最新法院實(shí)訓(xùn)報(bào)告(三篇)

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    報(bào)告,漢語(yǔ)詞語(yǔ),公文的一種格式,是指對(duì)上級(jí)有所陳請(qǐng)或匯報(bào)時(shí)所作的口頭或書(shū)面的陳述。怎樣寫(xiě)報(bào)告才更能起到其作用呢?報(bào)告應(yīng)該怎么制定呢?下面是小編給大家?guī)?lái)的報(bào)告的范文模板,希望能夠幫到你喲!
    法院實(shí)訓(xùn)報(bào)告篇一
    根據(jù)法院教師的主張及我的志愿,本次實(shí)習(xí),我被組織在民一庭。在實(shí)習(xí)中我的首要崗位是書(shū)記員和法官助理。詳細(xì)作業(yè)內(nèi)容是,辦公室日常事務(wù)處理、參與案子旁聽(tīng)和調(diào)停、收拾裝訂檀卷、書(shū)寫(xiě)法令文書(shū)等。在此次實(shí)習(xí)中,我細(xì)心恪守各項(xiàng)規(guī)章制度,虛心腸向法官們學(xué)習(xí),并與他們樹(shù)立了杰出的聯(lián)絡(luò),堆集了社會(huì)經(jīng)歷,讓我畢生獲益。與此一同,我也看了許多實(shí)踐事例和一些專(zhuān)業(yè)書(shū)籍與雜志,讓我開(kāi)端地進(jìn)入了人物。擔(dān)任帶我實(shí)習(xí)的法官們都很耐性腸輔導(dǎo)我、精心腸為我答疑解惑,讓我學(xué)到了一些實(shí)實(shí)在在的身手。依照實(shí)習(xí)方案,我圓滿地完結(jié)了實(shí)習(xí)使命。
    (一)旁聽(tīng)庭審
    滎陽(yáng)市人民法院作為底層法院,案子比較多,而民一庭又是全法院統(tǒng)轄的事最多最雜的,所以簡(jiǎn)直每天都有開(kāi)庭。經(jīng)過(guò)旁聽(tīng)案子,我對(duì)民事的審判特色和程序有了詳細(xì)的了解,懂得了審理民事案子要害在于化解當(dāng)事人的對(duì)立,和刑事案子側(cè)重表現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力賞罰違法不同,民事案子抱負(fù)狀況應(yīng)是讓兩邊當(dāng)事人共贏而又不失法令的莊重,這一點(diǎn)就對(duì)法官的個(gè)人本質(zhì)要求很高。
    旁聽(tīng)時(shí),我細(xì)心聽(tīng)取了每一案子的來(lái)龍去脈,原、被告兩邊的現(xiàn)實(shí),理論根據(jù)和法令根據(jù),別離做好了筆記,把傍邊的要點(diǎn)記載下來(lái),之后經(jīng)過(guò)翻閱講義和法令條文,增強(qiáng)了解。這一進(jìn)程讓我懂得怎么運(yùn)用法令來(lái)維護(hù)自身利益,并且也借此時(shí)機(jī)了解到每宗案子膠葛的特色,使我知道到要知道每一案子的本相必需求經(jīng)過(guò)的了解和分析,才干了解作業(yè)的現(xiàn)實(shí)。
    (二)收拾和翻閱卷宗
    檀卷收拾在法院作業(yè)中也是必不行少的,每個(gè)審結(jié)的案子都要及時(shí)訂卷歸檔,以備日后查閱。收拾檀卷也為我供給了觸摸各類(lèi)案子的時(shí)機(jī)。例如,在檔案收拾中,我發(fā)現(xiàn)特別多的離婚膠葛。讓我能夠從一個(gè)全體、全面的視點(diǎn)去看問(wèn)題。并且,經(jīng)過(guò)細(xì)心查閱和收拾濃縮了多方作業(yè)流程的卷宗之后,我還了解到一個(gè)案子的詳細(xì)作業(yè)程序,并從中領(lǐng)會(huì)到案子審理的底子思路。在上述提及的每一個(gè)流程,平常作業(yè)中都不能粗心和大意,這表現(xiàn)了法令作業(yè)的謹(jǐn)慎性。盡管收拾和翻閱卷宗看起來(lái)是一件很一般的作業(yè),但這也是一件十分重要的作業(yè),關(guān)于了解,分析每個(gè)案子要害起重要的效果。
    (三)學(xué)習(xí)法令文書(shū)的制造和書(shū)寫(xiě)
    法令文書(shū)的制造和書(shū)寫(xiě)在許多法院作業(yè)中都有所觸及,可是說(shuō)是最底子的。這些法令文書(shū)包含判定書(shū),起訴書(shū),庭審筆錄,合議庭筆錄等。盡管它們都有一個(gè)固定化的形式結(jié)構(gòu),可是其間的內(nèi)容卻是需求根據(jù)每個(gè)案子的情節(jié)來(lái)構(gòu)建的,不能混為一談,這需求要求十分細(xì)心和細(xì)心地惡貫滿盈每一個(gè)詳細(xì)細(xì)節(jié)問(wèn)題,短小精悍,思路要明晰,邏輯思想要嚴(yán)密,突出要點(diǎn)。所以法令文書(shū)的制造者需求有高本質(zhì),深邃專(zhuān)業(yè)常識(shí),而做這一作業(yè),有利于操練大腦思想,前進(jìn)文字的表達(dá)才干。
    (四)送達(dá)法令文書(shū)
    原先總以為送達(dá)文書(shū)是一件很簡(jiǎn)略的作業(yè),現(xiàn)在才知道不是那么回事,每件事都有它的難處和辦法,一份傳票送給被告有時(shí)要送許屢次被告才肯承受,便是簽收個(gè)送達(dá)回證就要給他們解說(shuō)半響,因?yàn)樵谀切┎欢ǖ娜搜劾?,簽字是件很穩(wěn)重的作業(yè),他們心里在想,這簽了字是不是就判了啊,會(huì)不會(huì)對(duì)自己晦氣,有人乃至把門(mén)關(guān)起來(lái)成心不讓咱們進(jìn)去,給他耐性的解說(shuō)半響,給他闡明送達(dá)回證簽收僅僅標(biāo)明你收到傳票和開(kāi)庭通知了?,F(xiàn)在才領(lǐng)會(huì)到我國(guó)法治進(jìn)程緩慢的程度了,普法教育負(fù)重致遠(yuǎn)。
    (五)協(xié)助招待當(dāng)事人,調(diào)停對(duì)立
    底層法院面臨的直接便是大眾,所以招待當(dāng)事人也是平常作業(yè)的一大部分。我常常會(huì)去信訪大廳協(xié)助,遇見(jiàn)各式各樣的大眾,有的喊冤抱怨的,有的叫罵不公的,無(wú)論是遇到多么刁鉆粗野的當(dāng)事人,咱們都要想盡辦法去停息,去協(xié)助處理。當(dāng)然,這個(gè)活生生的實(shí)戰(zhàn)演練場(chǎng)所為我供給了許多靈敏的事例資料,讓我不只訓(xùn)練了專(zhuān)業(yè)才干,還前進(jìn)了我的調(diào)停藝術(shù)。
    (一)總結(jié)收成
    首要,穩(wěn)固理論常識(shí),前進(jìn)業(yè)務(wù)本質(zhì)。任何理論常識(shí),畢竟都要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的查驗(yàn)。法學(xué)是一門(mén)學(xué)術(shù)型、理論性學(xué)科,更是一個(gè)應(yīng)用型、實(shí)踐性的東西,咱們系統(tǒng)學(xué)習(xí)法令常識(shí)已有近四年的時(shí)間,在這期間法令根底常識(shí)進(jìn)一步厚實(shí)、理論水平也有顯著前進(jìn),可是關(guān)于實(shí)務(wù)觸摸甚少,所學(xué)理論常識(shí)無(wú)法在實(shí)踐中得到驗(yàn)證,不只不能發(fā)現(xiàn)缺乏,并且反過(guò)來(lái)影響了理論水平的進(jìn)一步前進(jìn)。經(jīng)過(guò)參與這次結(jié)業(yè)實(shí)習(xí),以理論為根底,實(shí)踐內(nèi)容與理論常識(shí)相結(jié)合,在實(shí)踐中加深了對(duì)理論的了解,在實(shí)務(wù)作業(yè)中學(xué)會(huì)了理論的運(yùn)用,并且不斷前進(jìn)法令本質(zhì)和實(shí)務(wù)水平。
    其次,對(duì)法院作業(yè)有了愈加直觀深化的了解。
    榜首,法院作業(yè)的重要性。法院作業(yè)直接聯(lián)絡(luò)社會(huì)公平正義的完結(jié)。所以每個(gè)案子都需求以公平客觀的心態(tài)對(duì)待,保證受害人利益得到實(shí)在保證,被告人得到應(yīng)有賞罰,正義得到蔓延。
    第二,法院作業(yè)的復(fù)雜性和謹(jǐn)慎性。實(shí)踐中的事例,案子現(xiàn)實(shí)具有許多含糊之處,并且還有許多其他要素需求考慮,每個(gè)案子都需求法官消耗許多的汗水重復(fù)推敲、酌量,有的乃至經(jīng)過(guò)數(shù)次合議仍不能到達(dá)一致定見(jiàn)。在這種狀況下則需提交審判委員會(huì)確認(rèn)。第三,法官作業(yè)的艱苦。實(shí)在的法官不只需面臨案子兩邊的兩層壓力,還要抵擋來(lái)自不同方面的撮合引誘。實(shí)習(xí)期間,常常遇到大眾上訪、默坐,乃至沖擊法院,法官的作業(yè)環(huán)境需求愈加實(shí)在的保證。
    再次,前進(jìn)了習(xí)氣才干,外交才干。
    從前在象牙塔的維護(hù)下茂盛自得,可是到法院之后,天天要應(yīng)對(duì)不同的環(huán)境和場(chǎng)合,觸摸五花八門(mén)的人,不得不盡力使自己做好,表現(xiàn)好,才干在這兒如虎添翼。經(jīng)過(guò)這次實(shí)習(xí),前進(jìn)了我對(duì)環(huán)境的應(yīng)變、習(xí)氣才干;別的,干事前做人,我了解了怎么與人共處是現(xiàn)代社會(huì)做人的一個(gè)最底子的問(wèn)題。作為一個(gè)實(shí)習(xí)生,咱們不只僅僅把領(lǐng)導(dǎo)交給咱們的事做好,更要有眼力,有活躍的情緒,只需這樣才干實(shí)在地有所收成。無(wú)論是跟領(lǐng)導(dǎo)、搭檔、律師仍是當(dāng)事人觸摸,都要規(guī)矩自己的情緒,擺清自己的方位。
    (二)分析缺乏
    首要,自身存在的一些缺乏。
    1、理論常識(shí)匱乏、實(shí)踐才干低下。在旁聽(tīng)進(jìn)程中,我發(fā)現(xiàn)許多簡(jiǎn)略的案子,自己都不會(huì)分析、處理;或許從前學(xué)過(guò)的東西卻拿不出來(lái),不會(huì)用。而審判員和律師對(duì)整個(gè)案子的駕馭才干以及他們明晰的思路,謹(jǐn)慎風(fēng)格,嚴(yán)密的邏輯言語(yǔ)令我仰慕和驚嘆。想起自己學(xué)習(xí)了一年的法令,逼真的想到了自己僅有的專(zhuān)業(yè)常識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的。所以在往后的學(xué)習(xí)中,在加強(qiáng)理論修養(yǎng),學(xué)習(xí)好法令常識(shí)的一同,更需求堆集實(shí)踐辦案經(jīng)歷和社會(huì)履歷。
    2、應(yīng)變才干差。在實(shí)習(xí)期間,我發(fā)現(xiàn),假如遇到緊急狀況或許在比較嚴(yán)厲的環(huán)境下,我的反響總是比較愚鈍,也是心理本質(zhì)不行好所引起的。這方面是需求多加留意和訓(xùn)練的。
    3、干事功率比較低。我干事比較慢,從前我總找托言說(shuō)是因?yàn)樽约鹤龅谋容^詳盡,尋求完美,可是我發(fā)現(xiàn)其實(shí)功率和質(zhì)量不總是成反比的,我要盡力使自己在最短的時(shí)間里做出最美麗的作業(yè)。
    其次,法院自身存在一些問(wèn)題。
    1、庭審走過(guò)場(chǎng)。
    2、久調(diào)不決問(wèn)題嚴(yán)峻。為了構(gòu)建調(diào)和社會(huì),現(xiàn)在法院大力倡議調(diào)停優(yōu)先,更有的法院還給法官下達(dá)調(diào)停率,作為目標(biāo)職責(zé)制查核成果。所以法官對(duì)當(dāng)事人不肯調(diào)停的案子,久拖不決。
    3、現(xiàn)有的法官本質(zhì)仍有短缺。
    4、履行問(wèn)題依然很難。在實(shí)習(xí)期間目擊了許多案子有了判定卻仍得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。究其原因,并非一方面,有法令自身存在的問(wèn)題,有法官的作業(yè)本質(zhì)當(dāng)然也有當(dāng)事人自己法令本質(zhì)的短缺。
    兩個(gè)多月的法院實(shí)習(xí)使我深化地領(lǐng)會(huì)到:法令是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,它僅有底子的專(zhuān)業(yè)常識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的,它更需求的是實(shí)務(wù)操作、辦案經(jīng)歷和社會(huì)履歷,作一名法官不只需求有獨(dú)立的法令品格,更需求有崇高的法令本質(zhì)。
    首要,時(shí)間加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。關(guān)于我這樣一個(gè)行將步入社會(huì)的學(xué)生而言,需求學(xué)習(xí)的東西許多,周?chē)拇顧n便是的教師,正所謂“三人行,必有我?guī)煛薄e的,還要不斷加強(qiáng)法令常識(shí)的學(xué)習(xí)。跟著社會(huì)環(huán)境的巨大變化以及我國(guó)法治的逐步完善,每年有許多部法令法規(guī)出臺(tái)。假如滿足于現(xiàn)狀,你會(huì)發(fā)現(xiàn)你所把握的法令常識(shí)很快就會(huì)過(guò)期。作為一名法令人,有必要有滿足強(qiáng)的學(xué)習(xí)才干,時(shí)間留意把握法令的最新動(dòng)向。
    其次,加強(qiáng)法院自身建造。法院在平常露出出來(lái)的問(wèn)題也是不容忽視的。如律師、法官的作業(yè)水平較低;法院的作業(yè)獨(dú)立性不強(qiáng),常常會(huì)受到來(lái)自各方面的壓力乃至干與等等問(wèn)題。法院自身也要立足于這些缺乏,加強(qiáng)本質(zhì)建造;別的,作為準(zhǔn)法令人,咱們應(yīng)墊付決心,滿懷職責(zé),為我國(guó)的法制建造添磚加瓦。
    最終,加強(qiáng)普法作業(yè)。作為底層人民法院,一般大眾的法令知道和法令觀念單薄,在這個(gè)物欲橫流的社會(huì),咱們更要重視法制宣傳與教育作業(yè)。咱們的普法活動(dòng)不能只做表面文章,要深化實(shí)踐,真實(shí)在正的讓人們了解法令的含義、知道法規(guī)的詳細(xì)含義。并在這個(gè)根底上,逐步樹(shù)立人們對(duì)法令的崇奉,樹(shù)立法令崇高位置,只需這樣咱們建造法治社會(huì)才有期望。
    法院實(shí)訓(xùn)報(bào)告篇二
    序
    首先,我想向所有為我的實(shí)習(xí)提供幫助和指導(dǎo)的四平市中級(jí)人民法院的工作人員和我的指導(dǎo)老師致謝,感謝你們?yōu)槲业捻樌麑?shí)習(xí)所作的幫助和努力。
    我的實(shí)習(xí)是由南開(kāi)大學(xué)法律系和四平市中院共同安排的。通過(guò)實(shí)習(xí),我在我的第二專(zhuān)業(yè)法學(xué)領(lǐng)域獲得了實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn),鞏固并檢驗(yàn)了自己兩年本科學(xué)習(xí)的知識(shí)水平。實(shí)習(xí)期間,我了解并參與了大量民事訴訟的庭審過(guò)程,在一些案件的審理中還擔(dān)任了書(shū)記員的工作,并且對(duì)部分參與案件提出了自己的想法。在此期間,我進(jìn)一步學(xué)習(xí)了民法及民事訴訟法,對(duì)程序問(wèn)題有了更深的理解,將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我的工作得到了實(shí)習(xí)單位充分的肯定和較好的評(píng)價(jià)。
    實(shí)習(xí)期間我主要對(duì)關(guān)于郭繼魁與四平市中興經(jīng)貿(mào)有限公司、四平市中興建筑公司、四平市中興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司及尹杰買(mǎi)賣(mài)合同糾紛一案進(jìn)行了深入的研究,參加了案件審理的全過(guò)程,并被特許參加合議庭評(píng)議。案件具體情況如下:
    一、案件的由來(lái)和審理經(jīng)過(guò)
    郭繼魁與中興經(jīng)貿(mào)有限公司、中興建筑公司、中興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司及尹杰買(mǎi)賣(mài)合同糾紛一案由四平市鐵西區(qū)人民法院xx年4月29日作出(xx)四西民二初字第349號(hào)民事判決。宣判后,郭繼魁不服,提出上訴,四平市中院于xx年7月4日立案,并依法組成合議庭,公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理,上訴人郭繼魁、委托代理人蓋如濤,被上訴人四平市中興經(jīng)貿(mào)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)貿(mào)公司)委托代理人胡振儒,被上訴人四平市中興建筑公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑公司)委托代理人蘇軍,被上訴人四平市中興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)公司)委托代理人付佳賓,被上訴人尹杰、委托代理人竇樹(shù)法到庭參加訴訟,本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
    二、當(dāng)事人和其他訴訟參加人情況
    上訴人(原審原告):郭繼魁
    委托代理人:蓋如濤。
    被上訴人(原審被告):中興經(jīng)貿(mào)有限公司。
    法定代表人:劉連貴
    委托代理人:胡振儒
    被上訴人(原審被告):中興建筑公司
    法定代表人:劉連貴
    委托代理人:蘇 軍,
    被上訴人(原審被告):中興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司
    法定代表人:吳孝貴
    委托代理人:付佳賓,
    被上訴人(原審第三人)尹 杰,
    委托代理人:竇樹(shù)法
    三、原判要點(diǎn)和上訴的主要內(nèi)容
    原告郭繼魁訴稱(chēng):1999年6月7日原告與被告四平市中興建筑公司簽訂商品房出售協(xié)議書(shū),將中興二期工程⑥-⑦ ,2/0 a - b軸約86平方米商網(wǎng)出售給原告,原告按合同約定交房款30萬(wàn)元,后又于1999年9月26日、9月30日分兩筆交增面積款13萬(wàn)元。但被告四平市中興經(jīng)貿(mào)有限公司至今未履行合同,交付房屋。此房于xx年5月被被告四平市中興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司賣(mài)給第三人尹杰,是重復(fù)買(mǎi)賣(mài),這種行為是無(wú)效的。現(xiàn)原告訴至法院,要求被告四平市中興經(jīng)貿(mào)有限公司履行合同交付房屋,并承擔(dān)訴訟費(fèi)。
    被告四平市中興經(jīng)貿(mào)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)貿(mào)公司)辯稱(chēng):原告所述無(wú)異議。被告四平市中興建筑公司與原告所簽的合同是受經(jīng)貿(mào)公司的委托,是合法有效的,原告是初始買(mǎi)受人,交付了全部房款,應(yīng)予以保護(hù)。第三人與四平市中興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司所簽購(gòu)房合同是重復(fù)買(mǎi)賣(mài)行為,開(kāi)發(fā)公司發(fā)現(xiàn)重復(fù)出售后,已通知第三人解除合同,且第三人的房款未全部支付現(xiàn)金,是用一輛車(chē)折抵了20萬(wàn)元房款,是無(wú)效合同,經(jīng)貿(mào)公司可以按照規(guī)定賠償?shù)谌藫p失。
    被告四平市中興建筑公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑公司)辯稱(chēng):被告建筑公司與原告簽訂的購(gòu)房合同合法有效,原告已按合同約定交納了全部房款,第三人與四平市中興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂了購(gòu)房合同屬于重復(fù)買(mǎi)賣(mài),是無(wú)效合同,不應(yīng)支持。
    被告四平市中興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)公司)在法定期限內(nèi)未做答辯。
    第三人尹杰訴稱(chēng):第三人于xx年4月6日與被告開(kāi)發(fā)公司簽訂商品房銷(xiāo)售合同是合法有效的,且被告經(jīng)貿(mào)公司已確認(rèn)了第三人的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系;他們之間是惡意串通,損害了第三人的利益。
    原審法院認(rèn)為:與原告簽合同的被告建筑公司不具有銷(xiāo)售房屋主體資格,與第三人簽合同的被告開(kāi)發(fā)公司具有銷(xiāo)售房屋的主體資格,雖然原告購(gòu)房時(shí)間早于第三人買(mǎi)房時(shí)間,但原告與第三人的各自買(mǎi)受行為不是建立在同等條件之上,故不存在初始買(mǎi)受權(quán)問(wèn)題,原告與被告建筑公司簽訂的《購(gòu)房協(xié)議書(shū)》無(wú)效。但被告建筑公司明知不具有預(yù)售商品房條件就與原告簽訂了商品房買(mǎi)賣(mài)合同,且受益人被告經(jīng)貿(mào)公司在同意此房賣(mài)給原告之前,就已給第三人換了房款收據(jù),因此二被告的行為對(duì)原告是一種欺詐行為。被告經(jīng)貿(mào)公司以持有《商品房出售許可證》為由,愿將爭(zhēng)議房屋賣(mài)給原告,但《許可證》是在xx年7月取得的,不能對(duì)抗以前的買(mǎi)賣(mài)行為。被告開(kāi)發(fā)公司發(fā)現(xiàn)該商網(wǎng)重復(fù)出售后,于xx年9月6日向第三人發(fā)出通知,因無(wú)權(quán)出售此房,要求解除合同。但被告經(jīng)貿(mào)公司于xx年5月17日給第三人更換了交付房款的收據(jù),換收據(jù)的行為就是被告中興經(jīng)貿(mào)公司同意將此房出售給第三人的意思表示,解除合同是單方行為,是無(wú)效的。因此,第三人與被告開(kāi)發(fā)公司所簽購(gòu)房合同是合法有效的。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十九條之規(guī)定,判決:被告四平市中興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與第三人尹杰簽訂的合同合法有效,其買(mǎi)賣(mài)關(guān)系成立;被告四平市中興建筑公司與原告郭繼魁簽訂的合同無(wú)效,被告四平市中興建筑公司于本判決發(fā)生法律效力之日起立即返還原告郭繼魁購(gòu)房款43萬(wàn)元,并給予房款43萬(wàn)元一倍的賠償損失,兩項(xiàng)合計(jì)86萬(wàn)元。被告四平市中興經(jīng)貿(mào)有限公司承擔(dān)連帶責(zé)任。
    法院實(shí)訓(xùn)報(bào)告篇三
    實(shí)習(xí)期間,我參加了很多實(shí)務(wù)性活動(dòng),接觸到許多案件,學(xué)到許多活知識(shí),而從庭審觀摩和典型案例中獲益最多。
    (一)庭審觀摩感悟
    規(guī)范庭審活動(dòng),是審判方式改革的必然要求。庭審活動(dòng)規(guī)范與否,是衡量審判質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。這里,我就行政審判庭審觀摩中的一些具體環(huán)節(jié),在結(jié)合書(shū)本理論知識(shí)分析的基礎(chǔ)上,談?wù)勛约簩?duì)行政審判庭審的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與體會(huì)。
    1、庭審靈活應(yīng)變能力不強(qiáng)
    庭審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)規(guī)范而不機(jī)械,嚴(yán)肅而不呆板。但在實(shí)際庭審過(guò)程中,審判長(zhǎng)和合議庭其他成員對(duì)庭審的各個(gè)環(huán)節(jié)及其具體要求還不熟悉,不時(shí)要“搬本本”念念。同時(shí),也沒(méi)能根據(jù)案件的具體情況和當(dāng)事人訴訟能力的實(shí)際狀況,采取靈活操作方式,用通俗的語(yǔ)言對(duì)規(guī)范的法律用語(yǔ)進(jìn)行必要的解釋和說(shuō)明,庭審活動(dòng)顯得生硬僵化,更談不上效率和質(zhì)量。
    2、對(duì)當(dāng)事人陳述的歸納不夠充分和準(zhǔn)確
    在當(dāng)事人陳述的基礎(chǔ)上,審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行歸納:第一,歸納直接確認(rèn)的當(dāng)事人陳述和認(rèn)定的事實(shí);第二,歸納當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)(案件事實(shí)和證據(jù)事實(shí));第三,法庭調(diào)查的范圍(大于或等于爭(zhēng)議的事實(shí))。直接認(rèn)定的事實(shí)越多則當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)就越少,法庭調(diào)查的范圍也就越小;反之亦然。而在庭審中,合議庭往往在聽(tīng)取當(dāng)事人陳述后,沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要的發(fā)問(wèn)或者發(fā)問(wèn)不夠充分即對(duì)事實(shí)直接認(rèn)定。這樣,一方面,認(rèn)定的內(nèi)容不夠充分,相應(yīng)地,當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)和法庭調(diào)查的范圍過(guò)寬,以至法庭調(diào)查時(shí)間拖長(zhǎng)而影響庭審效率。另一方面,認(rèn)定的內(nèi)容不夠準(zhǔn)確,把還不能認(rèn)定的事實(shí)(甚至是爭(zhēng)議的事實(shí))直接予以認(rèn)定,認(rèn)定事實(shí)沒(méi)有充分證據(jù)依據(jù)。
    3、對(duì)當(dāng)事人舉證指導(dǎo)不力
    庭審的重心是當(dāng)庭舉證、質(zhì)證和認(rèn)證。其中當(dāng)事人當(dāng)庭舉證是基礎(chǔ)。但在庭審中我發(fā)現(xiàn):
    (1)舉證當(dāng)事人當(dāng)庭出示證據(jù)的方式不當(dāng),沒(méi)有按舉證要求出示證據(jù),而法庭也沒(méi)有及時(shí)予以指導(dǎo);
    (2)舉證當(dāng)事人沒(méi)有對(duì)證據(jù)進(jìn)行說(shuō)明或者說(shuō)明不夠清楚,審判長(zhǎng)沒(méi)有及時(shí)予以引導(dǎo)。特別是有群眾旁聽(tīng)的情況下,更應(yīng)要求舉證當(dāng)事人把證據(jù)的具體內(nèi)容、取得方式、證明對(duì)象等說(shuō)明清楚。舉證說(shuō)明不清,也妨礙了質(zhì)證當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證,影響質(zhì)證質(zhì)量。
    4、質(zhì)證不夠充分
    質(zhì)證是法庭審查證據(jù)的必要途徑,也是辯論原則在法庭調(diào)查中的具體體現(xiàn)。法庭應(yīng)當(dāng)將當(dāng)庭出示的證據(jù)交由質(zhì)證當(dāng)事人質(zhì)證,質(zhì)證當(dāng)事人可對(duì)證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性或承認(rèn)或提出異議,并可提出相應(yīng)的反證。庭審在質(zhì)證方面存在的主要問(wèn)題是:
    (1)質(zhì)證當(dāng)事人提出反駁意見(jiàn)后,法庭沒(méi)有組織當(dāng)事人進(jìn)行充分的質(zhì)辯,或者要求當(dāng)事人將該質(zhì)辯意見(jiàn)留在法庭辯論時(shí)陳述。質(zhì)辯是質(zhì)證的重要組成部分,審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)讓質(zhì)證當(dāng)事人充分發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn),進(jìn)行充分的質(zhì)辯,不能以有法庭辯論而限制甚至剝奪當(dāng)事人質(zhì)辯的權(quán)利,“大辯論”與“小辯論”的關(guān)系沒(méi)有處理好。
    (2)質(zhì)證當(dāng)事人提出反證的,沒(méi)有及時(shí)對(duì)該反證進(jìn)行質(zhì)證或者質(zhì)證不夠充分,妨礙了對(duì)本證的確認(rèn)。
    (3)質(zhì)證的方式不夠科學(xué),質(zhì)證形式呆板。質(zhì)證往往沒(méi)有采取“一舉一質(zhì)”的方式進(jìn)行,而且也沒(méi)能根據(jù)案件的具體情況靈活應(yīng)變不同的質(zhì)證方式,影響了質(zhì)證效果。
    5、認(rèn)證不夠及時(shí),認(rèn)證結(jié)論不夠全面
    法庭應(yīng)在質(zhì)證的基礎(chǔ)上及時(shí)對(duì)證據(jù)作出認(rèn)證,確認(rèn)該證據(jù)是否有效以及對(duì)證明什么事實(shí)有證明效力。經(jīng)過(guò)法庭認(rèn)證,案件事實(shí)應(yīng)當(dāng)清楚,證據(jù)應(yīng)當(dāng)確實(shí)充分。庭審實(shí)踐中普遍存在著認(rèn)證不夠及時(shí),認(rèn)證結(jié)論不夠全面的問(wèn)題。認(rèn)證不及時(shí)既反映法庭對(duì)證據(jù)的分析和把握能力不強(qiáng),不能大膽作出認(rèn)證結(jié)論;同時(shí)也反映法庭對(duì)當(dāng)庭認(rèn)證的重要性認(rèn)識(shí)不足。在實(shí)際操作上,沒(méi)有當(dāng)庭認(rèn)證的,法庭沒(méi)有向當(dāng)事人明確交代或者交代不夠清楚,不當(dāng)庭認(rèn)證的理由不夠充分。經(jīng)休庭評(píng)議作出認(rèn)證結(jié)論,在開(kāi)庭宣判時(shí)沒(méi)有向當(dāng)事人宣告,以致庭審缺少了一個(gè)必要環(huán)節(jié)。認(rèn)證結(jié)論不夠全面具體體現(xiàn)為認(rèn)證結(jié)論(包括肯定性的或者否定性的結(jié)論)沒(méi)有充分說(shuō)理,有效證據(jù)的證明對(duì)象沒(méi)有說(shuō)明清楚,只簡(jiǎn)單地宣布“該證據(jù)有效”,而沒(méi)有告知該有效的證據(jù)對(duì)證明什么事實(shí)有證明力。此外,由于質(zhì)證不夠充分,以致認(rèn)證的基礎(chǔ)不夠扎實(shí);有些認(rèn)證結(jié)論過(guò)于武斷,對(duì)有疑點(diǎn)或者不能單獨(dú)作為定案根據(jù)的證據(jù),武斷地予以肯定或者否定。
    6、法庭辯論的組織、控制能力有待提高
    法庭辯論是當(dāng)事人及其代理人充分發(fā)揮各自訴訟能力特別是法律知識(shí)水平的重要階段,是辯論原則在庭審中貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)。在法庭辯論中,法官應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出聽(tīng)言納諫的心胸和虛心謹(jǐn)慎的態(tài)度,確保當(dāng)事人、代理人充分發(fā)表辯論意見(jiàn),做到言無(wú)不盡。但又不能讓當(dāng)事人、代理人毫無(wú)節(jié)制和漫無(wú)邊際“聊砍”。因此,審判長(zhǎng)組織和控制法庭的能力顯得十分重要。實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題正是在審判長(zhǎng)組織、控制能力欠缺上。具體表現(xiàn)為:
    (1)在組織法庭辯論前往往缺少對(duì)辯題的歸納,或者歸納不夠準(zhǔn)確。
    (2)對(duì)當(dāng)事人的辯論發(fā)言缺乏必要指導(dǎo)和引導(dǎo)。
    (3)當(dāng)事人簡(jiǎn)單重復(fù)發(fā)言內(nèi)容時(shí)沒(méi)有及時(shí)有效地予以制止。
    7、“先定后審”,開(kāi)庭走形式
    法庭應(yīng)當(dāng)是案件“審”和“判”嚴(yán)肅場(chǎng)所,要讓當(dāng)事人有理講在法庭,證據(jù)擺在法庭,訴訟活動(dòng)圍繞著開(kāi)庭進(jìn)行;同時(shí)法官審判案件的主要活動(dòng)也應(yīng)在法庭上進(jìn)行。實(shí)踐中,有些庭審似有表演或者“走過(guò)場(chǎng)”之嫌,甚至庭前已經(jīng)對(duì)案件進(jìn)行討論和評(píng)議,判決結(jié)果實(shí)際已經(jīng)作出。這種“先定后審”的審判作風(fēng)有違審判方式改革的方向。我并不反對(duì)庭前了解案情、研究案件,作好充分的庭前準(zhǔn)備,甚至做到“心中有數(shù)”。但是,庭前準(zhǔn)備特別是在“心中有數(shù)”的情況下,開(kāi)庭審判更要注意防止“先入為主”,更要注意聽(tīng)取和仔細(xì)分析“那方”當(dāng)事人的意見(jiàn),以保證案件的公正審理和正確判決。
    此外,庭審中還有不少細(xì)節(jié)上的缺欠。具體表現(xiàn)為以下方面:
    (1)書(shū)記員在庭前做準(zhǔn)備工作時(shí)過(guò)于機(jī)械、“嚴(yán)肅”。合議庭成員還沒(méi)有入庭,庭審還沒(méi)有正式開(kāi)始,書(shū)記員在做準(zhǔn)備工作時(shí)應(yīng)當(dāng)“口勤、手勤、腳勤”,辦事周到細(xì)致,核對(duì)訴訟參加人身份時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)桨盖斑M(jìn)行實(shí)際核對(duì)。
    (2)審判長(zhǎng)和審判員入庭后,應(yīng)當(dāng)依次由審判長(zhǎng)、審判員、訴訟參加人和旁聽(tīng)人員坐下。有些庭審中審判員未等審判長(zhǎng)坐下就先坐下,或者未等審判長(zhǎng)、審判員坐下,書(shū)記員就喊“請(qǐng)(訴訟參加人和旁聽(tīng)人員)坐下”。這就有違設(shè)立這一環(huán)節(jié)的初衷。
    (3)合議庭成員的座位相距太遠(yuǎn),不便當(dāng)庭評(píng)議。有些審判長(zhǎng)“太獨(dú)”,沒(méi)有發(fā)揮合議庭的集體作用,貫徹合議制原則不力。
    (4)法庭內(nèi)發(fā)生有手機(jī)、傳呼機(jī)作響,當(dāng)事人坐姿隨便不雅觀,新聞?dòng)浾呱米赃M(jìn)入審判區(qū)進(jìn)行錄像拍照,有未成年人入庭旁聽(tīng)等違反法庭紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí),審判長(zhǎng)沒(méi)有及時(shí)制止。
    (5)核對(duì)訴訟參加人的方式太機(jī)械,花費(fèi)了很長(zhǎng)時(shí)間。
    (6)未經(jīng)合議庭當(dāng)庭實(shí)際評(píng)議,即假借合議庭的名義宣告評(píng)議結(jié)論。
    (7)當(dāng)庭質(zhì)證中,有時(shí)忽視第三人的質(zhì)證權(quán)利。(8)宣布判決結(jié)果時(shí),審判長(zhǎng)起立而其他人員特別是訴訟參加人都坐著聽(tīng)。
    (二)典型案例分析
    [案情]
    原告:南莊公司; 被告:海口市人民政府; 第三人:海灘管理公司。
    1995年5月16日,被告作出《關(guān)于濱海大道西延線海灘管理的批復(fù)》,同意第三人負(fù)責(zé)管理濱海大道西延線海灘約6公里的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。1995年8月1日,第三人根據(jù)批復(fù)的授權(quán),與原告簽定《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》。合同約定:南莊公司向海灘公司支付1000萬(wàn)元土地綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)配套費(fèi),換取第三人管理的海灘的東段約60畝土地50年(自1995年8月1日至2045年7月31日)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)收益權(quán),用于興辦餐飲娛樂(lè)、休閑及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)劃指標(biāo)為容積率<0.2,綠化率>80%,高度不超過(guò)兩層。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案須經(jīng)第三人審查批準(zhǔn)后,報(bào)規(guī)劃部門(mén)審批。關(guān)于海灘公司的違約責(zé)任的約定是:若由于土地權(quán)屬、施工水、電、用地性質(zhì)及規(guī)劃指標(biāo)原因使南莊公司不能按期進(jìn)場(chǎng)施工,海灘公司每日須按南莊公司已付款的萬(wàn)分之八向南莊公司支付違約金,若延期兩個(gè)月以上,海灘公司每日按南莊公司已][付款的萬(wàn)分之十支付違約金。并且,南莊公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)域的開(kāi)發(fā)進(jìn)度順延。
    1995年8月至1996年3月間,原告依約向第三人支付土地綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)配套費(fèi)550萬(wàn)元和450萬(wàn)元,共計(jì)1000萬(wàn)元。之后,南莊公司根據(jù)合同約定的要求,提供“南莊餐飲娛樂(lè)中心”項(xiàng)目。第三人審查通過(guò)后,向規(guī)劃部門(mén)報(bào)建。1996年3月25日規(guī)劃部門(mén)召開(kāi)設(shè)計(jì)方案評(píng)審會(huì),提出修改意見(jiàn)。原告根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改,于同年11月再次申報(bào)評(píng)審。此后該項(xiàng)目的審批再無(wú)下文。南莊公司多次找市政府及有關(guān)部門(mén),被告于1997年11月函復(fù)原告,稱(chēng)項(xiàng)目用地與另一公司開(kāi)發(fā)用地相關(guān),待審定他公司的用地情況后再定。同年11月20日,被告根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的通知精神,作出《關(guān)于加強(qiáng)成片開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理的通知》,將假日海灘重新規(guī)劃為特殊保護(hù)區(qū),不得建設(shè)永久性建筑物,所有的待建項(xiàng)目一律停止審批。至此,原告的餐飲娛樂(lè)中心項(xiàng)目再無(wú)下文。原告即向第三人要求退還已經(jīng)支付的1000萬(wàn)元及其相應(yīng)的利息。第三人以該款已經(jīng)用于假日海灘的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公司無(wú)力償還1000萬(wàn)元及利息為由,拒絕了原告的要求。無(wú)奈,原告向法院提起行政訴訟。其訴訟請(qǐng)求是:依法確認(rèn)被告市政府不履行合同的行為違法;退還原告南莊公司已經(jīng)支付的土地綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)1000萬(wàn)元和賠償利息損失。
    被告辯稱(chēng),本案不構(gòu)成行政訴訟。因?yàn)楸景副辉V具體行政行為不存在,被告從未收到原告1000萬(wàn)元綜合開(kāi)發(fā)費(fèi),原告與第三人簽訂《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》屬民事合同,應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事訴訟途徑解決。海灘公司辯稱(chēng):海灘公司對(duì)濱海大道西延線約6公里的海灘的開(kāi)發(fā)和管理經(jīng)??谑姓跈?quán),并完全履行了與原告確定的海灘所約定的義務(wù),原告不能按約定期限開(kāi)發(fā),海灘公司沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。
    關(guān)于《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》的效力,各方當(dāng)事人均無(wú)異議;而且當(dāng)事人也一致認(rèn)為,由于規(guī)劃調(diào)整,合同繼續(xù)履行已無(wú)可能,應(yīng)予以解除。
    [審判]
    一審法院認(rèn)為,原告南莊公司與第三人海灘公司簽訂《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》屬民事合同,應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事訴訟途徑解決。裁定駁回原告的起訴。原告不服提起上訴。案件經(jīng)二審認(rèn)定,第三人海灘公司與原告南莊公司簽訂的合同屬于受委托實(shí)施的行政管理行為,合同雙方在該合同履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議,屬于行政爭(zhēng)議。原告南莊公司認(rèn)為被告市政府不履行合同的行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。裁定撤銷(xiāo)一審裁定,原審法院繼續(xù)審理。
    原審法院受理后繼續(xù)審理,判決:一、被告市政府于本判決生效后10日內(nèi)返還已收取原告南莊公司交付的土地綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)1000萬(wàn)元及利息(按同期銀行存款利率計(jì)算,550萬(wàn)元從1995年8月起計(jì)息,450萬(wàn)元從1996年3月起計(jì)息);二、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。
    在宣判前,當(dāng)事人三方達(dá)成和解。
    [分析]
    我認(rèn)為,本案以下幾個(gè)方面的問(wèn)題值得分析和探討。
    1、合同的性質(zhì)
    對(duì)原告南莊公司與第三人海灘公司簽訂的《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》的性質(zhì),認(rèn)識(shí)上有分歧。一種意見(jiàn)認(rèn)為,該合同屬于南莊公司和海灘公司兩個(gè)平等主體之間以自己的名義簽訂的民事合同,具有民事合同的基本特征。另一種意見(jiàn)認(rèn)為,該合同是海灘公司在被告市政府授權(quán)的范圍內(nèi),為了開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和管理假日海灘而與原告簽訂的行政合同。二審法院裁定認(rèn)為,該合同屬于行政合同。
    所謂“行政合同”,是指行政主體為了行使行政職權(quán),實(shí)施行政管理,就其行政管理的事項(xiàng)與行政相對(duì)人一方經(jīng)協(xié)商一致后,就設(shè)立、變更、終止行政權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達(dá)成的協(xié)議。行政合同具有行政性、合意性等特征,其中行政性是行政合同的本質(zhì)屬性,是其區(qū)別于民事合同的根本標(biāo)志。具體體現(xiàn)在:第一,行政合同是行政主體行使行政職權(quán)的方式或者手段,其目的是有效實(shí)施行政管理,改善行為方式;第二,行政合同的內(nèi)容是行政主體與行政相對(duì)人設(shè)立、變更、終止的權(quán)利義務(wù)。該權(quán)利義務(wù)以行政法律關(guān)系為基礎(chǔ),主要涉及雙方當(dāng)事人在行政管理中的權(quán)利義務(wù)。
    將《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》定性為行政合同,原因有:首先,合同主體應(yīng)當(dāng)是被告市政府和原告南莊公司。雖然合同是以海灘公司名義簽訂的,但市政府《關(guān)于濱海大道西延線海灘管理的批復(fù)》中授權(quán)海灘公司負(fù)責(zé)管理假日海灘的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)事宜。該授權(quán)在行政法上視為委托。因此《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》屬于受被告市政府委托的海灘公司實(shí)施的行政管理行為。在被告對(duì)該合同一直沒(méi)有提出異議的情況下,應(yīng)由被告市政府承擔(dān)該合同的法律后果。其次,就合同的內(nèi)容來(lái)講,《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》所設(shè)立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,是有關(guān)假日海灘開(kāi)發(fā)管理中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,具有行政性。
    2、司法審查范圍和法律依據(jù)
    人民法院審理行政案件,要對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。而對(duì)行政合同的司法審查,不能僅限于合同訂立上的合法性、有效性,還應(yīng)當(dāng)審查合同履行、終結(jié)(包括被告單方解除合同)的合理性、合約性,以及違約責(zé)任確定等。就本案而言,雙方當(dāng)事人對(duì)訂立合同的合法性沒(méi)有異議,對(duì)終結(jié)合同(實(shí)際上是被告市政府單方解除合同)的合法性和合理性也沒(méi)有異議。原告提出的依法確認(rèn)被告市政府不履行合同的行為違法和退還土地綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)1000萬(wàn)元及利息損失,是從行政賠償?shù)慕嵌忍岢龅脑V訟請(qǐng)求。而從合同糾紛的角度看,該訴訟請(qǐng)求實(shí)際屬于合同履行合約性問(wèn)題和違約責(zé)任問(wèn)題。因此,囿于合法性的審查范圍,行政合同案件就無(wú)法審判。
    從審查的法律依據(jù)上看,目前人民法院審查行政合同的合法性、合約性以及確定違約的責(zé)任等,均缺乏明確的、直接的法律、法規(guī)依據(jù)。解決法律適用問(wèn)題是審理行政合同案件首先遇到的難題?!吨腥A人民共和國(guó)合同法》第一百二十四條規(guī)定:本法分則或者其他法律沒(méi)有明文規(guī)定的合同,適用本法總則的規(guī)定,并可以參照本法分則或者其他法律最相類(lèi)似的規(guī)定。因此,合同法應(yīng)成為人民法院審理行政合同案件的主要的、直接的法律根據(jù)。雖然行政合同關(guān)系不屬于合同法調(diào)整的平等主體之間的民事關(guān)系,但作為“合同”,行政合同與合同法所調(diào)整的合同關(guān)系有諸多共性;合同法確定的原則、具體規(guī)定,均可適用于行政合同。因此,在當(dāng)前的情況下,參照合同法的相關(guān)規(guī)定處理行政合同糾紛,不失為一種較好的選擇。
    3、處理的根據(jù)
    根據(jù)合同法的有關(guān)規(guī)定,可以得出這樣的基本結(jié)論:
    第一,《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》除了違約責(zé)任的部分內(nèi)容,其他條款并不違反法律、法規(guī)規(guī)定,屬于合法、有效的行政合同。合同法第八條規(guī)定,依法成立的合同,對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)按照約定履行自己的義務(wù),不得擅自變更或者解除合同。
    第二,被告市政府于1997年11月20日根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的通知精神,作出《關(guān)于加強(qiáng)成片開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理的通知》,將假日海灘重新規(guī)劃為特殊保護(hù)區(qū),不得建設(shè)永久性建筑物,所有的待建項(xiàng)目一律停止審批。至此,合同約定的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已不能建設(shè)。根據(jù)合同法第九十四條的規(guī)定,合同“因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的”應(yīng)予以解除。對(duì)此,雙方當(dāng)事人意思表示亦一致??梢砸暈楸桓媸姓褜?shí)際單方解除了《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》。
    第三,合同法第九十七條規(guī)定,合同解除后,已經(jīng)履行的,根據(jù)履行的情況和合同性質(zhì),當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施,并有權(quán)要求賠償損失。這是確定合同解除后雙方當(dāng)事人責(zé)任的基本依據(jù)。原告南莊公司訴請(qǐng)退還其已經(jīng)支付的土地綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)1000萬(wàn)元和賠償利息損失有事實(shí)和法律根據(jù)。故判決被告市政府于本判決生效后10日內(nèi)返還已收取原告南莊公司交付的土地綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)1000萬(wàn)元及利息(按同期銀行存款利率計(jì)算,550萬(wàn)元從1995年8月起計(jì)息,450萬(wàn)元從1996年3月起計(jì)息)。
    第四,被告市政府不履行交付合同約定的假日海灘給原告南莊公司開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的義務(wù),屬于違約行為。而且被告市政府于1997年11月20日作出《關(guān)于加強(qiáng)成片開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理的通知》后,實(shí)際上單方解除了《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》。因此,原告訴請(qǐng)確認(rèn)被告市政府不履行合同的行為違法,沒(méi)有事實(shí)和法律根據(jù),應(yīng)予駁回。
    第五,由于涉訴的行政合同系第三人受被告的授權(quán)委托所實(shí)施的行為,委托人市政府應(yīng)對(duì)此承擔(dān)全部法律后果。被告提出的先由第三人海灘公司承擔(dān)責(zé)任,由其承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的主張,沒(méi)有法律根據(jù)。
    4、判決方式問(wèn)題
    根據(jù)行政訴訟法以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,行政訴訟的維持、撤銷(xiāo)、確認(rèn)等判決方式,顯然不能滿足行政合同案件審理的需要。能否判決解除合同?在確認(rèn)被告單方解除合同不違法的情況下,能否判決當(dāng)事人違約責(zé)任?這是審理行政合同案件面臨的一個(gè)難題。一種意見(jiàn)認(rèn)為,根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第九十七條的規(guī)定,人民法院審理行政案件,除依據(jù)行政訴訟法和本解釋外,可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。另一種意見(jiàn)認(rèn)為,民事訴訟法本身也沒(méi)有具體規(guī)定民事訴訟案件的判決方式,合同無(wú)效、合同解除等判決結(jié)果往往在民事實(shí)體法律規(guī)范中規(guī)定。因此,解除行政合同案件判決方式在民事訴訟法中也沒(méi)有規(guī)定。
    我認(rèn)為,行政合同案件作為新類(lèi)型案件,在缺乏明確、直接的法律規(guī)范的情況下,人民法院突破行政訴訟法的現(xiàn)行規(guī)定,適用最合適的判決方式以解決行政爭(zhēng)議,符合行政訴訟法的立法意圖。因此,行政合同案件可參照合同法的有關(guān)規(guī)定作出實(shí)體判決,包括直接依據(jù)合同法的規(guī)定判決解除合同。當(dāng)然,就本案而言,涉訴合同事實(shí)上已由被告市政府解除,而且原告沒(méi)有提出解除合同的訴訟請(qǐng)求。因此,判決書(shū)的主文中可不必有判決解除合同的內(nèi)容,僅在判決理由部分闡述合同已實(shí)際解除事實(shí)和認(rèn)定解除是否適當(dāng)、合法的理由即可。
    5、關(guān)于違約責(zé)任和違法責(zé)任的認(rèn)定
    原告訴請(qǐng)判令被告市政府承擔(dān)返還財(cái)產(chǎn)和賠償利息損失的責(zé)任,屬于違約責(zé)任。從合同法的角度看,被告沒(méi)有履行合同約定的義務(wù),并導(dǎo)致合同解除,根據(jù)合同法第九十七條的規(guī)定,原告有權(quán)要求恢復(fù)原狀(返還1000萬(wàn)元綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)用)和賠償損失(1000萬(wàn)元的利息損失)。故原告的訴訟請(qǐng)求有事實(shí)和法律根據(jù),應(yīng)予支持。如果將原告訴請(qǐng)判令被告市政府承擔(dān)返還財(cái)產(chǎn)和賠償利息損失的責(zé)任認(rèn)定為行政賠償責(zé)任,就發(fā)生相反的處理結(jié)果。因?yàn)閺男姓ǖ慕嵌瓤?,返還財(cái)產(chǎn)和賠償利息損失,系被告市政府不依法履行職責(zé)所致,與行政行為直接相關(guān)。訴請(qǐng)被告返還財(cái)產(chǎn)和賠償利息損失的前提,是被告的行政行為已經(jīng)被確認(rèn)為違法。就本案而言,被告已經(jīng)單方解除了合同,對(duì)被告單方解除合同的合法性,原告沒(méi)有提出異議。法院亦認(rèn)為,在假日海灘的規(guī)劃已經(jīng)依法作出調(diào)整的情況下,被告單方解除合同是必要的、合法的。因此,原告訴請(qǐng)確認(rèn)被告不履行合同的行為違法沒(méi)有事實(shí)根據(jù),其行政賠償請(qǐng)求自然應(yīng)予駁回。
    6、行政合同訴訟性質(zhì)的反思
    如果認(rèn)為行政合同糾紛應(yīng)由當(dāng)事人通過(guò)民事訴訟的方式解決,似乎不合當(dāng)前的潮流。行政合同作為行政行為的特殊方式,符合現(xiàn)代行政理念。行政合同的本質(zhì)在于其行政性,行政合同糾紛屬于行政爭(zhēng)議。但是,行政合同的平等性決定了行政合同的訴訟性質(zhì)為民事訴訟。
    第一,行政機(jī)關(guān)選擇以合同的方式來(lái)實(shí)行其行政目的,并與行政管理相對(duì)人協(xié)商一致達(dá)成了協(xié)議,這本身就說(shuō)明:“高高在上”的行政機(jī)關(guān),愿意就某一具體的行政事務(wù)以平等(或者擬制的平等)的身份與行政管理相對(duì)人簽訂合同。這種特殊的行政行為正因?yàn)榫邆淞撕贤倪@種內(nèi)在的自愿、平等本質(zhì),才使之成為“合同”。
    第二,行政合同作為“合同”,其當(dāng)事人在法律地位上是平等的,或者視為平等的。這與當(dāng)事人在行政法律關(guān)系上的不對(duì)等性并不矛盾。因?yàn)椋绻麖暮贤s定的事項(xiàng)(主要是合同設(shè)定的權(quán)利義務(wù))上看,行政機(jī)關(guān)顯然處于主導(dǎo)和支配的地位,合同當(dāng)事人的地位是不平等的;但如果從合同的本性看,該合同所約定的權(quán)利義務(wù)雖有所“不公”,權(quán)利義務(wù)確實(shí)不對(duì)等,但達(dá)成協(xié)議實(shí)乃“一個(gè)愿打一個(gè)愿挨”,屬當(dāng)事人雙方真實(shí)意思表示。
    第三,當(dāng)事人之所以愿意達(dá)成協(xié)議,實(shí)際上亦各有所圖。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為該合同有利于行政目的的實(shí)現(xiàn),能更好地履行行政職責(zé);而行政管理相對(duì)人在平衡自己在行政上的權(quán)利義務(wù)和民事上的權(quán)利義務(wù)得失、利弊后,認(rèn)為該合同有利可圖。因此,就當(dāng)事人各方而言,行政合同在實(shí)體上于己是有利的。
    第四,就行政機(jī)關(guān)而言,為了確保行政目的充分、有效地實(shí)現(xiàn),確保行政職責(zé)的切實(shí)履行,在行政合同中除了約定其不履行行政義務(wù)所需要承擔(dān)的法定的行政權(quán)利義務(wù),還可以約定補(bǔ)充有關(guān)民事權(quán)利義務(wù),特別是違約責(zé)任。就行政管理相對(duì)人而言,其不履行行政合同,往往不僅僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任,還可能承擔(dān)民事責(zé)任。這是一般的行政行為所不能作到的,也是行政訴訟無(wú)法審查的范圍。
    第五,行政合同的民事訴訟性質(zhì),還利于行政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)入訴訟程序,依法追究相對(duì)人的違約責(zé)任。而在行政訴訟中,行政機(jī)關(guān)只能作為訴訟的被告,被動(dòng)參加訴訟,一定程度上制約了行政機(jī)關(guān)主張權(quán)利,行使權(quán)力。誠(chéng)然,從理論上講,行政機(jī)關(guān)在行政合同中具有必要的撤銷(xiāo)權(quán)、合同變更權(quán)甚至行政處罰權(quán);但在特定的行政合同中,行使上述權(quán)力往往與合同約定不符。比如在違約責(zé)任的程度方式上沒(méi)有上述行政權(quán)方面的約定,或者約定限制上述行政權(quán)的行使等。退一步講,即使行政機(jī)關(guān)有這方面的特權(quán)(行政合同約定之外的法定職權(quán)),也未必能夠達(dá)到主動(dòng)提起民事訴訟、追究相對(duì)人相應(yīng)違約責(zé)任的法律效果和社會(huì)效果。