政府績效管理論文（專業(yè)16篇）

    生活中有太多的變數(shù)，我們不得不隨機應(yīng)變?？偨Y(jié)的結(jié)構(gòu)要合理，通常包括引言、主體和結(jié)論三個部分。請大家參考這些范文，不要照搬照抄，要結(jié)合自己的情況進行修改和完善。
    政府績效管理論文篇一
    一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。舉辦了2期處級干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓(xùn)班;局領(lǐng)導(dǎo)和基層黨支部書記圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想講授黨課90余堂;組織黨支部開展學(xué)習(xí)黨的十九大精神和黨章知識競答活動共50余場(次)。
    二是全面推進黨支部規(guī)范化建設(shè)。堅持“三會一課”制度，認真落實組織生活會、民主評議黨員、主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度。
    三是扎實推進“雙報到”工作。局系統(tǒng)在職黨員干部全部按時完成了報到工作，“雙報到”率為100%，并按社區(qū)黨組織的要求積極參加活動。
    四是加強黨員教育管理監(jiān)督，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終堅持將黨的政治建設(shè)放在首位來抓，組織開展廉政專題教育12次。組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書及個性化清單，明確各級責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。開展“為官不為”“為官亂為”問題專項治理和“整治查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題”專項工作，持續(xù)加強廉政風(fēng)險防控，推動作風(fēng)建設(shè)不斷深入。
    政府績效管理論文篇二
    學(xué)生姓名。
    學(xué)號。
    指導(dǎo)教師。
    專業(yè)。
    年級。
    學(xué)校。
    淺談企業(yè)內(nèi)部會計制度。
    【中文摘要】企業(yè)內(nèi)部會計制度是我國會計規(guī)范中最基層的制度規(guī)范，是具有壟斷性的綜合性規(guī)范，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)要提高經(jīng)濟效益，必須借助會計工作進行日常核算和監(jiān)督。在國家統(tǒng)一會計法規(guī)制度日益完善的情況下，企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)逐漸成為現(xiàn)實之必須。本文從認識企業(yè)內(nèi)部會計制度的性質(zhì)、地位，了解企業(yè)會計內(nèi)部制度建立的必然性，分析企業(yè)內(nèi)部會計制度在設(shè)計和執(zhí)行過程中存在的問題著手，進而提出有效建設(shè)企業(yè)內(nèi)部會計制度的相關(guān)措施和方法。
    企業(yè)的會計業(yè)務(wù)是企業(yè)的命脈，既為企業(yè)外部關(guān)系人提供決策信息，也為企業(yè)內(nèi)部管理者提供管理信息。企業(yè)如何建立健全會計制度，保證有組織、有秩序地做好會計工作，提高會計信息的準確性，充分發(fā)揮會計信息的作用及管理的功能，是急需明確和解決的問題。
    1企業(yè)內(nèi)部會計制度的性質(zhì)和地位。
    1.1企業(yè)內(nèi)部會計制度的性質(zhì)。
    1.1.1內(nèi)部會計制度是一種較綜合性的規(guī)范。
    企業(yè)內(nèi)部會計制度的綜合性是由會計在管理中的作用決定的。因為它是企業(yè)管理制度的一個重要組成部分，會計制度涉及到企業(yè)管理的方方面面，企業(yè)內(nèi)部各部門在處理各種業(yè)務(wù)(尤其是會計業(yè)務(wù))時，都必須按會計制度的要求執(zhí)行。從企業(yè)內(nèi)部控制角度看，企業(yè)內(nèi)部會計制度是內(nèi)部控制制度的主體，會計制度必須全面體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，尤其是企業(yè)各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理流程必須滿足內(nèi)部控制的要求。同時，會計工作又具有特定的技術(shù)要求，各種會計規(guī)范都是以會計技術(shù)為基礎(chǔ)建立的，這源于會計技術(shù)的可選擇性。企業(yè)內(nèi)部會計制度作為直接約束會計系統(tǒng)運行的規(guī)范，具有系統(tǒng)的技術(shù)思想，比如要對會計分工中的牽制技術(shù)以及編制憑證、登記賬簿和編制會計報表等技術(shù)做出明確說明?？梢?，企業(yè)內(nèi)部會計制度綜合了會計管理、會計技術(shù)、內(nèi)部控制等內(nèi)容，是一個綜合性規(guī)范。
    1.1.2內(nèi)部會計制度是企業(yè)的一種經(jīng)濟政策。
    根據(jù)企業(yè)發(fā)展理論，企業(yè)在其發(fā)展的不同階段會采用不同的經(jīng)濟政策，即使在同一發(fā)展時期中，面對不同的市場也會選擇不同的經(jīng)濟政策。企業(yè)內(nèi)部會計制度對企業(yè)的經(jīng)營管理起著決策支持作用，為經(jīng)濟政策的實施保駕護航。它作為一種管理制度，具有一定的穩(wěn)定性，不會像企業(yè)經(jīng)濟政策那樣有較頻繁的變動，但會計制度中會計政策的選擇也可以配合不同的經(jīng)濟政策進行。會計系統(tǒng)為企業(yè)經(jīng)濟政策的制定和實施提供信息支持，內(nèi)部會計制度保證會計信息的可用性，它們都屬于企業(yè)經(jīng)濟政策中不可缺少的內(nèi)容。
    1.1.3內(nèi)部會計制度是剩余會計規(guī)則制定權(quán)合約。
    從我國會計制度的變遷看，目前是政府享有一般通用的會計規(guī)則的制定權(quán)，經(jīng)營者享有剩余會計規(guī)則的制定權(quán)。企業(yè)內(nèi)部會計制度是以《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度為依據(jù)制定的，其內(nèi)容不得超越國家統(tǒng)一會計法規(guī)允許的范圍。這實際上決定了內(nèi)部會計制度的內(nèi)容是在限定條件下的選擇，其屬于經(jīng)營者享有的剩余會計規(guī)則制定權(quán)合約。
    1.1.4內(nèi)部會計制度是一種“私有物品”
    “私有物品”與“公共物品”是相對應(yīng)的概念，“公共物品”的特點是每個人對該物品的消費不會造成他人消費的減少，而“私有物品”則是由特定個體壟斷和擁有的。內(nèi)部會計制度是特定企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營特點和管理要求在國家統(tǒng)一法規(guī)許可的范圍內(nèi)“量身訂做”的，只適用于本企業(yè)，別的企業(yè)不能照搬照抄，如同“世界上沒有完全相同的兩片樹葉一樣”，也沒有完全相同的企業(yè)。另外，制度的實施會產(chǎn)生特定的經(jīng)濟后果，不同的企業(yè)只能使用適應(yīng)本企業(yè)特點的制度。從這個意義上講，內(nèi)部會計制度具有“私有物品”的性質(zhì)，具有一定的排他性。
    1.2企業(yè)內(nèi)部會計制度的地位。
    企業(yè)內(nèi)部會計制度的地位是指其在會計規(guī)范體系中所處的地位。會計規(guī)范是一個綜合概念，它幾乎包括一切對會計運行有影響的要求，這些要求不僅直接約束會計行為，也可以約束會計人員、會計內(nèi)部的監(jiān)控機制等。因此，可以從不同的角度去理解會計規(guī)范，如：按其形成和來源方式，可分為實踐中自發(fā)形成的規(guī)范和人們通過一定形式制定的規(guī)范;按其制約方式，可分為強制性規(guī)范、內(nèi)化性規(guī)范、他律與自律相結(jié)合的規(guī)范等。會計規(guī)范作為會計行為的標準，其表現(xiàn)形式是多種多樣的，企業(yè)內(nèi)部會計制度也是它的一種表現(xiàn)形式。因為它對企業(yè)會計工作應(yīng)達到的標準及應(yīng)采用的方法、技術(shù)和程序等都要按國家統(tǒng)一會計制度的要求給出明確的規(guī)定，企業(yè)會計工作應(yīng)該遵守這些規(guī)定，而且這些規(guī)定最直接地約束或指導(dǎo)企業(yè)的會計實務(wù)。所以，企業(yè)內(nèi)部會計制度在會計規(guī)范體系中占有一席之地。由于企業(yè)內(nèi)部會計制度是企業(yè)自身制定的，因此對企業(yè)內(nèi)部會計制度能否列入法規(guī)體系就有兩種認識。一種是，從法規(guī)制定的權(quán)限看，立法權(quán)的最低機關(guān)是省人大和省政府以及經(jīng)國家批準的較大的市人大及市政府，其他機關(guān)均沒有立法權(quán)，因此企業(yè)內(nèi)部會計制度不具備法規(guī)的身份，不能列入會計法規(guī)規(guī)范。別一種是，會計法律規(guī)范形式包括法律形式和準法律形式。屬于會計法律形式的有《憲法》、會計法律(如《會計法》等)、地方性會計法規(guī)和規(guī)章，這是會計法律規(guī)范的基本形式;準法律形式包括國際條約與公約、國際慣例、司法解釋、經(jīng)濟協(xié)議和單位內(nèi)部會計制度。認同企業(yè)內(nèi)部會計制度屬于會計法律規(guī)范的組成部分，其理由是：雖然企業(yè)內(nèi)部會計制度不具備會計法規(guī)的權(quán)威屬性，但其具備會計法規(guī)的內(nèi)核，它是根據(jù)會計法律法規(guī)制定的，體現(xiàn)會計法律法規(guī)的精神。企業(yè)制定內(nèi)部會計制度也有法律的依據(jù)，是法律賦予企業(yè)的權(quán)力。且企業(yè)內(nèi)部會計制度是會計法律規(guī)范中不可缺少的構(gòu)成要件，是最基層的會計規(guī)范。
    2企業(yè)會計制度建立的必然性。
    2.1健全企業(yè)內(nèi)部控制和提高工作效率的需要。
    對會計工作的內(nèi)部牽制，往往采用職務(wù)分管的控制方法，以達到互相牽制、互相稽核、驗證的目的，這種方法不能說沒有效果，但是長期從事某一職務(wù)，往往會產(chǎn)生“麻木不仁”、“相互串通”、“死氣沉沉”等缺點。為克服這些缺點，一般采用職務(wù)輪換的方法。
    2.2降低小企業(yè)稅收風(fēng)險的需要。
    《中華人民共和國稅收征收管理法》加大了依法治稅力度，加重了對稅務(wù)違法案件的處罰。由于國家頒發(fā)的行業(yè)會計制度和公共綜合會計制度本身存在許多會計職業(yè)性判斷和選擇，稅務(wù)機關(guān)在納稅檢查時，不僅要依據(jù)國家頒發(fā)的行業(yè)會計制度和公共綜合會計制度，更重要的是要依據(jù)企業(yè)經(jīng)過判斷和選擇后確定的企業(yè)內(nèi)部制度。
    2.3適應(yīng)會計改革、完善會計規(guī)范體系的需要。
    會計規(guī)范即會計工作應(yīng)遵守的規(guī)矩。它是處理各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)、進行會計核算和實施會計監(jiān)督的準繩。從我國會計改革的方向看，在會計理論、會計規(guī)范、會計教育等方面，根據(jù)自身的國情結(jié)合國際慣例，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制、適應(yīng)現(xiàn)代化制度要求的會計法規(guī)體系。企業(yè)內(nèi)部會計制度能使會計規(guī)范成為普遍性與特殊性相結(jié)合、通用性與專業(yè)性相結(jié)合、宏觀指導(dǎo)性與微觀操作性相結(jié)合的有機統(tǒng)一體。
    2.4適應(yīng)現(xiàn)時代會計電算化的需要。
    會計電算化是企業(yè)會計工作發(fā)展的必然趨勢，隨著企業(yè)走向市場、宏觀調(diào)控的加強和各項會計改革措施的逐步展開，對會計快捷、準確地提供各種信息的需要日益迫切，會計電算化的全面推進勢在必行。而會計電算化的正常運作，則完全有賴于一套完整、便于操作的程序，有賴于會計人員嚴格按規(guī)則操作。
    3企業(yè)內(nèi)部會計制度設(shè)計和執(zhí)行中存在的問題。
    3.1部分企業(yè)未制定內(nèi)部會計制度。
    目前國內(nèi)大部分中、小企業(yè)都直接以會計準則和企業(yè)會計制度以及上級下發(fā)的各種文件作為企業(yè)內(nèi)部會計制度，使企業(yè)日常會計核算工作過于隨意性，直接影響到會計信息質(zhì)量。企業(yè)在設(shè)計內(nèi)部會計制度時，應(yīng)在國家統(tǒng)一會計規(guī)范和有關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)和約束下，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，具體問題具體分析，建立符合本企業(yè)會計核算要求的內(nèi)部會計制度。在企業(yè)內(nèi)部會計制度中，應(yīng)明確選擇適合本企業(yè)的會計政策、會計估計等進行會計核算和監(jiān)督使用的方法和程序，以指導(dǎo)企業(yè)會計實踐，保證會計工作規(guī)范運行。適合本企業(yè)的內(nèi)部會計制度應(yīng)具有適用范圍專一、內(nèi)容條理清晰、程序方法明確和實際操作方便等特點，有便于加強和規(guī)范企業(yè)日常會計工作。
    3.2內(nèi)部控制制度不健全、不完善。
    國有大型企事業(yè)單位一般都在一定程度、范圍上建立了會計內(nèi)部控制制度，基本業(yè)務(wù)的內(nèi)部管理可以說是有章可循。但還是有一小部分企業(yè)的內(nèi)部控制較為薄弱，經(jīng)濟業(yè)務(wù)隨意性大，缺乏有效的制約監(jiān)督機制。主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)決策人員與經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，存在業(yè)務(wù)授權(quán)、業(yè)務(wù)執(zhí)行、業(yè)務(wù)記錄、業(yè)績檢查兼容的現(xiàn)象;重要事項的決策和執(zhí)行沒有很好的分離制約，存在無標準操作現(xiàn)象;財產(chǎn)清查沒有制度，家底不清楚;該設(shè)的內(nèi)部機構(gòu)不設(shè)，該配的內(nèi)審人員不配等，使得管理力度層層遞減，管理效應(yīng)層層弱化。內(nèi)部控制制度是企業(yè)內(nèi)部職能部門、各有關(guān)工作人員之間，在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)過程中相互聯(lián)系、相互制約的一種管理制度。完善的內(nèi)部控制制度，可以保證企業(yè)經(jīng)濟活動有序進行，保護財產(chǎn)的安全，可防止、發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整。因此，企業(yè)在設(shè)計內(nèi)部會計制度時，應(yīng)充分考慮到內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部控制制度貫穿、融匯于會計制度與企業(yè)其他管理制度的各個方面。企業(yè)只要存在經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，就需要有相應(yīng)的控制予以制約。
    3.3內(nèi)部會計制度內(nèi)容建立不全面，財務(wù)處理程序欠規(guī)范。
    從目前大部分企業(yè)內(nèi)部會計制度設(shè)計的實際情況看，都較為注重財務(wù)收支審批、現(xiàn)金和銀行存款收支管理等制度的制定，而忽視了會計核算和監(jiān)督方面制度的制定。大多數(shù)企業(yè)尚未建立較為完善的財務(wù)處理程序制度，甚至為數(shù)不少的單位根本就沒有建立這方面的制度，因而造成核算行為的隨意性。比如，同一性質(zhì)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不同的會計期間，甚至在同一會計期間，其賬務(wù)處理截然不同;同時，會計確認與計量方法也隨意選擇，諸如此類等等。
    4如何進行有效地企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)。
    4.1企業(yè)必須重視對內(nèi)部控制制度管理人員的選用。
    內(nèi)部控制制度設(shè)置得再完善，若沒有稱職、負責(zé)任的人員來執(zhí)行，也不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。要杜絕賬戶設(shè)置不合理、記錄不真實等情況，充分體現(xiàn)會計控制制度的職能作用，必須重視對內(nèi)部控制制度管理人員的選用，定期進行培訓(xùn)、工作考評，獎優(yōu)罰劣，提高財會人員的素質(zhì)，才能更有效的發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部會計制度。
    4.2企業(yè)必須發(fā)揮內(nèi)部審計機構(gòu)的作用。
    健全內(nèi)部審計機構(gòu)是強化內(nèi)部控制制度的一項基本措施，內(nèi)部審計工作的職責(zé)不僅包括審核會計賬目，還包括稽查、評價內(nèi)部控制制度是否完善和企業(yè)內(nèi)各組織執(zhí)行指定職能的效率，并向企業(yè)最高管理部門提出報告，從而保證企業(yè)的內(nèi)部控制制度更加完善嚴密。
    4.3企業(yè)制度與財務(wù)制度建設(shè)結(jié)合進行。
    中小企業(yè)因企業(yè)規(guī)模小，一般不可能建立獨立的會計機構(gòu)和財務(wù)機構(gòu)，通常是合二為一的，因此，在進行企業(yè)內(nèi)部會計制度制定時，也應(yīng)該考慮到將二者相結(jié)合建設(shè)，既要對會計核算的方法、程序進行規(guī)范，也要對企業(yè)賬務(wù)活動的組織、財務(wù)管理等問題進行規(guī)范，以便更合理的滿足中小企業(yè)會計核算的需要。
    4.4加快會計電算化進程。
    會計電算化是采用電子計算機替代手工記賬、算賬、報賬及對會計資料進行電子化分析和綜合利用的現(xiàn)代記賬手段，是以電子計算機為主的當代電子和信息技術(shù)應(yīng)用于會計工作中的簡稱。隨著社會經(jīng)濟條件的發(fā)展和管理水平的提高，會計電算化取代手工記賬是時代發(fā)展的必然，對于中小企業(yè)來說只不過是早晚的事情。會計電算化可以提高會計人員的工作效率，使財務(wù)人員從繁重的手工操作中解脫出來，實現(xiàn)某些信息的資源共享，提高會計工作的規(guī)范化程度。因此，必須加快中小企業(yè)的會計電算化進程：首先要解決中小企業(yè)對計算機硬件和軟件的投入;加強中小企業(yè)會計人員的電算化培訓(xùn)，提高操作技能;綜上所述，企業(yè)內(nèi)部會計制度對現(xiàn)時代的企業(yè)發(fā)展起著非常重要的作用，建立健全、適合本企業(yè)的制度;起用稱職人員擔當財務(wù)重任;增加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機會，全面提高人員素質(zhì)，對企業(yè)在經(jīng)濟日新月異變化的當下的發(fā)展尤為重要。只有明確這些才能為企業(yè)找尋更多、更好的發(fā)展機會。
    【參考文獻】。
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    [4]張君穎《我國會計制度改革的思考》，《會計工作》，2006/12，p132。
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    政府績效管理論文篇三
    摘要：近年來,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,國內(nèi)的酒店服務(wù)業(yè)得到了日新月異的發(fā)展.而酒店在運作期間,其管理和服務(wù)的水平直接影響到酒店的形象和聲譽.一流的酒店運作需要各個部門之間的相互支持與配合,更需要酒店加強各個部門之間的信息溝通與傳遞.本套酒店管理系統(tǒng)正是為了解決部門之間的信息交流與處理,以提高酒店辦公效率而設(shè)計的。
    關(guān)鍵字：酒店管理系統(tǒng)。
    1.提高酒店的管理效率，使作業(yè)人員與管理系統(tǒng)之間靈活互動，實現(xiàn)流暢的工作流銜接，幫助酒店有效地進行業(yè)務(wù)管理，釋放最大價值。
    2.酒店業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在達到在節(jié)省人力資源成本的同時，可以提高業(yè)務(wù)效率，并能夠及時、準確、迅速地滿足顧客服務(wù)的需求。
    1.可以推動酒店運作效率的提高。酒店每天在為客人提供結(jié)算賬單、提供查詢、登記信息的記錄、訂房信息、對客房狀況的統(tǒng)計等方面具有很大的工作量。在進行酒店管理時，對管理信息系統(tǒng)科學(xué)合理的運用可以將業(yè)務(wù)運作的準確性以及速度大大提高。
    3.可以推動酒店經(jīng)濟效益的提高。運用管理信息系統(tǒng)可以使酒店自身大量的物力以及人力節(jié)省下來，從而實現(xiàn)節(jié)流的目的。同時，酒店還可以通過對管理信息系統(tǒng)的合理利用，不斷地增加自身的服務(wù)項目，可以將酒店的服務(wù)檔次提升上去，從而實現(xiàn)開源的目的。因此，管理信息系統(tǒng)在酒店管理中的運用可以有效地推動酒店經(jīng)濟效益的提高。
    4.可以推動酒店運營水平的不斷提高。酒店在面對激烈的市場競爭時，必須要科學(xué)合理的預(yù)測分析各種業(yè)務(wù)以及酒店的經(jīng)營狀況。在這個過程當中，酒店管理信息系統(tǒng)可以將當前數(shù)據(jù)以及歷史資料及時的提供出來，同時還可以進行同期的對比分析，并且提供其他的分析模式。在這樣方便的條件下，管理人員可以很快的將復(fù)雜的分析工作完成。
    因此，酒店管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖如下：
    酒店主要構(gòu)成分為六個部分：一是客房部門，二是餐飲部門，三是娛樂部，四是財務(wù)部門，五是綜合管理辦公室，六是人事部門。酒店的所有日常工作都是圍繞著這六大部門進行的。為了支持這六大部門的工作，酒店還設(shè)置了采購科、安保科、后勤等部門。酒店的組織結(jié)構(gòu)如下圖所示：
    1項目概述。
    1.1問題定義。
    本系統(tǒng)根據(jù)酒店餐飲部的工作流程設(shè)計了餐飲管理信息系統(tǒng)，本系統(tǒng)通過計算機來實現(xiàn)桌臺信息、菜品信息、開臺管理、客人點菜、結(jié)帳等信息的管理，全部實面計算機化，可以克服傳統(tǒng)的手工操作而引起的效率低下、易出錯等缺點，通過計算機管理來提高工作人員的工作效率，為查詢和統(tǒng)計提供的便捷途徑，也為領(lǐng)導(dǎo)進行決策提供的依據(jù)。
    1.2可行性分析。
    本系統(tǒng)采用先進的開發(fā)技術(shù)，開發(fā)的程序具有windows圖形用戶界面，和windows特性風(fēng)格，界面直觀易懂操作簡潔，使用非常方便。只要具備計算機的基礎(chǔ)知識，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)即可操作本系統(tǒng)。由于以上論述，本系統(tǒng)的開發(fā)在技術(shù)上、經(jīng)濟上、操作上都是可行的，所以本系統(tǒng)可以進行開發(fā)。
    1.3新系統(tǒng)的目標。
    通過對現(xiàn)行系統(tǒng)的分析，考慮時間、系統(tǒng)的規(guī)模，以及以后的擴充，新的系統(tǒng)主要帶到以下目標，用以提高工作效率，減輕勞動強度，提高報表的準確性和管理效率。1．完成桌臺、菜品、點菜、開臺等基本信息管理功能。2．為菜品信息、開臺信息、點餐信息等的編號信息進行自動分配，對于桌臺信息的編號則采用手動編號，這樣對于有一定代表意義的編號可以方便記憶和使用，對于沒有太大意義的編號可以自動編號，提供了效率和防止主鍵信息重復(fù)。3．改進薄弱環(huán)節(jié)，提高工作效率。4．提高數(shù)據(jù)處理的及時性和準確。5．按日期范圍進行統(tǒng)計營業(yè)收入。
    1.4系統(tǒng)流程描述。
    用系統(tǒng)流程圖描述現(xiàn)有系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)處理過程，并結(jié)合業(yè)務(wù)流程圖詳細準確地說明業(yè)務(wù)處理過程中數(shù)據(jù)的收集、輸入、傳遞、存儲、加工的方法、算法、輸出的數(shù)量及形式等?，F(xiàn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程圖是分析和描述現(xiàn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)的重要工具之一。其主要作用是：描述現(xiàn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)情況以便于與酒店管理人員交流，它是系統(tǒng)設(shè)計的前提和保證。
    根據(jù)對酒店餐飲部管理業(yè)務(wù)進行分析，得出系統(tǒng)的系統(tǒng)流程圖。如圖1.1所示：
    圖1.1系統(tǒng)流程圖。
    2需求分析。
    2.1需求及現(xiàn)狀。
    在需求分析過程中主要是搜集客戶的需求，然后直到數(shù)據(jù)庫設(shè)計。對于沒有項目經(jīng)驗或少量經(jīng)驗的在校學(xué)生來說，必須理解需求分析的重要程度。因為假如將來客戶需求即使有很小程度的更改，你也可能需要花費與開發(fā)幾乎相同的代價去修改你的數(shù)據(jù)庫，而這同時又牽扯到程序的修改。因此比較聰明的辦法就是將數(shù)據(jù)設(shè)計的更易擴充，爭取做到如果需求要改變，則只需修改一小部分程序既可，而數(shù)據(jù)庫設(shè)計不需要任何結(jié)構(gòu)性的修改。
    針對使用系統(tǒng)的用戶，分別對酒店高層管理人員、餐飲部系統(tǒng)操作人員、顧客等人員進行詳細的調(diào)研和分析?？偨Y(jié)出如下的需求信息：
    a、需要記錄桌臺的基本信息，如桌臺號，可就餐人數(shù)，狀態(tài)，備注等。b、需要記錄菜品的信息，如菜品編號，菜品名稱，菜品價格，菜品類別，備注等信息。
    c、記錄開臺的信息，生成消費編號作為點餐和結(jié)帳的依據(jù)，如消費編號，桌號，就餐人數(shù)，開臺日期，開臺時間，備注等信息。
    2.2.2任務(wù)概述（1）系統(tǒng)目標。
    管理人員要會操作使用電腦，或通過培訓(xùn)學(xué)會使用電腦。
    2.3數(shù)據(jù)流圖。
    數(shù)據(jù)流圖簡稱dfd圖，數(shù)據(jù)流圖有四種成分：源點或終點、處理、數(shù)據(jù)存儲表和數(shù)據(jù)流。圖中沒有任何具體的物理元素，只是描述信息在系統(tǒng)中的流動和處理情況，即使不是專業(yè)的計算機技術(shù)人員也容易理解，是極好的理解工具。它能精確的描述系統(tǒng)的邏輯模型，描述數(shù)據(jù)在mis中有輸入經(jīng)過存儲、加工處理最后輸出的全過程，是設(shè)計者和用戶交流的很好的工具。
    酒店管理系統(tǒng)top數(shù)據(jù)流圖如下：
    圖2.1酒店管理系統(tǒng)餐飲部top數(shù)據(jù)流圖。
    管理員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖如下：
    操作員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖如下：
    圖2.3操作員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖。
    2.4數(shù)據(jù)存儲。
    3.1概述。
    本階段的基本目標是解決系統(tǒng)如何實現(xiàn)的問題，也叫做概要設(shè)計，本階段的主要任務(wù)是劃分出系統(tǒng)的物理元素及設(shè)計軟件的結(jié)構(gòu)，完成軟件定義時期的任務(wù)之后就應(yīng)該對系統(tǒng)進行總體設(shè)計，既根據(jù)系統(tǒng)分析產(chǎn)生的結(jié)果來確定這個系統(tǒng)由哪些系統(tǒng)和模塊組成，這些系統(tǒng)和模塊又如何有機的結(jié)合在一起，每個模塊的功能如何實現(xiàn)。系統(tǒng)設(shè)計的目標是使系統(tǒng)實現(xiàn)用戶所要求的功能，同時，力爭達到高效率、高可靠性、可修改性，并且容易掌握和使用?？傮w設(shè)計過程通常有兩個主要階段組成：系統(tǒng)設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計，其中系統(tǒng)設(shè)計確定系統(tǒng)的具體實現(xiàn)方案，結(jié)構(gòu)設(shè)計確定軟件結(jié)構(gòu)。
    3.2系統(tǒng)設(shè)計。
    3.2.1系統(tǒng)設(shè)計目標。
    系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)是實現(xiàn)學(xué)校招生管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動化，實現(xiàn)餐飲信息管理的穩(wěn)定性、易操作性、可維護性、安全性等，從而達到提高工作效率工作質(zhì)量的目的。
    3.2.2開發(fā)設(shè)計思想。
    本系統(tǒng)采用的是自頂向下擴展層次的設(shè)計策略，主要是應(yīng)用模塊化原理。模塊化就是把程序劃分成若干個模塊，每個模塊完成一個子功能，把這些模塊集總起來組成一個整體，可以完成指定的功能問題的需求。采用模塊化原理可以使軟件結(jié)構(gòu)清晰，不僅容易設(shè)計而且容易閱讀和理解。因為程序的錯誤通常局限于有關(guān)的模塊及它們之間的接口中，故模塊化使軟件容易測試和調(diào)試，因而有助于提高軟件的可靠性，模塊獨立是一個好的設(shè)計的關(guān)鍵。模塊的獨立可以由兩個定性的標準度量：內(nèi)聚和耦合。耦合是衡量不同模塊之間彼此間互相依賴的緊密程度，內(nèi)聚是衡量一個模塊內(nèi)部各個元素彼此結(jié)合的緊密程度，在軟件設(shè)計中力求做到高內(nèi)聚、低耦合。
    系統(tǒng)設(shè)計的目標主要是使系統(tǒng)實現(xiàn)用戶所要求的功能，同時力爭達到高效率，高可靠性，可修改性。并且容易掌握和使用。模塊化的依據(jù)是：把復(fù)雜問題分解成許多容易解決的小問題。原來的問題也就變得容易解決。模塊化設(shè)計是把大型軟件按照一定的原則劃分成一個較小的相對功能獨立又相關(guān)聯(lián)的模塊。每個模塊完成一個特定的子功能。把這些模塊結(jié)合起來組成一個整體。完成指定的功能，滿足問題的要求。采用模塊化原理的優(yōu)點在于可以使軟件結(jié)構(gòu)清晰，容易測試和調(diào)試。從而提高軟件的可靠性，可修改性。有助于軟件開發(fā)的組織管理。
    3.2.3系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖。
    根據(jù)模塊化的設(shè)計思想，將本系統(tǒng)根據(jù)功能細劃為四個大模塊，每個大模塊里又包含若干個小模塊。
    管理員子系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)圖如圖3.1所示：
    操作員子系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)圖如圖3.2所示：
    圖3.2操作員子系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖。
    3.2.4系統(tǒng)功能描述。
    本系統(tǒng)需要完成的功能主要有以下幾點：管理員子系統(tǒng)。
    （1）后臺管理模塊：
    統(tǒng)計收入報告：按時間統(tǒng)計某段時間餐飲部的收入信息。（4）系統(tǒng)管理。
    密碼修改：登陸系統(tǒng)的管理員可以對密碼進行更改。操作員子系統(tǒng)。
    （1）前臺管理模塊。
    統(tǒng)計收入報告：按時間統(tǒng)計某段時間餐飲部的收入信息。（3）系統(tǒng)管理。
    密碼修改：登陸系統(tǒng)的操作員可以對密碼進行更改。
    菜品信息管理：管理員對菜品信息進行添加修改刪除管理。
    3.3數(shù)據(jù)庫設(shè)計。
    3.3.1數(shù)據(jù)庫概念設(shè)計。
    通過e-r圖對系統(tǒng)的實體及實體之間的聯(lián)系進行描述，可以直觀的分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)情況。根據(jù)需求分析，招生管理系統(tǒng)涉及的實體有菜品，菜品類別，客人點餐，桌臺具體的e-r圖如下：
    3.3客人點餐實體屬性圖。
    圖3.4菜品類別屬性圖。
    圖3.5菜品實體屬性圖。
    圖3.6桌臺實體屬性圖。
    圖3.7總體e-r圖。
    政府績效管理論文篇四
    2020年，我局政府網(wǎng)站共發(fā)布信息1220條，組織開展兩次政府網(wǎng)站信息安全事件應(yīng)急演練，并及時根據(jù)演練成果調(diào)整網(wǎng)站專項應(yīng)急預(yù)案。同時，引入第三方網(wǎng)站運維、實施監(jiān)控、安全防護等工作機制，確保政府網(wǎng)站運轉(zhuǎn)正常。
    一是提升政府網(wǎng)站健康水平。我局政府網(wǎng)站在國務(wù)院辦公廳、市政府辦公廳開展的2020年政府網(wǎng)站季度抽查和普查中均未出現(xiàn)不合格的情況。全年未發(fā)生內(nèi)容被篡改、服務(wù)器癱瘓等安全事件并造成負面影響的安全事件。二是加強政府網(wǎng)站規(guī)范管理。按要求完成了政府網(wǎng)站名稱和域名規(guī)范工作。同時，政府網(wǎng)站從未刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告。三是完成政府網(wǎng)站集約整合。未出現(xiàn)隨意下線、假整合等問題，所有政府網(wǎng)站調(diào)整及時更新全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)。四是加強政府網(wǎng)站功能建設(shè)。在政府網(wǎng)站開設(shè)國務(wù)院重要政策信息專欄，及時轉(zhuǎn)鏈中國政府網(wǎng)發(fā)布的政策信息。在政府網(wǎng)站增加“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺入口，及時回復(fù)網(wǎng)民提出的問題。五是健全管理機制。著手完善局政府網(wǎng)站管理辦法，從進一步規(guī)范網(wǎng)站內(nèi)容管理、信息發(fā)布、政務(wù)服務(wù)等環(huán)節(jié)入手，切實推動政府網(wǎng)站集約、規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。此外，按季度開展政府網(wǎng)站自查工作。
    政府績效管理論文篇五
    近年來，上級政府對下級政府的目標考核越來越量化、精確化。但筆者認為，這樣做，實際的施政效果與人民群眾的評判相去甚遠甚至背道而馳，長期下去，就有失去民心的危險，而這與我們的執(zhí)政初衷是相違背的。
    筆者認為，這種過于精確的政績考核方法有四大弊端：一是不利于地方特色的發(fā)展。各市、各縣、各鎮(zhèn)他們在客觀上是有差別的，如果我們用統(tǒng)一的精確化的考核指標來約束他們，最終的.結(jié)果就是抹殺各地的特色與差異。二是不利于當政者的積極性與創(chuàng)造性。他們將所有的精力放在應(yīng)對考核上，面面俱到，不敢遺漏一分一毫。為了考核，他們寧愿保守也不愿創(chuàng)新，這樣，何談創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型社會的建立。三是容易滋生市級、縣級相關(guān)部門的腐-敗。因為考核這樣精確，各部門就可能濫用手中的考核權(quán)，大量設(shè)定考核項目，強制下級政府、部門搞創(chuàng)建、評比活動。有的甚至在無法完成的情況用行賄等辦法過關(guān)，引起新的腐-敗情況。四是這樣的考核并不能客觀反映一級政府的施政效果。施政的最終目的，是讓人民滿意。但這樣的考核，有可能得高分的政府，人民滿意度并不高，得低分的政府，人民可能滿意度更大。
    建議改革政績考核辦法：一是將定性與定量相結(jié)合，以定性為主。如將考核效果定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等四個檔次。二是縮減綜合目標考核項目。只考核一些本質(zhì)性、必要性的項目，對那些可考可不考的堅持剔除，以消除和減少近年出現(xiàn)的“考核腐-敗”問題。三是增加人民滿意度考核，并增加其在考核總分值中的比重。四是推行逆向考核，即下級政府、部門對上級政府部門的各項工作，包括考核工作的公證性、實效性進行評比。
    注：查看本文相關(guān)詳情請搜索進入安徽人事資料網(wǎng)然后站內(nèi)搜索政府績效管理考核建議。
    政府績效管理論文篇六
    一是繼續(xù)加強政務(wù)公開制度機制建設(shè)。修訂完成局政務(wù)公開工作文件，以決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的“五公開”為切入點，對我局政務(wù)公開的工作體系、工作內(nèi)容、工作渠道、工作制度以及監(jiān)督考核方面進行全面的規(guī)范。
    二是按照市政府工作要求，重點推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域和社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的信息公開工作。
    三是圍繞社會重大關(guān)切加強解讀回應(yīng)。年內(nèi)共有12項重大政策文件同步開展了政策解讀。建立了政策性文件公開屬性目錄，并定期開展自查?！皟晌⒁欢恕毙缕脚_建設(shè)取得顯著成效，2020年，我局共組織參加新聞發(fā)布活動62次，受理媒體采訪88次;官方微博@xx生態(tài)環(huán)境發(fā)布信息1426條，粉絲量突破146萬;官方微信“京環(huán)之聲”發(fā)布信息2130條，粉絲量7.7萬;市級生態(tài)環(huán)境微博矩陣@xx生態(tài)環(huán)境@xx環(huán)境監(jiān)測@京環(huán)之聲共發(fā)布微博1.2萬余條，粉絲量達578萬。
    四是依法規(guī)范依申請公開工作。在依申請公開件辦理過程中，均及時接收、處理、督辦，確保答復(fù)時限的合法性;健全內(nèi)部溝通審查機制，確保答復(fù)形式的規(guī)范性。我局2020年度正式受理依申請公開件287件，除征求第三方意見第三方暫未回復(fù)外，其他均已按期辦結(jié)。
    政府績效管理論文篇七
    摘要：在所有的管理工作中，核心要素是對人的管理，幼兒園管理也同樣如此，關(guān)鍵是對人的管理。對人的管理是管理學(xué)中最難做的，最考驗管理者能力的，需要管理者付出更多的精力和時間去了解、關(guān)心被管理者，與被管理者達成心與心的溝通，讓被管理者更加用心工作。本文筆者就如何管理幼兒園教師進行了闡述。
    關(guān)鍵詞：幼兒園管理;管理者;關(guān)心;需要;成長;欣賞。
    在所有的管理工作中，核心要素是對人的管理，幼兒園管理也同樣如此，關(guān)鍵是對人的管理。的確如此，每一個搞管理工作的，在管理崗位上的人，都有自身的深切的體會，幼兒園管理中最重要的管理是對人的管理，這也是最難做好的管理，因為人畢竟是有思想，有不同想法的，再加上人的.思想是看不見，摸不著的，不受我們控制的，我們不可能知道每個老師的大腦里在想些什么。作為管理者需要在了解別人思想，顧及別人感受上進行管理。從這個角度上來考慮，幼兒園管理中最難的，最不穩(wěn)定的就是教師的管理了，加之現(xiàn)在社會教師地位并不高，很多教師一旦有好的去處，就會拋下幼兒教育工作高就了，教師的流動性比較大，還有一部分教師卻愛安于現(xiàn)狀，不思進取。因此，幼兒園的管理工作也就越來越難，越來越讓管理者感覺頭疼。
    一、關(guān)心老師生活，不斷改善教師生活條件。
    每個老師因為家庭情況不一，生活條件并不相同，要考慮的生活問題也就不一樣，他們的生活需求和精神需要都不相同。作為幼兒園管理者，要讓他們心甘情愿接受管理者的管理，樂于在他們的帶領(lǐng)下開展工作，就要與他們一條心，打成一片，了解每一位老師的不同需求，盡量幫助他們解決生活中的困難，讓他們沒有后顧之憂，教師們才會更加努力地工作。比如，教師中如果有小孩無人帶，需要老師自己親自接送的，在不影響教學(xué)的情況下，可以適當開開綠燈，給他安排課程盡量在一天的中間，避開早晨和下午，讓他有時間接送孩子。如果哪位老師的孩子病了，除了主動準假外，還可以代表學(xué)校去看望一下孩子。這樣就會增加管理者與教師的感情，拉近兩者的距離。
    另外，還可以學(xué)校能夠辦到的情況下，幫助教師們改善生活條件，可以在學(xué)校給家住外地的老師安排宿舍;免費給老師們提供早餐，讓午餐更豐富，更營養(yǎng)等等。只要管理者是真心的為教師著想，付出的真心就自然會得到更大的回報。
    二、積極支持教師學(xué)習(xí)，滿足老師培訓(xùn)提高需要。
    高爾基說：“書籍是人類進步的階梯?！睘榱藵M足教師學(xué)習(xí)的需要，為了讓教師有學(xué)習(xí)的機會，管理者要創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件給教師們，讓他們想學(xué)有條件?？梢悦繉W(xué)期讓教師自行選擇多少費用以內(nèi)的幼兒教育類書籍，購買這些書籍的錢由幼兒園支付;在上級教育主管部門組織培訓(xùn)、考察、交流學(xué)習(xí)的時候，除了管理者自身參加培訓(xùn)外，還要把機會更多地留給老師，讓他們走出去，多看看，多學(xué)學(xué)，這對于更新教師教育觀念，更換教育理念，拓寬教師視野，豐富教師學(xué)識是大有裨益的。積極支持和鼓勵教師參加各類競賽活動，有競爭才有差距，有差距才有促進，有促進才有提高，有提高才有效果，通過參加競賽活動，教師肯定會有很大的收獲的。對于教師的在職進修，也要大力支持，這是提升教師能力的重要途徑，要鼓勵他們參加進修，還要給他們留出時間學(xué)習(xí)。
    三、學(xué)會欣賞贊美老師，及時表揚鼓勵。
    有一位名人曾說過：“世上不是沒有美，而是缺少去發(fā)現(xiàn)美的眼睛”。對幼兒教師不能老是吹毛求疵，看這個教師不順眼，那個教師不中順心。要用欣賞的眼光和贊美的心理去看待每個老師，要睜大眼睛，尋找他們身上的閃光點和長處，并用放大鏡去“放大”這些閃光點，并給予欣賞和贊美，讓他們感受到教學(xué)所帶來的成就感，帶來的樂趣，更加增強他們教學(xué)的興趣和信心，發(fā)揮他們教學(xué)的特長。對教師們在平時工作中取得的成績，要及時給予表揚和肯定，而不是把注意力放在教師們哪里沒做好，哪里做得不對上面，班級哪里又有了問題。這樣就會給老師們增加無形的壓力，老師就會刻意去注意讓自己不犯錯誤，少犯錯誤，就不會在教學(xué)中有創(chuàng)新，就會影響老師積極性的發(fā)揮。所以，在幼兒園對教師的管理工作中，一定要多肯定老師的表現(xiàn)，給予一些積極的引導(dǎo)，充分調(diào)動老師們的工作積極性。
    四、鼓勵老師與幼兒園一起成長。
    任何人都有自己人生的目標，有的大，有的小，有的遠，有的近，不盡相同，但無論是哪種目標，都是值得肯定的，畢竟這些目標是讓人積極向上的。因此，作為教育管理者，要積極鼓勵和指導(dǎo)幼兒老師制定個人發(fā)展目標、規(guī)劃自己的工作崗位。要與教師一起，幫助和引導(dǎo)老師分層次寫出自己的人生理想、信念、價值觀，同時，要讓教師結(jié)自身實際和目前的工作情況，把與自己的人生目標與幼兒園的長遠規(guī)劃結(jié)合起來，將長期目標分解成一個一個的短期目標，并擬定為實現(xiàn)這些短期目標需要付出的努力和行動的計劃方案。通過這種方式，讓每一個人都有自己的人生目標和分期目標，讓教師能讓自己擬定的目標而努力，有了目標，也會激勵教師在今后的工作和生活中為實現(xiàn)自己的短期目標和長期目標而努力奮斗。幼兒園的美好愿景和共同使命使每一位教師腳踏實地的做好本職工作，使老師們著眼未來，降低職業(yè)倦怠感。
    參考文獻：
    [1]黃曉秋。幼兒園管理體制中的“以人為本”[j];校長閱刊;2007。z2期。
    [2]張榮華。淺談幼兒園人性化的管理[a];國家教師科研基金十一五階段性成果集（江西卷）[c];2010。
    政府績效管理論文篇八
    摘要：
    經(jīng)濟全球化背景下制藥行業(yè)藥品品牌的開發(fā)和管理已受到制藥企業(yè)的高度重視，除去新產(chǎn)品的開發(fā)和上市作為企業(yè)贏得市場的重要手段外，對已上市產(chǎn)品品牌的成功建立和維護，也日益成為制藥企業(yè)占領(lǐng)市場、保持競爭優(yōu)勢不可或缺的方面。成功的品牌管理已成為企業(yè)延長產(chǎn)品生命周期，為企業(yè)創(chuàng)造財富的重要手段。本文在分析品牌管理在制藥行業(yè)中的意義的基礎(chǔ)上，就如何推進制藥行業(yè)藥品品牌策略的實施提出了相關(guān)意見。
    關(guān)鍵詞：
    制藥行業(yè)藥品品牌品牌管理。
    長期以來，作為需求量最大的消費品之一，藥品的銷售較少依靠品牌的力量而蒸蒸日上。藥品是一種特殊的商品，它直接關(guān)系到公眾的健康和生命安全，各國政府都對藥品生產(chǎn)、銷售制定了嚴格的管理辦法和監(jiān)督措施；由于消費者普遍缺乏醫(yī)藥知識，制藥企業(yè)在向消費者介紹和宣傳他們的產(chǎn)品及特性方面又受到嚴格的限制，因此消費者用藥選擇主要根據(jù)處方醫(yī)生的建議。而購買藥品的費用主要依靠政府和保險公司來支付。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)的保護使新上市的產(chǎn)品在其專利期內(nèi)享有壟斷地位。近年來，人們對自身保健的意識和興趣不斷增強，愿意對自己的健康承擔越來越多的責(zé)任，非處方藥市場迅速擴大，失去專利保護的藥品面臨著激烈的市場競爭，而新藥的開發(fā)費用又不斷增加，這些因素使得制藥企業(yè)需要面對消費市場的變化采取更好的措施來提高消費者忠誠度、鞏固市場份額。藥品品牌的建立和管理是行之有效的方法。
    一、品牌管理在制藥行業(yè)中的意義。
    制藥行業(yè)的新藥開發(fā)費用巨大，并呈不斷增加的趨勢，而成功開發(fā)出新藥的概率并沒有提高，因此充分利用上市新藥獲取高額回報是制藥公司十分迫切的愿望，而品牌管理是提高成功的有效方法，當一個品牌的價值被開發(fā)的時候，就可為衛(wèi)生管理人員、處方醫(yī)生和病人創(chuàng)造利益，而這一利益反過來也將加強藥品買方和賣方的聯(lián)系。
    （一）強勢品牌能直接與顧客建立穩(wěn)定的關(guān)系平臺。
    一個藥品品牌在衛(wèi)生管理部門、處方醫(yī)生、專業(yè)人士和患者的心目中占有不可或缺的地位時，在醫(yī)院藥房和零售藥店也具有其優(yōu)勢地位，成為經(jīng)銷商必然銷售的藥品。直接面向消費者的廣告和互聯(lián)網(wǎng)都有助于品牌擁有者和消費者建立這樣的關(guān)系，而且一旦這種關(guān)系得以確立，外界的干預(yù)和影響將變得很小。
    （二）強勢品牌能夠提高具有顯著差異化的競爭優(yōu)勢。
    強有力的品牌管理能延長產(chǎn)品的生命周期，尤其是在藥品專利保護過期以后，成功的品牌管理能加強消費者對品牌藥品的認知，使消費者很容易區(qū)分品牌藥品和仿制藥品，并形成了品牌藥品性能更優(yōu)的信念，愿意為自己接受的品牌支付較高的價格，從而使品牌擁有者獲得競爭優(yōu)勢，使制藥企業(yè)獲得最大的利益回報。
    （三）強勢品牌能夠跨越國家和市場疆域的限制。
    在制藥行業(yè)中，隨著非處方藥市場的拓展，將一個處方藥品牌的價值延伸到非處方藥市場已變得越來越具吸引力，品牌管理能使該品牌在轉(zhuǎn)換后繼續(xù)加強對消費者的吸引力，影響他們在品種繁多的非處方藥市場的購買決定。同樣，在藥品營銷趨于全球化的今天，強勢品牌所形成的聲譽也保證藥品更容易獲得廣泛的認同。
    （四）強勢品牌能夠影響消費者的行為和態(tài)度。
    隨著消費者對健康關(guān)注程度的日益提高，愿意更多的了解有關(guān)疾病和藥品的知識，直接面對消費者營銷的品牌建設(shè)過程提供了方便、可靠的途徑，直接影響了消費者對疾病和治療的正確認識，以提高治療依從性和效果。
    （五）強勢品牌能保持消費者的忠誠度。
    品牌管理已經(jīng)成為一種管理的重要工具，品牌代表著產(chǎn)品的特點和帶給消費者的利益，在處方醫(yī)生、藥劑師和患者的心目中形成了這一品牌能夠滿足他們的需求的信念，能持續(xù)支持其購買決定，保持消費者的忠誠，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤。
    二、藥品品牌策略實施的對策。
    制藥行業(yè)是非常特殊的消費品行業(yè)，其藥品品牌管理也不同于一般的消費品。從確立品牌策略到品牌管理的實施，都需要針對消費者的需求、藥品的特性和競爭市場等方面做細致的調(diào)查和研究，并將品牌策略整合到產(chǎn)品開發(fā)的各階段，明確品牌承諾帶給消費者的最大利益。
    （一）建立品牌管理組織。
    創(chuàng)建隸屬于公司最高決策者的戰(zhàn)略性品牌管理組織，是必然趨勢。如品牌管理委員會、品牌領(lǐng)導(dǎo)團隊、全球性品牌經(jīng)理等。這些戰(zhàn)略性品牌管理組織負責(zé)人均位居公司高級執(zhí)行層，資歷較高，經(jīng)驗豐富，富有戰(zhàn)略頭腦，能應(yīng)付更復(fù)雜的狀況，竭盡全力推動品牌發(fā)展。品牌管理組織要負責(zé)品牌管理程序的制定、執(zhí)行及控制，令企業(yè)全部活動都圍繞品牌展開。并且品牌管理組織還要負責(zé)尋找專業(yè)的品牌管理咨詢機構(gòu)合作，更加精細、專業(yè)地進行品牌管理工作。
    （二）選擇時機啟動品牌策略。
    藥品品牌的成功與否取決于其是否能獲得先行者的優(yōu)勢。對一個剛上市的處方藥而言，一旦這一新產(chǎn)品的療效得到確認，其可能的市場定位已經(jīng)粗略地確定時，品牌策略就應(yīng)該開始實施。在理想狀態(tài)下，應(yīng)該開始于二期臨床階段。這樣能使產(chǎn)品在進入三期臨床時，醫(yī)學(xué)界、科學(xué)界就已經(jīng)開始討論各自的看法和需求了；對于一個準備開始大規(guī)模銷售或準備作為非處方藥銷售的產(chǎn)品，只要這樣的轉(zhuǎn)換已經(jīng)進入考慮階段，也應(yīng)該開始實施品牌策略；隨著消費者對了解疾病和健康知識興趣的增加，制藥企業(yè)不僅要最大限度的擴大品牌在商業(yè)上的吸引力，而且要保證潛在消費者接受到能決定選擇的產(chǎn)品信息是公正和實事求是的，因此，決定產(chǎn)品定位和溝通的品牌發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該越早越好。
    （三）確定戰(zhàn)略目標及品牌承諾。
    設(shè)計品牌信息的主要目的是保證品牌的長盛不衰，為了實現(xiàn)這一目標，品牌名和品牌價值必須附加承諾－品牌承諾。對于藥品而言，品牌承諾應(yīng)該能夠提高處方醫(yī)生或患者對治療效果的信任，是值得患者期待的、可以測量的結(jié)果，是藥物在療效、安全性以及方便性等方面卓越性能的表述。這樣可以提高患者忠誠度、減少溝通障礙，從而實現(xiàn)長期利潤。品牌承諾的有效傳達可以有3個標準進行衡量：更高的初次使用率、更低的轉(zhuǎn)換脫離治療率、更高的轉(zhuǎn)換加入治療率。
    （四）做好客戶研究——分析、定位。
    第一，分析市場上競爭產(chǎn)品的位置和消費者認知的價值。這樣的分析過程明確了消費者的心目中每個產(chǎn)品品牌所占據(jù)的特定或獨一無二的位置。產(chǎn)品的定位再加上產(chǎn)品在營銷和科學(xué)上的準確評價，就可以形成關(guān)于這個新產(chǎn)品的獨一無二的產(chǎn)品信息和描述語言。
    第二，細分市場。對藥品的兩大客戶——處方醫(yī)生和病人進行更仔細深入的分析，對他們的動機、感受的強度、失望和被滿足的需求都做出明確的界定。這一過程可以進一步地確認細分市場的界限和需求的范圍，揭示未被目前已有藥品所占據(jù)的未滿足需求的市場空白?？蛻粞芯靠梢蕴剿髌放菩蜗蟆⑹滓枋稣Z和描述語調(diào)等語言和形象的表現(xiàn)。一個由病人需求推動的產(chǎn)品和一個純粹由技術(shù)推動的產(chǎn)品在品牌設(shè)計和執(zhí)行、臨床和藥物經(jīng)濟學(xué)研究的途徑都不同。營銷人員也應(yīng)該認識到，在以病人需求推動的和以技術(shù)推動的產(chǎn)品，在各個治療領(lǐng)域的市場是不同的，其創(chuàng)新能力、市場復(fù)雜性和目前臨床需求也是不同的。
    （五）積極進行品牌形象設(shè)計。
    醫(yī)藥行業(yè)品牌形象設(shè)計主要包括品牌詞匯和產(chǎn)品促銷材料。將一個產(chǎn)品的科學(xué)基礎(chǔ)和市場理解轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合的品牌語匯需要豐富的醫(yī)學(xué)經(jīng)驗。為了在醫(yī)學(xué)和醫(yī)藥管理界達到最廣泛的認同，品牌語匯表現(xiàn)具有不同的表現(xiàn)形式，在滿足不同的要求時，保持品牌核心信息的連續(xù)性。最有效的品牌語匯是能推動客戶對產(chǎn)品進行深入研究的語匯，是能包涵療效、安全性和品牌價值的語匯。品牌語匯包括：產(chǎn)品承諾和信息、商標、品牌標志與形象。
    產(chǎn)品促銷材料的視覺形象，從展會展臺、病人教育資料、到銷售的詳細輔助材料和品牌廣告，都應(yīng)該以同一品牌語匯進行宣傳，并揭示品牌核心價值觀。如果品牌的視覺學(xué)習(xí)能得到市場研究和于二期臨床開始的以品牌為核心的策略支持，那么在品牌上市前和上市時的努力就能為各級顧客所接受，包括最終消費者和影響病人選擇的人士。這也是成功上市新產(chǎn)品的.標準。另外有效的公司內(nèi)部溝通、培訓(xùn)和控制過程要為品牌建設(shè)提供支持，品牌首先必須在整個組織內(nèi)部加以推廣。
    參考文獻：
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    政府績效管理論文篇九
    政府是指國家進行統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機關(guān)，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來參考查閱！
    政府信任又稱政治信任，一般定義為：在政府或者政治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中，與公民的期待相一致的結(jié)果或者信念。在最高層面，政府信任是指公民對國家的態(tài)度。由于政治信任的多層次性，因此其可能是對特定任職者的態(tài)度，也可能是對現(xiàn)存制度的態(tài)度。根據(jù)社會契約論的觀點：政府和公眾之間是一種委托和代理的關(guān)系，公眾將行政權(quán)委托給政府，同時希望維持相應(yīng)的權(quán)利和利益;而政府代理公眾行使行政權(quán)利，并通過履行相應(yīng)的職能獲得相關(guān)利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關(guān)系之上，一旦政府無法滿足公眾的期望，就會出現(xiàn)信任危機，從而導(dǎo)致兩者之間原有的和諧關(guān)系破裂，甚至威脅到社會和國家的穩(wěn)定。
    政府績效視角，主要是通過對政府的表現(xiàn)進行評估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個人對政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟總體形勢、政策執(zhí)行等多方面的影響。在國外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點：政府工作效率低下、公款浪費嚴重、政策執(zhí)行錯誤等原因。
    政府績效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。政府績效主要的參考標準是政府在社會經(jīng)濟管理過程中的行政結(jié)果、行政效益、行政效能，以及對政府在行使職能的過程中的管理能力進行研究[1]。政府的績效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)，主要分為社會效益、經(jīng)濟效益和政治效益是三個方面。從理論上分析，政府信任程度對政府工作的順利運作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。
    在我國城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個統(tǒng)一的整體。城市居民對地方政府的評價相對較高，對中央政府和省政府的評價相對較低。雖然城市居民對中央政府的評價略低，這也體現(xiàn)出地方政府對城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對政府信任的理性。其次政府的績效能夠有效提升政府的信任程度，通過政府決策的透明性、依法治國的執(zhí)行力度、貧富差距的改善情況、社會治安的管理情況，都會對政府信任程度有所加分。因此對于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對政府績效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對政府的信任程度。
    結(jié)束語。
    隨著改革開放的深入，我國政府在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也伴隨著貧富差距加大、社會矛盾激化等多種民生問題，由于住房、醫(yī)療、教育等問題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴重削弱了政府的執(zhí)政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國家和社會的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過有效措施提升政府績效，為國家轉(zhuǎn)型提供必要的助力和保證，確保服務(wù)型政府的構(gòu)建。
    政府業(yè)績評價與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價作為政府業(yè)績管理的重要機制，能夠有效地進行外部平衡，彌補傳統(tǒng)政府自我評價的缺陷，在促進我國服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進作用。從西方國家實施第三者評價的經(jīng)驗來看，第三者是指與被評價對象和服務(wù)對象獨立的第三者，由于第三者和被評價對象(第一者)、被服務(wù)對象(第二者)沒有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱為獨立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評價多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價機構(gòu)。這些非政府組織可以保證第三者的獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性要求。
    從實踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評價模式以內(nèi)部進行的自我評價為主，成為運動員和裁判員，評價過程關(guān)閉，評價效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評價，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機制。我國從上世紀90年代初開始重視政府業(yè)績評價，從西方參考經(jīng)驗，從90年代中期開始進行政府業(yè)績評價的理論研究，至今為止。
    止，基于我國具體情況的政府績效第三方評估也有了十幾年的實踐經(jīng)驗。在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此，針對我國的實際情況和實際問題，分析政府績效第三方評估的未來發(fā)展趨勢，能夠有助于豐富相關(guān)理論，引導(dǎo)政府績效第三方評估更好地發(fā)展。
    第三方評估與傳統(tǒng)的政府自我評估相比，不但具有客觀性以及獨立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢，能夠有力改變政府部門“既當運動員又當裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實踐過程中，我國政府績效第三方評估的優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，第三方評估在實踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。
    （一）獨立性問題。
    政府績效第三方評估需要做到公平公正，首先應(yīng)該得到保障的就是“獨立性”。然而在我國，由于相關(guān)法制尚不健全，對于政府績效第三方評估的管理制度也不夠明確，因此在實踐過程中，第三方在評估政府績效時很容易受到各方的干預(yù)，缺乏獨立性。這樣的情況容易造成評估結(jié)果失真、評估結(jié)果的公平性和公正性無法保障，評估結(jié)果容易遭受質(zhì)疑，從而喪失第三方評估的意義和作用。
    （二）權(quán)威性問題。
    政府績效第三方評估的權(quán)威性主要依托于評估機構(gòu)的“專業(yè)性”。我國目前的政府績效第三方評估主要由部分高?；蛞恍┥虡I(yè)評估機構(gòu)承擔，這些評估機構(gòu)的專業(yè)性達標與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評估獨立性和權(quán)威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨立性就必須具有權(quán)威性，想要具有權(quán)威性就必須得到官方的認可，想要得到官方的認可又會在一定程度上喪失獨立性。
    （三）專業(yè)性問題。
    我國的政府績效第三方評估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過積累了短短十幾年的實踐經(jīng)驗，與二戰(zhàn)前就開始有實踐經(jīng)驗的一些西方國家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評估機構(gòu)的資格設(shè)置還缺乏一個相對完善的標準，因此各個機構(gòu)的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評估指標設(shè)計、量化分析以及評估結(jié)果運用等方面都還存在各種問題。
    （四）硬件設(shè)施與技術(shù)保障問題。
    與商業(yè)的第三方評估機構(gòu)相比，這個問題在高校參與的政府績效評估過程中更為嚴重。現(xiàn)在已經(jīng)是信息時代，在評估過程中運用智能終端設(shè)備能夠有效提高評估效率、提高評估準確性。然而在許多實踐中，硬件設(shè)施與相關(guān)技術(shù)得不到保障，評估過程中依然只能采用傳統(tǒng)的評估方式，費時又費力。
    （五）評估結(jié)果的反饋與應(yīng)用問題。
    政府績效的第三方評估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過程中所出現(xiàn)的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實踐中，依然存在一些不重視第三方評估結(jié)果的現(xiàn)象。一些政府機構(gòu)對第三方評估的重要性認識不足，認為第三方評估只是“走過場”，抱著這種想法，自然也就缺乏對第三方評估結(jié)果的反饋和應(yīng)用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評估的結(jié)果淪為“花瓶”。
    （一）評估機構(gòu)更加具有獨立性、權(quán)威性和專業(yè)性。
    隨著法律制度的不斷完善和第三方評估人才的不斷培養(yǎng)，未來的政府績效第三方評估將更加具有獨立性和權(quán)威性。同時對于第三方評估機構(gòu)資格的設(shè)置標準也在不斷完善，有利于未來的第三方評估機構(gòu)將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。
    （二）商業(yè)性質(zhì)的第三方評估機構(gòu)增多。
    從目前的實踐來看，商業(yè)性的第三方評估機構(gòu)與部分高校相比，具有更加效率、更強獨立性、設(shè)備與技術(shù)保障更完善等優(yōu)點。未來的第三方評估機構(gòu)可能會朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評估機構(gòu)合作的方式來開展針對政府績效的第三方評估。
    （三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運用。
    隨著政府績效第三方評估實踐的不斷發(fā)展，評估結(jié)果的運用成效也日益顯現(xiàn)，政府對于第三方評估的結(jié)果越來越重視，第三方評估正在逐漸有力地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在未來，依托于更加先進的信息技術(shù)，第三方評估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評估的結(jié)果也能夠更加全面、具體。在有授權(quán)的情況下，第三方評估的結(jié)果可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺公開，供廣大科研工作者進行學(xué)術(shù)研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評估結(jié)果數(shù)據(jù)對政府的工作進行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。
    根據(jù)問題分析和未來發(fā)展趨勢分析，要更好地發(fā)展我國政府績效第三方評估，應(yīng)從以下幾個方面著力：
    （一）緊扣國情、借鑒國外。
    我國的政府績效第三方評估實踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗，在緊扣我國國情的基礎(chǔ)之上進行實踐，不斷進行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國實際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評估理論，能夠從實踐層面上更好地指導(dǎo)我國政府績效第三方評估的發(fā)展。
    （二）做好法制保障、制度建設(shè)與監(jiān)督工作。
    完善相關(guān)法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評估機構(gòu)的獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性。建立健全的對第三方法評估機構(gòu)的監(jiān)管制度、準入機制、行業(yè)標準，才能夠有利于我國第三方評估機構(gòu)健康、長久地發(fā)展。
    （三）推進相關(guān)技術(shù)運用與開發(fā)。
    科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的成熟與運用是一個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實踐基礎(chǔ)上，還應(yīng)該大力推進與政府績效第三方評估相關(guān)的技術(shù)開發(fā)與運用。例如智能輔助評估終端、評估數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的網(wǎng)絡(luò)化管理等等，都是非常有助于提升評估效率和科學(xué)性的技術(shù)。
    綜上所述，政府績效第三方評估在我國的實踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發(fā)展趨勢是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過十幾年的實踐，我國的政府績效第三方評估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機構(gòu)開始引入第三方評估的機制、開始重視第三方評估結(jié)果的作用、開始公開和反饋第三方評估的結(jié)果與數(shù)據(jù)。未來，我國政府績效第三方評估一定會朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設(shè)服務(wù)型政府提供助力。
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    摘要：素質(zhì)教育的宗旨是以人為本，面向全體學(xué)生，使人人學(xué)有專長，從而大面積提高教學(xué)質(zhì)量。這就要求我們要更新觀念，重視后進生，關(guān)心后進生，研究后進生，幫助后進生，轉(zhuǎn)化后進生。
    關(guān)鍵詞：關(guān)愛;尊重;信任;后進生。
    沒有愛的教育是不會取得成功的，對后進生的愛尤為重要，后進生對教師給予的愛就像茁壯成長的小樹渴望雨露和太陽。一些后進生是留守學(xué)生，一些是由于家庭上的煩惱，生活上的困難影響了學(xué)習(xí)。后進生往往因成績不理想，有自卑心理而愧于見老師，更不會主動地向老師提問。長此以往，問題越聚越多，學(xué)習(xí)就越來越感到困難;教師必須與后進生有所溝通，與他們建立感情，讓他們真正體會到老師對他們真誠的關(guān)愛，在心理上有親切感，信任感，老師愿意與他們交朋友。古人曰：“親其師，信其道?！睈鄣牧α渴菬o窮的，把我們無私的、真摯的愛傾注給后進生，打開他們心靈的窗戶，讓他們沐浴陽光，感受溫暖。
    教育也是一種尊重，蘇霍姆林斯基說：“教育的核心，就其本質(zhì)來說，就在于讓學(xué)生始終體驗到自己的尊嚴感：我是一個勤奮的腦力勞動者，是祖國的好公民，是父母的好兒女，是一個有著高尚的志趣、激情和不斷取得進步的完美的人。”怎樣看待后進生，把他們看成什么樣的人，對他們的態(tài)度，一直是教育理論和教育實踐中的重要問題。在平時教學(xué)中不自覺地對他們冷眼相看，對他們的關(guān)注不夠，有偏見，會使他們在人格上有自卑感，在學(xué)習(xí)中缺少自信，尊重他們做人的尊嚴和價值，平等公正地對待他們，課堂上有意對他們投送親切的目光和友好的微笑，讓他們回答一些較容易的問題，回答有困難時給予引導(dǎo)性的提示，答對了便進行表揚，鼓勵。這樣增強了后進生的自尊心，可以使他們感到自己和所有的同學(xué)一樣，都是集體的一份。尊重后進生，贊賞他們的興趣、愛好、特長及微小的進步，是轉(zhuǎn)化后進生的關(guān)鍵。
    后進生由于學(xué)習(xí)不理想或紀律性差，長期受到排斥，他們一般都心虛，對外界很敏感，他們內(nèi)心深處渴望得到老師和同學(xué)的理解和信任。根據(jù)后進生的心理特點，教師在轉(zhuǎn)化工作時，不能持有偏見，應(yīng)對他們充分信任，要善于捕捉他們身上的閃光點，給予肯定，并及時給予鼓勵，使他們的心理上得到滿足，教師要適時的，不斷地鼓勵他們把這些閃光點發(fā)揚光大，去照亮那些偏“暗”的方面。在生活和學(xué)習(xí)中，多與他們接觸，多參與他們的討論，使他們感受教師的關(guān)心和幫助，感受到自己在班集體中的重要地位，從而加強他們的自律意識，促使他們良好的心理狀態(tài)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成。使他們樹立起“我能行”“我也行”的觀念，實現(xiàn)身心如一的轉(zhuǎn)化，并在健康發(fā)展中發(fā)揮他們的潛能。
    后進生不是永恒的，作為教師只要找準轉(zhuǎn)化后進生的有效方法，以身作則，以理服人，以情感人;關(guān)愛、尊重、信任他們，使這些遲開的花轉(zhuǎn)變得更加燦爛，鮮艷，芳香四溢。
    一排排整齊的小樓房，家家戶戶的大門都敞亮地開著，走過去，幾乎能看見每家每戶的大客廳。大彩電、八仙桌、冰箱，一應(yīng)皆有，條件早己不比城里差。在這個安靜的小山村，那一座座敞開的樓房，就像敞開的懷抱，隨時歡迎著遠方客人的到來。
    鎮(zhèn)上每逢農(nóng)歷的一、四、七都有集市，方圓十里的鄉(xiāng)親們都會趕著日子去鎮(zhèn)上進行買賣活動。小超市、小商鋪、小地攤，—下子比平常熱鬧了好幾分。母親見我一年難得回一次家，便吆喝著全家去趕集，匆匆忙忙，沒來得及跟鄰居打招呼，便到村口的公交站去趕公交車去了。走的時候，母親沒鎖門，我提醒了—下，母親說：沒事，我們從來不鎖門。
    中午吃飯的時候，為了讓我安心吃飯，父親抱著外孫女串門去了。街頭巷尾的鄰居們都開著門，父親如同在自家一樣悠閑地抱著孩子四處串門。他抱著孩子先在巷尾的良叔家聊了一會天，良叔家的孫女和我閨女一般大，兩個小小孩樂呵呵地在地墊上打滾。等他家要開始吃飯了，他又接著抱著孩子去了村頭的菁姨家，直到覺得我吃得差不多了，才抱孩子回家來。
    吃完飯，兒子閑得無聊，約了堂妹家的哥哥一起去村里的小廣場玩去了，打籃球、玩雙杠，不一會玩得滿頭大汗，口渴得不行。兒子想回外婆家喝水，廣場邊的阿姨走出來：“還回外婆家喝水干嘛呀，來我家喝吧，喝完了繼續(xù)痛快地玩”。兒子果真去人家家里喝了水，玩了—下午才回來。
    在這個安靜的村莊，鄰居家的門時常都敞開著，喝水、聊天，是經(jīng)常有的事。人們可以自由地逛逛這家遛遛那家，侃大山、話閑篇、逗小孩，大家都樂在其中。每逢過年閑下來的時候，大家也一起打牌，贏的輸?shù)亩际菈K塊錢，圖的是一份輕松娛樂。因為門敞開著，熱鬧的聲音便傳了出來，成了村子里美好的詠嘆調(diào)，此起彼伏，一片歡樂。
    記得母親有一次得了急性闌尾炎，父親正好不在家，兒女又不在身邊，一個人疼得走不了路，趴在門口疼得直叫。幸好鄰居及時發(fā)現(xiàn)，迅速送去了醫(yī)院，母親的病才得到了及時的治療。要不是敞開著門，鄰居也就聽不到叫喊聲，也沒那么快能及時趕到。感謝這個不成文的習(xí)慣，讓鄰里之間的關(guān)愛得到了延續(xù)。
    [摘要]自從新媒體迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民規(guī)模大幅度擴大。文章運用中國綜合社會調(diào)查（cgss）2015網(wǎng)民社會意識調(diào)查的公開數(shù)據(jù)，探究普遍信任和政府信任現(xiàn)狀以及普遍信任對政府信任的影響效果。研究結(jié)果表明，普遍信任同意度介于同意和中立之間，政府信任度呈現(xiàn)“央強地弱”的總體格局。普遍信任對政府信任存在顯著的負向影響，且對中央政府的影響程度要高于地方政府。
    [關(guān)鍵詞]新媒體;普遍信任;政府信任;影響。
    [中圖分類號]d035[文獻標識碼]a。
    隨著新媒體時代的到來，政治生活與網(wǎng)絡(luò)媒介密切相關(guān)，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%?？梢姡W(wǎng)民是民眾的一部分，網(wǎng)民在網(wǎng)上表達自己的感受和意愿，體現(xiàn)強大真實的民意。而人際信任和政府信任是信任范疇的兩個重要方面。在信任的測量上，人際信任屬于社會信任的領(lǐng)域。韋伯（1995）將其劃分為普遍信任和特殊信任，普遍信任以相同信仰為基礎(chǔ)，也稱和陌生人之間的信任;特殊信任以血緣或裙帶關(guān)系為紐帶，建立在自己所熟知的群體之上。而政府信任是民眾對政府或政治制度所持有信心的正面期望。因此，網(wǎng)民的政府信任度不僅能夠反映民眾政府信任的重要組成部分，而且可以在某種程度上展現(xiàn)著社會整體信任水平和國家政府信任的未來趨勢。諸多學(xué)者在關(guān)于人際信任與政府信任的關(guān)系研究中，均一致認為人際信任特別是普遍信任是政府信任的基礎(chǔ)，普遍信任可以作為解釋居民政府信任的有效變量。且隨著新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)民獲取信息方式多元化，網(wǎng)民能從微博、微信等多渠道更及時地了解官方媒體未能及時報道的事態(tài)發(fā)展與事實真相，可能更能客觀、理性地看待政府行為。因此，本文在借鑒前人關(guān)于人際信任與政治信任相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，運用cgss2015網(wǎng)民社會意識的調(diào)查數(shù)據(jù)，利用spss軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進行深入分析，以了解當前網(wǎng)民對政府信任的現(xiàn)狀以及探討普遍信任對政府信任的影響程度。
    1文獻回顧與述評。
    普遍信任是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中重要的社會資本組成要素之一，長期以來深受國內(nèi)外學(xué)者重視，他們通過理論和實證兩個層面對人際信任與政府信任之間的關(guān)系進行探討，得出不同的結(jié)論。尤斯拉納（2006）在研究中發(fā)現(xiàn)，政府部門之間信任水平會隨著人際信任的下跌而降低，政府工作效率會隨之發(fā)生影響，導(dǎo)致公眾對政府信任度下降，即人際信任對政府信任產(chǎn)生正向影響。而stolle（1998）認為，普遍信任會對自己所屬的公共組織產(chǎn)生負向影響，即普遍信任越高，政府信任越低。同時，還有部分學(xué)者認為人際信任與政府信任之間不存在顯著關(guān)系，如帕特南（2011）認為應(yīng)該從理論上區(qū)分人際信任和政府信任，二者可能不存在相關(guān)關(guān)系。
    近年來，我國不少學(xué)者將普遍信任作為解釋變量、政府信任作為被解釋變量來研究普遍信任對政府信任的影響。如謝治菊（2013）在基于江浙和貴州高校的實證研究中發(fā)現(xiàn)，普遍信任的增強對政府信任的提升有著重要的促進作用。張海良、許偉（2015）在探討普遍信任與政府信任的關(guān)系中，提出普遍信任程度越高，政府信任會隨之產(chǎn)生正向影響。趙慧增、王思琦（2016）以西南交通大學(xué)為例，普遍信任對政府信任具有顯著的正向影響，且與中央政府信任相比，普遍信任對地方政府的影響程度更大。
    相較于大量學(xué)者研究普遍信任對政府信任的影響，部分國外學(xué)者認為信任可以分為政府信任和社會信任，兩者是屬于不同范疇的概念，并將政府信任作為自變量，普遍信任作為因變量進行研究，得出了相應(yīng)的成果。什托姆普卡（2005）在對波蘭的實證研究中指出，政府信任態(tài)勢的提高促進了公眾間的普遍信任。rahn（1999）、rothstein（2008）等認為，政府信任是影響公眾信任他人的重要影響因素，公眾對政府的信心程度的提升，直接促進公眾信任社會其他人。
    關(guān)于政府信任的影響因素研究，從不同的角度來看，考察的因素各不相同。從政府的角度來說，社會經(jīng)濟、依法行政、社會治安狀況等政府績效發(fā)展良好會提高公眾對政府的滿意度，進而影響政府信任度。（胡榮、胡康等，2011）從公眾的角度來說，公眾對公共事務(wù)的參與程度展現(xiàn)了他們的互惠態(tài)度、社會網(wǎng)絡(luò)和人際信任的結(jié)果，政府關(guān)注公民的要求，對行政會產(chǎn)生一定的影響，公民的意愿得以表達，最終促進政府信任度的提升。（高勇，2014）從傳播的角度來看，媒體對政府形象的塑造起著不容忽視的作用，公眾更關(guān)注媒體，便更能多渠道了解社會事件各種觀點，進而更能客觀、理性看待政府行為，相應(yīng)地會表現(xiàn)出更加信任政府的態(tài)度。此外，劉建平、周云（2017）在對政府信任的影響因素進行探討時，提出性別、年齡、政治面貌、受教育程度等個人特征因素和文化因素都會對政府信任產(chǎn)生影響。盧海陽、鄭逸芳等（2016）基于對我國16個城市的實證研究中，發(fā)現(xiàn)引入公共政策滿意度及對政府工作滿意度后，政府信任程度表現(xiàn)得更加顯著。
    總的來說，前人對普遍信任與政府信任的關(guān)系研究存在爭議性，并未有統(tǒng)一的認識，并且國內(nèi)外研究以理論描述研究居多，定量研究較少。從政府信任影響因素來看，其潛變量還有待深入探究，學(xué)者大多從人口學(xué)特征變量、政府績效論、社會資本論等潛變量來研究，可能疏漏了關(guān)于公眾對公共政策等滿意度的影響研究。并且，新媒體時代迅速發(fā)展，網(wǎng)民隊伍不斷擴大，媒體因素對政府信任程度起著舉足輕重的作用，而國內(nèi)外學(xué)者基于網(wǎng)民群體的檢驗較為缺乏。鑒于此，本文致力于通過cgss2015調(diào)查數(shù)據(jù)深入探討普遍信任對政府信任的影響。
    2數(shù)據(jù)來源與變量測定。
    2.1數(shù)據(jù)來源。
    本文所采用的變量的名稱、定義和描述性統(tǒng)計如表2所示。
    本文將政治信任劃分為中央政府信任和地方政府信任，選取問卷中的問題“對中央政府/地方政府，請問您多大程度上信任它們”加以測量，將選項“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民政府信任程度越高。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97。且網(wǎng)民對中央政府比較信任比例最高，約占36.33%，這比地方政府多了20.43個百分比?？梢?，我國網(wǎng)民對中央政府的信任度明顯高于對地方政府的信任度，這與謝星泉（2015）在研究政治信任結(jié)構(gòu)與群體性事件中認為我國公民“央強地弱”的政治信任趨勢相一致。
    本文將普遍信任作為自變量，選取“在我們這個社會，大多數(shù)人是可以信任的”進行數(shù)據(jù)處理，將選項“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民普遍信任程度越高。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)民對普遍信任度介于“一般”與“比較信任”之間，約為3.27。如表4所示，網(wǎng)民普遍信任程度最高為“一般”，約占36.68%，其次為“比較信任”，約占35.98%。
    朱春奎等（2017）認為性別、年齡、收入、教育程度等社會人口屬性因素對政府信任具有不同程度的影響，盧海陽等（2016）在公共政策滿意度與中央政府信任研究中認為人口學(xué)特征、公共政策滿意度等方面對政府信任有一定的影響。羅龍真（2014）在基于cgss2010對政府信任與社會信任關(guān)聯(lián)性實證研究中將教育程度、生活幸福感、社會公平感等作為控制變量，實證檢驗了政府信任的影響效應(yīng)。生活幸福感本文借鑒前人的研究，選取性別、年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等人口學(xué)特征、民主政治滿意度、主觀幸福感和時政關(guān)注頻率為控制變量納入回歸模型中。
    3網(wǎng)民政府信任的logistic回歸分析。
    為研究普遍信任是否對政府信任有正向影響，本文對網(wǎng)民的政府信任進行l(wèi)ogistic回歸分析。模型1和模型2考察人口學(xué)特征、民主政策滿意度以及普遍信任變量對網(wǎng)民政府信任度的影響，統(tǒng)計結(jié)果見表5。
    3.1普遍信任的影響。
    模型1和模型2顯示，在控制人口學(xué)變量及民主政治滿意度、主觀滿意度、時政關(guān)注頻率等控制變量后，普遍信任在10%的水平上負向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著，影響系數(shù)分別為-0.694和-0.248。這表明，網(wǎng)民普遍信任度越高，政府信任度越低，這與現(xiàn)有的相關(guān)的實證研究相抵觸，如張海良，許偉等基于數(shù)據(jù)cgss2010對人際信任、社會公平與政府信任關(guān)系的實證研究。由于研究群體的不同，選取控制變量的不同，得出的結(jié)論也會有所不同。本文認為普遍信任度對政府信任度的負向影響的解釋是：本文選取cgss2015網(wǎng)民社會意識的調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，新媒體背景下，網(wǎng)民更容易依托社交平臺與他人交流，剛開始他們愿意選擇相信對方，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界存在很多動機不純或者帶有不良目的的行為，經(jīng)過多起網(wǎng)絡(luò)交友失范事件報道后，最終使網(wǎng)民趨于培養(yǎng)理性的信任態(tài)度，讓政府信任度有較大的改變，由此對政府信任產(chǎn)生負向影響。
    3.2人口學(xué)變量的影響。
    在模型1和模型2中，性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著，系數(shù)分別為0.349和0.012。這可能存在的原因有：首先，這是我國“央強地弱”的政治信任格局的體現(xiàn);其次，無論在勞動力市場還是政治參與中，性別歧視是常見的現(xiàn)象，這種刻板印象會直接影響公眾對女性的信任和支持，長期以來女性便對政府產(chǎn)生較低額度的信任值。而年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等其他人口學(xué)變量對中央政府和地方政府信任度影響均不顯著。
    3.3其他控制變量的影響。
    在模型1、模型2中，網(wǎng)民主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，但對中央政府信任度未產(chǎn)生顯著影響，影響系數(shù)分別為1.675和0.530。第一，公眾在生活中獲得了制度上的保障，自身的幸福感更能表現(xiàn)出來，由此會在一定程度上增強政府信任度，這與劉明明（2016）在對“社會信任對公眾主觀幸福感的影響研究”的結(jié)論相符。第二，地方政府保障制度的執(zhí)行對公眾基本生活以及權(quán)益保障有著較大程度的影響，而中央政府的提案等還需地方政府的試點以及真正執(zhí)行，加之公眾主觀幸福感會在一定程度上增強政府信任度，最終主觀幸福感對地方政府信任度影響更大。而民主政治滿意度、時政關(guān)注頻率均未對中央政府和地方政府產(chǎn)生顯著影響。
    4結(jié)論與討論。
    通過數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，本文得到以下結(jié)論：
    第一，信任狀況方面，我國網(wǎng)民普遍信任同意度平均值為2.78，介于“一般”和“比較信任”之間，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97，呈現(xiàn)“央強地弱”的政治信任格局。
    第二，對政府信任的影響方面，普遍信任對中央政府產(chǎn)生顯著的負向影響，而對地方政府信任影響不顯著。性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著。網(wǎng)民的主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，而未對中央政府產(chǎn)生顯著影響。其他控制變量對中央政府和地方政府影響均不顯著。
    本文研究的創(chuàng)新點主要有：第一，選擇在新媒體背景下考察網(wǎng)民的普遍信任狀況，更具有針對性和新穎性。第二，采用logistic回歸模型測量有無普遍信任協(xié)變量，其他潛在變量對政府信任的影響，研究結(jié)論證實了普遍信任對政府信任度有促進作用，同時也證實了其他潛在變量對其影響程度的變化。第三，運用實證方法，為學(xué)術(shù)界關(guān)于普遍信任度對政府信任度的影響爭論提供新的理論依據(jù)。
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    摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計工作的改善，業(yè)績審計在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計的必要性，揭示了當前政府績效審計存在的問題及其原因，最后從審計觀念、審計監(jiān)督制度、審計法律環(huán)境和預(yù)算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計途徑的建議，為中國政府績效審計的高效合理運行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。
    關(guān)鍵詞:政府業(yè)績審計審計監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。
    近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強政府責(zé)任，適應(yīng)我國建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績評價。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計在理論和實踐層面進入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計為政府審計的重要內(nèi)容，成為政府審計的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績效審計尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構(gòu)建適合我國國情的績效審計體系成為我國政府審計的關(guān)鍵。
    (一)是建設(shè)廉潔透明服務(wù)型政府的需要。
    黨的十九大報告明確了積極安全推進政治體制改革，建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，政府公共財政支出成為社會焦點問題。政府績效考核的主要內(nèi)容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進行績效考核和財政資金運用的有效性和經(jīng)濟性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，加強了考核機構(gòu)在行政監(jiān)督中的作用，增強了各級政府工作人員的責(zé)任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進一步避免了大量經(jīng)濟損失的發(fā)生，為建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府營造了良好的氛圍。
    (2)是提高公共管理效率的需要。
    近年來，政府財政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設(shè)相關(guān)項目從立項到最終完成需要多部門多層次審查，項目實施時失去最佳實施時機，同時浪費大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強調(diào)政府機構(gòu)工作管理效率低，人浮于事件。審計機構(gòu)在對政府部門及其下屬單位進行績效審計過程中，對公共資源配置的經(jīng)濟效率、配置效果等方面進行審查，有效管理和評價政府權(quán)力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。
    (3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。
    近年來，中國財政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但由于目前中國政府財政支出結(jié)構(gòu)不完善，財政支出表現(xiàn)相對較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟建設(shè)和行政管理所用的地方財政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強對政府財政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財政資源有限的基本國情，及時對財政監(jiān)督財政開支，能夠有效控制各級政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。
    (1)審查范圍逐漸擴大。
    21世紀初，政府有關(guān)機構(gòu)及其下屬單位的業(yè)績審計提上日程。審計機構(gòu)審計重點從以前被審計機構(gòu)財務(wù)收支的客觀性和合法性轉(zhuǎn)變?yōu)楸粚徲嫏C構(gòu)財務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟性。與此同時，2016年1-11月，國家審計機構(gòu)完成了21334業(yè)績審計項目。其中，審計局完成113個，省級審計機構(gòu)完成847個，地級審計機構(gòu)完成6288個，縣級審計機構(gòu)完成14086個。另外，各省市地方審計機構(gòu)實施的績效審計項目數(shù)量占審計項目總數(shù)的31%。其中，18個省(自治區(qū)、直轄市)和5個獨立計劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。
    (二)加強政策支持力度。
    近年來，審計局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計的發(fā)展方向，十三五國家審計工作的發(fā)展規(guī)劃提出進一步加大業(yè)績審計力度，始終貫穿審計工作，促進發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀違法問題的暴露和審查力度，促進廉政建設(shè)。與此同時，各省市也積極制定政府業(yè)績審計相關(guān)政策，2011年徐州市審計部門發(fā)布《徐州市審計機關(guān)政府投資項目業(yè)績審計操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計方法的通知》，對浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計提出了實施要求。
    (一)審計機構(gòu)缺乏獨立性。
    從我國政府行政結(jié)構(gòu)來看，我國各地市審計機構(gòu)屬于各地政府，受當?shù)卣蜕霞墝徲嫏C構(gòu)的指導(dǎo)，受經(jīng)費和行政管理模式的影響，業(yè)績審計目標和具體任務(wù)的制定受當?shù)卣闹萍s，阻礙審計作用確實有效地發(fā)揮，同時審計機構(gòu)業(yè)績審計活動完成后，審計機構(gòu)發(fā)行的審計報告由同級地方政府和上級審計機構(gòu)審計，不利于審計工作報告的完整性和客觀性寶座，審計報告的真實性受到制約。另外，審計機構(gòu)的組成人員審計機構(gòu)本身只有提案的權(quán)利，其人員編制、人事選拔、任免、獎懲均由同級組織部和同級政府審查批準，在一定程度上阻礙了審計機構(gòu)職能的正常發(fā)揮。
    *河北省哲學(xué)社會科學(xué)計劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績效評價研究(hb18gl058)。
    (二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)。
    我國政府業(yè)績審計起步晚，審計工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計，政府業(yè)績審計工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計法實施條例》第二條指出，《審計機關(guān)依法獨立檢查被審計機關(guān)的會計證明書、會計賬簿、財務(wù)會計報告書及其他與財政收支、財務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計內(nèi)容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計相關(guān)人員只能通過現(xiàn)有的知識儲存和現(xiàn)有的經(jīng)驗來探索，審計人員的工作水平也不同，業(yè)績審計效果的正確客觀性增加了一定的風(fēng)險。(3)審計團隊人才結(jié)構(gòu)不合理。
    完成政府業(yè)績審計需要多個專業(yè)審計師團隊。在此期間，中國審計機構(gòu)主要從事傳統(tǒng)財務(wù)審計。審計師的知識結(jié)構(gòu)比較簡單，工程技術(shù)、法律、宏觀經(jīng)濟、對外貿(mào)易和計算機專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計師知識結(jié)構(gòu)的調(diào)查，會計和審計專家占所有審計師的71.8%?？冃Э己艘罂己藦V泛的經(jīng)濟和管理活動的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學(xué)科知識。有些審計師很難滿足高標準的績效審計。另外，審計員整體的數(shù)量也很少，難以適應(yīng)大的任務(wù)量，水平越低的機構(gòu)越明顯。
    (一)完善獨立監(jiān)督體制。
    一是要進一步加強垂直管理改革力度。不僅將地方審計機關(guān)正職的任免權(quán)接受省級機關(guān)，普通審計人員也由省審計廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計機關(guān)提名，由省審計廳和省人社會局決定，二是地方審計機關(guān)經(jīng)費由省財政廳統(tǒng)一保證，納入省財政預(yù)算。由此可以將人力資源和財務(wù)完全獨立于地方政府和財政部門，提高獨立性，使地方審計部門更有效地對地方政府領(lǐng)導(dǎo)進行審計監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。
    (二)健全相關(guān)法律制度。
    由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機關(guān)應(yīng)進一步完善我國政府業(yè)績審計相關(guān)法律制度。首先要完善審計報告的公開制度，通過將審計活動的各個階段以審計報告的形式向公眾展示。在完善審計報告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時準確地將審計結(jié)果傳遞給社會公眾，擴大政府審計的影響力。其次，要不斷健全審計結(jié)果問責(zé)制度，加強審計結(jié)果的應(yīng)用，實現(xiàn)審計報告的公開與審計結(jié)果問責(zé)的有效聯(lián)系。
    (3)構(gòu)建合理的評價標準體系。
    隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟性和利益性也是政府業(yè)績審計應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容。在預(yù)算績效考核體系的基礎(chǔ)上，審計機構(gòu)應(yīng)積極探索績效考核考核標準，建立全國公認、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績評價體系應(yīng)當包括預(yù)期的目標、決策過程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對社會效益的影響等，評價指標應(yīng)當堅持定量和定性的結(jié)合，定量指標主要指財務(wù)指標，定性指標的確定應(yīng)以被審計項目的特點和被審計部門的管理特點為基礎(chǔ)。
    (四)改善政府業(yè)績審計人員結(jié)構(gòu)。
    審計團隊人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績審計順利進行的重要保障。審計機構(gòu)不僅要提高現(xiàn)有審計人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進高水平的審計人才，尤其是專業(yè)型的審計人員。要提高審計機構(gòu)的準入門檻，完善審計人員的準入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿足政府業(yè)績審計的要求，確保審計隊伍中的人才能夠勝任其職責(zé)。此外，審計機構(gòu)人員不僅要包括專業(yè)審計人員，還要在實際績效審計工作中招聘工科類、經(jīng)濟管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)。
    全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計可有效促進我國審計持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進社會主義法治社會建設(shè)，但結(jié)合政府業(yè)績審計在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導(dǎo)還需要進一步深入研究和探討。
    參考文獻。
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    [5]閔曉蕾.政府業(yè)績審計理論文獻綜述[j].財經(jīng)論壇，2006.2。
    摘要：政府信任反映了居民對政府的認可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過運用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。
    關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。
    2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強大動員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點。尤其通過政府的各項震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展獲得歷史性機遇，基礎(chǔ)公共社會高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。
    較高的政府信任度會有效降低政府運行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價，受諸多因素的影響?，F(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）。繆婷婷認為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災(zāi)民眾的真誠關(guān)懷和激勵呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。
    因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年狀況調(diào)查”數(shù)據(jù)，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進行實證分析。
    2.1人際信任。
    政府績效管理論文篇十
    各科工作崗位的科級及科級以下工作人員，駕駛員考核另行規(guī)定。
    二、考核內(nèi)容
    （一）業(yè)務(wù)工作
    主要考核崗位職責(zé)的履行情況和所承擔年度工作任務(wù)的完成情況。
    （二）共性工作
    主要包括參加政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、集體活動、規(guī)范化制度化建設(shè)情況；機要保密、計劃生育、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、社會治安綜合治理、內(nèi)保值班情況；精神文明建設(shè)、遵紀守法、廉潔自律、工作作風(fēng)情況。
    三、考核方式
    考核工作在考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，采取定量考核與定性考核相結(jié)合，日常考核與年終民-主測評相結(jié)合的方式進行。
    （一）日?？己?BR>    日?？己税窗俜钟嬎悖渲袠I(yè)務(wù)工作占60%，共性工作占40%。
    1、業(yè)務(wù)工作。考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)日?？己嗽u分標準，對工作人員的業(yè)務(wù)工作情況進行定期考核，考核情況記入《日?？己擞涗洷怼贰?BR>    2、共性工作?？己斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)日?？己嗽u分標準，對工作人員的共性工作情況進行定期匯總，匯總情況記入《日?？己擞涗洷怼?。
    《日?？己擞涗洷怼酚煽己斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一保管，年終由考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行匯總。
    （二）民-主測評
    民-主測評成績按百分計算?？己斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)組織部和市政府公務(wù)員管理部門的安排部署，組織進行。具體程序如下：
    1、被考核人員總結(jié)年度工作情況，填寫《年度考核表》；
    3、組織民-主測評，以填寫民-主測評票的形式對被考核人員進行測評。民-主測評按縣級干部（a票）占50%、中層正職（b票）占30%、其他人員（c票）占20%的比例計算得分。
    四、考核結(jié)果的計算及運用
    考核結(jié)果實行百分制，分數(shù)保留到小數(shù)點后兩位。
    被考核人員總分數(shù)=日常考核得分×60%+民-主測評得分×40%。
    考核結(jié)果作為提出優(yōu)秀、稱職（合格）及其他考核等次人員和優(yōu)秀共-產(chǎn)-黨員名單的主要依據(jù)。
    五、組織領(lǐng)導(dǎo)
    成立由主任任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)科負責(zé)人和工作人員為成員的市政府法制辦考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)機關(guān)工作人員考核的組織領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合科，具體負責(zé)考核工作的日常事務(wù)。
    六、日?？己嗽u分標準
    （一）業(yè)務(wù)工作
    1、盡職盡責(zé)完成本職工作，無扣分情況的，得60分。其中，宣傳工作占10分。
    2、工作中有創(chuàng)新，并取得明顯成效或為單位做出突出貢獻的，經(jīng)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定，可適當加1-5分。
    3、受到國家、省、市級表彰的，分別加5分、3分、2分。因一項工作受到重復(fù)表彰的，按最高等次表彰加分，不重復(fù)計算。
    4、超額完成年度宣傳工作任務(wù)的，按下列標準加分（一稿多投的，按照最高標準加分，不重復(fù)計算）：
    （1）在國家、省、市級報刊發(fā)表與工作有關(guān)調(diào)研或理論文章的，每發(fā)表一篇分別加3分、2分、1分；發(fā)表新聞稿件的，每發(fā)表一篇分別加2分、1.5分、1分。
    （2）在國務(wù)院法制辦、**省政府法制辦網(wǎng)站發(fā)表調(diào)研文章的，每發(fā)表一篇分別加1.5分、1分；發(fā)表信息稿件的，每發(fā)表一篇分別加1分、0.5分。
    5、因自身原因未按規(guī)定時間和要求完成年度工作任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項的，視情況扣1-10分。
    6、未按時報送重點工作督查事項進展情況的，每發(fā)生一次，科負責(zé)人和具體承辦人各扣0.5分；未按時完成重點工作督查任務(wù)的，每發(fā)生一次，科負責(zé)人和具體承辦人各扣2分；未完成重點工作督查任務(wù)，或完成任務(wù)質(zhì)量不高，影響單位政務(wù)考核事項成績的，每發(fā)生一次，科負責(zé)人和具體承辦人各扣5分以上，直至取消評先樹優(yōu)資格。
    7、工作不規(guī)范，不按工作程序和制度辦事，導(dǎo)致工作失誤或出現(xiàn)差錯的，當事人一次扣1分；造成較壞影響的，除按有關(guān)規(guī)定處理外，科負責(zé)人和直接責(zé)任人一次各扣2-5分。
    （二）共性工作
    1、嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度?，遵守職業(yè)道德規(guī)范和工作紀律，無扣分情況的，得40分。
    2、代表單位參加全市性集體活動，獲得較好名次的`，每次加2分。
    3、拾金不昧、見義勇為、扶貧濟困等受到社會好評，為單位爭得榮譽的，加2分。
    4、無故不參加單位組織的會議、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和其他集體活動的，每缺勤一次扣2分。
    5、考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員對工作人員遵守機關(guān)辦公制度情況進行不定期檢查。遲到、早退、脫崗、串崗每發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分；未請假或請假未獲批準擅自離崗視為曠工，發(fā)現(xiàn)一次扣2分。
    6、服務(wù)態(tài)度不好，辦事拖拉，造成不良影響的，一次扣1分。
    7、無故不按規(guī)定值班或擅離職守的，發(fā)現(xiàn)一次扣1分，貽誤工作或造成較壞影響的，扣2分。
    8、違反建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一次扣1分，造成較壞影響的，扣2分。
    9、因飲酒或其他原因貽誤工作造成不良影響的，一次扣1分。
    10、不服從領(lǐng)導(dǎo)，不維護團結(jié)，與他人發(fā)生爭吵的，一次扣5分；遇事以大局為重，主動避免爭執(zhí)的，一次加5分。
    （三）否決事項
    凡有下列情況之一的，取消評先樹優(yōu)資格：
    1、違法違紀或工作出現(xiàn)嚴重失誤，造成較壞影響的。
    2、本年度曠工累計超過1天，事假累計超過30天或病假累計超過60天的。
    3、不遵守工作紀律，工作時間炒股，參與打撲克、下棋、玩電腦游戲、網(wǎng)上交友聊天等娛樂活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的。
    4、廉政建設(shè)、計劃生育、社會治安綜合治理、信訪、保密工作等方面出現(xiàn)問題的。
    七、其他事項
    其他需要加扣分的情形，由考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況研究確定。未盡事宜，參照《**省公務(wù)員考核實施辦法》執(zhí)行。
    第一章 總 則
    第一條 為規(guī)范政府績效評估與管理工作，保障政府績效評估與管理的科學(xué)、客觀、公正，提高行政績效，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
    第二條 政府績效評估與管理應(yīng)當按照"科學(xué)合理、公正透明、動態(tài)開放、簡便易行"的要求，遵循"標桿管理、過程監(jiān)控、結(jié)果導(dǎo)向、持續(xù)改進、公眾滿意"的理念組織實施。
    第三條 政府績效評估與管理工作的基本原則：
    (一)堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的原則；
    (二)堅持實事求是、客觀公正的原則；
    (三)堅持依法開展、質(zhì)量和效率并重的原則；
    (四)堅持公開透明、社會參與的原則。
    第四條 政府績效評估與管理的主要內(nèi)容：
    (一)履行法定職責(zé)，提供公共服務(wù)情況；
    (二)完成工作任務(wù)情況；
    (三)依法行政以及工作效率情況；
    (四)財政資金使用績效情況。
    第五條 市政府實行政府績效評估與管理制度，建立政府績效評估與管理指標體系和"深圳市政府績效電子評估與管理系統(tǒng)"。
    本辦法所稱政府績效評估與管理，是指市政府專門機構(gòu)運用"深圳市政府績效電子評估與管理系統(tǒng)"和其他專業(yè)方法，根據(jù)政府績效評估與管理指標和評估與管理標準對市政府直屬單位、區(qū)政府和有關(guān)專項工作的績效進行實時、動態(tài)的綜合評估與管理。
    本辦法所稱"深圳市政府績效電子評估與管理系統(tǒng)"，是指采用信息技術(shù)手段，采集和報送政府績效評估與管理指標原始數(shù)據(jù)，并通過政府績效預(yù)測分析模型對原始數(shù)據(jù)進行計算處理，自動獲得績效評估與管理結(jié)果的專門評估系統(tǒng)。
    第六條 政府績效評估與管理工作在市政府直屬單位和區(qū)政府進行。
    市政府根據(jù)"試點先行、分步實施"的思路，確定部分市政府直屬單位和各區(qū)政府為政府績效評估與管理試點單位(以下稱被評估單位)。
    第七條 各區(qū)政府、市政府直屬各單位績效評估與管理工作適用本辦法。
    第二章 組織機構(gòu)和職責(zé)
    第八條 市政府成立深圳市政府績效評估與管理委員會(以下稱市績效委)，任主任，分管副、市政府秘書長任副主任，成員由市政府分管副秘書長和市發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、人事、審計、統(tǒng)計、法制部門主要負責(zé)同志組成，依照本辦法負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)市政府績效評估與管理工作；市政府績效評估與管理委員會辦公室(以下稱市績效辦)為市績效委的日常辦事機構(gòu)，具體負責(zé)政府績效評估與管理事務(wù)。
    市績效辦在市績效委領(lǐng)導(dǎo)下開展政府績效評估與管理工作。
    第九條 市績效委的主要職責(zé)：
    (二)審定并批復(fù)市政府直屬單位、各區(qū)政府年度政府績效評估與管理工作方案；
    (三)審定市政府直屬單位、各區(qū)政府年度政府績效評估與管理報告；
    (四)組織安排市績效辦的日常工作，受理不服績效評估結(jié)果的申訴，承辦其他需要上報市政府研究的重要事項。
    第十條 市績效辦的主要職責(zé)：
    (二)具體負責(zé)政府績效評估與管理的日常工作；
    (四)受理和調(diào)查處理對被評估單位績效的投訴；
    (五)承辦市績效委安排的其他事項。
    第十一條 被評估單位應(yīng)當確定相關(guān)部門負責(zé)政府績效評估與管理工作。
    政府各有關(guān)單位應(yīng)當積極支持和配合政府績效評估與管理工作。
    第十二條 績效評估與管理工作經(jīng)費應(yīng)當列入本級財政預(yù)算，由財政部門予以撥付。
    第三章 績效評估與管理指標
    第十三條 市績效委根據(jù)被評估單位法定職責(zé)和本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、市政府年度工作安排以及部門年度公共服務(wù)白-皮-書確定的事項，按照橫向比較、縱向比較、專項工作獨立評估的方式，從共性、個性和專項等三個方面設(shè)置政府績效評估與管理指標，進行政府績效評估與管理。
    第十四條 政府績效評估與管理指標應(yīng)當注重"以人為本、科學(xué)發(fā)展、公眾滿意"的導(dǎo)向，具有分析功能、預(yù)測功能和調(diào)節(jié)功能。
    第十五條 政府績效評估與管理實行市政府績效評估與管理和部門專項工作績效評估與管理相結(jié)合的原則。
    市政府各部門(含直屬單位)根據(jù)工作需要，認為需要納入市政府績效評估與管理指標體系的事項，應(yīng)當向市績效辦提出建議，市績效辦審核同意后提交市績效委審定。
    市政府各部門(含直屬單位)可以按規(guī)定自行組織實施本部門主管的專項工作的績效評估與管理，市績效辦在職責(zé)范圍內(nèi)給予幫助和指導(dǎo)。
    第十六條 政府績效評估與管理指標分別按照市政府直屬單位和區(qū)政府兩個類別進行設(shè)置，并實行分級設(shè)置。
    在設(shè)置具體評估與管理指標時，可以采取分三級細化指標的方式。
    第十七條 根據(jù)市政府年度工作目標，每年可對評估與管理指標進行適當調(diào)整。
    市績效辦于每年初提出年度政府績效評估與管理指標設(shè)置和調(diào)整的方案，征求被評估單位、數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位和社會有關(guān)方面的意見后，提交市績效委審定和發(fā)布。
    第十八條 政府績效評估與管理指標應(yīng)當設(shè)定相應(yīng)的評估標準，由市績效委審定和發(fā)布。
    第十九條 市績效辦應(yīng)當采用科學(xué)合理的計算方法確定各項指標相應(yīng)的權(quán)重，報市績效委審定和發(fā)布。
    政府績效管理論文篇十一
    摘要：通過開展有效的政府審績效審計工作，可以發(fā)現(xiàn)政府公共管理中存在的突出問題，有助于促進政府公共管理水平的提升。在把握政府績效審計內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于公共管理視角對政府績效審計評價體系面臨的主要困境進行分析，最后提出了促進公共管理視角下政府績效審計評價體系進一步完善的具體建議。
    關(guān)鍵詞：公共管理;政府績效審計;評價體系。
    公共管理理論的興起及發(fā)展對政府公共部門管理與實踐產(chǎn)生了深刻的影響，也對國家績效審計的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對政府的績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進，最終促進政府公共管理水平的提升。對于政府審計而言，績效審計是一種非常有效的方式。績效審計不僅會促使政府提升管理成效，還可以讓公公資源創(chuàng)造更顯著的物質(zhì)與社會效益。在實踐活動中，政府應(yīng)依照自身特征與需求實施績效審計，不斷提升績效審計的靈活性水平，不斷豐富績效審計的形式，采取恰當措施掃除績效審計阻礙，提高政府管理的實際效果。
    績效審計是指擁有獨立性的審計單位與審計從業(yè)者采用規(guī)范的審計方法，依照事先確定的審計要求和流程，站在客觀的立場對審計客體的透明水平加以評判的過程，目的是提高公共服務(wù)水平，改進其中存在的不足。對于政府績效審計工作來說，關(guān)鍵是對公共資源運用和管理的科學(xué)性、實效性進行審計，在實施審計的過程中，應(yīng)確保審計結(jié)果有利于政府單位管控公共事務(wù)，以提升公共資源運用質(zhì)效和政府部門工作成效。政府績效審計的目的應(yīng)當是審核與評判政府工程和有關(guān)經(jīng)濟行為的實效性、經(jīng)濟性，在審計人員進行了審計以后可以向民眾披露審計結(jié)果，以讓立法部門、投資單位和投資個人、納稅人等對政府活動的運行成效和投入回報率有更全面地了解，在得到了客觀的信息以后，可以在多方作用下，促使政府公共管理能力與成效得到提升。
    公共管理視閾下政府作為公共管理行為的主要實施者，其績效如何會直接影響到公共管理行為的實效性。同時，從政府績效審計評價的角度分析，存在一些困境。集中體現(xiàn)如下：
    一是政府績效審計標準機制不夠完善。在政府績效審計實踐中，需要有完善、合理的績效審計標準機制，引導(dǎo)審計工作、評判審計事實、評價經(jīng)濟效益質(zhì)效。而如何審計機制不完善，則會出現(xiàn)無法全面地掌握審計客體所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值。同時，由于政府決策與財政資金所創(chuàng)造的社會價值無法進行定量評價，績效審計的客體間有很大差別，在評價審計客體經(jīng)濟活動的質(zhì)量、效率、投入回報率時，便會產(chǎn)生標準不一致的狀況，之前的政府績效審計標準機制內(nèi)缺少規(guī)范審計活動的內(nèi)容，審計結(jié)果難以及時反饋，無法對政府行為發(fā)揮指導(dǎo)作用。
    二是政府績效審計指標不夠明確。政府績效審計工作的開展，除了要具備完善的政府績效審計標準機制，還應(yīng)具備科學(xué)合理且明確具體的績效審計評價指標體系。政府管理行為中，涉及項目的?？顒潛茴I(lǐng)域眾多，無法以單一的經(jīng)濟指標定量評價與剖析公共資金的運用效果與效率。在審計工作開展過程中，各個地區(qū)的政府績效審計標準機制大多是自行選取，缺少健全、規(guī)范的指標機制。審計工作應(yīng)當在既定標準下進行，讓各部門運用相同的審計標準，才能提升審計結(jié)果的可靠性與客觀性。缺少規(guī)范的績效指標與審計標準機制較易導(dǎo)致績效審計沒有可參照的依據(jù)，這會對績效審計的成效造成不良影響，致使審計結(jié)果的客觀性受到人們的懷疑。
    三是政府績效審計存在特殊性。政府績效審計是一種財務(wù)審計與效益審計相結(jié)合的績效審計。其主要審計對象側(cè)重的是微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向資金的效益，集中在財務(wù)成果層面，而對經(jīng)濟活動評價深度與廣度等存在不足。政府績效審計過程中，事后審計占據(jù)比重較大，先進的審計方法運用不夠深入，對經(jīng)濟活動過程的控制和調(diào)節(jié)作用未得到有效的發(fā)揮，并影響了最終獲得的審計結(jié)果對政府公共管理行為的反饋作用，政府績效審計應(yīng)有的監(jiān)督和反饋作用未得到充分的發(fā)揮。此外，由于政府績效審計制度層面不夠健全，并沒有從制度層面為政府績效審計工作提供保障，審計質(zhì)量得不到保證。
    在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對政府的績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進，最終促進政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績效審計評價體系存在的問題，促進政府績效審計評價體系的進一步完善。因此，在分析公共管理視角下政府績效審計評價體系面臨的主要困境基礎(chǔ)上，下文側(cè)重探討促進政府績效審計評價體系進一步完善的具體建議。具體如下：
    （一）建立明確的政府績效審計評價目標。
    確定準確的審計目標，依據(jù)審計目標來選擇績效審計的有關(guān)內(nèi)容與審計方法。政府績效審計目標主要涉及經(jīng)濟效益、社會效益、合法性。這是實施績效審計的立足點與落腳點，是開展其他工作的基礎(chǔ)與依據(jù)，績效審計的內(nèi)容與所使用的績效方法應(yīng)當和審計目標保持對應(yīng)，圍繞審計目標展開。在確定審計目標的過程中，必須要整體考量經(jīng)濟效益、社會效益、合法性三者間的關(guān)系，科學(xué)對待這三者間的關(guān)聯(lián)。審計內(nèi)容與審計方法務(wù)必詳盡，應(yīng)當把審計目標和審計工作所面臨的真實環(huán)境有機融合，確保審計工作順暢開展。
    （二）合理選擇審計標準和審計評價方式。
    以審計目標為依據(jù)選擇審計標準、審計方式，明確審計要求?？茖W(xué)的績效審計還需有和審計目標相一致的恰當?shù)膶徲嫎藴逝c完善、對應(yīng)的審計指標。審計標準是權(quán)衡與評判審計客體經(jīng)濟與社會效益的準繩，是給出審計建議、出具審計結(jié)果的根據(jù)，在選取審計標準的時候必須要以審計目標為依據(jù)審慎選取，應(yīng)當和審計客體進行交流，將國際通行慣例、國家公認保準、國家法制規(guī)章作為選擇依據(jù)，審計標準應(yīng)當同時具有一貫性與可比較性兩個特點。在政府績效審計過程中，是否選擇了科學(xué)合理且具體可用的審計評價指標直接影響到了政府績效工作的成敗。政府績效審計指標確定是政府績效審計的首要工作。審計指標應(yīng)當盡量選擇綜合性比較突出的，有代表意義的。審計方略是績效審計工作開展過程中依托審計標準進行實際審計，最終得到審計結(jié)果的方式，對于審計成效有不可忽視的影響。在績效審計實踐中，可使用簡易的審閱等有關(guān)方式，也可使用較為繁雜的、難度較高的數(shù)學(xué)論證等方式，只要能夠保證審計目標的達成，審計工作者可依據(jù)本身的現(xiàn)實狀況審計成本、審計能力等恰當?shù)剡x取績效審計方式。
    （三）依據(jù)績效審計結(jié)果得出審計結(jié)論并驗證。
    依據(jù)績效審計的整體狀況初步得出審計結(jié)論。通過審計獲知的整體狀況是得到審計結(jié)論的重要依據(jù)，可通過審計調(diào)研了解審計對象投資狀況、工程建設(shè)狀況、日常運作中存有的不足等等，然而僅依據(jù)審計得到的整體情況形成審計結(jié)論是不客觀的，有待于從其他方面進行驗證。以審計過程中發(fā)現(xiàn)的代表性問題進一步驗證審計結(jié)論。
    通過調(diào)查所掌握的整體狀況僅是在整體層面上形成審計結(jié)論，為增強審計的可靠性，應(yīng)以審計發(fā)現(xiàn)的代表性問題為依據(jù)對審計結(jié)論進行驗證。代表性問題是指和審計內(nèi)容相關(guān)的，常常產(chǎn)生或者產(chǎn)生概率較低然而影響比較突出的問題。通過審計客體的管理體系、資金運用方式與運用結(jié)果、人才與資源的分配狀況、問題解決結(jié)果等層面發(fā)現(xiàn)存有的代表性問題。經(jīng)過對代表性問題的分析可驗證審計結(jié)論的科學(xué)性、可靠性，提升審計工作成效。
    此外，實施審計剖析以進一步補充審計結(jié)論。上述流程已發(fā)現(xiàn)了審計內(nèi)容中待于改進之處，另外審計工作者還應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的問題進行多角度、多層面的剖析，這同樣是績效審計不可忽視的環(huán)節(jié)，能夠進一步補充審計結(jié)論。審計分析即發(fā)現(xiàn)問題，且基于已確定的審計標準，審計工作者依托自身實踐經(jīng)驗與理論知識，對問題進行詳盡的、深層次的剖析，明確問題成因，以補充豐富審計結(jié)論。
    （四）總結(jié)和梳理審計結(jié)論，形成客觀、公正、可靠的審計結(jié)果。
    在政府績效審計工作中，審計結(jié)果必須要做到客觀、可靠、公正。因此，應(yīng)將各項審計結(jié)果進行匯總梳理，給審計客體出具可靠的、公正的、客觀的審計結(jié)果。上述各個維度的審計結(jié)果單一來看均有一定的局限性，無法全面體現(xiàn)審計客體的真實情況，唯有把這些審計結(jié)果進行綜合，才能得到比較可靠的審計結(jié)果。然而綜合并非簡單的疊加，而是在對所有審計結(jié)果進行剖析的前提下把其視為一個整體，最終得到綜合性的審計結(jié)論。審計流程合理完善、審計方法恰當科學(xué)，最后得到的審計結(jié)果才能客觀、真實體現(xiàn)審計客體的真實狀況。
    結(jié)語。
    隨著我國政府績效審計工作的實施和深入，關(guān)于政府績效審計的研究已經(jīng)取得了一定的初步成果。政府績效審計評價體系是開展政府績效審計工作的關(guān)鍵所在。為了確保政府績效審計工作的有序開展以及其應(yīng)有的審計監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，必須要高度重視政府績效審計評價體系建設(shè)。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對政府績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進，最終促進政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績效審計評價體系存在的問題，促進政府績效審計評價體系的進一步完善，從而充分發(fā)揮政府績效審計的重要作用。
    參考文獻：
    作者簡介：
    朱建建（1979.9-），女，漢族，陜西榆林，碩士，西安財經(jīng)大學(xué)公共事業(yè)管理系主任，講師，研究方向：公共管理。
    政府績效管理論文篇十二
    政府信任又稱政治信任，一般定義為：在政府或者政治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中，與公民的期待相一致的結(jié)果或者信念。在最高層面，政府信任是指公民對國家的態(tài)度。由于政治信任的多層次性，因此其可能是對特定任職者的態(tài)度，也可能是對現(xiàn)存制度的態(tài)度。根據(jù)社會契約論的觀點：政府和公眾之間是一種委托和代理的關(guān)系，公眾將行政權(quán)委托給政府，同時希望維持相應(yīng)的權(quán)利和利益;而政府代理公眾行使行政權(quán)利，并通過履行相應(yīng)的職能獲得相關(guān)利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關(guān)系之上，一旦政府無法滿足公眾的期望，就會出現(xiàn)信任危機，從而導(dǎo)致兩者之間原有的和諧關(guān)系破裂，甚至威脅到社會和國家的穩(wěn)定。
    政府績效視角，主要是通過對政府的表現(xiàn)進行評估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個人對政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟總體形勢、政策執(zhí)行等多方面的影響。在國外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點：政府工作效率低下、公款浪費嚴重、政策執(zhí)行錯誤等原因。
    政府績效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。政府績效主要的參考標準是政府在社會經(jīng)濟管理過程中的行政結(jié)果、行政效益、行政效能，以及對政府在行使職能的過程中的管理能力進行研究[1]。政府的績效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)，主要分為社會效益、經(jīng)濟效益和政治效益是三個方面。從理論上分析，政府信任程度對政府工作的順利運作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。
    在我國城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個統(tǒng)一的整體。城市居民對地方政府的評價相對較高，對中央政府和省政府的評價相對較低。雖然城市居民對中央政府的評價略低，這也體現(xiàn)出地方政府對城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對政府信任的理性。其次政府的績效能夠有效提升政府的信任程度，通過政府決策的透明性、依法治國的執(zhí)行力度、貧富差距的改善情況、社會治安的管理情況，都會對政府信任程度有所加分。因此對于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對政府績效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對政府的信任程度。
    結(jié)束語。
    隨著改革開放的深入，我國政府在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也伴隨著貧富差距加大、社會矛盾激化等多種民生問題，由于住房、醫(yī)療、教育等問題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴重削弱了政府的執(zhí)政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國家和社會的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過有效措施提升政府績效，為國家轉(zhuǎn)型提供必要的助力和保證，確保服務(wù)型政府的構(gòu)建。
    政府績效管理論文篇十三
    摘要：本文主要探究政府績效對城市居民政府信任程度的影響，對我國現(xiàn)階段的政府工作進行分析，希望能夠提升城市居民對政府的信任程度。
    關(guān)鍵詞：政府績效；
    政府信任；
    城市居民。
    而政府代理公眾行使行政權(quán)利，并通過履行相應(yīng)的職能獲得相關(guān)利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關(guān)系之上，一旦政府無法滿足公眾的期望，就會出現(xiàn)信任危機，從而導(dǎo)致兩者之間原有的和諧關(guān)系破裂，甚至威脅到社會和國家的穩(wěn)定。
    政府績效視角，主要是通過對政府的表現(xiàn)進行評估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個人對政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟總體形勢、政策執(zhí)行等多方面的影響。在國外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點：政府工作效率低下、公款浪費嚴重、政策執(zhí)行錯誤等原因。
    政府績效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。政府績效主要的參考標準是政府在社會經(jīng)濟管理過程中的行政結(jié)果、行政效益、行政效能，以及對政府在行使職能的過程中的管理能力進行研究[1]。政府的績效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)，主要分為社會效益、經(jīng)濟效益和政治效益是三個方面。從理論上分析，政府信任程度對政府工作的順利運作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。
    在我國城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個統(tǒng)一的整體。城市居民對地方政府的評價相對較高，對中央政府和省政府的評價相對較低。雖然城市居民對中央政府的評價略低，這也體現(xiàn)出地方政府對城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對政府信任的理性。其次政府的績效能夠有效提升政府的信任程度，通過政府決策的透明性、依法治國的執(zhí)行力度、貧富差距的改善情況、社會治安的管理情況，都會對政府信任程度有所加分。因此對于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對政府績效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對政府的信任程度。
    結(jié)束語。
    隨著改革開放的深入，我國政府在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也伴隨著貧富差距加大、社會矛盾激化等多種民生問題，由于住房、醫(yī)療、教育等問題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴重削弱了政府的執(zhí)政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國家和社會的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過有效措施提升政府績效，為國家轉(zhuǎn)型提供必要的助力和保證，確保服務(wù)型政府的構(gòu)建。
    參考文獻：
    政府績效管理論文篇十四
    摘要：自從分稅制模式實施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。2008年金融危機對我國的經(jīng)濟影響非常大，于是我國擴大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴張，擴大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負面影響，各地政府實施不同的項目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴大，政府債務(wù)風(fēng)險嚴重。鑒于此，對政府財務(wù)風(fēng)險進行分析，并提出解決政府財務(wù)風(fēng)險的對策。
    關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財務(wù)風(fēng)險;防范對策。
    我國從1994年開始進行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒有相應(yīng)的財力作為支撐。2008年，我國為了應(yīng)對金融危機，提出了4萬億政策，結(jié)合中央政府的投資計劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險非常嚴峻。在黨的十九大報告中，明確提出要防范各類風(fēng)險。在風(fēng)險防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險防控是重點，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險的發(fā)生。
    1.政府財權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國實施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險。地方政府的財政收入非常有限，受到中央強化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結(jié)合地方政府的實際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補財政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補財政不足。
    2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺建設(shè)中，資金不足。政府會通過各類方式補充資金，通過挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設(shè)沒有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。
    3.政府債務(wù)管理機制不夠健全。政府的債務(wù)管理機構(gòu)不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時地回報給人大常委，信息不公開，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預(yù)算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財力。
    1.提升思想認識，強化債務(wù)管理。政府應(yīng)強化風(fēng)險認識，防止債務(wù)風(fēng)險擴散為經(jīng)濟風(fēng)險，要正確地認識債務(wù)風(fēng)險問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識，認識到抵御債務(wù)風(fēng)險的緊迫性，也要認識到政府舉債對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實情況進行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險的防范準備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應(yīng)樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場之間的關(guān)系，強化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。
    2.推進體制機制改革。合理劃分財權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財權(quán)事權(quán)調(diào)整機制，形成完整和清晰的財權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對于財權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問責(zé)制度。對考核的方法進行改進，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進社會進步。完善政府債務(wù)考核和問責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對金融機構(gòu)進行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強化責(zé)任人制度。對政府債券資金進行全面管理，明確責(zé)任主體和財務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報告制度。通過財政預(yù)算的方式，對預(yù)算情況進行分析。
    3.提升政府債務(wù)風(fēng)險管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務(wù)的借、用和還階段進行監(jiān)督，進行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對于債務(wù)風(fēng)險要實時掌握。當風(fēng)險發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對各類風(fēng)險進行評估，出具評估報告。有些政府債務(wù)風(fēng)險防范能力比較差，風(fēng)險防控機制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險化解能力，抓住風(fēng)險產(chǎn)生的主要因素。
    政府債務(wù)風(fēng)險是重大風(fēng)險的類型之一，因此，我國應(yīng)有效地防范和化解政府財務(wù)風(fēng)險，促進全面小康社會的建設(shè)。同時，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險的化解能力，樹立危機意識。
    參考文獻：
    [2]胡才龍，魏建國.多任務(wù)委托代理模型下地方政府債務(wù)管理激勵契約設(shè)計——基于省級面板數(shù)據(jù)的實證檢驗[j].審計與經(jīng)濟研究，2019，（5）：118-127.
    政府績效管理論文篇十五
    公眾是指公共關(guān)系的主體社會成員的共同利益、共同利益和相互作用。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    作為以管理主義和市場取向為基礎(chǔ)的管理工具,績效管理在公共管理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用.政府采購績效管理是政府績效管理的重要組成部分,也是政府采購制度建設(shè)的重要內(nèi)容,可以確保政府財政預(yù)算資金的高效使用,同時也可以提升政府采購管理水平.現(xiàn)階段被納入政府采購管轄范圍的事項幾乎涵蓋社會生活的各個領(lǐng)域,不僅涉及貨物和服務(wù)采購,還包括工程采購,幾乎涉及經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域,政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化則會對一國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的影響.因此,分析政府采購績效管理的價值性,并對政府采購進行價值性評估成為政府采購績效管理的關(guān)注點.
    長期以來公共價值在政府行為研究中被忽視,這與公共價值在現(xiàn)實中的重要作用相悖.涉及公眾利益的公共價值在政府采購中體現(xiàn)得尤為明顯,市場主導(dǎo)型的社會強調(diào)根據(jù)市場來配置各種社會資源,凸顯價值資源的獨立性和特殊性,政府采購?fù)ㄟ^制度運行的績效使其具有合法性,而制度績效往往被簡單地用經(jīng)濟成就來代替,這樣的偏頗之處將會把公共價值和市場經(jīng)濟對立起來,不斷提升的績效水平并不一定帶來公民對政府采購滿意度的提高以及對政府采購信任水平的增加.與此同時,政府采購價格高于市場價格、采購周期長于自主采購、采購結(jié)果的利用以及財政資金的產(chǎn)出效益不透明也廣受爭議.
    公共價值作為一種全新的公共管理理念,體現(xiàn)的是政府的行為邏輯,強調(diào)的是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的公共效用、政府作為管理主體追求公共利益的價值訴求以及政府在行動過程中對公眾行為主張的公益導(dǎo)向.公共價值塑造著公民的公共生活,促進公共福祉和個人福祉.政府采購所提供的產(chǎn)品和服務(wù)本身蘊含著滿足公共需要的價值屬性,政府正是通過實施政府采購滿足公眾的公共需求,并在這一過程中追求效率、公平、公正、******、責(zé)任等公共價值.通過公共價值的輸入,確保政府采購績效管理的正確方向,將基于公共價值的績效管理和政府采購績效管理的工具進行理性結(jié)合,避免政府采購績效管理陷入自身工具理性強大、價值理性虛弱的困境.通過政府采購績效管理中出現(xiàn)的一些問題,剖析公共價值理念在其實踐過程中的一些障礙,可以更加深入地理解以工具理性和效率至上作為價值追求的傳統(tǒng)績效管理無法解決的重要問題.
    基于公共價值的政府采購績效管理在主體選擇、制度設(shè)計、公眾參與及結(jié)果使用上都有明顯不同于傳統(tǒng)績效治理的特征,政府采購在提供公共產(chǎn)品滿足公共需求的過程中關(guān)注并引導(dǎo)公眾的集體偏好,確定并創(chuàng)造公共價值.在政府采購過程中,不僅要利用有限的財政資金在規(guī)定的周期內(nèi)完成項目采購,而且需要關(guān)注和回應(yīng)公民、具體項目業(yè)主及提供資金來源的納稅人偏好.公共價值在很大程度上決定著政府采購績效是否真正得到全面體現(xiàn),政府采購公共價值的建構(gòu)與實現(xiàn)構(gòu)成提升政府采購績效管理水平的路徑依賴,直接影響著政府采購績效管理的發(fā)展方向.
    當前,我國正處在一個重要的歷史節(jié)點上,改革進入攻堅期和深水區(qū),全面建成小康社會進入決定性階段.經(jīng)濟全球化、信息全球化、國內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境和規(guī)則對政府采購績效管理理念、體制、程序等方面帶來巨大的挑戰(zhàn).在這樣的社會發(fā)展變化環(huán)境中,市場對資源配置起決定性作用,政府的主體地位遭到削弱,而個體的合法逐利,能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值,同時也增加了與公共價值沖突的矛盾.政府采購績效管理既要體現(xiàn)公共價值,矯正傳統(tǒng)績效管理效率占優(yōu)的價值取向,重新回歸政府行為“公共性”的本質(zhì)和中心,又要體現(xiàn)本身的經(jīng)濟性,因此,政府采購績效管理創(chuàng)新,建立以公共價值為理論基礎(chǔ)的政府采購績效管理模式,體現(xiàn)了理論和實踐的雙重需要.
    本文基于對政府采購績效管理問題相關(guān)文獻的梳理與研究,并借鑒行政學(xué)、管理學(xué)、財政學(xué)的理論基礎(chǔ),遵循馬克思主義方法論,按照理論基礎(chǔ)——現(xiàn)實狀況——原因分析——經(jīng)驗借鑒——創(chuàng)新性思考的邏輯思路,綜合運用馬克思辯證唯物主義、比較分析法、邏輯分析法、價值鏈分析法、協(xié)同管理理論,以現(xiàn)階段政府采購績效管理為切入點,從對政府采購的公共價值分析入手,對當前政府采購績效管理現(xiàn)狀和成因進行了深入分析,在分析公共價值對政府采購績效管理重要作用的基礎(chǔ)之上,論證政府采購績效管理的價值內(nèi)生于公共價值當中,政府采購對資源的配置、對物品的分配、對利益的調(diào)整等,均應(yīng)以公共價值為宗旨和歸宿.基于公共價值的政府采購績效管理的終極指向是為公眾創(chuàng)造更多的公共價值,而非僅僅重視政府采購任務(wù)的完成和單純的方法、技術(shù)的改進.
    本文對基于公共價值的我國政府采購績效管理的基本問題、具體架構(gòu)、現(xiàn)實形態(tài)及總體思路等方面進行了詳細分析,設(shè)計了以公共價值為基礎(chǔ)的政府采購績效治理的理論架構(gòu)：從改革預(yù)算制度,為政府采購提供合理的運行平臺；完善組織模式,為政府采購提供公正的競爭環(huán)境；優(yōu)化流程設(shè)計,為政府采購提供明確的架構(gòu)設(shè)定；強化監(jiān)督機制,為政府采購提供有效的權(quán)力制約；建立協(xié)同機制,為政府采購提供順暢的組織協(xié)同；推進信息化建設(shè),為政府采購提供充裕的技術(shù)儲備；設(shè)定評估指標,為績效評估提供規(guī)范的操作指引.從以上七個方面提出以公共價值為基礎(chǔ)的政府采購績效管理改革思路.
    摘要：及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個重要標志。回應(yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標桿。
    關(guān)鍵詞：政府回應(yīng)內(nèi)涵價值。
    全球治理委員會在《我們的全球之家》的報告中指出，治理有六個基本要素：參與、公開、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任。回應(yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時、負責(zé)的反應(yīng)，不能無故拖延或者不了了之。回應(yīng)越快，治理的程度越高。
    李克強總理說過，及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個重要標志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。
    1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵。
    政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程”[1]。
    政府回應(yīng)的兩點要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問題。
    政府回應(yīng)是個互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達自身的要求與期望;對政府來說，要及時有效地對公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導(dǎo)[2]。
    2.政府回應(yīng)的要素。
    一是回應(yīng)主體。也就是“誰回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對象，也就是“回應(yīng)誰”，既可以是公民個體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。
    1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。
    傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務(wù)相對來說比較簡單，而且公眾很少有機會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。
    服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準確掌握公眾的需求，并及時滿足公眾需要，解決公眾問題，這個過程就是政府積極有效的回應(yīng)過程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。
    2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會的有力保障。
    說文解字看“和諧”二字?！昂汀庇伞昂獭焙汀翱凇睒?gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃。“諧”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說話、表達，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達的、說話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時，表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實現(xiàn)這樣一副場景，就要增強政府的回應(yīng)性[3]。
    而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時回應(yīng)，才能消除社會中存在的不和諧因素，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。
    3.提升政府回應(yīng)能力是增強政府公信力的重要途徑。
    2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時，無論其說真話還是假話，都會被認為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”[4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。
    提升政府回應(yīng)能力是增強政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個關(guān)心人民疾苦、能夠為人民排憂解難的機構(gòu)，而政府則通過回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。
    在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟領(lǐng)域要從拉動需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強化服務(wù)意識，時刻將改善民生作為政府職能第一要務(wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。
    摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計工作的改善，業(yè)績審計在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計的必要性，揭示了當前政府績效審計存在的問題及其原因，最后從審計觀念、審計監(jiān)督制度、審計法律環(huán)境和預(yù)算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計途徑的建議，為中國政府績效審計的高效合理運行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。
    關(guān)鍵詞:政府業(yè)績審計審計監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。
    近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強政府責(zé)任，適應(yīng)我國建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績評價。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計在理論和實踐層面進入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計為政府審計的重要內(nèi)容，成為政府審計的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績效審計尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構(gòu)建適合我國國情的績效審計體系成為我國政府審計的關(guān)鍵。
    (一)是建設(shè)廉潔透明服務(wù)型政府的需要。
    黨的十九大報告明確了積極安全推進政治體制改革，建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，政府公共財政支出成為社會焦點問題。政府績效考核的主要內(nèi)容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進行績效考核和財政資金運用的有效性和經(jīng)濟性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，加強了考核機構(gòu)在行政監(jiān)督中的作用，增強了各級政府工作人員的責(zé)任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進一步避免了大量經(jīng)濟損失的發(fā)生，為建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府營造了良好的氛圍。
    (2)是提高公共管理效率的需要。
    近年來，政府財政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設(shè)相關(guān)項目從立項到最終完成需要多部門多層次審查，項目實施時失去最佳實施時機，同時浪費大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強調(diào)政府機構(gòu)工作管理效率低，人浮于事件。審計機構(gòu)在對政府部門及其下屬單位進行績效審計過程中，對公共資源配置的經(jīng)濟效率、配置效果等方面進行審查，有效管理和評價政府權(quán)力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。
    (3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。
    近年來，中國財政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但由于目前中國政府財政支出結(jié)構(gòu)不完善，財政支出表現(xiàn)相對較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟建設(shè)和行政管理所用的地方財政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強對政府財政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財政資源有限的基本國情，及時對財政監(jiān)督財政開支，能夠有效控制各級政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。
    (1)審查范圍逐漸擴大。
    21世紀初，政府有關(guān)機構(gòu)及其下屬單位的業(yè)績審計提上日程。審計機構(gòu)審計重點從以前被審計機構(gòu)財務(wù)收支的客觀性和合法性轉(zhuǎn)變?yōu)楸粚徲嫏C構(gòu)財務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟性。與此同時，2016年1-11月，國家審計機構(gòu)完成了21334業(yè)績審計項目。其中，審計局完成113個，省級審計機構(gòu)完成847個，地級審計機構(gòu)完成6288個，縣級審計機構(gòu)完成14086個。另外，各省市地方審計機構(gòu)實施的績效審計項目數(shù)量占審計項目總數(shù)的31%。其中，18個省(自治區(qū)、直轄市)和5個獨立計劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。
    (二)加強政策支持力度。
    近年來，審計局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計的發(fā)展方向，十三五國家審計工作的發(fā)展規(guī)劃提出進一步加大業(yè)績審計力度，始終貫穿審計工作，促進發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀違法問題的暴露和審查力度，促進廉政建設(shè)。與此同時，各省市也積極制定政府業(yè)績審計相關(guān)政策，2011年徐州市審計部門發(fā)布《徐州市審計機關(guān)政府投資項目業(yè)績審計操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計方法的通知》，對浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計提出了實施要求。
    (一)審計機構(gòu)缺乏獨立性。
    從我國政府行政結(jié)構(gòu)來看，我國各地市審計機構(gòu)屬于各地政府，受當?shù)卣蜕霞墝徲嫏C構(gòu)的指導(dǎo)，受經(jīng)費和行政管理模式的影響，業(yè)績審計目標和具體任務(wù)的制定受當?shù)卣闹萍s，阻礙審計作用確實有效地發(fā)揮，同時審計機構(gòu)業(yè)績審計活動完成后，審計機構(gòu)發(fā)行的審計報告由同級地方政府和上級審計機構(gòu)審計，不利于審計工作報告的完整性和客觀性寶座，審計報告的真實性受到制約。另外，審計機構(gòu)的組成人員審計機構(gòu)本身只有提案的權(quán)利，其人員編制、人事選拔、任免、獎懲均由同級組織部和同級政府審查批準，在一定程度上阻礙了審計機構(gòu)職能的正常發(fā)揮。
    *河北省哲學(xué)社會科學(xué)計劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績效評價研究(hb18gl058)。
    (二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)。
    我國政府業(yè)績審計起步晚，審計工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計，政府業(yè)績審計工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計法實施條例》第二條指出，《審計機關(guān)依法獨立檢查被審計機關(guān)的會計證明書、會計賬簿、財務(wù)會計報告書及其他與財政收支、財務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計內(nèi)容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計相關(guān)人員只能通過現(xiàn)有的知識儲存和現(xiàn)有的經(jīng)驗來探索，審計人員的工作水平也不同，業(yè)績審計效果的正確客觀性增加了一定的風(fēng)險。(3)審計團隊人才結(jié)構(gòu)不合理。
    完成政府業(yè)績審計需要多個專業(yè)審計師團隊。在此期間，中國審計機構(gòu)主要從事傳統(tǒng)財務(wù)審計。審計師的知識結(jié)構(gòu)比較簡單，工程技術(shù)、法律、宏觀經(jīng)濟、對外貿(mào)易和計算機專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計師知識結(jié)構(gòu)的調(diào)查，會計和審計專家占所有審計師的71.8%?？冃Э己艘罂己藦V泛的經(jīng)濟和管理活動的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學(xué)科知識。有些審計師很難滿足高標準的績效審計。另外，審計員整體的數(shù)量也很少，難以適應(yīng)大的任務(wù)量，水平越低的機構(gòu)越明顯。
    (一)完善獨立監(jiān)督體制。
    一是要進一步加強垂直管理改革力度。不僅將地方審計機關(guān)正職的任免權(quán)接受省級機關(guān)，普通審計人員也由省審計廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計機關(guān)提名，由省審計廳和省人社會局決定，二是地方審計機關(guān)經(jīng)費由省財政廳統(tǒng)一保證，納入省財政預(yù)算。由此可以將人力資源和財務(wù)完全獨立于地方政府和財政部門，提高獨立性，使地方審計部門更有效地對地方政府領(lǐng)導(dǎo)進行審計監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。
    (二)健全相關(guān)法律制度。
    由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機關(guān)應(yīng)進一步完善我國政府業(yè)績審計相關(guān)法律制度。首先要完善審計報告的公開制度，通過將審計活動的各個階段以審計報告的形式向公眾展示。在完善審計報告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時準確地將審計結(jié)果傳遞給社會公眾，擴大政府審計的影響力。其次，要不斷健全審計結(jié)果問責(zé)制度，加強審計結(jié)果的應(yīng)用，實現(xiàn)審計報告的公開與審計結(jié)果問責(zé)的有效聯(lián)系。
    (3)構(gòu)建合理的評價標準體系。
    隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟性和利益性也是政府業(yè)績審計應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容。在預(yù)算績效考核體系的基礎(chǔ)上，審計機構(gòu)應(yīng)積極探索績效考核考核標準，建立全國公認、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績評價體系應(yīng)當包括預(yù)期的目標、決策過程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對社會效益的影響等，評價指標應(yīng)當堅持定量和定性的結(jié)合，定量指標主要指財務(wù)指標，定性指標的確定應(yīng)以被審計項目的特點和被審計部門的管理特點為基礎(chǔ)。
    (四)改善政府業(yè)績審計人員結(jié)構(gòu)。
    審計團隊人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績審計順利進行的重要保障。審計機構(gòu)不僅要提高現(xiàn)有審計人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進高水平的審計人才，尤其是專業(yè)型的審計人員。要提高審計機構(gòu)的準入門檻，完善審計人員的準入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿足政府業(yè)績審計的要求，確保審計隊伍中的人才能夠勝任其職責(zé)。此外，審計機構(gòu)人員不僅要包括專業(yè)審計人員，還要在實際績效審計工作中招聘工科類、經(jīng)濟管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)。
    全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計可有效促進我國審計持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進社會主義法治社會建設(shè)，但結(jié)合政府業(yè)績審計在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導(dǎo)還需要進一步深入研究和探討。
    參考文獻。
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    摘要：以山東省950名青少年學(xué)生為調(diào)查對象，對青少年的政府信任影響因素進行比較分析與研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，理性選擇路徑、社會文化路徑、政治參與路徑均對青少年的政府信任有顯著影響。在此基礎(chǔ)上，提出了改善青少年政府信任的有效策略。
    關(guān)鍵詞：青少年政府信任影響因素心理機制。
    中圖分類號：g641文獻標識碼：a。
    1問題的提出。
    政府信任，指民眾對于政府或政治制度所抱有的信心，相信它們會制定符合民眾利益的政策并提供其預(yù)期的政策結(jié)果[1]。青少年是未來社會主義建設(shè)的接班人和生力軍，他們的政府信任直接決定了我國政治生態(tài)和民主建設(shè)的發(fā)展與未來。學(xué)界關(guān)于青少年政府信任現(xiàn)狀的研究，得出的結(jié)果不盡相同。有些研究表明，當代中國青少年政治信任的總體狀況良好[2-3]，另外一些研究顯示，當代青少年政治認同度不高且呈工見非均衡狀態(tài)[4]。
    加快新舊動能轉(zhuǎn)換是山東省促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。在新舊動能轉(zhuǎn)換中，各級政府肩負著提供公共產(chǎn)品，支持科技創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全社會保障等重要作用。在這樣的背景下，研究山東省青少年的政府信任具有重要的現(xiàn)實意義。
    目前關(guān)于青少年政府信任的影響因素，主體方面的影響因素主要有青少年的性別、年齡、家庭情況、人際信任、思政政治教育、大眾傳媒等;客體方面主要有政府的服務(wù)水平、公務(wù)員的素質(zhì)、行政執(zhí)行力等因素[5]。對政治信任的研究主要存在三種競爭性理論解釋路徑，即理性選擇路徑、社會文化路徑、政治參與路徑[6]。青少年政府信任影響因素及心理機制的分析模型，見圖1。
    什么因素影響山東省青少年的政府信任？三種解釋理論預(yù)測作用如何？如何提升青少年政府信任？對此，本文進行有益的探索。
    2研究方法。
    2.1研究對象。
    本研究采用隨機抽樣的方法，對山東省4所中學(xué)和4所大學(xué)的950名青少年進行調(diào)查研究。其中，男生386人（40.6%），女生564人（59.4%）;高一學(xué)生147人（15.5%），高二學(xué)生140人（14.7%），高三學(xué)生118人（12.4%），大一學(xué)生166人（17.5%），大二學(xué)生146人（15.4%），大三學(xué)生120人（12.6%），大四學(xué)生112人（11.8%）;生源地為農(nóng)村的571人（60.1%），城鎮(zhèn)的為379人（39.9%）;政治面貌為中共黨員（含預(yù)備黨員）的50人（5.3%），非黨員900人（94.7%）;學(xué)生干部97人（10.2%），非學(xué)生干部853人（89.8%）。
    2.2研究工具。
    通過對國內(nèi)外大量文獻梳理，建構(gòu)了包含五個因素的大學(xué)生政府信任初測問卷，分別為基本信息、政府信任（中央政府、省級政府、市級政府、縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府）、理性文化路徑（制度信任、過程信任、人員信任、結(jié)果信任、生活滿意度）、社會文化路徑（人際信任）、政治參與路徑（制度性參與、非制度行參與）。對初測問卷數(shù)據(jù)實施因子分析和信度分析，最終確定正式問卷包括以上4個維度，共19題。問卷中每個維度的信度檢驗結(jié)果，表明青少年政府信任影響因素問卷是穩(wěn)定可信的。題項信度分析，見表1。
    3調(diào)查結(jié)果。
    3.1青少年政府信任的總體狀況。
    數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在青少年政府信任的四維結(jié)構(gòu)中，受訪學(xué)生各維度的題項均分在3.591-3.704，處于中等偏上水平。青少年政府信任的總量表得分為3.621，也處于中等偏上水平[7]。青少年政府信任的總體狀況，見表2.
    青少年在“結(jié)果信任”維度上的得分最低，在“制度信任”維度上的得分最高，各維度平均值的大小順序為：制度信任過程信任人員信任結(jié)果信任。
    3.2青少年政府信任影響因素的多元回歸。
    為了分析和比較理性選擇路徑、社會文化路徑以及政治參與路徑對于青少年政府信任的影響，構(gòu)建了四個多元統(tǒng)計分析模型，具體結(jié)果見表2。在控制變量方面，模型一到三的結(jié)果顯示，性別、年級、政治面貌、生源地均對青少年政府信任沒有統(tǒng)計上的影響，學(xué)生干部這一個變量卻具有顯著差異。三種理論解釋路徑對青少年政府信任的影響，見表3。
    模型1關(guān)注理性選擇路徑對于因變量的影響。結(jié)果顯示，除制度信任外，過程信任、人員信任、結(jié)果信任、生活滿意度均與政府信任具有顯著的關(guān)系，由此可以推斷理性選擇路徑對于青少年的政府信任具有強大的預(yù)測作用。
    模型2關(guān)注社會文化路徑對于因變量的影響。結(jié)果顯示，人際信任與青少年政府信任具有顯著的關(guān)系。
    模型3關(guān)注政治參與路徑對于因變量的影響。結(jié)果顯示，政治參與與青少年政府信任具有顯著的關(guān)系。
    模型4采用逐步回歸的方式，保留顯著影響青少年政府信任的因子。從表中可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強（0.282+0.137+0.162=0.581），其次為社會文化路徑（0.149），最后為政治參與路徑（0.134）。由此可見三種解釋路徑都對青少年政府信任具有一定的預(yù)測力。
    4結(jié)論與建議。
    從表2可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強，這與現(xiàn)在文獻研究結(jié)果較為一致。因此，在中國特色社會主義進入新時代的社會背景下，各級政府仍需加大教育投入，加強校園軟硬件建設(shè)，熱愛學(xué)生、關(guān)注學(xué)生、善待學(xué)生，不斷提高辦學(xué)水平，讓青少年切切實實體會到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果，提高廣大青少年的學(xué)校滿意度。
    社會文化路徑（人際信任）對青少年的政府信任有重要的塑造作用。當前青少年學(xué)生的人際信任不容樂觀，研究發(fā)現(xiàn)我國大學(xué)生人際信任水平與年代之間呈顯著的負相關(guān)，說明大學(xué)生人際信任正逐年降低[8]。從學(xué)校角度來講，應(yīng)該通過多種形式加強青少年的“三觀”培養(yǎng)和教育，增加社會責(zé)任感，提升人格，完善道德，不斷提高對學(xué)校、教師和同學(xué)的信任水平。
    政治參與路徑對青少年的政府信任有重要影響。學(xué)校要通過思想政治教育理論課、選修課、專題講座、主題班會等形式，加強大學(xué)生政治主體觀教育，使大學(xué)生充分認識其政治權(quán)利和義務(wù)，增強大學(xué)生的政治效能感，提高大學(xué)生的政府信任度。高校應(yīng)該從學(xué)生全面發(fā)展的高度出發(fā)，開設(shè)政治實踐活動和政治技能訓(xùn)練。積極推行學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育，鼓勵學(xué)生參與學(xué)校管理，提出建設(shè)性的意見和建議;積極與當?shù)卣块T和團群組織協(xié)作，開展豐富多彩的政治實踐活動，豐富大學(xué)生的政治參與經(jīng)驗。
    參考文獻：
    [2]馮巖.當代中國大學(xué)生政治信任研究[d].濟南大學(xué)，2015.
    摘要：及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個重要標志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標桿。
    全球治理委員會在《我們的全球之家》的報告中指出，治理有六個基本要素：參與、公開、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任?；貞?yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時、負責(zé)的反應(yīng)，不能無故拖延或者不了了之?；貞?yīng)越快，治理的程度越高。
    李克強總理說過，及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個重要標志。回應(yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。
    1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵。
    政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程”[1]。
    政府回應(yīng)的兩點要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問題。
    政府回應(yīng)是個互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達自身的要求與期望;對政府來說，要及時有效地對公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導(dǎo)[2]。
    2.政府回應(yīng)的要素。
    一是回應(yīng)主體。也就是“誰回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對象，也就是“回應(yīng)誰”，既可以是公民個體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。
    1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。
    傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務(wù)相對來說比較簡單，而且公眾很少有機會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。
    服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準確掌握公眾的需求，并及時滿足公眾需要，解決公眾問題，這個過程就是政府積極有效的回應(yīng)過程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。
    2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會的有力保障。
    說文解字看“和諧”二字?！昂汀庇伞昂獭焙汀翱凇睒?gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃?！爸C”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說話、表達，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達的、說話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時，表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實現(xiàn)這樣一副場景，就要增強政府的回應(yīng)性[3]。
    而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時回應(yīng)，才能消除社會中存在的不和諧因素，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。
    3.提升政府回應(yīng)能力是增強政府公信力的重要途徑。
    2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時，無論其說真話還是假話，都會被認為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！盵4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。
    提升政府回應(yīng)能力是增強政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個關(guān)心人民疾苦、能夠為人民排憂解難的機構(gòu)，而政府則通過回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。
    在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟領(lǐng)域要從拉動需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強化服務(wù)意識，時刻將改善民生作為政府職能第一要務(wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。
    隨著公眾參與意識、表達意識、監(jiān)督意識的增強，公眾對于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問題越來越關(guān)注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來“怎么辦”。政府“回應(yīng)”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說，中央在深化改革開放、高壓反腐、改進作風(fēng)、厲行節(jié)約等宏觀層面對公眾呼聲給予了積極回應(yīng)，但不少地方政府或相關(guān)部門回應(yīng)在新聞事件、網(wǎng)絡(luò)爆料等質(zhì)疑時，仍時常顯得遲疑、被動甚至恐懼。推進民主政治、打造陽光政府依然成為時代潮流。順應(yīng)時代潮流，“回應(yīng)社會關(guān)切”是政府建設(shè)的內(nèi)在要求，知情、參與、表達和監(jiān)督是必須保障的公眾權(quán)利，因此，各級政府及政府工作部門必須盡快適應(yīng)并學(xué)會在質(zhì)疑、追問的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無法回避，更不可逃避！
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    摘要：自從分稅制模式實施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。2008年金融危機對我國的經(jīng)濟影響非常大，于是我國擴大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴張，擴大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負面影響，各地政府實施不同的項目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴大，政府債務(wù)風(fēng)險嚴重。鑒于此，對政府財務(wù)風(fēng)險進行分析，并提出解決政府財務(wù)風(fēng)險的對策。
    關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財務(wù)風(fēng)險;防范對策。
    我國從1994年開始進行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒有相應(yīng)的財力作為支撐。2008年，我國為了應(yīng)對金融危機，提出了4萬億政策，結(jié)合中央政府的投資計劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險非常嚴峻。在黨的十九大報告中，明確提出要防范各類風(fēng)險。在風(fēng)險防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險防控是重點，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險的發(fā)生。
    1.政府財權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國實施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險。地方政府的財政收入非常有限，受到中央強化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結(jié)合地方政府的實際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補財政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補財政不足。
    2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺建設(shè)中，資金不足。政府會通過各類方式補充資金，通過挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設(shè)沒有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。
    3.政府債務(wù)管理機制不夠健全。政府的債務(wù)管理機構(gòu)不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時地回報給人大常委，信息不公開，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預(yù)算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財力。
    1.提升思想認識，強化債務(wù)管理。政府應(yīng)強化風(fēng)險認識，防止債務(wù)風(fēng)險擴散為經(jīng)濟風(fēng)險，要正確地認識債務(wù)風(fēng)險問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識，認識到抵御債務(wù)風(fēng)險的緊迫性，也要認識到政府舉債對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實情況進行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險的防范準備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應(yīng)樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場之間的關(guān)系，強化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。
    2.推進體制機制改革。合理劃分財權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財權(quán)事權(quán)調(diào)整機制，形成完整和清晰的財權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對于財權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問責(zé)制度。對考核的方法進行改進，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進社會進步。完善政府債務(wù)考核和問責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對金融機構(gòu)進行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強化責(zé)任人制度。對政府債券資金進行全面管理，明確責(zé)任主體和財務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報告制度。通過財政預(yù)算的方式，對預(yù)算情況進行分析。
    3.提升政府債務(wù)風(fēng)險管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務(wù)的借、用和還階段進行監(jiān)督，進行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對于債務(wù)風(fēng)險要實時掌握。當風(fēng)險發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對各類風(fēng)險進行評估，出具評估報告。有些政府債務(wù)風(fēng)險防范能力比較差，風(fēng)險防控機制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險化解能力，抓住風(fēng)險產(chǎn)生的主要因素。
    政府債務(wù)風(fēng)險是重大風(fēng)險的類型之一，因此，我國應(yīng)有效地防范和化解政府財務(wù)風(fēng)險，促進全面小康社會的建設(shè)。同時，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險的化解能力，樹立危機意識。
    參考文獻：
    [2]胡才龍，魏建國.多任務(wù)委托代理模型下地方政府債務(wù)管理激勵契約設(shè)計——基于省級面板數(shù)據(jù)的實證檢驗[j].審計與經(jīng)濟研究，2019，（5）：118-127.
    政府業(yè)績評價與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價作為政府業(yè)績管理的重要機制，能夠有效地進行外部平衡，彌補傳統(tǒng)政府自我評價的缺陷，在促進我國服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進作用。從西方國家實施第三者評價的經(jīng)驗來看，第三者是指與被評價對象和服務(wù)對象獨立的第三者，由于第三者和被評價對象(第一者)、被服務(wù)對象(第二者)沒有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱為獨立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評價多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價機構(gòu)。這些非政府組織可以保證第三者的獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性要求。
    從實踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評價模式以內(nèi)部進行的自我評價為主，成為運動員和裁判員，評價過程關(guān)閉，評價效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評價，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機制。我國從上世紀90年代初開始重視政府業(yè)績評價，從西方參考經(jīng)驗，從90年代中期開始進行政府業(yè)績評價的理論研究，至今為止。
    止，
    政府績效管理論文篇十六
    政府業(yè)績評價與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價作為政府業(yè)績管理的重要機制，能夠有效地進行外部平衡，彌補傳統(tǒng)政府自我評價的缺陷，在促進我國服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進作用。從西方國家實施第三者評價的經(jīng)驗來看，第三者是指與被評價對象和服務(wù)對象獨立的第三者，由于第三者和被評價對象(第一者)、被服務(wù)對象(第二者)沒有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱為獨立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評價多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價機構(gòu)。這些非政府組織可以保證第三者的獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性要求。
    從實踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評價模式以內(nèi)部進行的自我評價為主，成為運動員和裁判員，評價過程關(guān)閉，評價效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評價，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機制。我國從上世紀90年代初開始重視政府業(yè)績評價，從西方參考經(jīng)驗，從90年代中期開始進行政府業(yè)績評價的理論研究，至今為止。
    止，基于我國具體情況的政府績效第三方評估也有了十幾年的實踐經(jīng)驗。在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此，針對我國的實際情況和實際問題，分析政府績效第三方評估的未來發(fā)展趨勢，能夠有助于豐富相關(guān)理論，引導(dǎo)政府績效第三方評估更好地發(fā)展。
    第三方評估與傳統(tǒng)的政府自我評估相比，不但具有客觀性以及獨立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢，能夠有力改變政府部門“既當運動員又當裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實踐過程中，我國政府績效第三方評估的優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，第三方評估在實踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。
    （一）獨立性問題。
    政府績效第三方評估需要做到公平公正，首先應(yīng)該得到保障的就是“獨立性”。然而在我國，由于相關(guān)法制尚不健全，對于政府績效第三方評估的管理制度也不夠明確，因此在實踐過程中，第三方在評估政府績效時很容易受到各方的干預(yù)，缺乏獨立性。這樣的情況容易造成評估結(jié)果失真、評估結(jié)果的公平性和公正性無法保障，評估結(jié)果容易遭受質(zhì)疑，從而喪失第三方評估的意義和作用。
    （二）權(quán)威性問題。
    政府績效第三方評估的權(quán)威性主要依托于評估機構(gòu)的“專業(yè)性”。我國目前的政府績效第三方評估主要由部分高?；蛞恍┥虡I(yè)評估機構(gòu)承擔，這些評估機構(gòu)的專業(yè)性達標與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評估獨立性和權(quán)威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨立性就必須具有權(quán)威性，想要具有權(quán)威性就必須得到官方的認可，想要得到官方的認可又會在一定程度上喪失獨立性。
    （三）專業(yè)性問題。
    我國的政府績效第三方評估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過積累了短短十幾年的實踐經(jīng)驗，與二戰(zhàn)前就開始有實踐經(jīng)驗的一些西方國家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評估機構(gòu)的資格設(shè)置還缺乏一個相對完善的標準，因此各個機構(gòu)的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評估指標設(shè)計、量化分析以及評估結(jié)果運用等方面都還存在各種問題。
    （四）硬件設(shè)施與技術(shù)保障問題。
    與商業(yè)的第三方評估機構(gòu)相比，這個問題在高校參與的政府績效評估過程中更為嚴重?，F(xiàn)在已經(jīng)是信息時代，在評估過程中運用智能終端設(shè)備能夠有效提高評估效率、提高評估準確性。然而在許多實踐中，硬件設(shè)施與相關(guān)技術(shù)得不到保障，評估過程中依然只能采用傳統(tǒng)的評估方式，費時又費力。
    （五）評估結(jié)果的反饋與應(yīng)用問題。
    政府績效的第三方評估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過程中所出現(xiàn)的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實踐中，依然存在一些不重視第三方評估結(jié)果的現(xiàn)象。一些政府機構(gòu)對第三方評估的重要性認識不足，認為第三方評估只是“走過場”，抱著這種想法，自然也就缺乏對第三方評估結(jié)果的反饋和應(yīng)用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評估的結(jié)果淪為“花瓶”。
    （一）評估機構(gòu)更加具有獨立性、權(quán)威性和專業(yè)性。
    隨著法律制度的不斷完善和第三方評估人才的不斷培養(yǎng)，未來的政府績效第三方評估將更加具有獨立性和權(quán)威性。同時對于第三方評估機構(gòu)資格的設(shè)置標準也在不斷完善，有利于未來的第三方評估機構(gòu)將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。
    （二）商業(yè)性質(zhì)的第三方評估機構(gòu)增多。
    從目前的實踐來看，商業(yè)性的第三方評估機構(gòu)與部分高校相比，具有更加效率、更強獨立性、設(shè)備與技術(shù)保障更完善等優(yōu)點。未來的第三方評估機構(gòu)可能會朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評估機構(gòu)合作的方式來開展針對政府績效的第三方評估。
    （三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運用。
    隨著政府績效第三方評估實踐的不斷發(fā)展，評估結(jié)果的運用成效也日益顯現(xiàn)，政府對于第三方評估的結(jié)果越來越重視，第三方評估正在逐漸有力地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在未來，依托于更加先進的信息技術(shù)，第三方評估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評估的結(jié)果也能夠更加全面、具體。在有授權(quán)的情況下，第三方評估的結(jié)果可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺公開，供廣大科研工作者進行學(xué)術(shù)研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評估結(jié)果數(shù)據(jù)對政府的工作進行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。
    根據(jù)問題分析和未來發(fā)展趨勢分析，要更好地發(fā)展我國政府績效第三方評估，應(yīng)從以下幾個方面著力：
    （一）緊扣國情、借鑒國外。
    我國的政府績效第三方評估實踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗，在緊扣我國國情的基礎(chǔ)之上進行實踐，不斷進行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國實際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評估理論，能夠從實踐層面上更好地指導(dǎo)我國政府績效第三方評估的發(fā)展。
    （二）做好法制保障、制度建設(shè)與監(jiān)督工作。
    完善相關(guān)法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評估機構(gòu)的獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性。建立健全的對第三方法評估機構(gòu)的監(jiān)管制度、準入機制、行業(yè)標準，才能夠有利于我國第三方評估機構(gòu)健康、長久地發(fā)展。
    （三）推進相關(guān)技術(shù)運用與開發(fā)。
    科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的成熟與運用是一個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實踐基礎(chǔ)上，還應(yīng)該大力推進與政府績效第三方評估相關(guān)的技術(shù)開發(fā)與運用。例如智能輔助評估終端、評估數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的網(wǎng)絡(luò)化管理等等，都是非常有助于提升評估效率和科學(xué)性的技術(shù)。
    綜上所述，政府績效第三方評估在我國的實踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發(fā)展趨勢是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過十幾年的實踐，我國的政府績效第三方評估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機構(gòu)開始引入第三方評估的機制、開始重視第三方評估結(jié)果的作用、開始公開和反饋第三方評估的結(jié)果與數(shù)據(jù)。未來，我國政府績效第三方評估一定會朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設(shè)服務(wù)型政府提供助力。
    【參考文獻】。
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