總結是一種反思和梳理思緒的重要方式，可以幫助我們更好地規(guī)劃未來的方向。對過去的經(jīng)歷和成果進行回顧。"以下是一些范文供參考，希望能對你的總結寫作有所啟發(fā)。"
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇一
“十四五”時期是信陽師范學院建設河南省特色骨干大學、向大別山區(qū)域綜合性大學邁進的關鍵時期。20xx年10月，學校印發(fā)了《信陽師范學院“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》，全面啟動了規(guī)劃編制工作。
為科學編制我?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步提高規(guī)劃編制的公開性和參與度，真正做到開門編規(guī)劃，有效凝聚各方智慧，共同謀劃好學校未來五年的發(fā)展藍圖，經(jīng)學?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領導小組研究，決定面向全校師生員工、廣大校友和關注學校建設發(fā)展的社會各界人士廣泛征求規(guī)劃編制意見建議?，F(xiàn)將有關事宜通知如下：
自通知之日起至20xx年1月15日。
可以圍繞“十三五”期間學校建設發(fā)展的成功經(jīng)驗、問題短板，“十四五”期間學校的發(fā)展理念、發(fā)展方向、目標定位、戰(zhàn)略舉措，學校在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、學科專業(yè)建設、師資隊伍建設、校園建設、信息化建設、合作辦學、后勤保障、綜合改革等方面，提出意見或建議。
希望您的意見或建議聚焦主題、觀點鮮明，突出戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、可行性，既可從學校整體事業(yè)發(fā)展角度，也可就學校某一方面的工作進行建言；既可是三言兩語的真知灼見，也可是主題突出、材料詳實、論證充分的文稿。
1.意見建議主體，既可以是單位、團體，也可以是個人。
2.意見建議稿可以電子郵件形式發(fā)送至專用電子郵箱：
3.可以來函來電。來函請寄：信陽師范學院發(fā)展規(guī)劃處規(guī)劃管理科（地址：河南省信陽市浉河區(qū)南湖路237號，聯(lián)系人：葛文鵬，郵政編碼：464000）；來電請撥打電話：
4.當面交流，請直接到學校行政樓523室。
1.來稿請注明“‘十四五’規(guī)劃意見建議”字樣。為方便與您聯(lián)系，請注明您的姓名、工作單位、聯(lián)系方式。我們會對您的個人信息嚴格保密。
2.學校將對各方面的意見建議認真梳理、分析篩選，對可行性意見建議將在學校“十四五”規(guī)劃編制時予以采納。
衷心感謝您對信陽師范學院建設發(fā)展的關注、支持和貢獻！
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇二
提出了由25個主要指標構成的指標體系。其中，有9項指標是“十三五”規(guī)劃綱要沿用的指標，有16項指標是新增指標。
昨日，市政府新聞辦召開《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》新聞發(fā)布會。市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局、市商務局相關負責人在會上介紹了我市“十四五”規(guī)劃《綱要》相關情況，透過一組組數(shù)字，詳解未來5年至15年天津發(fā)展藍圖。
新聞發(fā)布會上，市發(fā)展改革委黨組成員、副主任、市京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室常務副主任孫虎軍介紹，我市“十四五”規(guī)劃編制工作從2019年4月正式啟動，在市委、市政府領導下，舉全市之力推動規(guī)劃編制各項工作。通過向社會公開征集意見建議，共征集到有效建議1.4萬余條，在《綱要》中采納吸收了1100余條。我市“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標的設置遵循貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、堅持以人民為中心的原則，與2035年遠景目標相銜接，提出了由25個主要指標構成的指標體系。
孫虎軍說，“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標的設置體現(xiàn)了延續(xù)和創(chuàng)新相結合，有9項指標是“十三五”規(guī)劃《綱要》沿用的指標，有16項指標是新增指標。其中，研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預期壽命等6項指標為國際通用的衡量現(xiàn)代化水平的重要指標；考慮到與全市新動能引育相銜接，新增了國家高新技術企業(yè)數(shù)量、高技術（制造業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重等指標；為體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，新增了糧食綜合生產(chǎn)能力、油氣勘探開發(fā)能力指標。
主要指標的設置充分體現(xiàn)了“十四五”時期發(fā)展的階段性特征和我市特點，圍繞補短、強弱、升級、奠基、惠民，突出質量、結構和效益導向，為高質量發(fā)展提供有力支撐。比如，圍繞補齊市場主體數(shù)量偏少的短板，設置全市市場主體數(shù)量指標；圍繞產(chǎn)業(yè)升級，設置制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重等指標；圍繞增強自主創(chuàng)新能力，設置研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量等指標；圍繞推動綠色發(fā)展、夯實未來發(fā)展的生態(tài)基礎，設置單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、森林覆蓋率等指標；圍繞提升民生福祉，設置居民人均可支配收入增長、學前三年毛入園率、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)等指標。
為了突出引導和約束，在25項指標中，有17項預期性指標、8項約束性指標。預期性指標是指在市場發(fā)揮決定性作用的領域，主要依靠政府引導和市場主體自主行為來共同實現(xiàn)的，包括地區(qū)生產(chǎn)總值增長、國家高新技術企業(yè)數(shù)量等。約束性指標是通過強化政府職能，確保合理配置公共資源和有效運用法律、技術和必要的行政手段來推動實現(xiàn)的，包括單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、空氣優(yōu)良天數(shù)比例、勞動年齡人口平均受教育年限等。兩類指標既體現(xiàn)引導市場主體和預期，也明確政府責任和對社會的承諾。此外，除了25項主要指標外，還有45項量化指標，如數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、集裝箱吞吐量、高速（城際）鐵路總里程、城市生活垃圾分類覆蓋率、醫(yī)養(yǎng)結合服務覆蓋率等，在《綱要》文本相關內(nèi)容中進行表述。
為推動規(guī)劃《綱要》落地實施，我市將加快推動市級專項規(guī)劃出臺落地，做好專項規(guī)劃與《綱要》的緊密銜接，工作同步、目標同向、措施一體。將《綱要》中明確的目標指標和重點任務，根據(jù)職責分工逐項落實到各區(qū)、各有關部門，逐年分解落實，分步推進實施。發(fā)揮好重大項目對《綱要》及各級各類規(guī)劃落實的支撐作用，優(yōu)化資金、土地、技術、數(shù)據(jù)、人才等資源要素的合理配置。建立健全規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施評估，完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度，借助新技術手段，綜合運用各類數(shù)據(jù)資源，提升對規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估的專業(yè)化和科學化水平。完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，增強規(guī)劃的剛性約束。
研發(fā)經(jīng)費支出占比3.3%。
打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。
到2025年，研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達到3.3%，國家高新技術企業(yè)數(shù)量達到11600家。
朝亞集團首個中國數(shù)據(jù)中心在北辰區(qū)啟用。中心匯聚一批大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高端項目。
在新聞發(fā)布會上，市科技局黨委書記、局長戴永康表示，未來五年，我市要面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力提升自主創(chuàng)新能力，打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。到2025年，研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達到3.3%，國家高新技術企業(yè)數(shù)量達到11600家，為實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位和“五個現(xiàn)代化天津”建設目標提供強大動力支撐。
戴永康說，在增強創(chuàng)新策源能力方面，積極培育戰(zhàn)略科技力量，著眼國家重大戰(zhàn)略需求和全市需要，在信創(chuàng)、現(xiàn)代中醫(yī)藥等方向謀劃建設海河實驗室，培育國家實驗室“預備隊”。加強關鍵核心技術攻關，聚焦基礎軟硬件、先進通信、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、合成生物等重點領域，實施一批重大專項，攻克一批關鍵核心技術，強化科技創(chuàng)新的高水平供給能力。圍繞信創(chuàng)、生物和高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，布局“補短板”和“鍛長板”并重的創(chuàng)新鏈，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。
在完善科技創(chuàng)新體系方面，未來五年，將強化創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)群體培育，打造“雛鷹—瞪羚—領軍”高成長企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊。支持領軍企業(yè)牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體，領銜重大科技項目。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。著力培育“中國信創(chuàng)谷”“生物制造谷”“細胞谷”“天津智谷”等應用場景牽引的科技創(chuàng)新標志區(qū)和創(chuàng)新集聚區(qū)，在體制機制上發(fā)力，營造“谷”的優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。全力打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“升級版”，高水平建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。建立與北京全國科創(chuàng)中心聯(lián)動機制，建設濱?！嘘P村科技園等協(xié)同創(chuàng)新中心，積極融入京津冀國家技術創(chuàng)新中心建設。成立京津冀科技成果轉化基金，充分發(fā)揮京津冀科技成果轉化聯(lián)盟作用，吸引國內(nèi)外先進成果來津落地產(chǎn)業(yè)化。
在推動科技成果轉移轉化方面，全面推動大學科技園建設，使其成為成果轉化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”。探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，推動科技成果評價的社會化、市場化和規(guī)范化。完善政府引導、市場主導的技術轉移體系，大幅度提高科技成果轉移轉化成效。完善金融支撐體系，構建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的科技金融支撐服務體系。
在營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)方面，深化科技創(chuàng)新體制改革。強化科技宏觀統(tǒng)籌，改革完善科研項目和經(jīng)費管理，加快科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。賦予科研單位和科研人員更大人財物自主支配權和技術路線決定權。完善“揭榜制+里程碑”“大平臺大設施+項目”等科研項目管理新機制。構筑人才聚集高地，充分激發(fā)人才活力，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。
制造業(yè)增加值占比25%。
堅持制造業(yè)立市大力引育新動能。
到2025年，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)增加值年均增長6%以上，制造業(yè)增加值占gdp比重提高到25%，支撐全市經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達到40%。智能科技產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)和限額以上信息服務業(yè)比重達到30%。
我市松正電動汽車技術股份有限公司自主研發(fā)的新能源乘用車扁線電機項目已累計申請專利148項。
在昨天的新聞發(fā)布會上，市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長尹繼輝表示，“十四五”時期，我市工業(yè)發(fā)展的主要目標是，堅持制造業(yè)立市，大力引育新動能，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展，著力構建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設制造強市，基本建成全國先進制造研發(fā)基地。圍繞這一目標，有三項重點任務。
尹繼輝表示，一是夯實制造業(yè)根基。要強化制造業(yè)戰(zhàn)略支撐。到2025年，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)增加值年均增長6%以上，制造業(yè)增加值占gdp比重提高到25%，支撐全市經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達到40%，成為高質量發(fā)展的主動能。要增強制造業(yè)核心競爭力。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、優(yōu)質企業(yè)梯次培育工程、質量強市戰(zhàn)略，提升我市制造業(yè)發(fā)展能級。同時，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，選信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、高端裝備等10條產(chǎn)業(yè)鏈，強化串鏈補鏈強鏈，推進全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。
二是構建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建設制造強市要堅持“兩手抓”，一手抓增量轉型，通過戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)培育，壯大新動能底盤；一手抓存量升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，穩(wěn)住工業(yè)基本盤。著力構建以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領的“1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)，要全力打造人工智能先鋒城市，到2025年，智能科技產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)和限額以上信息服務業(yè)比重達到30%。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)著力打造國內(nèi)領先的研發(fā)轉化基地，新能源產(chǎn)業(yè)著力打造全國新能源產(chǎn)業(yè)高地，新材料產(chǎn)業(yè)努力建成國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地。鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要推動以裝備制造、汽車、石油化工、航空航天產(chǎn)業(yè)為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造，同時推動冶金、輕紡產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展。
三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以智能制造為主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；推動5g與垂直行業(yè)融合發(fā)展，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。推動制造業(yè)向價值鏈高端延伸，促進制造業(yè)重點行業(yè)和服務業(yè)重點領域雙向深度融合。推動軍民深度融合。推進軍民產(chǎn)業(yè)、技術、智力融合，增強國防建設與經(jīng)濟發(fā)展的雙向支撐和拉動作用。
尹繼輝表示，目前，我市已經(jīng)編制了制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃和制造強市三年行動計劃，著力實施七大行動，推出六項工程，策劃總投資2萬億元左右的重大項目。要切實將規(guī)劃轉化成行動，把構建“1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系落實到產(chǎn)業(yè)鏈、落實到主題園區(qū)、落實到龍頭企業(yè)、落實到重點項目，確保有目標、有抓手、可操作、能實現(xiàn)。
年接待旅游人數(shù)超2.6億人次。
六方面發(fā)力打造“雙中心”城市。
到“十四五”末，年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超2.6億人次，打造形成2—3個地標性商業(yè)街區(qū)，引進知名品牌首店200個，年舉辦展會數(shù)量達到200個。
津城夜景吸引海內(nèi)外游客。
在昨天的新聞發(fā)布會上，市商務局黨組書記、局長張愛國介紹了我市建設國際消費中心、區(qū)域商貿(mào)中心城市的發(fā)展目標和重點任務?！笆奈濉逼陂g，我市將圍繞打響文旅品牌、促進商業(yè)繁榮、提升城市形象、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強集散功能、暢達交通網(wǎng)絡六個方面，逐步形成國際消費目的地、國際商品貿(mào)易港、國際化商業(yè)中心、輻射“三北”的商品集散中心、要素集聚的國際知名城市、交通暢達的流通樞紐城市。
張愛國表示，圍繞上述發(fā)展目標，有六個方面重點任務。一是建設國際文化旅游消費目的地。打造特色文化旅游帶，打響“近代中國看天津”旅游品牌；開發(fā)利用大運河和長城世界文化遺產(chǎn)資源，打造國際知名郵輪旅游目的地；提升文化消費品質，引育引進一批具有國際影響力的文化展演活動；打造體育賽事聚集地，吸引國內(nèi)外觀眾來津。到“十四五”末，年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超2.6億人次，4a級以上景區(qū)達到36個，國內(nèi)外重大賽事活動達到20個，郵輪旅客出入境達到100萬人次。
二是促進商業(yè)繁榮繁華。實施高品質步行街提升改造工程，形成一批商業(yè)地標；培育參與式、體驗式等消費新模式、新業(yè)態(tài)；建設地標性夜生活集聚區(qū)，打造魅力“夜津城”；高水平建成國家會展中心（天津），打造會展經(jīng)濟功能區(qū)。到“十四五”末，打造形成2—3個地標性商業(yè)街區(qū)，引進知名品牌首店200個,年舉辦展會數(shù)量達到200個。
三是全面提升城市國際影響力。高水平舉辦一批國際一流論壇、會展、賽事，全面展示城市良好形象；深化國際友城合作，加強對外文化交流；搭建多層次多領域合作平臺，吸引更多世界和全國五百強企業(yè)落戶。到“十四五”末，全市世界500強企業(yè)進駐超300家，實現(xiàn)友城結好100對。
四是打造“大商貿(mào)”產(chǎn)業(yè)載體。建設全球商品貿(mào)易港，打造北方最大全球商品貿(mào)易基地；支持流通企業(yè)為核心的供應鏈平臺做大做強，建設區(qū)域型商品交易市場，引導批發(fā)市場向展貿(mào)中心轉型；發(fā)揮汽車、凍品、糧油等大宗進口商品規(guī)模優(yōu)勢，提升區(qū)域流通市場黏性和產(chǎn)業(yè)鏈服務水平；加快連鎖經(jīng)營布局推廣，推動天津逐步成為萬商云集的商貿(mào)活動聚集地。到“十四五”末，進出口總額達7500億元，培育一批年銷售額超過百億元的批發(fā)和零售企業(yè)。
五是提升海空兩港國際集散功能，增強服務輻射“三北”地區(qū)能力。加快港口型國家物流樞紐建設，建立國際采購、分撥配送和物流運營中心；發(fā)展中轉集拼和離岸貿(mào)易，打造國際集裝箱轉運中心，推動口岸功能向內(nèi)陸延伸；強化天津港內(nèi)陸物流網(wǎng)絡，完善“一中心三節(jié)點”服務功能；優(yōu)化航線網(wǎng)絡布局，打造鏈接洲際的貨運樞紐機場。到“十四五”末，貨郵吞吐量達到40萬噸，天津港集裝箱吞吐量達到2200萬標箱。
六是提升到達便利度。提升與京冀毗鄰地區(qū)公路交通服務能力；強化常規(guī)公交與軌道交通銜接；增加千萬級吞吐量以上機場的航班密度，擴大機場通航數(shù)量。到“十四五”末，機場旅客吞吐量達3100萬人次，高速（城際）鐵路總里程達到470公里，高速公路里程達到1350公里，基本形成京津雄半小時通勤圈，京津冀主要城市1—2小時交通圈。
雙城核心區(qū)20分鐘直達。
五方面規(guī)劃保障落實雙城發(fā)展格局。
力爭在“十四五”實現(xiàn)雙城核心區(qū)之間20分鐘直達?！笆奈濉逼陂g，雙城間綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)內(nèi)森林綠化覆蓋率超過25%。
七里海濕地自然保護區(qū)已成為候鳥天堂。
我市提出，“十四五”時期“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成；到二〇三五年，“津城”“濱城”雙城格局全面形成。在昨天的新聞發(fā)布會上，市規(guī)劃資源局黨委書記、局長陳勇介紹，為實現(xiàn)這一目標，將重點從五個方面做好規(guī)劃保障。
陳勇表示，一是，今年我市將完成市、區(qū)兩級國土空間規(guī)劃的編制和報審工作，目前已初步劃定了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，初步成果已與國家有關部門進行溝通銜接。在國土空間規(guī)劃的編制過程中，將進一步落實細化雙城發(fā)展格局，塑造“一市雙城多節(jié)點”的城鎮(zhèn)體系，將“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局納入國土空間總體規(guī)劃。構建“三區(qū)兩帶中屏障”的市域生態(tài)格局，強化“山水林田湖草”的系統(tǒng)保護。落實“一基地三區(qū)”戰(zhàn)略定位，保障承接平臺空間需求。
二是，明確功能定位，實現(xiàn)雙城功能互補?！敖虺恰狈矫?，重點打造津城中央活力區(qū)，重點提升現(xiàn)代服務業(yè)水平與城市活力，發(fā)揮城市綜合服務中心作用；形成若干現(xiàn)代服務業(yè)標志區(qū)，建設成為我市具有全球競爭功能的核心承載區(qū)和最具標志性區(qū)域之一?！盀I城”方面，進一步完善提升濱城城市的載體功能，重點補齊基礎設施和公共服務短板，增強城市綜合配套能力，集聚創(chuàng)新資源；特別是突出濱城港口優(yōu)勢，科學劃定港城邊界，加快建設世界一流的智慧港口、綠色港口。建設成為生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱城和區(qū)域創(chuàng)新引擎。
三是，加快建設生態(tài)屏障，推動綠色高質量發(fā)展。我市將重點構建區(qū)域生態(tài)保護體系，加快雙城間綠色生態(tài)屏障建設，“十四五”期間一級管控區(qū)內(nèi)森林綠化覆蓋率超過25%，重點實施園區(qū)升級治理和環(huán)境整治，特別是環(huán)保的治理改造，推動“十大重點生態(tài)片區(qū)”，系統(tǒng)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質，完善京津冀生態(tài)網(wǎng)絡。加快“濱城”的藍色海灣生態(tài)治理，推動建設親海、濱海、可以看海的市民體驗空間。加強升級保護“1+4”濕地，按照“1+4”濕地保護規(guī)劃要求，進一步推進四大濕地治理。加快薊州北部山區(qū)廢舊礦山的生態(tài)治理工作，打造北京、天津的生態(tài)后花園。
四是，聚焦重點片區(qū)，促進雙城協(xié)同高效。規(guī)劃加快推動外環(huán)城市公園及周邊地區(qū)、海河柳林地區(qū)、北辰活力區(qū)、水西公園周邊等重點地區(qū)規(guī)劃建設；依托西青新城和華苑地區(qū)建設智慧科技城；依托東麗華明和空港經(jīng)濟區(qū)建設國際航空城；依托北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)和北辰京津醫(yī)藥谷建設醫(yī)藥活力城；依托津南海河教育園區(qū)和國家會展中心（天津）建設科創(chuàng)會展城。將交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢向這些地區(qū)集聚。優(yōu)化濱城資源布局集聚發(fā)展，規(guī)劃重點打造北京“非首都功能”疏解的重要承載地，加強濱?！嘘P村科技園、中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園、未來科技城京津合作示范區(qū)、北方航空物流基地、南港化工新材料基地等五大重點載體平臺創(chuàng)新發(fā)展。全面支撐“一基地三區(qū)”功能定位實現(xiàn)，加快建設北方大宗商品交易中心、國際冷鏈物流基地。
五是，完善綜合交通體系，提升雙城聯(lián)通便捷度。在繼續(xù)推進津興高鐵、京濱高鐵建設的同時，完善城市快速路網(wǎng)骨架，“津城”“濱城”分別構建“兩環(huán)十五射”“五橫三縱”的快速路路網(wǎng)骨架。強化軌道交通在雙城客運系統(tǒng)的骨架作用，推進“津城”地鐵m4、m7、m8、m10、m11號線，“濱城”b1、z2、z4號線建設。構建“津城”“濱城”間快速軌道交通聯(lián)系，科學規(guī)劃并啟動市域軌道津濱線（z1線）前期工作，力爭在“十四五”實現(xiàn)雙城核心區(qū)之間20分鐘直達。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇三
第二章指導思想和基本原則。
第三章發(fā)展目標。
第二篇強化極核引領和主干帶動推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。
第一章建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。
第二章建設現(xiàn)代化成都都市圈。
第三章“干支聯(lián)動”引領區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第四章推動成渝相向發(fā)展。
第三篇打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地建設國內(nèi)國際雙循環(huán)門戶樞紐。
第一章增強國際門戶樞紐功能。
第二章建設國際消費中心城市。
第三章合理擴大有效投資。
第四篇深化經(jīng)濟地理重塑提升城市綜合承載能力。
第一章深化經(jīng)濟地理重塑。
第二章推動形成“兩區(qū)一城”協(xié)同發(fā)展新格局。
第三章構建新型城鎮(zhèn)空間結構。
第四章全面推進鄉(xiāng)村振興。
第五章提升城市基礎設施承載能力。
第五篇大力提升科技創(chuàng)新策源能力打造高質量發(fā)展動能引擎。
第一章加快構建多層次創(chuàng)新體系。
第二章加快打造創(chuàng)新生態(tài)鏈。
第三章持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革試驗。
第六篇持續(xù)深化經(jīng)濟組織方式轉變構筑產(chǎn)業(yè)競爭比較優(yōu)勢。
第一章加快建設具有全球顯示度的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
第二章加快構建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第三章大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
第四章提升產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展核心競爭力。
第五章加快推進新型基礎設施布局建設。
第七篇縱深推進重點領域改革激發(fā)高質量發(fā)展蓬勃動力。
第一章探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。
第二章縱深推進“五項制度”改革。
第三章激發(fā)各類市場主體活力。
第四章持續(xù)深化營商環(huán)境綜合改革。
第五章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。
第八篇著力提升城市發(fā)展軟實力塑造天府文化獨特魅力。
第一章全面提升社會文明程度。
第二章傳承發(fā)展天府文化。
第三章促進文體事業(yè)繁榮發(fā)展。
第四章高水平建設“三城三都”
第九篇持續(xù)推動綠色可持續(xù)發(fā)展打造美麗中國建設新典范。
第一章全面塑造城市大美形態(tài)。
第二章加快提升生態(tài)價值創(chuàng)造性轉化能力。
第三章大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
第四章深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
第十篇全力打造高品質宜居地彰顯城市幸福美好生活價值。
第一章提升基本公共服務水平。
第二章營建全齡友好包容型社會。
第三章創(chuàng)新優(yōu)質公共服務供給。
第十一篇全面完善城市治理體系提升城市治理現(xiàn)代化水平。
第一章深入推進法治成都建設。
第二章全面增強城市安全韌性。
第三章深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。
第四章推進智慧城市建設。
第一章堅持和加強黨的全面領導。
第二章完善規(guī)劃體系。
第三章突出項目支撐。
第四章強化政策協(xié)同。
第五章營造良好氛圍。
第六章強化評估考核。
2035年遠景目標和2050年遠景展望。
2035年遠景目標。到2035年，力爭高水平實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，創(chuàng)新型城市建設進入世界先進城市行列，成為美麗中國建設實踐范例，世界文化名城影響力顯著提升。基本公共服務、基礎設施、人民生活達到東部地區(qū)水平，共同富裕走在全國前列，超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源，全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。
2050年遠景展望。到2050年，建成泛歐泛亞區(qū)域性的經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心，成為創(chuàng)新驅動、全齡友好、生活富裕、生態(tài)宜居的公園城市樣板，全面建成社會主義現(xiàn)代化新天府，成為充分體現(xiàn)中國特色、時代特征、成都特質的可持續(xù)發(fā)展世界城市。
錨定2035年遠景目標和2050年遠景展望，充分考慮我市發(fā)展階段特征和未來發(fā)展支撐條件，力爭到2025年，全國重要的經(jīng)濟、科技、金融、文創(chuàng)、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐城市核心功能邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。
——努力建設以創(chuàng)新為新動能的高質量發(fā)展先行區(qū)。創(chuàng)新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系成型成勢，以新經(jīng)濟為牽引的創(chuàng)新應用場景加快構建，“兩區(qū)一城”成為創(chuàng)新主陣地和轉型新動能，加快形成帶動全國高質量發(fā)展重要增長極和新的動力源的戰(zhàn)略支撐。
——努力建設以協(xié)調為新形態(tài)的融合性發(fā)展先行區(qū)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“極核”城市、全省“主干”作用全面增強，在國家和全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略布局中的能級位勢明顯提升，推動成渝互動協(xié)同和成德眉資同城化、成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化、五大經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展取得重大成效，主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展邁入新階段，新型城鎮(zhèn)化建設取得新進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快建設，基本形成“大都市區(qū)—區(qū)域城市—功能區(qū)—新型社區(qū)”四級空間體系。
——努力建設以綠色為新優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方式加快形成，生態(tài)價值創(chuàng)造性轉化的路徑更加多元，城市生態(tài)價值、人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值、社會價值持續(xù)提升，綠色生態(tài)成為城市最優(yōu)質的資產(chǎn)和最鮮明的底色，人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的美麗宜居公園城市形態(tài)基本形成。
——努力建設以開放為新引擎的雙循環(huán)發(fā)展先行區(qū)。服務國家立體全面開放格局的支撐作用明顯增強，高能級開放平臺體系和國際供應鏈體系更加完備，全球高端資源要素加快集聚，國際國內(nèi)兩個市場運作能力顯著提升，高水平開放型經(jīng)濟新體制加快形成，內(nèi)陸開放高地建設和創(chuàng)新融入雙循環(huán)新發(fā)展格局取得實質性突破，初步建成國家向西向南開放門戶樞紐城市。
——努力建設以共享為新局面的人本化發(fā)展先行區(qū)。世界文創(chuàng)、旅游、賽事名城和國際美食、音樂、會展之都建設整體成勢，國際消費中心城市吸引力和美譽度持續(xù)增強，現(xiàn)代化基礎設施體系、優(yōu)質均衡公共服務體系、全覆蓋多層次社會保障體系、黨建引領雙線融合治理體系進一步完善，法治成都建設取得新進展，民生福祉顯著提升，成為“人民城市”的幸福樣本。
實施幸福美好生活十大工程。
為更好滿足市民對幸福美好生活的新向往，持續(xù)創(chuàng)造高品質生活宜居地優(yōu)勢，把踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設發(fā)展成果轉化為人人可感可及、普遍受益的社會認同，實施幸福美好生活十大工程。順應未來五年城市人口和市場主體總量、分布、需求及其結構性變化，統(tǒng)籌推進供給側結構性改革和需求側管理，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系夯實城市發(fā)展物質基礎、以商業(yè)化邏輯創(chuàng)新公共服務多元供給、以場景化營造釋放城市投資機會、以產(chǎn)業(yè)化思維滿足多元市場需求、以全周期理念推動人力資源高效協(xié)同、以共建共治共享凝聚高質量發(fā)展合力，讓人民群眾和廣大企業(yè)共享城市發(fā)展紅利。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇四
新時代，民政事業(yè)發(fā)展進入新征程，科學編制“十四五”規(guī)劃是深入貫徹落實習近平總書記關于民政工作重要指示精神和省委省政府“四個標桿區(qū)”建設的重要體現(xiàn)，是加快推進杭州民政事業(yè)“六大示范區(qū)”建設的重要抓手，也是提升民生事業(yè)高質量發(fā)展的重要內(nèi)涵，對我市打造“幸福示范標桿城市”具有重大意義。為切實做好此項工作，根據(jù)民政部、省民政廳有關要求，結合我市民政工作實際，特制定本工作方案。
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對民政工作的重要指示精神為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和全省“兩個高水平”建設、市委《關于高水平推進杭州城市治理現(xiàn)代化的決定》，以增進人民福祉和社會活力為目標，以制度建設為重點，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；以“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉型為引領，以智慧民政建設為主載體，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)社會參與活力，契合人民需求，提升智慧民政服務水平；在全省率先打造全市域精準保障、幸福養(yǎng)老、和諧治理、溫暖城市、移風易俗、智慧民政六大示范區(qū)，助推杭州“一城一窗”建設，不斷夯實“中國幸福示范標桿城市”民生基礎，確保杭州民政工作“全國領先、全省示范”。
（二）編制原則。
1.堅持示范引領與補齊短板統(tǒng)籌謀劃?！笆奈濉币?guī)劃要與杭州民政“六大示范區(qū)”建設緊密結合，在圍繞服務中心大局中尋坐標、找定位。要重點結合新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展政策落地，對民政領域存在的問題短板進行大排查、大整治、大提升，以問題解決倒逼工作、深化改革、優(yōu)化服務，為“十四五”高起點謀篇開局提供有力保障。
2.堅持科學預測與突出重點高效協(xié)同。積極順應人民群眾對美好生活的向往，主動融入治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設、智慧民政服務新時代，整合資源、集中攻關，審慎研判好民政服務對象從“特定群體”向“社會公眾”轉變、工作布局從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”向“城鄉(xiāng)一體”轉變、工作機制從“管理服務”向“智慧制度”轉變，著力通過局部突破帶動全局破題，加快推動民政事業(yè)高質量發(fā)展。
3.堅持成果運用與借力外腦精準管用。認真總結提煉“十三五”規(guī)劃實施評估過程中的經(jīng)驗教訓和鮮活案例，充分發(fā)揮高層次專家學者的“外腦”作用，廣泛聽取社會各方面聲音，吸收借鑒近幾年民政政策理論研究成果，搞好成果分析和運用。加強對重大事項的多角度論證和多方案比選，搞好基礎數(shù)據(jù)分析和績效目標、資金測算，確保規(guī)劃能落地。
4.堅持服務大局與保障民生有機統(tǒng)一。立足杭州市委市政府高質量發(fā)展、民生保障大格局，突出民政事業(yè)規(guī)劃的前瞻性與引領性、約束性和操作性，努力實現(xiàn)周期能檢查、易評估，確保規(guī)劃目標真正貫徹于工作全過程，提高規(guī)劃引領水平。特別是針對困難群眾、高齡失能老年人、大病群眾、留守兒童、流浪乞討人員等特殊群體的生活問題，要建立更加完善的及時發(fā)現(xiàn)、主動救助、關心關愛、定期回訪等制度體系，回應社會更多的關切期望。
參照國家和省、市的總體安排，結合我市民政工作實際，杭州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作分為前期研究、編制形成、報審發(fā)布三個階段。
（一）前期研究階段（20xx年3月至20xx年4月）。
1.開展調查研究。局機關各處室、局屬各單位和各區(qū)、縣（市）民政局要對事關民政事業(yè)發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題主動開展調查、進行深入調研，明確規(guī)劃重點內(nèi)容和重大事項。
2.形成基本思路。局機關各處室、局屬各單位和各區(qū)、縣（市）民政局在前期調查研究的基礎上，形成規(guī)劃基本架構和基本思路，特別是對未來五年基礎設施建設、民生保障工作載體，要按照項目化要求，提出具體化、可操作、強引領的工作意見。
3.加強工作聯(lián)系。加強與民政部、省民政廳和市發(fā)改委等相關部門的溝通銜接，就我市“十四五”時期民政工作重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展對接，研究提出“十四五”民政事業(yè)規(guī)劃框架結構和總體思路。
（二）編制形成階段（20xx年4月至20xx年10月）。
1.開展建言獻策。通過召開座談會和杭州民政“兩微一平臺”、“一報一刊”等媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。
2.研究重大事項。圍繞補短板、強弱項、提質量，研究并論證“十四五”時期我市民政領域重大工程和重點民生事項，做好民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃思路與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要的銜接。
3.完成規(guī)劃草案。在規(guī)劃框架結構和總體思路基礎上，充分吸收社會公眾合理的意見建議，結合論證通過的“十四五”時期我市民政領域重大工程和重點民生事項，起草并完成“十四五”規(guī)劃草案。
（三）報審發(fā)布階段（20xx年11月至20xx年上半年）。
1.廣泛征求意見。對完成的規(guī)劃草案，廣泛征求有關部門和社會各界的意見，充分吸納各方面建議，并與國家和省民政規(guī)劃草案銜接后，進行修改完善。
2.開展咨詢論證。組織專家、學者對修改完善后的“十四五”規(guī)劃草案進行論證、評審，形成《規(guī)劃》報審稿。
3.規(guī)劃報審發(fā)布。對論證修改后的《規(guī)劃》報審稿，經(jīng)相關流程審批后發(fā)布實施。
市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃原則上與總體規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，20xx年上半年出臺。區(qū)、縣（市）規(guī)劃編制要基本與市“十四五”規(guī)劃工作同步。
（一）加強各個環(huán)節(jié)的審核把關。規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、程序多、要求高，各處室（單位）的前期研究成果、形勢分析研判是確保規(guī)劃質量的第一手資料，主要負責人務必統(tǒng)籌安排、抓實抓細、嚴格把關，確保各項任務內(nèi)容在時間節(jié)點內(nèi)高質量完成。
（二）加強民生指標的前瞻調研。充分借鑒先進城市的經(jīng)驗做法，立足杭州民政實際和示范引領導向，組織力量對關鍵性民生指標作好調查研究，切實摸清我市民政事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況和實際需要，在發(fā)展目標和指標的確定上，因地制宜、體現(xiàn)特色，納入“六大示范區(qū)”建設重中之重。
（三）加強智慧治理的途徑拓展。結合此次新冠肺炎疫情防控，切實從社區(qū)一線、服務群眾出發(fā)，加大智慧治理、社區(qū)大腦、智慧民政的“一盤棋”謀劃，重點對瓶頸短板，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術手段，探索研究解決的途徑措施。
（四）加強規(guī)劃過程的溝通協(xié)調。局機關各處室、局屬各單位要充分考慮民政事業(yè)發(fā)展的不平衡性，強化業(yè)務指導，加強與各地民政部門的溝通協(xié)調，幫助基層解決好現(xiàn)實問題，做到規(guī)劃不盲目、有壓力、增動力。
（一）加強組織領導。成立由黨組書記、局長何凌超任組長，黨組成員、副局長吳金富，黨組成員、移民辦主任周偉華任副組長，各處室、直屬機構主要負責人為成員的杭州市民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，下設辦公室，由周偉華兼任主任。局機關各處室、局屬各單位和各區(qū)、縣（市）民政局要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質量完成規(guī)劃編制各項工作任務。
（二）明確責任分工。市民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制工作，協(xié)調解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向領導小組報告。辦公室、福利處分別負責牽頭“兩個規(guī)劃”的編制工作。各區(qū)、縣（市）民政局是本地民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動編制工作，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。
（三）發(fā)揮智庫作用。辦公室、社工指導中心牽頭組織高校以及科研院所專家學者為規(guī)劃編制提供咨詢、編制、論證等智力支持，充分運用有關民生民政領域研究成果，使規(guī)劃能夠更好符合人民對美好生活的需要。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇五
第一章發(fā)展環(huán)境。
第二章指導方針。
第三章主要目標。
第二篇堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
第四章強化國家戰(zhàn)略科技力量。
第五章提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。
第六章激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
第七章完善科技創(chuàng)新體制機制。
第三篇加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。
第八章深入實施制造強國戰(zhàn)略。
第九章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第十章促進服務業(yè)繁榮發(fā)展。
第十一章建設現(xiàn)代化基礎設施體系。
第四篇形成強大國內(nèi)市場構建新發(fā)展格局。
第十二章暢通國內(nèi)大循環(huán)。
第十三章促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第十四章加快培育完整內(nèi)需體系。
第五篇加快數(shù)字化發(fā)展建設數(shù)字中國。
第十五章打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。
第十六章加快數(shù)字社會建設步伐。
第十七章提高數(shù)字政府建設水平。
第十八章營造良好數(shù)字生態(tài)。
第六篇全面深化改革構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
第十九章激發(fā)各類市場主體活力。
第二十章建設高標準市場體系。
第二十一章建立現(xiàn)代財稅金融體制。
第二十二章提升政府經(jīng)濟治理能力。
第七篇堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興。
第二十三章提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。
第二十四章實施鄉(xiāng)村建設行動。
第二十五章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。
第二十六章實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第八篇完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。
第二十七章加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。
第二十八章完善城鎮(zhèn)化空間布局。
第二十九章全面提升城市品質。
第九篇優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
第三十章優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。
第三十一章深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。
第三十二章深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。
第三十三章積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。
第十篇發(fā)展社會主義先進文化提升國家文化軟實力。
第三十四章提高社會文明程度。
第三十五章提升公共文化服務水平。
第三十六章健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
第十一篇推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生。
第三十七章提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
第三十八章持續(xù)改善環(huán)境質量。
第三十九章加快發(fā)展方式綠色轉型。
第十二篇實行高水平對外開放開拓合作共贏新局面。
第四十章建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
第四十一章推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。
第四十二章積極參與全球治理體系改革和建設。
第十三篇提升國民素質促進人的全面發(fā)展。
第四十三章建設高質量教育體系。
第四十四章全面推進健康中國建設。
第四十五章實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。
第十四篇增進民生福祉提升共建共治共享水平。
第四十六章健全國家公共服務制度體系。
第四十七章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。
第四十八章優(yōu)化收入分配結構。
第四十九章健全多層次社會保障體系。
第五十章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益。
第五十一章構建基層社會治理新格局。
第十五篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安中國。
第五十二章加強國家安全體系和能力建設。
第五十三章強化國家經(jīng)濟安全保障。
第五。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇六
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內(nèi)形勢，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央。
不忘初心。
牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯；經(jīng)濟實力科技實力綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，預計二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革；國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。
2.我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望二〇三五年，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標。
4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
--堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
--堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
--堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
--堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
--堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
--經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。
--改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
--社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
--生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
--民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
--國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。
7.強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。
8.提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
9.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。
10.完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。
11.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加大重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
12.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。
13.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。
14.統(tǒng)籌推進基礎設施建設。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度。推進能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，加強國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設，建設智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。
15.加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。
16.暢通國內(nèi)大循環(huán)。依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關系協(xié)調。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
17.促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進國際收支基本平衡。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結構、貿(mào)易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產(chǎn)品進口，實施貿(mào)易投資融合工程，構建現(xiàn)代物流體系。
18.全面促進消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
19.拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
20.激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。
21.完善宏觀經(jīng)濟治理。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力，促進經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內(nèi)外均衡。加強宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫等建設，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
22.建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。建設現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。
23.建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。實施高標準市場體系建設行動。健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。
24.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
25.提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設智慧農(nóng)業(yè)。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質糧食工程。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節(jié)約行動。發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
26.實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質量。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
27.深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
28.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
29.構建國土空間開發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
30.推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。高標準、高質量建設雄安新區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。
31.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設。
32.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
33.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝作品質量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質?；I辦好北京冬奧會、冬殘奧會。
34.健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設。推動文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
35.加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。
36.持續(xù)改善環(huán)境質量。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。
37.提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實施好長江十年禁漁。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規(guī)，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。
堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。
39.建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，建設對外開放新高地。穩(wěn)慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。發(fā)揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用。
40.推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展。推進基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿(mào)易和投資。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進人文交流。
41.積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅持平等協(xié)商、互利共贏，推動二十國集團等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能。維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機制，推動新興領域經(jīng)濟治理規(guī)則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
43.強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。
44.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才。提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。提高民族地區(qū)教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。
45.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。
46.全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫(yī)療設備。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
47.實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。
48.加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。
堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。
49.加強國家安全體系和能力建設。完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
50.確保國家經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護新型領域安全。構建海外利益保護和風險預警防范體系。
51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。
52.維護社會穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
十四、加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。
貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標。
53.提高國防和軍隊現(xiàn)代化質量效益。加快軍事理論現(xiàn)代化，與時俱進創(chuàng)新戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略指導，健全新時代軍事戰(zhàn)略體系，發(fā)展先進作戰(zhàn)理論。加快軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，深化國防和軍隊改革，推進軍事管理革命，加快軍兵種和武警部隊轉型建設，壯大戰(zhàn)略力量和新域新質作戰(zhàn)力量，打造高水平戰(zhàn)略威懾和聯(lián)合作戰(zhàn)體系，加強軍事力量聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障、聯(lián)合運用。加快軍事人員現(xiàn)代化，貫徹新時代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，鍛造高素質專業(yè)化軍事人才方陣。加快武器裝備現(xiàn)代化，聚力國防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展。
54.促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。同國家現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調，搞好戰(zhàn)略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。推動重點區(qū)域、重點領域、新興領域協(xié)調發(fā)展，集中力量實施國防領域重大工程。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加快標準化通用化進程。完善國防動員體系，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
不忘初心。
牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化自我完善自我革新自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)全覆蓋零容忍，一體推進不敢腐不能腐不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
56.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推進法治中國建設。促進人權事業(yè)全面發(fā)展。
57.保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定。支持特別行政區(qū)鞏固提升競爭優(yōu)勢，建設國際創(chuàng)新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺，實現(xiàn)經(jīng)濟多元可持續(xù)發(fā)展。支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，高質量建設粵港澳大灣區(qū)，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支持香港、澳門同各國各地區(qū)開展交流合作。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務。
58.推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。堅持一個中國原則和“九二共識”，以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經(jīng)濟，共同弘揚中華文化。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持臺商臺企參與“一帶一路”建設和國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。
59.積極營造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進各領域各層級對外交往，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。推進大國協(xié)調和合作，深化同周邊國家關系，加強同發(fā)展中國家團結合作，積極發(fā)展全球伙伴關系。堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰(zhàn)。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動構建人類衛(wèi)生健康共同體。
60.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，制定國家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利！
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇七
敬愛的黨組織：
您好!
舉世矚目的十九屆五中全會昨天召開，十四五規(guī)劃據(jù)信是這次會議的焦點議題。中國社會對此充滿了期待。
十四五規(guī)劃的概念在1997年召開的十五大上首次被寫進大會報告，1999年被明確寫入憲法。這十幾年里中國的法治建設積累了大量基礎性成果，“十四五規(guī)劃”也已在全體國民中耳熟能詳。
然而我們逐漸搞懂，十四五規(guī)劃遠不僅僅是一項國策，一個決定，它更是一種能力，是社會治理體系的不斷完善和更新。對中國這個現(xiàn)代化起步晚的大國來說，十四五規(guī)劃首先需要執(zhí)政者的堅定決心，然后需要從開展立法到向全民普法、再到推進執(zhí)法的一系列系統(tǒng)工程。這當中哪個環(huán)節(jié)松懈了，都可能影響全局。
應當說這些年中國法治建設在不斷前進。這個領域承受的批評相當多，發(fā)生的公共危機似乎也最多。盡管它們導致了一時的痛苦，但這些痛苦后來大多轉化成了促進十四五規(guī)劃的動力。社會很多力量都對這一局面做出了貢獻，有時這些力量是彼此對立的，但它們的合力產(chǎn)生了正面效果。
我們以往聽到的一些激進聲音有不少是針對法治領域的，它們有些超越了當時的社會條件，甚至傳達出對體制的某種對立情緒。但中國社會逐漸形成的彈性緩沖了它們的破壞力，容納了這些聲音的積極回響。
今天黨的全會帶領全社會關注十四五規(guī)劃，下大力氣推進它，中國社會的整體準備顯然與十幾年前已不可同日而語。中國的立法已基本形成體系，普法教育通過宣講和一系列公共事件的處理已經(jīng)深入人心，法律面前人人平等已經(jīng)不再是個理念和口號，而是中國主流輿論十分嚴肅的要求和堅持。
中國社會各界對應當十四五規(guī)劃的共識達到空前的高度，它對社會生活以及政治層面的深入度也前所未有。比如人們對十四五規(guī)劃的最初理解是要規(guī)范社會運行，更多是針對老百姓的。而如今它的強調鋒芒更多轉向對權力的制約，如何確保黨的領導、人民當家做主和十四五規(guī)劃的統(tǒng)一，也成為官方主動參與探討的問題。
“法治是治國理政基本方式”，“各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，這些表述都已出現(xiàn)在中國官方正式文獻和領導人的講話中。這不僅是表述上的跨越，中國法治建設的行動已在準備邁上新臺階。
法治在一定意義上說已經(jīng)是一種價值觀，一些人會因此對這一領域做得不如意的地方每次都進行政治拷問，有時導致矛盾和沖突激化。通過這次五中全會，也通過對以往中國法治建設進程的回顧，或許我們能看得更清楚些：推進十四五規(guī)劃是這個國家整體上的真實努力，中國的主流力量在最近幾十年里的確沒想在這條并不容易的路上停頓。
民主、法治這些美好的概念很早就進入中國，但我們用了一個世紀的時間大體搞明白：它們不是單刀直入，通過大躍進的方式就能實現(xiàn)的。我們必須鋪就一塊塊現(xiàn)代化及社會綜合建設的基石，其中的任何環(huán)節(jié)我們都不能繞開或省略。我們只能也必須劃出一條充滿理想、而又現(xiàn)實主義的軌跡。
此致
敬禮
匯報人：本站。
時間：2020年12月31日。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇八
今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關鍵一年?！笆奈濉焙臀磥淼母L一段時間內(nèi)，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。
(一)從供給側宏觀增長模型看趨勢。
按照新古典增長模型的描述，經(jīng)濟增速是由技術進步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。
從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總人口比例已經(jīng)超過18%，65歲以上人口占總人口比例接近15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達到30%以上。
由于一對夫婦只生一個孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預計到2025年，我國60歲以上人口占總人口的比例將達到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。
老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。
按照國際貨幣基金組織的預測，到2025年，中國的總體儲蓄率會進一步下降至40%左右。
儲蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個位數(shù)增長。
從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬-300萬人。
勞動力供求關系發(fā)生明顯變化，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動密集型加工制造業(yè)退出或轉移到勞動成本更低的國家和地區(qū)。
不僅如此，我國勞動生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去10年年均增長9%左右下降到過去5年年均增長5%左右。
從技術進步率(全要素生產(chǎn)率)增速看，也存在下降的趨勢。
(二)從供給側部門模型看趨勢。
從增長的供給側部門模型看，gdp是由各部門國內(nèi)生產(chǎn)增加值+凈出口構成的。各部門增加值的增速及其權重共同決定了gdp的增速。
從不同產(chǎn)業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。
在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機械和設備修理業(yè)。
與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應用相關新興部門或新經(jīng)濟部門增速也相對較高，甚至超過兩位數(shù)增速。但由于對同一領域的傳統(tǒng)模式具有替代效應，未必會產(chǎn)生對整體行業(yè)增速的實質性提升。
服務業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務業(yè)中文化娛樂、信息服務、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。
增長的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴張性，這與居民消費結構中服務消費比重提高的升級趨勢是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)過去五年的年均增速超過了18%。
(三)從需求側宏觀模型看趨勢。
經(jīng)濟學教科書描述的宏觀模型十分簡單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費，i為投資，_為出口，m為進口。這說明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和凈出口的增速。
從目前態(tài)勢看，我國國內(nèi)消費增速逐年下降，已經(jīng)由過去10%以上兩位數(shù)增長下降到8%左右的個位數(shù)增長。固定資產(chǎn)投資增速也由高點期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。
由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現(xiàn)新動力。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。
再加上世界經(jīng)濟在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。
制造業(yè)景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務領域，從而導致就業(yè)增速的進一步轉弱，失業(yè)人數(shù)可能會有所增加，會使居民對未來的收入預期下降，并進而使消費變得更加謹慎保守。
因此，未來支撐經(jīng)濟增長的需求動力似乎也在進入弱化的通道。
總體結論：綜合上述多重因素、相關約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經(jīng)濟的潛在增長率具有下降趨勢。
如果我們假定勞動參與率和勞動生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來5-10年我國經(jīng)濟潛在增長率會下降至5%-6%的區(qū)間內(nèi)。
這意味著我們需要客觀接受在未來10年，我國經(jīng)濟只能取得6%以下的年均增速。
國家五年規(guī)劃預期增長目標的選擇是否合理，對各地設定各自的五年規(guī)劃預期目標具有重大導向性影響。
從過去的經(jīng)驗看，過高的預期目標一般會使各級地方規(guī)劃預期目標跟隨性加碼提高，最終會導致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。
既然未來潛在增長率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長經(jīng)濟增長平臺期，是制定新的五年規(guī)劃時需要認真考慮的政策和改革重點。
從中國目前的基礎條件看，我們有較大空間通過體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)更長時間的經(jīng)濟穩(wěn)定增長，并通過更好的創(chuàng)新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導致的降速壓力。
(一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側結構性改革。
供給側結構性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進。應該在一下幾個領域采取措施，深度發(fā)力。
1.努力穩(wěn)定勞動力供求關系。
化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：
四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉人口快速老齡化帶來的國家人口結構失衡問題。
2.提高勞動力素質和質量。
應對勞動力數(shù)量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質，以質量提高彌補數(shù)量不足。這需要強化實用型技術教育和培訓投入，為更多勞動力提供更高質量的免費技術培訓和技術教育，通過更專業(yè)的技術培訓解決結構性就業(yè)難題。
應該給予學校更大的辦學自主權，讓大學教育能夠針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整的需要，有針對性地提供技術員工教育和培訓服務，并強化專業(yè)課程設置與市場需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結構性失業(yè)導致的人才浪費。
要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。
提高各領域專業(yè)人員、技術工人的社會待遇和認可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度，使不同專業(yè)技術崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。
3.強化全方位科學技術創(chuàng)新。
以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請數(shù)量看，我國算得上一個研發(fā)大國，我國也是一個產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國，但從質量和核心競爭力來說還遠不是強國。
從創(chuàng)新效果看，我國雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉化率大致只有10%左右，遠遠低于發(fā)達國家40%左右的平均水平。
從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務在品質上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求，很多領域不具備與海外先進技術、產(chǎn)品和服務競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進口。
在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過互通有無和比較優(yōu)勢形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿(mào)易順差國。
但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術封鎖和禁運且這一和平時期不應該出現(xiàn)的美國主導的技術禁運還在進一步強化。
在外部壓力遏制下，任何對全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術鏈抱有期待和幻想的技術和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。
我們還不得不在關鍵領域繼續(xù)采取以進口替代為目標的產(chǎn)業(yè)政策，加強核心技術和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進口替代，以擺脫對進口產(chǎn)品和技術的嚴重依賴。
鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅動發(fā)展是供給側結構性改革的重中之重，需要進一步完善創(chuàng)新激勵體系，強化政府對基礎研究的支持力度，鼓勵企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強知識產(chǎn)權保護和知識產(chǎn)權激勵，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。
與此同時，我們依然需要加強產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新領域的國際合作，更好利用國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵性的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權投資環(huán)境。
4.深度推進全面對外開放。
過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。但是，今后的外部國際環(huán)境對中國可能會帶來諸多挑戰(zhàn)。
這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務市場的擴大開放和準入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。
這是因為更開放的中國經(jīng)濟需要中國企業(yè)更多參與國際市場競爭和貿(mào)易投資往來，這涉及到跨國間基于規(guī)則的公平競爭和對參與主體法律保護的一致性。
這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習慣思維。比如，我們過去常說制定產(chǎn)業(yè)政策是一國主權，不容別人說三道四。
這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現(xiàn)，因為一國在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補貼協(xié)議，使受補貼企業(yè)相對于不接受類似補貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。
所以，在一個開放環(huán)境下，如果尊重國際規(guī)則，任何一個國家都有權基于國際規(guī)則對他國可能扭曲貿(mào)易的國內(nèi)政策說三道四。
因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿(mào)易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。
在服務領域，要進一步擴大服務業(yè)對外開放，通過國外先進和高品質服務模式的引進，促進國內(nèi)服務業(yè)市場的高水平競爭，通過競爭盡快提高國內(nèi)服務業(yè)的服務品質和服務能力。
在城市開放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準一線城市的國際化營商環(huán)境，以更好吸引國外創(chuàng)新性資源和高品質企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。
5.優(yōu)化能源結構并強化節(jié)能。
能源是現(xiàn)代經(jīng)濟增長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關重要。我國是一個能源消費大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。
目前，我國人均能源消費為3噸標準煤左右，與美國人均11噸標準煤、俄羅斯13噸標準煤的水平有很大差距，只相當于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。
隨著居民人均收入水平的提高，消費行為會進一步向發(fā)達國家居民消費行為趨同，人均能源消費水平也會趨同。
我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約1倍，但前提是達到日本和德國的能效水平。
這也意味著中國能源消費總量最終會在現(xiàn)有基礎上翻一番，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。
2018年，中國原油進口46190.1萬噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬噸，2551.8億元，總價值約3000億美元。石油對外依存度已經(jīng)超過70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近45%，而且還在進一步上升。
相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風險敞口的特點。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。
一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領域和制造領域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵機制鼓勵各類用能主體加大節(jié)能技術開發(fā)和推廣應用，進一步提高國家整體能效水平。
二是優(yōu)化能源結構，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進口依賴，降低進口依存度。這是因為我國在風能、太陽能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠戰(zhàn)略意義。
6.深化市場化和法治化改革。
這是供給側結構性改革最核心最關鍵最復雜的內(nèi)容。
一是更好依法保護各類產(chǎn)權特別是私有產(chǎn)權，我國民用經(jīng)濟占比已經(jīng)大大超過半壁江山，民營經(jīng)濟對就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻日益顯著，都達到了70%左右。經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅動階段后，民營經(jīng)濟和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強產(chǎn)權保護和產(chǎn)權激勵，可以穩(wěn)定私營部門企業(yè)家的長期預期，更好激勵民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。在實體經(jīng)濟并為資本市場造就更多面向未來、創(chuàng)新驅動、依法經(jīng)營，更具創(chuàng)新動力和競爭力的百年老店。
二是要創(chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎之間的結構性矛盾。我國經(jīng)濟基礎的民營比重還在繼續(xù)提高，資本市場特別是股票市場發(fā)行主體越來越多是民營企業(yè)，但由于主流意識形態(tài)是堅定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對主流意識形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對未來的信心。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市，或在國內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉移出境，是這類擔憂的一種表現(xiàn)。
過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎之間的結構性矛盾，但并未從根本上化解這個矛盾。對這一結構性矛盾，需要執(zhí)政黨進一步予以重視并實事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠、認真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎是不穩(wěn)固的，以資本市場作為資產(chǎn)配置場所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。
三是強化統(tǒng)一市場制度建設，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內(nèi)要素自由流動、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護和區(qū)域分割行為，使我國具備的大國經(jīng)濟統(tǒng)一大市場優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。
四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經(jīng)營行為的隨意干預，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預見的政府監(jiān)管，促進形成更加便利可靠的營商環(huán)境。
(二)如何更有效促進內(nèi)外需增長。
從需求側提高內(nèi)外需對增長的貢獻度，發(fā)力點不見得就在需求側，也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫實際上在供給側，與供給側的改革、開放、創(chuàng)新密切相關。
1.基于就業(yè)和收入預期穩(wěn)定的內(nèi)需擴大。
國內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。促進國內(nèi)消費需求穩(wěn)定增長的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。
這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境。
在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。
從企業(yè)稅費負擔來看，在前期降低企業(yè)稅負基礎上，還可以進一步研究降低企業(yè)社保和公積金負擔，并通過更多劃撥國有資本經(jīng)營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂。
從長遠財稅制度建設和財稅制度國際競爭角度看，應該進一步深化財稅體制改革，完善稅收結構，改變以間接稅為主的稅收結構，逐步向以直接稅為主的稅收結構過渡，使企業(yè)稅費負擔具有國際競爭力。
為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進一步優(yōu)化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。
特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預算內(nèi)經(jīng)濟建設支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。
2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
我國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動力。
從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后，城市化動力才減弱并趨于穩(wěn)定。
我國目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務和社會福利差距還十分明顯。
這說明我國還遠未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。
以人為核心推進深度城市化本質上屬于供給側改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務差距，還具有擴大國內(nèi)需求的積極效應。
我國現(xiàn)有統(tǒng)計制度下的城市化水平并不能真實反映城市化實際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應該采取措施允許2.7億進城農(nóng)民工和近1以億城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務。
政府相應調整財政支出結構，更多用于進城落戶人口的城市保障房建設和公共服務支出。
這有利于穩(wěn)定預期，擴大消費支出，形成政府支出與消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長之間的良性循環(huán)，對經(jīng)濟持續(xù)增長的效應要強于簡單增加基礎設施投資支出，對社會結構的改善和公平正義的維護也具有積極作用。
考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機會和服務業(yè)就業(yè)機會都在城市特別是特大城市和超大城市，應該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅趕外地人的錯誤做法，還城市社會應有的開放包容姿態(tài)。
這在經(jīng)濟減速、失業(yè)增加時顯得格外重要。在深度城市化過程中，要進一步完善城市建設用地供地機制和農(nóng)村建設用地的高效配置機制。
使建設用地特別是住宅建設用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應，使進城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場化權益價值實現(xiàn)機制。
政府財政轉移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應，形成對吸納轉移就業(yè)人口落戶的正向激勵機制。
在城市房地產(chǎn)調控模式方面，要改變目前通過行政管制限購限價的扭曲市場供求關系和價格信號的不合理做法，通過稅收手段調控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。
3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。
我國未來城市化率將達到80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。
如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的大格局就形成了。
以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過20年左右的實施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結的經(jīng)驗教訓。
考慮到任何一個板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導，實際操作性、指導精準性和市場統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。
我國作為一個單一制的中央集權國家，區(qū)域差距甚至遠遠大于許多市場經(jīng)濟國家，這本身就有值得檢討的制度原因。
事實上，從他國以及我國部分地區(qū)的經(jīng)驗看，真正有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的恰恰是市場機制，因為市場機制會允許各類要素自由流動，并產(chǎn)生要素報酬均等化的趨同效應。
而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務的平等配置。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應該基于統(tǒng)一市場下的要素自由流動和要素聚集機制，做順勢而為的引導而不是逆勢而為的干預。
因此，應該根據(jù)人口流動的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場要素自由流動、基礎設施網(wǎng)絡共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補償、基本公共服務均等化等機制。
促進城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調發(fā)展，只有這樣才會實現(xiàn)真正有市場效率的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟分布空間協(xié)調基礎上實現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴大。
從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長江中游城市群。
在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū))未納入國家規(guī)劃視野。
這個行政區(qū)經(jīng)濟總量達到18.7萬億元，占全國的21%，值得在"十四五"時期作為國家戰(zhàn)略，像"十三五"時期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認真研究、全面謀劃。
在南北經(jīng)濟發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國北方地區(qū)基礎條件最好、創(chuàng)新能力最強、集聚效應最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。
這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽、青島、濟南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。
如果在這一地區(qū)結合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設實施深度對外開放，將是縮小國內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。
4.基于宏觀審慎的財政貨幣政策優(yōu)化。
在面臨外部環(huán)境急劇變化導致的外部需求劇烈萎縮時，為了避免對經(jīng)濟增長的實質性強烈沖擊，可考慮采取擴張性的宏觀經(jīng)濟政策來對沖外部沖擊導致的明顯波動。
但在考慮貨幣政策和財政政策組合時，依然需要顧及我國經(jīng)濟的貨幣累計發(fā)行量偏大、債務杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導作用。
貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合，使債務工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務置換創(chuàng)造條件。
要避免過于寬松的貨幣放水導致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。
在金融監(jiān)管和金融工具為實體經(jīng)濟服務方面，一方面要通過強化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險。
另一方面還要細化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務。
特別是提供有利于降低債務杠桿率的股權融資服務，為各類股權投資機構的市場化募資和投資運營提供更好的發(fā)展和激勵環(huán)境。
要進一步優(yōu)化政府支出結構，將更多支出用于與深度城市化相關的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設施和公共服務設施。
依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎設施網(wǎng)絡規(guī)劃和建設，減少在偏遠地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎設施投入和浪費，減少錦上添花類基礎設施項目。
5.基于深化開放的出口穩(wěn)定增長。
深度對外開放不僅是對外國產(chǎn)品、服務和投資的市場準入放開，還包括國內(nèi)有可能導致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進并與國際規(guī)則接軌。
這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境。通過提高產(chǎn)品和服務品質擴大出口規(guī)模，是企業(yè)國際化經(jīng)營和提高國際競爭力的努力方向和職責。
對政府來說，更重要的是努力為企業(yè)營造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。面對國際環(huán)境日趨復雜的新變化，中國必須更加積極主動地參與國際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設，為我國企業(yè)參與全球化競爭和經(jīng)營創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預期的公平競爭環(huán)境。
與此同時，還要進一步擴大國內(nèi)產(chǎn)品和服務市場的對外開放，進一步降低產(chǎn)品關稅、擴大服務業(yè)對外資的市場準入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關格局。
要認真研究主要貿(mào)易伙伴對我國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點關切，基于國際規(guī)則做出相應調整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實效為出發(fā)點，避免對我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。
有了穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務的競爭力提升，穩(wěn)定外部需求對我國經(jīng)濟增長的貢獻。
總的來看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復雜國內(nèi)外環(huán)境。從國內(nèi)條件看，今后甚至更長一段時期，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)潛在增長率下降趨勢。
這需要我們不滿足于近三年供給側結構性改革的階段性成果，通過深化供給側結構性改革并與短期宏觀調控政策的有效配合，形成供需兩側更有利的增長支撐。
從國際看，我國經(jīng)濟的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國際社會的交流與合作，我們需要以更開放的心態(tài)努力維護友好穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和自由貿(mào)易體系。
盡管如此，我們完全有可能通過包括體制機制創(chuàng)新、政策機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，來更好激發(fā)國內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長能力，進一步改善資源的市場化配置效率，使經(jīng)濟增長速度保持更平緩并延續(xù)更長的增長平臺期。
因此，相對于“十三五”時期的供給側結構性改革而言，“十四五”供給側結構性改革的核心內(nèi)涵應轉變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。
如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實現(xiàn)上述目標情景，中國就可以用10年左右的時間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質量都會有新的提高，并為人類命運共同體的建設做出更加積極的貢獻。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇九
民生福祉達到新水平，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善……黨的十九屆五中全會釋放了更多高含金量的民生紅利。
全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議，明確了一攬子具體任務和舉措，包括提高人民收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策，建設高質量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略等。
專家表示，未來五年我國將加力補齊民生短板，在收入分配改革、教育改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等民生領域改革上取得新突破，加快實現(xiàn)更高質量就業(yè)、更高水平收入、更完善社保體系，在推進共同富裕的道路上，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“十三五”民生福祉穩(wěn)步提高。
甘肅渭源縣是有名的貧困縣，一些邊遠貧困地區(qū)群眾原來居住分散，孩子上學遠，看病不方便，喝水也困難。這兩年已經(jīng)把668戶3006人搬遷到上灣鎮(zhèn)南谷新村，通過引進龍頭企業(yè)投資辦廠，建設扶貧車間，開發(fā)公益性崗位，組織勞務輸轉等形式，多渠道安排貧困群眾實現(xiàn)務工就業(yè)。建成了500畝的鮮切玫瑰種植基地和25座日光溫室。
“在每個搬遷戶的房子屋頂上安裝了光伏電板，去年這里搬遷過來的群眾人均收入達到1萬元，遠遠超過了現(xiàn)行的脫貧標準。”甘肅省委副書記、省長唐仁健在11日的國新辦發(fā)布會上介紹。
這只是一個縮影?；仨笆濉?，我國加大民生領域投入力度，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，各項民生指標不斷改善，一系列積極變化切實可感。
脫貧攻堅取得決定性成就——“十三五”時期，超過5000萬農(nóng)村貧困人口擺脫絕對貧困。貧困發(fā)生率從__年的4.5%下降至__年的0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。
就業(yè)“基本盤”穩(wěn)穩(wěn)托住——__年至__年，中國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5378萬人，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持1300萬人以上。
人民生活水平不斷改善——__年，全國居民人均可支配收入達30733元，比__年增長39.9%，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大;__年，全國居民恩格爾系數(shù)降至28.2%，比__年下降2.4個百分點。
醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提升——__年中國居民人均預期壽命達到77.3歲，比__年提高0.96歲，主要健康指標總體上居于中高收入國家前列;推進藥品集中采購和使用，試點藥品中選價格平均降幅52%以上。
建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系——基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所社會保障研究室主任陳秋霖對《經(jīng)濟參考報》記者表示，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，五年來，我國圍繞人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，持續(xù)加大投入并取得了顯著成效?！安贿^當前民生領域還有不少短板，未來要加力補短板，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。”
“十四五”將釋放更多惠民紅利。
“‘十四五’規(guī)劃建議的最大亮點在于，首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為2035年遠景目標提出來，并在改善人民生活品質部分突出強調扎實推動共同富裕，作出了具體部署?！标惽锪乇硎?。在他看來，加強民生建設成為扎實推進共同富裕主要抓手。
抓重點、補短板、強弱項，規(guī)劃建議明確了一系列具體任務措施。
在提高人民收入水平方面，將堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
此外，在就業(yè)方面，將強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，完善重點群體就業(yè)支持體系，實現(xiàn)更充分更高質量的就業(yè);在教育方面，將建設高質量教育體系，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進全民受教育程度不斷提升;在養(yǎng)老方面，將實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系;在社保方面，將健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
“‘十四五’規(guī)劃建議順應億萬群眾的期盼，對增進民生福祉，改善人民生活品質提出了一些重要要求和重大舉措?！眹野l(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任，國家統(tǒng)計局黨組書記、局長寧吉喆表示。
民生領域改革將持續(xù)深化。
值得注意的是，業(yè)內(nèi)認為，在推進“十四五”民生福祉再上新水平的過程中，收入分配改革、教育改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等多項改革舉措也有望取得新突破。
陳秋霖表示，在增進民生福祉方面，規(guī)劃建議強調“盡力而為、量力而行”，這就需要提升民生建設效率?！笆奈濉逼陂g，民生領域除了加力補短板外，還要在制度建設和深化改革上下功夫?！氨热?，在醫(yī)療領域，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，就是圍繞提高民生建設效率展開的。”
此外，圍繞社保改革，規(guī)劃建議提出，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。
“健全多層次社會保障體系是我國社保制度改革與建設的重點任務和主攻方向?！敝袊鐣Ｕ蠈W會會長鄭功成對記者表示，“十四五”時期是養(yǎng)老保險制度走向更加成熟更加定型的改革攻關時期。應努力通過完善居民和個體從業(yè)人員參保政策、落實全國統(tǒng)籌、推進制度參數(shù)式調整改革和健全管理服務體系等具體改革措施，努力實現(xiàn)構建覆蓋全民、多元主體共擔、保障水平適度、效率改進和發(fā)展持續(xù)的養(yǎng)老保險制度體系的改革目標。
保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點?！霸谌娼ǔ尚】瞪鐣谋尘跋?，我們需要有更加成熟、更加定型的民生保障制度來鞏固這一成果?！编嵐Τ杀硎?，未來要重點優(yōu)化收入分配制度、優(yōu)化教育制度、優(yōu)化社會保障制度、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生制度，通過繼續(xù)完善民生保障制度，在發(fā)展民生中贏得民心、在凝聚民心中求得更大發(fā)展。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇十
2019年11月25日,研究部署國民經(jīng)済和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議召開。會上提出：
1、圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等,研究推出一批重大政策。
2、圍繞增強發(fā)展內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力,研究推出一批重大改革開放舉措。
3、圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項目。
此外,今年7月17日召開的中共中央政治局常務委員會會議強調,把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內(nèi)澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些要求?
今年7月30日,中共中央政治局召開會議,會議對推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提出了要求：
2、必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。
3、必須堅定不移推進改革,繼續(xù)擴大開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
4、必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
"十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇十一
敬愛的黨支部：
您好!
改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，即“一中全會”到“七中全會”。
深化“五中全會”部署。
“一中全會”一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領導;“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機構的人事安排;“五中全會”則以“經(jīng)濟與改革”為主題，改革開放以來歷屆五中全會的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。
而“五中全會”，一般與“五中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內(nèi)容通常全面落實、深化“五中全會”的決策部署。
8個月前的十九屆五中全會，提出“建設法治中國，必須堅持十四五規(guī)劃、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，入黨申請書如何寫，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。今年10月將召開的十九屆五中全會，將研究全面推進十四五規(guī)劃重大問題。
多以“黨建”為主題。
特別是十四屆五中全會以來，“五中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆五中全會，討論確定了關于進一步實現(xiàn)中央領導機構成員新老交替的原則;十四屆五中全會、十六屆五中全會、十七屆五中全會均以黨建為主題。
20個月前的十八大，提出“全面推進十四五規(guī)劃，法治是治國理政的基本方式”;8個月前的“五中全會”，提出“建設法治中國，必須堅持十四五規(guī)劃、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”;3個月后召開的“五中全會”，將研究全面推進十四五規(guī)劃重大問題。
此致
敬禮
匯報人：本站。
時間：2020年12月31日。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇十二
從“心”出發(fā)，以人為本、博采眾議，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部。民者，國之本也。毛澤東同志曾在《關于領導方法的若干問題》一文中提出“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，總書記這次在“十四五”規(guī)劃編制工作作出“問計于民”的重要指示也是堅持群眾路線的重要體現(xiàn)。
作為基層一線的我們，更應當將知民情、曉民生擺在首位，堅持以人為本的理念，博采眾議，多到草野中去傾聽民意。帶著“問題之心”下基層，做到“事事有回音，件件有著落”;帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂”;帶著“誠意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。
群眾是最好的閱卷人，只有善于吸納群眾的意見、接受群眾的監(jiān)督才能在工作中不斷完善自我，才能有足夠的底氣戰(zhàn)勝各種風險考驗，才能朝著自己的既定目標穩(wěn)步前行。
從“新”出發(fā)，勇往直前、敢為人先，爭做“不待揚鞭自奮蹄”的組工干部?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。在這關鍵時期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動作為、敢于擔當。
以“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”的“嶄新姿態(tài)”勇往直前、以“長江后浪推前浪，世上新人趕舊人”的“革新精神”敢為人先、以“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”的“更新理念”與時俱進，做履職盡責勇?lián)數(shù)摹叭嗣窆汀?，將人民群眾的利益作為自我激勵的動力，保持“不待揚鞭自奮蹄”的精神氣，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗。
從“信”出發(fā)，吃苦在前、享樂在后，爭做“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部?！笆奈濉币?guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，因此我們要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的信仰、“千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風”的信念及“天生我材必有用，千金散盡還復來”的信心，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇十三
“十四五”時期是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，深刻認識國內(nèi)外形勢的新趨向新態(tài)勢，準確把握xx經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點新要求，科學制定并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于xx立足新起點、勾畫新藍圖、實現(xiàn)新跨越，譜寫新時代“中等城市、魅力xx”發(fā)展建設新篇章，意義重大、影響深遠。
邁上新臺階。
“十三五”時期，在省、市堅強領導下，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，把握高質量發(fā)展要求，堅持實事求是，運用系統(tǒng)思維，圍繞“沿海經(jīng)濟、縣城經(jīng)濟、礦業(yè)經(jīng)濟”三大板塊加速崛起，大力實施“五項戰(zhàn)略”，打好“五場硬仗”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，全力以赴落實發(fā)展第一要務，“十三五”確定的“一個高于”“兩個翻番”“六個顯著提升”目標任務如期完成。
綜合實力顯著增強，全面建成小康社會圓滿收官。2019年全縣生產(chǎn)總值完成xx億元，前四年年均增長xx%，“十三五”期間可望保持x%以上中高速增長。發(fā)展質量持續(xù)提升，一般公共預算收入2020年預計完成xx億元，五年年均增長x%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入2020年預計分別達到xx元和xx元，五年年均分別增長x%和x%。固定資產(chǎn)投資2020年預計完成xx億元，五年累計達到xx億元。社會消費品零售總額2020年xx億元，五年年均增長x%。實際利用外資2020年預計完成xx億美元，五年年均增長xx%。xx躋身“全國縣域經(jīng)濟強縣”行列。
動能轉換進程顯著加快，制造業(yè)主導地位基本形成。工業(yè)轉型升級提速，投資建成xx鋼鐵電力設施制造、xx重工船用制品制造等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，初步構建起以新型建筑材料、生物健康產(chǎn)業(yè)為先導的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成增加值xx億元，“十三五”前4年平均增速達到x%。服務業(yè)發(fā)展提質擴容，地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)餐飲、電子商務、物流金融、文化旅游等服務能力不斷提升，獲評電子商務進農(nóng)村省級綜合示范縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量提效，集約化、規(guī)?；?、品牌化水平不斷提高，被命名為中國肉雞之鄉(xiāng)、生豬之鄉(xiāng)，全國糧食生產(chǎn)先進縣、中國綠色農(nóng)業(yè)示范縣。
創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升，高質量發(fā)展態(tài)勢基本形成?？萍夹椭行∑髽I(yè)達到xx家、高新技術企業(yè)達到xx家，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長xx%以上，全社會研發(fā)投入占gdp的比重達到xx%，專利申請量、授權量年均增長xx%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達到xx%，科技進步貢獻率達到xx%，在全市率先成立“人才之家”，建成3家省級院士工作站，“xx”人才項目入選全省重點示范工程，xx開發(fā)區(qū)獲評“全省縣域高新技術企業(yè)發(fā)展先進園區(qū)”，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高，勞動生產(chǎn)率大幅提高，科技創(chuàng)新能力在全省第62位、全市第xx位，達到全省中上等水平。
協(xié)同發(fā)展水平顯著提高，區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局基本形成。xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)納入北京xx協(xié)同發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設，xx國際產(chǎn)業(yè)園獲國家xx總局批準享受北京異地監(jiān)管政策，縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別與北京xx醫(yī)院、阜外醫(yī)院實現(xiàn)遠程會診，建成央視有機稻米種植基地、北京xx集團綠色蔬菜供應基地，“十三五”承接京津轉移項目xx個、總投資xx億元。xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)xx產(chǎn)業(yè)園、xx產(chǎn)業(yè)園、xx產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”加速崛起，礦業(yè)經(jīng)濟循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園加快加速，園區(qū)主營業(yè)務收入、稅收較“十二五”末同比分別增長60%和25%。
經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強，全面開放發(fā)展格局基本形成。積極落實“放管服”改革，深入開展“三深化三提升”活動，全力促進市場主體發(fā)展，在全市率先實施“一口受理、口口審批”新模式，市場主體登記注冊實現(xiàn)“五十證合一”和“全程電子化”，推出項目全程代辦服務，xx家中介機構入駐中介超市，免費代辦審批事項494項，壓縮各類服務時限50%以上，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、活力增強的發(fā)展態(tài)勢，xx塑造優(yōu)良政務環(huán)境的經(jīng)驗做法被多家媒體報道。2020年預計實際利用外資xx億美元、完成進出口總額xx億美元。
基礎設施支撐顯著增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。“一港雙城”工作全市領先，一批精品小區(qū)工程完工，新增商住面積xx萬平方米，完成道路改造、老舊小區(qū)道路排水改造、天燃氣輸氣干線并網(wǎng)、新水源井等基礎設施工程，市政道路形成“十橫十二縱”路網(wǎng)體系，縣城“一河三區(qū)”建設框架基本成型。突出精細管理、常態(tài)長效，實施“雙巡查”大城管模式，順利通過全國衛(wèi)生縣城、省級文明縣城復審復檢。深化實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，建成市級示范片區(qū)1個、示范村xx個、提升村xx個，農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善，全縣xx個村基本實現(xiàn)“四清四化”，被評為全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，河北省新農(nóng)村建設先進縣、農(nóng)村面貌改造提升先進縣。實施農(nóng)村飲水工程鞏固提升項目，農(nóng)村飲水安全問題有效解決。全縣城鎮(zhèn)化率達到47.8%，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平逐步提高，為城鄉(xiāng)融合進一步發(fā)展打下堅實基礎。
生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，綠色發(fā)展態(tài)勢基本形成。積極推進工業(yè)污染專項治理，嚴格落實強化管控和應急減排措施，大力開展“一區(qū)三線十河”深度整治，2019年pm2.5平均濃度較“十二五”末期下降xx%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到228天。全面落實河長制，“全域治水、清水潤城”項目順利起步，xx河、xx河等重點流域以及xx河水體水質監(jiān)測穩(wěn)定達標，縣集中式飲用水水源地水質100%達標。土壤環(huán)境調查任務順利完成，被確定為土壤防治推進縣?！叭蛑嗡?、清水潤城”項目順利起步。濕地保護進一步加強，大力實施綠廊綠道、綠化修復、農(nóng)田林網(wǎng)及沙地治理和環(huán)企、沿海、城區(qū)綠化工程，“十三五”期間植樹造林xx萬畝，獲評“全國綠化模范單位”稱號，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。
民生福祉水平顯著提高，共享發(fā)展局面基本形成。堅持幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、若有所扶，全縣幼兒園普惠率達到82.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，新縣醫(yī)院、精神病醫(yī)院、急救中心投入使用，縣疾控中心、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設全部竣工，建成xx博物館、全民健身活動中心、文化廣場等文體基礎設施，食品安全實現(xiàn)從田間到餐桌多渠道、多層次規(guī)范化監(jiān)管，群眾飲食用藥更加安全，各項社會保障能力全面增強，形成社會資源共享、社會環(huán)境平安和諧的局面。
常態(tài)化疫情防控工作扎實開展，“六穩(wěn)”、“六?！苯y(tǒng)籌推進的局面基本形成。面對新冠肺炎疫情這一新中國成立以來我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣委縣政府政府沉著應對、科學防控、精準施策，抓“六穩(wěn)”、促“六?！?，打好防疫情、保發(fā)展組合拳，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了疫情“大考”。堅持把人民健康放到第一位，組織開展網(wǎng)格化、地毯式排查，對患病人員進行全力科學救治，全力提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率，疫情防控取得階段性勝利。堅持兩手都要抓、兩戰(zhàn)都要贏，完善常態(tài)化防控機制，多措并舉推動復工復產(chǎn)，為實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”奠定了良好基礎。
在肯定成績的同時也要清醒認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是做大總量、做強增量、調優(yōu)結構的任務仍然較重。經(jīng)濟總量仍然偏小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占比保持高位，仍是典型的農(nóng)業(yè)大縣，制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展不充分，縣域特色產(chǎn)業(yè)轉型升級緩慢，臨港經(jīng)濟發(fā)展滯后，城市經(jīng)濟帶動能力弱。二是科技支撐、創(chuàng)新驅動、數(shù)字引領的任務仍然較重。企業(yè)主體創(chuàng)新能力亟待增強，技術裝備升級壓力較大，質量、效率、動力變革有待進一步深化，數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)+融入經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、各層面還不夠充分，新動能對經(jīng)濟的支撐作用還不穩(wěn)固。三是環(huán)境改善、政策支撐、開放護航的任務仍然較重。生態(tài)環(huán)境治理任重道遠，環(huán)境污染問題還沒有得到根本性解決，治理和修復任務還很艱巨。市場化改革還需加大力度，實體經(jīng)濟融資難、融資貴問題尚未有效解決，服務發(fā)展“隱形壁壘”突出，打造“四最”營商環(huán)境還有很大的提升空間。向海而生的天然開放優(yōu)勢遠未發(fā)揮，陸海、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展格局亟待加速形成。四是城鄉(xiāng)融合、全民共享、均衡發(fā)展的任務仍然較重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎還比較薄弱，城市精細化管理水平還需提升，民生保障還存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域優(yōu)質服務供給還不充足，社會治理體系和治理能力建設還有待加強。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇一
“十四五”時期是信陽師范學院建設河南省特色骨干大學、向大別山區(qū)域綜合性大學邁進的關鍵時期。20xx年10月，學校印發(fā)了《信陽師范學院“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》，全面啟動了規(guī)劃編制工作。
為科學編制我?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步提高規(guī)劃編制的公開性和參與度，真正做到開門編規(guī)劃，有效凝聚各方智慧，共同謀劃好學校未來五年的發(fā)展藍圖，經(jīng)學?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領導小組研究，決定面向全校師生員工、廣大校友和關注學校建設發(fā)展的社會各界人士廣泛征求規(guī)劃編制意見建議?，F(xiàn)將有關事宜通知如下：
自通知之日起至20xx年1月15日。
可以圍繞“十三五”期間學校建設發(fā)展的成功經(jīng)驗、問題短板，“十四五”期間學校的發(fā)展理念、發(fā)展方向、目標定位、戰(zhàn)略舉措，學校在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、學科專業(yè)建設、師資隊伍建設、校園建設、信息化建設、合作辦學、后勤保障、綜合改革等方面，提出意見或建議。
希望您的意見或建議聚焦主題、觀點鮮明，突出戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、可行性，既可從學校整體事業(yè)發(fā)展角度，也可就學校某一方面的工作進行建言；既可是三言兩語的真知灼見，也可是主題突出、材料詳實、論證充分的文稿。
1.意見建議主體，既可以是單位、團體，也可以是個人。
2.意見建議稿可以電子郵件形式發(fā)送至專用電子郵箱：
3.可以來函來電。來函請寄：信陽師范學院發(fā)展規(guī)劃處規(guī)劃管理科（地址：河南省信陽市浉河區(qū)南湖路237號，聯(lián)系人：葛文鵬，郵政編碼：464000）；來電請撥打電話：
4.當面交流，請直接到學校行政樓523室。
1.來稿請注明“‘十四五’規(guī)劃意見建議”字樣。為方便與您聯(lián)系，請注明您的姓名、工作單位、聯(lián)系方式。我們會對您的個人信息嚴格保密。
2.學校將對各方面的意見建議認真梳理、分析篩選，對可行性意見建議將在學校“十四五”規(guī)劃編制時予以采納。
衷心感謝您對信陽師范學院建設發(fā)展的關注、支持和貢獻！
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇二
提出了由25個主要指標構成的指標體系。其中，有9項指標是“十三五”規(guī)劃綱要沿用的指標，有16項指標是新增指標。
昨日，市政府新聞辦召開《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》新聞發(fā)布會。市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局、市商務局相關負責人在會上介紹了我市“十四五”規(guī)劃《綱要》相關情況，透過一組組數(shù)字，詳解未來5年至15年天津發(fā)展藍圖。
新聞發(fā)布會上，市發(fā)展改革委黨組成員、副主任、市京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室常務副主任孫虎軍介紹，我市“十四五”規(guī)劃編制工作從2019年4月正式啟動，在市委、市政府領導下，舉全市之力推動規(guī)劃編制各項工作。通過向社會公開征集意見建議，共征集到有效建議1.4萬余條，在《綱要》中采納吸收了1100余條。我市“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標的設置遵循貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、堅持以人民為中心的原則，與2035年遠景目標相銜接，提出了由25個主要指標構成的指標體系。
孫虎軍說，“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標的設置體現(xiàn)了延續(xù)和創(chuàng)新相結合，有9項指標是“十三五”規(guī)劃《綱要》沿用的指標，有16項指標是新增指標。其中，研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預期壽命等6項指標為國際通用的衡量現(xiàn)代化水平的重要指標；考慮到與全市新動能引育相銜接，新增了國家高新技術企業(yè)數(shù)量、高技術（制造業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重等指標；為體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，新增了糧食綜合生產(chǎn)能力、油氣勘探開發(fā)能力指標。
主要指標的設置充分體現(xiàn)了“十四五”時期發(fā)展的階段性特征和我市特點，圍繞補短、強弱、升級、奠基、惠民，突出質量、結構和效益導向，為高質量發(fā)展提供有力支撐。比如，圍繞補齊市場主體數(shù)量偏少的短板，設置全市市場主體數(shù)量指標；圍繞產(chǎn)業(yè)升級，設置制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重等指標；圍繞增強自主創(chuàng)新能力，設置研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量等指標；圍繞推動綠色發(fā)展、夯實未來發(fā)展的生態(tài)基礎，設置單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、森林覆蓋率等指標；圍繞提升民生福祉，設置居民人均可支配收入增長、學前三年毛入園率、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)等指標。
為了突出引導和約束，在25項指標中，有17項預期性指標、8項約束性指標。預期性指標是指在市場發(fā)揮決定性作用的領域，主要依靠政府引導和市場主體自主行為來共同實現(xiàn)的，包括地區(qū)生產(chǎn)總值增長、國家高新技術企業(yè)數(shù)量等。約束性指標是通過強化政府職能，確保合理配置公共資源和有效運用法律、技術和必要的行政手段來推動實現(xiàn)的，包括單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、空氣優(yōu)良天數(shù)比例、勞動年齡人口平均受教育年限等。兩類指標既體現(xiàn)引導市場主體和預期，也明確政府責任和對社會的承諾。此外，除了25項主要指標外，還有45項量化指標，如數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、集裝箱吞吐量、高速（城際）鐵路總里程、城市生活垃圾分類覆蓋率、醫(yī)養(yǎng)結合服務覆蓋率等，在《綱要》文本相關內(nèi)容中進行表述。
為推動規(guī)劃《綱要》落地實施，我市將加快推動市級專項規(guī)劃出臺落地，做好專項規(guī)劃與《綱要》的緊密銜接，工作同步、目標同向、措施一體。將《綱要》中明確的目標指標和重點任務，根據(jù)職責分工逐項落實到各區(qū)、各有關部門，逐年分解落實，分步推進實施。發(fā)揮好重大項目對《綱要》及各級各類規(guī)劃落實的支撐作用，優(yōu)化資金、土地、技術、數(shù)據(jù)、人才等資源要素的合理配置。建立健全規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施評估，完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度，借助新技術手段，綜合運用各類數(shù)據(jù)資源，提升對規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估的專業(yè)化和科學化水平。完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，增強規(guī)劃的剛性約束。
研發(fā)經(jīng)費支出占比3.3%。
打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。
到2025年，研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達到3.3%，國家高新技術企業(yè)數(shù)量達到11600家。
朝亞集團首個中國數(shù)據(jù)中心在北辰區(qū)啟用。中心匯聚一批大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高端項目。
在新聞發(fā)布會上，市科技局黨委書記、局長戴永康表示，未來五年，我市要面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力提升自主創(chuàng)新能力，打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。到2025年，研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達到3.3%，國家高新技術企業(yè)數(shù)量達到11600家，為實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位和“五個現(xiàn)代化天津”建設目標提供強大動力支撐。
戴永康說，在增強創(chuàng)新策源能力方面，積極培育戰(zhàn)略科技力量，著眼國家重大戰(zhàn)略需求和全市需要，在信創(chuàng)、現(xiàn)代中醫(yī)藥等方向謀劃建設海河實驗室，培育國家實驗室“預備隊”。加強關鍵核心技術攻關，聚焦基礎軟硬件、先進通信、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、合成生物等重點領域，實施一批重大專項，攻克一批關鍵核心技術，強化科技創(chuàng)新的高水平供給能力。圍繞信創(chuàng)、生物和高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，布局“補短板”和“鍛長板”并重的創(chuàng)新鏈，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。
在完善科技創(chuàng)新體系方面，未來五年，將強化創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)群體培育，打造“雛鷹—瞪羚—領軍”高成長企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊。支持領軍企業(yè)牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體，領銜重大科技項目。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。著力培育“中國信創(chuàng)谷”“生物制造谷”“細胞谷”“天津智谷”等應用場景牽引的科技創(chuàng)新標志區(qū)和創(chuàng)新集聚區(qū)，在體制機制上發(fā)力，營造“谷”的優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。全力打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“升級版”，高水平建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。建立與北京全國科創(chuàng)中心聯(lián)動機制，建設濱?！嘘P村科技園等協(xié)同創(chuàng)新中心，積極融入京津冀國家技術創(chuàng)新中心建設。成立京津冀科技成果轉化基金，充分發(fā)揮京津冀科技成果轉化聯(lián)盟作用，吸引國內(nèi)外先進成果來津落地產(chǎn)業(yè)化。
在推動科技成果轉移轉化方面，全面推動大學科技園建設，使其成為成果轉化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”。探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，推動科技成果評價的社會化、市場化和規(guī)范化。完善政府引導、市場主導的技術轉移體系，大幅度提高科技成果轉移轉化成效。完善金融支撐體系，構建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的科技金融支撐服務體系。
在營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)方面，深化科技創(chuàng)新體制改革。強化科技宏觀統(tǒng)籌，改革完善科研項目和經(jīng)費管理，加快科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。賦予科研單位和科研人員更大人財物自主支配權和技術路線決定權。完善“揭榜制+里程碑”“大平臺大設施+項目”等科研項目管理新機制。構筑人才聚集高地，充分激發(fā)人才活力，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。
制造業(yè)增加值占比25%。
堅持制造業(yè)立市大力引育新動能。
到2025年，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)增加值年均增長6%以上，制造業(yè)增加值占gdp比重提高到25%，支撐全市經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達到40%。智能科技產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)和限額以上信息服務業(yè)比重達到30%。
我市松正電動汽車技術股份有限公司自主研發(fā)的新能源乘用車扁線電機項目已累計申請專利148項。
在昨天的新聞發(fā)布會上，市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長尹繼輝表示，“十四五”時期，我市工業(yè)發(fā)展的主要目標是，堅持制造業(yè)立市，大力引育新動能，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展，著力構建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設制造強市，基本建成全國先進制造研發(fā)基地。圍繞這一目標，有三項重點任務。
尹繼輝表示，一是夯實制造業(yè)根基。要強化制造業(yè)戰(zhàn)略支撐。到2025年，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)增加值年均增長6%以上，制造業(yè)增加值占gdp比重提高到25%，支撐全市經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達到40%，成為高質量發(fā)展的主動能。要增強制造業(yè)核心競爭力。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、優(yōu)質企業(yè)梯次培育工程、質量強市戰(zhàn)略，提升我市制造業(yè)發(fā)展能級。同時，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，選信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、高端裝備等10條產(chǎn)業(yè)鏈，強化串鏈補鏈強鏈，推進全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。
二是構建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建設制造強市要堅持“兩手抓”，一手抓增量轉型，通過戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)培育，壯大新動能底盤；一手抓存量升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，穩(wěn)住工業(yè)基本盤。著力構建以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領的“1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)，要全力打造人工智能先鋒城市，到2025年，智能科技產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)和限額以上信息服務業(yè)比重達到30%。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)著力打造國內(nèi)領先的研發(fā)轉化基地，新能源產(chǎn)業(yè)著力打造全國新能源產(chǎn)業(yè)高地，新材料產(chǎn)業(yè)努力建成國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地。鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要推動以裝備制造、汽車、石油化工、航空航天產(chǎn)業(yè)為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造，同時推動冶金、輕紡產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展。
三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以智能制造為主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；推動5g與垂直行業(yè)融合發(fā)展，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。推動制造業(yè)向價值鏈高端延伸，促進制造業(yè)重點行業(yè)和服務業(yè)重點領域雙向深度融合。推動軍民深度融合。推進軍民產(chǎn)業(yè)、技術、智力融合，增強國防建設與經(jīng)濟發(fā)展的雙向支撐和拉動作用。
尹繼輝表示，目前，我市已經(jīng)編制了制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃和制造強市三年行動計劃，著力實施七大行動，推出六項工程，策劃總投資2萬億元左右的重大項目。要切實將規(guī)劃轉化成行動，把構建“1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系落實到產(chǎn)業(yè)鏈、落實到主題園區(qū)、落實到龍頭企業(yè)、落實到重點項目，確保有目標、有抓手、可操作、能實現(xiàn)。
年接待旅游人數(shù)超2.6億人次。
六方面發(fā)力打造“雙中心”城市。
到“十四五”末，年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超2.6億人次，打造形成2—3個地標性商業(yè)街區(qū)，引進知名品牌首店200個，年舉辦展會數(shù)量達到200個。
津城夜景吸引海內(nèi)外游客。
在昨天的新聞發(fā)布會上，市商務局黨組書記、局長張愛國介紹了我市建設國際消費中心、區(qū)域商貿(mào)中心城市的發(fā)展目標和重點任務?！笆奈濉逼陂g，我市將圍繞打響文旅品牌、促進商業(yè)繁榮、提升城市形象、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強集散功能、暢達交通網(wǎng)絡六個方面，逐步形成國際消費目的地、國際商品貿(mào)易港、國際化商業(yè)中心、輻射“三北”的商品集散中心、要素集聚的國際知名城市、交通暢達的流通樞紐城市。
張愛國表示，圍繞上述發(fā)展目標，有六個方面重點任務。一是建設國際文化旅游消費目的地。打造特色文化旅游帶，打響“近代中國看天津”旅游品牌；開發(fā)利用大運河和長城世界文化遺產(chǎn)資源，打造國際知名郵輪旅游目的地；提升文化消費品質，引育引進一批具有國際影響力的文化展演活動；打造體育賽事聚集地，吸引國內(nèi)外觀眾來津。到“十四五”末，年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超2.6億人次，4a級以上景區(qū)達到36個，國內(nèi)外重大賽事活動達到20個，郵輪旅客出入境達到100萬人次。
二是促進商業(yè)繁榮繁華。實施高品質步行街提升改造工程，形成一批商業(yè)地標；培育參與式、體驗式等消費新模式、新業(yè)態(tài)；建設地標性夜生活集聚區(qū)，打造魅力“夜津城”；高水平建成國家會展中心（天津），打造會展經(jīng)濟功能區(qū)。到“十四五”末，打造形成2—3個地標性商業(yè)街區(qū)，引進知名品牌首店200個,年舉辦展會數(shù)量達到200個。
三是全面提升城市國際影響力。高水平舉辦一批國際一流論壇、會展、賽事，全面展示城市良好形象；深化國際友城合作，加強對外文化交流；搭建多層次多領域合作平臺，吸引更多世界和全國五百強企業(yè)落戶。到“十四五”末，全市世界500強企業(yè)進駐超300家，實現(xiàn)友城結好100對。
四是打造“大商貿(mào)”產(chǎn)業(yè)載體。建設全球商品貿(mào)易港，打造北方最大全球商品貿(mào)易基地；支持流通企業(yè)為核心的供應鏈平臺做大做強，建設區(qū)域型商品交易市場，引導批發(fā)市場向展貿(mào)中心轉型；發(fā)揮汽車、凍品、糧油等大宗進口商品規(guī)模優(yōu)勢，提升區(qū)域流通市場黏性和產(chǎn)業(yè)鏈服務水平；加快連鎖經(jīng)營布局推廣，推動天津逐步成為萬商云集的商貿(mào)活動聚集地。到“十四五”末，進出口總額達7500億元，培育一批年銷售額超過百億元的批發(fā)和零售企業(yè)。
五是提升海空兩港國際集散功能，增強服務輻射“三北”地區(qū)能力。加快港口型國家物流樞紐建設，建立國際采購、分撥配送和物流運營中心；發(fā)展中轉集拼和離岸貿(mào)易，打造國際集裝箱轉運中心，推動口岸功能向內(nèi)陸延伸；強化天津港內(nèi)陸物流網(wǎng)絡，完善“一中心三節(jié)點”服務功能；優(yōu)化航線網(wǎng)絡布局，打造鏈接洲際的貨運樞紐機場。到“十四五”末，貨郵吞吐量達到40萬噸，天津港集裝箱吞吐量達到2200萬標箱。
六是提升到達便利度。提升與京冀毗鄰地區(qū)公路交通服務能力；強化常規(guī)公交與軌道交通銜接；增加千萬級吞吐量以上機場的航班密度，擴大機場通航數(shù)量。到“十四五”末，機場旅客吞吐量達3100萬人次，高速（城際）鐵路總里程達到470公里，高速公路里程達到1350公里，基本形成京津雄半小時通勤圈，京津冀主要城市1—2小時交通圈。
雙城核心區(qū)20分鐘直達。
五方面規(guī)劃保障落實雙城發(fā)展格局。
力爭在“十四五”實現(xiàn)雙城核心區(qū)之間20分鐘直達?！笆奈濉逼陂g，雙城間綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)內(nèi)森林綠化覆蓋率超過25%。
七里海濕地自然保護區(qū)已成為候鳥天堂。
我市提出，“十四五”時期“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成；到二〇三五年，“津城”“濱城”雙城格局全面形成。在昨天的新聞發(fā)布會上，市規(guī)劃資源局黨委書記、局長陳勇介紹，為實現(xiàn)這一目標，將重點從五個方面做好規(guī)劃保障。
陳勇表示，一是，今年我市將完成市、區(qū)兩級國土空間規(guī)劃的編制和報審工作，目前已初步劃定了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，初步成果已與國家有關部門進行溝通銜接。在國土空間規(guī)劃的編制過程中，將進一步落實細化雙城發(fā)展格局，塑造“一市雙城多節(jié)點”的城鎮(zhèn)體系，將“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局納入國土空間總體規(guī)劃。構建“三區(qū)兩帶中屏障”的市域生態(tài)格局，強化“山水林田湖草”的系統(tǒng)保護。落實“一基地三區(qū)”戰(zhàn)略定位，保障承接平臺空間需求。
二是，明確功能定位，實現(xiàn)雙城功能互補?！敖虺恰狈矫?，重點打造津城中央活力區(qū)，重點提升現(xiàn)代服務業(yè)水平與城市活力，發(fā)揮城市綜合服務中心作用；形成若干現(xiàn)代服務業(yè)標志區(qū)，建設成為我市具有全球競爭功能的核心承載區(qū)和最具標志性區(qū)域之一?！盀I城”方面，進一步完善提升濱城城市的載體功能，重點補齊基礎設施和公共服務短板，增強城市綜合配套能力，集聚創(chuàng)新資源；特別是突出濱城港口優(yōu)勢，科學劃定港城邊界，加快建設世界一流的智慧港口、綠色港口。建設成為生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱城和區(qū)域創(chuàng)新引擎。
三是，加快建設生態(tài)屏障，推動綠色高質量發(fā)展。我市將重點構建區(qū)域生態(tài)保護體系，加快雙城間綠色生態(tài)屏障建設，“十四五”期間一級管控區(qū)內(nèi)森林綠化覆蓋率超過25%，重點實施園區(qū)升級治理和環(huán)境整治，特別是環(huán)保的治理改造，推動“十大重點生態(tài)片區(qū)”，系統(tǒng)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質，完善京津冀生態(tài)網(wǎng)絡。加快“濱城”的藍色海灣生態(tài)治理，推動建設親海、濱海、可以看海的市民體驗空間。加強升級保護“1+4”濕地，按照“1+4”濕地保護規(guī)劃要求，進一步推進四大濕地治理。加快薊州北部山區(qū)廢舊礦山的生態(tài)治理工作，打造北京、天津的生態(tài)后花園。
四是，聚焦重點片區(qū)，促進雙城協(xié)同高效。規(guī)劃加快推動外環(huán)城市公園及周邊地區(qū)、海河柳林地區(qū)、北辰活力區(qū)、水西公園周邊等重點地區(qū)規(guī)劃建設；依托西青新城和華苑地區(qū)建設智慧科技城；依托東麗華明和空港經(jīng)濟區(qū)建設國際航空城；依托北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)和北辰京津醫(yī)藥谷建設醫(yī)藥活力城；依托津南海河教育園區(qū)和國家會展中心（天津）建設科創(chuàng)會展城。將交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢向這些地區(qū)集聚。優(yōu)化濱城資源布局集聚發(fā)展，規(guī)劃重點打造北京“非首都功能”疏解的重要承載地，加強濱?！嘘P村科技園、中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園、未來科技城京津合作示范區(qū)、北方航空物流基地、南港化工新材料基地等五大重點載體平臺創(chuàng)新發(fā)展。全面支撐“一基地三區(qū)”功能定位實現(xiàn)，加快建設北方大宗商品交易中心、國際冷鏈物流基地。
五是，完善綜合交通體系，提升雙城聯(lián)通便捷度。在繼續(xù)推進津興高鐵、京濱高鐵建設的同時，完善城市快速路網(wǎng)骨架，“津城”“濱城”分別構建“兩環(huán)十五射”“五橫三縱”的快速路路網(wǎng)骨架。強化軌道交通在雙城客運系統(tǒng)的骨架作用，推進“津城”地鐵m4、m7、m8、m10、m11號線，“濱城”b1、z2、z4號線建設。構建“津城”“濱城”間快速軌道交通聯(lián)系，科學規(guī)劃并啟動市域軌道津濱線（z1線）前期工作，力爭在“十四五”實現(xiàn)雙城核心區(qū)之間20分鐘直達。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇三
第二章指導思想和基本原則。
第三章發(fā)展目標。
第二篇強化極核引領和主干帶動推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。
第一章建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。
第二章建設現(xiàn)代化成都都市圈。
第三章“干支聯(lián)動”引領區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第四章推動成渝相向發(fā)展。
第三篇打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地建設國內(nèi)國際雙循環(huán)門戶樞紐。
第一章增強國際門戶樞紐功能。
第二章建設國際消費中心城市。
第三章合理擴大有效投資。
第四篇深化經(jīng)濟地理重塑提升城市綜合承載能力。
第一章深化經(jīng)濟地理重塑。
第二章推動形成“兩區(qū)一城”協(xié)同發(fā)展新格局。
第三章構建新型城鎮(zhèn)空間結構。
第四章全面推進鄉(xiāng)村振興。
第五章提升城市基礎設施承載能力。
第五篇大力提升科技創(chuàng)新策源能力打造高質量發(fā)展動能引擎。
第一章加快構建多層次創(chuàng)新體系。
第二章加快打造創(chuàng)新生態(tài)鏈。
第三章持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革試驗。
第六篇持續(xù)深化經(jīng)濟組織方式轉變構筑產(chǎn)業(yè)競爭比較優(yōu)勢。
第一章加快建設具有全球顯示度的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
第二章加快構建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第三章大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
第四章提升產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展核心競爭力。
第五章加快推進新型基礎設施布局建設。
第七篇縱深推進重點領域改革激發(fā)高質量發(fā)展蓬勃動力。
第一章探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。
第二章縱深推進“五項制度”改革。
第三章激發(fā)各類市場主體活力。
第四章持續(xù)深化營商環(huán)境綜合改革。
第五章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。
第八篇著力提升城市發(fā)展軟實力塑造天府文化獨特魅力。
第一章全面提升社會文明程度。
第二章傳承發(fā)展天府文化。
第三章促進文體事業(yè)繁榮發(fā)展。
第四章高水平建設“三城三都”
第九篇持續(xù)推動綠色可持續(xù)發(fā)展打造美麗中國建設新典范。
第一章全面塑造城市大美形態(tài)。
第二章加快提升生態(tài)價值創(chuàng)造性轉化能力。
第三章大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
第四章深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
第十篇全力打造高品質宜居地彰顯城市幸福美好生活價值。
第一章提升基本公共服務水平。
第二章營建全齡友好包容型社會。
第三章創(chuàng)新優(yōu)質公共服務供給。
第十一篇全面完善城市治理體系提升城市治理現(xiàn)代化水平。
第一章深入推進法治成都建設。
第二章全面增強城市安全韌性。
第三章深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。
第四章推進智慧城市建設。
第一章堅持和加強黨的全面領導。
第二章完善規(guī)劃體系。
第三章突出項目支撐。
第四章強化政策協(xié)同。
第五章營造良好氛圍。
第六章強化評估考核。
2035年遠景目標和2050年遠景展望。
2035年遠景目標。到2035年，力爭高水平實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，創(chuàng)新型城市建設進入世界先進城市行列，成為美麗中國建設實踐范例，世界文化名城影響力顯著提升。基本公共服務、基礎設施、人民生活達到東部地區(qū)水平，共同富裕走在全國前列，超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源，全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。
2050年遠景展望。到2050年，建成泛歐泛亞區(qū)域性的經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心，成為創(chuàng)新驅動、全齡友好、生活富裕、生態(tài)宜居的公園城市樣板，全面建成社會主義現(xiàn)代化新天府，成為充分體現(xiàn)中國特色、時代特征、成都特質的可持續(xù)發(fā)展世界城市。
錨定2035年遠景目標和2050年遠景展望，充分考慮我市發(fā)展階段特征和未來發(fā)展支撐條件，力爭到2025年，全國重要的經(jīng)濟、科技、金融、文創(chuàng)、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐城市核心功能邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。
——努力建設以創(chuàng)新為新動能的高質量發(fā)展先行區(qū)。創(chuàng)新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系成型成勢，以新經(jīng)濟為牽引的創(chuàng)新應用場景加快構建，“兩區(qū)一城”成為創(chuàng)新主陣地和轉型新動能，加快形成帶動全國高質量發(fā)展重要增長極和新的動力源的戰(zhàn)略支撐。
——努力建設以協(xié)調為新形態(tài)的融合性發(fā)展先行區(qū)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“極核”城市、全省“主干”作用全面增強，在國家和全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略布局中的能級位勢明顯提升，推動成渝互動協(xié)同和成德眉資同城化、成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化、五大經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展取得重大成效，主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展邁入新階段，新型城鎮(zhèn)化建設取得新進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快建設，基本形成“大都市區(qū)—區(qū)域城市—功能區(qū)—新型社區(qū)”四級空間體系。
——努力建設以綠色為新優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方式加快形成，生態(tài)價值創(chuàng)造性轉化的路徑更加多元，城市生態(tài)價值、人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值、社會價值持續(xù)提升，綠色生態(tài)成為城市最優(yōu)質的資產(chǎn)和最鮮明的底色，人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的美麗宜居公園城市形態(tài)基本形成。
——努力建設以開放為新引擎的雙循環(huán)發(fā)展先行區(qū)。服務國家立體全面開放格局的支撐作用明顯增強，高能級開放平臺體系和國際供應鏈體系更加完備，全球高端資源要素加快集聚，國際國內(nèi)兩個市場運作能力顯著提升，高水平開放型經(jīng)濟新體制加快形成，內(nèi)陸開放高地建設和創(chuàng)新融入雙循環(huán)新發(fā)展格局取得實質性突破，初步建成國家向西向南開放門戶樞紐城市。
——努力建設以共享為新局面的人本化發(fā)展先行區(qū)。世界文創(chuàng)、旅游、賽事名城和國際美食、音樂、會展之都建設整體成勢，國際消費中心城市吸引力和美譽度持續(xù)增強，現(xiàn)代化基礎設施體系、優(yōu)質均衡公共服務體系、全覆蓋多層次社會保障體系、黨建引領雙線融合治理體系進一步完善，法治成都建設取得新進展，民生福祉顯著提升，成為“人民城市”的幸福樣本。
實施幸福美好生活十大工程。
為更好滿足市民對幸福美好生活的新向往，持續(xù)創(chuàng)造高品質生活宜居地優(yōu)勢，把踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設發(fā)展成果轉化為人人可感可及、普遍受益的社會認同，實施幸福美好生活十大工程。順應未來五年城市人口和市場主體總量、分布、需求及其結構性變化，統(tǒng)籌推進供給側結構性改革和需求側管理，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系夯實城市發(fā)展物質基礎、以商業(yè)化邏輯創(chuàng)新公共服務多元供給、以場景化營造釋放城市投資機會、以產(chǎn)業(yè)化思維滿足多元市場需求、以全周期理念推動人力資源高效協(xié)同、以共建共治共享凝聚高質量發(fā)展合力，讓人民群眾和廣大企業(yè)共享城市發(fā)展紅利。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇四
新時代，民政事業(yè)發(fā)展進入新征程，科學編制“十四五”規(guī)劃是深入貫徹落實習近平總書記關于民政工作重要指示精神和省委省政府“四個標桿區(qū)”建設的重要體現(xiàn)，是加快推進杭州民政事業(yè)“六大示范區(qū)”建設的重要抓手，也是提升民生事業(yè)高質量發(fā)展的重要內(nèi)涵，對我市打造“幸福示范標桿城市”具有重大意義。為切實做好此項工作，根據(jù)民政部、省民政廳有關要求，結合我市民政工作實際，特制定本工作方案。
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對民政工作的重要指示精神為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和全省“兩個高水平”建設、市委《關于高水平推進杭州城市治理現(xiàn)代化的決定》，以增進人民福祉和社會活力為目標，以制度建設為重點，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；以“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉型為引領，以智慧民政建設為主載體，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)社會參與活力，契合人民需求，提升智慧民政服務水平；在全省率先打造全市域精準保障、幸福養(yǎng)老、和諧治理、溫暖城市、移風易俗、智慧民政六大示范區(qū)，助推杭州“一城一窗”建設，不斷夯實“中國幸福示范標桿城市”民生基礎，確保杭州民政工作“全國領先、全省示范”。
（二）編制原則。
1.堅持示范引領與補齊短板統(tǒng)籌謀劃?！笆奈濉币?guī)劃要與杭州民政“六大示范區(qū)”建設緊密結合，在圍繞服務中心大局中尋坐標、找定位。要重點結合新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展政策落地，對民政領域存在的問題短板進行大排查、大整治、大提升，以問題解決倒逼工作、深化改革、優(yōu)化服務，為“十四五”高起點謀篇開局提供有力保障。
2.堅持科學預測與突出重點高效協(xié)同。積極順應人民群眾對美好生活的向往，主動融入治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設、智慧民政服務新時代，整合資源、集中攻關，審慎研判好民政服務對象從“特定群體”向“社會公眾”轉變、工作布局從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”向“城鄉(xiāng)一體”轉變、工作機制從“管理服務”向“智慧制度”轉變，著力通過局部突破帶動全局破題，加快推動民政事業(yè)高質量發(fā)展。
3.堅持成果運用與借力外腦精準管用。認真總結提煉“十三五”規(guī)劃實施評估過程中的經(jīng)驗教訓和鮮活案例，充分發(fā)揮高層次專家學者的“外腦”作用，廣泛聽取社會各方面聲音，吸收借鑒近幾年民政政策理論研究成果，搞好成果分析和運用。加強對重大事項的多角度論證和多方案比選，搞好基礎數(shù)據(jù)分析和績效目標、資金測算，確保規(guī)劃能落地。
4.堅持服務大局與保障民生有機統(tǒng)一。立足杭州市委市政府高質量發(fā)展、民生保障大格局，突出民政事業(yè)規(guī)劃的前瞻性與引領性、約束性和操作性，努力實現(xiàn)周期能檢查、易評估，確保規(guī)劃目標真正貫徹于工作全過程，提高規(guī)劃引領水平。特別是針對困難群眾、高齡失能老年人、大病群眾、留守兒童、流浪乞討人員等特殊群體的生活問題，要建立更加完善的及時發(fā)現(xiàn)、主動救助、關心關愛、定期回訪等制度體系，回應社會更多的關切期望。
參照國家和省、市的總體安排，結合我市民政工作實際，杭州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作分為前期研究、編制形成、報審發(fā)布三個階段。
（一）前期研究階段（20xx年3月至20xx年4月）。
1.開展調查研究。局機關各處室、局屬各單位和各區(qū)、縣（市）民政局要對事關民政事業(yè)發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題主動開展調查、進行深入調研，明確規(guī)劃重點內(nèi)容和重大事項。
2.形成基本思路。局機關各處室、局屬各單位和各區(qū)、縣（市）民政局在前期調查研究的基礎上，形成規(guī)劃基本架構和基本思路，特別是對未來五年基礎設施建設、民生保障工作載體，要按照項目化要求，提出具體化、可操作、強引領的工作意見。
3.加強工作聯(lián)系。加強與民政部、省民政廳和市發(fā)改委等相關部門的溝通銜接，就我市“十四五”時期民政工作重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展對接，研究提出“十四五”民政事業(yè)規(guī)劃框架結構和總體思路。
（二）編制形成階段（20xx年4月至20xx年10月）。
1.開展建言獻策。通過召開座談會和杭州民政“兩微一平臺”、“一報一刊”等媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。
2.研究重大事項。圍繞補短板、強弱項、提質量，研究并論證“十四五”時期我市民政領域重大工程和重點民生事項，做好民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃思路與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要的銜接。
3.完成規(guī)劃草案。在規(guī)劃框架結構和總體思路基礎上，充分吸收社會公眾合理的意見建議，結合論證通過的“十四五”時期我市民政領域重大工程和重點民生事項，起草并完成“十四五”規(guī)劃草案。
（三）報審發(fā)布階段（20xx年11月至20xx年上半年）。
1.廣泛征求意見。對完成的規(guī)劃草案，廣泛征求有關部門和社會各界的意見，充分吸納各方面建議，并與國家和省民政規(guī)劃草案銜接后，進行修改完善。
2.開展咨詢論證。組織專家、學者對修改完善后的“十四五”規(guī)劃草案進行論證、評審，形成《規(guī)劃》報審稿。
3.規(guī)劃報審發(fā)布。對論證修改后的《規(guī)劃》報審稿，經(jīng)相關流程審批后發(fā)布實施。
市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃原則上與總體規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，20xx年上半年出臺。區(qū)、縣（市）規(guī)劃編制要基本與市“十四五”規(guī)劃工作同步。
（一）加強各個環(huán)節(jié)的審核把關。規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、程序多、要求高，各處室（單位）的前期研究成果、形勢分析研判是確保規(guī)劃質量的第一手資料，主要負責人務必統(tǒng)籌安排、抓實抓細、嚴格把關，確保各項任務內(nèi)容在時間節(jié)點內(nèi)高質量完成。
（二）加強民生指標的前瞻調研。充分借鑒先進城市的經(jīng)驗做法，立足杭州民政實際和示范引領導向，組織力量對關鍵性民生指標作好調查研究，切實摸清我市民政事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況和實際需要，在發(fā)展目標和指標的確定上，因地制宜、體現(xiàn)特色，納入“六大示范區(qū)”建設重中之重。
（三）加強智慧治理的途徑拓展。結合此次新冠肺炎疫情防控，切實從社區(qū)一線、服務群眾出發(fā)，加大智慧治理、社區(qū)大腦、智慧民政的“一盤棋”謀劃，重點對瓶頸短板，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術手段，探索研究解決的途徑措施。
（四）加強規(guī)劃過程的溝通協(xié)調。局機關各處室、局屬各單位要充分考慮民政事業(yè)發(fā)展的不平衡性，強化業(yè)務指導，加強與各地民政部門的溝通協(xié)調，幫助基層解決好現(xiàn)實問題，做到規(guī)劃不盲目、有壓力、增動力。
（一）加強組織領導。成立由黨組書記、局長何凌超任組長，黨組成員、副局長吳金富，黨組成員、移民辦主任周偉華任副組長，各處室、直屬機構主要負責人為成員的杭州市民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，下設辦公室，由周偉華兼任主任。局機關各處室、局屬各單位和各區(qū)、縣（市）民政局要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質量完成規(guī)劃編制各項工作任務。
（二）明確責任分工。市民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制工作，協(xié)調解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向領導小組報告。辦公室、福利處分別負責牽頭“兩個規(guī)劃”的編制工作。各區(qū)、縣（市）民政局是本地民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動編制工作，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。
（三）發(fā)揮智庫作用。辦公室、社工指導中心牽頭組織高校以及科研院所專家學者為規(guī)劃編制提供咨詢、編制、論證等智力支持，充分運用有關民生民政領域研究成果，使規(guī)劃能夠更好符合人民對美好生活的需要。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇五
第一章發(fā)展環(huán)境。
第二章指導方針。
第三章主要目標。
第二篇堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
第四章強化國家戰(zhàn)略科技力量。
第五章提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。
第六章激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
第七章完善科技創(chuàng)新體制機制。
第三篇加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。
第八章深入實施制造強國戰(zhàn)略。
第九章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第十章促進服務業(yè)繁榮發(fā)展。
第十一章建設現(xiàn)代化基礎設施體系。
第四篇形成強大國內(nèi)市場構建新發(fā)展格局。
第十二章暢通國內(nèi)大循環(huán)。
第十三章促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第十四章加快培育完整內(nèi)需體系。
第五篇加快數(shù)字化發(fā)展建設數(shù)字中國。
第十五章打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。
第十六章加快數(shù)字社會建設步伐。
第十七章提高數(shù)字政府建設水平。
第十八章營造良好數(shù)字生態(tài)。
第六篇全面深化改革構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
第十九章激發(fā)各類市場主體活力。
第二十章建設高標準市場體系。
第二十一章建立現(xiàn)代財稅金融體制。
第二十二章提升政府經(jīng)濟治理能力。
第七篇堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興。
第二十三章提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。
第二十四章實施鄉(xiāng)村建設行動。
第二十五章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。
第二十六章實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第八篇完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。
第二十七章加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。
第二十八章完善城鎮(zhèn)化空間布局。
第二十九章全面提升城市品質。
第九篇優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
第三十章優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。
第三十一章深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。
第三十二章深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。
第三十三章積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。
第十篇發(fā)展社會主義先進文化提升國家文化軟實力。
第三十四章提高社會文明程度。
第三十五章提升公共文化服務水平。
第三十六章健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
第十一篇推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生。
第三十七章提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
第三十八章持續(xù)改善環(huán)境質量。
第三十九章加快發(fā)展方式綠色轉型。
第十二篇實行高水平對外開放開拓合作共贏新局面。
第四十章建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
第四十一章推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。
第四十二章積極參與全球治理體系改革和建設。
第十三篇提升國民素質促進人的全面發(fā)展。
第四十三章建設高質量教育體系。
第四十四章全面推進健康中國建設。
第四十五章實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。
第十四篇增進民生福祉提升共建共治共享水平。
第四十六章健全國家公共服務制度體系。
第四十七章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。
第四十八章優(yōu)化收入分配結構。
第四十九章健全多層次社會保障體系。
第五十章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益。
第五十一章構建基層社會治理新格局。
第十五篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安中國。
第五十二章加強國家安全體系和能力建設。
第五十三章強化國家經(jīng)濟安全保障。
第五。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇六
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內(nèi)形勢，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央。
不忘初心。
牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯；經(jīng)濟實力科技實力綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，預計二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革；國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。
2.我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望二〇三五年，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標。
4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
--堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
--堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
--堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
--堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
--堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
--經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。
--改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
--社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
--生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
--民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
--國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。
7.強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。
8.提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
9.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。
10.完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。
11.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加大重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
12.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。
13.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。
14.統(tǒng)籌推進基礎設施建設。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度。推進能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，加強國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設，建設智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。
15.加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。
16.暢通國內(nèi)大循環(huán)。依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關系協(xié)調。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
17.促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進國際收支基本平衡。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結構、貿(mào)易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產(chǎn)品進口，實施貿(mào)易投資融合工程，構建現(xiàn)代物流體系。
18.全面促進消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
19.拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
20.激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。
21.完善宏觀經(jīng)濟治理。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力，促進經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內(nèi)外均衡。加強宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫等建設，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
22.建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。建設現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。
23.建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。實施高標準市場體系建設行動。健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。
24.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
25.提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設智慧農(nóng)業(yè)。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質糧食工程。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節(jié)約行動。發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
26.實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質量。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
27.深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
28.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
29.構建國土空間開發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
30.推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。高標準、高質量建設雄安新區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。
31.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設。
32.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
33.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝作品質量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質?；I辦好北京冬奧會、冬殘奧會。
34.健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設。推動文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
35.加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。
36.持續(xù)改善環(huán)境質量。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。
37.提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實施好長江十年禁漁。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規(guī)，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。
堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。
39.建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，建設對外開放新高地。穩(wěn)慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。發(fā)揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用。
40.推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展。推進基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿(mào)易和投資。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進人文交流。
41.積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅持平等協(xié)商、互利共贏，推動二十國集團等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能。維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機制，推動新興領域經(jīng)濟治理規(guī)則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
43.強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。
44.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才。提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。提高民族地區(qū)教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。
45.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。
46.全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫(yī)療設備。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
47.實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。
48.加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。
堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。
49.加強國家安全體系和能力建設。完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
50.確保國家經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護新型領域安全。構建海外利益保護和風險預警防范體系。
51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。
52.維護社會穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
十四、加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。
貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標。
53.提高國防和軍隊現(xiàn)代化質量效益。加快軍事理論現(xiàn)代化，與時俱進創(chuàng)新戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略指導，健全新時代軍事戰(zhàn)略體系，發(fā)展先進作戰(zhàn)理論。加快軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，深化國防和軍隊改革，推進軍事管理革命，加快軍兵種和武警部隊轉型建設，壯大戰(zhàn)略力量和新域新質作戰(zhàn)力量，打造高水平戰(zhàn)略威懾和聯(lián)合作戰(zhàn)體系，加強軍事力量聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障、聯(lián)合運用。加快軍事人員現(xiàn)代化，貫徹新時代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，鍛造高素質專業(yè)化軍事人才方陣。加快武器裝備現(xiàn)代化，聚力國防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展。
54.促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。同國家現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調，搞好戰(zhàn)略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。推動重點區(qū)域、重點領域、新興領域協(xié)調發(fā)展，集中力量實施國防領域重大工程。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加快標準化通用化進程。完善國防動員體系，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
不忘初心。
牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化自我完善自我革新自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)全覆蓋零容忍，一體推進不敢腐不能腐不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
56.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推進法治中國建設。促進人權事業(yè)全面發(fā)展。
57.保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定。支持特別行政區(qū)鞏固提升競爭優(yōu)勢，建設國際創(chuàng)新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺，實現(xiàn)經(jīng)濟多元可持續(xù)發(fā)展。支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，高質量建設粵港澳大灣區(qū)，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支持香港、澳門同各國各地區(qū)開展交流合作。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務。
58.推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。堅持一個中國原則和“九二共識”，以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經(jīng)濟，共同弘揚中華文化。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持臺商臺企參與“一帶一路”建設和國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。
59.積極營造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進各領域各層級對外交往，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。推進大國協(xié)調和合作，深化同周邊國家關系，加強同發(fā)展中國家團結合作，積極發(fā)展全球伙伴關系。堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰(zhàn)。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動構建人類衛(wèi)生健康共同體。
60.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，制定國家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利！
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇七
敬愛的黨組織：
您好!
舉世矚目的十九屆五中全會昨天召開，十四五規(guī)劃據(jù)信是這次會議的焦點議題。中國社會對此充滿了期待。
十四五規(guī)劃的概念在1997年召開的十五大上首次被寫進大會報告，1999年被明確寫入憲法。這十幾年里中國的法治建設積累了大量基礎性成果，“十四五規(guī)劃”也已在全體國民中耳熟能詳。
然而我們逐漸搞懂，十四五規(guī)劃遠不僅僅是一項國策，一個決定，它更是一種能力，是社會治理體系的不斷完善和更新。對中國這個現(xiàn)代化起步晚的大國來說，十四五規(guī)劃首先需要執(zhí)政者的堅定決心，然后需要從開展立法到向全民普法、再到推進執(zhí)法的一系列系統(tǒng)工程。這當中哪個環(huán)節(jié)松懈了，都可能影響全局。
應當說這些年中國法治建設在不斷前進。這個領域承受的批評相當多，發(fā)生的公共危機似乎也最多。盡管它們導致了一時的痛苦，但這些痛苦后來大多轉化成了促進十四五規(guī)劃的動力。社會很多力量都對這一局面做出了貢獻，有時這些力量是彼此對立的，但它們的合力產(chǎn)生了正面效果。
我們以往聽到的一些激進聲音有不少是針對法治領域的，它們有些超越了當時的社會條件，甚至傳達出對體制的某種對立情緒。但中國社會逐漸形成的彈性緩沖了它們的破壞力，容納了這些聲音的積極回響。
今天黨的全會帶領全社會關注十四五規(guī)劃，下大力氣推進它，中國社會的整體準備顯然與十幾年前已不可同日而語。中國的立法已基本形成體系，普法教育通過宣講和一系列公共事件的處理已經(jīng)深入人心，法律面前人人平等已經(jīng)不再是個理念和口號，而是中國主流輿論十分嚴肅的要求和堅持。
中國社會各界對應當十四五規(guī)劃的共識達到空前的高度，它對社會生活以及政治層面的深入度也前所未有。比如人們對十四五規(guī)劃的最初理解是要規(guī)范社會運行，更多是針對老百姓的。而如今它的強調鋒芒更多轉向對權力的制約，如何確保黨的領導、人民當家做主和十四五規(guī)劃的統(tǒng)一，也成為官方主動參與探討的問題。
“法治是治國理政基本方式”，“各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，這些表述都已出現(xiàn)在中國官方正式文獻和領導人的講話中。這不僅是表述上的跨越，中國法治建設的行動已在準備邁上新臺階。
法治在一定意義上說已經(jīng)是一種價值觀，一些人會因此對這一領域做得不如意的地方每次都進行政治拷問，有時導致矛盾和沖突激化。通過這次五中全會，也通過對以往中國法治建設進程的回顧，或許我們能看得更清楚些：推進十四五規(guī)劃是這個國家整體上的真實努力，中國的主流力量在最近幾十年里的確沒想在這條并不容易的路上停頓。
民主、法治這些美好的概念很早就進入中國，但我們用了一個世紀的時間大體搞明白：它們不是單刀直入，通過大躍進的方式就能實現(xiàn)的。我們必須鋪就一塊塊現(xiàn)代化及社會綜合建設的基石，其中的任何環(huán)節(jié)我們都不能繞開或省略。我們只能也必須劃出一條充滿理想、而又現(xiàn)實主義的軌跡。
此致
敬禮
匯報人：本站。
時間：2020年12月31日。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇八
今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關鍵一年?！笆奈濉焙臀磥淼母L一段時間內(nèi)，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。
(一)從供給側宏觀增長模型看趨勢。
按照新古典增長模型的描述，經(jīng)濟增速是由技術進步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。
從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總人口比例已經(jīng)超過18%，65歲以上人口占總人口比例接近15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達到30%以上。
由于一對夫婦只生一個孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預計到2025年，我國60歲以上人口占總人口的比例將達到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。
老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。
按照國際貨幣基金組織的預測，到2025年，中國的總體儲蓄率會進一步下降至40%左右。
儲蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個位數(shù)增長。
從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬-300萬人。
勞動力供求關系發(fā)生明顯變化，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動密集型加工制造業(yè)退出或轉移到勞動成本更低的國家和地區(qū)。
不僅如此，我國勞動生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去10年年均增長9%左右下降到過去5年年均增長5%左右。
從技術進步率(全要素生產(chǎn)率)增速看，也存在下降的趨勢。
(二)從供給側部門模型看趨勢。
從增長的供給側部門模型看，gdp是由各部門國內(nèi)生產(chǎn)增加值+凈出口構成的。各部門增加值的增速及其權重共同決定了gdp的增速。
從不同產(chǎn)業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。
在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機械和設備修理業(yè)。
與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應用相關新興部門或新經(jīng)濟部門增速也相對較高，甚至超過兩位數(shù)增速。但由于對同一領域的傳統(tǒng)模式具有替代效應，未必會產(chǎn)生對整體行業(yè)增速的實質性提升。
服務業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務業(yè)中文化娛樂、信息服務、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。
增長的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴張性，這與居民消費結構中服務消費比重提高的升級趨勢是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)過去五年的年均增速超過了18%。
(三)從需求側宏觀模型看趨勢。
經(jīng)濟學教科書描述的宏觀模型十分簡單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費，i為投資，_為出口，m為進口。這說明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和凈出口的增速。
從目前態(tài)勢看，我國國內(nèi)消費增速逐年下降，已經(jīng)由過去10%以上兩位數(shù)增長下降到8%左右的個位數(shù)增長。固定資產(chǎn)投資增速也由高點期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。
由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現(xiàn)新動力。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。
再加上世界經(jīng)濟在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。
制造業(yè)景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務領域，從而導致就業(yè)增速的進一步轉弱，失業(yè)人數(shù)可能會有所增加，會使居民對未來的收入預期下降，并進而使消費變得更加謹慎保守。
因此，未來支撐經(jīng)濟增長的需求動力似乎也在進入弱化的通道。
總體結論：綜合上述多重因素、相關約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經(jīng)濟的潛在增長率具有下降趨勢。
如果我們假定勞動參與率和勞動生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來5-10年我國經(jīng)濟潛在增長率會下降至5%-6%的區(qū)間內(nèi)。
這意味著我們需要客觀接受在未來10年，我國經(jīng)濟只能取得6%以下的年均增速。
國家五年規(guī)劃預期增長目標的選擇是否合理，對各地設定各自的五年規(guī)劃預期目標具有重大導向性影響。
從過去的經(jīng)驗看，過高的預期目標一般會使各級地方規(guī)劃預期目標跟隨性加碼提高，最終會導致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。
既然未來潛在增長率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長經(jīng)濟增長平臺期，是制定新的五年規(guī)劃時需要認真考慮的政策和改革重點。
從中國目前的基礎條件看，我們有較大空間通過體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)更長時間的經(jīng)濟穩(wěn)定增長，并通過更好的創(chuàng)新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導致的降速壓力。
(一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側結構性改革。
供給側結構性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進。應該在一下幾個領域采取措施，深度發(fā)力。
1.努力穩(wěn)定勞動力供求關系。
化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：
四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉人口快速老齡化帶來的國家人口結構失衡問題。
2.提高勞動力素質和質量。
應對勞動力數(shù)量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質，以質量提高彌補數(shù)量不足。這需要強化實用型技術教育和培訓投入，為更多勞動力提供更高質量的免費技術培訓和技術教育，通過更專業(yè)的技術培訓解決結構性就業(yè)難題。
應該給予學校更大的辦學自主權，讓大學教育能夠針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整的需要，有針對性地提供技術員工教育和培訓服務，并強化專業(yè)課程設置與市場需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結構性失業(yè)導致的人才浪費。
要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。
提高各領域專業(yè)人員、技術工人的社會待遇和認可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度，使不同專業(yè)技術崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。
3.強化全方位科學技術創(chuàng)新。
以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請數(shù)量看，我國算得上一個研發(fā)大國，我國也是一個產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國，但從質量和核心競爭力來說還遠不是強國。
從創(chuàng)新效果看，我國雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉化率大致只有10%左右，遠遠低于發(fā)達國家40%左右的平均水平。
從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務在品質上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求，很多領域不具備與海外先進技術、產(chǎn)品和服務競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進口。
在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過互通有無和比較優(yōu)勢形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿(mào)易順差國。
但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術封鎖和禁運且這一和平時期不應該出現(xiàn)的美國主導的技術禁運還在進一步強化。
在外部壓力遏制下，任何對全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術鏈抱有期待和幻想的技術和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。
我們還不得不在關鍵領域繼續(xù)采取以進口替代為目標的產(chǎn)業(yè)政策，加強核心技術和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進口替代，以擺脫對進口產(chǎn)品和技術的嚴重依賴。
鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅動發(fā)展是供給側結構性改革的重中之重，需要進一步完善創(chuàng)新激勵體系，強化政府對基礎研究的支持力度，鼓勵企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強知識產(chǎn)權保護和知識產(chǎn)權激勵，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。
與此同時，我們依然需要加強產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新領域的國際合作，更好利用國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵性的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權投資環(huán)境。
4.深度推進全面對外開放。
過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。但是，今后的外部國際環(huán)境對中國可能會帶來諸多挑戰(zhàn)。
這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務市場的擴大開放和準入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。
這是因為更開放的中國經(jīng)濟需要中國企業(yè)更多參與國際市場競爭和貿(mào)易投資往來，這涉及到跨國間基于規(guī)則的公平競爭和對參與主體法律保護的一致性。
這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習慣思維。比如，我們過去常說制定產(chǎn)業(yè)政策是一國主權，不容別人說三道四。
這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現(xiàn)，因為一國在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補貼協(xié)議，使受補貼企業(yè)相對于不接受類似補貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。
所以，在一個開放環(huán)境下，如果尊重國際規(guī)則，任何一個國家都有權基于國際規(guī)則對他國可能扭曲貿(mào)易的國內(nèi)政策說三道四。
因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿(mào)易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。
在服務領域，要進一步擴大服務業(yè)對外開放，通過國外先進和高品質服務模式的引進，促進國內(nèi)服務業(yè)市場的高水平競爭，通過競爭盡快提高國內(nèi)服務業(yè)的服務品質和服務能力。
在城市開放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準一線城市的國際化營商環(huán)境，以更好吸引國外創(chuàng)新性資源和高品質企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。
5.優(yōu)化能源結構并強化節(jié)能。
能源是現(xiàn)代經(jīng)濟增長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關重要。我國是一個能源消費大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。
目前，我國人均能源消費為3噸標準煤左右，與美國人均11噸標準煤、俄羅斯13噸標準煤的水平有很大差距，只相當于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。
隨著居民人均收入水平的提高，消費行為會進一步向發(fā)達國家居民消費行為趨同，人均能源消費水平也會趨同。
我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約1倍，但前提是達到日本和德國的能效水平。
這也意味著中國能源消費總量最終會在現(xiàn)有基礎上翻一番，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。
2018年，中國原油進口46190.1萬噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬噸，2551.8億元，總價值約3000億美元。石油對外依存度已經(jīng)超過70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近45%，而且還在進一步上升。
相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風險敞口的特點。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。
一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領域和制造領域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵機制鼓勵各類用能主體加大節(jié)能技術開發(fā)和推廣應用，進一步提高國家整體能效水平。
二是優(yōu)化能源結構，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進口依賴，降低進口依存度。這是因為我國在風能、太陽能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠戰(zhàn)略意義。
6.深化市場化和法治化改革。
這是供給側結構性改革最核心最關鍵最復雜的內(nèi)容。
一是更好依法保護各類產(chǎn)權特別是私有產(chǎn)權，我國民用經(jīng)濟占比已經(jīng)大大超過半壁江山，民營經(jīng)濟對就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻日益顯著，都達到了70%左右。經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅動階段后，民營經(jīng)濟和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強產(chǎn)權保護和產(chǎn)權激勵，可以穩(wěn)定私營部門企業(yè)家的長期預期，更好激勵民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。在實體經(jīng)濟并為資本市場造就更多面向未來、創(chuàng)新驅動、依法經(jīng)營，更具創(chuàng)新動力和競爭力的百年老店。
二是要創(chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎之間的結構性矛盾。我國經(jīng)濟基礎的民營比重還在繼續(xù)提高，資本市場特別是股票市場發(fā)行主體越來越多是民營企業(yè)，但由于主流意識形態(tài)是堅定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對主流意識形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對未來的信心。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市，或在國內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉移出境，是這類擔憂的一種表現(xiàn)。
過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎之間的結構性矛盾，但并未從根本上化解這個矛盾。對這一結構性矛盾，需要執(zhí)政黨進一步予以重視并實事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠、認真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎是不穩(wěn)固的，以資本市場作為資產(chǎn)配置場所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。
三是強化統(tǒng)一市場制度建設，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內(nèi)要素自由流動、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護和區(qū)域分割行為，使我國具備的大國經(jīng)濟統(tǒng)一大市場優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。
四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經(jīng)營行為的隨意干預，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預見的政府監(jiān)管，促進形成更加便利可靠的營商環(huán)境。
(二)如何更有效促進內(nèi)外需增長。
從需求側提高內(nèi)外需對增長的貢獻度，發(fā)力點不見得就在需求側，也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫實際上在供給側，與供給側的改革、開放、創(chuàng)新密切相關。
1.基于就業(yè)和收入預期穩(wěn)定的內(nèi)需擴大。
國內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。促進國內(nèi)消費需求穩(wěn)定增長的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。
這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境。
在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。
從企業(yè)稅費負擔來看，在前期降低企業(yè)稅負基礎上，還可以進一步研究降低企業(yè)社保和公積金負擔，并通過更多劃撥國有資本經(jīng)營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂。
從長遠財稅制度建設和財稅制度國際競爭角度看，應該進一步深化財稅體制改革，完善稅收結構，改變以間接稅為主的稅收結構，逐步向以直接稅為主的稅收結構過渡，使企業(yè)稅費負擔具有國際競爭力。
為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進一步優(yōu)化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。
特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預算內(nèi)經(jīng)濟建設支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。
2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
我國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動力。
從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后，城市化動力才減弱并趨于穩(wěn)定。
我國目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務和社會福利差距還十分明顯。
這說明我國還遠未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。
以人為核心推進深度城市化本質上屬于供給側改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務差距，還具有擴大國內(nèi)需求的積極效應。
我國現(xiàn)有統(tǒng)計制度下的城市化水平并不能真實反映城市化實際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應該采取措施允許2.7億進城農(nóng)民工和近1以億城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務。
政府相應調整財政支出結構，更多用于進城落戶人口的城市保障房建設和公共服務支出。
這有利于穩(wěn)定預期，擴大消費支出，形成政府支出與消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長之間的良性循環(huán)，對經(jīng)濟持續(xù)增長的效應要強于簡單增加基礎設施投資支出，對社會結構的改善和公平正義的維護也具有積極作用。
考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機會和服務業(yè)就業(yè)機會都在城市特別是特大城市和超大城市，應該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅趕外地人的錯誤做法，還城市社會應有的開放包容姿態(tài)。
這在經(jīng)濟減速、失業(yè)增加時顯得格外重要。在深度城市化過程中，要進一步完善城市建設用地供地機制和農(nóng)村建設用地的高效配置機制。
使建設用地特別是住宅建設用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應，使進城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場化權益價值實現(xiàn)機制。
政府財政轉移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應，形成對吸納轉移就業(yè)人口落戶的正向激勵機制。
在城市房地產(chǎn)調控模式方面，要改變目前通過行政管制限購限價的扭曲市場供求關系和價格信號的不合理做法，通過稅收手段調控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。
3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。
我國未來城市化率將達到80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。
如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的大格局就形成了。
以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過20年左右的實施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結的經(jīng)驗教訓。
考慮到任何一個板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導，實際操作性、指導精準性和市場統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。
我國作為一個單一制的中央集權國家，區(qū)域差距甚至遠遠大于許多市場經(jīng)濟國家，這本身就有值得檢討的制度原因。
事實上，從他國以及我國部分地區(qū)的經(jīng)驗看，真正有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的恰恰是市場機制，因為市場機制會允許各類要素自由流動，并產(chǎn)生要素報酬均等化的趨同效應。
而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務的平等配置。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應該基于統(tǒng)一市場下的要素自由流動和要素聚集機制，做順勢而為的引導而不是逆勢而為的干預。
因此，應該根據(jù)人口流動的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場要素自由流動、基礎設施網(wǎng)絡共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補償、基本公共服務均等化等機制。
促進城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調發(fā)展，只有這樣才會實現(xiàn)真正有市場效率的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟分布空間協(xié)調基礎上實現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴大。
從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長江中游城市群。
在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū))未納入國家規(guī)劃視野。
這個行政區(qū)經(jīng)濟總量達到18.7萬億元，占全國的21%，值得在"十四五"時期作為國家戰(zhàn)略，像"十三五"時期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認真研究、全面謀劃。
在南北經(jīng)濟發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國北方地區(qū)基礎條件最好、創(chuàng)新能力最強、集聚效應最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。
這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽、青島、濟南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。
如果在這一地區(qū)結合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設實施深度對外開放，將是縮小國內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。
4.基于宏觀審慎的財政貨幣政策優(yōu)化。
在面臨外部環(huán)境急劇變化導致的外部需求劇烈萎縮時，為了避免對經(jīng)濟增長的實質性強烈沖擊，可考慮采取擴張性的宏觀經(jīng)濟政策來對沖外部沖擊導致的明顯波動。
但在考慮貨幣政策和財政政策組合時，依然需要顧及我國經(jīng)濟的貨幣累計發(fā)行量偏大、債務杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導作用。
貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合，使債務工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務置換創(chuàng)造條件。
要避免過于寬松的貨幣放水導致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。
在金融監(jiān)管和金融工具為實體經(jīng)濟服務方面，一方面要通過強化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險。
另一方面還要細化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務。
特別是提供有利于降低債務杠桿率的股權融資服務，為各類股權投資機構的市場化募資和投資運營提供更好的發(fā)展和激勵環(huán)境。
要進一步優(yōu)化政府支出結構，將更多支出用于與深度城市化相關的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設施和公共服務設施。
依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎設施網(wǎng)絡規(guī)劃和建設，減少在偏遠地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎設施投入和浪費，減少錦上添花類基礎設施項目。
5.基于深化開放的出口穩(wěn)定增長。
深度對外開放不僅是對外國產(chǎn)品、服務和投資的市場準入放開，還包括國內(nèi)有可能導致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進并與國際規(guī)則接軌。
這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境。通過提高產(chǎn)品和服務品質擴大出口規(guī)模，是企業(yè)國際化經(jīng)營和提高國際競爭力的努力方向和職責。
對政府來說，更重要的是努力為企業(yè)營造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。面對國際環(huán)境日趨復雜的新變化，中國必須更加積極主動地參與國際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設，為我國企業(yè)參與全球化競爭和經(jīng)營創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預期的公平競爭環(huán)境。
與此同時，還要進一步擴大國內(nèi)產(chǎn)品和服務市場的對外開放，進一步降低產(chǎn)品關稅、擴大服務業(yè)對外資的市場準入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關格局。
要認真研究主要貿(mào)易伙伴對我國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點關切，基于國際規(guī)則做出相應調整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實效為出發(fā)點，避免對我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。
有了穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務的競爭力提升，穩(wěn)定外部需求對我國經(jīng)濟增長的貢獻。
總的來看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復雜國內(nèi)外環(huán)境。從國內(nèi)條件看，今后甚至更長一段時期，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)潛在增長率下降趨勢。
這需要我們不滿足于近三年供給側結構性改革的階段性成果，通過深化供給側結構性改革并與短期宏觀調控政策的有效配合，形成供需兩側更有利的增長支撐。
從國際看，我國經(jīng)濟的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國際社會的交流與合作，我們需要以更開放的心態(tài)努力維護友好穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和自由貿(mào)易體系。
盡管如此，我們完全有可能通過包括體制機制創(chuàng)新、政策機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，來更好激發(fā)國內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長能力，進一步改善資源的市場化配置效率，使經(jīng)濟增長速度保持更平緩并延續(xù)更長的增長平臺期。
因此，相對于“十三五”時期的供給側結構性改革而言，“十四五”供給側結構性改革的核心內(nèi)涵應轉變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。
如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實現(xiàn)上述目標情景，中國就可以用10年左右的時間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質量都會有新的提高，并為人類命運共同體的建設做出更加積極的貢獻。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇九
民生福祉達到新水平，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善……黨的十九屆五中全會釋放了更多高含金量的民生紅利。
全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議，明確了一攬子具體任務和舉措，包括提高人民收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策，建設高質量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略等。
專家表示，未來五年我國將加力補齊民生短板，在收入分配改革、教育改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等民生領域改革上取得新突破，加快實現(xiàn)更高質量就業(yè)、更高水平收入、更完善社保體系，在推進共同富裕的道路上，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“十三五”民生福祉穩(wěn)步提高。
甘肅渭源縣是有名的貧困縣，一些邊遠貧困地區(qū)群眾原來居住分散，孩子上學遠，看病不方便，喝水也困難。這兩年已經(jīng)把668戶3006人搬遷到上灣鎮(zhèn)南谷新村，通過引進龍頭企業(yè)投資辦廠，建設扶貧車間，開發(fā)公益性崗位，組織勞務輸轉等形式，多渠道安排貧困群眾實現(xiàn)務工就業(yè)。建成了500畝的鮮切玫瑰種植基地和25座日光溫室。
“在每個搬遷戶的房子屋頂上安裝了光伏電板，去年這里搬遷過來的群眾人均收入達到1萬元，遠遠超過了現(xiàn)行的脫貧標準。”甘肅省委副書記、省長唐仁健在11日的國新辦發(fā)布會上介紹。
這只是一個縮影?；仨笆濉?，我國加大民生領域投入力度，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，各項民生指標不斷改善，一系列積極變化切實可感。
脫貧攻堅取得決定性成就——“十三五”時期，超過5000萬農(nóng)村貧困人口擺脫絕對貧困。貧困發(fā)生率從__年的4.5%下降至__年的0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。
就業(yè)“基本盤”穩(wěn)穩(wěn)托住——__年至__年，中國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5378萬人，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持1300萬人以上。
人民生活水平不斷改善——__年，全國居民人均可支配收入達30733元，比__年增長39.9%，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大;__年，全國居民恩格爾系數(shù)降至28.2%，比__年下降2.4個百分點。
醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提升——__年中國居民人均預期壽命達到77.3歲，比__年提高0.96歲，主要健康指標總體上居于中高收入國家前列;推進藥品集中采購和使用，試點藥品中選價格平均降幅52%以上。
建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系——基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所社會保障研究室主任陳秋霖對《經(jīng)濟參考報》記者表示，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，五年來，我國圍繞人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，持續(xù)加大投入并取得了顯著成效?！安贿^當前民生領域還有不少短板，未來要加力補短板，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。”
“十四五”將釋放更多惠民紅利。
“‘十四五’規(guī)劃建議的最大亮點在于，首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為2035年遠景目標提出來，并在改善人民生活品質部分突出強調扎實推動共同富裕，作出了具體部署?！标惽锪乇硎?。在他看來，加強民生建設成為扎實推進共同富裕主要抓手。
抓重點、補短板、強弱項，規(guī)劃建議明確了一系列具體任務措施。
在提高人民收入水平方面，將堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
此外，在就業(yè)方面，將強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，完善重點群體就業(yè)支持體系，實現(xiàn)更充分更高質量的就業(yè);在教育方面，將建設高質量教育體系，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進全民受教育程度不斷提升;在養(yǎng)老方面，將實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系;在社保方面，將健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
“‘十四五’規(guī)劃建議順應億萬群眾的期盼，對增進民生福祉，改善人民生活品質提出了一些重要要求和重大舉措?！眹野l(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任，國家統(tǒng)計局黨組書記、局長寧吉喆表示。
民生領域改革將持續(xù)深化。
值得注意的是，業(yè)內(nèi)認為，在推進“十四五”民生福祉再上新水平的過程中，收入分配改革、教育改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等多項改革舉措也有望取得新突破。
陳秋霖表示，在增進民生福祉方面，規(guī)劃建議強調“盡力而為、量力而行”，這就需要提升民生建設效率?！笆奈濉逼陂g，民生領域除了加力補短板外，還要在制度建設和深化改革上下功夫?！氨热?，在醫(yī)療領域，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，就是圍繞提高民生建設效率展開的。”
此外，圍繞社保改革，規(guī)劃建議提出，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。
“健全多層次社會保障體系是我國社保制度改革與建設的重點任務和主攻方向?！敝袊鐣Ｕ蠈W會會長鄭功成對記者表示，“十四五”時期是養(yǎng)老保險制度走向更加成熟更加定型的改革攻關時期。應努力通過完善居民和個體從業(yè)人員參保政策、落實全國統(tǒng)籌、推進制度參數(shù)式調整改革和健全管理服務體系等具體改革措施，努力實現(xiàn)構建覆蓋全民、多元主體共擔、保障水平適度、效率改進和發(fā)展持續(xù)的養(yǎng)老保險制度體系的改革目標。
保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點?！霸谌娼ǔ尚】瞪鐣谋尘跋?，我們需要有更加成熟、更加定型的民生保障制度來鞏固這一成果?！编嵐Τ杀硎?，未來要重點優(yōu)化收入分配制度、優(yōu)化教育制度、優(yōu)化社會保障制度、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生制度，通過繼續(xù)完善民生保障制度，在發(fā)展民生中贏得民心、在凝聚民心中求得更大發(fā)展。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇十
2019年11月25日,研究部署國民經(jīng)済和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議召開。會上提出：
1、圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等,研究推出一批重大政策。
2、圍繞增強發(fā)展內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力,研究推出一批重大改革開放舉措。
3、圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項目。
此外,今年7月17日召開的中共中央政治局常務委員會會議強調,把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內(nèi)澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些要求?
今年7月30日,中共中央政治局召開會議,會議對推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提出了要求：
2、必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。
3、必須堅定不移推進改革,繼續(xù)擴大開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
4、必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
"十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇十一
敬愛的黨支部：
您好!
改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，即“一中全會”到“七中全會”。
深化“五中全會”部署。
“一中全會”一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領導;“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機構的人事安排;“五中全會”則以“經(jīng)濟與改革”為主題，改革開放以來歷屆五中全會的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。
而“五中全會”，一般與“五中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內(nèi)容通常全面落實、深化“五中全會”的決策部署。
8個月前的十九屆五中全會，提出“建設法治中國，必須堅持十四五規(guī)劃、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，入黨申請書如何寫，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。今年10月將召開的十九屆五中全會，將研究全面推進十四五規(guī)劃重大問題。
多以“黨建”為主題。
特別是十四屆五中全會以來，“五中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆五中全會，討論確定了關于進一步實現(xiàn)中央領導機構成員新老交替的原則;十四屆五中全會、十六屆五中全會、十七屆五中全會均以黨建為主題。
20個月前的十八大，提出“全面推進十四五規(guī)劃，法治是治國理政的基本方式”;8個月前的“五中全會”，提出“建設法治中國，必須堅持十四五規(guī)劃、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”;3個月后召開的“五中全會”，將研究全面推進十四五規(guī)劃重大問題。
此致
敬禮
匯報人：本站。
時間：2020年12月31日。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇十二
從“心”出發(fā)，以人為本、博采眾議，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部。民者，國之本也。毛澤東同志曾在《關于領導方法的若干問題》一文中提出“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，總書記這次在“十四五”規(guī)劃編制工作作出“問計于民”的重要指示也是堅持群眾路線的重要體現(xiàn)。
作為基層一線的我們，更應當將知民情、曉民生擺在首位，堅持以人為本的理念，博采眾議，多到草野中去傾聽民意。帶著“問題之心”下基層，做到“事事有回音，件件有著落”;帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂”;帶著“誠意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。
群眾是最好的閱卷人，只有善于吸納群眾的意見、接受群眾的監(jiān)督才能在工作中不斷完善自我，才能有足夠的底氣戰(zhàn)勝各種風險考驗，才能朝著自己的既定目標穩(wěn)步前行。
從“新”出發(fā)，勇往直前、敢為人先，爭做“不待揚鞭自奮蹄”的組工干部?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。在這關鍵時期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動作為、敢于擔當。
以“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”的“嶄新姿態(tài)”勇往直前、以“長江后浪推前浪，世上新人趕舊人”的“革新精神”敢為人先、以“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”的“更新理念”與時俱進，做履職盡責勇?lián)數(shù)摹叭嗣窆汀?，將人民群眾的利益作為自我激勵的動力，保持“不待揚鞭自奮蹄”的精神氣，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗。
從“信”出發(fā)，吃苦在前、享樂在后，爭做“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部?！笆奈濉币?guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，因此我們要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的信仰、“千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風”的信念及“天生我材必有用，千金散盡還復來”的信心，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部。
省科協(xié)十四五規(guī)劃篇十三
“十四五”時期是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，深刻認識國內(nèi)外形勢的新趨向新態(tài)勢，準確把握xx經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點新要求，科學制定并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于xx立足新起點、勾畫新藍圖、實現(xiàn)新跨越，譜寫新時代“中等城市、魅力xx”發(fā)展建設新篇章，意義重大、影響深遠。
邁上新臺階。
“十三五”時期，在省、市堅強領導下，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，把握高質量發(fā)展要求，堅持實事求是，運用系統(tǒng)思維，圍繞“沿海經(jīng)濟、縣城經(jīng)濟、礦業(yè)經(jīng)濟”三大板塊加速崛起，大力實施“五項戰(zhàn)略”，打好“五場硬仗”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，全力以赴落實發(fā)展第一要務，“十三五”確定的“一個高于”“兩個翻番”“六個顯著提升”目標任務如期完成。
綜合實力顯著增強，全面建成小康社會圓滿收官。2019年全縣生產(chǎn)總值完成xx億元，前四年年均增長xx%，“十三五”期間可望保持x%以上中高速增長。發(fā)展質量持續(xù)提升，一般公共預算收入2020年預計完成xx億元，五年年均增長x%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入2020年預計分別達到xx元和xx元，五年年均分別增長x%和x%。固定資產(chǎn)投資2020年預計完成xx億元，五年累計達到xx億元。社會消費品零售總額2020年xx億元，五年年均增長x%。實際利用外資2020年預計完成xx億美元，五年年均增長xx%。xx躋身“全國縣域經(jīng)濟強縣”行列。
動能轉換進程顯著加快，制造業(yè)主導地位基本形成。工業(yè)轉型升級提速，投資建成xx鋼鐵電力設施制造、xx重工船用制品制造等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，初步構建起以新型建筑材料、生物健康產(chǎn)業(yè)為先導的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成增加值xx億元，“十三五”前4年平均增速達到x%。服務業(yè)發(fā)展提質擴容，地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)餐飲、電子商務、物流金融、文化旅游等服務能力不斷提升，獲評電子商務進農(nóng)村省級綜合示范縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量提效，集約化、規(guī)?；?、品牌化水平不斷提高，被命名為中國肉雞之鄉(xiāng)、生豬之鄉(xiāng)，全國糧食生產(chǎn)先進縣、中國綠色農(nóng)業(yè)示范縣。
創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升，高質量發(fā)展態(tài)勢基本形成?？萍夹椭行∑髽I(yè)達到xx家、高新技術企業(yè)達到xx家，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長xx%以上，全社會研發(fā)投入占gdp的比重達到xx%，專利申請量、授權量年均增長xx%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達到xx%，科技進步貢獻率達到xx%，在全市率先成立“人才之家”，建成3家省級院士工作站，“xx”人才項目入選全省重點示范工程，xx開發(fā)區(qū)獲評“全省縣域高新技術企業(yè)發(fā)展先進園區(qū)”，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高，勞動生產(chǎn)率大幅提高，科技創(chuàng)新能力在全省第62位、全市第xx位，達到全省中上等水平。
協(xié)同發(fā)展水平顯著提高，區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局基本形成。xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)納入北京xx協(xié)同發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設，xx國際產(chǎn)業(yè)園獲國家xx總局批準享受北京異地監(jiān)管政策，縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別與北京xx醫(yī)院、阜外醫(yī)院實現(xiàn)遠程會診，建成央視有機稻米種植基地、北京xx集團綠色蔬菜供應基地，“十三五”承接京津轉移項目xx個、總投資xx億元。xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)xx產(chǎn)業(yè)園、xx產(chǎn)業(yè)園、xx產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”加速崛起，礦業(yè)經(jīng)濟循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園加快加速，園區(qū)主營業(yè)務收入、稅收較“十二五”末同比分別增長60%和25%。
經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強，全面開放發(fā)展格局基本形成。積極落實“放管服”改革，深入開展“三深化三提升”活動，全力促進市場主體發(fā)展，在全市率先實施“一口受理、口口審批”新模式，市場主體登記注冊實現(xiàn)“五十證合一”和“全程電子化”，推出項目全程代辦服務，xx家中介機構入駐中介超市，免費代辦審批事項494項，壓縮各類服務時限50%以上，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、活力增強的發(fā)展態(tài)勢，xx塑造優(yōu)良政務環(huán)境的經(jīng)驗做法被多家媒體報道。2020年預計實際利用外資xx億美元、完成進出口總額xx億美元。
基礎設施支撐顯著增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。“一港雙城”工作全市領先，一批精品小區(qū)工程完工，新增商住面積xx萬平方米，完成道路改造、老舊小區(qū)道路排水改造、天燃氣輸氣干線并網(wǎng)、新水源井等基礎設施工程，市政道路形成“十橫十二縱”路網(wǎng)體系，縣城“一河三區(qū)”建設框架基本成型。突出精細管理、常態(tài)長效，實施“雙巡查”大城管模式，順利通過全國衛(wèi)生縣城、省級文明縣城復審復檢。深化實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，建成市級示范片區(qū)1個、示范村xx個、提升村xx個，農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善，全縣xx個村基本實現(xiàn)“四清四化”，被評為全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，河北省新農(nóng)村建設先進縣、農(nóng)村面貌改造提升先進縣。實施農(nóng)村飲水工程鞏固提升項目，農(nóng)村飲水安全問題有效解決。全縣城鎮(zhèn)化率達到47.8%，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平逐步提高，為城鄉(xiāng)融合進一步發(fā)展打下堅實基礎。
生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，綠色發(fā)展態(tài)勢基本形成。積極推進工業(yè)污染專項治理，嚴格落實強化管控和應急減排措施，大力開展“一區(qū)三線十河”深度整治，2019年pm2.5平均濃度較“十二五”末期下降xx%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到228天。全面落實河長制，“全域治水、清水潤城”項目順利起步，xx河、xx河等重點流域以及xx河水體水質監(jiān)測穩(wěn)定達標，縣集中式飲用水水源地水質100%達標。土壤環(huán)境調查任務順利完成，被確定為土壤防治推進縣?！叭蛑嗡?、清水潤城”項目順利起步。濕地保護進一步加強，大力實施綠廊綠道、綠化修復、農(nóng)田林網(wǎng)及沙地治理和環(huán)企、沿海、城區(qū)綠化工程，“十三五”期間植樹造林xx萬畝，獲評“全國綠化模范單位”稱號，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。
民生福祉水平顯著提高，共享發(fā)展局面基本形成。堅持幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、若有所扶，全縣幼兒園普惠率達到82.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，新縣醫(yī)院、精神病醫(yī)院、急救中心投入使用，縣疾控中心、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設全部竣工，建成xx博物館、全民健身活動中心、文化廣場等文體基礎設施，食品安全實現(xiàn)從田間到餐桌多渠道、多層次規(guī)范化監(jiān)管，群眾飲食用藥更加安全，各項社會保障能力全面增強，形成社會資源共享、社會環(huán)境平安和諧的局面。
常態(tài)化疫情防控工作扎實開展，“六穩(wěn)”、“六?！苯y(tǒng)籌推進的局面基本形成。面對新冠肺炎疫情這一新中國成立以來我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣委縣政府政府沉著應對、科學防控、精準施策，抓“六穩(wěn)”、促“六?！?，打好防疫情、保發(fā)展組合拳，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了疫情“大考”。堅持把人民健康放到第一位，組織開展網(wǎng)格化、地毯式排查，對患病人員進行全力科學救治，全力提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率，疫情防控取得階段性勝利。堅持兩手都要抓、兩戰(zhàn)都要贏，完善常態(tài)化防控機制，多措并舉推動復工復產(chǎn)，為實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”奠定了良好基礎。
在肯定成績的同時也要清醒認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是做大總量、做強增量、調優(yōu)結構的任務仍然較重。經(jīng)濟總量仍然偏小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占比保持高位，仍是典型的農(nóng)業(yè)大縣，制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展不充分，縣域特色產(chǎn)業(yè)轉型升級緩慢，臨港經(jīng)濟發(fā)展滯后，城市經(jīng)濟帶動能力弱。二是科技支撐、創(chuàng)新驅動、數(shù)字引領的任務仍然較重。企業(yè)主體創(chuàng)新能力亟待增強，技術裝備升級壓力較大，質量、效率、動力變革有待進一步深化，數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)+融入經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、各層面還不夠充分，新動能對經(jīng)濟的支撐作用還不穩(wěn)固。三是環(huán)境改善、政策支撐、開放護航的任務仍然較重。生態(tài)環(huán)境治理任重道遠，環(huán)境污染問題還沒有得到根本性解決，治理和修復任務還很艱巨。市場化改革還需加大力度，實體經(jīng)濟融資難、融資貴問題尚未有效解決，服務發(fā)展“隱形壁壘”突出，打造“四最”營商環(huán)境還有很大的提升空間。向海而生的天然開放優(yōu)勢遠未發(fā)揮，陸海、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展格局亟待加速形成。四是城鄉(xiāng)融合、全民共享、均衡發(fā)展的任務仍然較重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎還比較薄弱，城市精細化管理水平還需提升，民生保障還存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域優(yōu)質服務供給還不充足，社會治理體系和治理能力建設還有待加強。