動(dòng)”、在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到、“移民先鋒工程”、爭當(dāng)“主心骨”和創(chuàng)建“紅旗社區(qū)”等活動(dòng)，抓實(shí)貧困地區(qū)、城市社區(qū)、移民地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)黨建工作。在魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)強(qiáng)化黨員干部“八包八?！卑Ｘ?zé)任的落實(shí)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用和黨員的先鋒模范作用，確保恢復(fù)重建如期完成，奪取抗震救災(zāi)的全面勝利。五是按照推進(jìn)、鞏固、示范“三步走”，扎實(shí)抓好110個(gè)基層服務(wù)型黨組織示范點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和培育一批立得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型。
(三)固本強(qiáng)基，不斷提高基層黨建工作保障水平。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，做到人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，探索從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，保持鄉(xiāng)、村干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。建立正常增長的黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度和基層干部報(bào)酬待遇激勵(lì)機(jī)制，抓好地震災(zāi)區(qū)183個(gè)、其他縣區(qū)82個(gè)村(社區(qū))活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，建好用好綜合服務(wù)平臺(tái)，20xx年新增100個(gè)村開展“合作股份”、擴(kuò)大“紅色信貸”規(guī)模5000萬元，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇二
農(nóng)村基層干部與群眾接觸最多，是群眾眼中的“政府”，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。目前農(nóng)村基層干部的數(shù)量在“干部”中應(yīng)該算是較為龐大的，但他們的身份也是“干部”中最為特殊的，有媒體比喻農(nóng)村基層干部“是官非官，是民非民，兩頭不占”。當(dāng)前，農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，既是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽斗爭的迫切需要，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)、全面推進(jìn)依法治國、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。
(一)村(社區(qū))干部基本情況。
**區(qū)轄14個(gè)鎮(zhèn)(街道)，有134個(gè)村(社區(qū))，村(社區(qū))兩委成員共670人，其中：35歲以下147人，36歲至45歲302人，46歲至55歲201人，56歲以上20人;高中以下學(xué)歷214人，高中學(xué)歷288人，大專以上學(xué)歷168人。
(二)目前基層干部存在的問題。
1、文化素質(zhì)偏低。從村(社區(qū))兩委成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，高中及以下的502人，占74.9%，大專及以上學(xué)歷的僅占25.1%。大量的村(社區(qū))兩委委員都是學(xué)歷較低的人員，在一定程度上影響了他們接受新事物、新知識(shí)、新思維的能力。
2、思想意識(shí)僵化。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾觀念也隨之改變，村(社區(qū))已經(jīng)從管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)模式，但大多數(shù)村(社區(qū))兩委干部還沒有意識(shí)到這一轉(zhuǎn)變，還在習(xí)慣于用過去的老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來辦事，或者是感受到了轉(zhuǎn)變但是沒有好的辦法和思路來應(yīng)對(duì)，思想觀念滯后，缺乏創(chuàng)新精神。個(gè)別村(社區(qū))兩委干部遇到問題只看表面現(xiàn)象，缺少理性思考，不做深層次分析，處理問題簡單。
3、法律意識(shí)淡漠。從**區(qū)近兩年查處的案件來看，涉及村組干部的違紀(jì)違法案件占58%，在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)，部分村(社區(qū))干部社會(huì)、科學(xué)、法律等方面知識(shí)欠缺，對(duì)腐朽的危害性認(rèn)識(shí)不足，部分村(社區(qū))干部完全沒有意識(shí)到自己的行為已經(jīng)觸犯黨紀(jì)國法，也有的認(rèn)為自己為群眾做事情，拿點(diǎn)、貪點(diǎn)是理所應(yīng)當(dāng)，更有少數(shù)村(社區(qū))干部心存僥幸，認(rèn)為自己貪腐手段高明，無視法律規(guī)定，謀取私利、為所欲為。
4、作風(fēng)上存有差距。一是工作積極性不高。隨著工作方式的轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容的增加、工作要求的提高，一些村(社區(qū))干部作風(fēng)軟、散、拖，對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)不積極、不主動(dòng)，存在畏難情緒以及等、靠、要思想，出現(xiàn)給工作經(jīng)費(fèi)辦多少事，不給工作經(jīng)費(fèi)就拖著不辦的情況。二是民主意識(shí)淡薄。村級(jí)事務(wù)決策權(quán)往往集中在書記、主任等少數(shù)人手中，部分村(社區(qū))干部習(xí)慣于“一言談”或者少數(shù)人說了算，不善于發(fā)揮群眾的能力和智慧。三是為官不夠清廉。少數(shù)村(社區(qū))干部宗旨意識(shí)淡薄，村級(jí)事務(wù)管理隨意性大，存在優(yōu)親厚友、假公濟(jì)私等現(xiàn)象，腐朽現(xiàn)象呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)。
(一)選人入口不暢。村(社區(qū))干部的產(chǎn)生主要是按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，由黨員公推直選或是村民海選產(chǎn)生，雖然在很大程度上體現(xiàn)了農(nóng)村黨員和村民的意志，但在過程中也有部分人員為謀求私利通過非正常手段成功獲選，因此出現(xiàn)宗派輪流“坐莊”或是“村霸”當(dāng)莊的情況。部分村(社區(qū))發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人大多選擇外出務(wù)工，不愿意回到村(社區(qū))中任村干部，導(dǎo)致干部來源一定程度上受限。優(yōu)秀人才長期在外，即便有合適人員愿意到村(社區(qū))任職，但群眾基礎(chǔ)薄弱，常常會(huì)出現(xiàn)想選選不上的情況。干部來源渠道不暢通，村(社區(qū))干部難以選到合適的人，對(duì)整個(gè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和干部素質(zhì)產(chǎn)生不良影響。
(二)工作權(quán)責(zé)不明。“上面千根線，下面一根針”是對(duì)目前村(社區(qū))工作的形象概括。在各級(jí)基層組織職能由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的大背景下，各級(jí)各部門把服務(wù)“末梢”延伸至村(社區(qū))，安排村(社區(qū))干部推動(dòng)各項(xiàng)具體工作，村(社區(qū))成為了“責(zé)任很大，權(quán)力很小”的機(jī)構(gòu)。但是村(社區(qū))干部擁有哪些職權(quán)，應(yīng)該負(fù)責(zé)哪些具體職責(zé)卻沒有明確的規(guī)定。大量行政性、事務(wù)性、任務(wù)性的工作耗費(fèi)了村(社區(qū))干部絕大部分精力，村(社區(qū))干部整日忙于應(yīng)付各類會(huì)議、檢查、考核，無法騰出時(shí)間和精力做群眾最關(guān)心和希望解決的具體工作。群眾提出的問題沒解決好，群眾不滿意，不僅降低了群眾對(duì)村(社區(qū))干部的公認(rèn)度，還會(huì)導(dǎo)致以后開展村級(jí)工作受到影響。
(三)干部待遇不高。**區(qū)村(社區(qū))書記、主任、副書記生活補(bǔ)貼平均約為1800元/月，其他人員補(bǔ)貼約1200元/月，小組干部約為120元/月，雖然近年建立村(社區(qū))干部保障機(jī)制，為村(社區(qū))干部書記、主任、副書記購買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)，同時(shí)制定離職補(bǔ)償辦法緩解村(社)干部的后顧之憂。但由于財(cái)力有限，還是無法將所有村(社區(qū))干部納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。經(jīng)濟(jì)待遇較低，政治待遇的激勵(lì)效應(yīng)也不明顯，一定程度上打擊村(社區(qū))干部的工作積極性和進(jìn)取心，出現(xiàn)留不住好干部的狀況。
(四)監(jiān)督管理不嚴(yán)。大多數(shù)村民忙于自家生產(chǎn)，對(duì)村級(jí)事務(wù)只要不涉及自身利益一般是不問不管，群眾監(jiān)督難以落實(shí);有的村民對(duì)村級(jí)事務(wù)有意見，但是怕村(社區(qū))干部或者其背后的宗派家族勢(shì)力打擊報(bào)復(fù)，經(jīng)常也是想監(jiān)督而不敢監(jiān)督。部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任由于自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不掌握工作方法，對(duì)村(社區(qū))重大問題、重大事項(xiàng)了解甚少，出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督的情況。
(一)改進(jìn)人選產(chǎn)生方式。一是改革《村民委員會(huì)組織法》。在體現(xiàn)村民自治的同時(shí)，加強(qiáng)選舉時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由上級(jí)黨委把好關(guān)，提出合適人選進(jìn)行差額選舉，對(duì)選舉出的人選加大監(jiān)管力度。對(duì)不適應(yīng)工作的人員可由上級(jí)黨委提出免職建議，由村民代表進(jìn)行表決，作出免職決定。二是嚴(yán)把村黨組織黨員發(fā)展“入口”。發(fā)展黨員不定名額，不下任務(wù)，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不斷提高農(nóng)村黨員整體素質(zhì)。
(二)厘清基層工作權(quán)責(zé)。在政府工作部門全面推行權(quán)力清單制度，明確各級(jí)各部門的權(quán)力和責(zé)任，防止責(zé)任下移的情況，讓村(社區(qū))減輕所負(fù)責(zé)任，由疲于奔命、應(yīng)付上級(jí)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)高效服務(wù)群眾。明確村(社區(qū))干部的職責(zé)界限，建立相應(yīng)的職責(zé)清單，整合村(社區(qū))內(nèi)及周邊的服務(wù)資源，便于統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范村級(jí)工作。
(三)加大培養(yǎng)教育力度。以各級(jí)黨校為培訓(xùn)主體加大對(duì)村(社區(qū))干部的培訓(xùn)教育力度。培訓(xùn)教育要突出針對(duì)性和實(shí)效性，以理想信念教育、黨性教育、作風(fēng)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策法規(guī)教育、正面典型教育和反面警示教育，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取課堂講授、交流發(fā)言、外出培訓(xùn)、掛職鍛煉等多種形式提高村(社區(qū))干部整體素質(zhì)和工作能力。打通村(社區(qū))干部上升通道，拓寬村(社區(qū))干部的出路。加大從基層一線選拔干部力度，對(duì)優(yōu)秀的村(社區(qū))干部可通過招考、招聘等方式選拔到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作，特別優(yōu)秀的可選拔進(jìn)入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子成員中。打消村(社區(qū))干部干好干壞一個(gè)樣的想法，把干好和干不好工作從經(jīng)濟(jì)待遇和發(fā)展空間上區(qū)分出來，讓他們更有工作積極性也更有“盼頭”。
(四)健全基層干部激勵(lì)保障機(jī)制。探索實(shí)行村(社區(qū))干部定額工資制度。按照在村(社區(qū))任職的具體崗位，明確每個(gè)崗位的最高和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資由省、市、縣三級(jí)共同承擔(dān)并逐步納入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道根據(jù)各村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)情況確定村(社區(qū))干部工資的上浮率，并嚴(yán)格將工資控制在最高標(biāo)準(zhǔn)額內(nèi)。推行村(社區(qū))干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，采取集體出一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)的方式，逐年為他們投保，以解決他們的后顧之憂。制定合理的考評(píng)機(jī)制，對(duì)工作成績突出，村民認(rèn)可的村(社區(qū))干部進(jìn)行物質(zhì)或精神表彰，并作為推薦干部的條件，充分調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和積極性。
(五)完善村(社區(qū))干部監(jiān)督機(jī)制。建立自我監(jiān)督機(jī)制，通過專題教育、培訓(xùn)等方式讓村(社區(qū))干部擺正位置，樹立服務(wù)理念，增強(qiáng)監(jiān)督的自覺性;強(qiáng)化民主測(cè)評(píng)機(jī)制，年初要公開工作目標(biāo)任務(wù)，年終要分別對(duì)上級(jí)政府和全體黨員、村民代表述職，接受群眾評(píng)議，加強(qiáng)群眾監(jiān)督;加大鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委監(jiān)督力度，建立廉政檔案，堅(jiān)持落實(shí)“五必談一約談”制度，早提醒、早預(yù)防;按照民主監(jiān)督、權(quán)力制衡、公開透明、村民自治的要求，發(fā)揮村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，明確村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及成員職責(zé)范圍，確保村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇三
省委x屆xx次全會(huì)提出“建設(shè)文化強(qiáng)省”的戰(zhàn)略部署，為貫徹落實(shí)這一重大戰(zhàn)略，城區(qū)委、區(qū)政府以推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)為新起點(diǎn)，著重加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，以基層文化發(fā)展繁榮，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)又好又快發(fā)展。在接到《關(guān)于開展省委委員、修補(bǔ)委員20xx年度重大課題調(diào)研活動(dòng)的通知》后，我結(jié)合自己的工作實(shí)際，深入基層、深入農(nóng)村，并多次召開座談會(huì)，對(duì)基層文化建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。通過細(xì)致的走訪和摸底調(diào)查，對(duì)城區(qū)近年來基層文化建設(shè)有了全面的了解，對(duì)存在的問題、存在的原因和今后努力方向也做了一些全方位的思考。
主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是文化活動(dòng)陣地覆蓋廣。高度重視基層文化站的建設(shè)，全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)(辦)文化站，特級(jí)站有3個(gè)，二級(jí)站5個(gè)，三級(jí)站3個(gè)，市認(rèn)定達(dá)標(biāo)站2個(gè)，達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。全區(qū)有文化廣場(chǎng)58個(gè)，包括社區(qū)和行政村的小廣場(chǎng)，建成農(nóng)家書屋49家。
二是公共文化活動(dòng)次數(shù)多。以今年為例，共開展各種各樣的群體活動(dòng)53場(chǎng)次，參與群眾近萬人/次;開展送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)504場(chǎng)，觀眾約13萬人次;舉辦文化藝術(shù)培訓(xùn)班15場(chǎng)，展出書畫作品200余幅，3000余人參觀了展覽;組織歷史民俗歌舞劇《東坡與朝云》參加第九屆國藝術(shù)節(jié)展演，組織小金口麒麟隊(duì)參加上海世博會(huì)演出，受國了國內(nèi)外友人的好評(píng)。
三是文藝作品創(chuàng)作質(zhì)量高。對(duì)基層的文藝愛好者、“民間歌手”、“流浪藝術(shù)家”及“土專家”進(jìn)行登記造冊(cè)，建立文藝人才庫。各鎮(zhèn)(辦)共有藝術(shù)團(tuán)體31個(gè)，各種藝術(shù)門類創(chuàng)作演出人員1200多人，其，國家級(jí)會(huì)員11人，省級(jí)會(huì)員51人，市、區(qū)級(jí)會(huì)員357人。今年全區(qū)會(huì)員在全國公開發(fā)行的報(bào)刊共發(fā)表文藝作品300多篇(幅)，參加各類比賽20余專場(chǎng)(次)，獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)40余項(xiàng)，排名為全市第一。
四是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)好。我區(qū)現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大致有11類上百項(xiàng)，不可移動(dòng)文物198處，消失文物2處，文物保護(hù)單位50處，其省級(jí)文物保護(hù)單位2處，市級(jí)文物保護(hù)單位48處。其最為著名的山公園、華全國總工會(huì)辦事處、東湖旅店舊址、鄧演達(dá)故居等已被開發(fā)成為紅色旅游區(qū)。
在已經(jīng)積累了大發(fā)展大繁榮的良好勢(shì)能上，如何趁勢(shì)前行，把基層文化建設(shè)由大變強(qiáng)，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添綿延后勁?關(guān)鍵是要找準(zhǔn)基層文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，只有找準(zhǔn)問題，才能更好地解決問題，才能在文化建設(shè)上闖出一條新路來。根據(jù)調(diào)研，目前城區(qū)基層文化建設(shè)存在以下幾方面亟需解決的問題：
一是文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。城區(qū)現(xiàn)有行政村142個(gè)，年集體收入不足3萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村有55個(gè)，這些村大部沒有規(guī)范的文化場(chǎng)所，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然存在許多空白點(diǎn)。其他行政村文化設(shè)施面積不足，文化配套設(shè)施過于簡單陳舊單一。文化室里一般只是“一塊牌子、幾張桌子、幾把椅子”，圖書少，娛樂、健身設(shè)施少，根本無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的精神文化需求。
二是文化娛樂形式比較單調(diào)。有組織的文化娛樂活動(dòng)少，一般都集在節(jié)日期間，村里才會(huì)邀請(qǐng)一些演出團(tuán)體進(jìn)行表演。大部分農(nóng)民從外界獲取文化信息的途徑都是通過電視、廣播等。據(jù)調(diào)查，一個(gè)行政村平均每年大型文體活動(dòng)沒有超過三次，這與農(nóng)民的文化需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，由于農(nóng)民自身對(duì)文化學(xué)習(xí)的覺悟性不高，對(duì)于購買書籍、訂閱報(bào)刊雜志、投資自身教育等行為意愿不強(qiáng)，從而使自身獲取文化信息渠道十分狹窄，以致于他們的精神世界比較匱乏。
三是文化資源沒有得到充分挖掘。城區(qū)的歷史文化資源很豐富，比如一些古城墻、古戰(zhàn)場(chǎng)、名人故居、風(fēng)景名勝、傳奇軼聞、古村落、自然風(fēng)光等，如同散落在民間的珍珠，由于受到人力、物力、財(cái)力和地理環(huán)境的影響，沒得到很好的開發(fā)與利用，這既不利于保護(hù)，也是文化資源的一種浪費(fèi)。
四是文化消費(fèi)在農(nóng)村越來越萎縮。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，目前留守農(nóng)村的人員，大都是一些年紀(jì)較大的老年人、年齡較小的兒童以及文化層次較低的婦女，青壯年農(nóng)民的占的比例很少。在這樣一個(gè)農(nóng)村人群年齡結(jié)構(gòu)層次出現(xiàn)三極化的背景下，農(nóng)村文化建設(shè)的和文化產(chǎn)品的供給和需求就顯得比較特殊。
五是農(nóng)村文藝人才缺失。由于受待遇差、發(fā)展前景受限、工作內(nèi)容單調(diào)等影響，一些文化專長、素質(zhì)高的人才隊(duì)伍不愿意到農(nóng)村來。尤其在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，人才流失已成為一個(gè)較為突出的問題。目前大多數(shù)農(nóng)村都面臨著缺乏一支專業(yè)的文藝人才宣傳隊(duì)伍，沒有專職的人員組織農(nóng)民進(jìn)行各種文化活動(dòng)，農(nóng)村基層文化宣傳站沒有得到發(fā)揮。
針對(duì)以上存在的問題，如何做到有的放矢、加以改進(jìn)，以收到切實(shí)的效果，這就需要從根源上進(jìn)行剖析，找到真正的癥結(jié)。經(jīng)過認(rèn)真分析，我認(rèn)為問題的形成主要有以下幾方面的原因：
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是建設(shè)農(nóng)村基層文化最大的阻力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)關(guān)系與社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，離開了經(jīng)濟(jì)這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，一切社會(huì)活動(dòng)將如空樓閣。城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村與農(nóng)村之間基層文化建設(shè)之所以會(huì)出現(xiàn)發(fā)展不平衡的根本原則在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。要發(fā)展農(nóng)村基層文化建設(shè)，根本之處在于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，才能進(jìn)一步縮短城鄉(xiāng)之間與村與村之間的發(fā)展差距，從而不斷改善農(nóng)民的`生活水平。也只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民的物質(zhì)生活從根本上得到改善后，農(nóng)村和農(nóng)民才有條件和精力來發(fā)展文化，整個(gè)農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展不平衡問題才能得到改觀。
第二，經(jīng)費(fèi)投入不足是建設(shè)農(nóng)村基層文化最大的硬傷。當(dāng)前，各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算缺少對(duì)農(nóng)村文化工作投入比例的明確要求，農(nóng)村文化保障體系不健全。農(nóng)村文化建設(shè)的投入在相當(dāng)大的程度上取決于鎮(zhèn)(辦)的決策意圖，往往是在一個(gè)時(shí)期為完成上級(jí)交辦的某項(xiàng)特定任務(wù)，而重視農(nóng)村文化投入，一陣風(fēng)過去了，文化投入就滑坡回落，甚至出現(xiàn)原有的文化宣傳陣地荒置成為擺設(shè)，經(jīng)費(fèi)斷源等情況。
第三，群眾參與積極性不高是建設(shè)農(nóng)村基層文化最大的困惑。農(nóng)村基層文化建設(shè)服務(wù)的對(duì)象和最大受益者是農(nóng)民，農(nóng)民是農(nóng)村文化建設(shè)最重要的主體。然而在開展文化民，出現(xiàn)了很多農(nóng)民不愿意參與的局面，其原因是多方面的，比如群眾文化素質(zhì)較低，思想保守，對(duì)文化建設(shè)抱有觀望心態(tài);再者，文化民所開展的活動(dòng)與群眾所想、所盼有差距。比如村里建設(shè)的農(nóng)家書屋，沒能切合農(nóng)民的實(shí)際，找不到對(duì)生產(chǎn)生活有幫助的書，引不起農(nóng)民的興趣，以致出現(xiàn)了“見物不見人”的現(xiàn)象。文化民脫離了農(nóng)民的實(shí)踐，農(nóng)村文化建設(shè)就成了無源之水，就不能對(duì)群眾產(chǎn)生感召力。
第四，相關(guān)部門引導(dǎo)不力是建設(shè)農(nóng)村基層文化最大的缺失。從城區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，僅靠農(nóng)村農(nóng)民自發(fā)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府部門的正確引導(dǎo)和強(qiáng)有力的支持。特別是在文化建設(shè)需要的活動(dòng)用地、文化建設(shè)發(fā)展的方向、文化服務(wù)的內(nèi)容、文化技術(shù)指導(dǎo)等等，這些條件是許多農(nóng)村農(nóng)民所不具備的。一旦脫離的正確的規(guī)范和指導(dǎo)，農(nóng)村文化建設(shè)很容易出現(xiàn)偏差。所以，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，當(dāng)好帶頭人和領(lǐng)頭雁，認(rèn)真履行科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)的職責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺抵制“三俗”文化，倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)先進(jìn)、積極、科學(xué)的社會(huì)主義文化。
找出了問題，分析了原因，就需要進(jìn)行科學(xué)謀劃，以推動(dòng)農(nóng)村基層文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。在今后一個(gè)時(shí)期，要著力在以下幾個(gè)面下功夫：
一是以建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)，著力實(shí)施文化民工程。著重是以鎮(zhèn)(辦)為依托，以村為重點(diǎn)，把基層文化設(shè)施建設(shè)納入文化建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，做到全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)行政村文化網(wǎng)絡(luò)陣地全面覆蓋，村村都有一個(gè)可供開展文體演出的文化廣場(chǎng)、一個(gè)圖書閱覽室(藏書1000冊(cè)以上)、一個(gè)宣傳櫥窗、一個(gè)廣播站、一個(gè)多功能的文化活動(dòng)場(chǎng)地。大力推進(jìn)公共文化進(jìn)村入戶工作，深入開展送文化下基層活動(dòng)，積極打造農(nóng)村文化活動(dòng)品牌，充分激發(fā)群眾參與文化活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，不斷提高人民群眾的精神文化生活水平。
二是以發(fā)展農(nóng)村特色文化為重點(diǎn)，著力推行文化旅游項(xiàng)目。著重是深入挖掘城區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，大力扶持麒麟舞、龍形拳、李家拳、舞草龍等優(yōu)秀農(nóng)村傳統(tǒng)民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，系統(tǒng)打造城區(qū)農(nóng)村特色的文化旅游品牌。以鄧演達(dá)紀(jì)念園、橫瀝將軍樓為核心的紅色文化旅游為載體，積極發(fā)展農(nóng)村歷史文化尋根游、美食(節(jié)慶)文化游、農(nóng)家樂游等活動(dòng)，形成產(chǎn)品類型豐富多樣、結(jié)構(gòu)較為完備的文化旅游產(chǎn)品體系。大力推進(jìn)植物園等“生態(tài)文化工程”建設(shè)，在進(jìn)一步提高森林覆蓋率的同時(shí)幫扶帶動(dòng)周邊的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
三是以投資主體多元化為重點(diǎn)，著力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。著重是加大對(duì)農(nóng)村基層文化建設(shè)的投入，動(dòng)員和組織各種社會(huì)力量積極參與建設(shè)。鼓勵(lì)和積極引進(jìn)民營資本和社會(huì)資本參與農(nóng)村文化建設(shè)，引導(dǎo)民間力量服務(wù)于農(nóng)村公益文化事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)傾斜，支持面向農(nóng)村文化市場(chǎng)的企業(yè)做大做強(qiáng)。規(guī)范集體資產(chǎn)有償使用標(biāo)準(zhǔn)，建立村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制，確保村集體文化資產(chǎn)保值增值，在實(shí)現(xiàn)的高效運(yùn)營的同時(shí)不斷增加村集體收入。
四是以培育優(yōu)秀人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，著力筑建農(nóng)村文化人才高地。著重是加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作，不斷提升農(nóng)村基層人員的文化素質(zhì);以招聘大學(xué)生村官、干部下鄉(xiāng)掛職鍛煉等方式，鼓勵(lì)和吸引高素質(zhì)、高學(xué)歷的優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層文化機(jī)構(gòu)工作，不斷壯大村級(jí)文化隊(duì)伍的實(shí)力。建立健全文化人才激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立城區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)文化成果獎(jiǎng)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇四
為全面準(zhǔn)確地了解掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，有效推進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)，根據(jù)組織工作要求，我鎮(zhèn)黨委于6月26日-29日，通過組織各村書記、副書記、鎮(zhèn)直單位黨組織負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)、組織調(diào)研組下到部分村等方式，就《通知》要求開展的10個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)查，基本掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀及存在的主要問題并提出初步建議，現(xiàn)將調(diào)研分析情況報(bào)告如下:
一、全鎮(zhèn)基層黨建主要亮點(diǎn)
仙湖鎮(zhèn)黨委下轄55個(gè)(總)支部，其中總支11個(gè)，鎮(zhèn)直、機(jī)關(guān)支部7個(gè)，學(xué)校支部11個(gè)，農(nóng)村支部24個(gè)，協(xié)會(huì)支部2個(gè)，黨員1098人。近年來，仙湖鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持把抓班子、帶隊(duì)伍擺在基層黨建工作首位，并將基層組織建設(shè)作為帶動(dòng)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有序開展的重中之重，按照“抓陣地強(qiáng)制度、抓創(chuàng)新促發(fā)展”的思路，重點(diǎn)在陣地與制度建設(shè)、示范點(diǎn)創(chuàng)建、軟弱渙散組織整頓、村級(jí)干部隊(duì)伍管理上下功夫，全鎮(zhèn)基層組織各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展。該鎮(zhèn)以創(chuàng)建壯鄉(xiāng)科學(xué)化先鋒示范鎮(zhèn)為目標(biāo)，逐步打造了“六冬村領(lǐng)頭雁”、“淥雅村黨建扶貧”、“連才紅星屯民族團(tuán)結(jié)”、中橋社區(qū)“服務(wù)民生”等黨建先鋒示范點(diǎn)，逐步形成“里(建)府(城)路沿線黨建示范帶”。同時(shí)摸索、深化完善“支部聯(lián)建、黨員聯(lián)帶、先鋒聯(lián)創(chuàng)”、“協(xié)會(huì)(基地)+支部+農(nóng)戶”、“片屯支部延建”等黨建創(chuàng)建模式。
二、存在問題及對(duì)策
(一)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮方面
1.存在問題及原因
一是部分農(nóng)村黨組織能力弱化。部分村黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的問題。從黨組織自身看，農(nóng)村人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村黨組織戰(zhàn)斗力削弱。比如鄧柳村，村書記、副書記年紀(jì)交大，水平不是很高，2015年換屆后新進(jìn)來的兩個(gè)村干，經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，能力還需提升，整個(gè)班子的戰(zhàn)斗力不足。
二是部分村級(jí)黨組織凝聚力不足，核心作用發(fā)揮不出來。比如那溪村黨組織，由于外出黨員較多，沒有村集體經(jīng)濟(jì)收入，村黨組織的生活制度落實(shí)不夠全面，沒能按規(guī)定開展“三會(huì)一課”制度，有些黨員參加組織生活不積極，開展集體活動(dòng)難，村黨組織的凝聚力不強(qiáng)。
2.對(duì)策和建議
以增強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)活力為導(dǎo)向，在抓領(lǐng)導(dǎo)、促規(guī)范上提高水平。要抓好村黨支部陣地建設(shè)。繼續(xù)抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作，逐步改善村級(jí)辦公條件。充分發(fā)揮黨員活動(dòng)室的作用，努力把黨員活動(dòng)室建設(shè)成為黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)娛樂的場(chǎng)所，加強(qiáng)群眾思想政治工作的場(chǎng)所，村民依法治村、參與村務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。通過增加公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改變村容村貌，多為群眾辦實(shí)事、好事，提高村級(jí)黨組織在群眾中的威信。
(二)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方面
一直以來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持把黨建重心放在推動(dòng)和服務(wù)發(fā)展上，通過加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)力度，提高黨員帶頭致富本來和能力。各基層黨組織也能積極調(diào)動(dòng)廣大黨員工作積極性，動(dòng)員其在全村中心工作比如清潔鄉(xiāng)村、甘蔗種植、新農(nóng)合、新農(nóng)保、土地確權(quán)等工作中積極發(fā)揮先鋒模范作用。
1.存在問題及原因
一是部分黨組織服務(wù)陣地缺乏。全鎮(zhèn)11個(gè)村(社區(qū))只有五個(gè)村達(dá)到黨建陣地“六個(gè)一“建設(shè)任務(wù)，其他村村委辦公地方狹窄，沒有活動(dòng)場(chǎng)所。比如清白村、鄧吉村、三冬村，只有單獨(dú)的一層兩層辦公樓，沒有球場(chǎng)、戲臺(tái)、文化室等活動(dòng)場(chǎng)所。
二是有些村黨組織服務(wù)能力不強(qiáng)。部分村黨組織思想政治工作薄弱，工作不夠規(guī)范，疏于對(duì)黨員的教育和管理，導(dǎo)致先鋒模范作用不能充分發(fā)揮。全鎮(zhèn)各個(gè)村的黨員平均年齡偏大，文化素質(zhì)偏低。在相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村黨員中，60歲以上黨員的比例占到了33.2 %以上。初中以下文化水平的占42.3 %，依然是農(nóng)村黨員隊(duì)伍的主體。青年黨員、尤其是高素質(zhì)青年黨員比較少。有的老黨員心有余而力不足，更多地當(dāng)起了“舉手黨員”。一些只有小學(xué)文化程度的黨員，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。這種狀況影響了基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。
三是黨員服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)。有部分黨員的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別黨員把自己等同于普通群眾，沒有充分發(fā)揮先鋒模范作用。
四育村，加大兩個(gè)貧困村黨建工作力度，形成以黨建合力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。
(三)農(nóng)村基層組織監(jiān)督體系方面
1.存在問題及原因
一是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有些村對(duì)村監(jiān)委建設(shè)的目的意義認(rèn)識(shí)還不到位，個(gè)別干部認(rèn)為村監(jiān)委開展工作是在束縛村兩委干部的手腳，導(dǎo)致了一些村監(jiān)委只是虛設(shè)其位，徒有虛名，例會(huì)制度、季度報(bào)告制度難落實(shí)，村監(jiān)委成員無法行使監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督效果不夠明顯。有一些村監(jiān)委成員的監(jiān)督意識(shí)還不強(qiáng)，他們并不清楚自己在民主政治上有哪些權(quán)利，也不珍惜這些權(quán)利的存在，更不知道如何去行使。加上村監(jiān)委目前只有工作經(jīng)費(fèi)，個(gè)人的待遇沒有落實(shí)，部分村監(jiān)委成員工作積極性不高。
二是監(jiān)督措施不多，監(jiān)督范圍比較窄。按照制度設(shè)計(jì)，村監(jiān)委的監(jiān)督事項(xiàng)包括村財(cái)務(wù)公開、村重要事務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目等。但我們發(fā)現(xiàn)在履職過程中，大多數(shù)村監(jiān)委成員監(jiān)督主要事項(xiàng)還只是停留在財(cái)務(wù)監(jiān)督上，即民主理財(cái)，而且即使是在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面監(jiān)督的手段也僅僅是票據(jù)的核對(duì)和在財(cái)務(wù)公開表上簽字認(rèn)可。對(duì)一些村事務(wù)的監(jiān)督方面猶為乏力，村監(jiān)委很少對(duì)村事務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和了解情況，不善于對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題向村委會(huì)提出糾正建議并向村民反饋。
我鎮(zhèn)共有黨員957名，轄黨支部31個(gè)，其中農(nóng)村黨支部23個(gè)，鎮(zhèn)直支部5個(gè)，企業(yè)支部3個(gè)。近年來，鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的精神，圍繞中心，服務(wù)大局，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。但是，在推進(jìn)基層農(nóng)村黨建各項(xiàng)工作中，還不同程度地存在一些問題。特別是學(xué)習(xí)劉云山、趙樂際兩位同志在全國農(nóng)村基層黨建座談會(huì)上的講話以后，我們通過實(shí)地走訪、黨員群眾座談等形式，對(duì)我鎮(zhèn)的農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行了深入的調(diào)查研究和認(rèn)真梳理總結(jié)，形成了以下調(diào)研報(bào)告。
一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建存在的主要問題
（一）農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠到位。部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散,形不成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。有的村干部思想觀念解放不夠，工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，存在等、靠、要思想，工作依賴性大，缺乏積極性和主動(dòng)性，能力素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。個(gè)別村干部素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平差，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，履行職責(zé)不到位，使上級(jí)的政策，精神在落實(shí)過程中大打折扣，造成政令不暢，群眾有怨言。
一些農(nóng)民黨員包括外出黨員對(duì)村黨組織活動(dòng)不感興趣，很少參加甚至不參加組織生活，消極對(duì)待組織分派的工作。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。相當(dāng)一部分村無集體經(jīng)濟(jì)來源和積累,無錢辦事問題突出,黨員教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,對(duì)老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠,基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。
（四）部分村組織活動(dòng)場(chǎng)所危舊，辦公設(shè)施落后。部分村級(jí)陣地為上世紀(jì)八、九十年代所建，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，影響了基層黨建工作的開展?；鶎咏M織建設(shè)的服務(wù)功能有待于進(jìn)一步完善。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的任務(wù)
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)和村干部隊(duì)伍的實(shí)際，多層次開展培訓(xùn)教育，定期組織農(nóng)村干部以理論輔導(dǎo)、工作研討、經(jīng)驗(yàn)交流和實(shí)地考察等形式，讓干部及時(shí)掌握新時(shí)期黨的建設(shè)理論及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，增強(qiáng)政策水平、理論水平和帶領(lǐng)群眾建設(shè)小康的本領(lǐng)。采取集中整頓、鞏固提高等措施，擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，使其步步為營，久久為功，成為長效機(jī)制。
村致富能手中發(fā)展黨員,不斷改善黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)。
（三）積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過項(xiàng)目指引、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)等具體措施促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì),減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能,切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的難點(diǎn)問題,真正為民排憂解難。
（四）著力加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。堅(jiān)持“建、管、用”結(jié)合，重點(diǎn)在管與用上下功夫，在規(guī)范化和配套化建設(shè)上求突破，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的管理利用，確保村級(jí)陣地真正成為黨員群眾的活動(dòng)“主陣地”。
三、黨委書記主要責(zé)任
黨校、雙育培訓(xùn)等主陣地，每年對(duì)農(nóng)村黨組織書記有計(jì)劃地進(jìn)行輪訓(xùn)，有條件的可到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊眼界，更新思維。同時(shí)還可組織部分班子強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村黨組織書記進(jìn)行結(jié)對(duì)幫帶，幫助那些班子弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村黨組織書記理思路、教方法，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。三是建立健全保障機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村的后顧之憂。在實(shí)行農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和離任補(bǔ)貼的同時(shí)，重視、關(guān)心、愛護(hù)農(nóng)村干部，為那些堅(jiān)持原則、秉公辦事、敢抓敢管的干部撐腰，對(duì)那些蓄意打擊報(bào)復(fù)農(nóng)村基層干部的人和事堅(jiān)持查處，形成人人想干事、人人都能干成事的良好氛圍，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
會(huì)穩(wěn)定等方面的積極作用，使農(nóng)村黨員真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織者和推動(dòng)者。
（三）為夯實(shí)農(nóng)村黨建提供物質(zhì)基礎(chǔ)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，無錢辦事的情況突出，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)和利用多種社會(huì)資源非常關(guān)鍵。首先，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，根除思想上以農(nóng)為本的陳舊觀，教育引導(dǎo)農(nóng)民由單一種植向多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展環(huán)境,加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。因地制宜、因村施策，整合新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、一事一議等項(xiàng)目資源，采取財(cái)政配套、社會(huì)捐助、部門幫扶、鄉(xiāng)村自籌等方式，充分利用與相關(guān)縣直部門多方銜接協(xié)調(diào)，取得在資金、項(xiàng)目上的幫助扶持，大力度推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所改造升級(jí)。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇五
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),一個(gè)重要方面就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。這既是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。在“三農(nóng)”問題下,如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,是當(dāng)前擺在各級(jí)黨組織面前的一個(gè)重要課題。近年來,我村在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上進(jìn)行了積極有益的探索與實(shí)踐。
一、基本情況
***位于***縣南部全村人均收入5000元以上，是我縣典型的純農(nóng)業(yè)村。近年來，我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在***鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)和大力支持配合下，村黨支部、村委會(huì)一班人經(jīng)過多次會(huì)議討論調(diào)研，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)各方面的全面發(fā)展。帶領(lǐng)全體村組干部和廣大黨員群眾，真抓實(shí)干，使我村的各項(xiàng)事業(yè)都取得了顯著成效。
二、主要工作及成效
（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任
根據(jù)我村具體情況，我們始終把基層組織建設(shè)工作納入總體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每季度召開一次工作會(huì)議，分析全村情況，探討工作新舉措、新思路，努力開拓創(chuàng)建工作新格局。我們統(tǒng)一了思想和認(rèn)識(shí)，明確了目標(biāo)和任務(wù)，在工作中切實(shí)做到了創(chuàng)建工作有規(guī)劃，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，組織措施得力，保障了創(chuàng)建工作全面展開。我們始終堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，樹立了“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)常抓不懈。
“硬指標(biāo)”，對(duì)黨建工作做到逐項(xiàng)落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村黨組織建設(shè)工作的整體發(fā)展。
（二）抓好經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是精神文明建設(shè)得以順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)是我們村委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。以科技興農(nóng)為依托，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高是我們既定不變的目標(biāo)。
從2017年至今，我們先后幾次邀請(qǐng)了縣農(nóng)技中心、縣農(nóng)機(jī)局的專家來我村為村民傳授種植技術(shù)、中藥材管理技術(shù)、生豬養(yǎng)殖、科學(xué)耕種等農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，舉辦了農(nóng)民技能培訓(xùn)會(huì)，同時(shí)培訓(xùn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人5名，聘請(qǐng)了周圍村在農(nóng)業(yè)方面有突出貢獻(xiàn)的能人來我村為村民介紹經(jīng)驗(yàn)，先后共舉辦各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)120人次，發(fā)放科技資料150份，結(jié)合農(nóng)民科技書屋、圖書室等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)宣傳，使80%的村民都掌握了最基本的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。根據(jù)農(nóng)事需要，多次組織村民到***、***、***等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成績比較突出的區(qū)縣參觀學(xué)習(xí)，吸取別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從根本上改變了自己的觀念，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。
目前的***，家家有技術(shù)、戶戶會(huì)管理、人人會(huì)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)著欣欣向榮的新景象，以養(yǎng)殖和小雜糧種植為主的“一村一品”也取得了可喜的成績。
（三）抓班子，強(qiáng)核心。
黨支部站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的高度,始終把村黨支部班子建設(shè)放在突出重要位臵,在村黨支部換屆和班子整建中,在注意保持基層干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。
（四）抓培訓(xùn),強(qiáng)素質(zhì)。
堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,理論與科技知識(shí)相結(jié)合,以黨支部為龍頭,以鄉(xiāng)黨校為紐帶,以黨員活動(dòng)室陣地為基點(diǎn),先后舉辦黨員綠色產(chǎn)業(yè)大戶等培訓(xùn)班。農(nóng)村基層干部參加了農(nóng)廣校學(xué)歷教育,村干部接受了理論、政策、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),從而提高了農(nóng)村干部理論水平和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。
（五）抓載體,促黨建。
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緊扣促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心,深入開展三項(xiàng)活動(dòng)（三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、黨員承諾制）,積極推行黨員中心戶制度，整體提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的水平。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與深化農(nóng)村黨建工作“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)結(jié)合起來。開展“五互一創(chuàng)五帶”(村村互促、村企互動(dòng)、黨群互帶、結(jié)對(duì)互幫、交流互進(jìn)，創(chuàng)建“五好”黨組織，帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、帶動(dòng)生活富裕、帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、帶動(dòng)村容整潔、帶動(dòng)管理民主)活動(dòng)。同時(shí)，深入開展“黨員聯(lián)戶促和諧”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“一定三有”(定權(quán)責(zé)立規(guī)范，工作有合理待遇，干好有發(fā)展前途，退崗有一定保障)，大力推廣“四議兩公開”工作法，扎實(shí)搞好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，全面實(shí)施黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，通過設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等形式發(fā)揮黨員作用，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
在開展以黨員帶頭致富、黨員帶領(lǐng)群眾致富,創(chuàng)建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶（雙帶兩示范）活動(dòng)和以創(chuàng)建綜合示范先進(jìn)鄉(xiāng)黨支部、綜合示范先進(jìn)村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內(nèi)容的旗臶工程實(shí)施中,通過黨組織緊扣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收搭建發(fā)展平臺(tái),黨員運(yùn)用科技致富示范作用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使黨組織和黨員融入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,形成了一批黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。
（六）抓機(jī)制,強(qiáng)隊(duì)伍。
為了進(jìn)一步健全和完善村干部的考核考評(píng)機(jī)制,把村干部的功過交由群眾評(píng)說,報(bào)酬交由群眾評(píng)定,去留交由群眾選擇,積極推行了村級(jí)干部“雙評(píng)雙考”,即：每年年終由黨支部組成考核組深入到村聽取村支部、村委會(huì)總結(jié)和兩委主要負(fù)責(zé)人述職,由村民代表對(duì)村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進(jìn)行綜合“評(píng)議”,黨支部派出的考核組按各村年初與黨支部簽定的責(zé)任書,逐項(xiàng)量化打分,評(píng)定格次。通過雙評(píng)雙考,使村級(jí)行政水平明顯提高,各類矛盾明顯減少,黨群關(guān)系明顯改善,農(nóng)村精神風(fēng)貌明顯改觀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。
三、存在的問題
支部領(lǐng)導(dǎo)能力和政治水平與推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)客觀要求不相適應(yīng);四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累的現(xiàn)狀，直接影響了農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；五是村級(jí)民主管理特別是財(cái)務(wù)管理機(jī)制有待盡快健全完善。
四、對(duì)策與建議
(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
要繼續(xù)以深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體,以建設(shè)“五個(gè)好”黨組織為目標(biāo),建立健全抓農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任制,上下聯(lián)動(dòng),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),切實(shí)抓好村黨支部建設(shè),全面提升農(nóng)村基層黨組織的整體水平。一是在保持班子相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,要按照“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化整體功能”的原則,選好配強(qiáng)村黨支部班子.要?jiǎng)?chuàng)新選拔機(jī)制、拓寬選拔渠道,把那些真正“干得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級(jí)干部崗位上來.二是要繼續(xù)以鄉(xiāng)黨校為陣地,加大對(duì)農(nóng)村基層干部的系統(tǒng)培訓(xùn)力度,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時(shí)期農(nóng)民思想工作的能力、處理復(fù)雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力,提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。三是要始終抓好農(nóng)村基層黨組織后備干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)和教育管理工作，解決“后繼乏人”的問題。
（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。
和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的學(xué)習(xí)教育,不斷提高農(nóng)村黨員干部的自身素質(zhì)和工作能力，努力使農(nóng)村黨員干部成為政策明白、技術(shù)多面、信息靈活的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。二是必須按照新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的時(shí)代要求,把發(fā)揮共產(chǎn)黨員模范作用落到實(shí)處。要大力推廣農(nóng)村黨員黨日活動(dòng)制度,扎實(shí)開展黨員承諾制，推行黨員中心戶制度，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感,調(diào)動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性.三是要從加強(qiáng)黨的組織建設(shè)入手,做好發(fā)展黨員工作。要積極探索《發(fā)展黨員公開選拔工作機(jī)制》，優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨,要繼續(xù)側(cè)重于在一線、不是黨員的村委會(huì)主任、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、婦女和高中以上文化青年中發(fā)展黨員,以改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。四是要切實(shí)保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。要嚴(yán)抓“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。黨員“入口”要按照標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格程序,保證質(zhì)量.要認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的方針,疏通好黨員隊(duì)伍的“出口”,嚴(yán)肅處理不合格黨員。
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（三）要進(jìn)一步深入開展農(nóng)村黨建主題活動(dòng)。
在農(nóng)村基層黨組織中繼續(xù)扎實(shí)開展“三項(xiàng)活動(dòng)”（三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、黨員承諾制），使黨建工作的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)在活動(dòng)中得到落實(shí)和深化。特別是在“五個(gè)好”黨組織建設(shè)上，集中在缺項(xiàng)、薄弱環(huán)節(jié)上找差距，找原因，抓好改進(jìn)提高。要抓典型，依*典型的示范、引導(dǎo)、激勵(lì)和輻射作用，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。
（四）要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織為群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力。
在新時(shí)期，要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用，在很大程度上取決于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題。也只有通過集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，繼續(xù)把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)納入村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，圍繞穩(wěn)定農(nóng)村政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的實(shí)力和農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)。
等制度，切實(shí)作到按制度辦事，用制度管人，促進(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范化。
二〇一二年三月二十日
農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作和各項(xiàng)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者，其影響力強(qiáng)弱，直接關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)是我國社會(huì)現(xiàn)代化的'關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它向農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深入研究和解決新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作中存在的問題，全面掌握農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況，我通過召開座談會(huì)、個(gè)別談話、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對(duì)全鎮(zhèn)各支部的組織建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并進(jìn)行了認(rèn)真思考,形成以下調(diào)研報(bào)告。
新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的認(rèn)識(shí)和判斷，“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重。部分村干部甚至認(rèn)為，“你給錢讓咋千就咋干，沒有錢該咋活就咋活”。
農(nóng)村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。近年來盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時(shí)，比較注重各階層黨員結(jié)構(gòu)和年輕化、知識(shí)化，但從總體上看，當(dāng)前村級(jí)組織干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當(dāng)一部分發(fā)展對(duì)象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校及村干部當(dāng)中，即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動(dòng)到外面打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村基層黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部分農(nóng)民價(jià)值觀發(fā)生了變化，一切向“錢”看，在金錢至上觀念的支配下，無意向組織靠攏；農(nóng)村基層干部對(duì)青年農(nóng)民的吸引力減弱，黨員后備來源趨于減少。
（二）農(nóng)村基層黨組織干部培訓(xùn)機(jī)制缺乏。建立農(nóng)村基層黨組織干部培訓(xùn)長效機(jī)制能提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),同時(shí)也是基層工作新的嘗試與探索,有利于提高農(nóng)村基層黨組織干部的執(zhí)政能力,鞏同黨的執(zhí)政地位,推進(jìn)基層工作不斷向縱深發(fā)展。當(dāng)前缺乏對(duì)村級(jí)基層組織隊(duì)伍干部的執(zhí)政、素質(zhì)的培養(yǎng)，很大程度上影響了基層組織隊(duì)伍的建設(shè)和完善。
（三）基層組織干部后備隊(duì)伍機(jī)制難以穩(wěn)定。我鎮(zhèn)外出人口流動(dòng)量大，村級(jí)干部隊(duì)伍中有大部分外出經(jīng)商、務(wù)工，村級(jí)工作的效率難以保障，大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工，流動(dòng)性較大，無暇顧及政治進(jìn)步，在發(fā)展黨員上還不夠主動(dòng)、積極。部分農(nóng)民價(jià)值觀發(fā)生了變化，加上組織本身對(duì)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強(qiáng)”的后備工作，又很大程度影響了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。
（四）基層組織建設(shè)的凝聚力不夠。組織凝聚力直接影響組織的戰(zhàn)斗力和黨員模范作用的有效發(fā)揮，凝聚力不夠會(huì)導(dǎo)致黨的政策在向農(nóng)村推進(jìn)過程中缺乏吸納力和滲透力，使政策效應(yīng)大打折扣。一些農(nóng)村基層干部間的關(guān)系沒有完全理順，部分干部缺乏服務(wù)農(nóng)村、致富農(nóng)民的能力。村“兩委”關(guān)系理得不順、工作相互拆臺(tái)、相互指責(zé)， 鬧不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象，以致工作難以形成合力。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策和建議 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困難和問題是發(fā)展中的問題，如果不對(duì)這些困難和問題進(jìn)行深入分析和研究，不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
織書記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人，還是全體村民的帶頭人和引路人。因此， 培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當(dāng)前組織建設(shè)難題的關(guān)鍵。抓住村級(jí)換屆這一契機(jī), 把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來。普遍采用公推直選等方式，多中選好，好中選優(yōu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三向培養(yǎng)”目標(biāo),培養(yǎng)后備“村官”。 （二）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵模式，擴(kuò)大組織工作面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動(dòng)性強(qiáng)，原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發(fā)揮作用，有被邊緣化的危險(xiǎn)，因此，可以創(chuàng)新組織設(shè)臵模式，打破按區(qū)域設(shè)臵黨的基層組織的傳統(tǒng)模式，在面廣量大的農(nóng)民專業(yè)合作組織里建立黨的組織，特別是對(duì)致富愿望強(qiáng)烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大，可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結(jié)構(gòu)老化等方面的難題。
書記等村級(jí)干部因地制宜、因時(shí)制宜進(jìn)行培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化黨支部班子建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。制訂農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)方案，建立一套及時(shí)、科學(xué)的農(nóng)村基層難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題反饋機(jī)制，將反饋信息進(jìn)行梳理、歸納，作為村干部培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。 （四）加強(qiáng)黨建工作督導(dǎo)，把基層黨建工作做在日常。黨建工作不是一朝一夕和心血來潮，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，把工作做在平常，經(jīng)常督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，使小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，以黨建工作來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的全局，使“兩委”班子始終成為一個(gè)充滿活力、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、為民創(chuàng)業(yè)辦事的戰(zhàn)斗堡壘。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的前沿陣地，是黨在農(nóng)村的橋頭堡壘，在指導(dǎo)村民自治、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，是農(nóng)村一切組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著黨對(duì)農(nóng)村工作的日益重視和加強(qiáng)，農(nóng)村黨組織是否能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，顯得尤為重要。為貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，進(jìn)一步研究和解決新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作存在的問題，本人利用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研階段，利用10天時(shí)間與鎮(zhèn)里的4位同志采取進(jìn)村入戶、召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、隨意抽查等形式，對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)黨組織及兩委班子狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際提出一些建議和對(duì)策。
一、村級(jí)組織的基本情況
xs鎮(zhèn)地處建陽市南端，東南與建甌市相連，西南與順昌縣交界，東北與潭城街道為鄰，西北與莒口鎮(zhèn)接壤，地勢(shì)西南高，東北平。境內(nèi)兩條溪流交匯于xs，在宸前入崇陽溪，是典型的八山一水一分田。本鎮(zhèn)以漢族為主，有少數(shù)畬族，主要語言為建陽方言，總面積276.8平方公里，下轄16個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，1個(gè)林茶果總場(chǎng)，84個(gè)自然村，167個(gè)村民小組，總?cè)丝?.67萬人。
及以下學(xué)歷，還有一部分文盲。35歲以下的黨員有123人，占15.3%，36—54歲之間的有244人，占30.3%，55歲以上的有436人，占54.3%。
從農(nóng)村班子建設(shè)情況來看，全鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子健全，共有支部書記16人，村委主任16人，其中女支書1人。支部書記平均年齡46歲，年齡最小的31歲，最大的58歲；村委主任平均年齡33歲，年齡最小的23歲，最大的51歲，村委主任是黨員的有8人；兩委干部共96人，其中支部委員52人,村委委員44人，交叉任職的有1人。兩委班子中男性80人，女性16人，其中支部班子成員中婦女有6人。
二、存在問題和不足
農(nóng)村黨員干部是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的直接組織者和實(shí)踐者，建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”目標(biāo)的關(guān)鍵。近年來，通過對(duì)軟弱班子和后進(jìn)組織的整頓，黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)有了明顯提高。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，仍存在不少問題，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：
1、個(gè)別兩委干部不協(xié)調(diào)。部分村主干工作作風(fēng)簡單，缺乏民主氣氛，綜合素質(zhì)偏低，擺不正自己的位置，兩大主干之間互相爭權(quán)奪利，相互猜疑，導(dǎo)致支、村兩委工作“兩張皮”，內(nèi)耗嚴(yán)重，不能集中全部精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
觀上造成了農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。而一些只有小學(xué)文化程度甚至是文盲的黨員，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，這種狀況嚴(yán)重影響了黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。
3、流動(dòng)黨員管理陷入困境。一部分黨員為了家庭收入和子女上學(xué)，流動(dòng)到縣城和外地打工。有的常年在外，不參加組織活動(dòng)，黨員意識(shí)逐漸淡薄，導(dǎo)致黨員先鋒作用發(fā)揮不突出。目前，支部對(duì)外出務(wù)工黨員、從事個(gè)體經(jīng)營的黨員以及到縣城和外地居住的黨員還沒有比較好的管理辦法。另外，在農(nóng)村外出流動(dòng)黨員教育管理方面，存在著流動(dòng)數(shù)量大、分布廣、聯(lián)系難的問題，教育管理上存在“空白點(diǎn)”。
4、家族勢(shì)力、派系斗爭的影響還比較大。有的村主要干部心態(tài)不正，在競選換屆時(shí)，承諾為村里辦幾件大事，結(jié)果上臺(tái)后卻另來一套，拉幫結(jié)派，搞小團(tuán)體主義和派系斗爭。對(duì)與自己有矛盾的黨員干部進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，兩派長期處于針鋒相對(duì)狀態(tài)，疏于處理村內(nèi)事務(wù)，致使村集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，村情不穩(wěn)，村民利益受損。
5、“兩議會(huì)”難以集中民智?；诖謇锊糠贮h員年老體弱、外出打工人數(shù)增多、自然村難以顧及管理等原因，導(dǎo)致農(nóng)村黨支部開展各項(xiàng)組織活動(dòng)難度增大。一般村里的事務(wù)決定，多數(shù)是通過“兩議會(huì)”來商定，而黨員分散難以召集，導(dǎo)致一些問題無法及時(shí)研究并形成決策。在民主政治建設(shè)方面，部分村干部對(duì)民主的認(rèn)識(shí)還存在偏差，認(rèn)為黨員群眾素質(zhì)不高，想問題存在偏激和差異，意見難以集中，處于“想民主、又怕民主；要民主，又不會(huì)民主”的困惑狀態(tài)。
6、組織創(chuàng)新能力不強(qiáng)。相當(dāng)一部分的農(nóng)村干部思想不解放，村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金僅僅停留在上級(jí)政府的扶持上，還不能打破“靠山吃山，靠水吃水”的禁錮。對(duì)自身的職能定位，還停留在滿足于完成上級(jí)布置的常規(guī)性工作和突擊性任務(wù)，習(xí)慣于延續(xù)了幾十年的老一套工作方法。還有一部分存在畏難情緒,有等、靠、要思想。有些干部認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,現(xiàn)在搞建設(shè)主要靠上級(jí)政府增加投入,主觀努力和積極探索不夠。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的“20字”方針還說不完整,說起如何規(guī)劃村級(jí)建設(shè),不少人表示要等上級(jí)布置。
7、村干部有后顧之憂。村干部目前還沒有落實(shí)相應(yīng)保障制度，而且工資待遇不高。特別是一些貧困村主要靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來維持基本所需，沒有大的產(chǎn)業(yè)支撐，村干部僅靠上級(jí)撥付的一點(diǎn)工資，無法養(yǎng)活家庭，不少村干部長期不在村居住，無暇顧及村內(nèi)事物，導(dǎo)致一些村集體管理缺位，發(fā)展滯后。
8、村委會(huì)屆期三年太短，換屆過于頻繁。村委會(huì)三年任期過短，從而導(dǎo)致?lián)Q屆過于頻繁，村干部不安心工作，“一年看、二年干、三年等著換”已成為農(nóng)村干部的普遍心態(tài)，對(duì)工作缺乏長遠(yuǎn)打算，影響了農(nóng)村的發(fā)展，特別是在三年屆滿時(shí)分，部分兩委干部為下一步的“連任”而相互拆臺(tái)，這樣就會(huì)造成兩委干部不會(huì)團(tuán)結(jié)一致、一心一意地為村集體服務(wù)，為民辦實(shí)事，同時(shí)還會(huì)給下一屆的村民換屆造成隱患，引發(fā)惡性循環(huán)。
三、對(duì)策及建議
針對(duì)存在的問題，我們必須著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，尤其是要建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、高效廉潔的村級(jí)黨組織班子，使其能夠真正成為聚民力、得民心、為民辦實(shí)事、群眾充分信任的堅(jiān)強(qiáng)集體，切實(shí)體現(xiàn)其“領(lǐng)導(dǎo)一切”的核心作用。為此，提出以下建議或解決對(duì)策。
1、重視選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才，培養(yǎng)后備干部
著眼于村級(jí)班子長遠(yuǎn)建設(shè)，著眼于“強(qiáng)化培養(yǎng)、備而能用”的方針，嚴(yán)格貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，敞開大門，把農(nóng)村先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來。在培養(yǎng)積極分子過程中，要開拓視野，注意從致富能人中、從個(gè)體私營者中、從退伍軍人中培養(yǎng)，改善黨員的文化、年齡、從業(yè)結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過一段時(shí)間的培養(yǎng)，逐步樹立年輕黨員的威信，再選撥到支部班子中來，切實(shí)解決村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏人的問題。從個(gè)人素質(zhì)、管理能力、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度，真正把那些德才兼?zhèn)?、宗旨意識(shí)強(qiáng)、開拓創(chuàng)新、群眾滿意的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)班子中來，尤其是要選好、配強(qiáng)村黨支部書記。
2、選樹典型，嚴(yán)格考評(píng)，讓黨員群眾衡量干部工作
眾去衡量，用考評(píng)結(jié)果來說服教育干部，整體推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷提升農(nóng)村黨建工作水平。
3、推行書記、主任“一肩挑”和支委、村委交叉任職
要繼續(xù)改革村“兩委”一把手選任方法，鼓勵(lì)支部書記通過法定程序競選村委會(huì)主任，大膽推進(jìn)村黨支部書記和村主任“一肩挑”，實(shí)行“民推直選”，讓群眾推選出政治素質(zhì)好，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、帶頭作用強(qiáng)、熱心為群眾謀利益的人，作為自己的帶頭人。同時(shí)，實(shí)行支委、村委交叉任職，擴(kuò)大交叉任職比例，減少干部職數(shù)，增強(qiáng)“兩委”合力。
4、建議建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
隨著社會(huì)保障體系的日趨完善，應(yīng)將建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為當(dāng)前強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，充分激發(fā)他們的工作熱情，解決他們的后顧之憂，使其“有心辦事”。一是要真正重視和關(guān)心農(nóng)村干部，讓村干部在政治上提高地位，經(jīng)濟(jì)上改善待遇，整體上提高素質(zhì)，使他們感到工作有勁頭。二是建議省市要充分考慮縣財(cái)力水平和困難程度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，減輕財(cái)政壓力。三是要繼續(xù)改善經(jīng)濟(jì)待遇，堅(jiān)持精神與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。四是要建立基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并對(duì)連續(xù)任職多年，且成績突出的村干部離職后可每月發(fā)放一定數(shù)量的補(bǔ)貼；對(duì)于在任多年，離任后生活較為困難的，可將他們納入農(nóng)村低保工作范圍。
5、明確農(nóng)村“兩委”的職責(zé)及其相互關(guān)系
農(nóng)村“兩委”關(guān)系密切，與支部書記和村委主任協(xié)調(diào)配合、職責(zé)明確、團(tuán)結(jié)共事是密不可分的。而有些村“兩委”關(guān)系之所以不協(xié)調(diào)，主要原因就是職責(zé)不清、互不服氣，有利的事爭著搶著干，無利的事推諉扯皮無人管。因此，每個(gè)農(nóng)村黨支部和村委會(huì)，尤其是支部書記和村委主任都必須明確村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，負(fù)責(zé)村、組干部的管理和監(jiān)督；村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，擔(dān)負(fù)著管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民事糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等職責(zé)。村黨支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村委會(huì)必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨支部必須支持和保障村委會(huì)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)，行使職權(quán)。
6、必須堅(jiān)持做到黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開
黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)能否公開，決策和管理是否民主，是影響農(nóng)村“兩委”關(guān)系和干群關(guān)系的焦點(diǎn)問題。農(nóng)村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，干群關(guān)系密切，與他們長期堅(jiān)持財(cái)務(wù)開支及時(shí)公開，長期堅(jiān)持召開“兩委”聯(lián)席會(huì)議和黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)進(jìn)行民主決策和民主管理，是分不開的。因此說，農(nóng)村“兩委”關(guān)系要協(xié)調(diào)，必須堅(jiān)持做到公開和民主理事，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)不受侵犯，讓群眾明白，使干部清白。
7、推動(dòng)流動(dòng)黨員教育經(jīng)常化
經(jīng)?；６且袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作列入基層黨建工作考核內(nèi)容，實(shí)行專項(xiàng)考核來推動(dòng)。三是要建立健全黨員檔案，完善管理制度，創(chuàng)新組織設(shè)置，設(shè)立外出流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)與流入地黨組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)。四是要改變以往“守株待兔”式的管理方式，化被動(dòng)為主動(dòng)，通過黨組織為黨員服務(wù)，來團(tuán)結(jié)凝聚廣大外出流動(dòng)黨員。
通過調(diào)研，我們認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的重點(diǎn)是改善和優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),要通過把年輕有能力的人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把符合條件、威信高、群眾信任的黨員培養(yǎng)成支部成員或支部書記這一思路，把農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部推到了農(nóng)村發(fā)展的最前沿，真正發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，逐步改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的生機(jī)與活力。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇六
為進(jìn)一步推進(jìn)黨建工作改革創(chuàng)新，不斷提高黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)水平，桐廬縣委組織部委托縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)全縣基層黨建情況進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，現(xiàn)將問卷調(diào)查情況分析如下：
一、基本情況。
此次調(diào)查隨機(jī)抽取了全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各3個(gè)村、庫區(qū)管委會(huì)1個(gè)村和桐君街道2個(gè)社區(qū)的村(居)民代表、干部、黨員、群眾，共計(jì)400人，發(fā)放調(diào)查問卷400份，收回400份。
從調(diào)查對(duì)象的年齡上看，30歲以下有19人，占被調(diào)查人數(shù)的4.8%;31-45歲的有141人，占被調(diào)查人數(shù)的35.2%;46-60歲的有240人，占被調(diào)查人數(shù)的60%。
從調(diào)查對(duì)象的身份上看，黨員219人(含38名村(居)干部)，占54.8%。非黨員181名，占45.2%(其中普通群眾86人，占21.5%;村(居)民代表95人，占23.7%)。
二、工作成效及原因分析。
1、“網(wǎng)組片”工作成效明顯。調(diào)查中，76.5%的被調(diào)查者表示知道此項(xiàng)工作，認(rèn)為有必要在全縣開展“網(wǎng)組片”工作的占82.5%;有54.8%和32.5%的被調(diào)查者，認(rèn)為“網(wǎng)組片”應(yīng)該在加強(qiáng)服務(wù)、落實(shí)責(zé)任工作上加以改進(jìn)和完善。分析認(rèn)為：去年以來，桐廬縣不斷加大“網(wǎng)組片”組織力度和宣傳力度，實(shí)現(xiàn)民情聯(lián)系全覆蓋，建立了長效制度，保持了“網(wǎng)組片”工作的活力和生命力。
2、黨員隊(duì)伍整體狀況較好。調(diào)查顯示，81.8%的被調(diào)查者認(rèn)為黨員隊(duì)伍總體比較好，87.8%的被調(diào)查黨員對(duì)組建程序比較熟悉，十分關(guān)心黨組織建設(shè);90.0%的黨員認(rèn)為黨的基層組織在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了較大的作用。分析認(rèn)為：今年桐廬縣深化了陳柱平、鐘偉良兩位英雄鄉(xiāng)長的學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入開展了“春江先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，力爭在全縣各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面培育一批符合“五個(gè)好”條件且業(yè)績突出的基層黨建工作示范點(diǎn);樹立一批優(yōu)秀黨員標(biāo)兵，營造了黨員學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先鋒、促發(fā)展的良好氛圍。
3、黨員教育培訓(xùn)活動(dòng)效果好。調(diào)查中，100%的黨員認(rèn)為有必要開展黨員教育培訓(xùn)來提高、充實(shí)自己，跟上時(shí)代的步伐。56.4%的被調(diào)查者認(rèn)為民主評(píng)議黨員效果很好，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。分析認(rèn)為：近年來，桐廬縣基層黨員教育工作不斷加強(qiáng)，方式呈多樣化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。農(nóng)村各黨支部均建立了“三會(huì)一課”、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、黨員目標(biāo)管理責(zé)任制、流動(dòng)黨員管理制度、定期評(píng)議制度、黨群結(jié)對(duì)幫扶制度等一系列黨員教育管理制度?！包h員遠(yuǎn)教新視通”直播系統(tǒng)的建立，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)直播網(wǎng)絡(luò)，使黨員教育方式從單一的以會(huì)帶訓(xùn)到電話教育、多媒體教學(xué)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種方式相結(jié)合，黨員教育管理更加規(guī)范化、制度化，擴(kuò)大了黨員受教育面，提高了黨員學(xué)習(xí)的積極性。
4、基層黨建工作滿意率較高。調(diào)查顯示，81.8%的被調(diào)查者對(duì)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能做到以身作則，率先垂范表示滿意;72.9%的被調(diào)查者對(duì)身邊的黨員表示認(rèn)可，認(rèn)為大多數(shù)黨員都肯奉獻(xiàn)、能助人。分析認(rèn)為：近年來，桐廬縣深入實(shí)施基層黨組織民主決策“陽光八步法”和“陽光議事決策日”等制度，有效提高了基層黨組織的民主管理和決策水平。今年初，又在全縣探索試行了“黨員議事會(huì)”和“五議兩公開”制度，進(jìn)一步提高了黨員議事效率，規(guī)范了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制度，促使組織工作群眾滿意度有較大提高。
三、存在問題及原因分析。
1、基層黨員干部素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。調(diào)查中，對(duì)“當(dāng)前黨員干部自身素質(zhì)情況”，認(rèn)為“文化偏低”、“雙帶能力不強(qiáng)”和“奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)”的分別占30.3%、49.8%和57.0%。另有8.9%的被調(diào)查者認(rèn)為“身邊的黨員缺乏責(zé)任感，不能以一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己”;4.6%的被調(diào)查者則認(rèn)為“有的黨員為自己的利益損人利己”。原因分析：33.9%的被調(diào)查者認(rèn)為是“自身思想素質(zhì)不高”導(dǎo)致的、49.9%的被調(diào)查者認(rèn)為是“自身?xiàng)l件有限”導(dǎo)致的。74.2%的被調(diào)查者認(rèn)為黨員應(yīng)多在本職崗位上積極工作，63.0%和62.5%的被調(diào)查者認(rèn)為黨員應(yīng)在結(jié)對(duì)幫扶、公益服務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮作用。
2、基層組織生活內(nèi)容比較單一。調(diào)查顯示，目前黨員教育仍有薄弱環(huán)節(jié)，形式單一，內(nèi)容枯燥。53.8%的被調(diào)查者認(rèn)為“教育空洞枯燥,引不起大家的興趣”;43.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“沒有結(jié)合實(shí)際,收獲不大”;35.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“形式呆板沒有新意”。當(dāng)被問及“您參與組織生活的主要方式”時(shí)，69.9%的被調(diào)查者反映為“學(xué)習(xí)文件、讀報(bào)紙”;55.9%的被調(diào)查者反映是“領(lǐng)導(dǎo)講話”。在“您能接受的黨員培訓(xùn)形式”里，68.1%選擇遠(yuǎn)程教育，66.1%選擇上黨課，47.0%選擇黨校培訓(xùn)，41.1%選擇專題講座，25.4%選擇以會(huì)代訓(xùn)。
3、黨員發(fā)展中存在的一些問題。調(diào)查中，當(dāng)問及“關(guān)于當(dāng)前黨員發(fā)展工作中的問題”時(shí)，認(rèn)為“重發(fā)展、輕培養(yǎng)考察”的占63.0%;認(rèn)為“重發(fā)展數(shù)量、輕發(fā)展質(zhì)量”的占33.3%。對(duì)制約優(yōu)秀中青年人才加入黨組織的因素，56.3%的被調(diào)查者認(rèn)為主要是“自身入黨意愿不強(qiáng)”，58.3%的.被調(diào)查者認(rèn)為是“人員流動(dòng)性大、組織沒有及時(shí)跟進(jìn)教育引導(dǎo)”。
四、下步工作建議。
1、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)和村干部隊(duì)伍的實(shí)際，多層次開展培訓(xùn)教育，以理論輔導(dǎo)、工作研討、經(jīng)驗(yàn)交流和實(shí)地考察等形式，轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，讓他們及時(shí)掌握黨建理論及組織工作業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)政策水平、理論水平和帶領(lǐng)群眾建設(shè)小康的本領(lǐng)，切實(shí)提高執(zhí)行政策、依法辦事、處理復(fù)雜問題的能力和水平。
2、拓寬渠道，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。把那些政治文化素質(zhì)較高、富有開創(chuàng)精神、雙帶能力較強(qiáng)的黨員骨干推選為村黨組織書記和村主任，讓他們成為農(nóng)村奔小康的“領(lǐng)頭雁”。要?jiǎng)訂T一批有能力的在外務(wù)工經(jīng)商的黨員回來參選村支“兩委”。選派一批優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部，選拔一批年青力強(qiáng)的致富能手充實(shí)村級(jí)后備干部隊(duì)伍。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇七
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)**鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展大調(diào)研活動(dòng)方案的通知》要求，筆者對(duì)**鄉(xiāng)黨建工作進(jìn)行調(diào)研，一是調(diào)研**鄉(xiāng)黨建的基本情況。二是部分黨員進(jìn)行了問卷調(diào)查，通過調(diào)查主要了解**鄉(xiāng)的黨員基本情況和**鄉(xiāng)黨組織工作情況以及工作中存在的問題，尋求對(duì)策與建議，為社區(qū)更好發(fā)展準(zhǔn)備第一手資料。現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：
一、 落實(shí)各級(jí)黨委抓基層黨建工作責(zé)任制
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化抓基層黨建工作主業(yè)意識(shí)。一要抓好黨的路線、方針、政策的貫徹傳達(dá)。要建設(shè)和諧社會(huì)，必須高度重視基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮政治思想和組織保障作用，擔(dān)負(fù)起更加繁重的統(tǒng)一思想、凝聚人心、整合力量的任務(wù)。二要抓好黨的基層組織建設(shè)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化合理調(diào)整黨組織設(shè)置。建立健全黨建工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理，通過加強(qiáng)黨員活動(dòng)場(chǎng)地、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等陣地建設(shè)，提升黨員干部的思想素質(zhì)和理論水平；加強(qiáng)農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高待遇“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的本領(lǐng)，以提高黨員致富帶富的成就感。三要抓好班子，帶好隊(duì)伍。通過“兩推一選”、“公推直選”、“村支部兩委交叉任職”等辦法，真正把那些想干事、能干事、會(huì)干事的優(yōu)秀分子選拔出來，樹立正確的選人導(dǎo)向；要以德才為本，用人所長，人盡其才，職責(zé)分明，科學(xué)調(diào)配，樹立科學(xué)的用人導(dǎo)向。
（二）建立村委黨組織書記黨建工作專題述職制度。建議鄉(xiāng)每季
度召開一次黨建工作匯報(bào)交流會(huì)，聽取村委黨組織書記匯報(bào)黨建工作開展情況，強(qiáng)化村委黨組織抓基層黨建的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)年度黨建工作計(jì)劃，結(jié)合各自分管工作和聯(lián)系村委工作，向黨委會(huì)匯報(bào)履行黨建工作職責(zé)情況。
（三）始終堅(jiān)持圍繞科學(xué)發(fā)展來選干部、配班子、建隊(duì)伍。要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的配備、培養(yǎng)和使用，不斷完善選人用人機(jī)制，強(qiáng)化干部培訓(xùn)和鍛煉，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活干部資源，打造高素質(zhì)、創(chuàng)新型的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部梯次隊(duì)伍。
二、擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面
（一）創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)組織共建。選擇黨建基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、黨員較多、條件成熟的村委組建黨委，并試行黨代表常任制。積極探索創(chuàng)新黨的組織設(shè)置模式，不斷加大聯(lián)建共建力度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基層黨組織體系。一是立足現(xiàn)有組織抓調(diào)整。著重改革和完善農(nóng)村基層現(xiàn)有黨組織設(shè)置調(diào)整。二是打破區(qū)域限制抓組建。積極探索推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織的方式，發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)黨組織帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。三是緊扣產(chǎn)業(yè)特色抓組建。根據(jù)目前形成的“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，依托產(chǎn)業(yè)化、兩新組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、重大項(xiàng)目和農(nóng)民專業(yè)合作社等實(shí)體，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立合作社、協(xié)會(huì)黨支部，提高農(nóng)村黨員進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推動(dòng)城鄉(xiāng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
條件的，采取聯(lián)合組建、村企聯(lián)建等多種方式建立黨組織；必須在現(xiàn)有按單位、地域?yàn)橹髟O(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化黨組織設(shè)置模式；加大聯(lián)建共建力度，積極探索新的黨的基層組織建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作對(duì)城鄉(xiāng)全面覆蓋。
三、推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新
（一）在組織活動(dòng)上堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式、注重實(shí)效，突出多樣性。對(duì)傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”制度進(jìn)行創(chuàng)新，體現(xiàn)“三為主”的原則，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力。一是以黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為主，發(fā)揮電化教育的優(yōu)勢(shì)，不斷探索網(wǎng)上教育的新途徑，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)興趣，提高活動(dòng)的質(zhì)量和水平。二是從集中活動(dòng)向小組活動(dòng)轉(zhuǎn)變，平時(shí)以黨小組活動(dòng)為主，支部按季活動(dòng)一次，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。三是以黨性實(shí)踐活動(dòng)為主，引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用，體現(xiàn)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。按照突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，分類指導(dǎo)的原則，開展主題鮮明、內(nèi)容豐富多彩的黨性實(shí)踐活動(dòng)，為黨員發(fā)揮先進(jìn)性搭建平臺(tái)。
助解決“兩新”黨建工作中的突出問題，為黨組織開展活動(dòng)創(chuàng)造條件，黨委要幫助“兩新”組織黨組織搞好活動(dòng)陣地建設(shè)，協(xié)調(diào)“兩新”組織為業(yè)主為黨組織開展活動(dòng)提供必要的時(shí)間和活動(dòng)場(chǎng)所，多渠道籌措“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)“兩新”組織對(duì)黨組織開展活動(dòng)給予資助，為開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)營造濃厚的氛圍。
四、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力
(一)抓好“三個(gè)三”，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)。
1、分類指導(dǎo)，在培訓(xùn)中做到“三個(gè)相適應(yīng)”。一是培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定與不同類型黨員相適應(yīng)，根據(jù)不同類型黨員制定不同的培訓(xùn)目標(biāo)。二是培訓(xùn)內(nèi)容涉設(shè)計(jì)與不同類型黨員相適應(yīng)。對(duì)不同類型的黨員規(guī)定不同的培訓(xùn)內(nèi)容。三是培訓(xùn)形式安排與不同的黨員相適應(yīng)。結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象實(shí)際選擇培訓(xùn)形式，除課堂講授外，積極采取觀看電教片、外出參觀學(xué)習(xí)、請(qǐng)先進(jìn)人物作報(bào)告、撰寫心得體會(huì)等形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。
2、以培訓(xùn)優(yōu)秀黨員為目標(biāo)，在培訓(xùn)中做到“三個(gè)注重”。一是注重理想信念教育。通過強(qiáng)化政治理論、革命傳統(tǒng)、形勢(shì)政策教育，使黨員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。二是注重領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)。適應(yīng)不同的職責(zé)要求，增強(qiáng)黨員駕馭實(shí)際工作的能力和相應(yīng)的素質(zhì)。三是注重廉政勤政教育。通過學(xué)習(xí)有關(guān)文件，樹立先進(jìn)典型，剖析反面案例，強(qiáng)化廉政意識(shí)，增強(qiáng)黨員干部廉政勤政的自覺性。
訓(xùn)的管理。三是督查到位。每年由組織部門牽頭進(jìn)行檢查考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)黨員培訓(xùn)工作取得實(shí)效。
（二）始終堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。通過互幫互助、黨員互助會(huì)、走訪慰問、定期發(fā)放補(bǔ)貼等措施，大力開展基層黨組織互幫互助活動(dòng)，努力推動(dòng)基層黨組織共同發(fā)展，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。一是完善基層黨組織互幫互助機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)較差的`村的扶持力度，探索制定優(yōu)惠政策措施，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。二是完善基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步完善和實(shí)施促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的考評(píng)辦法。三是完善困難黨員關(guān)愛幫扶機(jī)制。不斷加大黨內(nèi)關(guān)懷力度，積極開展經(jīng)常性黨內(nèi)走訪慰問和送溫暖活動(dòng)，切實(shí)幫助黨員和基層群眾解決生產(chǎn)生活難題。此外，特別注重發(fā)揮農(nóng)村黨員在化解農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的作用。
五、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍
(一)不斷拓寬選人用人視野。大力選拔在改革開放中先富起來、愿意為群眾服務(wù)、群眾威信高的經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任“村官”，積極探索并形式富有特色的“能人治村”模式。一改以往長期只選“老實(shí)人”、“本分人”當(dāng)村支書的傳統(tǒng)做法，探索選拔和推薦有黨性、有公心、有能力、有魄力的“四有”新型“村官”，為農(nóng)村干部隊(duì)伍注入新的活力，有力推動(dòng)農(nóng)村階級(jí)社會(huì)發(fā)展。
繼續(xù)推進(jìn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工程，積極選聘高校畢業(yè)生到村任職，積極研究培養(yǎng)引進(jìn)緊缺實(shí)用性人才的政策措施，爭創(chuàng)人才工作新優(yōu)勢(shì)。二是優(yōu)化配備財(cái)力資源。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將財(cái)政投入的重點(diǎn)向農(nóng)村、兩新組織等領(lǐng)域傾斜，加大黨費(fèi)使用向農(nóng)村、基層組織等領(lǐng)域的力度。三是優(yōu)化配置物力資源。建立健全黨建資源共享機(jī)制，促進(jìn)基層黨建活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等資源開放共享。
六、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局
（一）高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理工作。要緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)措施，努力在管住、管好、管活上下功夫；通過凝聚流動(dòng)黨員、發(fā)現(xiàn)新黨員，最終達(dá)到教育管理黨員、發(fā)展壯大黨組織的目的；必須加強(qiáng)各領(lǐng)域黨組織之間的協(xié)作配合，完善流動(dòng)黨員雙重管理辦法，密切黨組織與黨員溝通聯(lián)系，全面夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
（二）在結(jié)對(duì)共建中采取積極措施，使幫扶工作取得真正的實(shí)效。一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨組織要充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要措施。黨組織要站在全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的的重要性和緊迫性，加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)共建工作的領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的共建方案，定期研究和解決結(jié)對(duì)共建活動(dòng)的開展情況及出現(xiàn)的問題，抓好落實(shí)。要將結(jié)對(duì)共建活動(dòng)列入本單位黨的建設(shè)年度目標(biāo)，以保證結(jié)對(duì)共建活動(dòng)的有效開展。
二是精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)。要廣泛動(dòng)員黨員干部積極參與結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。要把結(jié)對(duì)共建活動(dòng)作為黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)的常規(guī)性項(xiàng)目，有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，為共建注入活力。要注意總結(jié)本單位共建經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，不斷提高共建水平。要做好共建活動(dòng)臺(tái)帳與資料的記錄、收集和整理，及時(shí)向上級(jí)報(bào)送共建工作情況。三是健全機(jī)制，加強(qiáng)考核。要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，建立健全共建的機(jī)制，明確共建的責(zé)任，提升共建水平。把機(jī)關(guān)黨組織參加城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作情況納入機(jī)關(guān)黨建年度考核內(nèi)容，以提高城鄉(xiāng)基層黨建工作的融合度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作良性互動(dòng)。
調(diào)研小組簽名：
根據(jù)市開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組精神，為貫徹落實(shí)八屆三次全會(huì)精神，深入剖析農(nóng)村當(dāng)前的基本現(xiàn)狀、存在問題、黨組織建設(shè)有關(guān)情況，區(qū)委組織部成立了農(nóng)村基層黨建工作調(diào)研組，選取了具有代表性的三個(gè)村，對(duì)農(nóng)村黨建工作情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、基本情況
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二、存在問題及原因
（一）、存在問題
1、村干部、農(nóng)村黨員年齡老化，后備干部隊(duì)伍不足。農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍中年齡老化、文化層次偏低的現(xiàn)象較為突出。在調(diào)研的三個(gè)村中，60歲以上老黨員占40%，35歲以下年輕黨員僅占到20%；農(nóng)村黨員文化素質(zhì)普遍偏低，初中及以下文化程度的（加上比例數(shù)）。農(nóng)村黨員年齡老化、文化偏低的現(xiàn)狀與新時(shí)期農(nóng)村黨組織建設(shè)的需要極不相稱，成為了加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要制約因素。
2、農(nóng)村黨員先鋒作用發(fā)揮不夠，黨組織戰(zhàn)斗力不明顯。黨 1
員隊(duì)伍個(gè)體素質(zhì)參差不齊，與黨員標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)發(fā)展的要求不相符適應(yīng)的現(xiàn)象仍然較為突出。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化思潮影響，極個(gè)別黨員出現(xiàn)宗旨意識(shí)淡薄、黨性觀念退化、遇事不講奉獻(xiàn)，不能起到先鋒模范作用。對(duì)當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的新矛盾、新問題、新情況，采取逃避退讓的態(tài)度，極大的影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。
3、農(nóng)村黨員干部利益保障不到位，村干部工作積極性不高。長期以來村干部待遇偏低，影響了工作的積極性。一般村干部的工資低于外出務(wù)工人員，僅僅靠村干部工資很難維持家庭日常開銷，挫傷村干部工作積極性，同時(shí)農(nóng)村工作很繁瑣、棘手，而他們得到的報(bào)酬與付出的艱辛勞動(dòng)不成比例，絕大部分村干部為群眾工作一輩子，但退職后只能自謀生路。任務(wù)重、壓力大、待遇低成了村干部的真實(shí)寫照，僅憑感情、憑黨性、憑奉獻(xiàn)，沒有利益保障，影響到村干部隊(duì)伍穩(wěn)定和凝聚力的發(fā)揮，更影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
（二）主要原因
1、部分黨組織負(fù)責(zé)人黨建意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部尤其是“一把手”對(duì)黨建工作重視程度不夠，錯(cuò)誤地認(rèn)為黨建是務(wù)虛的，經(jīng)濟(jì)抓好了才能出政績，導(dǎo)致抓黨建的積極性不高，責(zé)任不明確、措施不到位、局面打不開。
2、基層黨建工作機(jī)制不夠健全。黨建體系中的一些關(guān)系還不明確，工作機(jī)制還不健全；領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的配備還存在不符合黨建工作需要的情況；上級(jí)部門在制定政策時(shí)聽取基層黨組織和廣大黨員、群眾的意見和建議不夠。
2
3、部分黨務(wù)干部能力素質(zhì)不夠?，F(xiàn)職黨務(wù)干部多數(shù)起點(diǎn)配
臵不高，實(shí)踐鍛煉不夠，客觀上造成了歷練不多、經(jīng)驗(yàn)較少，能力素質(zhì)與工作要求差距較大。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，缺少黨建工作經(jīng)費(fèi)，使黨建干部在工作中難以施展拳腳。同時(shí)，也有部分黨務(wù)干部學(xué)風(fēng)不濃，知識(shí)更新和能力提高慢，知識(shí)水平和能力水平跟不上形勢(shì)的發(fā)展。
4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村黨組織的凝聚力減弱。目前，全區(qū)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)農(nóng)村沒有集體企業(yè)，沒有固定的集體收入，只能依靠周邊企業(yè)或者是村邊的商鋪出租獲得一定收入，但也只能夠維持村務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的村甚至沒有任何集體收入，無法維持正常的村務(wù)黨務(wù)工作開展。村級(jí)組織日子“緊巴巴”，黨支部開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)困難，黨組織想為群眾辦實(shí)事、辦好事更是難上加難。村集體經(jīng)濟(jì)弱，導(dǎo)致群眾“急、難、盼、怨”的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題無法解決，導(dǎo)致黨組織威信下降。農(nóng)村支部書記深感有經(jīng)濟(jì)實(shí)力才有戰(zhàn)斗力，基層黨支部威信的樹立要靠實(shí)實(shí)在在解決老百姓的發(fā)展問題。
三、對(duì)策建議
偏低的可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。二是要大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，利用自身的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì),建立特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，充分利用大開發(fā)的有利契機(jī)，加大招商引資力度，發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，加大自身發(fā)展，提升造血功能，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
使每名黨員實(shí)實(shí)在在地感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷，得到全區(qū)廣大黨員的認(rèn)可，但同時(shí)需要進(jìn)一步改進(jìn)和深化幫扶機(jī)制。合理分類，建立“三型”黨員臺(tái)賬；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，完善黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)體系；因地制宜，規(guī)范黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)內(nèi)容；完善機(jī)制，全方位實(shí)施黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)；群策群力，建立和完善黨員關(guān)愛資金管理模式。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)他們的積極性，必須強(qiáng)化保障激勵(lì)措施。一是著力加強(qiáng)待遇保障。落實(shí)提高村干部待遇的各項(xiàng)工作，保證村干部補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放，建立健全適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的激勵(lì)和保障機(jī)制，以待遇留人、穩(wěn)心、鼓干勁，使農(nóng)村干部待遇制度化，農(nóng)村組織工作經(jīng)費(fèi)保障化，切實(shí)解決村干部后顧之憂。制定相關(guān)政策，多途徑解決村干部的政治出路，提高農(nóng)村干部政治待遇。二是著力加強(qiáng)權(quán)利保障。進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主參與、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大基層黨員的參與面。三是著力加強(qiáng)情感關(guān)懷。生活上隨時(shí)了解支持，幫助解決實(shí)際困難，使他們切實(shí)感到組織的溫暖。工作上要保護(hù)他們，為敢抓敢管的農(nóng)村黨員干部撐腰，讓他們放心、放膽、放手去抓工作。要進(jìn)一步做好特困黨員和老黨員的關(guān)愛活動(dòng)，在農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等各項(xiàng)農(nóng)村福利中給予特困黨員、老黨員優(yōu)先考慮，使農(nóng)村黨員在生活上不忘黨，思想上不脫黨。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇八
黨的報(bào)告明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)農(nóng)民的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，農(nóng)村黨員是帶領(lǐng)農(nóng)民全面建成小康社會(huì)的骨干力量。近年來，涼州區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，加快推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，有效提升基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的能力。
一、主要做法和成效
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司、四壩鎮(zhèn)特色蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、發(fā)放鎮(zhèn)天子午蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、羊下壩鎮(zhèn)五溝村日光溫室產(chǎn)業(yè)等91個(gè)“產(chǎn)業(yè)型”黨組織，有效解決了農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工、營銷、物流、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的困難，激發(fā)了黨員群眾致富帶富的積極性。
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基礎(chǔ)，激發(fā)了黨員隊(duì)伍整體活力。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，堅(jiān)持流動(dòng)黨員管理臺(tái)賬月報(bào)告制，對(duì)農(nóng)村2356名流動(dòng)黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握其工作、生活情況。
3、突出功能實(shí)用，加強(qiáng)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。近年來，涼州區(qū)把服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作基礎(chǔ)的有力抓手，多方整合資源，規(guī)范有序運(yùn)作，通過抓好建、管、用三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化水平，使全區(qū)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面貌得到不斷改善，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政形象不斷提升。特別是從2012年以來，涼州區(qū)把修建村社區(qū)綜合服務(wù)中心和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新思路，加大投入，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格修建村社區(qū)服務(wù)中心，建筑風(fēng)格與所在社區(qū)住宅樓融為一體，增強(qiáng)了村級(jí)組織為民服務(wù)的能力和水平。同時(shí)，根據(jù)各村具體情況合理布局農(nóng)家超市、流動(dòng)黨員管理服務(wù)室、物業(yè)管理辦公室、會(huì)議室、遠(yuǎn)程教育播放學(xué)習(xí)室、黨員活動(dòng)室等功能性活動(dòng)室。2015年以來，全區(qū)新建26個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心和232個(gè)村級(jí)陣地，維修村級(jí)陣地82個(gè)，共投入資金達(dá)6700多萬元。
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整頓措施落到實(shí)處。突出問題導(dǎo)向，建立經(jīng)常性整頓機(jī)制，先后針對(duì)不同問題確定兩批軟弱渙散黨組織，進(jìn)行了專項(xiàng)整頓。按照建立一套問題臺(tái)賬、制定一個(gè)詳實(shí)方案、派駐一個(gè)得力工作組和開展一個(gè)月蹲點(diǎn)整頓的要求，對(duì)整頓工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和掛牌銷號(hào)，對(duì)未落實(shí)的措施和未整改的問題，緊盯包抓聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、幫扶部門和工作組，督促限時(shí)辦結(jié)，力求取得群眾滿意的實(shí)效。
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干部通過上門服務(wù)、代理服務(wù)等方式，提供高效便捷服務(wù)，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。
6、突出群眾滿意，逐步完善服務(wù)考核評(píng)價(jià)方式。一是認(rèn)真開展民主評(píng)議黨員工作。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，組織黨員群眾對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況作出評(píng)價(jià)、提出意見，把群眾評(píng)議與年度考核、民主評(píng)議黨員、行風(fēng)評(píng)議等工作相銜接，推動(dòng)群眾評(píng)議工作常態(tài)化、制度化。二是注重考核評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。定期對(duì)黨員黨性進(jìn)行分析評(píng)議。深入開展“雙述雙評(píng)”工作，堅(jiān)持把服務(wù)黨員群眾情況作為述職的重要內(nèi)容，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮評(píng)議的導(dǎo)向性作用。三是享受年薪待遇，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍。制定出臺(tái)了《涼州區(qū)優(yōu)秀村干部享受年薪待遇選拔考核管理辦法》，根據(jù)工作實(shí)績每年擇優(yōu)選拔部分優(yōu)秀村干部享受1.2萬元年薪待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。有效地調(diào)動(dòng)了村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力。從2015年以來，全區(qū)累計(jì)選拔190名重點(diǎn)工作業(yè)績突出的村干部享受1.2萬元年薪待遇，其中36名村干部年薪增長至1.32萬元，給予23人1萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在問題及原因
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員干部還存在“官本位”思想，以及重管理、輕服務(wù)的傳統(tǒng)意識(shí)，為民服務(wù)理念尚未真正樹立起來。
2、聯(lián)系服務(wù)群眾的載體仍需創(chuàng)新。當(dāng)前我區(qū)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作靠制度推行，存在被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)安排的問題，認(rèn)為聯(lián)系基層就是下基層，服務(wù)群眾就是送錢送物、單向“輸血”，引導(dǎo)群眾改變觀念，提高“造血”本領(lǐng)不到位。聯(lián)系服務(wù)群眾的'自主創(chuàng)新和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，盡管部分黨員干部天天走訪入戶，但推動(dòng)中心工作任務(wù)依然吃力，對(duì)群眾的困難了解不夠，只圖“硬塞”政策，沒有及時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化對(duì)工作職能和服務(wù)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，致使服務(wù)途徑和服務(wù)方式明顯滯后于群眾的主觀意愿和客觀需要，群眾提出的新問題往往得不到及時(shí)有效的解決，干群矛盾依然不同程度的存在。
3、服務(wù)保障能力不足。開展農(nóng)村黨建工作的財(cái)政支持仍顯不足，村級(jí)黨組織帶領(lǐng)群眾致富的資金、項(xiàng)目傾斜不夠。農(nóng)村黨員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次偏低現(xiàn)象比較突出，村級(jí)組織“造血”功能弱、信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯等現(xiàn)狀也制約著村級(jí)黨組織服務(wù)能力的提升。村級(jí)陣地建設(shè)不平衡，全區(qū)仍有66個(gè)危舊房村級(jí)陣地，影響村級(jí)組織正常開展工作，給群眾辦理事務(wù)帶來不便。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議
1、要提高基層黨員干部的服務(wù)意識(shí)。要將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng) - 7
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一到“服務(wù)”這一核心要求上，牢固樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策，幫助群眾解決實(shí)際困難，推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。牢牢牽住群眾利益這個(gè)“牛鼻子”， 把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，深入研究新形勢(shì)下群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下服務(wù)群眾工作能力，使各項(xiàng)工作更加符合人民群眾的意愿和要求。進(jìn)一步健全完善關(guān)懷服務(wù)、素質(zhì)提升、互助服務(wù)等制度機(jī)制，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)力，使廣大農(nóng)村黨員真切感受到黨組織關(guān)愛和溫暖，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。
2、要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體,健全服務(wù)長效機(jī)制。一是發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)。充分利用“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“12371”黨員咨詢服務(wù)熱線、紅色短信平臺(tái)，健全遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)陣地，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。二是創(chuàng)新服務(wù)載體。搭建公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)、村、組服務(wù)平臺(tái)，逐步延伸服務(wù)平臺(tái)到戶。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政服務(wù)平臺(tái)，推行熱線上門服務(wù)，公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室以及各部門的辦公電話，方便群眾求助。三是進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)系規(guī)模。建立完善領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、干部包村和黨員干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶等制度，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、建立聯(lián)系點(diǎn)、列席基層重大會(huì)議，同時(shí)，推行民情聯(lián)系卡制度，形成經(jīng)常性、互動(dòng)式溝通聯(lián)系機(jī)制。
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素質(zhì)農(nóng)村黨務(wù)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村掛職任職，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官黨組織書記，充實(shí)工作力量。抓好農(nóng)村后備人才隊(duì)伍建設(shè)，形成梯次培養(yǎng)使用機(jī)制。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持嚴(yán)格管理，提高群眾工作能力；加大考核激勵(lì)力度，統(tǒng)籌解決農(nóng)村黨組織書記干事動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題，通過辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、逐步提高待遇、定期走訪慰問、機(jī)關(guān)事業(yè)單位定向考錄等方式，激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)。二要加大工作投入。不斷加大財(cái)政支持力度，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極探索建立財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、農(nóng)村黨組織自我補(bǔ)充的多元化基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)村黨組織活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)地的問題，確保村干部報(bào)酬待遇增長幅度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；推動(dòng)各類資源向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，為農(nóng)村開展工作創(chuàng)造必要的條件；加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，拓展村級(jí)陣地服務(wù)功能，保證有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事，推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)深入發(fā)展；從政策、項(xiàng)目、資金等方面給予支持，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，“輸血”與“造血”并重，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。
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農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇九
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先是生產(chǎn)力不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的過程，以下為大家提供農(nóng)村基層黨建調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到大家。
1.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村使農(nóng)村基層黨組織在職責(zé)上面臨新的調(diào)整。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從內(nèi)容上看，涉及農(nóng)村工作的方方面面;從進(jìn)程上看，它是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)偉大工程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重心。農(nóng)村基層黨組織必須針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)總體要求，把其作為新時(shí)期黨在農(nóng)村工作的總抓手，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺性和緊迫感，進(jìn)一步明確和調(diào)整自身承擔(dān)的職責(zé)和職能。一是當(dāng)好組織者。努力探索和創(chuàng)新黨的工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的結(jié)合方式，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村基層黨組織工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮組織的優(yōu)勢(shì)，有效運(yùn)用組織的力量，進(jìn)一步整合各方面資源，把農(nóng)村基層黨組織的工作重點(diǎn)放到凝聚農(nóng)村黨員、干部、群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的共同奮斗目標(biāo)上來。二是做好推動(dòng)者。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，領(lǐng)導(dǎo)支持人民群眾依法當(dāng)家做主，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與和諧。三是成為實(shí)踐者。把服務(wù)群眾作為開展工作的切入點(diǎn)，有效發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨的先進(jìn)性、黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力，在具體工作和行動(dòng)中當(dāng)表率、做楷模。
2.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村給農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)能力上帶來新的考驗(yàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全面、復(fù)雜、特殊的社會(huì)系統(tǒng)工程。實(shí)施如此復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要中央和國家的政策、項(xiàng)目、資金來扶持，需要千千萬萬農(nóng)民群眾去奮斗，更需要農(nóng)村基層黨組織的精心組織和有效服務(wù)。農(nóng)村基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)村政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求、適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的全面性、動(dòng)態(tài)性和層次性，努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為新農(nóng)村建設(shè)的先鋒隊(duì);農(nóng)村廣大黨員必須帶頭貫徹執(zhí)行三個(gè)代表重要思想，帶頭解放思想、勇于實(shí)踐，努力在思想和行動(dòng)上體現(xiàn)先進(jìn)性，做致力發(fā)展、推動(dòng)工作、執(zhí)政為民、艱苦創(chuàng)業(yè)的表率，成為新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。
3.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村給農(nóng)村基層黨組織提供了有所作為的新舞臺(tái)。一是新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展明確了新目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)把農(nóng)村物質(zhì)文明發(fā)展的目標(biāo)準(zhǔn)確地定位于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕上，農(nóng)村精神文明的發(fā)展目標(biāo)明確地確定為鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔上，把農(nóng)村政治文明發(fā)展的目標(biāo)突出地集中在管理民主上，這就明確了農(nóng)村基層黨組織當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的總方向和具體目標(biāo)。農(nóng)村各級(jí)黨組織必須緊緊把握這些目標(biāo)要求，始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，集中全部智慧和力量，在新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中大顯身手、大展宏圖。二是新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)改革提供了新動(dòng)力。當(dāng)前農(nóng)村改革的任務(wù)仍然十分繁重，比如：中央在《建議》中明確指出：有條件的地方可以根據(jù)資源有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。放活經(jīng)營權(quán)，必然為農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)和深化農(nóng)村土地制度改革提供了探索的空間和實(shí)踐的動(dòng)力。三是新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村基層黨組織維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定提出了新要求。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，農(nóng)村的社會(huì)問題顯得更為嚴(yán)重，其中最突出的就是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題。在一些地方，農(nóng)民集體上訪具有經(jīng)常性，上訪人數(shù)和規(guī)模也越來越大。農(nóng)村的穩(wěn)定問題對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)于黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位影響很大，按照建立一個(gè)長治久安的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村基層黨組織必須把振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為解決農(nóng)村穩(wěn)定問題的根本點(diǎn)，把加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為解決農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題的關(guān)鍵點(diǎn)，把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民思想教育作為切入點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，解決農(nóng)村改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出問題，消除因經(jīng)濟(jì)落后而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，使農(nóng)村穩(wěn)定建立在新的社會(huì)基礎(chǔ)上。
1.要把發(fā)展新農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，著眼夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、增加群眾收入，努力使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展、農(nóng)民生活水平有新改善。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先是生產(chǎn)力不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的過程。在這一過程中，最根本的是必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，新中國成立以來?熏農(nóng)業(yè)承擔(dān)著中國大多數(shù)人口的吃飯和生存問題，而且為工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的提高，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持已經(jīng)具備了一定的條件，但城市支持和工業(yè)反哺畢竟是有限的，解決三農(nóng)問題，關(guān)鍵靠三農(nóng)自身。各級(jí)農(nóng)村基層黨組織要引領(lǐng)黨員干部進(jìn)一步解放思想，更新觀念，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，最大限度地調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)促進(jìn)發(fā)展新農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕，立足區(qū)域?qū)嶋H，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè);進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長、效益提高、實(shí)力增強(qiáng);進(jìn)一步加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，使更多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì);多渠道增加農(nóng)民收入，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
3.要把培育新農(nóng)民作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，著力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，努力使農(nóng)民素質(zhì)有新提高。農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)決定農(nóng)村發(fā)展的速度，決定農(nóng)村文明的程度，決定農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)度，沒有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村基層黨組織要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為根本任務(wù)和政治職責(zé)，努力培養(yǎng)造就一批有理想、有道德、有文化，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理，思想向上、文明懂禮、遵紀(jì)守法的社會(huì)主義新型農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供智力支持和人才保障。要把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育作為當(dāng)務(wù)之急，進(jìn)一步提高農(nóng)民的思想道德水準(zhǔn)和科學(xué)文化素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制觀念。要把發(fā)展教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)作為提高農(nóng)民素質(zhì)的治本之策，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足農(nóng)民日益增長的文化生活需求。
4.要把倡導(dǎo)新風(fēng)尚作為義不容辭的責(zé)任，通過移風(fēng)易俗、破舊立新，努力使農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣有新氣象。新風(fēng)尚就是要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要針對(duì)一些落后的價(jià)值觀念、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、生活方式，以及影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)民生活質(zhì)量的問題，把倡導(dǎo)社會(huì)主義新風(fēng)尚特別是以八榮八恥為核心的社會(huì)主義榮辱觀，作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分，納入自己的職責(zé)范圍，通過發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民移風(fēng)易俗、破舊立新，引導(dǎo)廣大農(nóng)民共同營造一個(gè)誠信友愛、平等互助的道德環(huán)境，在農(nóng)民中推行健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力弘揚(yáng)昂揚(yáng)向上的社會(huì)風(fēng)氣。
5.要把構(gòu)建新機(jī)制作為穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效手段，保障廣大農(nóng)民的民主權(quán)利，努力使農(nóng)村民主政治建設(shè)有新進(jìn)展。構(gòu)建新機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)民主政治建設(shè)、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法、維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。在農(nóng)村逐步完成經(jīng)濟(jì)體制改革后，廣大農(nóng)民迫切要求進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革，擴(kuò)大自主權(quán)，建立與新經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的民主政治制度，開辟多種參政議政渠道，最大限度地發(fā)揮主人翁作用。落實(shí)農(nóng)民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)利，要求各級(jí)農(nóng)村基層黨組織必須從改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式入手，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部不斷提高政策水平和依法辦事的能力，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和切實(shí)依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開，保證村民知情權(quán);要進(jìn)一步實(shí)行村民自治，健全民主管理體系，讓農(nóng)民在村務(wù)管理中享有充分的自主權(quán)力，使農(nóng)民真正成為管理村務(wù)的主人;要進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)各項(xiàng)制度，使農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利切實(shí)得到保障。
(三)給農(nóng)村黨員提出的新要求。
1.需要農(nóng)民黨員具有凝聚民心的能力。農(nóng)民黨員要不斷增強(qiáng)黨性意識(shí)，提高思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。在全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，心往一處想，勁往一處使，大事面前講原則，小事面前講風(fēng)格，能用科學(xué)的發(fā)展觀，積極為本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，并且要實(shí)實(shí)在在干事，公公正正做人，在不斷開拓創(chuàng)新的努力中贏得廣大村民的信任和擁戴。
2.需要農(nóng)村黨員尤其是黨員干部成為學(xué)習(xí)型、技術(shù)型、管理型的領(lǐng)頭人。農(nóng)村黨員要以時(shí)代的需求和人民的要求為動(dòng)力，自覺增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，培養(yǎng)好學(xué)愛學(xué)的習(xí)慣，提高接受現(xiàn)代科技知識(shí)能力，努力成為學(xué)習(xí)型、技術(shù)型、管理型的黨員，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中能征善戰(zhàn)的領(lǐng)頭雁。
3.需要農(nóng)民黨員爭當(dāng)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能手。榜樣的力量是無窮的，黨員的標(biāo)桿真正樹了起來，跟我一起上的號(hào)召力就是震撼力。新農(nóng)村建設(shè)不可能處處開花，只有真正樹立起一個(gè)個(gè)標(biāo)桿、一面面旗幟，才能使群眾學(xué)有榜樣。因此，農(nóng)村黨員必須自覺帶頭學(xué)習(xí)新技術(shù)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，在實(shí)踐中理清發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，努力克服等、靠、要的思想，帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在自己發(fā)展致富的同時(shí)，積極幫助農(nóng)民解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)中遇到的難題，積極扶持周圍農(nóng)民脫貧致富。
一、主要做法。
(一)采取有效措施，村級(jí)組織建設(shè)上臺(tái)階。
1.搭建載體強(qiáng)責(zé)任，提升工作執(zhí)行能力。20**年，全區(qū)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中開展了基層組織建設(shè)年工作;20**年，全區(qū)開展了“基層組織建設(shè)加強(qiáng)年”工作;20xx年，全區(qū)開展了“基層組織建設(shè)提升年”工作，大力加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面落實(shí)村級(jí)組織建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。制定下發(fā)了《鎮(zhèn)村兩級(jí)基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考實(shí)施辦法(試行)》，組織開展了20xx年度鎮(zhèn)村兩級(jí)的述職評(píng)議考核，督促突出問題整改落實(shí)。20xx年，按照黨建工作“三強(qiáng)三好”目標(biāo)要求，實(shí)施“一書兩單”與述、評(píng)、考相結(jié)合的方式，壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任。即：簽訂一項(xiàng)責(zé)任書;下發(fā)兩份任務(wù)清單;舉行一次述職報(bào)告;組織一次評(píng)議;開展一次考核;安排一輪督查，形成黨委抓、書記抓、抓書記，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。
2.創(chuàng)新特色抓換屆，配齊配強(qiáng)村級(jí)組織。通過采取“四幫”工作法(區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系、組織部門幫帶督導(dǎo)、區(qū)直部門幫解難題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫治到村)，聯(lián)動(dòng)式做好軟弱渙散村黨組織集中整頓工作。在此基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展選干部，著眼發(fā)展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的黨員干部選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好配強(qiáng)“一把手”。換屆中，鼓勵(lì)優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、大學(xué)生村官、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參選。20xx年6月至9月，圓滿完成全區(qū)38個(gè)村級(jí)組織換屆選舉工作，村干部的文化、年齡等結(jié)構(gòu)得到改善，能力素質(zhì)明顯提高。
3.幫扶結(jié)對(duì)強(qiáng)基石，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好選派第六批優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職工作的通知》(廳〔20xx〕22號(hào))精神，全區(qū)共選派7名選派干部。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，有2名選派干部掛任鎮(zhèn)黨委副書記。為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加快貧困村發(fā)展步伐，根據(jù)省委組織部《關(guān)于建立“單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶制度的實(shí)施意見》(皖扶組〔20xx〕10號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，區(qū)扶貧辦向全區(qū)8個(gè)貧困村派駐8個(gè)扶貧工作隊(duì)，7名選派干部和1名區(qū)直機(jī)關(guān)干部任扶貧工作隊(duì)長，有力地促進(jìn)貧困村脫貧致富。全區(qū)現(xiàn)有大學(xué)生村官11名，20xx年村“兩委”換屆選舉中，有7名大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子。其中，當(dāng)選為村黨組織副書記3名，村黨組織委員3名，村委會(huì)委員1名。同時(shí)，區(qū)工委建立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)聯(lián)系選派干部和結(jié)對(duì)幫帶大學(xué)生村官制度。區(qū)工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)對(duì)聯(lián)系7名選派干部，幫助理清發(fā)展思路、解決實(shí)際問題;區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫帶12名大學(xué)生村官，幫助解決具體問題。
4.加大資金強(qiáng)投入，提高經(jīng)費(fèi)保障力度。村干部報(bào)酬穩(wěn)步提升。區(qū)工委組織部印發(fā)了《毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)在職村干部報(bào)酬發(fā)放工作實(shí)施細(xì)則》。明確從20xx年1月起，全區(qū)村干部正職生活補(bǔ)貼部分每人每月為1100元，副職及其他每人每月為900元;浮動(dòng)激勵(lì)部分平均每人每月為400元。把村級(jí)黨組織工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，建立了村級(jí)黨組織工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，按每年每個(gè)村分別不低于1萬元落實(shí)。制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的實(shí)施方案》，對(duì)全區(qū)5個(gè)未達(dá)到200平方米以上村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所要求的毛集鎮(zhèn)陸莊村、河口村，夏集鎮(zhèn)王相村、立新村，焦崗湖鎮(zhèn)焦崗村，明確新建或改擴(kuò)建任務(wù)、時(shí)間表和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
(二)健全制度建設(shè)，教育管理水平上層次。
1.提高發(fā)展黨員質(zhì)量。制定下發(fā)《毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)20xx—2018年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》，運(yùn)用《發(fā)展黨員工作指導(dǎo)手冊(cè)》，指導(dǎo)農(nóng)村各基層黨組織進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作。嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員工作公示制、預(yù)審制、票決制、責(zé)任追究制等制度。認(rèn)真落實(shí)市委組織部每年發(fā)展黨員計(jì)劃，重視在致富能手、外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員。
2.規(guī)范黨員管理和村級(jí)民主管理。扎實(shí)開展農(nóng)村黨員干部“小學(xué)教”活動(dòng)。確定每月28日為“黨員活動(dòng)日”，重點(diǎn)圍繞“九個(gè)一”開展活動(dòng)。20xx年至20xx年，在農(nóng)村基層組織中開展“創(chuàng)五星級(jí)黨組織、爭當(dāng)五星級(jí)黨員”活動(dòng)。建立了全區(qū)村級(jí)黨建工作臺(tái)帳制度，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)黨建工作的指導(dǎo)。在村級(jí)組織中全面推行“四議兩公開”工作法，印制下發(fā)了村級(jí)組織“四議兩公開”工作法記錄簿。推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，開展財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)民主管理工作不力的村進(jìn)行專項(xiàng)整頓。為破解外出務(wù)工人員入黨渠道不暢通、想入黨找不到黨組織這一難題，結(jié)合實(shí)際，20xx年，在xx市xx區(qū)七寶鎮(zhèn)，外出務(wù)工人員相對(duì)集中地成立了駐xx市流動(dòng)黨支部。
(三)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，服務(wù)群眾工作上水平。
1.健全為民服務(wù)機(jī)構(gòu)。全區(qū)38個(gè)村分別在村部(辦事大廳)設(shè)立了綜治維穩(wěn)工作站和為民服務(wù)全程代理工作站(即“兩個(gè)工作站”)。村“兩委”干部作為代理員，采取輪值方式受理群眾申辦事項(xiàng)，負(fù)責(zé)將事項(xiàng)登記后移交鎮(zhèn)代理中心或辦理后回復(fù)。
2.規(guī)范為民服務(wù)程序。主要包括受理、承辦和回復(fù)三個(gè)程序。在受理環(huán)節(jié)，代理員向申辦人說明可以代理的項(xiàng)目和應(yīng)該提供的材料。材料齊全的，開具材料接收單，承諾辦理時(shí)限，進(jìn)入代理程序。在承辦環(huán)節(jié)，能直接辦理的即時(shí)辦理或限期辦理;不能直接辦理的移交鎮(zhèn)代理中心辦理;不能辦理的在承辦單上寫明原因并簽名蓋章。在回復(fù)環(huán)節(jié)，辦理完畢后將相關(guān)材料交回代理室，由代理室將辦理結(jié)果送達(dá)申辦人。
3.完善為民服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)不需申辦人親自到場(chǎng)且能夠辦理的，列為全程代理項(xiàng)目;對(duì)需申辦人到場(chǎng)或?qū)徟鷻?quán)不在區(qū)內(nèi)的列為咨詢服務(wù)項(xiàng)目。切實(shí)把服務(wù)項(xiàng)目由為群眾簽字蓋章向農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售等領(lǐng)域延伸;由為民辦事向宣傳黨在農(nóng)村的大政方針、帶領(lǐng)群眾致富等方面拓展，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。全區(qū)各村“兩個(gè)工作站”工作人員共有261人，實(shí)行掛牌上崗。20xx年共為群眾代理事項(xiàng)4561件次，辦結(jié)率95%以上。
二、存在的問題及原因。
(一)部分村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化。部分村級(jí)黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的問題。從黨組織自身看，農(nóng)村人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村黨組織戰(zhàn)斗力削弱。還有一些軟弱渙散村、貧困村尚未改變落后面貌。
(二)基層干部的領(lǐng)導(dǎo)水平偏低。部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達(dá)貫徹上級(jí)決策部署時(shí)，存在打“折扣”現(xiàn)象;在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，致富沒有太多門路，帶頭沒有準(zhǔn)確方向，使得農(nóng)村面貌得不到較大改善。
(三)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然比較薄弱。部分村在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面思想重視不夠，思路不清，措施不力，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收入單一，甚至出現(xiàn)“空白村”。有的雖然有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入，但債務(wù)沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟(jì)上的“負(fù)債村”。
三、對(duì)策和措施。
(一)以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)村干部隊(duì)伍建設(shè)。
1.創(chuàng)新村干部選拔任用機(jī)制。健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機(jī)制，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，堅(jiān)持多渠道選人，注意從大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手中發(fā)現(xiàn)人才，把那些思想作風(fēng)正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、實(shí)績突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點(diǎn)選好黨組織書記，通過“兩推一選”把一些思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時(shí)，繼續(xù)做好選派、選聘到村任職工作，進(jìn)一步選好配強(qiáng)村級(jí)班子。
2.完善村干部培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)。建立健全定期培訓(xùn)制度，制定長遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃，保證培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。努力改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取集中輪訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、課堂教學(xué)與實(shí)踐觀摩相結(jié)合、理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)用技能培訓(xùn)相結(jié)合等方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
3.理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制。正確處理好村黨組織和村委會(huì)之間的關(guān)系，在保證村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時(shí)，充分保障村委會(huì)依法行使職權(quán)，通過建立健全村“兩委”成員崗位責(zé)任制度、重大事項(xiàng)集體研究制度、村務(wù)黨務(wù)公開制度、黨員議事會(huì)制度等，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織工作，形成順暢的工作體系。理順村級(jí)配套組織建設(shè)，把村委會(huì)、農(nóng)民合作社、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵營等組織建設(shè)好，重視黨小組、村民小組的建設(shè)，積極引導(dǎo)它們依照各自的章程和規(guī)定創(chuàng)造性地開展工作，有效發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成以黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)在農(nóng)村工作中的整體合力。
4.健全后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。積極從農(nóng)村優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、優(yōu)秀務(wù)工人員、農(nóng)村中的能人、科技示范戶等人員中進(jìn)行選拔后備村干部。堅(jiān)持重素質(zhì)、重能力、重作風(fēng)，建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。按照每村2-3人建立后備村干部人才庫，通過上崗鍛煉、跟蹤考察和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整并不斷充實(shí)新的優(yōu)秀人選。適當(dāng)給村級(jí)后備干部壓擔(dān)子，分配一定工作任務(wù)，加快村級(jí)后備干部的成長。適時(shí)通過組織程序，大膽選拔任用一批優(yōu)秀年輕后備干部充實(shí)到村“兩委”班子中，有效緩解村級(jí)班子“無人辦事”問題。
(二)以提高組織建設(shè)整體水平為目標(biāo)，加大黨建工作力度。
1.深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。圍繞創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織為目標(biāo)，強(qiáng)化村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)，立足實(shí)際，合理制定創(chuàng)建規(guī)劃，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)“五個(gè)好”村黨組織的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持三年一評(píng)比，推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)深入廣泛開展。進(jìn)一步抓好“小學(xué)教”活動(dòng)。繼續(xù)開展村級(jí)黨組織量化考評(píng)工作。組織開展村級(jí)組織述職評(píng)議考核，確?；鶎狱h建工作目標(biāo)管理責(zé)任書和工作任務(wù)清單得到落實(shí)。
2.培育推廣先進(jìn)典型。加大對(duì)村級(jí)黨組織現(xiàn)有典型的培育工作，強(qiáng)化典型培育措施，推動(dòng)老典型上新層次，新典型出新經(jīng)驗(yàn)，單項(xiàng)典型邁向全面典型。在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上突出“一村一品一特色”，增強(qiáng)先進(jìn)典型的先進(jìn)性和代表性，提高典型的層次和水平。通過健全完善評(píng)比表彰等制度，進(jìn)一步總結(jié)、宣傳和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型作用，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)基層組織建設(shè)整體水平。
3.推進(jìn)軟弱渙散村、貧困村整頓轉(zhuǎn)化工作。建立整頓組織和目標(biāo)方案，認(rèn)真查找原因，對(duì)癥下藥。把村級(jí)班子建設(shè)作為整頓工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，建立健全議事規(guī)則和決策程序。加強(qiáng)黨員發(fā)展和黨員教育管理力度，理順村黨組織和村委會(huì)關(guān)系。加強(qiáng)選派干部的工作指導(dǎo)，理清發(fā)展思路，采取有力措施發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入。
(三)以壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為根本，夯實(shí)村級(jí)建設(shè)基礎(chǔ)。
1.推進(jìn)“一村一品”建設(shè)。針對(duì)各村實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。有資源的地方合理規(guī)劃，確保資源永續(xù)利用;大力推廣“合作社+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會(huì)”的經(jīng)營模式，培育一批先進(jìn)典型，通過發(fā)揮典型的示范輻射作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技致富。
2.完善村集體資產(chǎn)管理機(jī)制。加大對(duì)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)零接待、村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村務(wù)黨務(wù)公開、民主管理等制度，管好、用好村集體資產(chǎn)。
3.加大集體經(jīng)濟(jì)扶持力度。制定落實(shí)相關(guān)政策，幫助、鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)和信息上進(jìn)行綜合幫扶，立足實(shí)際，幫助找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，加快村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少集體經(jīng)濟(jì)收入“空白村”。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇十
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在新的情勢(shì)下，如何順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作情勢(shì)，努力探究新時(shí)期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，堅(jiān)持鄉(xiāng)村社會(huì)不變，是擺在我們基層干部面前的一個(gè)亟待處理的嚴(yán)重課題。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中呈現(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變
近幾年來，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，鄉(xiāng)村工作的確呈現(xiàn)了一系列積極、可喜的轉(zhuǎn)變。首要表現(xiàn)在：
1、農(nóng)民擔(dān)負(fù)大幅度減輕，農(nóng)民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府對(duì)“三農(nóng)”的不時(shí)投入和注重，農(nóng)民擔(dān)負(fù)逐年減輕。據(jù)查詢，2002年我鎮(zhèn)地盤疏棄面積曾一度到達(dá)1906畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的12.2%，個(gè)中一個(gè)最主要的緣由就是農(nóng)民擔(dān)負(fù)較重,耕田比擬效益較低,招致農(nóng)民耕田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民擔(dān)負(fù)的逐漸減輕和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，撂田荒釀成耕田熱。
2、惠農(nóng)政策認(rèn)真落實(shí)，干群關(guān)系獲得分明改善。隨著中心一號(hào)文件的延續(xù)出臺(tái)，廣大農(nóng)民獲得了史無前例的實(shí)惠。不只農(nóng)業(yè)稅獲得作廢，并且還發(fā)放了糧種補(bǔ)助和種糧等補(bǔ)助資金。還，作廢農(nóng)業(yè)稅，對(duì)衍生在其上的各類亂收費(fèi)進(jìn)行“釜底抽薪”，農(nóng)民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補(bǔ)助、鼓舞”農(nóng)民耕田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好，黨群、干群關(guān)系分明改善。
3、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，工作本能機(jī)能呈現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)變。針對(duì)鄉(xiāng)村變革后的新情勢(shì)，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探究。特殊是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺地把抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，努力建筑調(diào)和鄉(xiāng)村。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中面對(duì)的首要問題
在看到積極轉(zhuǎn)變的還，我們也從調(diào)研中調(diào)查到新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)出有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級(jí)轉(zhuǎn)移付出的力度加大，機(jī)構(gòu)變革后減支效應(yīng)的展現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)在向好的方面發(fā)展。但因?yàn)榇蠖脊I(yè)稅源很少，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級(jí)債權(quán)難化解，感應(yīng)壓力很大，村莊兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)面對(duì)必然的堅(jiān)苦。
2、農(nóng)民擔(dān)負(fù)分明減輕，但鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立呈現(xiàn)“梗阻”。稅費(fèi)變革前，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立費(fèi)用可以列支。稅改后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立資金除各級(jí)縣政府的支撐、扶持外，更多的是經(jīng)過"一事一議"的渠道來處理。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)知水平紛歧，加上集體認(rèn)識(shí)淡漠，往往很難達(dá)到共識(shí)，形成投入嚴(yán)厲不足，很多公益設(shè)備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活前提難以獲得分明改善。
3、村級(jí)債權(quán)獲得較好節(jié)制，但化債依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因?yàn)閷?duì)村級(jí)財(cái)政進(jìn)行
了嚴(yán)厲治理，使村級(jí)債權(quán)獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級(jí)債權(quán)依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)繁重負(fù)擔(dān)。
4、當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會(huì)事務(wù)治理有弱化趨向。近幾年，因?yàn)楦黜?xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增進(jìn)，農(nóng)民物質(zhì)文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變很大。然則，隨著機(jī)構(gòu)的變革，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)治理部分還沒有堅(jiān)持起完善的、長效的機(jī)制，招致當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)治理有分明的弱化趨向。
5、鄉(xiāng)村工作格局呈現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項(xiàng)變革的深化推進(jìn)，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農(nóng)”問題的拐點(diǎn)曾經(jīng)呈現(xiàn)，他們遍及感應(yīng)鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務(wù)中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對(duì)此他們由衷快樂。但另一方面，因?yàn)楫?dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導(dǎo)職數(shù)削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發(fā)生失望思想。從查詢狀況來看，當(dāng)前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對(duì)本人該干什么、怎樣干心中沒有底。
在查詢進(jìn)程中，我們剖析當(dāng)前發(fā)生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：
1、干部要素：
基層干部是落實(shí)黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實(shí)的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因?yàn)楦刹空叱潭?、行政立?chǎng)、工作方法等多方面的要素，在政策落實(shí)進(jìn)程中往往會(huì)碰到如許或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質(zhì)不高。鄉(xiāng)村干部長期處在基層一線，首要精神和時(shí)間都集中在處置日常繁瑣事務(wù)，不足學(xué)習(xí)提高，看法程度有限，了解政策不深，有時(shí)執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結(jié)扎放環(huán)”，招致鄉(xiāng)村干部服務(wù)認(rèn)識(shí)冷淡，甚至與民爭利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說我們工作軟了，上級(jí)交給的任務(wù)完不成，指導(dǎo)不稱心；假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風(fēng)粗獷，經(jīng)常是上級(jí)批判群眾罵，以為是“風(fēng)箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素?fù)诫s到干部的工作中去，必定會(huì)發(fā)生一些問題。
2、群眾要素：
科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農(nóng)民的“不安本分”心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。
三、做好新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作的幾點(diǎn)建議
筆者以為，當(dāng)前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，我們基層組織、基層干部都要針對(duì)鄉(xiāng)村工作呈現(xiàn)的一系列轉(zhuǎn)變，盡快改變本能機(jī)能，改變?nèi)宋?，在思想觀念、工作重點(diǎn)、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。
1、盡快改變思想觀念。我們村莊干部應(yīng)充分看法到，我國目前總體上曾經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，作廢農(nóng)業(yè)稅是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，具體建立小康社會(huì)的必定要求，有利于添加農(nóng)民收入，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；有利于改善干群關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾?，F(xiàn)階段，我們必需調(diào)整工作思緒，把工作重心改變到增強(qiáng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上來。我們此次查詢時(shí)，群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立。因而我們村莊干部必需把為群眾服務(wù)看成本分，從當(dāng)前群眾最急迫的需求上找準(zhǔn)工作的打破口，動(dòng)足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)、組織興修鄉(xiāng)村公益事業(yè)上有新的作為。
2、切實(shí)改變縣政府本能機(jī)能。抓住有利機(jī)遇，著力促進(jìn)縣政府本能機(jī)能的轉(zhuǎn)型，由以完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)為主轉(zhuǎn)移到加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建調(diào)和社會(huì)兩大主題上來。一是重點(diǎn)扶植本級(jí)主干財(cái)路。從吃“農(nóng)業(yè)飯”、吃“補(bǔ)助飯”中走出來，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自立型和自給型財(cái)務(wù)，逐漸走出財(cái)務(wù)窘境，提高工作的保證才能。要跳出純真靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思緒，明確主攻偏向，把財(cái)路建立的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三財(cái)產(chǎn)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財(cái)路系統(tǒng)。二是實(shí)行好基本設(shè)備建立的本能機(jī)能。要大力增強(qiáng)農(nóng)田水利、村莊道路等基本建立，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)才能，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)前提。要包裝整合小城鎮(zhèn)建立資本，提高小城鎮(zhèn)建立功用。三是實(shí)行好指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的本能機(jī)能。要勇當(dāng)"掌舵人"、"導(dǎo)航者"，指導(dǎo)村組干部實(shí)時(shí)為農(nóng)民供應(yīng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除他們的后顧之憂。尤其要充分應(yīng)用各類載體，普遍傳達(dá)科技常識(shí)，有針對(duì)性地舉行農(nóng)民培訓(xùn)班，堅(jiān)持一批科技示范基地和科技示范戶，帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能和農(nóng)民致富才能。四是實(shí)行好治理公同事業(yè)的本能機(jī)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府不只要擔(dān)負(fù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，并且還要擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展主要職責(zé)，負(fù)有對(duì)教育、文明、衛(wèi)生、社會(huì)福利、情況維護(hù)等公同事業(yè)的服務(wù)治理本能機(jī)能。五是實(shí)行好維護(hù)社會(huì)不變的本能機(jī)能。增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營建安全、文明、調(diào)和的社會(huì)情況。
本上完成對(duì)村組的有用治理。
4、切實(shí)加大對(duì)村莊的扶持力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身努力的還，上級(jí)部分也要進(jìn)一步加大對(duì)村莊的扶持力度。一是深化財(cái)務(wù)體系體例變革。應(yīng)本切實(shí)事求是的精神，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)體系體例基本上逐漸進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移付著力度，處理當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)堅(jiān)苦。二是化解村莊債權(quán)。在鎖定債權(quán)、分清債權(quán)性質(zhì)的基本上，上級(jí)組織應(yīng)出臺(tái)詳細(xì)的相關(guān)政策，逐漸化解村莊兩級(jí)債權(quán)。三是加大傾斜力度。上級(jí)部分要在資金、項(xiàng)目上增強(qiáng)對(duì)村莊的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基本設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技推行和鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文明等方面，多為鄉(xiāng)村加速發(fā)展做一些打基本、管久遠(yuǎn)的工作。四是改變治理方法。順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的.新情勢(shì)，堅(jiān)持起一套科學(xué)的工作審核機(jī)制，在治理上合適鄉(xiāng)村的實(shí)踐，使工作的針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。
5、不時(shí)提高-干部綜合本質(zhì)。提高村莊干部本質(zhì)是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府本能機(jī)能改變的基本和前提，要把它作為當(dāng)前干部治理的首要任務(wù)來抓。一是提高思想本質(zhì)。結(jié)合各級(jí)正在開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)廣大村莊干部的思想教育，使他們作風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)清、做事公，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是提高政策程度。指導(dǎo)村莊干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在鄉(xiāng)村的各項(xiàng)政策，體會(huì)其精神本質(zhì)。在宣傳落實(shí)進(jìn)程中不走樣，還又能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐，發(fā)明性地開展工作。三是加強(qiáng)開辟認(rèn)識(shí)。當(dāng)前鄉(xiāng)村的發(fā)展面對(duì)著史無前例的時(shí)機(jī)。要指導(dǎo)廣大干部抓住時(shí)機(jī)，率領(lǐng)群眾干一番事業(yè)。假如不求有功，但求無過，整天無所作為，無所事事，天然得不到群眾的信任和反對(duì)。四是擅長做深化認(rèn)真的思想工作。鄉(xiāng)村工作十分詳細(xì)。村莊干部要學(xué)會(huì)做深化認(rèn)真的思想工作。只要思想工作做細(xì)了，事理疏解了，政策律例宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無前。
近年來，……鎮(zhèn)按照十七大“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制”的要求，解放思想，創(chuàng)新思維，做出了諸多有益嘗試，提升了農(nóng)村基層社會(huì)管理水平。
一、加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層社會(huì)管理基礎(chǔ)。 一是抓好鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，提升管黨水平。堅(jiān)持民主生活會(huì)常態(tài)制，建立班子成員早會(huì)制度，促進(jìn)黨務(wù)公開，保證黨內(nèi)民主。建立理論中心組學(xué)習(xí)制，對(duì)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的方針政策、總體要求以及相關(guān)具體政策加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻理解加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理的核心是以人為本，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)定群眾路線。緊密結(jié)合……實(shí)際，將農(nóng)村基層社會(huì)管理激化納入黨建工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。黨委書記要擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升管理能力，以自身行動(dòng)影響和帶動(dòng)基層。
民情活動(dòng)，擴(kuò)大黨組織服務(wù)群眾范圍。定期開展群眾滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)，以群眾滿意為唯一測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善服務(wù)群眾質(zhì)量，保證農(nóng)村黨的隊(duì)伍素質(zhì)。
三是抓好農(nóng)村社區(qū)黨組織規(guī)劃建設(shè)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn)“雙先雙覆蓋”工程，按照黨建先行、規(guī)劃先行的要求，在縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，結(jié)合……鎮(zhèn)實(shí)際情況,規(guī)劃建設(shè)……等示范社區(qū)。先行成立了示范社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，注重社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策宣傳，嚴(yán)格按照中央及省、市、縣關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范征地拆遷等相關(guān)行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)工作的科學(xué)規(guī)范化進(jìn)行。
四是抓好各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)關(guān)等領(lǐng)域黨組織建設(shè)，提升管理層次。成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)黨建工作深入開展。實(shí)施黨建“凝聚力”工程，選派機(jī)關(guān)干部到企業(yè)擔(dān)任黨務(wù)工作志愿者，廣泛開展“七星級(jí)”企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，著力提升企業(yè)經(jīng)營管理層次。大力開展“思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)”活動(dòng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能提升。加強(qiáng)站所建設(shè)，切實(shí)提高各站所服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)村基層社會(huì)管理工作。
優(yōu)化、強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，積極對(duì)上爭取資金70萬元，全部用于解決教育債務(wù)。建立村級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，派干部包村落，讓領(lǐng)導(dǎo)包管區(qū)，將農(nóng)村社會(huì)管理納入政府職責(zé)范圍，總體實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層社會(huì)的統(tǒng)籌監(jiān)管。建立了“村情檔案”，及時(shí)了解村情民意，方便解決矛盾糾紛，提前掌握信訪苗頭，早發(fā)現(xiàn)、早處理，確?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)”，切實(shí)維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。
二是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，確保領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。注重
（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)
一是加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。按照能人
治村要求，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合村“兩委”換屆，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)村“兩委”成員交叉任職比例達(dá) %，“一身兼”比例 %，“三高三強(qiáng)”型人才達(dá)到 %，有 名黨員致富能手被成功培養(yǎng)成村干部。實(shí)施“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，將農(nóng)村優(yōu)秀人才納入“農(nóng)村后備干部儲(chǔ)備庫”，加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)，積極培養(yǎng)選拔年輕干部、致富能手和婦女干部。持續(xù)深化“能力提升”工程，重視干部隊(duì)伍的能力建設(shè)，深入開展冬季集中整訓(xùn)活動(dòng)，統(tǒng)一干部思想；明確工作目標(biāo)，制定科學(xué)的考核方式，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格考評(píng)，使他們盡快提高自身素質(zhì)，提高社會(huì)管理能力。加強(qiáng)大學(xué)生村官培養(yǎng)使用，大膽交任務(wù)、壓擔(dān)子，幫助成立“大學(xué)生村官遠(yuǎn)程教育志愿者服務(wù)團(tuán)”，在服務(wù)農(nóng)民的實(shí)踐中鍛煉成長，先后有 名大學(xué)生村官考選為公務(wù)員， 村大學(xué)生村官 成為全縣第 個(gè)大學(xué)生村官。
二是培育專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)組織，提供社會(huì)公共服務(wù)。
鎮(zhèn)政府通過政策引導(dǎo)與支持，大力促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和新社會(huì)組織的發(fā)展，通過它們提供大量的社會(huì)公共服務(wù)，滿足農(nóng)民的物質(zhì)文化需求，解決廣大村民的歸屬感，增強(qiáng)凝聚力，使其成為農(nóng)村社會(huì)管理的重要力量。
二、農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新情況新問題
隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步深入，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了諸多變化，其中基層社會(huì)更面對(duì)著眾多的新問題與新挑戰(zhàn)。就……鎮(zhèn)而言，農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新情況、新問題，主要可以歸納為以下幾個(gè)方面：
一是人地矛盾逐步凸顯。一系列項(xiàng)目的落地征用了大量土地，
特別是在用地集中村，人地矛盾更為突出。如，*村人口*人，耕地面積*畝，*等*個(gè)項(xiàng)目征用土地*余畝，對(duì)依靠種地為生的群眾影響不小，如何在新形勢(shì)下保證滿足群眾的物質(zhì)、文化、生活、工作等需求，這無疑給農(nóng)村基層社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。
二是大量“兩新”組織注冊(cè)經(jīng)營?！皟尚隆苯M織從業(yè)的白領(lǐng)人員思想活躍、流動(dòng)頻繁、需求多樣，使得傳統(tǒng)基層農(nóng)村黨建面臨新的挑戰(zhàn)。
三是大量文體團(tuán)隊(duì)活躍在基層。隨著人們對(duì)生活質(zhì)量的不斷高要求，基層群眾自發(fā)組織、自愿參加了各類文體團(tuán)隊(duì)，這些團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成為農(nóng)村基層文化建設(shè)中一支不可或缺的力量，但需要予以正面引導(dǎo)。
支部書記思想素質(zhì)、能力本領(lǐng)提出了新的更高要求。
五是大量社會(huì)摩擦出現(xiàn)在基層。動(dòng)遷矛盾、房屋裝修、群租現(xiàn)象、勞資糾紛、醫(yī)患沖突、交通問題、消防安全等社會(huì)摩擦集中出現(xiàn)，給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來了新的課題。
三、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理的思考和建議
為有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新問題新情況，抓好農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新工作，提升服務(wù)社會(huì)管理水平勢(shì)在必行。而基層黨組織是黨的全部工作的和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，須主動(dòng)出擊，既要加強(qiáng)思想理論體系的創(chuàng)新，也要做好工作方式方法的創(chuàng)新。要探索建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)、業(yè)務(wù)主管單位協(xié)同配合”的黨建工作管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)社會(huì)管理格局，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。
一是改革基層組織設(shè)置。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。探索“聯(lián)村并點(diǎn)”模式，加強(qiáng)小村黨組織建設(shè)。按照“場(chǎng)所共用、資源共享、獨(dú)立辦公、各負(fù)其責(zé)”的原則，創(chuàng)新村級(jí)組織設(shè)置，逐步合并人口較少、公共資源較少、無辦公場(chǎng)所的小村，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所共用、資源共享、共同發(fā)展的目標(biāo)。探索“產(chǎn)業(yè)+支部”黨建模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村黨組織建設(shè)，增強(qiáng)為民服務(wù)能力，促進(jìn)黨建與產(chǎn)業(yè)共贏。
二要轉(zhuǎn)變工作方式。農(nóng)村黨支部的功能應(yīng)由“指導(dǎo)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)中，引導(dǎo)群眾提升素質(zhì)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，努力構(gòu)建和諧新社區(qū)；帶頭落實(shí)黨的方針政策，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、為民謀利，在群眾中樹立起可信、可靠、可敬的形象；加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，筑牢跨越發(fā)展、和諧發(fā)展組織根基。
三是重視隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮基層黨員干部在加強(qiáng)社會(huì)管理中的主體作用，培養(yǎng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。各級(jí)黨組織一方面要派干部擔(dān)任或兼任新社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人，另一方面要拓寬視野，有計(jì)劃地物色、培訓(xùn)和培養(yǎng)一支素質(zhì)高、工作積極、熱心黨務(wù)，在群眾會(huì)員中都有威望的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，建立長效機(jī)制，提高新社會(huì)組織黨員教育管理工作實(shí)效。爭取青少年群體，占據(jù)主動(dòng)性。在社會(huì)發(fā)展的潛力，正確引導(dǎo)，會(huì)成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量。要發(fā)揮好“黨工團(tuán)”的作用，積極探索研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作順利展開。
四是拓寬管理領(lǐng)域。進(jìn)一步發(fā)揮“兩新”黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中的協(xié)同作用。要變管理于服務(wù)之中，建設(shè)好服務(wù)型黨組織，大力推廣網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)；要繼續(xù)推進(jìn)非公企業(yè)“雙強(qiáng)爭先”活動(dòng)；要及時(shí)配強(qiáng)配好黨組織，加大對(duì)流動(dòng)人口的管理力度。
五是創(chuàng)新管理方式。進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化管理在加強(qiáng)社會(huì)管理中的推進(jìn)作用。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，也改變著黨和群眾之間的互動(dòng)方式，給黨的建設(shè)帶來重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這就要求基層黨委完善各項(xiàng)工作機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨建信息化建設(shè)，將“互聯(lián)網(wǎng)”作為陣地和平臺(tái)，打好主動(dòng)仗，有效提高網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的應(yīng)急處置能力，同時(shí)黨務(wù)工作者要更新思想觀念，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大力量，化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)引導(dǎo)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的引導(dǎo)服務(wù)能力。
“四位一體”村民自治新模式是以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民代表議事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)、老黨員參事會(huì)作為參謀機(jī)構(gòu)，新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的新型村級(jí)治理組織構(gòu)架。2015年以來，xx鎮(zhèn)以xx村為試點(diǎn)，進(jìn)而在全鎮(zhèn)25個(gè)村全面實(shí)行“四位一體”村民自治新模式，并取得良好成效。為進(jìn)一步總結(jié)提升“四位一體”村民自治的能力水平，本課題結(jié)合工作實(shí)際，在深入基層調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上形成本報(bào)告。
一、創(chuàng)建新型村級(jí)治理新模式的實(shí)踐探索
（一）“四位一體”村民自治新模式的主要做法
1、村代表議事。成立村民代表議事會(huì)，作為決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行民主提議、科學(xué)議事。議事會(huì)承擔(dān)政策宣傳、民意收集、上傳下達(dá)、溝通聯(lián)系、參政議政、參與決策等職責(zé)。議事內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、公益事業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面，凡涉及階段性發(fā)展規(guī)劃、重大財(cái)務(wù)支出、工程項(xiàng)目建設(shè)、土地出讓及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事務(wù)和涉及本村群眾和集體利益的重大事項(xiàng)，都必須提交村民代表會(huì)議進(jìn)行商議、決策。議事會(huì)實(shí)行“半月談”制度，原則上每半個(gè)月召開一次會(huì)議，及時(shí)研究商議村民反映比較集中的事項(xiàng)，提出解決問題的辦法和措施，形成“議案”，報(bào)村黨支部“備案”，經(jīng)審核同意后提交村民代表會(huì)議決定。
2、老黨員參事。建立老黨員參事會(huì)，作為參謀機(jī)構(gòu)，進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)參事。參事會(huì)成員由年滿55周歲以上、德高望重、參政議事能力較強(qiáng)的非村民代表的老黨員組成。參事會(huì)在兩個(gè)方面發(fā)揮作用。一方面，發(fā)揮“智囊團(tuán)隊(duì)”作用。專門設(shè)立村民說事場(chǎng)所，定期不定期組織群眾“說事”，安排老黨員值班“聽事”，把村民反映比較集中的事項(xiàng)提交村民代表議事會(huì)審議，同時(shí)對(duì)一段時(shí)期內(nèi)的村情動(dòng)態(tài)進(jìn)行梳理匯總，并提出意見建議，供村黨支部參考，提高村黨支部決策的科學(xué)性和工作的有效性。另一方面，發(fā)揮“延伸手臂”作用。根據(jù)老黨員的性格、特長等條件進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，充分利用老黨員的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)老黨員在矛盾糾紛化解、鄉(xiāng)賢交友拓展、婚育新風(fēng)倡導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨群關(guān)系、項(xiàng)目用地征遷等方面發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，使老黨員“有職有責(zé)，有崗有位，有位有為”。
3、理事會(huì)理事。建立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，進(jìn)行民主管理、科學(xué)理事。根據(jù)自然村的區(qū)域分布情況，成立若干個(gè)“新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”，由本自然村中德高望重、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、辦事公道正派的黨員、村民小組長、村民代表、致富能手、婦女骨干以及農(nóng)村“五老”等組成，已參加議事會(huì)和參事會(huì)的村民小組長和老黨員作為理事會(huì)的當(dāng)然成員。各村黨支部依托新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)這一群眾組織，整合吸收民間力量，壯大農(nóng)村社會(huì)管理人員隊(duì)伍。把村民代表議事會(huì)議研究確定的“議案”，特別是牽涉到村民切身利益的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)項(xiàng)目交由理事會(huì)牽頭實(shí)施。
通過實(shí)行“村事村理”，發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作，化阻力為助力，有效調(diào)動(dòng)廣大村民服務(wù)服從發(fā)展大局、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、村容整潔、項(xiàng)目規(guī)劃、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)培育等各項(xiàng)農(nóng)村事業(yè)健康有序發(fā)展。
4、監(jiān)委會(huì)監(jiān)事。通過村民直選產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行民主評(píng)議、科學(xué)監(jiān)事。切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能作用，確保監(jiān)委會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)實(shí)施農(nóng)村“五要”工程、落實(shí)計(jì)劃生育政策、村級(jí)“三資”管理、黨務(wù)村務(wù)公開等各項(xiàng)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督。凡是召開涉及村民群眾利益的重大決策、重大開支的村務(wù)會(huì)議，監(jiān)委會(huì)主任或成員都要列席。監(jiān)委會(huì)明確分工，認(rèn)真細(xì)致、客觀公正地開展監(jiān)督工作，重點(diǎn)對(duì)村級(jí)各項(xiàng)開支、集體土地征用征收、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并督促糾正。建立重大事項(xiàng)“建檔銷號(hào)”制度，對(duì)村民代表議事會(huì)研究確定的事項(xiàng)及時(shí)建立檔案，強(qiáng)化跟蹤督促，做到辦結(jié)一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，并通過公開欄、召開會(huì)議、個(gè)別反饋等形式及時(shí)公布監(jiān)督結(jié)果，對(duì)村民的詢問質(zhì)疑作出解釋說明。
（二）“四位一體”村民自治新模式的主要成效
從運(yùn)行情況看，新型村級(jí)治理新模式愈來愈顯示出勃勃生機(jī)，受到廣大農(nóng)村黨員群眾的普遍認(rèn)可。主要成效體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
促進(jìn)了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。村黨組織從事無巨細(xì)的直接管理中徹底解脫出來，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、組織群眾、凝聚群眾的優(yōu)勢(shì)，集中民智辦民事，公信度、凝聚力顯著提升。
2、村民自治得到有效實(shí)現(xiàn)，基層民主進(jìn)一步發(fā)展。村組議事會(huì)成員既是議事決策的主體，又是農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的具體參與者，改變了村級(jí)事務(wù)由村支兩委幾個(gè)人說了算的狀況，形成了“大家的事我關(guān)心，集體的事我參與”的良好氛圍。
3、構(gòu)建了化解農(nóng)村矛盾的有效機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定?！八臅?huì)”搭建起運(yùn)用民主協(xié)商調(diào)解農(nóng)村矛盾的制度性平臺(tái)，許多長期困擾的遺留問題和鎮(zhèn)村干部難斷的“家務(wù)事”，通過“四會(huì)”達(dá)成諒解和一致。
4、理順了村級(jí)各種權(quán)力主體的關(guān)系，為村民自治搭建了可持久運(yùn)作的制度框架。特別是在涉及到千家萬戶利益的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，出現(xiàn)大量依靠傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)力量和傳統(tǒng)方式難以解決的矛盾。而“四位一體”村民自治新模式的出現(xiàn)，則為依靠群眾智慧，平等協(xié)商、平和解決這些矛盾提供了機(jī)制平臺(tái)?？梢哉f，“四位一體”村民自治新模式，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革起到了基礎(chǔ)性、支撐性的作用。同時(shí)，在村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革中，村級(jí)公共服務(wù)資金如何處理使用，由村民議事會(huì)討論來定，既保證了村級(jí)公共服務(wù)資金的合理性，更兼顧了資金使用的公平性，同時(shí)也強(qiáng)化了對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理。
二、構(gòu)建“四位一體”村民自治新模式應(yīng)該注意的幾個(gè)
問題
1、制度安排問題。十七屆三中全會(huì)明確了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民議事三種民主決策實(shí)踐形式，但是對(duì)“村民議事”并沒有相應(yīng)的制度性安排。從現(xiàn)行《組織法》的規(guī)定來看，除少數(shù)幾項(xiàng)需召開村民(代表)會(huì)議議決外，村委會(huì)幾乎可以代表全體村民行使所有自治權(quán)力。而“四位一體”新型村級(jí)治理機(jī)制將自治事務(wù)的日常決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，將村委會(huì)定位為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這是對(duì)《組織法》的突破。從法律法規(guī)等制度層面構(gòu)架起村民會(huì)議對(duì)其他村級(jí)自治組織授權(quán)的制度空間，是下一步需要強(qiáng)化的地方。
2、權(quán)力主體的邊界確定及關(guān)系處理問題。改革后的村級(jí)組織，每個(gè)村有四套并存的機(jī)構(gòu)，因此，合理界定這些機(jī)構(gòu)的職能非常重要，既要避免交差重疊，又要避免職能不清。在實(shí)際操作中，議事會(huì)的權(quán)限如何確定是個(gè)難題。目前能確定的議事會(huì)的權(quán)力有議事權(quán)，以及一部分決策權(quán)。但目前的村級(jí)治理結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)有三個(gè)決策機(jī)構(gòu)：村民大會(huì)，這是法定的決策機(jī)構(gòu)；村民代表大會(huì)，這也是法定的臨時(shí)決策機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在又有了議事會(huì)，三者的權(quán)力如何劃分？有專家認(rèn)為，村民（代表）大會(huì)系村民自治基層治理最高決策機(jī)構(gòu)的法律地位，不容削弱和改變。村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村委會(huì)，都是以此為基礎(chǔ)，經(jīng)授權(quán)、委托而產(chǎn)生和形成的村級(jí)基層自治機(jī)構(gòu)或組織形式。因此，農(nóng)村新型村級(jí)基層治理機(jī)制的進(jìn)一步健全和規(guī)范，應(yīng)當(dāng)始終圍繞加強(qiáng)和完善村民（代表）大會(huì)制度這一終極目標(biāo)進(jìn)行。
3、確保和加強(qiáng)黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)問題。在村民自治中，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是由我國民主政治的性質(zhì)決定的，也是由農(nóng)村基層黨組織的地位和作用決定的?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第三條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。該條規(guī)定表明兩點(diǎn)，黨在農(nóng)村的基層組織是實(shí)現(xiàn)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心；其工作職責(zé)是，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。從制度變遷的類型學(xué)角度看，“村民自治無論何時(shí)都必須依賴執(zhí)政黨的推動(dòng)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治健康發(fā)展的政治保證，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有真正意義上的村民自治。因此，如何將村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用落到實(shí)處就成為村民自治中亟待解決的重要問題。
4、“四會(huì)”成員的素質(zhì)問題。目前，大部分“四會(huì)”成員是沒有報(bào)酬的，許多基層干部和群眾擔(dān)心，“四會(huì)”成員的積極性會(huì)不斷降低。另外，年齡偏大、文化程度偏低，也會(huì)影響辦事的效率和質(zhì)量。另外，受文化素質(zhì)、認(rèn)識(shí)偏差、家族利益的影響，有的成員在投票時(shí)可能表現(xiàn)出盲從性、隨意性，影響結(jié)果的公正性。
有法律保障。但根據(jù)最高人民法院關(guān)于村民自治組織制定的村規(guī)民約，其效力等同于民事協(xié)議的規(guī)定。我們認(rèn)為，村民（代表）大會(huì)委托村民議事會(huì)行使處分權(quán)的委托，可以視為合同法意義上的委托合同，而對(duì)全體村民產(chǎn)生約束力，從而在法律的具體適用中，明確議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力，為農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制的順利實(shí)施，提供有效的司法保障。
6、經(jīng)費(fèi)保障問題?！八奈灰惑w”村民自治新模式牽涉一個(gè)成本問題，要有必要的經(jīng)費(fèi)保障，否則難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。工作經(jīng)費(fèi)如何籌措？議事會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的報(bào)酬如何確定？都是值得研究的問題。
7、防止程序空轉(zhuǎn)傾向的問題。有的同志認(rèn)為，“四位一體”村民自治新模式有程序空轉(zhuǎn)的傾向。目前我們雖然已經(jīng)構(gòu)建起了“四位一體”村民自治新模式基本框架，但實(shí)際的落實(shí)和執(zhí)行情況卻不容樂觀，“四會(huì)”有的時(shí)候甚至淪為干部規(guī)避個(gè)人責(zé)任的一種工具。這種傾向值得警惕。
三、對(duì)構(gòu)建“四位一體”村民自治新模式的建議
構(gòu)建新型村級(jí)治理新模式的探索，對(duì)于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村基層民主政治以及推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展都具有十分重大的意義。下一步，要從如下幾個(gè)方面努力：
的形式和辦法；明晰村民議事會(huì)的權(quán)力邊界及表現(xiàn)形式。三是統(tǒng)籌考慮決策民主化和決策科學(xué)化，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、第三方介入等，在提高村民議事會(huì)決策的科學(xué)化水平上再下功夫。四是研究議事會(huì)持續(xù)運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制。五是探索完善促進(jìn)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與村民自治的制度機(jī)制。
2、加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。新型村級(jí)治理機(jī)制要得以良好運(yùn)轉(zhuǎn)并向縱深發(fā)展，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是基本前提。黨組織作為先進(jìn)分子組成的組織，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著政治整合的功能。這種功能在相當(dāng)長時(shí)間都是必要的。問題在于如何發(fā)揮這種功能。隨著村民自治制度的發(fā)展，農(nóng)民民主自治素質(zhì)的提高，黨組織不可能再以超越于群眾之上的權(quán)力組織這樣的身份來進(jìn)行治理，而需要將自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位建立在民意的基礎(chǔ)之上，通過民主選舉獲得和證明自己的先進(jìn)性，由此發(fā)揮作用。新型村級(jí)治理的議事會(huì)制度，今后很可能會(huì)朝著由村支部書記兼任議事會(huì)召集人發(fā)展為鼓勵(lì)村支部書記競選議事會(huì)召集人，黨員競選議事會(huì)成員的趨勢(shì)發(fā)展。只有這樣，才能既保證黨組織對(duì)村民自治的有效領(lǐng)導(dǎo)，又促進(jìn)村民自治的蓬勃發(fā)展。
充分相信中國農(nóng)民有自治的能力，能夠自己辦好自己的事情，在做好對(duì)議事會(huì)程序的規(guī)范和議事會(huì)制度的保障后退居幕后，讓村民在議事會(huì)這一嶄新的民主平臺(tái)上充分演練，不失為是一種鍛煉村民民主素質(zhì)、保護(hù)村民自治積極性的明智之舉。
4、加強(qiáng)農(nóng)村人才儲(chǔ)備，強(qiáng)化引導(dǎo)人才資源向農(nóng)村基層傾斜的制度機(jī)制。任何制度機(jī)制最終要靠人來落實(shí)，推進(jìn)“四位一體”村民自治新模式、實(shí)現(xiàn)村民自治的最終水平直接取決于落實(shí)者的能力素質(zhì)。建議從戰(zhàn)略高度明確“人才向基層流動(dòng)、在基層培養(yǎng)”的導(dǎo)向，加強(qiáng)政策傾斜，暢通基層干部出口，從政治、經(jīng)濟(jì)、精神等各方面提升基層崗位吸引力，不斷充實(shí)農(nóng)村基層工作力量和人才儲(chǔ)備，讓優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)，在改革發(fā)展一線得到歷練。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇十一
本文目錄。
黨的十八大報(bào)告明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)農(nóng)民的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。xx多萬名農(nóng)村黨員是帶領(lǐng)農(nóng)民全面建成小康社會(huì)的骨干力量。因此，如何按照十八大的部署和要求，加快推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面提升農(nóng)村黨組織和廣大農(nóng)村黨員干部的服務(wù)能力和水平，是新形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨的新課題。通過采取座談交流、實(shí)地查看、發(fā)放《調(diào)查問卷》等形式，對(duì)全區(qū)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。
近年來，我區(qū)各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作理念、方法和機(jī)制，在強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能、發(fā)揮服務(wù)作用上積極探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。
(一)服務(wù)組織體系逐步健全。各地采取行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等多種方式，在維穩(wěn)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條中建立黨支部或功能黨小組，不斷優(yōu)化組織設(shè)置模式。對(duì)尚不具備建立黨組織條件的，先行建立群團(tuán)組織，以群團(tuán)組織為紐帶，延伸黨的觸角，實(shí)現(xiàn)村黨組織和黨的工作全覆蓋。探索推行農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了行政村、責(zé)任網(wǎng)格、小組三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。全區(qū)農(nóng)村派出所、法庭、司法所和農(nóng)村中心學(xué)校、衛(wèi)生所、防疫站等基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位黨組織覆蓋率達(dá)到了99%。
(二)服務(wù)幫扶機(jī)制逐步建立。把推動(dòng)各級(jí)黨員干部更好地服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾擺在突出位置，積極建立健全上下聯(lián)動(dòng)、民需導(dǎo)向、直面農(nóng)村的服務(wù)幫扶體系。一是建立了以“下基層”活動(dòng)為主體的多種聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。全區(qū)3.7萬名機(jī)關(guān)干部全員下基層，進(jìn)村入戶解民憂、幫發(fā)展、促和諧。各地也建立了形式多樣的聯(lián)系群眾機(jī)制，如靈武市“五送兩帶一包”活動(dòng)、賀蘭縣“兩集中兩優(yōu)化兩滿意”直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制等。二是健全常態(tài)化民情收集、辦理和反饋機(jī)制。全區(qū)“下基層”活動(dòng)建立以縣為樞紐的工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決各類問題。各地探索建立了“5188901民生專線”、政務(wù)微博等民意收集、民情分析、民事辦理制度。三是健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的服務(wù)幫扶機(jī)制。深入推進(jìn)基層黨組織“連心工程”，通過“三連”結(jié)對(duì)方式，形成城鄉(xiāng)基層黨組織整合聯(lián)建的新格局。設(shè)立農(nóng)村黨員“雙帶”資金，目前已發(fā)放6批800萬元，在黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富方面發(fā)揮了積極作用。各地廣泛開展了黨員承諾、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，通過提供資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)等方面的幫扶支持，扎實(shí)推進(jìn)基層組織黨建工作互促、困難黨員共幫、為民實(shí)事同辦、和諧社會(huì)聯(lián)建。
(三)服務(wù)保障能力逐步增強(qiáng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力為農(nóng)村黨組織和黨員開展服務(wù)創(chuàng)造條件、提供保障。一是加大資金支持力度。自治區(qū)黨委組織部設(shè)立200萬元基層服務(wù)型黨組織建設(shè)專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目化管理的方式，在沿黃城市中選擇試點(diǎn)推行服務(wù)型黨組織建設(shè)。銀川市設(shè)立村(社區(qū))為民服務(wù)專項(xiàng)資金，市、縣財(cái)政每年支出7000多萬元，按照行政村每年不高于20萬，社區(qū)每年不高于10萬的標(biāo)準(zhǔn)給予支持，提高基層黨組織為民辦事能力。二是扎實(shí)推進(jìn)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。加大村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)組織辦公服務(wù)用房建設(shè)力度，不斷完善配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)功能。目前，全區(qū)所有行政村都已建成功能比較齊全的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，大多數(shù)活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)到100平米以上。三是全面加強(qiáng)黨員服務(wù)中心建設(shè)。在已有縣、鄉(xiāng)、村黨員服務(wù)中心(站、點(diǎn))的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)黨員服務(wù)中心與便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心的整合，打造共享共用的公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)和便民服務(wù)相統(tǒng)一。四是積極構(gòu)建農(nóng)村黨建信息化工作平臺(tái)。各地著力加強(qiáng)以工作網(wǎng)站為重點(diǎn)的組織工作信息發(fā)布平臺(tái)、以黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的黨員教育平臺(tái)、以基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的黨內(nèi)信息互通平臺(tái)、以微博為重點(diǎn)的黨群即時(shí)互動(dòng)平臺(tái)等建設(shè)，著力打造功能齊全的黨建工作信息平臺(tái)。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨支部、網(wǎng)絡(luò)黨校，大力推廣網(wǎng)上宣傳黨建知識(shí)、受理入黨申請(qǐng)、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、開展組織生活等。五是著力打造黨代表工作室。自治區(qū)制定了《關(guān)于在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)和街道(社區(qū))建立黨代表工作室的指導(dǎo)意見》，并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行安排部署，要求到xx年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、街道(社區(qū))等基層單位都要建立制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨代表工作室，充分發(fā)揮黨代表工作室深入聯(lián)系服務(wù)基層黨員和群眾的作用。六是切實(shí)提高村干部待遇。建立村干部“兩提三?！贝霰Ｕ蠙C(jī)制，對(duì)連續(xù)任職20年以上的優(yōu)秀村黨支部書記和村委會(huì)主任給予一定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，全面落實(shí)村干部任職補(bǔ)貼“不低于上年度農(nóng)民人均純收入的1.5倍”的硬指標(biāo)。大學(xué)生村官待遇比照各地新錄用公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并繳納相關(guān)保險(xiǎn)。
(四)服務(wù)考核評(píng)價(jià)方式逐步完善。在基層黨建工作考核評(píng)價(jià)方面，突出群眾滿意的導(dǎo)向，努力賦予群眾更大的話語權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是深入推進(jìn)群眾評(píng)議工作。各地認(rèn)真總結(jié)推廣創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中開展群眾評(píng)議的有效做法，在xx年基層組織建設(shè)年分類定級(jí)工作中，分領(lǐng)域組織黨員群眾對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況作出評(píng)價(jià)、提出意見，把群眾評(píng)議與年度考核、黨員民主評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議等工作相銜接，推動(dòng)群眾評(píng)議工作常態(tài)化、制度化。二是優(yōu)化農(nóng)村黨建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。在基層組織建設(shè)年考核中，引入群眾對(duì)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的滿意度指標(biāo)，把群眾滿意作為評(píng)價(jià)基層黨組織建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)。三是注重考核評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。xx年在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“兩管三評(píng)一推優(yōu)”管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子管理考核。開展農(nóng)村黨員“評(píng)星定格”活動(dòng)，定期對(duì)黨員黨性進(jìn)行分析評(píng)議。深入開展“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”工作，堅(jiān)持把服務(wù)黨員群眾情況作為專項(xiàng)述職的重要內(nèi)容，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮評(píng)議的導(dǎo)向性作用。
總體來看，全區(qū)各地在建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織方面認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)積極，開展了有益探索，但工作開展的深度、廣度有限，需要各級(jí)黨組織在創(chuàng)新工作理念、方法和機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能和服務(wù)作用等方面進(jìn)一步探索和實(shí)踐?！墩{(diào)查問卷》中，“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題”一項(xiàng)，選擇“思想認(rèn)識(shí)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)”的占25%，選擇“工作經(jīng)費(fèi)短缺，無法開展服務(wù)”的占30.6%，選擇“人員素質(zhì)、配套設(shè)施落后、限制了服務(wù)”的占24.8%，選擇“活動(dòng)形式單一，缺乏針對(duì)性，未形成長效機(jī)制”的占29%;對(duì)“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵”的看法，比例最高的是“加大財(cái)政投入，提高基層的服務(wù)保障能力”一項(xiàng)，占25.8%。這些數(shù)據(jù)反映出目前我區(qū)在服務(wù)型黨組織建設(shè)中還存在一定差距，主要有：
(一)服務(wù)意識(shí)不到位。樹立牢固自覺服務(wù)的意識(shí)，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的思想基礎(chǔ)。從調(diào)研情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)比較模糊，服務(wù)黨員群眾的自覺性、主動(dòng)性不足。究其原因，主要是一些基層黨組織和黨員干部還存在“官本位”思想意識(shí)，以及受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期重管理的工作模式影響，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念尚未真正樹立起來。
(二)服務(wù)體系作用發(fā)揮不到位。如在“下基層”活動(dòng)和各地開展的其他一些聯(lián)系服務(wù)群眾的活動(dòng)中，如何實(shí)現(xiàn)單位黨組織和黨員干部深入有效地聯(lián)系與服務(wù)基層黨員群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決問題，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度。一些地方群眾訴求渠道不暢通，群眾的正常訴求得不到反映、解決，最終演變成持續(xù)不斷的上訪，甚至釀成群體性事件或惡性案件。
(三)服務(wù)保障能力不足。建設(shè)服務(wù)陣地、打造服務(wù)平臺(tái)，是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的基礎(chǔ)。目前，全區(qū)仍有52.87%的村、社區(qū)黨組織年度黨建工作經(jīng)費(fèi)低于1萬元。此外，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡普遍偏大，黨組織帶頭人隊(duì)伍后繼乏人、知識(shí)老化、能力弱化的現(xiàn)象比較突出，村級(jí)組織“造血”功能弱、信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚處于起步階段等現(xiàn)狀也制約著村級(jí)黨組織服務(wù)能力的提升。
(四)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系亟需完善。目前，受重視程度、工作基礎(chǔ)、物質(zhì)條件、黨員隊(duì)伍素質(zhì)等因素制約，各地在探索建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織方面進(jìn)展不夠均衡，做法各不相同。如在部分市、縣(區(qū))，已逐步形成較為完善的區(qū)域化、網(wǎng)格狀的黨組織服務(wù)體系，有的還很不完善。目前，由于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的準(zhǔn)確定位、評(píng)價(jià)體系尚不統(tǒng)一，沒有完全建立起來，開展服務(wù)工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)基本還停留在摸索階段和層次。
通過對(duì)我區(qū)目前建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織基本情況和存在問題的分析調(diào)研，我們認(rèn)為，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，要從認(rèn)識(shí)上提高，從功能上強(qiáng)化，從機(jī)制上健全，從保障上增強(qiáng)，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，黨組織、黨員、群眾積極參與的工作格局，讓聯(lián)系服務(wù)黨員群眾成為基層黨組織的自覺行為。
(一)要提高基層干部的服務(wù)意識(shí)。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，首要任務(wù)是提高鄉(xiāng)村干部的服務(wù)意識(shí)，明確自身功能定位，把握好做什么、怎么做等問題。黨的xx大提出黨的基層組織要發(fā)揮“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，明確了基層黨組織的功能定位。黨的十八大和一系列講話明確指出，要聯(lián)系服務(wù)群眾、做好群眾工作。這就決定了基層干部要將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“服務(wù)”這一核心要求上，牢固樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的意識(shí)。一是服務(wù)大局。緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際，始終把農(nóng)村黨建工作置于發(fā)展大局中來思考、來把握、來推動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與科學(xué)發(fā)展的高度對(duì)接、深度融合，把握發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，使農(nóng)村黨組織真正成為科學(xué)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。二是服務(wù)民生。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的富民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，幫助群眾解決上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實(shí)際困難，推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是服務(wù)群眾。牢牢牽住群眾利益這個(gè)“牛鼻子”，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，深入研究新形勢(shì)下群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下服務(wù)群眾工作能力，使各項(xiàng)工作更加符合人民群眾的意愿和要求。四是服務(wù)黨員。進(jìn)一步健全完善關(guān)懷服務(wù)、素質(zhì)提升、互助服務(wù)等制度機(jī)制，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)力，使廣大農(nóng)村黨員真切感受到黨組織關(guān)愛和溫暖，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。
(二)要強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能。全面覆蓋的服務(wù)組織體系是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的基本前提。要主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新形勢(shì)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理新要求，著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨的組織設(shè)置，密織農(nóng)村黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全面覆蓋的服務(wù)組織體系，做到黨員全員參與、黨組織全面覆蓋;積極拓展城鄉(xiāng)基層黨組織的覆蓋，根據(jù)農(nóng)村村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等發(fā)展變化，在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農(nóng)村社會(huì)各個(gè)層面。
(三)要健全服務(wù)長效機(jī)制。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要緊緊圍繞建立健全長效機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)來深化。一是打造功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的一體化服務(wù)平臺(tái)。要加強(qiáng)各級(jí)黨員服務(wù)中心、農(nóng)村民生服務(wù)中心等有形陣地建設(shè)，積極搭建民意表達(dá)訴求平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)、助民增收平臺(tái)、惠民保障平臺(tái)、安民穩(wěn)民平臺(tái)。充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，健全遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)陣地，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。二是拓展多樣化、便民化的服務(wù)渠道。要完善一線工作法、一站式服務(wù)、一體化考核和設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等有效做法，積極組建以黨員為核心的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，廣泛開展多種形式的志愿活動(dòng)。三是完善經(jīng)?；?、制度化的服務(wù)機(jī)制。要進(jìn)一步健全和完善干部“下基層”及領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪制度，不斷完善“搜集、分類、流轉(zhuǎn)、反饋、督查”群眾反映問題五步調(diào)處機(jī)制，做到思路在一線謀劃、工作在一線推動(dòng)、矛盾在一線調(diào)處、成果在一線體現(xiàn)。
(四)要提高服務(wù)保障能力。一要完善農(nóng)村黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)提供組織保障。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持書記抓、抓書記，全面推行“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，統(tǒng)籌抓好服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查工作。建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)制、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村黨員教育管理機(jī)制、城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制，推動(dòng)城市和機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，努力使城鄉(xiāng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)、工作部署相適應(yīng)、工作成效相促進(jìn)。建立村干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬群眾參與監(jiān)督評(píng)價(jià)農(nóng)村黨組織服務(wù)業(yè)績的渠道，努力形成組織評(píng)價(jià)機(jī)制，確保服務(wù)型黨組織建設(shè)各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。著眼于增強(qiáng)黨組織助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，采取“產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”、“支部+協(xié)會(huì)+基地”等方式，把黨組織觸角延伸到新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條、合作組織上，通過實(shí)現(xiàn)共同利益把農(nóng)民緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。二要加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供人才保障。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村黨務(wù)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村掛職任職，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官黨組織書記，探索在村級(jí)組織配備專職黨務(wù)干部，充實(shí)工作力量。進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，通過面向社會(huì)公開招、自薦公推民主選、跨村任職能人兼等方式，把各方面優(yōu)秀人才選拔上來。抓好農(nóng)村后備人才隊(duì)伍建設(shè)，形成梯次培養(yǎng)使用機(jī)制。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持嚴(yán)格管理，提高群眾工作能力;加大考核激勵(lì)力度，統(tǒng)籌解決農(nóng)村黨組織書記干事動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題，通過辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、逐步提高待遇、定期走訪慰問、機(jī)關(guān)事業(yè)單位定向考錄等方式，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村黨組織書記熱心服務(wù)群眾。三要加大工作投入，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織提供物質(zhì)保障。健全和完善農(nóng)村黨建工作激勵(lì)保障機(jī)制，不斷加大財(cái)政支持力度，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極探索建立財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、農(nóng)村黨組織自我補(bǔ)充的多元化基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)村黨組織活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)地的問題，確保村干部報(bào)酬待遇增長幅度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng);推動(dòng)各類資源向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，為農(nóng)村開展工作創(chuàng)造必要的條件;加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，拓展村級(jí)陣地服務(wù)功能，保證有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入發(fā)展;發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，從政策、項(xiàng)目、資金等方面給予支持，探索建立經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政專項(xiàng)扶持制度，“輸血”與“造血”并重，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。
返回目錄。
一、我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)狀。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的建議和對(duì)策。
（五）大力推進(jìn)基層組織工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政活力。要切實(shí)解決農(nóng)村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的問題，建立與新形勢(shì)相適的工作機(jī)制。首先要建立起富有活力的村級(jí)工作機(jī)制。鼓勵(lì)村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮(zhèn)黨委要充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和創(chuàng)造性；要著力于放權(quán)村“兩委”，努力解決對(duì)村級(jí)“統(tǒng)得過多、管得過死”的問題，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，強(qiáng)化村“兩委”的職能；要著力于減負(fù)村“兩委”，堅(jiān)決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，盡量避免和減少失誤，同時(shí)建立群眾對(duì)決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制，讓群眾依法行使自治權(quán)利。再次是建立村“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會(huì)議，民主評(píng)議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺(tái)，村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。
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網(wǎng)友珊瑚推薦來王小東授權(quán)神州思想文化網(wǎng)發(fā)布的文章，作者介紹說：“在潘岳先生的大力策劃與支持下，在有關(guān)部門的熱情協(xié)助下，我、楊鵬、歐艷國，于xx年6月去南平進(jìn)行了調(diào)研。以下是這次調(diào)研的報(bào)告，于xx年7月完成，過去沒有發(fā)表過。潘岳先生關(guān)于南平的講話，必須與他的官員身份一致;我的這個(gè)調(diào)研報(bào)告，則完全是一個(gè)布衣研究者個(gè)人的看法。所以，我為我自己的看法負(fù)全部責(zé)任，但我與潘岳先生關(guān)于這些看法多次交流過意見，所以，可以作為潘岳先生講話的一個(gè)參考資料看。另外，這篇報(bào)告不是我一個(gè)人所能完成的，除了前面提到的支持與協(xié)助外，楊鵬和歐艷國都付出了極為艱辛的勞動(dòng)，特別是報(bào)告的第四部分，主要出自楊鵬的手筆。xx年1月11日”
農(nóng)村基層政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)的動(dòng)搖，勢(shì)必影響到國家的穩(wěn)定?；趯?duì)于這一問題的關(guān)心，我們最近赴福建閩北山區(qū)的南平市，從農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的角度出發(fā)，對(duì)該市大規(guī)模下派村支書一事進(jìn)行了為期20天的專題調(diào)研。在20天的時(shí)間內(nèi)，調(diào)查組先后走訪了6個(gè)縣(市)，23個(gè)村，與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民近200人進(jìn)行了交流座談，帶回了20多萬的資料和調(diào)查筆記。在此次調(diào)研中，我們的調(diào)研組觀察到了一些十分重要的問題。這些問題雖然可以說是從局部調(diào)研觀察到的，但也很可能具有普遍性。
一.改革開放以來，我國的政權(quán)管理機(jī)制在村一級(jí)出現(xiàn)了斷層。
改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，隨著毛澤東時(shí)代原有的意識(shí)形態(tài)的逐漸淡出，隨著共產(chǎn)黨從一個(gè)革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，我們?cè)瓉淼膹纳系较驴梢砸粭U子插到底的政權(quán)管理機(jī)制，到了村這一級(jí)出現(xiàn)了斷層，也就是說，我們黨的方針政策、我們的政權(quán)管理機(jī)制，乃至經(jīng)濟(jì)生活，從上到下，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)形成一個(gè)循環(huán)體，而村級(jí)以下的廣大農(nóng)民自己形成一個(gè)循環(huán)體，這兩個(gè)循環(huán)體基本不銜接，形成了斷層。
形成這一斷層的最主要原因有以下三點(diǎn)。
(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所發(fā)生的巨大變化是其根本原因。可以說，“斷層”是農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的必然結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任到戶之后，廣大農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的程度是最高的，上級(jí)政權(quán)對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)所發(fā)揮的影響越來越小，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活上對(duì)于上級(jí)政權(quán)的依賴越來越小。因此，從經(jīng)濟(jì)生活上說，農(nóng)民的循環(huán)體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權(quán)循環(huán)體的銜接之處越來越少，甚至與村黨支部的關(guān)系都越來越少。過去，管理村里的資產(chǎn)和組織生產(chǎn)和分配，是村黨支部的主要職能和權(quán)力來源，而隨著包產(chǎn)到戶和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民逐漸有了自己的經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，多數(shù)村黨支部，乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，已找不到自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的位置和空間，不知道還能幫助村民干些什么;而村民們看他們則往往是“吃冤枉”(即貪污腐敗)的一小撮。
關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)所帶來的挑戰(zhàn)，我們?cè)诤竺孢€有更為詳細(xì)的敘述。
(2)農(nóng)村基層黨組織的潰散是其重要原因。我們黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變是一個(gè)歷史發(fā)展的必然過程，革命時(shí)代高度熱烈的意識(shí)形態(tài)的消退也是一個(gè)無可避免的歷史發(fā)展過程。而由于我們沒有及早認(rèn)識(shí)到這一發(fā)展過程，所以就沒能及早采取有效措施延緩和制止農(nóng)村基層黨組織的潰散。
在我們的調(diào)查組先后走訪的6個(gè)縣(市)，23個(gè)村中，只有兩個(gè)村黨員的平均年齡低于50歲，其余的都超過50歲，甚至接近60歲;南平市委組織部提供的南平市624個(gè)下派村黨員平均年齡也接近50歲。許多村子，除了復(fù)退軍人帶回幾個(gè)黨員之外，多年沒有自己發(fā)展過黨員，因?yàn)辄h員干部把入黨看成獲得特權(quán)的機(jī)會(huì)，所以他們要極力壟斷這種特權(quán)，不肯讓更多的人加入進(jìn)來。黨員乃至村支書的年紀(jì)老、文化程度低、素質(zhì)差、致富靠腐敗，即使是在農(nóng)村這樣相對(duì)落后的地區(qū)，他們也很難稱得上是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表，更談不上代表廣大農(nóng)民群眾。
值得指出的是，農(nóng)村基層黨組織潰散不是南平市獨(dú)有的現(xiàn)象，如山西省，農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍也存在著嚴(yán)重的老化現(xiàn)象。山西全省的農(nóng)村黨員、干部中，50歲以上的黨員占到黨員總數(shù)的55.7%，大多數(shù)村的黨支部書記年齡在55歲以上;初中以下文化程度的占到了74.5%。
利用組織手段實(shí)現(xiàn)黨員、干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化也許并不是一件太難的事，比如說，由組織部門發(fā)個(gè)文件，把黨員、干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化作為一項(xiàng)重要指標(biāo)來抓。但黨員、干部隊(duì)伍在自然狀態(tài)下的潰散絕不僅僅是作為現(xiàn)象表現(xiàn)出來的老化和文化程度低，黨組織的缺乏戰(zhàn)斗力乃至潰散絕不是可以由組織部門的一紙命令解決的。
(3)其他勢(shì)力，包括宗教、家族等民間非政府力量，乃至與腐敗官員結(jié)合的黑社會(huì)勢(shì)力已經(jīng)形成，它們對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的影響逐步壯大。
從上述三個(gè)形成“斷層”的最主要原因看，第一個(gè)原因?qū)㈦S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在而長期存在，農(nóng)民自發(fā)、自組織的循環(huán)體相對(duì)獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權(quán)循環(huán)體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的必然結(jié)果，我們已經(jīng)不可能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，什么都一竿子插到底了，在新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下，我們必須以新的方法處理農(nóng)村的基層政權(quán)問題。第二個(gè)原因，則是我們應(yīng)該努力解決的，這就是抓好農(nóng)村的黨建工作，把真正代表先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力，代表廣大農(nóng)民群眾的人吸收到黨組織里來。至于第三個(gè)原因，除了與腐敗官員結(jié)合的黑社會(huì)勢(shì)力必須予以堅(jiān)決打擊之外，我們的黨作為執(zhí)政黨，必須學(xué)會(huì)與宗教、家族等民間非政府力量和睦相處，在這個(gè)基礎(chǔ)上加以引導(dǎo)和駕馭。
二.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。
前面所說的改革開放以來，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所發(fā)生的巨大變化”除了意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生產(chǎn)效率提高、農(nóng)民收入提高，這些巨大的成就之外，還有著一些關(guān)系到政權(quán)鞏固的其他方面的具體表現(xiàn)。這些表現(xiàn)主要有：村，乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政基本上破產(chǎn);大量農(nóng)民拋棄土地流入城市，土地迅速向大戶手中集中;黨在處理與大戶的關(guān)系時(shí)面臨十分微妙的局面。
(1)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政基本上破產(chǎn)。我們的調(diào)查組走過的鄉(xiāng)村，幾乎無一例外是這個(gè)情況。村負(fù)債基本在幾十萬元，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)債則在幾百萬元(李川：1998年的統(tǒng)計(jì)，南平鄉(xiāng)一級(jí)平均負(fù)債399萬，村級(jí)平均負(fù)債39萬)。南平市624個(gè)下派村村集體負(fù)債在2億元左右，相當(dāng)于這些村三年的村集體收入。這些債務(wù)主要是欠農(nóng)村信用社的，也有欠干部、農(nóng)民或其他人的。
要解決村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政的困境，靠從農(nóng)民手上收取更多的費(fèi)用是不現(xiàn)實(shí)的，只能從村集體經(jīng)濟(jì)汲取，而村集體經(jīng)濟(jì)正面臨著最后一次瓜分。這次最后的瓜分可以帶來較大的一次性收入(反映在南平市624個(gè)下派村集體資產(chǎn)情況調(diào)查表上的數(shù)是xx年這624個(gè)村的村集體收入比正常年景的6500萬元左右突然多了1500萬元左右)，但此后怎么辦?幾乎是無法可想。
村集體經(jīng)濟(jì)必須分戶經(jīng)營。因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)控制在少數(shù)素質(zhì)不高的村干部手中，造成經(jīng)營無方、貪污腐敗橫行，成為黨群、干群矛盾的焦點(diǎn)，是農(nóng)民集體上訪的主要原因。農(nóng)民們希望盡快把村集體資產(chǎn)分戶經(jīng)營或拍賣后分錢。村集體經(jīng)濟(jì)的分戶經(jīng)營勢(shì)在必行，但分掉之后，又產(chǎn)生了一系列的新問題。
首先，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)際上很難直接從農(nóng)民手中收取，過去主要是依靠村集體經(jīng)濟(jì)墊付，或者靠糧站扣繳。現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)沒有了，糧食購銷辦法也改變了，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌就沒有辦法收取了。當(dāng)我們的調(diào)查組問到這個(gè)問題將來怎么辦時(shí)，基層干部們都說：沒什么辦法，我們只能寄希望于稅費(fèi)改革，即我們不再承擔(dān)收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù)，改由穿制服的國家稅務(wù)部門人員收稅，然后返還給我們一部分，作為村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政的開支。這是基層干部的希望，但從國家的角度看，村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層政權(quán)收取這些費(fèi)用尚且如此困難，由國家來直接面對(duì)千千萬萬的農(nóng)戶收稅，恐怕成本會(huì)更高。
其次，農(nóng)村基層干部的權(quán)威進(jìn)一步降低，農(nóng)村公益事業(yè)的開支現(xiàn)在必須以民主的方式，征得大多數(shù)農(nóng)民的同意才有可能進(jìn)行。
量的集體山林可以用來搞“集體林改革”，即分戶經(jīng)營，使村財(cái)政得到最后的一次性較大收入。其他自然資源稟賦較差的地區(qū)恐怕連這個(gè)條件都沒有。
(2)大量農(nóng)民拋棄土地流入城市，土地迅速向大戶手中集中。在目前中國農(nóng)村，一般農(nóng)戶的小規(guī)模土地經(jīng)營幾乎無利可圖。所以，農(nóng)民們將土地流轉(zhuǎn)出去，青壯年、有一點(diǎn)文化的人都流向城市謀生，農(nóng)村只留下“389961部隊(duì)”(即婦女、老人和兒童)。土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)的必然結(jié)果是土地向大戶手中迅速集中。在我們的調(diào)查組走訪的一些村莊，村中幾家大戶經(jīng)營的土地規(guī)模一般是每戶幾百畝。
有些農(nóng)村問題的專家反對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，認(rèn)為土地不僅僅是生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一部分。但我們認(rèn)為，如果農(nóng)戶的小規(guī)模土地經(jīng)營無利可圖，那么，土地也起不到農(nóng)村社會(huì)保障體系的作用;另一方面，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，想依靠行政命令乃至法律手段來制止土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，農(nóng)民們也不認(rèn)為不讓土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是在幫助他們、保障他們，而認(rèn)為這是在限制他們、妨礙他們;況且，土地的大規(guī)模經(jīng)營確實(shí)帶來了更高的效率。然而，在這一過程中，所謂“先富帶后富”僅僅一種理想而已：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯是追求利潤的最大化，先富只有在帶后富對(duì)自己有利的情況下才會(huì)帶后富，這個(gè)前提卻并不是總能夠成立的，如果先富帶后富對(duì)自己不利，先富當(dāng)然就不會(huì)去帶什么后富。在這里，任何道德說教，樹榜樣之類都是沒有什么用處的。
一般農(nóng)民拋棄土地，土地向大戶手中集中的一個(gè)必然結(jié)果就是農(nóng)村人口，特別是有活力的農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模流動(dòng)。這本是現(xiàn)代化的一個(gè)必然趨勢(shì)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于現(xiàn)代化，但這個(gè)趨勢(shì)的另一個(gè)含義就是農(nóng)村的矛盾，將來有可能并不是直接在農(nóng)村——留在農(nóng)村的人們本來就沒有指望務(wù)農(nóng)能給他們帶來什么生活保障，而是在城市爆發(fā)出來，由流入城市的一、兩億農(nóng)民爆發(fā)出來——如果他們?cè)诔鞘械纳姘l(fā)生困難，他們的家鄉(xiāng)農(nóng)村并沒有能夠保障他們生存的生計(jì)在等著他們;而農(nóng)村則由于前面所說的政權(quán)管理機(jī)制的“斷層”，起著非體制力量的蓄水池、庇護(hù)所的作用。
(3)黨在處理與大戶的關(guān)系時(shí)面臨十分微妙的局面。我們的調(diào)查組在與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部們談話時(shí)，感到這些黨的基層干部對(duì)于大戶有一種微妙的矛盾態(tài)度。一方面，我們?cè)L談的幾乎所有干部，坦率地說，都認(rèn)為黨建工作的基本點(diǎn)就在于團(tuán)結(jié)大戶、依靠大戶。一位縣委組織部長總結(jié)的三句話非常鮮明：把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把致富黨員培養(yǎng)成干部。其他人沒有作如此鮮明的總結(jié)，但基本都是同一個(gè)意思。另一方面，有些黨的干部，特別是比較上層的黨的干部，又感到大戶對(duì)于黨的基層組織來說，是一種異己的力量，按他們的話說：“農(nóng)村的政治力量的演變也是經(jīng)濟(jì)利益的演變。在農(nóng)村肯定不是赤貧的人在起作用，而是有經(jīng)濟(jì)利益在支撐的一股力量，在左右著基層的群眾?！币簿褪钦f，真正有較大能量的非黨異己力量，并非是赤貧的人，而是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶，他們才有左右和組織基層群眾的力量。
作為黨的基層干部，現(xiàn)在在農(nóng)村做工作，不得不依靠大戶，不得不把大戶團(tuán)結(jié)進(jìn)來，以免他們發(fā)展成為更大的異己力量，這是黨的利益所在。同時(shí)，依賴大戶還可能有利于自己個(gè)人，這是他們的現(xiàn)實(shí)選擇。然而，這樣做也產(chǎn)生了一系列的問題。
首先，我們黨的意識(shí)形態(tài)畢竟不是依靠大戶，而是依靠工農(nóng)基本群眾，而現(xiàn)在在現(xiàn)實(shí)的黨建工作中卻變成了依靠大戶，這一組織路線的轉(zhuǎn)變?cè)邳h內(nèi)外還是會(huì)造成一定程度的意識(shí)形態(tài)緊張。同時(shí)，這也不可避免的會(huì)造成我們黨與廣大中下等收入的群眾，與弱勢(shì)群體進(jìn)一步疏離。更何況，基層黨組織與大戶的這種緊密結(jié)合，很難避免“官員傍大款”、官商勾結(jié)等種種弊端，這就有可能使黨群、干群關(guān)系產(chǎn)生更多的矛盾。
其次，目前農(nóng)村頭等大戶的利益往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本地范圍，基層黨組織想依靠他們，但他們卻不用依靠基層黨組織，你想團(tuán)結(jié)他們還團(tuán)結(jié)不了。他們現(xiàn)在對(duì)基層黨組織、對(duì)本地政務(wù)往往采取敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度，但一旦如果他們的利益需要他們回過頭來關(guān)心本地的政務(wù)，他們左右基層群眾的能力往往比基層黨組織還強(qiáng)。農(nóng)村的二等大戶還是需要基層黨組織的支持的，所以，他們往往積極參與村務(wù)，與基層黨組織關(guān)系密切;但如果基層黨組織不能進(jìn)一步給他們利益，或者他們的利益與基層黨組織或基層黨組織支持的其他大戶發(fā)生矛盾時(shí)，情況又會(huì)如何呢?大戶的日漸增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力早晚會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)于政治權(quán)利的要求，以在政治上確保他們的經(jīng)濟(jì)利益。這就是為什么基層黨組織的干部一方面在工作中依賴大戶，一方面對(duì)他們又有一種矛盾心理。這種微妙的矛盾心理反映了基層黨組織與大戶的關(guān)系的微妙現(xiàn)實(shí)。
綜上所述，中國的農(nóng)村矛盾很可能在城市而不是在農(nóng)村自身爆發(fā)出來，而在農(nóng)村地區(qū)非體制力量很可能并非圍繞著赤貧人群，而是圍繞著更有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織能力的大戶形成。我們?cè)诳紤]整個(gè)國家的社會(huì)穩(wěn)定問題時(shí)，不能對(duì)于這兩個(gè)可能性產(chǎn)生盲點(diǎn)。
三.《村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)給農(nóng)村帶來了巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的變化。
我們認(rèn)為，在新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的條件下，由村民們民主直選村民委員會(huì)，首先在農(nóng)村推行民主政治，勢(shì)在必行。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施無可辯駁的證明了我們黨確實(shí)是一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚，一心為公，真誠地推進(jìn)人民當(dāng)家作主的先進(jìn)政治集團(tuán)。而《村民委員會(huì)組織法》在農(nóng)村的實(shí)施，已經(jīng)在不聲不響之中給農(nóng)村、給農(nóng)民帶來了巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的變化。
我們的調(diào)查組在此次調(diào)查中極為認(rèn)真地了解和研究了《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施之后，農(nóng)村究竟發(fā)生了些什么情況，農(nóng)民究竟發(fā)生了些什么情況。我們現(xiàn)在可以十分肯定地說，那些聲稱農(nóng)村基層民主選舉是假的，是由上級(jí)政府操控的傀儡戲的說法是錯(cuò)誤的：在農(nóng)村基層民主選舉中，特別是在xx年的選舉中，雖然還有這樣那樣的問題，但總的來說，選舉是公正的(但村民們反映，xx年以前的選舉往往是做樣子，往往是由內(nèi)定的候選人自己去找人“陪選”)，村民們真正行使了自己的民主權(quán)利。我們現(xiàn)在也可以十分肯定地說，那些認(rèn)為《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施過早，農(nóng)民素質(zhì)過低，自身并不想要民主權(quán)利，或者他們要了民主權(quán)利之后不會(huì)使用，或者會(huì)濫用的看法也是錯(cuò)誤的。我們現(xiàn)在也十分清楚地認(rèn)識(shí)到，黨的基層組織今后在農(nóng)村開展工作必須適應(yīng)新的形勢(shì)，采用新的工作方法，這就是改變過去主要靠行政命令的做法，不僅要適應(yīng)民主政治的規(guī)則并且應(yīng)成為運(yùn)用這些規(guī)則的高手，在法治的框架下貫徹黨的方針政策，實(shí)現(xiàn)黨的意志。
我們的調(diào)查組對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施之后農(nóng)村情況的總結(jié)具體可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。
(1)農(nóng)民十分珍視他們現(xiàn)在獲得的選舉村委會(huì)主任和村委會(huì)委員的民主權(quán)利。我們的調(diào)查組在調(diào)查中反復(fù)問村民和村干部這樣一個(gè)問題：你們認(rèn)為村委會(huì)主任是選舉好還是任命好?除了極為個(gè)別的一兩個(gè)例子，幾乎所有的村民和村干部都斷然回答：選舉好。即使是那些認(rèn)為選舉仍存在一些問題，選舉出來的村委會(huì)主任、村委會(huì)并不理想的村民，也都斷然回答，無論如何，選舉都比任命好。
我們這次調(diào)查的主題是下派村支書的成績。在我們問選舉好還是任命好時(shí)，這些下派村支書都是在場(chǎng)的，而且那些請(qǐng)來的村民都是盛贊他們的，即使如此，當(dāng)我們問道，既然上級(jí)下派的村支書很好，為什么不能由上級(jí)任命或下派村委會(huì)主任時(shí)，村民們還是委婉地表示：下派的干部不了解村里的具體情況，村委會(huì)主任還是選舉的好。村民們往往很明確地回答：村支書下派好，下派的村支書比原來本村的村支書好，但村委會(huì)主任還是要選舉。
我們認(rèn)為，村民們?nèi)绱艘恢碌幕卮疬x舉好說明了兩點(diǎn)：首先，《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施給了他們切切實(shí)實(shí)的民主權(quán)利，他們感到了有選舉和沒有選舉是不一樣的;其次，他們珍視這種權(quán)利。
在調(diào)查中我們也了解到，村民們參加村委會(huì)主任和委員的競選十分踴躍。盡管那些當(dāng)選的人有時(shí)也埋怨現(xiàn)在村務(wù)公開了，當(dāng)村干部是一件吃力不討好的差事，但都認(rèn)為，想?yún)⒓痈傔x的人有的是，民選村干部絕不缺乏后備軍。
方黨政官員們對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》都有一些看法，認(rèn)為“超前了”，“農(nóng)民自私”，“農(nóng)民們民主權(quán)利的意識(shí)高漲卻缺乏責(zé)任意識(shí)”。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的干部，他們抱怨說，對(duì)上，還是老規(guī)則，上面的命令一級(jí)一級(jí)壓下來，對(duì)下，卻有了基層民主，他們不能再把命令往下壓，所以他們現(xiàn)在是受夾板氣。然而，當(dāng)我們問，退回去或者暫緩村民委員會(huì)直選行不行，各級(jí)黨政官員們卻無一例外地回答：絕對(duì)不行。他們認(rèn)為，第一，農(nóng)民們已經(jīng)享受到的民主權(quán)利絕不能再收回來，因?yàn)檗r(nóng)民們不會(huì)同意;第二，即使收得回來，農(nóng)村的情況會(huì)更亂，更沒有辦法管理。
村民民主自治，是新時(shí)期治理農(nóng)村的唯一選擇。我們的調(diào)查組所走過的福建地區(qū)，是搞得比較好的。而那些搞得不那么好的地方則按一些學(xué)者的話說，是既沒有民主，也沒有不民主，是真正的失控。這一現(xiàn)實(shí)，各級(jí)地方黨政官員們認(rèn)識(shí)得很清楚，所以他們即使再不喜歡村民委員會(huì)直選，也并不同意從直選退回去，甚至不同意暫緩《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施。
(3)農(nóng)民們并不濫用他們的民主權(quán)利，他們“有數(shù)”，懂得怎樣行使自己的民主權(quán)利。前面已經(jīng)說過，各級(jí)地方黨政官員對(duì)于村民的權(quán)利責(zé)任意識(shí)仍持有一定程度的懷疑，但同時(shí)他們也相當(dāng)一致的反映，農(nóng)民心里“有數(shù)”。這具體表現(xiàn)在農(nóng)民尊重和服從國家對(duì)于他們的一些根本性要求。至少在我們的調(diào)查組所走過的地區(qū)，農(nóng)民不愿意交村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，他們認(rèn)為這些錢都會(huì)被貪官污吏糟踐掉，但對(duì)于交公糧和計(jì)劃生育都沒有什么抗拒，基本上消除了我們對(duì)于村民民主自治是否會(huì)影響到國家對(duì)于農(nóng)民的一些根本性要求，尤其是計(jì)劃生育這個(gè)基本國策的貫徹執(zhí)行的擔(dān)憂。各級(jí)地方黨政官員們也反映，除了一些個(gè)別的情況，大多數(shù)被選舉出來的村委會(huì)主任和村委會(huì)，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)出合作的態(tài)度。
有幾種對(duì)于農(nóng)民是否能夠行使好他們的民主權(quán)利的懷疑。其中之一是賄選。然而，賄選這個(gè)問題很好解決：只要保證秘密劃票，賄選就會(huì)成為一件得不償失的事，不會(huì)有多少人去搞。另外一個(gè)是宗族勢(shì)力操縱選舉。這樣的事例肯定是有的，如競選中有“不為例，只為家族爭口氣”之類的。
口號(hào)。
但這類事例往往被夸大了。我們的調(diào)查組所看到的情況是宗族勢(shì)力操縱選舉的現(xiàn)象并不明顯小姓當(dāng)選的比例很高。據(jù)村干部和村民介紹村民們往往故意選那些沒有宗族勢(shì)力作背景的人因?yàn)檫@樣的人往往不太敢搞以權(quán)謀私。從這一點(diǎn)我們也可以看出村民們對(duì)于自己的利益有著較為清醒的認(rèn)識(shí)同一宗族這個(gè)因素并不能蓋過利益的因素。村民們很清楚他們要選的是代表他們利益的人至于同姓不同姓沒有太大的重要性。實(shí)際情況是在那些不能真正實(shí)現(xiàn)公正的民主選舉的地方不健康勢(shì)力才有膨脹的趨勢(shì)。不健康勢(shì)力既是不能真正實(shí)現(xiàn)公正的民主選舉的因也是果。
從選舉結(jié)果看，黨委組織部門的工作人員也承認(rèn)，村民們選出來的村委會(huì)主任和村委會(huì)委員一般說來比村黨支書和村黨支部成員的受教育程度高、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)。
(4)各級(jí)地方黨政官員，特別是面對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的第一線官員，逐步適應(yīng)了民主政治的規(guī)則，并且正在成為運(yùn)用這些規(guī)則的高手，完全能夠在民主政治的框架下，在法治的框架下貫徹黨的方針政策，實(shí)現(xiàn)黨的意志。在我們的調(diào)查組走過的地區(qū)，處理與村民自治有關(guān)的事務(wù)的機(jī)構(gòu)一般是黨委的組織部門。我們的印象是，負(fù)責(zé)處理這方面事務(wù)的干部的素質(zhì)、政策水平高于其他部門的干部。他們已經(jīng)學(xué)會(huì)了不是依靠簡單的命令，而是在民主與法制的框架下，依靠黨、團(tuán)、婦聯(lián)等組織，發(fā)動(dòng)和組織群眾，搞競選、啟動(dòng)罷免程序等，把自己的人選選上去，把那些拒不與黨組織合作，鬧事的刺頭選下去。
幾十年來，我們的黨一直處于不受挑戰(zhàn)的執(zhí)政地位，這樣一個(gè)地位所帶來的一個(gè)負(fù)面結(jié)果就是我們黨的干部長期得不到政治斗爭的的鍛煉，意志消沉了，脫離群眾了，能力退化了。令人欣慰的是，我們恰恰在農(nóng)村地區(qū)看到了經(jīng)受住鍛煉的基層黨政干部。他們不得不面對(duì)基層民主政治的考驗(yàn)，不得不以比過去高得多的政策水平、發(fā)動(dòng)和組織群眾的能力，在民主與法制的框架下貫徹黨的方針政策，實(shí)現(xiàn)黨的意志。包括那些對(duì)于農(nóng)村基層民主嘖有煩言的干部們也表示：黨組織畢竟是強(qiáng)大的，他們有充分的信心在民主政治的游戲規(guī)則下貫徹好黨的方針政策，實(shí)現(xiàn)黨的意志，最多是比過去直接下命令麻煩一些。
那就還是讓我們黨的干部麻煩一些吧，讓他們?cè)谵r(nóng)村基層民主政治中先鍛煉一下。民主政治是不可阻擋的歷史潮流，我們黨將來會(huì)迫切需要一批具有較強(qiáng)的運(yùn)用民主政治規(guī)則的能力的干部。農(nóng)村基層民主恰恰能夠?yàn)槲尹h培養(yǎng)這樣一批干部，迫使黨的干部在政治競爭中振作起來，學(xué)會(huì)如何密切聯(lián)系群眾，提高自己的戰(zhàn)斗能力，這樣一個(gè)過程能夠起到其他任何辦法都起不到的健全黨的肌體的作用。所以，我們的黨不能遷就一些黨員干部對(duì)于農(nóng)村基層民主的懶惰、畏難情緒，而要有意識(shí)地把他們推到農(nóng)村基層民主政治中去鍛煉，學(xué)會(huì)在民主政治中游泳。
通過在農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查，我們認(rèn)為，我們的黨不必害怕民主政治，我們的黨完全有能力在民主政治的框架下貫徹自己的方針政策，實(shí)現(xiàn)自己的意志。農(nóng)村地區(qū)的民主實(shí)踐是一個(gè)很好的開端。
(5)黨組織對(duì)于選舉出來的村委會(huì)主任和村委會(huì)起到了監(jiān)督和制衡的作用。民主選舉只是民主政治的一個(gè)部分。除了民主選舉，還有民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，還有權(quán)力的制衡。民主選舉并不能保證被選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)人不以權(quán)謀私，對(duì)于被選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制衡必須是日常的。在當(dāng)今農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況下，誰有力量對(duì)村委會(huì)主任和村委會(huì)進(jìn)行日常的監(jiān)督和制衡呢?只有村黨支部和上級(jí)黨組織。我們看到的是，基層黨組織正是這樣做的。基層黨組織是村務(wù)公開、村民民主理財(cái)?shù)取?BR> 規(guī)章制度。
的制定者，也是村民實(shí)施民主監(jiān)督、民主決策和民主管理的主要組織者。
應(yīng)該說，基層黨組織自發(fā)地在農(nóng)村基層民主進(jìn)程中找到了自己的位置，這就是幫助村民推進(jìn)和完善基層民主，協(xié)助他們實(shí)現(xiàn)有效的自治。我們認(rèn)為，黨應(yīng)該把基層黨組織自發(fā)找到的這個(gè)定位明確下來，要求黨的基層干部在推進(jìn)和完善農(nóng)村基層民主，協(xié)助村民實(shí)現(xiàn)有效的自治方面發(fā)揮積極作用;同時(shí)防止基層黨政干部為了自己工作方便，甚至為了以權(quán)謀私方便而以種種借口破壞農(nóng)村基層民主——這樣做有可能符合某些干部的個(gè)人利益，卻絕不符合黨的整體利益。
(6)村民民主自治是在農(nóng)村地區(qū)建立秩序的唯一選擇，在農(nóng)村已經(jīng)不存在其它健康的自組織資源。我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)講了，要想在農(nóng)村地區(qū)恢復(fù)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一竿子插到底的治理形式，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治現(xiàn)實(shí)的巨大變化已經(jīng)是不可能了，農(nóng)村地區(qū)的村民自治勢(shì)在必行。那么，除了民主選舉之外，中國農(nóng)村還有沒有可能實(shí)行其他形式的自治呢?一些學(xué)者認(rèn)為村民選舉是“自上而下的民主賜予”，因而靠不住，他們認(rèn)為：“中國農(nóng)村的自治，需要利用傳統(tǒng)的自組織資源”。我們認(rèn)為，除了民主選舉之外，中國的農(nóng)村已經(jīng)不存在其他健康的“自組織資源”。
主要也是在外跑生意。農(nóng)村的子弟只要是考上了學(xué)(哪怕只是中專)當(dāng)上了干部經(jīng)上了較大的商就絕不會(huì)再回到鄉(xiāng)村居住。他們即使暫時(shí)回到鄉(xiāng)村也只是為了獲取某種資源而絕不會(huì)像過去的鄉(xiāng)紳那樣真正把鄉(xiāng)村當(dāng)成自己的家去悉心建設(shè)。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇十二
基層干部是落實(shí)黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實(shí)的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置，下面是小編精心整理的農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告，希望能給大家?guī)韼椭?農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告范文(一)當(dāng)前，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在新的情勢(shì)下，如何順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作情勢(shì)，努力探究新時(shí)期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，堅(jiān)持鄉(xiāng)村社會(huì)不變，是擺在我們基層干部面前的一個(gè)亟待處理的嚴(yán)重課題。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中呈現(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變。
近幾年來，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，鄉(xiāng)村工作的確呈現(xiàn)了一系列積極、可喜的轉(zhuǎn)變。首要表現(xiàn)在：
第1頁農(nóng)業(yè)稅，對(duì)衍生在其上的各類亂收費(fèi)進(jìn)行釜底抽薪，農(nóng)民鼓掌稱快。從取到予，從向農(nóng)民催糧、催款到補(bǔ)助、鼓舞農(nóng)民耕田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好，黨群、干群關(guān)系分明改善。
3、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，工作本能機(jī)能呈現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)變。針對(duì)鄉(xiāng)村變革后的新情勢(shì)，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探究。特殊是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺地把抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，努力建筑調(diào)和鄉(xiāng)村。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中面對(duì)的首要問題。
在看到積極轉(zhuǎn)變的還，我們也從調(diào)研中調(diào)查到新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)出有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級(jí)轉(zhuǎn)移付出的力度加大，機(jī)構(gòu)變革后減支效應(yīng)的展現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)在向好的方面發(fā)展。但因?yàn)榇蠖脊I(yè)稅源很少，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級(jí)債權(quán)難化解，感應(yīng)壓力很大，村莊兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)面對(duì)必然的堅(jiān)苦。
第2頁備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活前提難以獲得分明改善。
3、村級(jí)債權(quán)獲得較好節(jié)制，但化債依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因?yàn)閷?duì)村級(jí)財(cái)政進(jìn)行了嚴(yán)厲治理，使村級(jí)債權(quán)獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級(jí)債權(quán)依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)繁重負(fù)擔(dān)。4、當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會(huì)事務(wù)治理有弱化趨向。近幾年，因?yàn)楦黜?xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增進(jìn)，農(nóng)民物質(zhì)文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變很大。然則，隨著機(jī)構(gòu)的變革，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)治理部分還沒有堅(jiān)持起完善的、長效的機(jī)制，招致當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)治理有分明的弱化趨向。
5、鄉(xiāng)村工作格局呈現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項(xiàng)變革的深化推進(jìn)，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理，三農(nóng)問題的拐點(diǎn)曾經(jīng)呈現(xiàn)，他們遍及感應(yīng)鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的催糧要款任務(wù)中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對(duì)此他們由衷快樂。但另一方面，因?yàn)楫?dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導(dǎo)職數(shù)削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發(fā)生失望思想。從查詢狀況來看，當(dāng)前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對(duì)本人該干什么、怎樣干心中沒有底。
在查詢進(jìn)程中，我們剖析當(dāng)前發(fā)生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：
第3頁1、干部要素：
基層干部是落實(shí)黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實(shí)的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因?yàn)楦刹空叱潭?、行政立?chǎng)、工作方法等多方面的要素，在政策落實(shí)進(jìn)程中往往會(huì)碰到如許或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質(zhì)不高。鄉(xiāng)村干部長期處在基層一線，首要精神和時(shí)間都集中在處置日常繁瑣事務(wù)，不足學(xué)習(xí)提高，看法程度有限，了解政策不深，有時(shí)執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是催糧要款，結(jié)扎放環(huán)，招致鄉(xiāng)村干部服務(wù)認(rèn)識(shí)冷淡，甚至與民爭利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說我們工作軟了，上級(jí)交給的任務(wù)完不成，指導(dǎo)不稱心;假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風(fēng)粗獷，經(jīng)常是上級(jí)批判群眾罵，以為是風(fēng)箱里的老鼠兩端受氣。這些要素?fù)诫s到干部的工作中去，必定會(huì)發(fā)生一些問題。2、群眾要素：
一是局部農(nóng)民的思想認(rèn)知程度較低。幾千年來的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)在農(nóng)民心中沒有徹底消除，局部農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在渙散松散、自私狹窄的思想。一些人各類各的田，各掙各的錢，對(duì)集體的事不關(guān)懷，但是問，對(duì)村莊兩級(jí)干部治理淡然置之。二是農(nóng)民對(duì)過去與干部發(fā)生的怨結(jié)心有余悸。多年來，村莊干部向農(nóng)民討取的多、賜與的少，分?jǐn)偟亩?、服?wù)的少，農(nóng)民發(fā)生埋怨心情。
第4頁這種殘留思想使農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的基層干部落空決心，在工作上往往發(fā)生沖突心情。三是農(nóng)民群體呈現(xiàn)多樣化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不時(shí)發(fā)展和鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，本來的農(nóng)民群體實(shí)踐上曾經(jīng)分化成通俗農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個(gè)別工商戶、私營企業(yè)主等若干階級(jí)，他們對(duì)事物的看法、感情、聲望和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)位置千差萬別，價(jià)值取向各有分歧。復(fù)雜的工作對(duì)象然后發(fā)生了復(fù)雜的鄉(xiāng)村工作場(chǎng)面。四是農(nóng)民的自立認(rèn)識(shí)和決定計(jì)劃才能加強(qiáng)。廣大農(nóng)民的思想文明程度遍及提高，判別思想才能加強(qiáng)，特殊是新一代農(nóng)民的文明科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農(nóng)民的不安本分心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。
三、
做好新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作的幾點(diǎn)建議。
筆者以為，當(dāng)前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，我們基層組織、基層干部都要針對(duì)鄉(xiāng)村工作呈現(xiàn)的一系列轉(zhuǎn)變，盡快改變本能機(jī)能，改變?nèi)宋?，在思想觀念、工作重點(diǎn)、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。
第6頁理本能機(jī)能。五是實(shí)行好維護(hù)社會(huì)不變的本能機(jī)能。增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營建安全、文明、調(diào)和的社會(huì)情況。
第8頁位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無前。
城市延伸到縣(區(qū))和鎮(zhèn)(街)，鎮(zhèn)(街)成為公共文化服務(wù)終端。而鎮(zhèn)(街)以下的村(社區(qū))的群眾文化活動(dòng)動(dòng)，則多是群眾自已籌資、自己組織、自我愉樂的活動(dòng)。
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深入改革開放若干重大問題的決定》指出：建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身設(shè)施，建設(shè)綜合性的文化服務(wù)中心。我們可這樣理解報(bào)告中的這句話：一是隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層也應(yīng)享受均等化基本公共文化服務(wù);二是目前基層怎么才能享受均等化基本公共文化服務(wù)?要根據(jù)目前基層各不相同的狀況，對(duì)基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身設(shè)施等進(jìn)行整合，建設(shè)綜合性的文化服務(wù)中心(文化室)。事實(shí)上，近些年來，由政府為主體主導(dǎo)的共公文化服務(wù)體系的終端也開始逐漸再向下延伸，對(duì)農(nóng)村基層村一級(jí)的文化室實(shí)施補(bǔ)助政策。
第9頁農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)是當(dāng)代社會(huì)主義文化建設(shè)與活動(dòng)體系中最基礎(chǔ)部分。它直接與群眾相關(guān)，直接由群眾參與，具有大眾性、自發(fā)性、傳統(tǒng)性、民俗性等特點(diǎn)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須培育和踐行富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這有待于用群眾文化的方式作為培育和踐行的途徑，因而農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)實(shí)際上是農(nóng)村思想政治建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)在豐富農(nóng)村文化生活、建設(shè)和諧基層社會(huì)、引導(dǎo)基層群眾健康向上生活方式上發(fā)揮出了優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐告訴我們：基層群眾文化建設(shè)是先進(jìn)的文化建設(shè)的重要方面，是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的重要條件，是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)被重視程度明顯上升，取得了矚目的成就，農(nóng)民的文化生活得到了顯著的改善。
但是，目前農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)的開展，離全面提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證這一要求還有較大距離。在目前新的形勢(shì)下，雖然全國上下都在開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但農(nóng)村基層的群眾文化活動(dòng)卻遇到了新的困難和矛盾，這些困難和問題折射到廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)村群眾的身上，表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)的六大誤區(qū)。
第10頁任務(wù)，一無上級(jí)績效考核，二是具體量化指標(biāo)，不象征地任務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等其他任務(wù)一樣，有硬扛子、有硬指示。于是軟任務(wù)就軟打點(diǎn)。因無考核，抓與不抓、抓多抓少就無所謂?；鶎痈刹慷嗍菍?shí)用主義、功利主義取向，要求投入資金后立有吹糠見米之效，在這種認(rèn)識(shí)的影響下，大多都抱著無所謂，或無所作為的態(tài)度，致使農(nóng)村基層群眾文化軟件不精，硬件不實(shí)，其活動(dòng)更是可有可無。
誤區(qū)之二：農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)次要論。持這種觀點(diǎn)的人大有所在，不僅有基層干部，還有更大的一批群眾。他們認(rèn)為：現(xiàn)階段在農(nóng)村基層更應(yīng)該重視物質(zhì)基礎(chǔ)的建設(shè)，村容村貌、修房建屋、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等等。他們重使用輕投入，重經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，輕精神潛在生產(chǎn)力。在這種思想的支配下，農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)被村兩委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和社會(huì)選擇機(jī)制排擠到十分次要的位置。他們常說：農(nóng)村人吃飯住房是主要，唱歌娛樂是次要。在抓主要的時(shí)候，次要的不可要。
誤區(qū)之三：農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)包袱論。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后和邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，持這種觀點(diǎn)的基層干部和群眾較多。他們認(rèn)為：組織村民開展群眾文化活動(dòng)是個(gè)無底洞，只投入，僅熱鬧，不見效，沒回報(bào)。勞心費(fèi)神，風(fēng)風(fēng)火火熱鬧了一陣子，到后來還是回歸到冷泠清清的現(xiàn)狀?；ㄥX不值得，沒有實(shí)質(zhì)性的意義。不如修幢房屋，立在村頭村尾，大家五年十年都看得到。他們對(duì)農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)存有偏見，視為負(fù)擔(dān)。
第11頁誤區(qū)之四：農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)他人論。持這種觀點(diǎn)的農(nóng)村基層干部不少。他們認(rèn)為：農(nóng)村村級(jí)組織特別是村委會(huì)是群眾的自治組織，不是一級(jí)政府，其職能就是村民自治，開展一些村務(wù)工作。搞群眾文化活動(dòng)，在區(qū)縣有專業(yè)文化館，搞農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)，在鎮(zhèn)或街有專門的文化站，這應(yīng)該由他們?nèi)プ觯麄兪菍ｉT抓這項(xiàng)工作的。他們還說：我們村干部都沒有編制、沒有拿國家工資，屬業(yè)余，群眾文化就更不要說了，文化不文化，與我們基層干部關(guān)系都不大。
誤區(qū)之五：農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)自然發(fā)展論。持這種觀點(diǎn)的多是基層干部。他們認(rèn)為：現(xiàn)在農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還剛起步，還很脆弱，因而就少搞或干脆不開展農(nóng)村群眾文化活動(dòng)。等經(jīng)濟(jì)好了，群眾收入高了，村級(jí)組織的積蓄增加了，大伙的認(rèn)識(shí)到位了，基層群眾文化工作就自然跟上去了。有了錢自然就有了一切。他們還曲解雞鳴與天亮的關(guān)系，說什么雞打鳴，天要亮，但如果雞偷懶，不打鳴，天還是自然要亮的。他們說：這是自然規(guī)律，只是有了雞鳴，夢(mèng)中人早醒而也，但如沒有雞鳴，夢(mèng)中人遲早也會(huì)醒的。
第12頁補(bǔ)貼。當(dāng)要到了資金和其他物資、得到了上面的重點(diǎn)支持后，才有開展群眾文化活動(dòng)的熱情。他們說：用等靠要的方法開展農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)，不僅豐富了農(nóng)村的群眾文化生活，這是正能量。而且還熱鬧了鄉(xiāng)村院落，增強(qiáng)了村委會(huì)的凝聚力，經(jīng)費(fèi)多有節(jié)余，這個(gè)很實(shí)惠。
要走出農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)的諸多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，筆者認(rèn)為，廣大農(nóng)村基層干部和群眾必須樹立五種觀念：
第一、要樹立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)效益觀念。農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)作為一種特殊的大眾參加的社會(huì)活動(dòng)，不象經(jīng)濟(jì)工作那樣，投入和產(chǎn)出都可用十分明確的客觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量。但是，農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)能夠產(chǎn)生出巨大的社會(huì)效益，這是不爭的事實(shí)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也能產(chǎn)生間接的影響。社會(huì)效益能夠極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生和提高。樹立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)效益觀念，能有效地克服重農(nóng)村基層干部和群眾重物質(zhì)、輕精神的現(xiàn)象，解決工作中的短期行為，并使農(nóng)村基層文化工作過程中的一些機(jī)制問題、體制問題得到有效的解決。
第13頁眾文化活動(dòng)必須適合農(nóng)村，用群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)群眾文化方式，把基層群眾文化的根留住。
第三、樹立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)的整體觀念。目前，我們的體制是，在縣區(qū)以上有專司其職的文化館、文藝表演團(tuán)體，而鎮(zhèn)街有文化站，這些都是國辦文化機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)街一級(jí)還有與群眾文化工作密切相關(guān)的團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、教育、衛(wèi)生等部門，村一級(jí)雖有與這些相對(duì)應(yīng)的組織，但人員全為兼職。上述這些部門均以某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作為主開展活動(dòng)，這些活動(dòng)都要向村一級(jí)延伸，這就要求要我們要打破狹隘的分工意識(shí)和劃地為營的工作小圈子，找準(zhǔn)自己的切入點(diǎn)，從策略上考慮問題，樹立群眾文化活動(dòng)的整體觀念，形成合力，真正做到農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)齊抓共管。
第四、樹立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)是先導(dǎo)的觀念。思想道德建設(shè)是精神文明建設(shè)的靈魂，它規(guī)定著農(nóng)村精神文明建設(shè)的性質(zhì)和方向。而農(nóng)村精神文明建設(shè)的最好形式就是利用好群眾文化活動(dòng)這個(gè)寓教于樂、喜聞樂見的載體。生硬的說教和死板的會(huì)議以及板著面孔的批評(píng)教育其效果都會(huì)明顯遜色于豐富多彩的群文活動(dòng)。在農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)中，必須把培育和踐行富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善24字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀放在首位，促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、思想落后、文化落后現(xiàn)象的改觀，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。
第五、樹立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)圍繞農(nóng)村工作中心、服務(wù)農(nóng)。
第14頁村工作大局的觀念。眾所周知，農(nóng)村工作特別是基層農(nóng)村工作相當(dāng)龐雜，既有階段性，又有時(shí)季性，更有復(fù)雜性，農(nóng)村基層就是一個(gè)大社會(huì)。就當(dāng)前而言，農(nóng)民增產(chǎn)增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共設(shè)施改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)分配制度改革等等仍是農(nóng)村基層工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因而，農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)一定要緊緊圍繞這些農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入口，進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，開展活動(dòng)。這此重點(diǎn)、難點(diǎn)工作是個(gè)釘釘，掛上群文活動(dòng)的瓶瓶，這樣的活動(dòng)，有根有本，有水有源，不僅便于組織開展，而且容易取得更好的效果。
第15頁。
農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告篇十三
應(yīng)縣委組織部的要求，我對(duì)所在村發(fā)展黨員情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、基本情況。
xx村共有黨員38名，按年齡劃分，35歲以下的黨員2名，占5.2%；36歲到45歲的黨員2名，占5.2%；46歲到54歲的黨員9名，占23.7%；55歲到59歲的黨員11名，占28.9%；60歲以上的黨員有14名，占37%。按文化程度分，初中文化及以下文化程度的23名，占60.6%；高中文化程度的12名，占31.6%；中專文化程度的2名，占5.2%；大專及以上文化程度的1名，占2.6%。按流動(dòng)性劃分，在家務(wù)農(nóng)的黨員29名，占76.3%，外出務(wù)工的黨員9名，占23.7%。
二、黨員的發(fā)展。
2007-2010年xx村共發(fā)展入黨積極分子7名，黨員5名，其中35歲以下的青年黨員9名，占75%；高中以上文化程度的4名，占33.3%，農(nóng)村能人黨員8名，占66.7%。近年來，xx村在發(fā)展黨員和黨員發(fā)展上，主要采取“把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手”的“雙向培養(yǎng)”和“黨組織帶領(lǐng)群眾致富、黨員帶頭致富”的“雙帶互動(dòng)”的方式：
由黨員致富能手和中低收入黨員結(jié)成對(duì)子，把黨員培養(yǎng)成為致富能手。黨員致富能手xxx利用自身經(jīng)驗(yàn)，和3名黨員結(jié)為幫扶對(duì)子，幫助其建起了溫室，并親自傳授種植葡萄的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，使其家庭人均純收入達(dá)到800元以上;黨員xxx利用自身豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，幫助2名貧困黨員搞起了養(yǎng)殖，使他們逐步走上了致富之路。
由村黨組織與確定為培養(yǎng)對(duì)象的致富能手結(jié)成對(duì)子，把致富能手培養(yǎng)成黨員。個(gè)體戶xxx、廚師xxx、運(yùn)輸戶xxx和葡萄種植戶xxx等5名非黨致富能人經(jīng)過培養(yǎng)成為預(yù)備黨員；xxx通過群眾推選走上了村干部崗位，為黨的肌體增添了富有活力的新“細(xì)胞”，壯大了黨員致富群體。
黨組織帶領(lǐng)群眾致富。xx村黨組織多次組織人員赴山東壽光和本縣的xxx、xxx、xxx等多個(gè)地方進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，使村民真正的親耳去聽、親眼去看、親手去學(xué)蔬菜的培育技術(shù)和種植要領(lǐng)；多次開展農(nóng)民先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，向300多名農(nóng)民傳授了農(nóng)作物栽培、病蟲害防治、農(nóng)藥化肥使用、牲畜改良等技術(shù)，使農(nóng)民群眾的科技水平得到了提高。
黨員帶頭致富。黨支部書記xxx，充分發(fā)揮村黨員的示范作用，選出12名種植能人組建了蔬菜協(xié)會(huì)，引導(dǎo)群眾新發(fā)展蔬菜大棚30余個(gè)；在他的積極跑辦下，幫助該村個(gè)體黨員鄭志輝從縣農(nóng)行貸款20多萬元。黨員xxx利用自身多年種植溫室大棚的經(jīng)驗(yàn)，幫助本村30多名群眾建起了溫室，并親自傳授種植葡萄的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，使其人均增收800余元。
三、黨員的管理。
在對(duì)黨員的管理上，xx村對(duì)現(xiàn)在擔(dān)任一定職務(wù)的干部黨員，要求他們樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，當(dāng)好人民的勤務(wù)員；對(duì)在村內(nèi)從事一般性生產(chǎn)勞動(dòng)的無職黨員，要求他們樹立全局和長遠(yuǎn)的觀念，當(dāng)好愛崗敬業(yè)的榜樣，發(fā)揮先鋒模范作用。
好先進(jìn)信息的傳遞者。
四、存在的問題。
黨員隊(duì)伍老齡化,文化知識(shí)偏低。全村38名農(nóng)村黨員中，45歲以下的黨員占10.4%，46—60歲的黨員占52.6%，60歲以上的黨員占37%。初中文化及以下文化程度的占60.6%；高中文化程度的占31.6%；中專文化程度的占5.2%；大專及以上文化程度的占2.6%。農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有一定差距。農(nóng)村黨員隊(duì)伍中年齡偏大、知識(shí)水平低的問題已經(jīng)成為影響農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”因素。
黨“源”不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青年都不愿留家務(wù)農(nóng)守業(yè)，外出務(wù)工青年呈逐年上升趨勢(shì)，選人育人受到較大限制。由于xx村部分優(yōu)秀青年常年在外，村黨支部看不到、連不上、管不著，使入黨積極分子的后備力量有所減弱，出現(xiàn)了黨建工作中黨“源”不足的情況。
黨員管理難。一方面是流動(dòng)黨員管理難，一些黨員離土離鄉(xiāng)，離農(nóng)從商，黨員從業(yè)多元化，黨員隊(duì)伍的流動(dòng)性增大，有的外出期間無法參加組織生活，無法參加黨性實(shí)踐活動(dòng)，有的甚至幾年都見不到面，游離在黨組織的之外。另一方面是老齡黨員管理難。這些老齡黨員中，有的由于身體原因，無法正常參加支部組織活動(dòng)，有的則不愿參加組織生活會(huì)。
黨員發(fā)揮作用弱化。改革開放以來，人口的流動(dòng)性增大，人們的致富門路也大為拓寬，而農(nóng)村由于致富信息的閉塞和致富技能的落后使其致富途徑單一化，這也就造成了很多黨員致富無門、發(fā)展無術(shù)的現(xiàn)象，使其很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。
五、對(duì)策和措施。
致富的先進(jìn)典型入黨，保持黨員隊(duì)伍的鮮活性，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
發(fā)揮蔬菜專業(yè)合作社的作用。依托蔬菜專業(yè)合作社進(jìn)行多方培養(yǎng)，通過合作社黨支部，引導(dǎo)黨員們?cè)谥笇?dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，注意從合作社中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，并逐步把他們吸收到黨的隊(duì)伍中來。
加大對(duì)外出青年的管理力度。對(duì)外出務(wù)工的青年由村支部建立臺(tái)賬，澄清去向、流出時(shí)間、外出期限、聯(lián)系方式等，并充分利用信函、手機(jī)短信、電子郵件等方式，對(duì)外出務(wù)工、經(jīng)商且有入黨意向的優(yōu)秀青年進(jìn)行培養(yǎng)教育，及時(shí)掌握他們?cè)谕獾墓ぷ鞅憩F(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)，有意識(shí)地吸引他們向黨組織靠攏。
外出參觀學(xué)習(xí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。首先，分批次組織黨員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行參觀考察，吸收和學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，真正做到“黨員干部走出去、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)請(qǐng)進(jìn)來”。其次，開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，向他們傳授農(nóng)作物栽培、病蟲害防治、農(nóng)藥化肥使用、牲畜改良等技術(shù)，豐富黨員的致富本領(lǐng)，拓寬黨員的致富門路。
充分利用遠(yuǎn)程教育。針對(duì)部分黨員群眾法制觀念淡薄、思想觀念陳舊等問題，組織他們學(xué)習(xí)法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)，提高他們知法、守法和用法的能力，轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念；針對(duì)部分黨員群眾耕作技術(shù)落后、致富缺門路、發(fā)展無技能的實(shí)際，組織他們學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖等農(nóng)村適用技術(shù)，增強(qiáng)其發(fā)展生產(chǎn)的能力；同時(shí)有目的的培養(yǎng)一批種植、養(yǎng)殖黨員典型，充分發(fā)揮他們“傳、幫、帶”的作用，帶動(dòng)其他村民發(fā)展生產(chǎn)，共同走向致富的道路。