城中村改造調(diào)研報告（優(yōu)秀18篇）

    通過報告，我們可以明確問題的背景、分析過程和解決方案，為決策提供參考依據(jù)。怎樣撰寫一份出色的報告成為很多人關注的焦點。這些范文集結了許多優(yōu)秀的報告寫作方法和技巧，希望能給您提供一些啟示。
    城中村改造調(diào)研報告篇一
    近期，*區(qū)政協(xié)組織區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃自然資源局*區(qū)分局、智都公司、新華街、花城街，圍繞我區(qū)城中村改造進行了視察調(diào)研和專題協(xié)商。調(diào)研組采取實地考察、座談了解等方式，實地察看了*村舊村改造項目、*村綜合改造項目，并座談了解項目推進情況，圍繞我區(qū)城中村改造項目進行深入分析和交流，為推動*區(qū)城市更新提質(zhì)，打造*北部增長極積極建言獻策?，F(xiàn)將有關工作情況報告如下：
    2020年9月*區(qū)第*屆委員會第*次全體會議審議通過《*區(qū)深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，明確重點圍繞*北站、*湖、空鐵融合（平步大道沿線）和機場周邊4個重點片區(qū)，穩(wěn)步推進三年實施計劃13條舊村莊改造工作、五年行動方案43條舊村改造（含上述13條）。*市規(guī)劃和自然資源局編制了《*市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）》，已完成社會公眾意見征詢。
    2021年，按照《*區(qū)深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》要求，大力推進18條城中村改造工作。其中，完成實施方案批復2個（橫潭村河西社、田美村東南社），完成招商1個（三東村），完成數(shù)據(jù)調(diào)查并基本具備招商條件7個（楊一村、楊二村、廣塘村、東鏡村、東莞村、石塘村、新街村），啟動基礎數(shù)據(jù)調(diào)查4個（天和村、九湖村、大陵村、三華村），完成改造意愿表決3個（樂同村、軍田村、大華村），開展改造意愿表決1個（聯(lián)合村）。由于2021年底國家、省、市出臺了在城市更新行動中防止大拆大建的有關政策，按照*市有關工作部署，我區(qū)目前正在全力推進橫潭村河西社、田美村東南社2個已批舊村莊全面改造項目，以及列入《*市2022年城市更新項目年度計劃》的三東村（含羅仙村八經(jīng)濟社）舊村全面改造、三華村綜合改造項目，其他城中村列入前期研究工作項目。截至目前，橫潭村河西社、田美村東南社正在加快推進施工建設，三東村（含羅仙村八經(jīng)濟社）舊村全面改造項目正推進片區(qū)策劃方案報批，三華村正探索可持續(xù)的綜合改造模式，編制片區(qū)策劃方案，與有關企業(yè)洽談項目合作事宜。
    經(jīng)過深入實地調(diào)研和廣泛座談了解，區(qū)城中村改造存在的問題和瓶頸，主要表現(xiàn)在：
    （一）政策變化快，改造工作受政策更新制約。一是政策明確堅決防止大拆大建。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（*科〔*〕6*號）文件精神，《*市關于在城市更新行動中防止大拆大建問題的實施意見（試行）》（*辦〔*〕*號）文件明確：“老城區(qū)范圍內(nèi)嚴格控制大規(guī)模拆除，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑?！蔽覅^(qū)城中村規(guī)模大，全拆全改的模式不符合政策要求，不宜進行大面積拆除重建。二是*市現(xiàn)行政策缺乏適合我區(qū)實際的政策指引。目前*市現(xiàn)行的舊村莊更新改造模式為先核算改造成本，再按成本計算融資地塊面積，一般在三舊圖斑范圍內(nèi)安排安置區(qū)和融資區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟平衡。此模式對于地價高、三舊圖斑用地集中、處于房地產(chǎn)市場不斷上漲時期的市中心城區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造可以適用，而*區(qū)與中心城區(qū)的改造條件存在較大差異，主要表現(xiàn)為融資地價低、三舊圖斑分散、拆遷補償標準偏高等，*市現(xiàn)行政策對于我區(qū)面臨的用地不足、土地整備難度大、改造成本高等現(xiàn)實問題形成制約，影響了我區(qū)舊村改造工作的推進。三是舊村改造程序復雜。現(xiàn)行政策舊村合作改造補償標準低、需完善歷史用地手續(xù)，有復建安置總量要求及在三舊圖斑內(nèi)進行融資的限制；需要經(jīng)過征集村民的意愿、三舊圖斑補錄、數(shù)據(jù)調(diào)查、編制片區(qū)策劃方案、編制城市更新單元規(guī)劃、編制實施方案、完善歷史用地手續(xù)等多個環(huán)節(jié)，程序復雜繁瑣，項目推進難度大，時間跨度長。
    （二）改造難度大，難以實現(xiàn)經(jīng)濟平衡。城中村整治和改造所需資金巨大，但我區(qū)城中村存在地價低、現(xiàn)狀建設強度大、開發(fā)受限等問題，城中村改造難以實現(xiàn)經(jīng)濟平衡。一是土地價值未顯現(xiàn)。舊村全面改造成本需要通過出讓融資地塊實現(xiàn)資金平衡，但*區(qū)的地價普遍較低（1萬/平方），我區(qū)舊村改造所需融資建筑面積多，經(jīng)濟平衡難度大。二是儲改聯(lián)動未有效協(xié)調(diào)。我區(qū)大部分城中村在整村范圍內(nèi)，建新區(qū)域大部分土地被納入政府儲備用地或進行土地儲備出讓，剩余范圍承擔了整個更新單元的安置區(qū)、公建配套設施建設，改造范圍用地緊張。三是改造建設難度大。我區(qū)城中村的現(xiàn)狀建設強度較大，越是位于中心城區(qū)，建筑和人口越是密集，所需資金量大，改造難度大。三東村、蓮塘村等城中村受省522電臺限高影響，開發(fā)承載能力受到明顯限制。城中村形成時間長，積弊較多，近幾年由政府主導的城中村綜合整治，投入的資金有限，只能選擇重點問題進行局部改造，難以從根本上改善城中村的整體環(huán)境。
    （三）房地產(chǎn)市場下行，導致“三舊”改造融資難。2020年以來，我國房地產(chǎn)市場環(huán)境處于下行期，極大程度影響了舊村莊全面改造項目的融資。一是融資地價下降進一步增加了舊村莊改造項目所需的融資建筑面積，需要政府補貼更多用地才能平衡改造成本。二是融資地價下降導致項目容積率增加，例如三東村項目最新片區(qū)策劃方案中平均容積率已超過4。三是當前我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)面臨融資難題，對于房地產(chǎn)市場銷售信心不足，市場開發(fā)企業(yè)對于周期長、風險高的舊村莊全面改造更加信心不足。
    （四）各方協(xié)調(diào)聯(lián)動難，具體項目進展緩慢。一是部門協(xié)調(diào)聯(lián)動少。城市更新工作涉及面廣、情況復雜，我區(qū)城中村改造工作由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，但城中村改造工作涉及規(guī)劃國土政策多，政策性十分強，必須依賴多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動才能得以順利推進。當前區(qū)各部門之間缺少強有力的溝通協(xié)調(diào)配合機制，各自為政，工作聯(lián)動少。二是企業(yè)介入前期決策，審批時間拉長。三東村是我區(qū)第一個整村改造的城中村更新項目，按照*市政策，該項目在數(shù)據(jù)調(diào)查之后引入合作企業(yè)。在后續(xù)片區(qū)策劃方案、更新單元規(guī)劃編制過程中，合作企業(yè)倒逼規(guī)劃，形成實施主體與政府互相拉鋸的局面，導致片區(qū)策劃方案審批難度增加，審批時間拉長。三是國有用地權屬人改造意愿不高。三東村全面改造項目需要整合周邊國有權屬用地，實施成片連片改造。但國有用地權屬人認為補償標準太低，不愿納入改造，影響片區(qū)整體改造提升。
    三、關于推動我區(qū)城中村改造的對策建議。
    （一）加強溝通協(xié)調(diào)，堅持規(guī)劃引領。順應城市發(fā)展規(guī)律，高起點規(guī)劃城市，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在城中村改造中的引領作用，高起點、高標準編制城中村改造規(guī)劃，才能系統(tǒng)推進城中村改造高質(zhì)量發(fā)展。一是加強對上協(xié)調(diào)。在城市更新中，國土空間規(guī)劃從重視中心城區(qū)、城市新區(qū)規(guī)劃建設，已向兼顧城中村的規(guī)劃建設轉(zhuǎn)變。為確保*區(qū)在*市的城市更新規(guī)劃中，多出利于我區(qū)的政策文件，區(qū)相關職能部門應加強與市局相關職能部門的溝通協(xié)調(diào)，確保市局在制定*市的整體城市規(guī)劃時，相關政策對我區(qū)的城市更新改造更具指導性，可操作性，確保我區(qū)在推進城中村改造時，有法可依，依法辦事。如爭取*市允許我區(qū)舊村莊更新改造項目，由*區(qū)政府結合農(nóng)民集體所有土地征收補償辦法有關補償安置原則、標準，經(jīng)論證后納入項目改造成本。充許改變引入合作企業(yè)后編制更新單元規(guī)劃的做法，先完成片區(qū)策劃方案和城市更新單元規(guī)劃編制，取得批復后再引入合作企業(yè)，避免開發(fā)商介入規(guī)劃編制，倒逼規(guī)劃。允許在城中村全面改造項目中，農(nóng)民住宅按照部分住宅用途、部分非住宅用途形式進行復建安置，避免村民復建住宅供應量過大，與住房租賃市場需求不符，影響改造后收益，破解傳統(tǒng)模式下用地不足問題。二是加強橫向協(xié)調(diào)。城中村的改造規(guī)劃是系統(tǒng)性工程，需區(qū)各職能部門與鎮(zhèn)（街）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到科學制定改造方案，使方案能充分改善居民人居環(huán)境，提高居民生活幸福指數(shù)，成為居民樂于接受的方案。三是優(yōu)選規(guī)劃方案。改造規(guī)劃應研究各城中村的主要特征，優(yōu)選改造方案，做到“一村一方案”，實施差異化的更新策略。從當前的改造來看，主要有三種規(guī)劃方案，在規(guī)劃中，可結合城中村的具體實際，優(yōu)選改造規(guī)劃方案。綜合整治方案：對于居住環(huán)境較好，基本能夠適合中低層次居住需求，對城市整體發(fā)展影響相對較小，但內(nèi)部基礎設施、居住生活環(huán)境較差的城中村，采取環(huán)境改善等綜合整治措施，對有一定影響的局部地區(qū)進行改建，充實用地功能，使城中村建設面貌、居住環(huán)境和城市社區(qū)逐步融合。對于現(xiàn)狀人口密度過高、基礎設施負荷基本飽和的城中村，重點控制人口和住宅規(guī)模，改善人口結構和用地功能結構，完善基礎設施，改善人居環(huán)境。拆除重建方案：對城市環(huán)境和基礎設施承載力較大、土地價值較高，在居住環(huán)境、空間形態(tài)和市政配套方面均已不符合城市發(fā)展要求的城中村所在地區(qū)，且建筑質(zhì)量差、居住環(huán)境十分惡劣的城中村，在征得村民同意的前提下整體拆建，促進城中村社會組織形態(tài)等各方面的徹底改變，實現(xiàn)土地資源利用價值的最大化。異地重建方案：對于與城市規(guī)劃功能布局存在嚴重沖突的實施異地重建。
    （二）創(chuàng)新城中村改造模式，推進城市更新發(fā)展。鑒于*市缺乏適合我區(qū)實際的舊村全面改造政策供給，舊村全面改造程序繁雜，改造平衡難度大等問題，站在*未來發(fā)展全局高度，直面城中村用地碎片化低效化問題，積極利用城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點、北增長極等試驗平臺，探索政府主導為主，市場參與為輔的改造模式，推動城中村改造高質(zhì)量發(fā)展。一是創(chuàng)新城中村全面改造模式。借鑒我國其他地區(qū)的舊村莊全面改造做法，可從以下四個方向進行探索：“做地+收儲”模式。參考浙江杭州，由市、區(qū)國企在政府指導下做地（即土地前期開發(fā)整理），通過多渠道籌集資金，整理完成后再由政府實施收儲和出讓。整村統(tǒng)籌土地整備模式。參考深圳市，組建區(qū)城市更新與土地整備局，加強新增用地與存量用地的統(tǒng)籌，探索城中村改造土地整備路徑。按照實際支出核算成本并供地模式。即舊村莊全面改造項目在引入合作企業(yè)后，由合作企業(yè)實施拆遷和復建安置，負責落實改造資金，每年由政府審計其投入的改造成本，再按照每年投入成本確定協(xié)議出讓給該企業(yè)的融資地塊規(guī)模。這種模式現(xiàn)需*市出臺政策支持。毛地出讓模式。房地產(chǎn)企業(yè)取得毛地直接進行一二級聯(lián)動開發(fā)，由房地產(chǎn)企業(yè)進行拆遷安置和土地一級整理工作，有利于減少財政資金壓力，這種模式*市目前政策尚不明確。二是探索城中村微改造模式。借鑒深圳市水圍村、*市白云區(qū)大源村等改造經(jīng)驗，積極探索舊村莊微改造模式，充分發(fā)揮微改造投資少、見效快的優(yōu)點，避免大量的城中村全面改造規(guī)模沖擊土地供應，給城市基礎設施造成巨大壓力。可從以下幾個方面進行探索：村級工業(yè)園收儲改造捆綁舊村莊綜合整治模式（白云區(qū)大源村），引入國有企業(yè)開展城中村微改造；人才公寓模式（深圳市水圍村）；村民協(xié)商治理模式，城中村微改造不改變集體產(chǎn)權，采用協(xié)商治理理念，變政府包辦為與村民協(xié)商治理的模式推進改造工作。
    （三）多渠道籌集資金，解決改造資金短缺問題。探索設立城中村改造專項資金封閉運作，城中村項目稅收、土地出讓金同級留成部分歸入專項資金用作下年度改造資金來源。加強對城中村改造規(guī)劃調(diào)查研究、相關市政基礎設施和公共服務設施建設等方面的財政資金投入，補助社會價值高但收益低的城中村改造項目，扶持綜合整治類改造項目。鼓勵和吸引社會資金投入城中村改造，多方籌措資金。
    （四）提高購房需求，提振信心助力舊城改造。針對住房需求端出臺相關鼓勵政策措施，增強市場信心，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，為城中村改造提供充足的市場空間。如降低購房門檻，探索首套房比例下調(diào)到20%、還貸按雙月結算等創(chuàng)新方式，減輕購房者資金壓力，更好滿足剛需和改善性需求，提高購房者積極性。
    （五）明確責任分工，健全考核機制。成立*區(qū)城中村改造領導小組，統(tǒng)籌與各部門的協(xié)調(diào)配合，細化城中村改造職責分工和工作流程，對各有關部門的工作職責、目標任務、辦理時限等進行量化細化、實施考核，以硬性考核督促各相關部門加大對城中村改造工作的支持力度。在城中村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、規(guī)劃管理、土地管理等方面實現(xiàn)業(yè)務深度對接和信息共享，營造城中村改造強大合力，確保城中村改造工作取得實效。
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    城中村改造調(diào)研報告篇二
    x縣是一個山區(qū)小縣，年末全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個村，鄉(xiāng)村戶數(shù)49644戶，鄉(xiāng)村人口155507人。通過農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程(以下簡稱“農(nóng)網(wǎng)改造”)，呈現(xiàn)出了“理順了電管體制，改造了電力設施，增加了農(nóng)村用電量、改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活”的新局面。
    (一)理順了供電管理體制。由于歷史的原因，我縣的供電體制在農(nóng)網(wǎng)改造之前非常復雜，縣內(nèi)除宜昌供電公司、縣供電公司兩個主營供電企業(yè)之外，有宜昌天發(fā)集團所屬的天福廟二級水電站、宜昌富磷集團鹽池變電站，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的郭家溝電站、茍家埡電管站、洋坪銀星公司等，供電體制可謂是多家供電、網(wǎng)絡交錯。經(jīng)過“農(nóng)網(wǎng)改造”，理順了供電管理體制，目前縣供電企業(yè)只有宜昌供電公司和縣供電公司兩家。
    (二)改造了電力設施。農(nóng)網(wǎng)改造中加大了對農(nóng)村供電設備改造資金的投入，淘汰了陳舊高耗的配電變壓器設備，更換了非標準桿線，合理配置了變壓器臺區(qū)，縮短了低壓供電半徑。農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)生了“線路由細變粗，變壓器由小變大，臺區(qū)由少變多”的變化?！稗r(nóng)網(wǎng)改造”新建臺區(qū)70個，改造臺區(qū)362個;新建10kv線路111.77千米，改造10kv線路375.74千米;新建380v線路300.91千米，改造380v線路651.82千米;新建220v線路228.53千米，改造220v線路1609.25千米.
    (三)增加了農(nóng)村用電量。由于“農(nóng)網(wǎng)改造”后全面實現(xiàn)了“三到戶”、“四統(tǒng)一”(三到戶即抄表到戶、收費到戶、服務到戶;四統(tǒng)一即統(tǒng)一電價、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)票)的用電管理模式，改變了過去電費結算到臺區(qū)，臺區(qū)以下由各村電工負責到農(nóng)戶抄表收費，電價標準參差不齊，有的村照明電價高達1.80元—3.00元/千瓦時的現(xiàn)狀，使農(nóng)村用電量大大增加。年—年全縣農(nóng)村用電總量分別為3775萬千瓦小時、5616萬千瓦小時、8748萬千瓦小時、12555萬千瓦小時。4年來的用電總量逐年增加，年與年的1671.54萬千瓦小時相比，農(nóng)村用電量4年平均增長了65.55%。
    (四)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活。電網(wǎng)改造帶來了穩(wěn)定的農(nóng)村電壓，戶表改造換來了優(yōu)惠的農(nóng)村電價，從而改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。生活方面已由老三樣電扇、黑白電視機、電飯煲變?yōu)樾氯龢涌照{(diào)器、電冰箱、彩色電視機。生產(chǎn)方面烘干機、精制粉碎機已成為農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料。年，百戶農(nóng)民彩色電視機擁有量88臺，比年增長87.23%;百戶農(nóng)民電冰箱擁有量16臺，是年的5.33倍;空調(diào)器從無到有，連年增加;全縣農(nóng)村電動機總動力35225千瓦，比年增長25.05%，其中農(nóng)副產(chǎn)品加工動力19509千瓦，比年增加1201千瓦。
    二、農(nóng)網(wǎng)改造后存在的問題及原因。
    “農(nóng)網(wǎng)改造”雖然碩果累累，但現(xiàn)在看來的確存在一些問題。這些問題既有主觀的，也有客觀的，既有當前的，也有歷史的。
    (一)電網(wǎng)改造存在改造不徹底的問題。一是由于資金不足，舊線、舊桿續(xù)用普遍。二是由于過去供電管理體制問題，改造工程存在“死角”。如荷花鎮(zhèn)區(qū)域過去有3家供電企業(yè)，但由于地域偏僻，架線成本過高，三家企業(yè)都不愿管，這些地方的“農(nóng)網(wǎng)改造”都是單一的戶表到戶，形式上的“農(nóng)網(wǎng)改造”。三是由于受到利益驅(qū)動，“農(nóng)網(wǎng)改造”時電表該換的不換，該校的不校，導致電表老化。
    (二)農(nóng)網(wǎng)維護成本高，農(nóng)村低壓維護費出現(xiàn)虧損。
    以縣供電公司年—年的農(nóng)村低壓維護費的收支情況為例：
    縣供電公司年—年農(nóng)村低壓維護費收支情況。
    其虧損的原因：
    1、山大人稀，管理區(qū)域大，農(nóng)電工人數(shù)增加。以年為例，省核定我縣農(nóng)電工人數(shù)為211人，實際農(nóng)電工人數(shù)為228人，相差17人。供電企業(yè)要支付17人的工資18.8萬元、住房公積金1.87萬元、基本醫(yī)療保險1.84萬元、職工福利3.43萬元、職工教育經(jīng)費1.51萬元、工會經(jīng)費1.44萬元、基本養(yǎng)老保險3.6萬元、失業(yè)保險1.3萬元、工傷保險1.29萬元、生育保險費1.18萬元，合計支出36.26萬元，人年平支出2.1萬元。
    城中村改造調(diào)研報告篇三
    為全面落實市委市政府關于城中村改造工作的指示精神，進一步推動城中村改造工作，加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，政協(xié)xx區(qū)委員會對我區(qū)“城中村”問題進行了深入的調(diào)研。20xx年5月下旬至7月，調(diào)研組深入到“城中村”以及居民家中，通過現(xiàn)場看點、聽取匯報、情況介紹、座談討論和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對城中村發(fā)展及管理工作產(chǎn)生的困難和問題進行了詳細了解，對存在問題的原因進行了深入分析，并就如何解決“城中村”管理工作中所遇到的困難和問題進行了探討研究?，F(xiàn)將我區(qū)“城中村”的基本概況、存在的問題及解決措施綜合報告如下：
    一、xx區(qū)“城中村”的基本概況及改造必要性。
    1、基本概況。xx區(qū)位于xx市湘江西濱，以湘江主航道為界，劃江而治，區(qū)屬現(xiàn)有86個城中村(含四個鎮(zhèn))，農(nóng)業(yè)人口228493人，耕地面積144450.26畝。如不含四鎮(zhèn)則我區(qū)共有城中村35個，農(nóng)業(yè)人口66190人，耕地面積13796.65畝。xx區(qū)的城中村大體有三種類型：一是已成型的城中村，處于城市建成區(qū)內(nèi)部，村集體土地基本被城市建設征用，自身發(fā)展沒有太多的空間和余地，如銀盆嶺村、望岳村、茶場村等;二是發(fā)育型的城中村，處于城市建成區(qū)與城郊的結合部，與城市建成區(qū)緊密相連，與城市建設用地相互嵌入，大規(guī)模的開發(fā)建設正在實施或已完成，如五星村、茶子山村、黃鶴村、青山村等;三是潛在的城中村，處于城市建成區(qū)外圍，還有較多農(nóng)用地，基本保留鄉(xiāng)村特點，是城鄉(xiāng)一體化推進的重點區(qū)域，急需進行規(guī)劃控制和建設引導，如聯(lián)絡村、中塘村和四鎮(zhèn)的51個村等。本次調(diào)研選取了西湖漁場、茶子山村、銀盆嶺村、付家洲村、岳華村和望岳村六個較典型的城中村進行了調(diào)查。
    2、存在的問題。xx區(qū)城中村目前所存在著的問題有如下幾類：
    違章搭建多。在城市迅速擴張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價、房價、租價也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補償利益驅(qū)動，村民見縫插針，私搭亂建，諸如“填平補齊”、“新建擴建”、“接高翻建”等形式多樣的違法強建、亂建現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。
    環(huán)境衛(wèi)生差。城中村基本上沒有圍墻，無法實施封閉式的物業(yè)管理。外來租戶較多，人員雜亂，環(huán)境管理較差，并存在著各種安全隱患。此外，各類設施薄弱，公共綠地與體育等基礎設施缺乏。成為城市衛(wèi)生死角，城中村的農(nóng)民期望改善居住環(huán)境，問卷調(diào)查中有57.6%建議安置小區(qū)應與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，配套設施的同步建設。同時在回答“有關改造方案，你最關心的問題是什么?”時，有24.2%的人選擇了“新住房的戶型及周圍環(huán)境”。
    管理難度大?！俺侵写濉蓖狈y(tǒng)一的科學管理和規(guī)范化指導。xx市在近幾年快速城市化過程中，政府在取得城市發(fā)展需要的土地后，基本上將“城中村”事務原封不動留給村委會自己解決。一個城市兩種管理制度，城市與“城中村”各執(zhí)行一套管理制度，“城中村”并沒有真正納人城市統(tǒng)一的管理中。因此，即使現(xiàn)在村委會變居委會后，他們依然執(zhí)行傳統(tǒng)的管理模式，既要負擔本村的基礎設施和公共服務設施的建設，又要維護本村的計劃生育、社會福利、社會治安等社會管理職能。在傳統(tǒng)的村落組織結構和管理思維下，管理難度很大。
    村民期望高。xx區(qū)城中村居民因為有房屋出租等優(yōu)勢，家庭收入比較城市一般家庭而言，并不低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民在回答“您家庭每月的收入”時，12人選擇1000元以下，占36.4%;13人選擇1000元——20xx元，占39.4%;6人選擇20xx元—5000元，占18.2%;1人選擇5000元，占3%;同時據(jù)西湖漁場干部反映，該區(qū)多數(shù)家庭的年收入往往都高過10萬。在這種情況下，他們對于改造的期望較高，并且期待在改造后能夠獲得比原來更高的收入。此外，對于改造中的各項費用，比如社保，城中村居民通常都希望由政府或開發(fā)商買單，而不愿意自己出錢。這也給城中村改造帶來較大的難度。
    遺留問題多。從調(diào)查情況看城中村普遍存在著原60號令征地拆遷中遺留的規(guī)劃安置地沒有落實問題，安置房建設經(jīng)費短缺問題，未安置農(nóng)民數(shù)量仍較多的問題，另外村集體資產(chǎn)如何處置，村民改市民后工作出路，社保資金缺口巨大等問題如何解決都困擾和拖累著城中村改造前進的步伐。
    3、改造的必要性。
    城中村改造是城市土地高效利用的要求。城中村的村民建筑常以單家獨戶為主，占地面積大.建筑密度高，造成了土地占有率高但利用率低的緊張局面。另外，很多城中村占據(jù)了城市的優(yōu)越地帶，但在綜合開發(fā)上卻遠遠落后于周邊地帶，這是對土地資源的極大浪費。在現(xiàn)代城市生活中，人們不但注重生活環(huán)境，也很重視人文環(huán)境，城中村不僅從外觀上看是城市的敗筆而且內(nèi)部社會治安差，人口素質(zhì)低，普通市民往往不愿與之為鄰，導致城中村附近的土地房屋等資產(chǎn)的價值也倍受影響而有所貶值。我國是土地資源稀缺的國家，城市正從粗放的外延式擴張走向內(nèi)涵式集約發(fā)展。改造城中村，盤活效率低下的城中村土地已經(jīng)成為歷史的必然，合理改造城中村將會大大促進城市土地潛力的提高及城市經(jīng)濟的發(fā)展。
    城中村改造是加快推進城市化進程的需要。我國正處在城市化進程的加速期。城中村的改造不同于舊城改造。宅基地、自留地、祖屋、出租屋以及各種違法建筑，形成了各種各樣的土地房屋關系。村民、集體、開發(fā)商以及全社會的利益交織在一起，錯綜復雜，所以城中村問題被稱為是城市化進程中最大的難題。因而，加快城中村的改造將為城市化發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
    城中村改造是加強城市精神文明建設的需要。城中村村民雖然居住在城市中，但大都沒有正式工作，且文化水平不高，生存技能缺乏，多靠出租屋的收入作為經(jīng)濟來源，部分居民整天無所事事。有的變得貪圖享樂、不思進取，待原有的拆遷補償款用完后，將重返貧困，成為新的社會問題。另外，由于他們主要依賴于房屋出租，這樣也就造成了城中村屢禁不止的違法建筑問題。同時城中村的出租屋由于散亂、容易成為藏污納垢之地，與城市的形象格格不入，同時也影響城市精神文明建設。
    城中村改造是減少集體資產(chǎn)消耗的需要。城中村公共基礎設施建設和維護還沒有完全納入城市體系，大部分城中村居民還沒有享受到城市居民的社會保障。公共設施維護、村民生活補助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各項公共福利支出大部分由村集體經(jīng)濟支付，進而使得集體資產(chǎn)不斷的被消耗。城中村改造后，集體資產(chǎn)會量化并且以股份制公司的形式經(jīng)營、壯大，集體資產(chǎn)不斷的增值。同時，政府再承擔本身應當承擔的公共福利支出，使得村集體經(jīng)濟發(fā)展的壓力進一步減少，客觀上壯大了集體經(jīng)濟，增加了城中村股民的收入，提高了股民的生活水平。
    關于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報告關于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報告城中村改造是構建和諧社會，提升人民幸福感的需要。城中村物質(zhì)和社會形態(tài)存在的問題已經(jīng)給城市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。這些問題的存在使城中村與城市其他區(qū)域構成強烈反差的區(qū)域，成為社會問題的高發(fā)區(qū)。如果不及時進行改造，城中村有可能成為未來的貧民窟。因此，對城中村的改造有利于實現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)代化，有利于實現(xiàn)城市社會管理的現(xiàn)代化，有利于解決城市治安、衛(wèi)生和環(huán)境等社會問題，有利于提高城市綜合競爭力。
    1.政策時效性問題。在城市擴張中，對農(nóng)村土地的征用往往不是一次性到位，而是分階段進行、歷時數(shù)年甚至更長，于是，在同一個村由于不同時期多次征地，導致所實施的政策不一致。有的按5號令，有的按60號令，有的按103號令。政策的變遷是順應時代的發(fā)展和城中村改造的發(fā)展而做出的調(diào)整，是必要而合理的，但是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一個村在拆遷過程中使用了三種政策標準，使得按5號令拆遷和按60號令拆遷的村民，也期望在這次拆遷中獲得103號令的政策待遇。
    2.安置土地落實問題?？傮w上來看，目前的城中村改造對象往往是最具有開發(fā)價值的土地已經(jīng)開發(fā)完畢，而留下的邊角余地開發(fā)價值不大，不少村已經(jīng)出現(xiàn)兩安用地都難以落實的情況。如西湖街道根據(jù)60號令已拆遷地應補償?shù)耐恋厥?20畝，已經(jīng)劃歸街道167畝作為生產(chǎn)安置用地，還有153畝土地沒有劃歸街道;茶子山村政府應劃34畝生產(chǎn)用地沒有落實;岳華村兩安用地應批531畝，已批351畝，尚有179畝沒有落實。
    3.資金缺口問題。根據(jù)基層干部自身的初步核算，西湖街道社會保障資金需要3.2億元，濱湖小區(qū)改為高層建筑建設資金缺口1.8億元;茶子山村的拆遷補償金，政府還拖欠1.2億元;銀盆嶺村安置房建設缺口1億元。其中最突出的是部分城中村因為面積較小，維持現(xiàn)狀的開發(fā)強度，也難以達到改善城市環(huán)境的要求。而要維持這種起碼的城市環(huán)境標準，不僅開發(fā)商無利可圖，業(yè)主也不易接受。這也使得引進開發(fā)商建設的困難加大，而且村民自身的能力有限，如果要徹底改造就需要政府大量投入。
    5.拆遷問題。調(diào)查顯示，96.9%的村民表示支持城中村改造。但由于“城中村”是在城市總體規(guī)劃內(nèi)仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的“農(nóng)村社區(qū)”，村民在“城中村”改建中害怕失去已有的既得利益，69.7%和72.7%的村民表示分別對“補償安置的方式和標準”和“房屋拆遷后的生活來源”存在疑問，因此，對“城中村”改造抱消極態(tài)度。由于“城中村”居民文化程度普遍不高，長期生活在相對封閉的村落文化環(huán)境中，對社區(qū)管理、城市觀念、城市生活方式產(chǎn)生一種抵觸情緒，阻礙了“城中村”的改造進程。相當部分“城中村”居民只看到“城中村”改造給他們帶來租金收入和股份分紅減少等短期利益損失，而看不到“城中村”改造給他們帶來的長遠好處，從而對“城中村”的改造有抵觸情緒。一些村民依戀故土、怕變求安的思想和對改革后生活出路問題的諸多憂慮，使村民害怕變化安于現(xiàn)狀，存在對改造的恐懼，抵制甚至對抗情緒，這種思想成為“城中村”改造工作的巨大障礙。最重要的是“城中村”的村民害怕政府承諾不兌現(xiàn)。有些村莊就算同意改造，也會擔心政府承諾不兌現(xiàn)，經(jīng)濟損失得不到合理的補償。農(nóng)民的后顧之憂不除，阻力自然大。因此，“城中村”改造面臨著村民的意愿與改造最終目的相悖的困境。
    鑒于前述提出的“城中村”存在的問題和困難，建議結合“城中村”的改造具體情況采取以下措施：
    (一)建立城中村改造的長效機制，穩(wěn)步扎實推進城中村改造。
    1、建立改造長效機制。隨著城市建設范圍的不斷擴大與發(fā)展，應建立健全長效的“城中村”綜合改造工作機制，為改造工作的順利進行提供保障。建議進一步健全機構，成立“城中村”問題的長期性機構，簡化辦理全市“城中村”綜合改造的規(guī)劃、用地、拆遷及其建設手續(xù);加強與區(qū)、村“城中村”綜合改造部門的交流;對區(qū)、村“城中村”綜合改造部門實施行業(yè)管理和業(yè)務指導;完善“城中村”綜合改造工作的長效投入機制，加強對“城中村”綜合改造資金的監(jiān)督管理，落實各項優(yōu)惠政策，加大對村民轉(zhuǎn)居民后的社會保障投入。
    2、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。城中村改造絕非一時一地之事，而是伴隨著城市化過程中所出現(xiàn)的必然產(chǎn)物。因此，城中村改造應當樹立長遠的目標，在新的城市化過程中，就應當避免出現(xiàn)那種利用價值高的土地開發(fā)殆盡，而農(nóng)民則局促于一小塊土的“城中村”死角現(xiàn)象。這些死角現(xiàn)象，歸根結底，終究需要政府加大投入才能改造。這次調(diào)研給我們的啟示是，我區(qū)應當加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能實現(xiàn)整村開發(fā)，整村改造。這樣做，表現(xiàn)上看，初始投入較高，但最終來看，要比留下最后的死角再讓政府來買單的做法，其實節(jié)約了巨大的資金和人力、物力。這樣做，對于各方來說，是一個雙贏的結局。總之，統(tǒng)一思想，充分認識“城中村”改造工作的重要性和長期性，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，用以指導我區(qū)未來的城市建設進程，這也是建設大河西先導區(qū)的重要方針。
    3、引導村民樹立正確的權利和義務意識。目前城中村部分村民的心態(tài)不是很健康，還不能適應規(guī)范化的城市社會管理要求。他們一方面期盼拆遷，一方面期待一夜暴富;得錢可以，出錢不行;小區(qū)封閉式管理可以，出物業(yè)管理費不行。這種心態(tài)對于城中村改造的順利開展構成嚴重的障礙。對此，一方面要加強村民的教育，引導村民樹立正確的權利和義務意識;另一方面，也要求政府不能手軟，針對極個別態(tài)度惡劣，影響很壞的典型，應當嚴格依據(jù)法律程序處理，避免法外妥協(xié)，從而給其他人樹立壞榜樣。
    (二)多方籌集資金，做好土地文章，力保城中村改造順利穩(wěn)步推進。
    1、加強市場引導、完善投資機制，促進政府、村集體、開發(fā)商等多元化的資金籌措格局的形成。要本著“宣傳引導、注重實效、推向市場”的原則,吸引有資質(zhì)、有信譽的知名大企業(yè)介入“城中村”改造，推動xx市“城中村”改造工作的開展。優(yōu)先鼓勵采取市場出讓土地的方式來推進城中村改造。這樣做的好處在于，相比較村集體自我改造，其資金實力雄厚，規(guī)劃設計更能夠滿足城市建設需求，同時也減少政府的負擔。鼓勵村集體自身籌措資金開發(fā)或者與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)，最大程度實現(xiàn)城中村改造中的農(nóng)民利益。公益性拆遷則由政府負擔。
    2、做好土地文章，充分發(fā)掘村級土地的儲備。針對所有60號令承諾的兩安用地尚未落實或者雖然劃撥但未建設的城中村(西湖街道等)，應當按照103號令執(zhí)行，將兩安用地收回，和其他村(岳華村、望岳村等)可開發(fā)的土地一起進入市場。通過盤活土地，提高土地利用率，改變土地利用結構，讓村集體經(jīng)濟壯大，讓老百姓受益，城中村改造才能順利進行。
    一是要靠村集體主導。在二元體制下，城中村實際與城市管理相脫節(jié)，所以確定城中村改造的主體非常重要。如果由開發(fā)商主導城中村的改造，其矛盾會變得非常尖銳，改造工作會變得非常被動。若由村集體充當改造主體，村民的障礙問題可以迎刃而解，村集體代表村民利益，改造之后村民是最大收益者，村民就會有動機參與和出謀劃策，有利于改造工作的推進和項目實施的合理化，所以“坐地主體”在城中村改造中有其社會必要。
    二是要靠土地資產(chǎn)經(jīng)營。在城中村改造中，拆遷安置補償，改造工程實施都需要資金支撐。實踐證明，當前最可行的辦法是利用村集體土地發(fā)展村集體經(jīng)濟，由政府出臺政策，置換土地或變換集體土地為國有土地，用土地和房屋抵押貸款，以土地換資金的方式進行城中村改造，從土地運營中解決村民的社會保障和村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金困惑，又以集體經(jīng)濟的收益解決村民的生存生活問題。
    三是要靠完善政策保障。城中村改造完全依賴政府是不現(xiàn)實的，只能出臺相應的優(yōu)惠政策，如土地性質(zhì)變換、產(chǎn)權確認、拆遷安置、社會保障、審批稅費、土地出讓等政策，只有政策出臺了，改造的主體才會變得多元化，村民的參與熱情和市場的投資熱情才會與日俱增。
    (三)立足具體情況，穩(wěn)步開展改造工作。
    首先，應盡快起草、制定《xx區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》。《辦法》應該包括以下內(nèi)容：
    1、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律定義。一般包括以下幾項內(nèi)容:(1)法律規(guī)定為集體經(jīng)濟組織所有的土地、魚塘、牧場、水面等自然資源，農(nóng)村的宅基地、自留地;(2)集體經(jīng)濟組織投資形成的房屋建筑物、構筑物、交通工具、機械設備、農(nóng)田水利設施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施;(3)集體經(jīng)濟組織所有的積累資金和債權，以及通過公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn);(4)集體經(jīng)濟組織在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和中外合作、合資企業(yè)中按照協(xié)議及章程規(guī)定屬于集體所有的資產(chǎn);(5)接受國家、經(jīng)濟組織、社會團體及個人無償資助的資產(chǎn);(6)集體經(jīng)濟組織出資購買的股票、債券、國庫券等有價證券;(7)集體經(jīng)濟組織所有的無形資產(chǎn)及待界定資產(chǎn);(8)依法屬于村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。
    關于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報告各類報告2、明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權量化到個人的基本原則。我們認為，在處理這個問題時應堅持四個原則:一是必須保持農(nóng)村社會穩(wěn)定;二是不能贊成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失或分光吃凈;三是要照顧到社區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的切身利益;四是應盡量避免不負責任的擱置問題。應當將集體資產(chǎn)產(chǎn)權量化到個人作為一個基本的原則。同時要對股權設置的原則、貢獻股的比例與集體股的比例、收益用途以及使用主體等重大問題予以明確。
    3、健全資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結構。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)至今沒有比較統(tǒng)一的明確的規(guī)范，因此立法中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的問題最主要的是解決其性質(zhì)問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到個人為建立健全有效的法人治理結構創(chuàng)造了條件。股東代表大會的主要作用是選舉董事會和監(jiān)事會的成員，批準董事會的年度預算、決算方案，以及重大投資決策。董事會的主要職責是決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案，制訂公司的年度預算、決算方案，決定公司內(nèi)部管理機構的設置和基本管理制度，聘任或者解聘公司經(jīng)理。董事長應由董事會選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理由董事會聘用，徹底改變村黨委書記兼任董事長的政企不分格局。這有利于強化集體資產(chǎn)營運的有效監(jiān)督，減少集體資產(chǎn)的流失。
    4、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)既不同于國有資產(chǎn)，也不同于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn)。根據(jù)它所具有的社區(qū)性、廣泛性、復雜性等特殊性質(zhì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理必須按照民主、公開的原則，社區(qū)全體農(nóng)民參與監(jiān)督管理與社區(qū)集體經(jīng)濟組織代行管理相結合進行。因此，為防止集體資產(chǎn)的流失，辦法中應特別強調(diào)建立健全社區(qū)農(nóng)民的四項監(jiān)督管理制度:一是民主管理制度，即成員(代表)大會制度，凡涉及集體資產(chǎn)運營等與群眾利益密切相關的重大事項，都必須按權屬關系經(jīng)成員(代表)大會討論決定;二是民主決策制度。在社區(qū)內(nèi)部建立主要由農(nóng)民代表組成的集體資產(chǎn)管理機構，作為社區(qū)農(nóng)民參與資產(chǎn)管理的日常決策機構，也是成員(代表)大會的日常機構;三是民主理財制度。在社區(qū)全體農(nóng)民選出成員代表大會基礎上，由成員代表選出若干名成員組成民主理財小組;四是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開制度。在規(guī)范管理的基礎上，明確集體資產(chǎn)的用途，合理設置貢獻股的標準，為集體資產(chǎn)尋找最佳的投資途徑，形成集體經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。
    其次，根據(jù)本區(qū)各村的實際情況，制定最佳的改造方案。目前，全國各地城中村改造大概有五種模式：政府統(tǒng)征儲備模式。即由政府將“城中村”集體土地統(tǒng)一征收為國有土地，對城中村進行拆遷改造，對拆遷戶進行妥善安置，騰出土地的收益用于彌補城中村改造支出，如我區(qū)西湖漁場可采取該種模式進行城中村改造;市場開發(fā)運作模式。即由開發(fā)商融資改造，政府主要負責編制控制性規(guī)劃，對改造項目用地進行“招、拍、掛”;社區(qū)自主改造模式。即對經(jīng)濟條件較好，村民比較富裕的村莊(社區(qū))由社區(qū)自行或與居民入股聯(lián)營組建經(jīng)濟實體聯(lián)營聯(lián)建，政府進行指導協(xié)調(diào)，相關部門依法監(jiān)管;村(企)、村(園)共建模式。即由企業(yè)園區(qū)出資對村莊進行改造，村莊騰出土地用于企業(yè)園區(qū)發(fā)展，這一模式主要用于工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)和生態(tài)園區(qū)附近的村莊;“土地整理”“村莊治理”“騰村換地”模式。比較適宜于離城鎮(zhèn)和交通干線較遠的地方。xx區(qū)各個城中村應該根據(jù)怎樣的模式改造，要“因村制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎設施社會化”上找出路。
    最后，抓住機遇，順應發(fā)展，推動本區(qū)城中村改造步伐。城中村的改造不僅包括前期的拆遷，還應當包括后期的小區(qū)公共基礎設施建設，物業(yè)管理等方面?，F(xiàn)在已經(jīng)建成的安置小區(qū)在xx區(qū)數(shù)量較大，普遍缺乏物業(yè)管理，基礎設施薄弱，致使已經(jīng)“村轉(zhuǎn)居”的村民仍然享受不到城市小區(qū)的好處。因此，在城中村公共物品和服務的供給上，政府必須向城中村提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品，但政府供給不一定必須采取政府直接向居民供給的形式。由于物業(yè)管理企業(yè)有著與業(yè)主“全天侯”接觸、溝通、交流的特點，政府可以將大量的事務性的工作通過有償委托的方式由物業(yè)管理公司完成，這樣即可以在“不增人增編”的情況下把政府的基層工作做好，減輕基層領導的工作量，還可以使企業(yè)取得一定的效益，有利于創(chuàng)造政府、業(yè)主和物業(yè)公司共贏的局面，實現(xiàn)政府對基層的高效管理。
    四、總結。
    “城中村”是中國城市化進程中的一個必然現(xiàn)象,有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設的不斷發(fā)展過程當中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點，因此徹底解決“城中村”問題也將是個漫長的歷史過程，是項長期性的工作。在進一步的城市進化進程中，需要建立有效政府監(jiān)管機制，加大對“城中村”改造項目招商引資活動的扶持力度,加強城市一體化管理，同時根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略去強調(diào)生態(tài)體,強調(diào)人與自然的融合,并尊重歷史和文化的發(fā)展,以最快、最優(yōu)的方式進行“城中村”的改造,實現(xiàn)xx區(qū)、xx市乃至全國城鄉(xiāng)結合的繁榮新局面。
    城中村改造調(diào)研報告篇四
    城中村是指在城市發(fā)展過積中。因為種種原因沒有被納入城市規(guī)劃建設。至今仍然是落后的自然村落面貌，而現(xiàn)已被城市功能區(qū)所包圍的土地。這些土地是仍然掌握在當?shù)卮寮w的集體所有性質(zhì)土地?，F(xiàn)在我們以勝利村為例。城中村的出現(xiàn)是人類城市發(fā)展過程中所無法避免的，是一個世界性的難題?，F(xiàn)在全世界都沒有一個解決城中村難題的通行辦法。我國也沒有相關系統(tǒng)的政策來指異城中村的改造，所以“城中村“改造是一個特殊性極強的問越。我們在“城中村”改造過程中必須堅持從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)。因地制宜。找出問匙的特殊規(guī)律所在。
    梅州市興寧縣（市、區(qū)）勝利村位于大坪鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)中部。我村轄29個村民小組，在冊戶數(shù)293戶，人口1505人；全村總面積2.37平方公里，耕地面積418畝。我村年平均氣溫為21，年降雨量約為1227.毫米，氣候特征亞熱帶季風氣候。村特色經(jīng)濟收入有桑蠶，上一年我村農(nóng)村經(jīng)濟總收入為754.萬元。近年來，我村發(fā)展經(jīng)濟的措施以及成果：
    1、筑水泥路約2.公里；
    2、路燈3公里；
    3、勝利小學球場。
    1、過程中讓村民自主開發(fā)。政府提供政策和資金支持。
    2、造過程中相關手續(xù)能更快辦理。且相關稅費能得到減免。
    3、將改造后的村集體土地轉(zhuǎn)為田有建設用地。
    （一）是以村民自愿開展改造為主。政府給予政策支持和規(guī)劃指導的改造。
    “城中村“改造不同于征地拆遷。它是村民自愿對所居住的地區(qū)進行改造和。居民居住地被城市功能源和沿江風光帶所包貧貧困落后的村容村貌，簡陋破爛的基礎設施和周邊的城市建筑形成了鮮明的對比，所以居民強烈的要求政府對其居住地進行城市化改造。所以在“城中村”改造過程中要充分的給予村民參與權、知情權。
    （二）是利益主體由政府到農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。
    “城中村“改造實際上是政府讓利于民的一個方式。通過城中村改造，農(nóng)民將剩余的土地通過商業(yè)運作、開發(fā)以后，不能改變村容村貌，更可以從中獲利。進一步解決了失地農(nóng)民的生活來源問題。以深圳大沖村為例，在二十年里。政府先后征地16次，村集體土地96%被征，剩余的錢返還給農(nóng)民的宅基地和集體經(jīng)濟發(fā)展月地。通過建設小產(chǎn)權房再出租，不們解決了農(nóng)民的生活來源問題解決了在深圳務工的民工的住房問題。這也是后面提到的廉租屋。
    （三）是對村集體土地自主開發(fā)的一個探索。
    “城中村”改造不可避免的涉及到村集體土地的開發(fā)和使用問題，在現(xiàn)行的政策下，集體土地在“三個不得”的原則下，即不得改變土地性質(zhì)，不得改變土地in途，不得損害農(nóng)民的承包權益，允許通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)討、出租、互換、股份合作的方式進行開發(fā)。如何在現(xiàn)行政策的框架內(nèi)找到一條對村集體土地的開發(fā)路了。是我們進行“城中村”改造必須直接面對的問越，也是必須解決的問題。
    （四）是勝利村打造低成木生活區(qū)的重要方式。
    低成本生活區(qū)指的足“城中村”改造后，可以容納大最外來務工人員的安置和管理。根據(jù)調(diào)查，附近工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)一般工人的工資在800-1000元，熟練工人的工資在1200元左右，除開發(fā)區(qū)標準廠房等幾個少數(shù)的廠區(qū)為工人規(guī)劃了住宿區(qū)外，其余企業(yè)并無安置人的住宿地，可以預見，隨著沿海地區(qū)的密集加工型企業(yè)的內(nèi)遷，大最的密集型產(chǎn)業(yè)落戶到附近工業(yè)園，所帶來的低成本務工人的安置問題，必然要在勝利村得到解決。據(jù)調(diào)查，上灶坪41陳家灣舊盡出租的月租金不過30元，大最的務工人員和小商販就仄住在這里。所以，鯉負江的“城中村”改造，必須為附近工業(yè)園的長期發(fā)展做好準備。將“城中村”改造為千凈、漂亮、低廉的生活區(qū)，不但能為政府解決務工人員的安置問題，更能通過村集體對其加以管理和約束。
    （五）是一項基礎性改造工積，不是點利性質(zhì)工積。
    “城中村“改造是一項政府讓利，群眾受益的公益性荃礎i程，所以無論是41民自主開發(fā)還是引進開發(fā)商都必須堅持政府贏在環(huán)境改造。農(nóng)民贏在生活環(huán)境改善，生活來源得到解決。開發(fā)a贏在一定的利潤的多a模式，大家多方共贏，們是ip部不能贏太多。找到一個平衡的契合點。
    （一）城中村地處城市中心，被城市功能區(qū)所環(huán)繞，其地理位置a性唯一且尚定，要統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)，只能選擇對城中村進行改造。
    （二）城中村是和諧社會裕建的蘋本前提。
    解決三農(nóng)問題的根木出路就是減少農(nóng)民。讓農(nóng)民進城。那么巨大的城鄉(xiāng)差距如何得到彌補，城中村改造就是一個契機和示范，他們是否在城市受到公平正義的對待。是和諧社會的基本判據(jù)。
    （三）龐大的邊緣人群和外來人群的需要合理妥善的安置。
    勝利村的特殊地理位置決定了勝利村有著龐大的流動人口。隨著企業(yè)的發(fā)展，務工人員也會大量的涌入到江，如果勝利沒有足夠合適的房源來安置他們，因素激增，報告中說：他們是社會的弱勢群體。在杜會生活中處于“失語狀態(tài)”必將導致杜會的不穩(wěn)定。一位北大學生在調(diào)查“他們唯一可以顯示存在的方式就是犯罪”。所以“城中村”改造勢在必行。
    （四）對推進城鄉(xiāng)一體化。整合上次源、集約、節(jié)約的利用土地。有非常重大的意義。在處于黃金地段的城中村中，大最土地資源被浪費使用，通過城中村改造將有限的土地資源進行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益。
    （五）提高村民素質(zhì)，改變勝利村精神面貌的根本途徑。
    發(fā)展的問題。歸根結底就是人的問題，作為勝利村刀鎮(zhèn)居民主休的村民。卻一直處r-閉置落后的狀態(tài)。在原村民的新生代中。除部分年青人通過上學當兵走出傳統(tǒng)社會外，仍然以強大的慣性復制桿上一代人的生活方式。只有通過城中村的改造，才能從根本上改變這一現(xiàn)狀。
    （一）采取政府主異，集中安置。整體規(guī)劃。整體開發(fā)。
    該種模式是指由政府牽頭，多個職能部門共同參與。采取征地拆遷的方式將帷個集休土地征收為有建設用地。對農(nóng)民采取補償安置的方式。征收的土地轉(zhuǎn)為國有建設用地，規(guī)劃部門進行整體規(guī)劃后。將土地通過招拍掛方式轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，由政府負責改造后的城中村草礎設施建設，抓一將日常管理納入到城，管理中來。
    利：
    1、符合現(xiàn)行政策法規(guī)，操作得當，后遺癥少。按照征地拆遷的方式無疑是最穩(wěn)當?shù)姆绞?。上有政策可依，有實踐經(jīng)驗可用，無論如何都不會出現(xiàn)原則性錯誤。
    2、政府主導改造工程。有利于整體規(guī)劃和開發(fā)。
    3、土地通過招面掛，政府從中獲利。
    弊:。
    1、大規(guī)模的征地難度大，群眾要求多。意見大，工作非常困難。勝利村多次征地，農(nóng)民對政策法規(guī)熟悉，對征地工作作經(jīng)驗豐富。抵觸情緒較為嚴重，若依征地拆遷方式征收土地。所需付出的行政成木較高，且容易激化矛后。
    2、政府而要投入的資金多。若通過該模式進護村中村”改造，市政府總共需要投入萬元，僅前其一次性投入就達萬元。
    3、改造工和成本高，造成“城中村“改造完成后生活成木增加。通過正規(guī)手段開發(fā)的“城中村’土地，仍然會受到市場的影響，較過高的開發(fā)成木。必然易致該地區(qū)較高的生活成本，所以只能容納有一定經(jīng)濟實力的人落戶，收入水平低的務工人員和小商販連和賃都無法承受。這等于將“城中村”改造向他們關死了大門。
    （二）采取村民自建、自主開發(fā)，政府提供政策支持。
    該種模式是指由村支兩委牽頭，村民參與。組建開發(fā)公司，對集體土地進行4體開發(fā)。村民在現(xiàn)有土地內(nèi)。選擇部分土地進行核體安置，不改變土地性質(zhì)。剩余土地或者轉(zhuǎn)為國有建設用地，或仍然為集體土地，進行整體開，政府加以規(guī)劃和控制。
    利:。
    1、村民自主開發(fā)，積極性高，群眾阻力小。
    2、村民通過自主開發(fā)獲利。且能通過開發(fā)過程解決日后的生活來源問跌，甚至，可以找到一條致富之路。
    3、城中村改造后?？梢晕写迕褡晕夜芾恚瑴p少管理成木。
    弊:。
    1、村民缺少足夠的知識和素質(zhì)來進行公司組建以及后期的市場運作。現(xiàn)階段，栗腳村和上灶坪的農(nóng)民多為普通農(nóng)民民工和小商販，無論從基本素質(zhì)還是相關經(jīng)驗來看。他們都很難具備從組建公司，到土地開發(fā)，再到后期的市場運作的能力。
    2、村民缺少足夠的資金。農(nóng)民大都屬于貧困人群。根木無法獨立籌集到足夠的資金，即使通過貸款也不可能達到。
    3、大多數(shù)村民對城中村改造持有以此溢利的心理，很容易造成改造方向偏失。
    村民中普遍的存在兩種認識。一是等i司于拆遷安置，要求政府承諾各種條件和補償。二是認為是一個賺錢的好機會，尤其以部分年青人為主，力主由村民自建，以圖豐厚的回報。
    4、政府對村民自建缺乏足夠的控制力。出現(xiàn)問題后，容易產(chǎn)生半拉子工程。村民大部缺乏足夠的責任心。逐利性使他們力求自建自改，們是可以預見自建過程決不是一帆風順的。是一個涉及到各方利益博弈。政策與實際摩擦的復雜過程，甚至會出現(xiàn)反復和倒退的現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)問題最先選擇逃避的也許就是發(fā)現(xiàn)無利可圖的村民。
    5、背集體土地使用的政策。
    相關政策:。
    1、運作集體土地上進行開發(fā)的相關政策。
    2、給村民湊集基本資金。
    3、關稅費的減免。
    具體步驟:。
    1、由村支兩委牽頭，組建房地產(chǎn)開發(fā)公司ae。
    2、上部門將土地征收。
    3、a公司負責村民的補償安置。
    4、過招拍掛讓a公司以接近評估價仇的價格獲得安置地外的土地。
    5、a公司按規(guī)劃進行土地開發(fā)，并按規(guī)劃部門要求完成基礎設施建設。
    （三）引進開發(fā)商。村民入股，共同開發(fā)，多方共贏。
    該模式是指，通過引入開發(fā)商與村集體共同組建開發(fā)公司。村集體占一定股份。不參與管理，對除了安置地以外的土地進行整體開發(fā)運作。這而要將除安置地以外的土地轉(zhuǎn)換為國有建設用地。可以通過招拍掛的方式以接近評估的價格將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，再由開發(fā)商開發(fā)運作，所得利潤需用來對村民進行安置和按規(guī)劃進行基礎設置建設和整體環(huán)境美化。
    利:。
    1、引進開發(fā)商。解決了資金和開發(fā)及后期的商業(yè)運作的問題。
    2、村民通過入股合作的方式獲利，并解決了生活來源的問題。
    3、民不花一分錢住上新房，整體環(huán)境得到改善。
    弊:。
    1、違背集體土地使用政策。
    2、部分村民通過“城中村’改造獲利過多，引起他們部分被征地村民心理失衡，造成不穩(wěn)定因素。栗腳村有大星的被征地的失地農(nóng)民。他們只按政策得到了一筆較低的補償款，生活來源并無保障，所以城中村改造必然要而對來自他們的阻力。
    3、土地轉(zhuǎn)為田有建設用地。再以評估價位轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商需要打政策的擦邊球。
    相關政策:。
    1、征地拆遷政策。
    2、關稅費的減免。
    具體步驟:。
    1、引進一個實力雄厚的開發(fā)商，與村集體組成開發(fā)公司，村集體占一定股份。不參與管理。
    2、開發(fā)商將村民的住房按征地拆遷的標準進行贖買。即按征地政策對41民的原住房進行評估后，進行補償，消除村民因原住房的差異對安置產(chǎn)生的矛盾。
    3、部門將除村民安置地外的土地征收為國有建設用地。并通過招標、招拍掛等方式以接近評估價位的價格將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商。或以“農(nóng)業(yè)地產(chǎn)”、“地質(zhì)災害避險”等名義將土地劃撥給開發(fā)商，或就在集休土地上進行開發(fā)。以和憑的名義進行銷件。政策采取“報建不批、違建不究”的態(tài)度。
    4、開發(fā)商在安置地為村民修迎安置房，土地為集體土地性質(zhì)，村民按人口，分配居住面積。多退少補。
    5、開發(fā)商按照規(guī)劃對土地進行開發(fā)，并完成基礎設置建設。
    6、村集體對改造后的安置區(qū)進行管理。
    我們認為，勝利村的“城中村”改造工程應該是一項利民的公益性工程，在“先行先試”的政策范舊內(nèi)，我們應該大膽的探索對集體土地開發(fā)的新方法、新途徑。在以上三種模式中，第一種模式行政成本過高，且容易激化干群矛后，村民的利益沒有得到更為充分的保障。第二種模式對村民的要求過商。不符合勝利村實際。第三種模式在思維方式上都有創(chuàng)新，村民的利益也得到更充分的保障。實現(xiàn)的過程中還可以對各種方式進行更多的探索和創(chuàng)新。總之，我們深刻的集訓到，勝利村的“城中村“改造，不僅是對勝利村一個擴容提質(zhì)的過程，更是資興在實踐省委省政府的“彎道超車”理念和郴州市“先行先試3"4條政策的一次大膽償試。在改造過程中，我們一定堅持解放思想，實事求是，在調(diào)查研究的基礎上，遵循客觀規(guī)律，大膽探索，勇于創(chuàng)新。
    城中村改造調(diào)研報告篇五
    隨著城市化進程的加快，城中村改造成為推進天穆鎮(zhèn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設走向現(xiàn)代化的必然和機遇。此項惠民興業(yè)工程，對于改善全鎮(zhèn)群眾生活水平、加強城市管理、改變城市面貌、提升城市形象和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，都具有十分重要的意義，勢在必行。
    一、基本情況。
    20xx年，為拓展城市發(fā)展空間、改善群眾居住環(huán)境、提高城市品位，市委、市區(qū)政府做出用三年時間完成全市城中村改造任務的戰(zhàn)略性舉措。天穆鎮(zhèn)嚴格按照部署要求，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一指導下，于當年10月啟動了城中村改造工程。改造工程共涉及9個村，1.4萬戶民宅和30萬平米公建的拆遷任務。
    鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，以區(qū)委、區(qū)政府制定的《北辰區(qū)加快城中村改造的意見》和《城中村改造房屋拆遷補償安置辦法》為指導原則，堅持“政府主導、群眾自愿、公平公正、陽光透明、依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進”的方針，統(tǒng)一思想、贏得民心，成立了以鎮(zhèn)主要領導為總指揮，中心組領導為成員的城中村改造指揮部，從各部門抽調(diào)骨干精英，細化目標任務，創(chuàng)新工作方法，舉全鎮(zhèn)之力，打好城中村改造這場硬仗。在全鎮(zhèn)上下的共同努力下，截至目前，全鎮(zhèn)已完成6個村2840戶民宅和7.5萬平方米公建的拆遷任務，占啟動量的73%。其中，閆街、馬莊還遷房建設地塊已全部拆遷完畢，具備進場施工條件，南倉、劉房子兩村已進入還遷房主體建設階段，天穆、王莊村民宅核量和公建評估工作已全部完成，適時啟動拆遷。清理、整合天穆幼兒園地塊50畝土地，實施天穆西苑一期10萬平方米還遷房建設，為實施天穆村城中村改造拆遷工作創(chuàng)造了條件。
    二、存在問題。
    一是追求利益最大化，影響拆遷積極性。部分被拆遷群眾因選房意愿與拆遷政策相抵觸，認為憑自己實力一輩子也不可能買到房，就這一處宅基地，現(xiàn)在不提出高要求以后就沒有機會了，是一錘子買賣，利益最大化造成心理上不平衡。
    二是拆遷群眾相互攀比，造成拆遷進度緩慢。部分滯留戶認為村里多年來沒有新放宅基地，子女結婚都是自己出資在外購房，此次拆遷要求同困難戶一樣享受陽光救助政策，“多要面積，少交錢”，因此遲遲不搬遷。
    三是拆建同一地塊，加大拆遷難度。這次城中村改造，我們采用的是“原拆原建”的方式，即在老宅基地上建新的還遷安置房，需要先拆后建，拆不出來就建不了，這不僅增加了安置成本，也加劇了拆遷工作的難度。
    三、對策建議。
    為實施好城中村改造，不斷提升群眾居住環(huán)境，全鎮(zhèn)上下要抓住重點環(huán)節(jié)，眾志成城、攻堅克難、步步為營，加快推進城中村改造步伐。
    1、政府主導、市場運作是城中村改造的關鍵。城中村改造事關群眾切身利益，要使老百姓拆遷的放心、安置的滿意，就必須發(fā)揮政府的組織和推動作用。城中村改造的關鍵是“政府主導、市場運作”，即所有改造項目都是在政府的主導下進行，政府牢牢把握改造項目立項規(guī)劃、拆遷建設、回遷安置、管理服務等各個環(huán)節(jié)的主動權。通過對城中村的改造，從根本上解決多方面問題，一方面改善群眾的生活居住環(huán)境，使城中村有一個整潔靚麗的環(huán)境，另一方面也為居民就業(yè)提供了更多的機會，創(chuàng)造更多的發(fā)展條件，極大的推動城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力實現(xiàn)會議提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標，使老百姓得到更多的實惠。
    2、高起點規(guī)劃、高標準建設是城中村改造的前提。城中村改造不是一般性的拆舊建新,而是在城市統(tǒng)一規(guī)劃下對存量土地資源的有效整合。因此，在改造中既要符合城市總體規(guī)劃，又要有利于城市健康發(fā)展，有利于解決城中村村民的長遠生計。要實現(xiàn)這一目標，只有搞好規(guī)劃,才能保證改造項目的科學性、前瞻性和高標準，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。天穆鎮(zhèn)的城中村改造，按照全區(qū)統(tǒng)一安排部署，遵循“先規(guī)劃、后改造”的原則，以能夠代表天穆鎮(zhèn)未來發(fā)展方向為目標，積極尋求規(guī)劃改造與地域特色的最佳結合點。高起點、高標準地完善公用設施、環(huán)境規(guī)劃和空間設計，充分兼顧經(jīng)濟功能和其他社會服務功能的協(xié)調(diào)，促進城中村改造與城市整體功能的融合。
    3、發(fā)揚民主、科學論證是城中村改造的基礎。在城中村改造過程中，群眾最關心的是利益分配，最關注的是改造是否公平公正。天穆鎮(zhèn)城改工作必須始終堅持發(fā)揚民主、科學論證，始終把公平公正貫穿于拆遷改造的全過程，努力提高工作透明度，充分發(fā)揮群眾的參與權和監(jiān)督權。在工作中，對還遷安置房建設方案進行反復研究、論證和推敲，并通過各種途徑廣泛征求群眾意見。無論是政策的制定，還是項目的實施，都讓群眾充分參與。無論是簽訂協(xié)議，還是還遷安置，都要實現(xiàn)公開公示，接受群眾投訴和監(jiān)督。無論是改造的前期策劃、招商引資，還是后期建設、選房安置，都要讓群眾信得過的代表全程跟蹤監(jiān)督。整個拆遷過程堅持照章辦事、按政策兌現(xiàn)，做到公開透明，不折不扣地履行給群眾做出的承諾，使拆遷改造得到群眾的信任、擁護和支持。
    4、整合資源、依靠基層是城中村改造的有力保證。城中村改造影響面大，涉及部門多，只有充分整合人力資源，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”才能形成整體合力。在所有城改項目的組織實施中，全鎮(zhèn)上下樹立“一盤棋”思想，形成“城中村改造是中心工作”的共識，各部門全力配合，為城改工作提供強有力的支持。強化村兩委班子拆遷主體責任，要緊緊依靠各村委會，充分發(fā)揮各村黨組織、群眾自治組織的作用，用黨員、干部的模范行動，調(diào)動群眾參與城中村改造的積極性。城中村改造后，我們要最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代化社區(qū)管理和服務的功能，延伸和拓展基層組織管理服務的觸角，把城改項目打造成功能齊全、實施齊備、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、文明健康的新型社區(qū)。
    5、創(chuàng)新思路、強化措施是城中村改造的強勁驅(qū)動。拆遷工作越到最后越艱苦，為確保被拆遷戶能夠盡快入住還遷安置房，及時采取有力措施，集中精力以還遷房地塊為主攻方向，全力攻堅。組織動遷工作人員深入各戶調(diào)查家庭情況，認真分析被拆遷群眾思想動態(tài)，研究其滯留的根本原因，有針對性的加大動遷力度，從改造意義到陽光政策，從全局利益到個人得失，方方面面進行深入宣傳，使被拆遷戶充分認識到此次城中村改造確實是一項惠民興業(yè)的好工程，徹底打消其等靠心理，盡快搬遷，為還遷住宅樓能夠開槽動工提供前提保障。
    6、以人為本、惠及百姓是城中村改造的根本目的。城改工作必須始終堅持把以人為本作為工作的出發(fā)點和落腳點，嚴格遵循有關法律法規(guī)和政策措施，在制定政策、工作方法、還遷安置上充分考慮群眾的利益，最大限度地讓利于民、惠及百姓。對拆遷補償、搬家補助、安置標準處理等實際問題作出具體明確的規(guī)定。在還遷安置之后，千方百計為群眾考慮還遷后的生活生計等切身利益問題，既要著力改善村民居住條件，又要注重解決村內(nèi)長遠收入問題，把亟待解決的問題和中長遠目標在城中村改造中有機結合起來，通盤考慮。
    在城市建設的不斷發(fā)展過程當中，城中村改造成為城市發(fā)展的焦點，下面是小編搜集整理的城中村改造現(xiàn)狀調(diào)研報告，歡迎閱讀查看。
    城中村改造調(diào)研報告篇六
    我省已經(jīng)確定了提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，加快城市化進程是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的必由之路，而“城中村”則是城市化進程快速推進當中出現(xiàn)的現(xiàn)象。
    所謂“城中村”，是指改革開放以來，由于城市化快速推進而把周邊地區(qū)部分村落及其農(nóng)用地一起納入城市用地的范圍，使大部分農(nóng)用地的性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制，而在征地過程中返還給鄉(xiāng)村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等則維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變，在維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變的土地上以居住功能為主、且深受城市影響的農(nóng)村社區(qū)就被稱為“城中村”。
    近幾年來，隨著城市化建設進程的加快發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴大，原先城區(qū)周邊的村莊，現(xiàn)在區(qū)域位置上已成為城區(qū)的組成部分，成為一道城市建設發(fā)展中的特殊景觀——“城市里的村莊”?！俺侵写濉痹谛姓弦咽浅鞘械姆懂?，屬于街道管理，但“城中村”仍然實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村管理體制?！俺侵写濉鞭r(nóng)民的土地大部分已經(jīng)被國家所征用，不再從事農(nóng)業(yè)耕作，其經(jīng)濟來源主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益，生活方式也發(fā)生了根本的變化，已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。
    “城中村”是發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，也給城市發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，“城中村”也存在著諸多的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    1、土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失
    由于“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風格與城市規(guī)劃不夠銜接，且往往含有院落和小塊菜地、豬圈等，房屋容積率低，土地利用十分粗放。同時，“城中村”的土地區(qū)位條件相對優(yōu)越，土地的產(chǎn)權又屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對于城市低廉的土地價格，使“城中村”中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級市場特別活躍，導致由于規(guī)劃和基礎設施改善而使土地升值的部分國有土地資產(chǎn)的流失。
    2、管理體制不順，管理難度較大
    “城中村”周圍已經(jīng)被城市社區(qū)所包圍，而“城中村”是一種特殊類型的社區(qū)，它既像城市又像農(nóng)村，既不是城市又不是農(nóng)村。從管理體制上考察，城市社區(qū)的管理體制與農(nóng)村社區(qū)的管理體制有較大的區(qū)別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，有時又會出現(xiàn)管理上的“真空”，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門管不到，街道、村、鎮(zhèn)管理又不力。這樣，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動，亂搭亂建成風，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴重超標。
    3、人口構成多元，社會治安堪憂
    “城中村”的人口構成十分復雜，并不是以前所認為的城鄉(xiāng)二元結構。據(jù)調(diào)查，“城中村”的`人口主要由以下幾個方面構成：首先是當?shù)氐脑小按迕瘛保ú糠执迕竦膽艏畬嶋H上已經(jīng)成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民，第三是來自外地、職業(yè)構成十分復雜的外來人口。特別應當指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構成和宗教信仰十分復雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地，這種狀況的存在制約著城市的健康發(fā)展。
    城中村改造調(diào)研報告篇七
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    在危舊房改造過程中，按照“政府主導，市場化運作”的思路，堅持依法辦事和以人為本，保護與改造并舉，公平與效益并重的原則，通過“劃零為整、組合成群、成片拆遷、市場運作”等方式實施危舊房改造，形成了“陽光拆遷”、“扶困救助”、“多輪驅(qū)動”為特點的舊城改造模式，取得明顯效果。表現(xiàn)在：一是群眾滿意度明顯提高。目前**市二環(huán)以內(nèi)，低洼棚戶區(qū)被拆遷居民戶均住房面積由改造前的28平方米提高到80平方米，住房成套率由35.6%提高到100%，城市人均住房面積達到28平方米。二是城市建設進度加快。過去需要幾年完成的拆遷項目，現(xiàn)在只要幾個月時間。**市紡專三瓦窯校區(qū)改造在58天內(nèi)有267戶簽訂補償協(xié)議，簽約率達96.74％。三是拆遷糾紛明顯減少。**市受理拆遷來信來訪數(shù)量，xx年比xx年下降53%，xx年比xx年又下降43%，今年上半年同比下降51.3%。
    一、增加公眾參與，推行模擬拆遷。**市推行“模擬拆遷”。即由實施單位在申請辦理房屋拆遷許可證之前，先對擬實施拆遷改造區(qū)域的住戶進行拆遷意愿調(diào)查，當同意拆遷改造戶數(shù)達該區(qū)域總戶數(shù)90%以上的，實施單位與住戶協(xié)商拆補償安置事宜，簽訂模擬拆遷補償安置協(xié)議。如果簽訂模擬拆遷協(xié)議的住戶在實施期限內(nèi)達到該區(qū)域總戶數(shù)85%以上，且擬拆遷房屋建筑面積達總面積85%以上的，由實施單位依法申請辦理房屋拆遷許可證；如果逾期簽訂模擬拆遷協(xié)議戶數(shù)不足總戶數(shù)85%的，終止模擬拆遷，不再對該片區(qū)實施拆遷。**市錦江區(qū)龍舟路1號院南光廠宿舍區(qū)拆遷，作為模擬拆遷的首個試點，在不到4個月的時間內(nèi)，就全面完成了375戶居民的搬遷工作。
    二、幫扶弱勢群體，解決實際困難。針對經(jīng)濟與住房都困難的“雙困戶”，**市制定了一系列政策措施，保證其基本居住條件。一是保底安置，分段結算。對于私有住宅房屋建筑面積低于45平方米，他處無住房，并持有低保證的被拆遷人，按不低于45平方米產(chǎn)權建筑面積的標準戶型進行安置。45平方米以內(nèi)的差價款，被拆遷人不再支付；超過45平方米不足60平方米的，由被拆迂人按實際成本價結算；超過60平方米的，由被拆遷人按市場價結算。二是幫貧助弱，殘疾人享“優(yōu)惠”。被拆遷人為殘疾人，在安置房樓層上給予適當照顧；持有低保證的殘疾人，領取臨時安置補助費和搬家費時，比照規(guī)定標準增加20％的獎勵。三是廉租補貼，優(yōu)先申請。對于符合發(fā)放廉租住房租金補貼條件的被拆遷入，申請經(jīng)**市住房保障中心廉租房辦公室審查批準后，一次性發(fā)放5年廉租住房租金補貼。四是引入銀行按揭，增強房款支付力。對于欲購買的二手房或拆遷安置房的拆遷戶，**市住房置業(yè)擔保公司可為其提供申請住房貸款抵押擔保。五是入學、轉(zhuǎn)學方便，免轉(zhuǎn)校費。市教育局與市房管局聯(lián)合出臺政策，規(guī)定危舊房改造工程涉及的小學、初中生入（轉(zhuǎn)）學問題，各城區(qū)各中小學一律不得拒絕，不得收取任何費用。
    三、關注改善民生，讓群眾得實惠。一是產(chǎn)權調(diào)換享面積補差優(yōu)惠。對于被拆遷房屋的拆遷補償，產(chǎn)權調(diào)換按套內(nèi)建筑面積結算差價，免收被拆遷人應交公攤面積補差款。二是適當提高補助標準。對于選擇貨幣補償安置的，一次性發(fā)放的臨時安置補助費由1.5個月增至6個月，對50平方米以下的被拆遷房屋面積均按50平方米來計算；對一次性發(fā)放的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失補助費由1.5個月增至3個月。搬家補助費由原有的每戶300元增至1200元。三是增設物管費補貼。針對拆遷安置房普遍是電梯公寓，被拆遷人因繳納物管費而使生活成本增高的事實，要求對被拆迂人按90平方米計算，一次性給予5年、每平方米每月1元的物管費補貼。四是鼓勵選擇貨幣補償安置，滿足多元化居住需求。對于選擇貨幣補償?shù)谋徊疬w戶，住宅在被拆遷房屋評估價基礎上給予30％的購房補貼，非住宅給予20％的購房補貼。
    四、完善拆遷法規(guī)，規(guī)范拆遷評估。為解決**市中心城區(qū)各區(qū)房屋拆遷補償標準不統(tǒng)一、住戶相互攀比等問題，**市先后制定了《**市城市房屋拆遷估價操作規(guī)則》、《**市城市房屋拆遷估價機構備選庫管理辦法》、《**市城市房屋拆迂估價機構抽簽程序規(guī)定》、《**市城市房屋拆迂陽光操作規(guī)程》等12個配套文件，從拆遷安置、評估異議處理、評估機構抽簽、評標專家管理、陽光操作等方面，統(tǒng)一拆遷補償相關政策，規(guī)范拆遷評估管理，從政策和制度層面，避免同一工程前后標準不一致，杜絕“前緊后松”現(xiàn)象，堵塞了拆遷補償暗箱操作的漏洞，增加了工作透明度，遏制了少數(shù)釘子戶“多鬧多得”不良傾向的漫延。
    五、創(chuàng)新改造方式，堅持多輪驅(qū)動。**市在危舊房改造中，堅持多措并舉，多輪驅(qū)動。一是整體拆遷改造。對于按照城市規(guī)劃要求需要拆除改造，且具有一定開發(fā)價值的危舊房，由區(qū)政府通過市場化招商引資方式實施整體拆遷改造。二是原址改造重建。對于具有一定歷史文化保護價值的房屋，按照城市規(guī)劃要求，采取部分拆遷的方式，實施原地改造重建，打造具有特色的歷史文化旅游景觀或街區(qū)景點，傳承歷史文化。三是自主搬遷。對于需要改造的企事業(yè)單位房屋及零星地塊，由房屋產(chǎn)權人或土地使用權人自籌資金對其合法取得的土地使用權范圍內(nèi)及其整合相鄰地塊內(nèi)危舊房一并實施拆遷改造，或由單位房屋產(chǎn)權人與開發(fā)企業(yè)聯(lián)合投資實施原址重建。
    六、突出科學規(guī)劃，堅持六個結合。**市在危舊房改造過程中，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持促進城市土地科學利用和優(yōu)化城市空間布局，著力于增強城市功能，提升城市形象，加強配套設施建設，注重“六個結合”。即：與重要干道兩側(cè)及重要接點的功能提升相結合；與市政基礎設施及公共服務設施建設相結合；與房地產(chǎn)開發(fā)及綜合整治相結合；與政府組織成片企業(yè)生活區(qū)改造和單位自行實施改造相結合；與文化保護和街區(qū)特色景點打造相結合；與妥善處理危舊房改造遺留問題相結合。通過拆遷改造，**市先后騰退出價值13.39億元、近500畝土地用于城市公建配套設施建設，為城區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好條件。
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    近年來，xx縣把改造農(nóng)村危房作為踐行科學發(fā)展推進和諧新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容來抓，抓到了農(nóng)村環(huán)境改善的關鍵，抓到了點子上，抓到了農(nóng)民的心坎上，非常切合縣情實際。但隨農(nóng)村危改的深入推進，一些影響“危改”的難題也不斷暴露出來。最近結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，就影響農(nóng)村危改的問題進行了一些調(diào)查與思考。
    一、勇于探索，邁出了農(nóng)村“危改”的堅實一步。
    一是下決心“拔窮根”，研究小屯撤并。xx年，按照新農(nóng)村建設的總體要求，本著“撤并自然屯、壯大中心村、建設小城鎮(zhèn)”的村鎮(zhèn)建設工作思路，引導偏、小、窮30戶以下的小屯向中心村和小城鎮(zhèn)撤并，采取政府出資，農(nóng)民出工出勞的方式，在鳳山鎮(zhèn)青山中心村新建了11棟22戶924平方米的新型移民小區(qū)，對自然條件惡劣的下青山屯實施了整體搬遷，將其徹底“拔窮根”。
    二是立足節(jié)能環(huán)保，探索新型節(jié)能住宅建設。xx年，從保護資源、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟適用、適合寒地環(huán)境等多角度出發(fā)，著力研究紅磚的替代材料。經(jīng)多方考查，選擇了兼具多種功能特點的稻草板作為新型節(jié)能住宅建筑材料。啟動20棟40戶新型節(jié)能稻草板房建設試點，xx年全縣大面積鋪開，共建節(jié)能稻草板房1035戶。
    三是面向城鎮(zhèn)化，引導農(nóng)民“上樓”。按照城鎮(zhèn)化方向，并充分尊重農(nóng)民意愿和要求，采取每戶農(nóng)戶獎勵5000元，免費設計，免收各種規(guī)費和建安稅的政策，首先在濃河鎮(zhèn)富強村引導和扶持有經(jīng)濟條件的農(nóng)戶建設了1棟50戶、3750平方米農(nóng)民集資樓。通過引導，又先后啟動3個村4棟200余戶農(nóng)民集資樓建設，從上樓農(nóng)戶中整理出耕地、養(yǎng)殖用地6.5萬畝。
    四是統(tǒng)籌兼顧，配套改造農(nóng)村環(huán)境。在推進農(nóng)村泥草房改造的同時，注重加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境配套建設。幾年來，先后實施農(nóng)村改路368.4公里，全縣已有80個村實施通村通暢公路建設，通村通暢率達到93.9%，82個行政村中有59個村實施了村內(nèi)道路硬化，占行政村總數(shù)的74.3%；改水62個村屯；改廁1918戶；改灶3268戶；建水泥排水明溝89.7公里；亮化14個村，安裝路燈610盞；建村內(nèi)公園5處，綠化村屯69個，栽植綠化樹340萬株。通過泥草房改造及環(huán)境配套建設，使農(nóng)村貌煥然一新。
    三年來，全縣共投入危改資金2.3億元，改造危房3867戶，占總改造任務的35.8%。
    二、調(diào)查研究，正視農(nóng)村“危改”存在的不足和問題。
    近日，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中專題就農(nóng)村“危改”情況成立調(diào)研組深入濃河、富林、祥順三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，并發(fā)放調(diào)查問卷560份，梳理出5個方面的共性問題。
    一是農(nóng)村“危改”政策宣傳還不到位，部分農(nóng)民群眾對政策還不了解或存在著模糊認識，特別是對推廣的稻草板、免燒磚等新型節(jié)能建筑材料的質(zhì)量、性能認識不足，思想還很保守。
    二是由于貧富差距和區(qū)域收入差距的不同，形成農(nóng)民在農(nóng)房改造的標準、要求和認識上的不同。例如，貧困戶因受統(tǒng)建或幫建等政策惠顧，對節(jié)能材料是由被動接受到實踐認可這樣一個過程。而東部祥順、創(chuàng)業(yè)等區(qū)域卻因收入高、建房標準要求高，反而習慣于傳統(tǒng)的紅磚建房，對新型節(jié)能材料很少認同和接受，甚至對免燒磚也很少嘗試。
    三是農(nóng)民的主體意識和作用還沒有充分發(fā)揮，部分農(nóng)民還存在等幫建、靠政府、要支持的“等靠要”思想。
    四是農(nóng)村“危改”政策還存在些不足，需要調(diào)整和完善，特別是在新型節(jié)能建筑材料的推廣應用上，需進一步強化政策導向作用。
    五是新型節(jié)能稻草板房的質(zhì)量、技術指標、建筑工藝還需進一步調(diào)整和改進，使其更符合農(nóng)民意愿和需要。
    三、深入實踐，進一步推進農(nóng)村“危改”的想法。
    xx縣是省級貧困縣，也是省、市偏遠落后縣份的縮影，由于財力弱，在推動農(nóng)房改造上勢單力??；泥草房改造量大、面廣，是當前解決民生問題的關鍵。目前，全縣還有7100戶農(nóng)村泥草房有待改造，任務十分艱巨。
    一是進一步堅定農(nóng)村“危改”的信心和決心，力爭三至五年切實抓出頭、抓出成效。xx縣在“危改”上的探索與實踐得到了省市的關注和認可，并把這一縣級實踐行為上升為省、市政府的重點工作，出臺了意見、制定了規(guī)劃，啟動了改造攻堅戰(zhàn)。國家建設部也先后兩次派人員和專家來通調(diào)研，xx縣已被列為國家“擴大危改”示試點縣。我們的實踐和在新型節(jié)能材料方面的應用和示范，已贏得了絕佳的爭取項目、資金的政策機遇?；谶@樣的認識，我們更應堅定信心和決心，一方面從擴大危改、新型節(jié)能材料推廣等不同角度多爭取項目，在扶貧開發(fā)、民政和殘疾救助、建設的安居工程等多渠道爭取資金，爭取扶持；另一方面科學操作，加大力度，合力推進，力爭用三至五年切實把農(nóng)村“危改”工作抓出頭、抓出成效。
    二是進一步研究和完善有效的金融扶持和財政補助、獎勵政策。進一步研究在農(nóng)行、發(fā)行、信用等金融部門建立農(nóng)房改造建設專項扶持貸款資金，搭建農(nóng)民建房融資平臺。進一步完善農(nóng)村“危改”政策，對非貧困戶的中低收入農(nóng)民的危房改造，可研究實行按建紅磚房、苯板和免燒磚類節(jié)能房、新型節(jié)能稻草板房等不同類型區(qū)別予以差額或全額貸款貼息，以此擴大扶助面，調(diào)動積極性，推進“危改”速度；在面上整體推進中適當提高對使用免燒磚、稻草板建房的獎勵標準，以此推動新型節(jié)能材料應用。
    三是進一步加強規(guī)劃指導和技術服務，引導農(nóng)民建房向中心村集中、向節(jié)能房發(fā)展。加大中心村建設規(guī)劃的編制和實施力度，堅持“撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的村鎮(zhèn)建設發(fā)展思路，實行集約建設和規(guī)模發(fā)展，避免土地資源浪費和重復建設。引導農(nóng)民向中心村轉(zhuǎn)移，騰挪原村莊占地用于復墾，通過二次開發(fā)推動擴大耕地面。
    四是進一步完善節(jié)能稻草板房的設計工藝、技術標準和質(zhì)量，使其更人性化更適用。針對貧、富不同群體或老齡化獨居、三口之家、三代同堂居住等不同群體的實際，研究20-42平方米的連體統(tǒng)建房，及60-80平方米的分散統(tǒng)建或自建房，在外在戶型和室內(nèi)格局設計上更為人性化、更為宜居、更為適用；在防潮、防寒上提高技術標準和建設質(zhì)量。同時加強稻草板節(jié)能材料的技術質(zhì)量、標準的認證，讓老百姓認可、放心使用。
    五是進一步加強政策宣傳引導，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。借助“千名干部下農(nóng)家，服務農(nóng)村促發(fā)展”活動和全縣幫扶幫建工程的深入開展，進一步加大農(nóng)村“危改”政策宣傳力度，強化農(nóng)民對“危改”政策的理解和認識，特別是增強廣大農(nóng)民對應用新型節(jié)能建筑材料的認可度。通過政策的引導效應，不斷激發(fā)農(nóng)民參與“危改”的主體作用，從而加快全縣“危改”工作全面順利推進。
    城中村改造調(diào)研報告篇八
    鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作在市委市政府、各部門領導的關心指導下，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的高度重視和大力支持下，按照“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，政府引導、群眾自愿，經(jīng)濟適用、確保公正”的原則，以求真務實的工作態(tài)度，結合農(nóng)村實際，積極創(chuàng)新工作方式，探索危改經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾積極性，狠抓部門配合，經(jīng)過全鎮(zhèn)干部群眾的努力，已圓滿完成20xx年危房改造工作。為保障危改戶的切身利益，我鎮(zhèn)對20xx年農(nóng)村危房改造進行了一次全面的自查。現(xiàn)將自查情況匯報如下：
    為確保檢查工作順利完成，安排部署檢查工作，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府同意，我鎮(zhèn)成立了以檢查組，對全鎮(zhèn)8個村，所有危改戶進行逐戶檢查，并確定了檢查方式和內(nèi)容。
    （一）檢查方式：檢查組深入到危改戶的家中：“一看改造的房屋情況、二查改造的施工合同、三聽農(nóng)戶意見”等逐戶檢查的方式開展工作。
    （二）檢查內(nèi)容：主要對各村危改戶進行逐戶詢問檢查的方式進行，通過對危改戶詢問政策了解情況、建房情況、工程質(zhì)量等進行檢查。并對危房改造戶的危房照片、改造完成照片等檔案資料進行了檢查。
    (一)危房改造概況。按照我鎮(zhèn)與縣委、縣政府政府簽訂的目標責任書，本年度改造指標共有50戶。目前，所有的危房改造戶已經(jīng)基本全面完工，剩余裝修等改造工作正在有序進行。
    (二)資金籌集情況。在資金籌集方面，我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造按“農(nóng)戶自籌為主、政府補助為輔”的原則。農(nóng)村危改總計投入資金333.06萬元、農(nóng)戶自籌資金303.06萬元。在補助標準方面，按戶均6000元的標準進行補貼。
    (三)工作思路與方式。我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造按照“實事求是、因地制宜、經(jīng)濟實用、群眾滿意”的工作思路，采取“拆除重建和局部維修”相結合的方式進行。
    （一）狠抓工程進度，確保工程按期完工。
    我鎮(zhèn)20xx年農(nóng)村危房改造涉及全鎮(zhèn)所有8個村，總?cè)蝿諗?shù)為50戶，建戶37戶，擴建戶13戶，其中殘疾戶8戶，涉及198人，危房面積約4758平方米，通過一年來的改造，提前完成了工作安排，改造完成4758平方米，危改戶部分已經(jīng)搬進安全放心的新居。
    （二）成立領導機構，確保工程的順利完成。檢查組通過查看房屋情況的方式了解到各村也成立了相應的領導機構，并由書記主任親自抓的良好局面。并將村官也納入領導小組中，使信息暢通，工作順利開展。
    （三）制定工作方案，確保危房改造落到實處。
    各村及時制定了農(nóng)村危房改造實施方案，明確實施農(nóng)村危房改造村組及各任務數(shù)和對象，在實施過程中的各方面要求，危房改造對象的補助標準、申報程序和相關部門具體職責。
    （四）做到系統(tǒng)管理，建立了有效的責任機制。
    為使我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工程取得實效，各村始終把危房改造工作作為一項政治任務、惠民工程來抓，以加強干部管理為手段，以幫助群眾解決困難為目的，全面推進了危改工作的順利開展，建立起農(nóng)村危房改造責任機制，鎮(zhèn)政府與各村簽訂責任狀，使項目落實到村，責任落實到個人，為農(nóng)村危房改造工作提供了有力的組織保障。
    （五）實施對象嚴格審查，杜絕優(yōu)親顧友現(xiàn)象發(fā)生。
    我鎮(zhèn)嚴格按照市級要求，嚴格把好“最危險、最困難”危房戶的審核關，杜絕優(yōu)親顧友現(xiàn)象發(fā)生，我鎮(zhèn)嚴格按照本人申請，村民評議，鎮(zhèn)審查，市審定的要求，過程中堅持透明化，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
    （六）精心施工，確保工程質(zhì)量。
    我鎮(zhèn)在確保工程進度的同時，嚴把質(zhì)量關，對全鎮(zhèn)所有危房戶房屋進行抽查，對基礎、墻體、頂板砂漿抗壓強度進行試驗。經(jīng)試驗檢驗所有抽驗樣品均達到設計要求。由于前期工程得當，通過檢查未發(fā)現(xiàn)工程有質(zhì)量安全問題。
    （一）堅持實事求是，在深入調(diào)查的基礎上做好規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府本著把“實事做好，好事做實”的工作思路，在結合危房調(diào)查摸底基礎上，多次安排專人進村進行調(diào)查，確定危改對象，實事求是地掌握了危改第一手資料，為農(nóng)村危改工作的順利開展打下了堅實的基礎。
    （二）堅持張榜公示，公開接受群眾監(jiān)督。為嚴格程序，鎮(zhèn)人民政府按照“群眾申請、村民評議、鎮(zhèn)審批”的程序，確定危改對象。并及時張榜公示，讓群眾明白放心。
    1、由于我市勞動力、技術工短缺、且建筑材料供需矛盾突出，增加了建筑成本。
    2、危改對象家庭經(jīng)濟薄弱，特別是主要勞動力是弱智、殘疾、久病的家庭，自籌資金困難較大。
    城中村改造調(diào)研報告篇九
    根據(jù)市委、市政府作風建設主題活動的要求，市農(nóng)業(yè)局3月15日開始組織機關干部到聯(lián)系點—區(qū)群眾街社區(qū)開展走訪調(diào)研，通過召開座談會和入戶走訪，了解到社區(qū)居民較集中反映的一個突出問題就是棚戶區(qū)改造進度太慢，嚴重影響居民生活。針對上述問題，市農(nóng)業(yè)局組織人員開展調(diào)查研究，并形成調(diào)查報告：
    群眾街社區(qū)是在xx年六月城市社區(qū)改革時，由三個居委會合并組建產(chǎn)生的。該社區(qū)是區(qū)老城區(qū)，歷史上曾是云集之地，是區(qū)乃至市的繁華地帶，現(xiàn)棚戶居民已超過1000戶，成區(qū)比較集中的棚戶社區(qū)。
    1、安全隱患大。棚戶區(qū)居民住房產(chǎn)權基本歸屬于區(qū)房產(chǎn)公司，大多是上世紀60-70年代的建筑及明清時期的遺存，建筑年代久，建設標準低。又因近兩年計劃拆遷改造，一直沒有維修，現(xiàn)基本上都已成為危房，風雨飄搖，一部分住房時刻有垮塌的危險。棚戶區(qū)建筑密度大，上層基本為木質(zhì)結構，并且巷道狹窄，基礎設施落后，而現(xiàn)有的消防設施又不全，一旦發(fā)生火災和其他災害，后果不勘設想，存在很大的安全隱患。
    2、環(huán)境較為惡劣。棚戶區(qū)房屋戶均面積狹小，不成套，大都沒有排水設施，沒有衛(wèi)生間，有的居不如廁，生活條件相當簡陋。衛(wèi)生死角多，陰暗潮濕，加上私建亂搭，夏天蚊蟲肆虐，環(huán)境較為惡劣。
    3、管理難度大。棚戶區(qū)居住人員成份復雜，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆遷安置住戶，一部分是外來租住戶，吸毒人員多，據(jù)社區(qū)介紹，僅群眾街社區(qū)吸毒人員就多達80多人，治安隱患多，管理難度大。
    近年來，市委、政府和區(qū)委、區(qū)政府高度重視居民保障性住房建設，xx年市政府就成立了建設指揮部，為還原古城原貌，續(xù)寫歷史淵源，與益“明清大港”保護與開發(fā)有限責任公司啟動了保護與開發(fā)的建設工作。市城建投資開發(fā)有限責任公司石碼頭歷史街區(qū)建設項目部于同年基本完成了設計、初步進行了遺產(chǎn)資源評估，并開展了前期拆遷摸底工作。后來拆遷安置基本停滯，據(jù)調(diào)查了解主要原因是：安置房建設還沒有完成;二是整體開發(fā)規(guī)劃還沒有出來;三是補償安置資金沒有到位。
    xx年3月12日，市人民政府下發(fā)了《市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施方案》，方案明確了指導思想，改造范圍和工作目標，工作原則，組織領導，責任主體和實施主體，資金來源，項目建設管理，實施政策扶持及保障措施。xx年3月8日，在市人民政府第三次常務會議上就保障性安居居工程進行了專題研究，并于3月19日下發(fā)了市人民政府常務會議紀要。市中心城區(qū)棚戶區(qū)年度改造計劃規(guī)劃，xx年由區(qū)作為實施主體，市城建投資開發(fā)有限責任公司作為配合單位將在區(qū)改造戶數(shù)3606戶，改造總用地面積118213平方米，改造總建筑面積129555平方米，其中大碼頭街道2605戶，群眾街社區(qū)1100余戶。根據(jù)區(qū)政府主要領導介紹：區(qū)棚戶區(qū)改造將分五期進行，具體步驟分三步，一是調(diào)查摸底，二是拆遷安置，三是規(guī)劃建設。區(qū)現(xiàn)在1000多套安置房建設已基本完成，群眾街社區(qū)棚戶區(qū)改造結合明清古巷保護將作為今年下半年第一期工程啟動。
    近年來，我市城市建設日新月異，高樓如雨后春筍，絕大多數(shù)市民的生活水平得到快速提高。但形成極大反差的是一邊高樓林立，一邊是棚戶區(qū)成片，棚戶區(qū)的存在與城市形象，文明檔次極不相襯，棚戶區(qū)的`大量存在已嚴重阻礙城市的健康發(fā)展。棚戶區(qū)的居民多年來一直生活在惡劣的環(huán)境下，棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造的呼聲十分強烈，要求相當迫切。棚戶區(qū)改造是關系到城市居民切身利益和實現(xiàn)住有所居的民心工程，解決棚戶區(qū)居民住房問題是密切黨和政府與群眾感情的重要舉措。妥善解決好群眾的實際困難，確保群眾的切身利益，確保社會穩(wěn)定是當前市各級政府、各部門重中之重的工作。如何加快推進區(qū)群眾街社區(qū)棚戶區(qū)的改造提出以下建議：
    1、依法拆遷安置。
    棚戶區(qū)的居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶、低保邊緣戶非常多，他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，棚戶區(qū)在改造過程中出現(xiàn)拆遷補償問題較多，容易發(fā)生群體性的事件。充分考慮棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟承受能力，妥善安置被拆遷居民。棚戶區(qū)的改造要嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》和有關法律法規(guī)的規(guī)定。不能片面追求改造進度而強拆強遷、野蠻施工，損害群眾利益，影響社會安定。在補償、拆遷安置過程中，總結以往因不同責任單位補償標準不統(tǒng)一，激發(fā)群眾矛盾，造成群眾上訪，影響拆遷與工程建設進度的經(jīng)驗，補償安置方案要經(jīng)社區(qū)居民代表討論并公示。規(guī)范程序，陽光操作，確保公開、公平、公正。充分考慮棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟承受能力，妥善安置被拆遷居民。
    2、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。
    一是組織好本區(qū)棚戶區(qū)的調(diào)查摸底。二是根據(jù)本區(qū)棚戶區(qū)的實際情況編制出改造計劃，明確工作目標，有步驟、有重點地推進棚戶區(qū)的改造工作。三是因地制宜，先易后難、逐步推進，針對性地多種方式推進棚戶區(qū)改造。對目前不具備拆建條件的棚戶區(qū)要搞好房屋維修加固工作，確保居民居住安全。
    3、政府組織，市場運作。
    進一步完善棚戶區(qū)改造工作機制，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造的各項工作。棚戶區(qū)改造牽涉面廣，政策性強，必須發(fā)揮政府的組織領導作用，在政策資金上給予傾斜，各責任單位作為政府主導的責任主體組織實施。堅持統(tǒng)一領導、因地制宜、分工負責、強化配合。堅持政府推進與市場化運作相結合的原則，對有商業(yè)價值的棚戶區(qū)可采取招投標方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行綜合開發(fā)。
    城中村改造調(diào)研報告篇十
    1. 城中村改造之無形改造過程中所體現(xiàn)出來的問題，以及村名回遷以后的生活狀況。
    2. 西安市雁塔區(qū)城中村改造之具體數(shù)據(jù)收集。
    3. 改造過程中出現(xiàn)了什么問題，改造完成后發(fā)現(xiàn)了什么問題，以及有哪些需要改進的地方。
    1. 全區(qū)一共120個城中村的無形改造全部由雁塔區(qū)城中村改造辦公室進行。
    2. 通過土地確權改造四個村，即后村，響塘村，西三爻（堡），雙橋頭。
    3. 將集體土地轉(zhuǎn)性為國有土地也可通過征收的程序，但在具體操作過程中存在手續(xù)繁瑣以及耗時過長的問題，因而城中村改造過程中都通過提地確權的程序來完成土地轉(zhuǎn)性問題。
    4. 雁塔區(qū)已拆25個城中村，安置回遷6個村，采取“就近安置，原址新建”的原則。
    5. 2007年以前，自主改造4個村，即新加坡，長延堡，西三爻（堡）。
    6. 2007年，城中村改造辦公室成立，后村成為政府主導改造的第一村。
    7. 完成經(jīng)濟體制改造的共70個村，完成標準即，報民政局拿到完成批復。改造規(guī)模不能低于2000戶，村規(guī)模小的就近合并為一個社區(qū)。
    8. 目前，34個完成改造的城中村有民政局統(tǒng)一管理，成為社區(qū)，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為居民，并且完成經(jīng)濟體制改革，成立社區(qū)。
    9. 改造賠付方式主要有3種，即房屋+預留地，房屋+商業(yè)面積，房屋+貨幣。
    1． 醫(yī)療保險問題
    主要體現(xiàn)在政府政策盾上。2007年，市政府157號文件指出“自轉(zhuǎn)為居民后，5年以內(nèi)仍可享受惠民政策?！蓖?，市衛(wèi)生局發(fā)文指出“戶口本轉(zhuǎn)化為居民，則不能參加農(nóng)合。”而農(nóng)合只需要農(nóng)民繳納30元即可享受的醫(yī)療保險，轉(zhuǎn)化為居民后需繳納180元才能享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。目前，此問題仍未解決。
    2.養(yǎng)老保險問題
    曲江管委會已解決此問題，主要存在于高新區(qū)，已拆村養(yǎng)老保險未落實。
    4. 村民不愿意回遷的原因主要有：對過渡費不滿意以及對房屋質(zhì)量、 戶型不滿意。
    1. 由原來的“改制先行，改建跟進”原則改變?yōu)椤坝行螣o形同步
    原則”，以此來解決股民基準日確定工作中存在的由于時間差的問題導致的在冊人員確定紊亂的情況。
    2. “農(nóng)轉(zhuǎn)居”啟動依據(jù)：首先由城改辦提出關于“農(nóng)轉(zhuǎn)居“的申請，在得到市政府的批復后才能真正意義上啟動，并嚴格按照批復逐級審查。
    3. “農(nóng)轉(zhuǎn)居“后的具體實施步驟：清產(chǎn)核資；股份量化；成立公司。其中，清產(chǎn)核資由城改辦委托具有資質(zhì)的專業(yè)公司進行，股東名單以及股權的量化都要進行公示，在最后的會議紀要以及公示名單成冊后意味著經(jīng)濟體制改造工作全部完成。
    4. 在公司成立后仍然存在著缺乏監(jiān)督其具體工作實施情況的特別監(jiān)督小組，以至于其具體盈利虧損情況得不到有效的監(jiān)管，進而導致有的公司只是一個空殼。
    5. 經(jīng)濟體制改造工作具有非常強的專業(yè)性，以至于城改辦不能實現(xiàn)自己的只能，而只能委托專業(yè)公司完成，若委托的公司出現(xiàn)問題，則會導致村民利益受損。
    6. 雁塔區(qū)城改辦于2008年從城建局的一個科室中獨立出來，為全額撥款事業(yè)單位，人員從18人擴展到30人，其中在編19人，設有7個科室，其中有3個處級職務，7個科級職務。
    1. 有形改造
    2. 無形改造
    3. 安置回遷
    4. 項目監(jiān)管
    安置房的選址由市政府統(tǒng)一規(guī)定，在確定方案之前，市上有“控規(guī)圖”，通常采取“統(tǒng)一拆遷，集中安置”的原則。楊家村改造中，存在遺址保護問題，改造后只剩余53畝土地，不能在原地建房集中安置，因此由政府在明德門、丈八溝東路附近團購商品房解決其安置問題，因此產(chǎn)生“租住分離”問題，同時，“原址就地安置”也可能會引來新的城中村問題。
    1. 調(diào)查村莊基本情況，分析改造的必要性和可行性。
    2. 確定建設方案，即有形改造方案。
    3. 確定經(jīng)濟體制改革方案，即無形該做方案。
    4. 具體改造過程中的資金來源與資金保障。
    5. 完成拆遷安置工作。
    6. 對于改造后成立公司的經(jīng)濟效益分析，完成可行性研究報告。
    7. 報市城改辦，按照文件批復內(nèi)容具體實施。
    1. 由市級城改辦辦理拆遷手續(xù)。
    2. 成立動遷隊，進村進行宣傳工作。
    3. 同時進行拆遷安置評估。
    4. 由城改辦、街道辦事處抽調(diào)人員共同審核補償協(xié)議。
    5. 支付補償款。
    在拆遷安置工作的全程中，都由開發(fā)商全程參與。在申報城改手續(xù)前，即已確定開發(fā)商。成為介入城改開發(fā)商的具體條件是：
    1. 注冊資金五千萬元以上。
    2. 具備實施改造實力與資金實力。
    3. 無不良信譽記錄。
    政府組織專家對開發(fā)商進行評估，結果報至區(qū)城改領導小組，由其決定最終選定的開發(fā)商，全程無村民參與。
    目前，由于國家調(diào)控政策的出臺，導致開發(fā)商介入城改安置房項目的積極性不高，會對安置房的進度有一定影響。這些影響開發(fā)商積極性的政策有：
    1. 土地出讓金由25%提高到40%。
    2. 2011年3月28日起，新批項目開發(fā)用地的5%針對城市低收入人群配置廉租房。
    3. 安置面積與開發(fā)面積嚴格按照1:2的比例執(zhí)行。
    4. 容積率二環(huán)以內(nèi)5.5，二三環(huán)之間3.5-4.5，三環(huán)外是3.5以下。
    5. 城建配套費上漲90。
    在后村安置的3499套房屋中，其中有160套對戶型設計不滿意，主要反應是采光不好。而經(jīng)過專家鑒定，造成此問題的主要原因是改造自愿不足，缺口100畝土地，地裂縫等客觀條件限制所造成。
    在城中村，廣大租房客的居住地，大部分屬于違章建筑。我在走訪多個“城中村”過程中，發(fā)現(xiàn)問題普遍存在。據(jù)太原市城中村改造辦公室相關負責人介紹，在城市迅速擴張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價、房價、租價也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補償利益驅(qū)動，不少村民見縫插針，私搭亂建現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止。
    城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般沒有納入城市管理的范圍，各種管道、電線雜亂無章，城市排污不暢，內(nèi)澇時有發(fā)生，垃圾亂堆，衛(wèi)生死角多，并且缺乏公共綠地與體育等基礎設施。
    就在今年夏天，我市創(chuàng)建全國文明城市過程中，后北屯小區(qū)終于建起了垃圾池，算是給當?shù)鼐用窠鉀Q了一大生活難題。不過和其他大部分城中村一樣，環(huán)境衛(wèi)生問題仍難以根治。碰上雨天，城中村內(nèi)道路泥濘，污水橫溢。碰上夏天，蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差，環(huán)境容量超標。“晴天蚊蠅亂舞，雨天濁水橫流”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成了城中村的現(xiàn)實寫照。
    我走訪中發(fā)現(xiàn)，到了中午晚上，不少租客習慣于自己在出租屋內(nèi)做飯，炊煙裊裊。吸煙者，也會將煙頭隨手丟棄，這也帶來了安全隱患。由于城中村內(nèi)道路狹窄彎曲，導致消防通道嚴重受堵，消防安全隱患突出；住宅缺乏科學設計，沒有考慮抗震要求，建筑質(zhì)量總體不高，衛(wèi)生環(huán)境較差，極容易引發(fā)各類疾病，存在公共安全隱患。
    常年居住在城中村的居民，經(jīng)常遭遇丟自行車、電動車或者手機、電腦等盜竊案。太原市城中村改造辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城中村人口結構復雜，比較低廉的租金吸引了大量外來人口租住城中村房屋，村民、外來人員、居民混合居住，“黃賭毒”等治安問題突出，社會綜合治理壓力很大，在一定程度上構成對群眾生命財產(chǎn)安全的威脅。
    由于歷史原因，城中村居民普遍文化程度不高。一方面由于房租收入頗豐，生活富裕，在就業(yè)觀念上，普遍存在著高不成低不就的現(xiàn)象，村民大多游手好閑無所事事，形成了一個龐大的租金食利階層；另一方面，與城市居民相比，在城市就業(yè)中處于明顯弱勢，村民發(fā)展面臨許多困難。
    由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調(diào)整難度較大，村居合一這種過渡性的基層組織形式在城中村中普遍存在，一方面，城中村依然保留著農(nóng)村社區(qū)的格局；另一方面，居委會在行使社會管理職能的同時，還承擔部分經(jīng)濟發(fā)展的職能，未能及時適應城市化的要求，徹底轉(zhuǎn)型不如城市社區(qū)的管理模式。
    我在認真調(diào)研分析的基礎上形成此報告。
    （一）、“城中村”基本情況
    根據(jù)2007年太原市公布的“城中村”名錄，我區(qū)建成區(qū)50平方公里范圍內(nèi)共有42個城中村，涉及7個街辦1個鄉(xiāng)，涉及城中村人口78963人，27222戶，土地總面積101874.1畝，其中建設用地38097.73畝，農(nóng)用地63991.32畝。
    這些城中村普遍存在建筑安全、火險隱患和環(huán)境臟亂差、市政配套設施不完善、治安混亂等問題，也從社會形態(tài)上將“城（中村”拒之于城市現(xiàn)代化的發(fā)展潮流之外，使“城中村”居民在社會保障、就業(yè)、上學等方面無法享受“同城同等”的權益，嚴重制約了小店區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的進一步優(yōu)化和城市功能、形象的提升，與中心城區(qū)的功能、人居環(huán)境和土地利用價值極不相符，與人民群眾的迫切愿望差距較大。同時，部分“城中村”與周邊老舊小區(qū)相交織，基本無可整合閑置用地，建筑密度和容積率較高，流動人口龐大，改造難度很大。
    （二）、“城中村”改造推進情況
    近年來，我區(qū)將“城中村”改造工作納入全區(qū)重點工作中，提出“分步推進、以點帶面、量力而行、和諧穩(wěn)定”原則，全力推進“城中村”改造，同時，積極完善城中村改造政策，研究制定出《城中村改造工作流程》。一些局部改造項目已完成或正在實施，部分村正在編制整村改造計劃。目前，親賢、楊家堡、大馬等24個村已完成村改居工作；親賢、楊家堡、許東等9個村完成集體經(jīng)濟改制工作；31個村完成了集體土地測量；王村、許西、鄭村等11個村完成133用地規(guī)劃編制工作。
    面積約2.3萬余平方米，正按自行開發(fā)、滾動拆除的模式進行舊村的拆除工作。許東社區(qū)已完成集體經(jīng)濟改制工作，在2011年11月下旬啟動整村拆遷工作。橫河社區(qū)集體經(jīng)濟改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。
    在重點推進5個重點改造村的同時，其它“城中村”改造也取得明顯進展。協(xié)助北營、王村、許西完成城中村改造安置用地規(guī)劃的編制、申報及批復工作；協(xié)助親賢社區(qū)完善城中村改造的相關手續(xù)；指導和規(guī)范龍城新區(qū)移交回我區(qū)11個村的手續(xù)辦理工作。協(xié)助許西完成了南站鐵路宅基地房屋拆遷補償安置方案的制定；指導王村、小馬開展集體經(jīng)濟改制工作。
    （三）、“城中村”改造模式的新探索
    我區(qū)堅持“成熟一批、改造一批、帶活一片”的原則，按照“政府主導、市場運作、重點突破、整村拆除”的思路，積極推進和探索“城中村”改造的新模式：第一，政府主導，市場化運作模式。由集體經(jīng)濟改制后的企業(yè)，通過招商引資與開發(fā)商合作，進行“城中村”改造。以楊家堡整村改造為代表，楊家堡社區(qū)與山西恒實平陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作，由開發(fā)商投資對城中村進行開發(fā)改造建設，享受城中村改造的優(yōu)惠政策，實施“城中村”改造。
    第二，自主開發(fā)，公司化運作模式。由集體經(jīng)濟改制后的企業(yè)自行運作資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、自主開發(fā)、改造建設。以親賢社區(qū)城中村改造為代表，按照“滾動拆遷、逐步開發(fā)”的方式，開發(fā)建設親賢苑、文化苑、百萬莊園、長風畫卷、親賢世紀廣場等大型項目，成為全省“城中村”改造的示范村。鄭村社區(qū)“城中村”改造也正按照這種模式加快推進。
    第三，項目帶動，集中連片開發(fā)模式。通過重點工程帶動，對重點工程、片區(qū)建設和涉及的“城中村”改造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、一體開發(fā)。由改造村按照城市發(fā)展總體規(guī)劃進行開發(fā)改造建設。如太原南客站建設范圍涉及的北營社區(qū)“城中村”改造。
    （一）、改造配套政策相對滯后
    隨著“城中村”改造工作逐步深入，市、區(qū)相繼出臺了一些配套政策，但總體而言，“城中村”改造相關政策還相對滯后，如村改居后的人員理應按城市居民辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，但由于社會保障屬于省級統(tǒng)籌，雖經(jīng)多次研究討論，但至今還未明確相關政策。
    （二）、改造資金嚴重不足
    “城中村”改造的土地轉(zhuǎn)用、工程建設需要大量的資金投入，現(xiàn)各“城中村”自身的改造資金嚴重不足。因此，必須采用招商引資的方式引入社會力量來籌集資金，但是，如何確保這部分社會資金能夠享受到“城中村”改造的優(yōu)惠政策，目前，還始終沒有明確的政策和意見，特別是相關手續(xù)辦理上存在極大制約，這在很大程度上阻礙了“城中村”改造工作的順利推進。
    （三、）改造宣傳力度不強
    目前，太原市在全力推進“城中村”改造的認同上還不一致，沒有形成強烈濃厚的改造氛圍，特別是在政策宣傳上還有欠缺。村干部普遍存在著對“城中村”改造政策掌握的不夠準確，精神領會的不夠透徹，操作步驟不明確，無法做通、做好群眾的思想工作，以及確定切實可行既符合國家政策又能維護村民利益的改造方案。
    （四）、拆遷難度大
    “城中村”改造中，舊村的拆遷是一項主要的工作，拆遷工作涉及面廣，政策性強，群眾敏感性高，按照現(xiàn)行的拆遷補償安置標準，與被拆遷村民的心理預期差距較大，舊村的拆遷工作進展較慢。因拆遷產(chǎn)生的釘子戶問題已成為拆除工作的瓶頸。
    （五）、拆遷補償標準問題
    各村在制定整村拆遷補償標準時，不能結合自身實際，存在盲目攀比現(xiàn)象，嚴重影響到拆遷工作順利進行。建議按片區(qū)分類制定補償標準，一個片區(qū)執(zhí)行一種補償標準，其他開發(fā)收益按股份分紅的形式補貼村民。要實現(xiàn)上述情況，必須在實施整村改造前完成集體經(jīng)濟改制工作，由改制后的公司作為城中村改造的主體。
    生活滿意度是個人依據(jù)自己選擇的標準對自己大部分時間或持續(xù)
    １、對城中村改造與發(fā)展的總體印象的滿意度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，社員對近年來城中村改造與發(fā)展的印象總體滿意，但覺得問題還存在。其中，40.61%的人都比較滿意，35.53%覺得有成效但仍存在問題。但總體上，村民對城中村的改造還是抱很大的希望，進一步的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，超過八成的社員認為城中村改制對他們的生活有積極影響。其中，36.04%的社員覺得城中村改造對他們的生活有一點影響；28.43%的社員覺得城中村改造對他們的生活有較大影響；17.77%的社員覺得城中村改造對他們的生活有非常大的影響。
    2、對聯(lián)社經(jīng)濟發(fā)展的滿意度 八成多的社員對本村的經(jīng)濟發(fā)展時比較滿意的。其中，58.38%的人覺得比較滿意，32.49%的人覺得滿意，二者相加占了90.87%，但也有9.14%的人對本村的經(jīng)濟發(fā)展并不滿意（圖1），可見，對聯(lián)社的經(jīng)濟發(fā)展基本滿意的`人群還是占了大部分。
    4．對城中村及周邊地區(qū)的社會治安的滿意度社會治安是人們生活的安全保障，通過調(diào)查我們看到，57.87%的城中村社員對本村及周邊地區(qū)的社會治安比較滿意，28.93%的社員對周邊社會治安滿意，只有13.20%的人覺得不滿意，可見，荔灣區(qū)城中村中還是有較好的治安管理。但是，還是有近六成的社員認為外來人員多不好管理，治安差是仍是目前荔灣城中村存在的弊端之一 。 如表2所示，57.36%的社員認為目前荔灣城中村外來人員多不好管理，治安差；42.64%的社員認為村民為出租屋利益亂搭亂建，影響了居住環(huán)境；29.95%的社員認為握手樓現(xiàn)象嚴重，存在嚴重的安全隱患和消防隱患； 26.90%的社員認為沒有大型產(chǎn)業(yè)，物業(yè)零散。
    第五十題：你認為目前荔灣城中村存在哪些弊端（多選）
    4.對城中村及周邊地區(qū)的文化設施的滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，六成多的社員持滿意及比較滿意的態(tài)度，但還有三成多的社員不滿意。訪談中也發(fā)現(xiàn)，有些村的社員反映圖書室藏書太少。）
    5.對城中村及周邊地區(qū)的市政配套建設滿意度對村及周邊地區(qū)的市政配套建設的看法，51.27%的人持比較滿意的態(tài)度，12.69%的人持很滿意的態(tài)度，不滿意的也占有36.04%。在“你認為目前給本村村民造成最大的生活不便是哪方面”一題中，有105人認為是出行不便，占53.30%。在“你認為制約本村最大的發(fā)展瓶頸是什么”一題中，有82人選交通條件，占41.62%，超過1/3,可見交通條件起著舉足輕重的作用。在一些村的訪談中發(fā)現(xiàn)，城中村的交通不便、醫(yī)療設施不足、學校少、綠化不足、公眾休閑娛樂設施少，聯(lián)社配套設施很不完善等是城中村社員反映最多的問題。從實地考察也發(fā)現(xiàn)，芳村地區(qū)有些村的主干道路還很差，重點小學、重點中學很少，大學沒有一所，村民子弟上學不方便，享受高質(zhì)量的教育的機會少。
    城中村改造調(diào)研報告篇十一
    低洼棚戶區(qū)被拆遷居民戶均住房面積由改造前的28平方米提高到80平方米，住房成套率由35.6%提高到100%，城市人均住房面積達到28平方米。二是城市建設進度加快。過去需要幾年完成的拆遷項目，現(xiàn)在只要幾個月時間。xx市紡專三瓦窯校區(qū)改造在58天內(nèi)有267戶簽訂補償協(xié)議，簽約率達96.74％。三是拆遷糾紛明顯減少。xx市受理拆遷來信來訪數(shù)量，2007年比2006年下降53%，2008年比2007年又下降43%，今年上半年同比下降51.3%。
    一、增加公眾參與，推行模擬拆遷。xx市推行“模擬拆遷”。即由實施單位在申請辦理房屋拆遷許可證之前，先對擬實施拆遷改造區(qū)域的住戶進行拆遷意愿調(diào)查，當同意拆遷改造戶數(shù)達該區(qū)域總戶數(shù)90%以上的，實施單位與住戶協(xié)商拆補償安置事宜，簽訂模擬拆遷補償安置協(xié)議。如果簽訂模擬拆遷協(xié)議的住戶在實施期限內(nèi)達到該區(qū)域總戶數(shù)85%以上，且擬拆遷房屋建筑面積達總面積85%以上的，由實施單位依法申請辦理房屋拆遷許可證；如果逾期簽訂模擬拆遷協(xié)議戶數(shù)不足總戶數(shù)85%的，終止模擬拆遷，不再對該片區(qū)實施拆遷。xx市錦江區(qū)龍舟路1號院南光廠宿舍區(qū)拆遷，作為模擬拆遷的首個試點，在不到4個月的時間內(nèi)，就全面完成了375戶居民的搬遷工作。
    二、幫扶弱勢群體，解決實際困難。針對經(jīng)濟與住房都困難的“雙困戶”，xx市制定了一系列政策措施，保證其基本居住條件。一是保底安置，分段結算。對于私有住宅房屋建筑面積低于45平方米，他處無住房，并持有低保證的被拆遷人，按不低于45平方米產(chǎn)權建筑面積的標準戶型進行安置。45平方米以內(nèi)的差價款，被拆遷人不再支付；超過45平方米不足60平方米的，由被拆迂人按實際成本價結算；超過60平方米的，由被拆遷人按市場價結算。二是幫貧助弱，殘疾人享“優(yōu)惠”。被拆遷人為殘疾人，在安置房樓層上給予適當照顧；持有低保證的殘疾人，領取臨時安置補助費和搬家費時，比照規(guī)定標準增加20％的獎勵。三是廉租補貼，優(yōu)先申請。對于符合發(fā)放廉租住房租金補貼條件的被拆遷入，申請經(jīng)xx市住房保障中心廉租房辦公室審查批準后，一次性發(fā)放5年廉租住房租金補貼。四是引入銀行按揭，增強房款支付力。對于欲購買的二手房或拆遷安置房的拆遷戶，xx市住房置業(yè)擔保公司可為其提供申請住房貸款抵押擔保。五是入學、轉(zhuǎn)學方便，免轉(zhuǎn)校費。市教育局與市房管局聯(lián)合出臺政策，規(guī)定危舊房改造工程涉及的小學、初中生入（轉(zhuǎn)）學問題，各城區(qū)各中小學一律不得拒絕，不得收取任何費用。
    三、關注改善民生，讓群眾得實惠。一是產(chǎn)權調(diào)換享面積補差優(yōu)惠。對于被拆遷房屋的拆遷補償，產(chǎn)權調(diào)換按套內(nèi)建筑面積結算差價，免收被拆遷人應交公攤面積補差款。二是適當提高補助標準。對于選擇貨幣補償安置的，一次性發(fā)放的臨時安置補助費由1.5個月增至6個月，對50平方米以下的被拆遷房屋面積均按50平方米來計算；對一次性發(fā)放的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失補助費由1.5個月增至3個月。搬家補助費由原有的每戶300元增至1200元。三是增設物管費補貼。針對拆遷安置房普遍是電梯公寓，被拆遷人因繳納物管費而使生活成本增高的事實，要求對被拆迂人按90平方米計算，一次性給予5年、每平方米每月1元的物管費補貼。四是鼓勵選擇貨幣補償安置，滿足多元化居住需求。對于選擇貨幣補償?shù)谋徊疬w戶，住宅在被拆遷房屋評估價基礎上給予30％的購房補貼，非住宅給予20％的購房補貼。
    四、完善拆遷法規(guī)，規(guī)范拆遷評估。為解決xx市中心城區(qū)各區(qū)房屋拆遷補償標準不統(tǒng)一、住戶相互攀比等問題，xx市先后制定了《xx市城市房屋拆遷估價操作規(guī)則》、《xx市城市房屋拆遷估價機構備選庫管理辦法》、《xx市城市房屋拆迂估價機構抽簽程序規(guī)定》、《xx市城市房屋拆迂陽光操作規(guī)程》等12個配套文件，從拆遷安置、評估異議處理、評估機構抽簽、評標專家管理、陽光操作等方面，統(tǒng)一拆遷補償相關政策，規(guī)范拆遷評估管理，從政策和制度層面，避免同一工程前后標準不一致，杜絕“前緊后松”現(xiàn)象，堵塞了拆遷補償暗箱操作的漏洞，增加了工作透明度，遏制了少數(shù)釘子戶“多鬧多得”不良傾向的漫延。
    屋產(chǎn)權人與開發(fā)企業(yè)聯(lián)合投資實施原址重建。
    六、突出科學規(guī)劃，堅持六個結合。xx市在危舊房改造過程中，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持促進城市土地科學利用和優(yōu)化城市空間布局，著力于增強城市功能，提升城市形象，加強配套設施建設，注重“六個結合”。即：與重要干道兩側(cè)及重要接點的功能提升相結合；與市政基礎設施及公共服務設施建設相結合；與房地產(chǎn)開發(fā)及綜合整治相結合；與政府組織成片企業(yè)生活區(qū)改造和單位自行實施改造相結合；與文化保護和街區(qū)特色景點打造相結合；與妥善處理危舊房改造遺留問題相結合。通過拆遷改造，xx市先后騰退出價值13.39億元、近500畝土地用于城市公建配套設施建設，為城區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好條件。
    城中村改造調(diào)研報告篇十二
    當前，城中村改造不僅是我縣城鎮(zhèn)化建設面臨的突出問題，而且是影響人居環(huán)境改善和城市形象提升的一道難題，破解這道難題已勢在必行。經(jīng)過近時期對我縣城中村的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結如下：
    （一）土地利用粗放，視覺環(huán)境較差。我縣城中村缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，房屋建筑占地面積大，建筑風格與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，土地利用率和產(chǎn)出率較低。
    （二）管理機制缺乏，亂搭亂建盛行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣城中村名義上納入了城市管理范圍，但現(xiàn)實中還游離在城市管理之外，介于城市管理和農(nóng)村管理范疇之間，存在城市管理部門管不到，街道管不好的問題。同時，由于城市建設牽動土地升值，村民受利益驅(qū)使，亂搭亂建、違法違章用地現(xiàn)象較為普遍，破壞了城區(qū)土地市場秩序。
    （三）思想認識不夠，拆遷難度加大。我縣城中村人口多，人員構成復雜，道德素質(zhì)良莠不齊，利益觀、價值觀呈現(xiàn)多樣性。由于村與村之間地理位臵、經(jīng)濟條件差異，導致有的村民向村干部發(fā)難，嚴重影響拆遷補償安臵協(xié)議的整體簽訂；有的村民為得到更高補償金，提出無理要求，拒簽拆遷協(xié)議；還有個別村民采取要挾、上訪等方式謀取訴求利益最大化，增加了拆遷難度，影響了工作正常開展。
    （四）改造資金不足，整體推進受阻。據(jù)調(diào)查，我縣城中村改造面臨著建筑密度大，拆遷成本高的難題，加之先期投入過大，改造開發(fā)資金嚴重短缺，成為目前制約我縣城中村改造整體推進的.突出問題。
    （一）城鄉(xiāng)二元結構體制束縛了城中村改造。城區(qū)里村均為集體經(jīng)濟組織，實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營管理體制，集體資產(chǎn)歸全體村民所有，在制度上未真正納入城市管理范疇。打破里村界限，實施大范圍聯(lián)片改造和社區(qū)管理，涉及戶籍、土地、財政制度和城中村管理體制、行政管理體制等諸多方面，面臨較大困難。
    二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益。一是部分由土地轉(zhuǎn)換成集體資產(chǎn)的城中村，只要擁有農(nóng)村戶口，無需參加勞動，每年可獲得幾百元、甚至幾千元的收入，有的村還辦理了社保和醫(yī)保。二是城區(qū)里村出租房達千余戶，戶均年租金收入達數(shù)千元，一些臨街出租房租金收入更多，逐步形成了一批“食租”群體。三是部分村民受利益驅(qū)使，亂搭亂建現(xiàn)象較為突出。綜合以上分析，經(jīng)濟利益在維持城中村農(nóng)民生活的同時，也制約了城中村整體改造步伐。
    （三）思想認識偏差影響了城中村改造。一是思想觀念。
    保守落后。部分村民思想觀念難以融入、適應城市現(xiàn)代化建設和文明市民素質(zhì)提升的要求，沒有意識到城中村改造是現(xiàn)代化城市建設的需要，沒有體會到這是政府改善村民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，提升城市形象的好事、實事。二是依附土地的傳統(tǒng)觀念濃厚。在村民傳統(tǒng)觀念中，村落就是他們生存的根，擔心舊村改造或整體拆遷會使生活無著落。三是小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚。部分村民擔心造成的經(jīng)濟損失得不到補償，對舊村改造拆遷持不情愿態(tài)度，甚至反對。
    （一）在強化宣傳、搞好發(fā)動中加快推進城中村改造。宣傳發(fā)動工作是城中村改造項目順利實施的第一步，也是一項基礎性工作。一要加大政策宣傳力度。充分利用廣播電視、村務公開欄、發(fā)放宣傳材料等多種形式，引導黨員干部群眾樹立改善居住環(huán)境、提升生活品質(zhì)的思想理念，激發(fā)建設現(xiàn)代化城市和美好家園的積極性和主動性。二要保障人民群眾知情權和參與權。通過實行全民參與，使城中村改造宣傳發(fā)動工作縱向到底、橫向到邊，實現(xiàn)公開、公正、透明，扎實有力推進城中村改造。
    改一個區(qū)片、一改一條街”的思路，高標準推進規(guī)模改造。二是科學規(guī)劃與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)相結合。注重科學規(guī)劃，建設一批寫字樓、商務樓，打造精品商務街區(qū)，使城中村改造改出一批新居、改出一批產(chǎn)業(yè)、改出一批景觀。通過吸引高端人士創(chuàng)業(yè)、城區(qū)居民就業(yè)，拉動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。三是注重環(huán)境建設和景觀建設。堅持布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的原則，優(yōu)化規(guī)劃模式，突出生態(tài)特色，塑造景觀特點。通過特色改造開發(fā)，進一步彰顯城市風采。
    （三）在創(chuàng)新模式、規(guī)范運作中加快推進城中村改造。按照先建設安臵房，后拆遷改造，再綜合開發(fā)的程序，合理明確開發(fā)模式。一是村集體主導自我改造的方式。鼓勵集體經(jīng)濟實力比較強的城中村自我組建開發(fā)企業(yè)改造，除部分土地用于安臵村民住宅外，通過土地招拍掛取得其他土地的使用權，進行房地產(chǎn)開發(fā)，向市場出售。二是開發(fā)企業(yè)獨資或開發(fā)企業(yè)與村合資合作改造的方式。開發(fā)企業(yè)通過招拍掛取得土地開發(fā)權，在村集體的幫助下，與村民簽訂拆遷安臵協(xié)議，開發(fā)的住宅首先用來安臵被拆遷戶，其他推向市場銷售。三是政府主導有效推進的方式。實行政府收儲后統(tǒng)一拆遷安臵，凈地招拍掛后由企業(yè)進行開發(fā)建設，從而加快城中村拆遷安臵和實現(xiàn)土地收儲，合理把握城中村改造開發(fā)建設節(jié)奏，實現(xiàn)村民贏環(huán)境、開發(fā)商贏利潤、政府贏形象的“三贏”。
    （四）在落實責任、強化考核中加快推進城中村改造。
    完成城中村改造任務，關鍵在領導，重點在考核。把城中村改造工作納入相關部門、單位和各里村崗位目標責任制考核范圍，分解落實目標任務，細化量化工作考核指標，列出時間表；把城中村改造考核情況作為街道干部考察、任用的重要依據(jù)，作為各村干部年度考評主要依據(jù)，與評先樹優(yōu)、工資補貼等緊密掛鉤，激發(fā)村干部工作主動性、積極性和創(chuàng)造性。
    城中村改造調(diào)研報告篇十三
    根據(jù)區(qū)委安排，我到金清鎮(zhèn)西街居蹲點調(diào)研。期間，通過上門走訪、召開民主懇談會、與居民黨員、干部、群眾進行面對面的溝通交流，了解到反映最強烈的問題是要求盡快對老街區(qū)塊進行改造。為此，我以西街居作為舊城改造的切入點，邀同臺州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、區(qū)規(guī)劃處等有關部門的專家和技術人員進行深入調(diào)研、走居入戶、實地踏看，廣泛聽取各方意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    金清鎮(zhèn)是一個具有400多年歷史的文明古鎮(zhèn)，位于臺州市東部，瀕臨東海，南與溫嶺市接壤，距離臺州市區(qū)20公里，距臺州民航機場20公里。據(jù)清光緒三年《黃巖縣志》載：“宋，朱子（朱熹）治水利鑄海涂鐵盤以鎮(zhèn)海口，金為水母，混潮見金則清”。故稱金清。全鎮(zhèn)陸域面積80平方公里，島嶼15個，總?cè)丝?0.07萬人,下轄65個行政村、7個居，建成區(qū)面積5平方公里，城區(qū)人口3.05萬人。95年以來，先后被評為全國重點鎮(zhèn)、全國村鎮(zhèn)建設先進鎮(zhèn)、全國造林綠化百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家計委小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)，省東海文化明珠、小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、文明衛(wèi)生鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設現(xiàn)代示范鎮(zhèn)和綠色小城鎮(zhèn)，是省級中心鎮(zhèn)和臺州市中心鎮(zhèn)。
    改革開放20多年來，金清鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌日新月異，城鎮(zhèn)建設成就顯著，城建框架已具雛形。但是，新城中的老城區(qū)舊貌依然，這與群眾日益增長的生活需求很不相適應。因此，如何推進金清鎮(zhèn)的舊城改造工作是一項值得認真研究和解決的緊迫課題。
    金清鎮(zhèn)舊城改造主要包含兩大塊，一是以7個居委會為主的老街區(qū)塊（東老街、東新街、中老街、西新街、南街、后街、塘里街、半邊街、和平街、民主街），二是散落在城鎮(zhèn)周邊，目前已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一部分的城中村。舊城改造涉及的房屋大多單間獨戶，土地利用率低，違法用地、違章建筑棚屋比較普遍；樓房設計標準低，建筑密度大，舊城道路狹窄彎曲，存在消防等諸多安全隱患；外來人口集聚，出租房缺乏管理，存在社會治安問題；環(huán)境衛(wèi)生、生活服務、綠化等各類配套設施不完善，居住條件較差；部分城中村村民的群體意識還較強，生活方式接近農(nóng)村，同城市居民的觀念與行為方式存在差異，城市發(fā)展與人們的要求還有一定差距。
    以西街居為例，西街居位于金清鎮(zhèn)老街區(qū)塊中心位置，北臨后街河，西至民主街，東至東老街，南面則以南街為界，總用地面積3.77公頃（56.55畝），在冊人口有1148人。西街居是金清發(fā)源之地，至今依然不失繁華的老街，是昔日金清商業(yè)繁榮景象的見證，在老街的店鋪里，有極少看到的在皖南和浙西古鎮(zhèn)的老街上常見的旅游商品及“古董”，店鋪里陳設和經(jīng)營的都是與現(xiàn)代生產(chǎn)生活切切相關的日用品和生產(chǎn)工具、機械零件，反映的是金清人今天的現(xiàn)實生活。這種人文與商業(yè)的充分結合、融為一體，形象地向人們展示了金清人“重商求實”的人文精神與歷史傳統(tǒng)，強烈地反映了金清的地方文化特色。但與老街文化依舊繁榮相比，老街自身發(fā)展已然步入了“老化時期”，并出現(xiàn)了嚴重生存的危機。主要表現(xiàn)為：
    1、建筑質(zhì)量老化。西街居轄區(qū)內(nèi)共有房屋618間，其中木結構的老屋576間，占93.2％。老木屋建筑普遍存在傾斜開裂，柱椽木質(zhì)霉爛、墻體風化等問題，根據(jù)路橋區(qū)建設規(guī)劃分局農(nóng)房質(zhì)量普查的結果，西街居共454戶的住房質(zhì)量情況是：13戶為較好，61戶為一般，260戶為較差，126戶為差。質(zhì)量較差和差的住房合計占總戶數(shù)比例為85％，是臺風季節(jié)的高危地區(qū)和高危人群。
    2、火災等安全隱患嚴重。供電線路多年失修，存在線徑偏小、用電超負、電線老化、亂拉亂接和電器配件不規(guī)范的狀況。雜物占道堆放，隱患嚴重，燃氣灶具等緊靠板壁等易燃物品，以及消防設施滯后，消防車道難以貫通，造成火災傷人事例時有發(fā)生。據(jù)消防隊以來出警記錄顯示，3年來共發(fā)生消防火災事故7起，造成1人死亡。
    3、配套設施滯后。主要表現(xiàn)為西街居內(nèi)部道路狹窄，中老街、半邊街、塘里街，和平街等凈寬都在5米以下，局部寬度不到3米，造成道路交通不通暢。社區(qū)內(nèi)也缺乏垃圾收集點，部分居民甚至把垃圾就近倒在河道里，間接造成河道污染、水質(zhì)惡化。社區(qū)的娛樂設施缺乏，群眾生活質(zhì)量不高。
    4、不穩(wěn)定因素逐年上升。主要表現(xiàn)為外來人口增多，治安管理難。外來人口居住逐年大幅上升，據(jù)不完全統(tǒng)計，轄區(qū)內(nèi)45間公房全部出租，私房出租73間，占私房總數(shù)的12.7%，而相應的管理人員卻沒有增加，治安案件逐年上升。群眾內(nèi)部矛盾增多，突出表現(xiàn)為：鄰里為維修難的老屋（因傾斜、倒塌、滲漏、開裂等）糾紛不斷，而居民自發(fā)的無序搭建造成鄰里利益沖突關系緊張。西街居在籍住戶均為居民戶口，無法像農(nóng)民一樣得到異地新建宅基地指標。因此，隨著人口增加，原有住宅無法容納時，少數(shù)居民便在原地拆翻建。第二種情況是火災后的原地重建。因房屋重建影響鄰里的住房導致關系緊張。
    舊城改造已經(jīng)成為困擾金清建設現(xiàn)代濱海小城市的一個難題。通過舊城改造，對加快城市化進程、發(fā)展小城鎮(zhèn)有積極推動作用，主要是提高土地利用率，解決建設用地緊張的矛盾，改善城市環(huán)境，提高城市品位，符合金清發(fā)展的實際和發(fā)展的方向。
    (一)金清鎮(zhèn)舊城改造面臨天時、地利、人和的優(yōu)勢。
    1、建設社會主義新農(nóng)村和加快城市化建設步代成為當前各級政府的重要工作。隨著臺州市濱海工業(yè)新城建設和路橋區(qū)東部開發(fā)的啟動，金清舊城的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟價值進一步凸現(xiàn)，舊城改造當前面臨著良好的機遇。
    2、古街新韻、古鎮(zhèn)新城，舊城改造存在較高的商業(yè)和文化價值。金清老街歷史悠久，現(xiàn)存的街道格局是十九世紀未到二十世紀初形成的，主要街道呈“回”字型布局，它記述著金清城鎮(zhèn)工商業(yè)的興衰。建設“臺州現(xiàn)代濱海小城市”，要特別重視地方文化特色與歷史傳統(tǒng)的發(fā)掘，要充分尊重歷史，尊重環(huán)境。在城市現(xiàn)代化建設過程中，要特別強調(diào)：“越是傳統(tǒng)的，就越是現(xiàn)代的；越是地方的，就越是世界的”。建設“臺州現(xiàn)代濱海小城市”并不是要建設一個“小臺州”、“小路橋”，而是要建設一個既富有歷史傳統(tǒng)特色，又富有現(xiàn)代時代氣息的大金清，通過舊城改造賦古街以新韻，變古鎮(zhèn)為新城，不斷提升金清的城市文化品位，老街將成為金清旅游的亮點和經(jīng)濟新的增長點。
    3、當?shù)厝罕娚钶^為富裕，建房愿望迫切，為舊城改造提供了內(nèi)在動力。同時，路橋“十里長街”的改造，積累了寶貴的工作經(jīng)驗，為金清推進舊城改造工作提供的借鑒經(jīng)驗。
    （二）舊城改造存在的困難和問題。
    1、群眾的`小農(nóng)思想與建設高品位城市要求存在矛盾。據(jù)調(diào)查，大部分群眾在舊城改造中，要求分宅基地進行原拆原建或自主建房。而舊城作為金清鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的核心區(qū)，按照古街文化和新城建設規(guī)劃必須高起點，建設必須高品位。而部分群眾受傳統(tǒng)生活習性影響，對住房注重數(shù)量而不注重質(zhì)量，自主建房檔次較低，與城市化建設不相協(xié)調(diào)。
    2、權屬和建筑類型復雜，對舊城改造拆遷安置政策出臺加大了難度。如舊城房屋歷史久遠，部分房屋產(chǎn)權不清晰，會造成由于一戶而直接影響整體的改造進程。另外，在統(tǒng)一規(guī)劃整體改造中，涉及到的個體和整體利益政策標準如何鑒定也將是個難題。
    3、資金瓶頸。實施舊城改造，需要大量的資金，單一由政府投入鎮(zhèn)財政負擔不起。鎮(zhèn)政府作為舊城改造實施主體，出臺規(guī)劃，在符合規(guī)劃要求的范圍內(nèi)，由群眾自籌資金組織進行改造。
    中共中央、國務院下發(fā)的《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，中共浙江省委下發(fā)的《關于進一步促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見》和浙江省人民政府下發(fā)的《關于加快推進浙江城市化若干政策的通知》中對舊城改造工作都提出了明確的要求。通過這次蹲點調(diào)研，結合金清鎮(zhèn)舊城現(xiàn)狀，建議金清鎮(zhèn)的舊城改造的總體思路為“科學規(guī)劃、政府引導、群眾自愿、分步實施”。
    （一）以科學發(fā)展觀為指導，高標準做好規(guī)劃工作。規(guī)劃是龍頭，必須做好規(guī)劃工作。金清舊城改造不同于一般的舊城改造，它既有修舊如舊的老街古鎮(zhèn)改造，又有接軌濱海小城市的現(xiàn)代新城改造。規(guī)劃必須高起點，高標準。按照金清鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做好各改造區(qū)塊修建性詳細規(guī)劃。規(guī)劃要做好延續(xù)性，要面向現(xiàn)狀，做到可操作性，出臺規(guī)劃前做好調(diào)查摸底工作，有必要搞清楚，根據(jù)個人經(jīng)濟狀況和城市品味提升的要求，改造安置要安排多少各種類型的房屋。特別是要科學安排加強老街改造，一是要加強老街建筑風貌與特色的保護與改造，對部份影響整體風貌的建筑要進行清理，該拆除的拆除，該整修的整修；二是對街道整體格局進行保護，可以視情況恢復部分道路原來的石板路面，繼續(xù)加大河道整治的力度，特別要注意選擇適當?shù)牡囟危?guī)劃建設與老街風格相協(xié)調(diào)的入口廣場，設置入口標志，嚴格控制各類車輛進入老街；三是要加強對歷史街區(qū)風貌協(xié)調(diào)區(qū)的建設控制，通過編制古街保護規(guī)劃，劃定保護范圍，制定保護辦法，加強控制與管理。
    （二）加強宣傳教育，提高思想認識。舊城改造雖是一件惠及千家萬戶的好事，但由于該項工作涉及全體居民的切身利益，工作難度肯定很大。因此要通過宣傳教育，統(tǒng)一干部群眾思想，使舊城改造工作變成群眾的自覺行動，變“要我改”為“我要改”。通過宣傳教育，使群眾認識到，金清的舊城改造，不是簡單的拆舊建新，而是拆舊居建新城，引導群眾從追求住房數(shù)量到居住環(huán)境質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。建議組織村居干部、黨員、居（村）民代表到外地舊城改造示范點取經(jīng)，尋找舊城改造的感受和動力。
    (三)堅持群眾利益第一位，做細調(diào)查研究工作，出臺好政策。對于舊城改造，我們既要信心百倍工作，因為有群眾的大力支持，政府又有可借鑒的大量成功經(jīng)驗。但舊城改造是群眾的一次利益大調(diào)整，利益大調(diào)整勢必是矛盾大沖突時期，我們必須對此有清醒的認識，避免“情況不忘初心大”。金清鎮(zhèn)要成立舊城改造指揮部，派專人負責這項工作，組織有關人員進行全面摸底調(diào)查，為規(guī)劃設計及今后改造實施奠定基礎，做細調(diào)查研究文章。
    （四）結合實際，選擇合適的改造方式。城鎮(zhèn)舊城改造，大體上有兩種方式，一是整體改造（大拆大建式），二是漸進式的有機更新。大拆大建雖然有利于一次性徹底解決基礎設施和安全隱患的問題，卻往往導致文脈中斷、鄰里關系割裂。
    城中村改造調(diào)研報告篇十四
    實施農(nóng)村危房改造是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的一項重要惠民政策，是完善新型社會救助體系，確保農(nóng)村困難家庭住者有其居的德政措施，更是確保困難群眾生命財產(chǎn)安全，關乎民生福祉的一項重要工作。為進一步了解全縣農(nóng)村危舊房改造工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題，今年3月份以來，黃平縣審計局對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展了2014年危房改造資金專項審計，通過實地走訪座談、問卷調(diào)查等形式，在全縣范圍內(nèi)對農(nóng)村危舊房改造的現(xiàn)狀及其存在的問題進行了專題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，對此項工作提出若干建議和對策，以供參考。
    20xx年黔東南州住房和城鄉(xiāng)建設局下達我縣農(nóng)村危房改造任務4,500戶，其中：五保戶一級危房12戶，低保戶共900戶(一級100戶、二級420戶、三級380戶)，困難戶共3,564戶(一級400戶、二級796戶、三級2,368戶)，一般戶24戶。
    由于黃平歷史、地理等原因致使黃平經(jīng)濟較為落后，農(nóng)村危房改造數(shù)量較多，且位置較為分散，危改對象經(jīng)濟實力薄弱，危房改造工作開展難度大。
    實施農(nóng)村危房改造工作以來，工作成效主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是改善了農(nóng)村人居條件。農(nóng)村危舊房數(shù)量逐步消減，困難群體人居條件得到有效改善;二是農(nóng)村面貌有所改善。危舊房實施拆舊建新，美化了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)村生活水平;三是推動了和諧社會建設，農(nóng)村危房改造讓農(nóng)村困難群體共享了改革發(fā)展成果，增強了農(nóng)村困難群體建設美好家園的'信心，密切了黨群、干群關系，促進了社會和諧。
    農(nóng)村危舊房改造是一項動態(tài)工程，通過長期的持續(xù)努力，我縣農(nóng)村危房改造已初顯成效，但與人民群眾的幸福期待、與生態(tài)宜居的目標要求還有較大的差距，存在一些具體的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
    1.危房改造資金支出進度不按危房改造工程完成進度發(fā)放(兌現(xiàn))，存在資金缺口。中央及州級財政20xx年農(nóng)村危房改造補助資金尚欠到位資金共計106.91萬元(其中:中央補助資金應為1,145.96萬元，實際到位資金1,084.09萬元，尚欠61.87萬元(未兌現(xiàn)給危改戶);州級補助資金應為450.00萬元，實際到位資金404.96萬元，尚欠45.04萬元。
    2.縣財政困難沒有及時配套農(nóng)村危房改造資金。截止20xx年12月31日，2014年度的農(nóng)村危房改造任務全面改造完工并經(jīng)驗收合格，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅發(fā)放(兌現(xiàn))農(nóng)村危房改造資金1,311.52萬元，截止2015年3月25日發(fā)放(兌現(xiàn))3,266.80萬元,為撥給全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改資金3,334.09萬元的97.98%。
    3.操作程序有待規(guī)范。操作層面的問題主要體現(xiàn)在以下方面：一是危房鑒定難以實施，危房鑒定由專業(yè)部門承擔，鑒定費用較高，困難群眾無力承擔;二是危房改造名額多由各村根據(jù)本村實際上報，一些地方存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。一些村干部工作程序不到位，公開性、民主性體現(xiàn)不夠充分，甚至造成村干部與群眾之間的矛盾。三是農(nóng)村危房統(tǒng)計普查過程中，深入程度不夠，存在誤報、漏報的情況，缺乏動態(tài)信息采集機制，使建設部門掌握的數(shù)據(jù)實際數(shù)有偏差。
    4.技術服務嚴重缺失。實施農(nóng)村危房改造工作以來，尚未建立技術服務和質(zhì)量監(jiān)管機制，仍處于群眾自發(fā)和無序管理狀態(tài)。一是改造戶多為自主聘請社會工匠實施改造，改造過程中存在人工、建材等浪費現(xiàn)象，給困難群體造成損失。二是在危舊房改造選址、設計、施工、驗收全過程中缺乏技術指導，一些完成改造的新房存在技術缺陷和安全隱患。三是缺乏政策引導，群眾對農(nóng)村危房改造這項惠民政策知曉度不高，理解存在偏差。
    5.存在建房就補盲目攀比現(xiàn)象。在審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民對自家住宅大肆擴建、增建，意借危房改造的機會為自身謀利益，群眾盲目攀比，建筑面積和總造價超出標準，易出現(xiàn)因建返貧的現(xiàn)象。如：重安鎮(zhèn)有2戶農(nóng)戶自身經(jīng)濟條件較好，而列入農(nóng)村危房改造對象，分別按困難戶一級、困難戶二級補助標準進行補助，但其危房改建新房的造價分別為40.00萬元、60.00萬元。
    1.政策調(diào)整、政策引導。建議上級財政部門加大農(nóng)村危房改造補助資金投入力度，減少縣級財政配套資金的壓力?？h財政部門應嚴格執(zhí)行《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》有關規(guī)定及時撥付農(nóng)村危房改造補助資金，確保資金及時足額到位。擴大補助范圍，提高補助標準。同時建議改變資金管理模式，明確責任，根據(jù)經(jīng)濟實力情況確定分擔比例，撥付模式由分類分次撥付變更為驗收合格后通過銀行賬戶直接撥付救助對象。
    2.強化服務、分類指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強領導，落實專人負責此項工作，要堅持以質(zhì)量為核心，制定農(nóng)村危房改造工程建設管理、技術指導及驗收辦法，按照誰驗收、誰負責的原則，實行嚴格的建房責任制、驗收責任制及驗房備案制度;推行全程質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴把選址、施工等關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量關。在舊危房改造過程中，應建立組織，落實專人，對所在的危舊房改造工作進行全程的巡查監(jiān)督。規(guī)劃建設部門應落實好項目實施監(jiān)督、驗收等工作，同時要強化對社會工匠使用技術培訓，確保持證上崗;國土部門應做好土地巡查，督促嚴格落實一戶一宅制度;民政部門要做好對困難家庭、低保家庭的資格核查工作等。村兩委干部要強化政策引導、宣傳，幫助解決農(nóng)民建房過程中的實際問題。同時要積極探索市場化運作的有效手段，建立起政府、企業(yè)、銀行、社會多渠道融資的有效平臺，為危房改造項目的啟動實施提供資金保障。
    城中村改造調(diào)研報告篇十五
    （一）基本情況。
    “城中村”一般是指在城區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū)，范圍應為：北至駱霞公路（含橫浦全村）、南至泰山路（含千丈全村）、東至珠江路、西至富春江路。這個范圍內(nèi)現(xiàn)有22個行政村（實際24個村莊，約7.8萬常住人口，約2.6萬戶），其中“城中村”有15個，戶籍人口26650人，13952戶，外來人口81200人?！俺侵写濉痹谛纬蛇^程中雖然帶來各種問題和矛盾，但無疑也在發(fā)揮獨特的作用：一是為大量外來務工人員提供了廉價的居住房，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動力，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一；二是為村民和村集體帶來了穩(wěn)定收入。大量外來人口涌入帶來“城中村”異常繁榮，有的村甚至已發(fā)育成內(nèi)地小縣城規(guī)模，如高塘村、沿海村，從而造成租賃市場火爆，村民和村集體相當一部分收入來自地租、房租。三是保留了傳統(tǒng)的`民俗。“城中村”的存在，客觀上為北侖習俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分，具有一定的歷史文化價值。
    （二）存在的問題。
    “城中村”在北侖開發(fā)開放進程中發(fā)揮獨特的作用，但同時存在相當多的問題，而且是問題多于作用。
    1、違章建筑多。
    由于“城中村”租房炙手可熱，受利益驅(qū)使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來這些違章建筑一直存在，并沒有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來巨大壓力。
    2、環(huán)境狀況差。
    由于“城中村”居住大量外來務工人員，居住環(huán)境不堪重負?！俺侵写濉惫珟豢叭肽浚旧蠜]有水沖洗，大多沒有照明，甚至沒有門窗。“城中村”垃圾箱、站數(shù)量不夠、質(zhì)量也不高。“城中村”亂張貼現(xiàn)象相當普遍?！俺侵写濉钡缆藩M窄，通行困難?！俺侵写濉辈藞鲂l(wèi)生不佳，大多難以入腳。
    3、管理難度大。
    “城中村”中外來務工大多超過本地村民，成分復雜?！俺侵写濉本Σ涣?，治安狀況差，案件頻發(fā)。計生、環(huán)衛(wèi)、市場管理等也都由村委會承擔，人手、經(jīng)費都成問題，一個村一年的衛(wèi)生費都要幾十萬元，村里負擔相當重。
    4、交通功能弱。
    歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃，使得村內(nèi)交通混亂，應急車輛無法通行，已對村民的生活安全構成了威脅。與此同時，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設，產(chǎn)生了較多的“斷頭路”（如遼河路、淮河路、太河路等），極大地影響了城市交通功能。“城中村”的改造將有力緩解城區(qū)的交通條件。
    （一）“城中村”改造是推進城市化進程的需要。
    區(qū)委六屆八次全會提出全域城市化，這是加快我區(qū)推進城市化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。區(qū)第七次代表大會又進一步提出打造品質(zhì)之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率達到75%以上，其中中心城區(qū)要突出“現(xiàn)代高端”?！俺侵写濉本褪浅菂^(qū)中的農(nóng)村，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當務之急就是要進行大規(guī)模的“城中村”改造，否則全域城市化就無法談起。
    （二）“城中村”改造是創(chuàng)建文明城市的需要。
    嚴重影響北侖的對外形象。疏港高速沿線向家村、大路村、備碶村形象極其不佳，嚴重影響北侖入口形象；橫浦村附近是海上進入北侖的窗口，規(guī)劃已限制20余年，土地閑置嚴重，且規(guī)劃中濱海休閑公園、郵輪碼頭、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象。
    （三）“城中村”改造是建設宜居城區(qū)的需要。
    中心城區(qū)的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現(xiàn)代化的街區(qū)，村內(nèi)卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢低洼，過量的外來低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎設施很不配套，人居環(huán)境相對較差，“城中村”的存在已經(jīng)越來越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境，與建設宜居城區(qū)不相適應，必須加以改造。
    （一）我區(qū)“城中村”改造的優(yōu)勢
    1、改造有成功先例。北侖中心城區(qū)典型的“城中村”整村改造有鳳洋村、五星村、鎮(zhèn)安村、下史村、千丈村等5個村，部分改造的有星陽村、橫浦村、高潮村、向村家。正進行改造的有隆順村。這其中困難叢叢，但也有許多經(jīng)驗，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進行的農(nóng)房“兩改”進展順利，成效顯著，值得借鑒。
    2、農(nóng)村股份制完善。北侖區(qū)始于2002年的農(nóng)村股份制改革工作，現(xiàn)已基本完成，全區(qū)20多萬農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，應當說北侖農(nóng)村股份制改革走在全省、全國前列。農(nóng)村股份制全面建立，使村集體資產(chǎn)量化到個人，村民不會因“城中村”改造失去股份，這個優(yōu)勢在全國全省來說還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔心自己權益受到損害而不愿意進行“城中村”改造。
    3、全區(qū)綜合實力強大。
    地區(qū)生產(chǎn)總值；財政收入；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值；實際利用外資；固定資產(chǎn)投資等指標排名居省市前列，總體發(fā)展水平躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國第一方陣?！俺侵写濉备脑煨枰环频娜肆Α⑽锪?、財力，沒有實力則談不上“城中村”改造，北侖綜合實力不斷增強為“城中村”改造提供了有力支撐。
    （二）我區(qū)“城中村”改造的面臨的困難
    1、村民期望的問題。
    大多數(shù)村民希望進行“城中村”改造，但對改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一賠一（合法非法都要算在內(nèi)），原地安置，市價賠償（區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價），原建后拆。而目前上述要求都很難達到。
    2、政策時效的問題。
    前后政策差異大，同一時期也有政策寬松不一現(xiàn)象。政策不調(diào)整不可能，調(diào)整幅度過大，又造成先前改造對象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾，這是二難的選擇。同一時期也有政策寬松不一則直接造成不公平現(xiàn)象，使正在進行的改造很難進行。
    3、安置落實的問題。
    我區(qū)目前安置有現(xiàn)金補償或調(diào)產(chǎn)安置二類，絕大多數(shù)村民選擇的是調(diào)產(chǎn)安置。問題是安置房都是先拆后建，過渡期長的達到5—6年之久，而每個村民每月過渡補償費目前是300多元，每戶不超過700元的過渡費無法租到象樣的房子，何況村民還失去了原有的房租，收入減少。安置房地點大多與原有居住地有一定距離，村民也不滿意。區(qū)內(nèi)原有的安置房檔次都不高，問題還很多，如高鳳新村、濱海錦園，村民反映強烈。由于用地緊張，以后的安置房的都是高層電梯房，如隆順村安置房，而村民最好選擇樓梯房。
    4、資金缺口的問題。
    據(jù)初步測算，按照現(xiàn)行拆遷安置政策，若對15個“城中村”全部改造，收支相抵，大約需虧損60億元，這給區(qū)級財政帶來很大的壓力。即使是部分村采取整治辦法，每戶需要2萬元，鎮(zhèn)安、五星、備碶、沿海、永豐5個村按10318戶計算，約需整治經(jīng)費2。1億元。
    5、社會輿論的問題。
    目前整個社會輿論對“城中村”改造十分不利，提到“城中村”和征地拆遷，都一味指責當?shù)卣?，如果發(fā)生事件，干部則要承擔嚴重后果，基層街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)很難開展工作，一些群眾則漫天要價，各地最?！搬斪討簟睂映霾桓F，許多群眾已經(jīng)到了完全不講理的地步。
    6、老年房等的問題。
    老年房是北侖一大特色，以往的“城中村”改造都少不了老年安置房，而目前的隆順村則取消了老年安置房，代之為房票、貨幣補貼、人頭方式，但老年村民并不領情，多次到區(qū)、街道上訪過。另農(nóng)村祖堂（祖屋）也是一大問題，“城中村”散落著大量祖堂（祖屋），如隆順村就有大大小小祖堂（祖屋）28座。以前的“城中村”改造都新建了祖堂（祖屋），就是現(xiàn)在正進行的隆順村改造也興建了規(guī)模不小的祖堂，可是將來的“城中村”改造卻很難找到一塊地方去興建這樣祖堂了。
    其它問題：“城中村”拆遷后，大量外來務工人員失去廉價居住房，難以維持生計，企業(yè)反映招工更難。如新碶環(huán)衛(wèi)站現(xiàn)有員工500多名，按要求下步要達到1000名左右，但因沒法安排宿舍，很難招到新員工?！俺侵写濉备脑旌螅迕袷チ嗽瓉碜饨饋碓?，收入減少，雖然拆遷能得到賠償，但許多村民沒有理財觀念，一夜暴富后結局各異，村里也同樣涉及到后繼發(fā)展的問題。
    （一）保障百姓權益。
    “城中村”改造其實是利潤再分配，目前北侖“城中村”改造不可能做到資金平衡，必要的投入是肯定的，但如果過多投入對其它的百姓又不公平，所以要找到一個平衡點。對于“城中村”村民關心的安置先行、安置房質(zhì)量、貨幣安置價格、老年村民補貼等熱點問題要全盤考慮，制定政策要反復醞釀，讓絕大多數(shù)村民能夠接受，然后才實施。“城中村”改造是一項重大的民生工程，要讓“城中村”的村民體會到政府溫暖。
    （二）著手統(tǒng)一運作。
    “城中村”改造工作應在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領導下，采用部門分工負責的方式進行，其中，征地、拆遷、配套建設按現(xiàn)有職能分工執(zhí)行。村莊整治改造工作由新碶街道牽頭，規(guī)劃、國土、城管等部門配合，“城中村”整治改造中的與新農(nóng)村建設有關體制創(chuàng)新等工作由新村辦牽頭實施。“城中村”改造中涉及城市道路等配套設施建設費用，按原有支出渠道列支?！俺侵写濉备脑焖栀Y金由區(qū)財政負責統(tǒng)收統(tǒng)支?！俺侵写濉备脑熨Y金需要作一個中長期預算，分期實施。
    （三）進行分類改造。
    第一類：整體拆遷重建型，包括千丈、星陽、隆順、鳳洋（新涼亭）、橫浦（駱亞線北）5個村，這類城中村總體人居環(huán)境較差，地勢相對較低，交通瓶頸明顯，嚴重影響城區(qū)總體形象，整體拆遷后可提高土地利用率、提升城市核心區(qū)塊的整體形象。
    第二類：周邊整治完善型，包括大路、向家、貝碶、小山和高潮5個村，這類城中村總體人居環(huán)境尚可，局部存在交通節(jié)點，但有些區(qū)塊主要道路周邊建筑形態(tài)較差，影響市容市貌。開發(fā)之后，有利于消除交通瓶頸，改善市容市貌，整體提升區(qū)塊形象。建議此類區(qū)塊可通過村集體股份合作社統(tǒng)一開發(fā)店鋪的形式實施改造，既改善市容整合形象，又起到增加村級集體經(jīng)濟收入和實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收的作用。
    第三類：保留完善整合型，包括鎮(zhèn)安、五星、備碶、沿海、永豐5個村，以及鳳洋安置新村。這一類鎮(zhèn)安、五星、鳳洋大部、沿海局部安置新村，都是在2000年以后新建的農(nóng)民住宅，建筑質(zhì)量較高，內(nèi)部設施完善，適當整合即可。新大路兩側(cè)內(nèi)大路、貝碶村大多數(shù)建筑系90年代以后拆遷安置房，也以內(nèi)部設施整修，完善基礎設施、方便居民出行、解決立面形象，按照新農(nóng)村示范村建設模式予以整治為主。備碶地塊近期不符合開發(fā)條件，永豐、沿海大部四面已被工廠包圍，建筑密度很高，近期也不具備開發(fā)條件，逐步改善村民居住環(huán)境。另外，對老街區(qū)塊設想同步考慮城市設計，盡可能按老街坊風格實施改造，努力實現(xiàn)老街區(qū)的改造更新與延續(xù)歷史文脈的有機結合，盡可能把它建設成為具有寧波“城隍廟（老外灘）”或上?！靶绿斓亍憋L格的商業(yè)步行街區(qū)。
    （四）做好持續(xù)發(fā)展。
    “城中村”改造過程中，村級部分二產(chǎn)、三產(chǎn)用房也面臨拆遷，集體經(jīng)濟有所影響；少數(shù)已轉(zhuǎn)制的民營企業(yè)廠房也面臨拆遷，搬遷壓力較大。為此，應充分考慮給予村級二產(chǎn)、三產(chǎn)用地和民營企業(yè)工業(yè)用地補償，以鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
    （五）處理關聯(lián)問題。
    大規(guī)模拆遷以后，“城中村”外來人口居住問題也需配套解決，由無序出租農(nóng)民住宅為主，轉(zhuǎn)向集中建造外來人口居住地來有序解決外來人口居住問題。
    “城中村”改造說起難，做起來更難，可謂是目前各級黨委政府的天下第一難事，根本沒有什么靈丹妙方，但如果不去推進，那些“城中村”就永遠存在。實際證明，“城中村”改造越早越好，越晚就越被動，改造成本越高，改造難度和風險越大。越早改，政府所支付的成本越低；越早改，城市綜合管理秩序也就越早統(tǒng)一。目前北侖“城中村”問題突出，但也有優(yōu)勢，相信在黨委政府的大力投入、科學運作下，通過艱苦努力，“城中村”改造必然有新的進展。
    城中村改造調(diào)研報告篇十六
    一是下決心“拔窮根”，研究小屯撤并。xx年，按照新農(nóng)村建設的總體要求，本著“撤并自然屯、壯大中心村、建設小城鎮(zhèn)”的村鎮(zhèn)建設工作思路，引導偏、小、窮30戶以下的小屯向中心村和小城鎮(zhèn)撤并，采取政府出資，農(nóng)民出工出勞的方式，在鳳山鎮(zhèn)青山中心村新建了11棟22戶924平方米的新型移民小區(qū)，對自然條件惡劣的下青山屯實施了整體搬遷，將其徹底“拔窮根”。
    二是立足節(jié)能環(huán)保，探索新型節(jié)能住宅建設。xx年，從保護資源、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟適用、適合寒地環(huán)境等多角度出發(fā)，著力研究紅磚的替代材料。經(jīng)多方考查，選擇了兼具多種功能特點的稻草板作為新型節(jié)能住宅建筑材料。啟動20棟40戶新型節(jié)能稻草板房建設試點，xx年全縣大面積鋪開，共建節(jié)能稻草板房1035戶。
    三是面向城鎮(zhèn)化，引導農(nóng)民“上樓”。按照城鎮(zhèn)化方向，并充分尊重農(nóng)民意愿和要求，采取每戶農(nóng)戶獎勵5000元，免費設計，免收各種規(guī)費和建安稅的政策，首先在濃河鎮(zhèn)富強村引導和扶持有經(jīng)濟條件的農(nóng)戶建設了1棟50戶、3750平方米農(nóng)民集資樓。通過引導，又先后啟動3個村4棟200余戶農(nóng)民集資樓建設，從上樓農(nóng)戶中整理出耕地、養(yǎng)殖用地6.5萬畝。
    四是統(tǒng)籌兼顧，配套改造農(nóng)村環(huán)境。在推進農(nóng)村泥草房改造的同時，注重加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境配套建設。幾年來，先后實施農(nóng)村改路368.4公里，全縣已有80個村實施通村通暢公路建設，通村通暢率達到93.9%，82個行政村中有59個村實施了村內(nèi)道路硬化，占行政村總數(shù)的74.3%；改水62個村屯；改廁1918戶；改灶3268戶；建水泥排水明溝89.7公里；亮化14個村，安裝路燈610盞；建村內(nèi)公園5處，綠化村屯69個，栽植綠化樹340萬株。通過泥草房改造及環(huán)境配套建設，使農(nóng)村貌煥然一新。
    三年來，全縣共投入危改資金2.3億元，改造危房3867戶，占總改造任務的35.8%。
    近日，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中專題就農(nóng)村“危改”情況成立調(diào)研組深入濃河、富林、祥順三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，并發(fā)放調(diào)查問卷560份，梳理出5個方面的共性問題。
    一是農(nóng)村“危改”政策宣傳還不到位，部分農(nóng)民群眾對政策還不了解或存在著模糊認識，特別是對推廣的稻草板、免燒磚等新型節(jié)能建筑材料的質(zhì)量、性能認識不足，思想還很保守。
    二是由于貧富差距和區(qū)域收入差距的不同，形成農(nóng)民在農(nóng)房改造的標準、要求和認識上的不同。例如，貧困戶因受統(tǒng)建或幫建等政策惠顧，對節(jié)能材料是由被動接受到實踐認可這樣一個過程。而東部祥順、創(chuàng)業(yè)等區(qū)域卻因收入高、建房標準要求高，反而習慣于傳統(tǒng)的紅磚建房，對新型節(jié)能材料很少認同和接受，甚至對免燒磚也很少嘗試。
    三是農(nóng)民的主體意識和作用還沒有充分發(fā)揮，部分農(nóng)民還存在等幫建、靠政府、要支持的“等靠要”思想。
    四是農(nóng)村“危改”政策還存在些不足，需要調(diào)整和完善，特別是在新型節(jié)能建筑材料的推廣應用上，需進一步強化政策導向作用。
    五是新型節(jié)能稻草板房的質(zhì)量、技術指標、建筑工藝還需進一步調(diào)整和改進，使其更符合農(nóng)民意愿和需要。
    xx縣是省級貧困縣，也是省、市偏遠落后縣份的縮影，由于財力弱，在推動農(nóng)房改造上勢單力?。荒嗖莘扛脑炝看?、面廣，是當前解決民生問題的關鍵。目前，全縣還有7100戶農(nóng)村泥草房有待改造，任務十分艱巨。
    一是進一步堅定農(nóng)村“危改”的信心和決心，力爭三至五年切實抓出頭、抓出成效。xx縣在“危改”上的探索與實踐得到了省市的關注和認可，并把這一縣級實踐行為上升為省、市政府的重點工作，出臺了意見、制定了規(guī)劃，啟動了改造攻堅戰(zhàn)。國家建設部也先后兩次派人員和專家來通調(diào)研，xx縣已被列為國家“擴大危改”示試點縣。我們的實踐和在新型節(jié)能材料方面的應用和示范，已贏得了絕佳的爭取項目、資金的政策機遇?；谶@樣的認識，我們更應堅定信心和決心，一方面從擴大危改、新型節(jié)能材料推廣等不同角度多爭取項目，在扶貧開發(fā)、民政和殘疾救助、建設的安居工程等多渠道爭取資金，爭取扶持；另一方面科學操作，加大力度，合力推進，力爭用三至五年切實把農(nóng)村“危改”工作抓出頭、抓出成效。
    二是進一步研究和完善有效的金融扶持和財政補助、獎勵政策。進一步研究在農(nóng)行、發(fā)行、信用等金融部門建立農(nóng)房改造建設專項扶持貸款資金，搭建農(nóng)民建房融資平臺。進一步完善農(nóng)村“危改”政策，對非貧困戶的中低收入農(nóng)民的危房改造，可研究實行按建紅磚房、苯板和免燒磚類節(jié)能房、新型節(jié)能稻草板房等不同類型區(qū)別予以差額或全額貸款貼息，以此擴大扶助面，調(diào)動積極性，推進“危改”速度；在面上整體推進中適當提高對使用免燒磚、稻草板建房的獎勵標準，以此推動新型節(jié)能材料應用。
    三是進一步加強規(guī)劃指導和技術服務，引導農(nóng)民建房向中心村集中、向節(jié)能房發(fā)展。加大中心村建設規(guī)劃的編制和實施力度，堅持“撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的村鎮(zhèn)建設發(fā)展思路，實行集約建設和規(guī)模發(fā)展，避免土地資源浪費和重復建設。引導農(nóng)民向中心村轉(zhuǎn)移，騰挪原村莊占地用于復墾，通過二次開發(fā)推動擴大耕地面。
    四是進一步完善節(jié)能稻草板房的設計工藝、技術標準和質(zhì)量，使其更人性化更適用。針對貧、富不同群體或老齡化獨居、三口之家、三代同堂居住等不同群體的實際，研究20-42平方米的連體統(tǒng)建房，及60-80平方米的分散統(tǒng)建或自建房，在外在戶型和室內(nèi)格局設計上更為人性化、更為宜居、更為適用；在防潮、防寒上提高技術標準和建設質(zhì)量。同時加強稻草板節(jié)能材料的技術質(zhì)量、標準的認證，讓老百姓認可、放心使用。
    五是進一步加強政策宣傳引導，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。借助“千名干部下農(nóng)家，服務農(nóng)村促發(fā)展”活動和全縣幫扶幫建工程的深入開展，進一步加大農(nóng)村“危改”政策宣傳力度，強化農(nóng)民對“危改”政策的理解和認識，特別是增強廣大農(nóng)民對應用新型節(jié)能建筑材料的認可度。通過政策的引導效應，不斷激發(fā)農(nóng)民參與“危改”的主體作用，從而加快全縣“危改”工作全面順利推進。
    城中村改造調(diào)研報告篇十七
    去今兩年，佳木斯市老舊供熱管網(wǎng)改造力度加大，這兩年老舊管網(wǎng)改造累計將超過140公里，超過前6年全市管網(wǎng)改造的總和。
    佳木斯市集中供熱始于1983年，是全國開展最早的城市之一。由于歷史原因形成大量老舊供熱管網(wǎng)，既影響供熱質(zhì)量，也威脅供熱安全，是近幾年困擾供熱的主要問題。
    近兩年，市政府把如何讓百姓屋子熱起來作為政府惠民工程的重要課題，尤其是在加快推進城市老舊供熱管網(wǎng)改造方面下了真功夫。要求供熱企業(yè)必須承擔起社會責任，要著眼于全市供熱大局和長遠發(fā)展，集中資金加大管網(wǎng)改造投入，利用兩到三年時間徹底解決佳木斯市老舊供熱管網(wǎng)影響供熱質(zhì)量的問題。
    據(jù)介紹，在20xx年投入6000多萬元，完成老舊供熱管網(wǎng)改造34.5公里，在收到較好效果的基礎上，20xx年，佳木斯市管網(wǎng)改造力度繼續(xù)加大。市政府在財力不足的情況下，克服困難，多方籌集資金，制定了市政府和企業(yè)共同出資兩年完成全部老舊二次供熱管網(wǎng)的改造計劃，下決心解決二次網(wǎng)改造難問題。
    20xx年，佳木斯市原計劃改造供熱管網(wǎng)40公里，在推進工程上不局限于計劃任務，盡可能增加改造量，目前已完成改造約80公里，至9月底，佳木斯市預計老舊供熱管網(wǎng)改造投資達到1.2億元，可完成改造106公里。去今兩年供熱老舊管網(wǎng)改造累計將超過140公里，超過前6年全市管網(wǎng)改造的總和;兩年管網(wǎng)改造受益用戶累計達到5萬多戶，占全市熱用戶的三分之一，讓百姓真正感受到了政府的重視和關懷。
    與此同時，為了解決分散小鍋爐房供熱不熱問題，保障熱用戶權益，讓更多的市民過上一個溫暖的冬天，佳木斯市政府將小區(qū)鍋爐并網(wǎng)作為城建整治工作的重點。20xx年，佳木斯市計劃并網(wǎng)小鍋爐32臺、49萬平方米，目前已經(jīng)完成并網(wǎng)39臺、140余萬平方米，預計供熱期前可完成小鍋爐并網(wǎng)面積超過150萬平方米，將大幅超過年初制定的并網(wǎng)工作目標。
    城中村改造調(diào)研報告篇十八
    在危舊房改造過程中，按照“政府主導，市場化運作”的思路，堅持依法辦事和以人為本，保護與改造并舉，公平與效益并重的原則，通過“劃零為整、組合成群、成片拆遷、市場運作”等方式實施危舊房改造，形成了“陽光拆遷”、“扶困救助”、“多輪驅(qū)動”為特點的舊城改造模式，取得明顯效果。表現(xiàn)在：一是群眾滿意度明顯提高。目前**市二環(huán)以內(nèi)，低洼棚戶區(qū)被拆遷居民戶均住房面積由改造前的28平方米提高到80平方米，住房成套率由35.6%提高到100%，城市人均住房面積達到28平方米。二是城市建設進度加快。過去需要幾年完成的拆遷項目，現(xiàn)在只要幾個月時間。**市紡專三瓦窯校區(qū)改造在58天內(nèi)有267戶簽訂補償協(xié)議，簽約率達96.74％。三是拆遷糾紛明顯減少。**市受理拆遷來信來訪數(shù)量，20xx年比20xx年下降53%，20xx年比20xx年又下降43%，今年上半年同比下降51.3%。
    **市推行“模擬拆遷”。即由實施單位在申請辦理房屋拆遷許可證之前，先對擬實施拆遷改造區(qū)域的住戶進行拆遷意愿調(diào)查，當同意拆遷改造戶數(shù)達該區(qū)域總戶數(shù)90%以上的，實施單位與住戶協(xié)商拆補償安置事宜，簽訂模擬拆遷補償安置協(xié)議。如果簽訂模擬拆遷協(xié)議的住戶在實施期限內(nèi)達到該區(qū)域總戶數(shù)85%以上，且擬拆遷房屋建筑面積達總面積85%以上的，由實施單位依法申請辦理房屋拆遷許可證；如果逾期簽訂模擬拆遷協(xié)議戶數(shù)不足總戶數(shù)85%的，終止模擬拆遷，不再對該片區(qū)實施拆遷。**市錦江區(qū)龍舟路1號院南光廠宿舍區(qū)拆遷，作為模擬拆遷的首個試點，在不到4個月的時間內(nèi)，就全面完成了375戶居民的搬遷工作。
    針對經(jīng)濟與住房都困難的“雙困戶”，**市制定了一系列政策措施，保證其基本居住條件。一是保底安置，分段結算。對于私有住宅房屋建筑面積低于45平方米，他處無住房，并持有低保證的被拆遷人，按不低于45平方米產(chǎn)權建筑面積的標準戶型進行安置。45平方米以內(nèi)的差價款，被拆遷人不再支付；超過45平方米不足60平方米的，由被拆迂人按實際成本價結算；超過60平方米的，由被拆遷人按市場價結算。二是幫貧助弱，殘疾人享“優(yōu)惠”。被拆遷人為殘疾人，在安置房樓層上給予適當照顧；持有低保證的殘疾人，領取臨時安置補助費和搬家費時，比照規(guī)定標準增加20％的獎勵。三是廉租補貼，優(yōu)先申請。
    對于符合發(fā)放廉租住房租金補貼條件的被拆遷入，申請經(jīng)**市住房保障中心廉租房辦公室審查批準后，一次性發(fā)放5年廉租住房租金補貼。四是引入銀行按揭，增強房款支付力。對于欲購買的二手房或拆遷安置房的拆遷戶，**市住房置業(yè)擔保公司可為其提供申請住房抵押擔保。五是入學、轉(zhuǎn)學方便，免轉(zhuǎn)校費。市教育局與市房管局聯(lián)合出臺政策，規(guī)定危舊房改造工程涉及的小學、初中生入（轉(zhuǎn)）學問題，各城區(qū)各中小學一律不得拒絕，不得收取任何費用。
    一是產(chǎn)權調(diào)換享面積補差優(yōu)惠。對于被拆遷房屋的拆遷補償，產(chǎn)權調(diào)換按套內(nèi)建筑面積結算差價，免收被拆遷人應交公攤面積補差款。二是適當提高補助標準。對于選擇貨幣補償安置的，一次性發(fā)放的臨時安置補助費由1.5個月增至6個月，對50平方米以下的被拆遷房屋面積均按50平方米來計算；對一次性發(fā)放的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失補助費由1.5個月增至3個月。搬家補助費由原有的每戶300元增至1200元。三是增設物管費補貼。針對拆遷安置房普遍是電梯公寓，被拆遷人因繳納物管費而使生活成本增高的事實，要求對被拆迂人按90平方米計算，一次性給予5年、每平方米每月1元的物管費補貼。四是鼓勵選擇貨幣補償安置，滿足多元化居住需求。對于選擇貨幣補償?shù)谋徊疬w戶，住宅在被拆遷房屋評估價基礎上給予30％的購房補貼，非住宅給予20％的購房補貼。
    為解決**市中心城區(qū)各區(qū)房屋拆遷補償標準不統(tǒng)一、住戶相互攀比等問題，**市先后制定了《**市城市房屋拆遷估價操作規(guī)則》、《**市城市房屋拆遷估價機構備選庫管理辦法》、《**市城市房屋拆迂估價機構抽簽程序規(guī)定》、《**市城市房屋拆迂陽光操作規(guī)程》等12個配套文件，從拆遷安置、評估異議處理、評估機構抽簽、評標專家管理、陽光操作等方面，統(tǒng)一拆遷補償相關政策，規(guī)范拆遷評估管理，從政策和制度層面，避免同一工程前后標準不一致，杜絕“前緊后松”現(xiàn)象，堵塞了拆遷補償暗箱操作的漏洞，增加了工作透明度，遏制了少數(shù)釘子戶“多鬧多得”不良傾向的漫延。
    改造重建。對于具有一定歷史文化保護價值的房屋，按照城市規(guī)劃要求，采取部分拆遷的方式，實施原地改造重建，打造具有**特色的歷史文化旅游景觀或街區(qū)景點，傳承歷史文化。三是自主搬遷。對于需要改造的企事業(yè)單位房屋及零星地塊，由房屋產(chǎn)權人或土地使用權人自籌資金對其合法取得的土地使用權范圍內(nèi)及其整合相鄰地塊內(nèi)危舊房一并實施拆遷改造，或由單位房屋產(chǎn)權人與開發(fā)企業(yè)聯(lián)合投資實施原址重建。
    **市在危舊房改造過程中，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持促進城市土地科學利用和優(yōu)化城市空間布局，著力于增強城市功能，提升城市形象，加強配套設施建設，注重“六個結合”。即：與重要干道兩側(cè)及重要接點的功能提升相結合；與市政基礎設施及公共服務設施建設相結合；與房地產(chǎn)開發(fā)及綜合整治相結合；與政府組織成片企業(yè)生活區(qū)改造和單位自行實施改造相結合；與文化保護和街區(qū)特色景點打造相結合；與妥善處理危舊房改造遺留問題相結合。通過拆遷改造，**市先后騰退出價值13.39億元、近500畝土地用于城市公建配套設施建設，為城區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好條件。