人生是一部精彩的劇本，總結(jié)是我們對(duì)其中一段時(shí)間進(jìn)行梳理和回顧的方式?？偨Y(jié)應(yīng)該具有針對(duì)性，能夠指導(dǎo)未來的學(xué)習(xí)、工作和生活。以下是一些總結(jié)寫作的注意事項(xiàng)和技巧，供大家參考。
基層行政執(zhí)法論文篇一
行政執(zhí)法工作是政府規(guī)范自身行政行為的首要目標(biāo)。xxxx年，我鎮(zhèn)為進(jìn)一步拓展思路，創(chuàng)新方法，完善制度，落實(shí)措施，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)步伐，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供法治導(dǎo)向和堅(jiān)實(shí)的法制保障。特制訂工作目標(biāo)與計(jì)劃如下:。
一、深入分析當(dāng)前的行政執(zhí)法工作，我們面臨一些新的形勢(shì)和要求。首先是日趨完善的法制環(huán)境要求我們加快推進(jìn)行政執(zhí)法步伐，其次是人民群眾日益提高的法律意識(shí)要求我們嚴(yán)格行政執(zhí)法，最近新形勢(shì)下對(duì)政府施政能力的要求催逼我們加快推進(jìn)行政執(zhí)法。全鎮(zhèn)上下要站在全局和戰(zhàn)略的高度，圍繞中心，服務(wù)大局，任勞任怨，扎實(shí)工作，深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)行政執(zhí)法、加快建設(shè)法治政府的重要意義，以更大的力度、更實(shí)的舉措，推進(jìn)行政執(zhí)法工作，為本鎮(zhèn)“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”大局營造良好環(huán)境、提供法制保障。
二、深入學(xué)習(xí)，提高做好行政執(zhí)法工作的能力。
狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加快推進(jìn)我鎮(zhèn)定行政執(zhí)法進(jìn)程，主要四個(gè)方面:一是建立健全貫徹《決定》的配套制度。建立完善《湘漓鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)制度》、《機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度》和各行政服務(wù)單位問責(zé)制度等。指導(dǎo)、督促全鎮(zhèn)各單位、部門按照要求，結(jié)合自身工作實(shí)際以及各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，制定相應(yīng)的行政執(zhí)法工作規(guī)劃。二是開展多種形式的行政執(zhí)法宣教工作。組織湘漓派出所、城管部門、司法所、水利農(nóng)機(jī)部門、計(jì)生服務(wù)站等重點(diǎn)行政執(zhí)法單位、部門，按月開展行政執(zhí)法廣場宣傳咨詢活動(dòng)，現(xiàn)場接待群眾投訴，提供法律咨詢并及時(shí)下發(fā)各類法制宣傳資料。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法考核評(píng)議。堅(jiān)持以“嚴(yán)格要求、突出重點(diǎn)、簡便靈活、重在實(shí)效”為原則，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法考核辦法，按照“雙百分”的考核方式，以及年初下達(dá)的年度行政執(zhí)法工作目標(biāo)任務(wù)，突出抓好平時(shí)工作和工作過程的考核，提高考核實(shí)效。今年我鎮(zhèn)繼續(xù)開展“規(guī)范執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，要充分發(fā)揮示范的典型帶動(dòng)作用。四是規(guī)范重大決策行為。進(jìn)一步建立完善重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定和責(zé)任追究等制度，指導(dǎo)全鎮(zhèn)各單位、部門根據(jù)管理權(quán)限、結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化并落實(shí)規(guī)范重大行政決策的各項(xiàng)規(guī)定，明確重大行政決策的具體范圍、事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，健全重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為。
基層行政執(zhí)法論文篇二
安全風(fēng)險(xiǎn)控制作為水利施工管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到施工人員的人身安全問題，進(jìn)而影響水利施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。對(duì)此，在這樣的環(huán)境背景下，探究水利施工管理中的安全風(fēng)險(xiǎn)與改進(jìn)建議具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)控制的作用。
水利施工管理中關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)控制是近年來施工單位較為關(guān)注的問題，這主要是近幾年施工安全事故的增加，給施工單位帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，提高了水利工程施工成本，進(jìn)而不利于水利工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升。除了施工單位的損失之外，施工安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)施工人員的人身安全造成極大的威脅，一旦發(fā)生施工安全事故，缺乏完善的應(yīng)急處理，施工人員的生命安全將得不到保障，進(jìn)而不利于水利工程的長久可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，為了提高水利工程綜合質(zhì)量和管理水平，要重視水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)控制，結(jié)合水利施工實(shí)際情況，制定科學(xué)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，進(jìn)而提高水利施工管理的安全程度，促進(jìn)水利工程的可持續(xù)健康發(fā)展。
二、水利施工管理中常見的安全風(fēng)險(xiǎn)。
1．管理體制風(fēng)險(xiǎn)。
在進(jìn)行水利施工管理中，大多數(shù)施工單位將重點(diǎn)落在水利工程質(zhì)量方面，以保證水利工程施工進(jìn)度，反而忽略了水利施工過程中的安全管理。在日常樹立施工安全管理工作中，管理人員沒有根據(jù)水利工程實(shí)際建設(shè)需要進(jìn)行制定安全管理制度，導(dǎo)致水利工程施工安全管理體制存在一定的缺失，進(jìn)而給水利工程施工管理帶來較大的安全隱患，不利于水利工程的可持續(xù)健康發(fā)展。
2．現(xiàn)場監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。
在水利工程施工管理過程中，由于施工單位沒有給予安全管理足夠的.重視，再加上安全管理人員數(shù)量少、素質(zhì)低等問題，嚴(yán)重影響水利施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制水平。在實(shí)際安全管理工作中，由于缺乏完善的現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)制，管理人員沒有遵循現(xiàn)場管理制度進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患，進(jìn)而為水利工程施工帶來較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。
3．應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)。
由于安全管理體系的缺失，管理人員綜合素質(zhì)和應(yīng)急能力不足，在發(fā)生水利工程施工事故的時(shí)候，由于管理人員應(yīng)急能力的缺失，使得水利工程的安全隱患得不到及時(shí)的處理和解決，造成工程安全事故，進(jìn)而為水利工程建設(shè)形成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，直接威脅著施工人員的人身安全，不利于水利工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升。
三、控制水利施工安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。
1．完善管理制度，優(yōu)化管理模式。
為了防止水利工程安全事故的發(fā)生，要進(jìn)一步完善水利工程安全管理制度，根據(jù)水利工程實(shí)際建設(shè)需求，優(yōu)化安全管理模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。首先，制定有效的安全管理目標(biāo)，明確和優(yōu)化安全管理流程和相關(guān)規(guī)定，保證水利工程安全管理工作的順利開展，不斷完善和優(yōu)化施工安全管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。其次，優(yōu)化安全管理結(jié)構(gòu)，根據(jù)崗位需求合理配置管理人員，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，使得管理人員嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度進(jìn)行安全管理工作，落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，進(jìn)而提高水利工程施工安全管理水平。
2．完善監(jiān)督制度，預(yù)防安全事故。
在進(jìn)行水利施工安全管理的過程中，要對(duì)現(xiàn)有現(xiàn)場監(jiān)督制度進(jìn)行分析、研究，明確現(xiàn)場監(jiān)督制度的不足與漏洞，結(jié)合水利工程實(shí)際建設(shè)需求，完善和優(yōu)化現(xiàn)場監(jiān)督制度，保證各項(xiàng)安全管理工作的具體實(shí)施。同時(shí)，施工單位要提高安全意識(shí)，給予水利工程安全管理一定的重視和關(guān)注，重視安全管理工作，設(shè)立專門的監(jiān)督部門，配備專業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督人員，并加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督人員與管理人員的溝通協(xié)作，提高水利工程安全管理水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。除此之外，為了提高水利工程安全管理工作效率和質(zhì)量，施工單位要建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度和激勵(lì)制度，激發(fā)出管理人員的工作熱情和工作積極性，做好崗位任務(wù)，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度開展管理工作，進(jìn)而有效預(yù)防施工安全事故，為水利工程施工任務(wù)的開展與實(shí)施提供重要的安全保障。
3．提高人員素養(yǎng)，完善應(yīng)急措施。
為了將安全事故損失降到最低，施工單位要分析可能發(fā)生的施工安全事故，并結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際情況和建設(shè)需要，建立完善的安全事故應(yīng)急措施，明確管理人員的應(yīng)急任務(wù)與職責(zé)，在發(fā)生安全事故時(shí)可以及時(shí)采取措施搶救與救援，進(jìn)而降低人員傷亡或者是工程經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，施工單位要組建應(yīng)急小組，安排專業(yè)的應(yīng)急人員，定期進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，做好日常清理工作，及時(shí)清理施工現(xiàn)場中的雜物與垃圾，保證現(xiàn)場施工環(huán)境的整潔，以避免發(fā)生火災(zāi)事故。施工單位要定期對(duì)施工人員開展安全教育工作，提供工作人員的安全意識(shí)和控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大施工安全知識(shí)宣傳力度，邀請(qǐng)專家進(jìn)行講座教育，提高安全管理人員和施工人員的責(zé)任意識(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，樹立正確的安全理念，進(jìn)而有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。
結(jié)束語:。
本文通過對(duì)水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)與改進(jìn)建議的研究，在分析一、水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)控制作用與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出完善管理制度，優(yōu)化管理模式、完善監(jiān)督制度，預(yù)防安全事故、提高人員素養(yǎng)，完善應(yīng)急措施等有效措施，不斷完善和優(yōu)化施工安全管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。
參考文獻(xiàn)。
［4］聶本武．水利水電工程立體交叉作業(yè)安全管理研究［d］．三峽大學(xué)，2014.
基層行政執(zhí)法論文篇三
巢湖市工商局轄四縣一區(qū)，共有???個(gè)工商所，名工商干部，其中??????????%分布在工商所，承擔(dān)著全市????戶國有集體企業(yè)、????戶個(gè)私企業(yè)及戶個(gè)體工商戶的監(jiān)督管理工作?；鶎庸ど趟枪ど绦姓芾淼那把仃嚨?，是整個(gè)工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層工商所的行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何，存在哪些問題及產(chǎn)生這些問題的主要原因？近年來，通過對(duì)我市基層公平交易執(zhí)法及部分工商所調(diào)研，從當(dāng)前實(shí)踐來看，仍然存在著諸多矛盾和問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
基層行政執(zhí)法論文篇四
摘要:從建筑工程管理理念的角度來說,我國諸多建筑工程單位由于缺少完善的工程設(shè)計(jì)體系,在建筑設(shè)計(jì)過程中不具備基本的防范意識(shí),無法滿足居民的基本需求,特別是對(duì)于民用建筑設(shè)計(jì)來說,加強(qiáng)建筑防火技術(shù)設(shè)計(jì)可從根本上排除建筑物存在的安全隱患,減少或避免火災(zāi)對(duì)居民造成生命財(cái)產(chǎn)方面的損失.本文針對(duì)民用建筑發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn),闡述了建筑防火技術(shù)在民用建筑設(shè)計(jì)中需要注意的問題,并從多個(gè)方面對(duì)建筑防火技術(shù)在民用建筑設(shè)計(jì)中的應(yīng)用進(jìn)行分析,以為相關(guān)設(shè)計(jì)人員提供理論參考.
關(guān)鍵詞:民用建筑設(shè)計(jì);建筑防火設(shè)計(jì);應(yīng)用;。
1引言。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高,居民對(duì)建筑的防火技術(shù)要求越來越高,特別民用建筑一般具有樓層高、占地面積廣、人口密度大等特點(diǎn),一旦發(fā)生火災(zāi),火勢(shì)會(huì)迅速蔓延,對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的同時(shí),還會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失.引起民用建筑火災(zāi)的因素較多,而控制民用建筑火災(zāi)發(fā)生的一個(gè)重要手段就是做好防火設(shè)計(jì),采取合理有效的防火技術(shù)和措施,以提高民用建筑的防火能力,可見加強(qiáng)對(duì)建筑防火技術(shù)在民用建筑中的應(yīng)用是極為必要的.
2民用建筑發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn)。
目前,我國民用建筑發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):。
(1)疏散人口難度大.一些民用住宅樓層較高,且人口密集度較大,一旦發(fā)生火災(zāi),建筑內(nèi)的安全疏散通道數(shù)量可能會(huì)無法滿足人群疏散需求,再加上樓道中堆積的大量煙氣,極易導(dǎo)致火災(zāi)現(xiàn)場陷入一個(gè)混亂局面.另外,民用建筑中一般會(huì)具備暖水井、垃圾通道以及電纜井等設(shè)施,若民用建筑設(shè)計(jì)缺乏一定的合理性,則或是會(huì)在短時(shí)間內(nèi)蔓延,大火從底部通過這些通道蔓延至上部,對(duì)上層居民的生命安全構(gòu)成威脅;(2)火勢(shì)蔓延速度快.在民用建筑內(nèi)部著火的情況下,若未做好防火的隔層問題,則會(huì)加快火勢(shì)蔓延的速度;建筑外墻的保溫材料多是b2級(jí)別的材料筑成的,這種類型的材料更有助于火勢(shì)的蔓延;(3)撲救難度大.對(duì)于一些高層消防工作來說,云梯數(shù)量和高度都是有限的,且對(duì)于高層建筑火災(zāi)的撲救,水炮、水槍都無法達(dá)到良好效果;通常高層建筑外圍的裙房也會(huì)阻礙消防人員登高,加大了救援難度.
基層行政執(zhí)法論文篇五
當(dāng)前，我國行政執(zhí)法中存在的一些的問題，影響了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、法治政府的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。要妥善解決我國行政執(zhí)法實(shí)踐中的種種問題，就必須結(jié)合國情，從完善行政立法，改革執(zhí)法模式，加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、樹立行政法治觀念及提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)等方面逐步完善。
〔關(guān)鍵詞〕。
行政執(zhí)法;行政程序;監(jiān)督責(zé)任;主動(dòng)性;執(zhí)法模式。
行政執(zhí)法問題是法律領(lǐng)域的難題，它不僅僅是實(shí)踐層面的問題，也是理論層面不可忽視的法律問題。本部分主要闡述關(guān)于行政執(zhí)法的基礎(chǔ)理論問題。
1．行政執(zhí)法的概念。與其他傳統(tǒng)行政法理論概念不同，“行政執(zhí)法”這一概念是我國行政法學(xué)界的首創(chuàng)，是對(duì)我國改革開放以來行政法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。進(jìn)入新時(shí)期，我國明顯加快了行政法立法建設(shè)的步伐，為我國行政執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和法律保障。總而言之，行政執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理職權(quán)，貫徹實(shí)施國家立法機(jī)關(guān)制定的法律的活動(dòng)。2．行政執(zhí)法的特征。(1)主動(dòng)性。行政執(zhí)法必須依職權(quán)自覺地采取行動(dòng)，是行政機(jī)關(guān)行使公共管理職權(quán)的權(quán)力。要主動(dòng)行使而不是被動(dòng)作為，否則就產(chǎn)生玩忽職守的違法行為。主動(dòng)性是行政執(zhí)法和行政司法的重要區(qū)別。行政司法很重要的一個(gè)特征是事后性的救濟(jì)，一般來說，當(dāng)事人如果不主動(dòng)申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)就不得主動(dòng)地采取行動(dòng)。在行政執(zhí)法的法律規(guī)定中，一方面是依相對(duì)人申請(qǐng)執(zhí)法，另一方面則是依職權(quán)執(zhí)法?？傊姓?zhí)法體現(xiàn)的是“沒有法律便沒有行政”的原則精神。(2)具體性。相比較行政立法的普遍性和抽象性特征，行政執(zhí)法具有個(gè)案性和具體性等特征。行政執(zhí)法覆蓋了國家行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，涉及的內(nèi)容非常廣泛，行政執(zhí)法本質(zhì)上屬于一種具體行政行為，行政執(zhí)法不像行政立法那樣具有普遍性和抽象性，它大多都是針對(duì)具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而具有具體性。(3)強(qiáng)制性。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使公共管理職權(quán)行為，是貫徹、執(zhí)行國家意志的手段，它必然具有國家意志性和法律的強(qiáng)制性。行政執(zhí)法的強(qiáng)制性體現(xiàn)在若行政相對(duì)人違反法律法規(guī)，則行政相對(duì)人就會(huì)受到行政處罰，以達(dá)到維護(hù)公民合法權(quán)益和行政機(jī)關(guān)權(quán)威的目的。
1．行政執(zhí)法保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。民主社會(huì)中，公共權(quán)力的形成是通過公民讓渡一部分權(quán)利實(shí)現(xiàn)的。行政權(quán)力的行使關(guān)系重大，行政權(quán)力與公民個(gè)人的切身利益關(guān)系密切。這就要求行政權(quán)的行使要遵守法律實(shí)體法和法律程序法。將國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定運(yùn)用到實(shí)踐中是政府部門的法定職責(zé)，政府行使好行政管理權(quán)對(duì)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。人民是社會(huì)主義國家的主人，政府的公共行政管理職權(quán)從法理上分析是人民賦予的，因此，行政執(zhí)法的使命之一是保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。2．法治政府的建設(shè)有賴于行政執(zhí)法。依法治國內(nèi)在地要求法治國家、法治社會(huì)。因此，針對(duì)中國當(dāng)前依法治國理念的不斷深入，法治政府的建設(shè)就顯得尤為重要。法治政府的建設(shè)不是一蹴而就的，應(yīng)是政府部門及其公務(wù)人員按照最廣大人民的根本利益嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件來管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)。這才能做到與依法行政的內(nèi)在要求相符合。服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府等才是法治政府的特征表現(xiàn)所在。建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義體現(xiàn)的是行政執(zhí)法的原則。3．行政執(zhí)法對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。顯而易見，民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，行政執(zhí)法是民主法治的重要保障。行政權(quán)的行使與公民日常的生活息息相關(guān)，涉及社會(huì)的方方面面。在實(shí)際操作層面，嚴(yán)格依照法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法對(duì)化解社會(huì)矛盾有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，而違反法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法只會(huì)日益加劇民間矛盾，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建是不利的。因而，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中要始終依照法定程序、法定權(quán)限推行依法行政。
(一)行政執(zhí)法的依據(jù)缺乏規(guī)范性。
行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是依良法去實(shí)施行政行為的過程，并且必須是對(duì)良法的嚴(yán)格執(zhí)行。但現(xiàn)實(shí)生活中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)無法可依、有法不依，以及適用法律、法規(guī)的錯(cuò)誤。1．無法可依、有法不依。第一個(gè)層面，無法可依是指在執(zhí)法實(shí)踐中無相關(guān)法律法規(guī)作為行政執(zhí)法的依據(jù)。這些無法可依的行政執(zhí)法不僅在物質(zhì)上給當(dāng)事人造成傷害，同時(shí)也是對(duì)當(dāng)事人的精神層面的.侵犯。而且，行政執(zhí)法的強(qiáng)制性特征也會(huì)容易使當(dāng)事人遭受到精神層面的損害。因此，這些受到違法行政執(zhí)法侵害的當(dāng)事人在情理和法理上都應(yīng)受到精神損害賠償，但我國目前頒布實(shí)行的國家賠償法并未對(duì)這樣的當(dāng)事人提供相應(yīng)的保障。第二個(gè)層面，有法不依是在有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的情況下選擇不去接受其法律約束，并且去選擇法律法規(guī)以外的規(guī)定。有法不依造成的結(jié)果是損害了法律在人們心目中的權(quán)威性，會(huì)讓人產(chǎn)生這樣一種意識(shí):法律也不過如此而已。長此以往，社會(huì)上就容易形成有法不依的惡劣傳統(tǒng)和心理定勢(shì)，公民對(duì)法律也容易產(chǎn)生輕視的看法，有法不依關(guān)系到法律的權(quán)威性。2．適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。適用法律法規(guī)錯(cuò)誤表現(xiàn)在適用了不該適用的法律法規(guī)以及沒有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。適用法律法規(guī)錯(cuò)誤存在于現(xiàn)實(shí)的我國行政執(zhí)法的實(shí)踐中，如，有一部分職業(yè)素質(zhì)不高的行政執(zhí)法人員往往會(huì)在行政執(zhí)法的實(shí)踐中出現(xiàn)這種情況，造成的結(jié)果是輕罪重判、重罪輕判以及漏判，最終損害的是廣大人民群眾的合法權(quán)益，甚至威脅到公民的生命健康安全。
(二)執(zhí)法不嚴(yán)。
執(zhí)法不嚴(yán)違背了執(zhí)法必嚴(yán)的重要原則。執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)在執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有樹立正確的觀念，放縱違法行為，任意放棄自身的行政執(zhí)法職責(zé)，消極執(zhí)法。實(shí)踐中，執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較嚴(yán)重，有些行政執(zhí)法人員抱著多一事不如少一事的態(tài)度看待執(zhí)法活動(dòng)。現(xiàn)實(shí)中，因執(zhí)法不嚴(yán)發(fā)生的事件不勝枚舉，尤其是在食品安全領(lǐng)域，食品安全關(guān)系民生，格外受到社會(huì)大眾的關(guān)注，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的一件件安全事故，反映出了執(zhí)法不嚴(yán)的情況亟待改善。在執(zhí)法嚴(yán)格的國家和地區(qū)，一旦被懷疑有問題的產(chǎn)品會(huì)立即采取召回程序，直到調(diào)查清楚了才能恢復(fù)銷售。因此，執(zhí)法不嚴(yán)不僅損害了法律的權(quán)威性，而且對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的秩序也是一種破壞。執(zhí)法不嚴(yán)的另外一種表現(xiàn)形式是違法不究。違法不究破壞的是法制的權(quán)威性和統(tǒng)一性。依法行政的基本要求之一是違法受追究。對(duì)于一些較輕微的案件，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法不嚴(yán)沒有起到對(duì)這些案件制止的效果;而對(duì)于一些重大的違法犯罪案件，行政執(zhí)法人員不僅要探究基本的案情，還要將這些案件移交給司法機(jī)關(guān)，通過司法程序進(jìn)行處理，以達(dá)到對(duì)社會(huì)公眾的教育意義。如果執(zhí)法不嚴(yán)，就難以達(dá)到那樣的效果。執(zhí)法不嚴(yán)也較容易產(chǎn)生有法不依的情況。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任應(yīng)是相對(duì)應(yīng)的，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員不強(qiáng)化這種責(zé)任意識(shí)，其結(jié)果是公民的權(quán)利得不到保障，違法的行政執(zhí)法行為得不到追究，依法行政就難以實(shí)現(xiàn)。
(三)不文明執(zhí)法。
執(zhí)法不文明的情況在現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在著。目前行政執(zhí)法人員有部分是從行政機(jī)關(guān)的其他部門調(diào)過來的，其沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，在執(zhí)法實(shí)踐中容易出現(xiàn)不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。尤其是還有一些行政機(jī)關(guān)雇傭社會(huì)上的閑散人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中，他們的法律素質(zhì)、道德素質(zhì)和文化素質(zhì)可想而知，而且實(shí)際情況中，也常有不文明執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如“臨時(shí)工”的事件在媒體報(bào)道中也頻頻出現(xiàn)。有些執(zhí)法人員沒有牢固樹立”為人民服務(wù)“的意識(shí)，把自己始終擺在管理者的位置，缺乏為民服務(wù)的意識(shí)。群眾的尊嚴(yán)和合法權(quán)益往往受到侵犯。實(shí)踐中有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一些野蠻執(zhí)法、執(zhí)法擾民等不文明現(xiàn)象。另外，在執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)管理上，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的過于行政化的手段影響了執(zhí)法人員對(duì)案件的公平公正的處理。
(四)不規(guī)范的行政執(zhí)法程序。
行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法中的法律程序法，從法理上分析，行政執(zhí)法程序?qū)σ婪ㄐ姓鹬匾谋Ｕ献饔?，?duì)執(zhí)法實(shí)踐有著重要的約束價(jià)值，同時(shí)也有助于防范違法行政情況的出現(xiàn)。但在我國現(xiàn)實(shí)的法律背景下，行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。行政執(zhí)法程序體現(xiàn)的是在執(zhí)法實(shí)踐中將執(zhí)法人員的行政行為納入特定的規(guī)則系統(tǒng)中，如果執(zhí)法程序不規(guī)范的話，造成的后果是行政相對(duì)人的合法權(quán)益無法得到保障，行政執(zhí)法容易出現(xiàn)混亂的局面，例如在實(shí)施行政處罰時(shí)未告知行政相對(duì)人相應(yīng)的權(quán)利、未按程序流程來實(shí)施相關(guān)行政處罰等。久而久之，廣大民眾與行政機(jī)關(guān)矛盾就會(huì)激化，民眾毫無安全可言，會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
理論和實(shí)踐結(jié)合起來才能讓理論的力量得以體現(xiàn)，這是被實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明的。法學(xué)理論不論多么完善，也要通過現(xiàn)實(shí)的法律制度加以檢驗(yàn)。行政立法是完善行政執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)，行政立法對(duì)完善中國特色社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家等有著深遠(yuǎn)的意義。法治完善的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前法律制度的完備程度。完善行政立法既要重視保護(hù)公民、法人的民主權(quán)利和合法權(quán)益，也要重視維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性。我國當(dāng)前的行政立法建設(shè)還較為落后，因此，解決行政執(zhí)法中的問題，任重而道遠(yuǎn)。
執(zhí)法制度建設(shè)是完善行政法治的重要組成部分，對(duì)推行依法治國有著不可替代的重要作用。通過加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)來完善我國的行政法治體系。具體來說，就是建立和健全行政執(zhí)法制度來規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成對(duì)執(zhí)法人員的良好監(jiān)督機(jī)制，有助于維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。
行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理活動(dòng)中通過具體的法律規(guī)范來處理行政事務(wù)，以達(dá)到行政目標(biāo)的基本體制。作為行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常的行政管理活動(dòng)，行政執(zhí)法對(duì)行政相對(duì)人有著最直接的影響。在行政法治實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)的政策制定職能和政策監(jiān)督職能尚未分清的現(xiàn)象還大量存在著，且缺乏協(xié)調(diào)和監(jiān)督，主要表現(xiàn)為執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等問題，干擾了正常的社會(huì)公共秩序，損害了公民的合法權(quán)益，嚴(yán)重的破壞影響了政府的權(quán)威性。黨的十六大對(duì)改革行政執(zhí)法模式十分重視，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)執(zhí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)和配合，構(gòu)建行政執(zhí)法的新模式，從而建立行為規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法模式。
在當(dāng)前我國行政法治實(shí)踐中，行政執(zhí)法的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督是典型的內(nèi)部監(jiān)督;輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督形式發(fā)揮著重要的功能。然而各種監(jiān)督形式之間的關(guān)系沒有理順，還存在這樣或那樣的缺陷，以至出現(xiàn)監(jiān)督不到位、監(jiān)督權(quán)虛設(shè)、監(jiān)督機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不良等情形。在我國現(xiàn)實(shí)的法治狀況中，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督都難以起到監(jiān)督的實(shí)效。因此，為貫徹落實(shí)依法治國的基本方略，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)就顯得十分必要，以便很好地規(guī)范行政執(zhí)法者的執(zhí)法行為。上述行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問題，筆者建議從以下幾個(gè)方面去著手處理:(1)加強(qiáng)媒體輿論的監(jiān)督;(2)強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督;(3)加強(qiáng)人大的監(jiān)督;四是改革司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不僅要求制度建設(shè)，還要求觀念的更新。歷史經(jīng)驗(yàn)表明:理論是實(shí)踐的先導(dǎo)和指南。因此，依法行政必須觀念先行。在我國執(zhí)法實(shí)踐中，要首先樹立正確的觀念，通過勤奮學(xué)習(xí)去獲得法律知識(shí)和理解法治原則，是需要一些時(shí)間的。讓行政執(zhí)法人員樹立現(xiàn)代行政法治的新觀念，要轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)法文化的革新，也是建設(shè)法治政府的要義之一。這主要包括:(1)樹立法律至上的觀念;(2)樹立行政程序的觀念;(3)樹立尊重人權(quán)的觀念;(4)樹立監(jiān)督責(zé)任的觀念;(5)樹立行政服務(wù)的觀念.(六)提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)要完善我國目前行政法治的狀況，還須逐步提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)。目前，我國行政執(zhí)法實(shí)踐中存在著以下問題:(1)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，行政不作為;(2)行政作為不夠規(guī)范;(3)行政執(zhí)法人員法制意識(shí)不強(qiáng)。上述這些問題，都和行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有著或多或少的聯(lián)系。因此，建設(shè)法治政府，提高行政執(zhí)法水平和效率，離不開行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)的提高。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì):一方面，要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員上崗前的職業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平;另一方面，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考核和監(jiān)督。行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到行政機(jī)關(guān)工作的成效和形象。我國的行政執(zhí)法人員執(zhí)行著我國大部分的法律、法規(guī)和規(guī)章。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有助于提高行政執(zhí)法的水平和效率，也有助于提升行政機(jī)關(guān)的形象。
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基層行政執(zhí)法論文篇六
隨著水利工程事業(yè)不斷的發(fā)展，我國基層水政執(zhí)法的工作越來越彰顯出了其重要的意義，如今已經(jīng)成為我國用水事業(yè)的基礎(chǔ)保障。但我國的水利事業(yè)在基層的工作上仍然存在了許多問題，為了保證我國水政執(zhí)法工作的有效實(shí)施，解決執(zhí)法上存在的相關(guān)問題閑尤為重要。
1.1不完善的法規(guī)建設(shè)。
我國在水利事業(yè)方面的建設(shè)雖然發(fā)展比較迅速，但是起步相對(duì)較晚，因此，導(dǎo)致了在法規(guī)建設(shè)方面的不完善。實(shí)際上，為了解決這個(gè)問題，我國也曾先后出臺(tái)了眾多相關(guān)的法律政策，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了依法治水的工作要求。不過，由于不同地方的實(shí)際狀況不盡相同，我國有關(guān)法律存在著一定的片面性，這就使得在不同環(huán)境下法律的功能性丟失，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了水政執(zhí)法工作的有效性。
1.2缺乏有力的執(zhí)法監(jiān)督。
為了讓水政執(zhí)法更加具備公平性、公正性和客觀性，就必須要實(shí)施有力的執(zhí)法監(jiān)督。但在實(shí)際的執(zhí)法工作中，監(jiān)督機(jī)制往往受到了一定的局限，在很大程度上無法真正有效的發(fā)揮作用。同時(shí)，水政執(zhí)法工作與執(zhí)法監(jiān)督工作之間產(chǎn)生了沖突就使得相關(guān)監(jiān)督部門的工作形同虛設(shè)，而執(zhí)法工作卻處于不受監(jiān)管約束的工作狀態(tài)。
1.3執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
水政執(zhí)法工作的直接執(zhí)行者就是執(zhí)法隊(duì)伍，在整個(gè)執(zhí)法的過程中，執(zhí)法工作隊(duì)伍的綜合能力與素質(zhì)對(duì)執(zhí)法的效果有著非常重要的影響。從目前的水政執(zhí)法隊(duì)伍來看，我國的執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，專業(yè)能力也有待加強(qiáng)。因此，使得水政執(zhí)法的工作無法得到有效落實(shí)，嚴(yán)重阻礙了我國水利事業(yè)的發(fā)展。
1.4水政相關(guān)法律的宣傳不佳。
宣傳是任何工作都不可缺少的一種手段，而在水政執(zhí)法的工作中也需要大量的宣傳。但就目前看來，一方面，我國水政執(zhí)法的宣傳力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在這樣的情況下也就使得大眾無法真正理性、客觀的看待水政執(zhí)法問題，無形中增加了水政工作的執(zhí)法難度。另一方面，由于水政執(zhí)法工作的特殊性質(zhì)，在實(shí)際工作時(shí)極易與大眾產(chǎn)生矛盾甚至沖突，水政法律的宣傳不佳無疑將這一問題放大化了，更加激化執(zhí)法方與大眾的關(guān)系，不利于執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。雖然我國就宣傳這一問題進(jìn)行了及時(shí)的處理，但是對(duì)策并沒有落在實(shí)質(zhì)上，使得此類問題沒有從根本上得到解決。水政法律的宣傳力度與水政違法行為的發(fā)生有著不可分割的關(guān)聯(lián)，因此必須對(duì)水政法律的宣傳力度加以高度重視。
2針對(duì)水政執(zhí)法問題的相關(guān)對(duì)策。
2.1完善水政的'法律法規(guī)。
水政相關(guān)的法律法規(guī)是執(zhí)法工作開展的根本依據(jù)，只有完善了水政法律法規(guī)的相關(guān)條例才能使我國的執(zhí)法工作更加有法可依，并朝著有法必依的工作態(tài)度不斷發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)我國水政執(zhí)法在法律建設(shè)上的問題，要針對(duì)我國不同地區(qū)的不同情況，合理、靈活的進(jìn)行改動(dòng)。為此，各地方政府應(yīng)該細(xì)致、全面的對(duì)國家《水法》進(jìn)行解讀和掌握，并結(jié)合實(shí)際的區(qū)域情況擬定既遵從于國家法律，又適應(yīng)于地方情況的綜合法律規(guī)定，使執(zhí)法的工作更加有序的開展。
2.2加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。
在水政執(zhí)法的監(jiān)督力度方面，必須要大力的加強(qiáng)實(shí)際的監(jiān)督力度，這是因?yàn)閷?duì)水利執(zhí)法部門的監(jiān)督機(jī)制，代表了百姓與國家的利益，只有加強(qiáng)了對(duì)水利執(zhí)法工作的監(jiān)督力度才能夠使百姓與國家的利益得到基本的保障。所以，地方政府應(yīng)該在國家的政策法律下不斷擬定水政執(zhí)法的責(zé)任制度，并明確規(guī)定雙方的職責(zé)權(quán)限，最大化避免雙方在實(shí)際工作中的矛盾沖突，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督力度。另外，要積極調(diào)動(dòng)水政部門的執(zhí)法動(dòng)力，建立考察審核的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的鼓勵(lì)，激發(fā)其執(zhí)法職能，在執(zhí)法與監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一下，使科學(xué)的水政執(zhí)法監(jiān)督體系正常運(yùn)行。
2.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)建設(shè)。
水政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)對(duì)水政執(zhí)法工作的有效性有著深刻的影響，因此，必須要大力加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合建設(shè)，那么首先要進(jìn)行定期的培訓(xùn)。對(duì)部門執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)要分為思想素質(zhì)和專業(yè)技能兩個(gè)模塊，要努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作人員專業(yè)素質(zhì)與思想素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，要采用定期考核的制度，對(duì)每個(gè)執(zhí)法人員進(jìn)行有效的檢測和考核，在考核過程中，如果成績不合格者應(yīng)該重新參加培訓(xùn)直至考核通過才能夠正式復(fù)工。以這樣的模式能夠加強(qiáng)執(zhí)法人員的憂患意識(shí)，同時(shí)也迫使相關(guān)執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，有利于執(zhí)法工作的開展質(zhì)量。
2.4加強(qiáng)水政法律宣傳力度。
水政法律的有效宣傳能夠減少水政違法事件的發(fā)生，是執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，良好的水政法律宣傳，能讓大眾更加正確、清楚的認(rèn)識(shí)到依法治水的作用和好處，有利于緩解雙方關(guān)系，并大力提升了群眾對(duì)水政執(zhí)法工作的配合性，使水政執(zhí)法工作的開展更為輕松、有序。為此，相關(guān)執(zhí)法部門可以在宣傳途徑方面花費(fèi)功夫，比如可以通過電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行法律宣傳，利用媒體的廣泛進(jìn)行宣傳勢(shì)必讓宣傳的效果事半功倍。還可以利用報(bào)告會(huì)以及專題講座等交流的形式進(jìn)行法律宣傳，以此能夠增加水政法律的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性，使大眾能夠更加信服，從而達(dá)到宣傳工作的實(shí)際效果。在進(jìn)行水政法律宣傳之外，還可以對(duì)水政執(zhí)法工作加以宣傳，對(duì)水政違法行為進(jìn)行揭露和查處，以此警醒大眾，并傳達(dá)出依法用水的重要意義。
3結(jié)束語。
我國的水利事業(yè)要朝著更好的方向發(fā)展，就必須要先保證水政執(zhí)法工作的有效性。因此，必須要對(duì)我國執(zhí)法工作中的主要問題進(jìn)行分析，從法律建設(shè)、監(jiān)督力度、素質(zhì)建設(shè)以及宣傳力度四個(gè)方面對(duì)基層水政執(zhí)法工作進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)的提升水利服務(wù)質(zhì)量，并促進(jìn)我國水利事業(yè)的秩序化、規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)。
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基層行政執(zhí)法論文篇七
1、通過集中整治行動(dòng)，助推常態(tài)化管理。
一系列行動(dòng)，切實(shí)有效地改善了徐家橋集鎮(zhèn)臟、亂、堵的狀況。并帶領(lǐng)中隊(duì)隊(duì)員加強(qiáng)了對(duì)徐家橋集鎮(zhèn)的日常巡查。通過集中行動(dòng)與日常管理相結(jié)合的模式來加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)的管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)。
2、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索行政綜合執(zhí)法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)全面展開的工作機(jī)制，為更好地服務(wù)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，探尋與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作配合的最佳結(jié)合點(diǎn)，使行政綜合執(zhí)法工作在轄區(qū)全覆蓋，使和諧執(zhí)法服務(wù)為民的理念深入轄區(qū)單位和群眾心中。中隊(duì)協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開“關(guān)于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆控違工作機(jī)制”的專題會(huì)議。并以此為切入點(diǎn)不斷加深與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們政府在行政綜合執(zhí)法領(lǐng)域的合作。形成了執(zhí)法工作齊抓共管的良好局面。
回顧一年的工作，雖然取得了一定成績，但是與組織要求和群眾的期望相比，還有一些差距。主要表現(xiàn)在：1.支部建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制還不夠健全，考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲的機(jī)制還有待完善。2.我本人由于工作繁忙，沒有能抽出更多時(shí)間加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)等等。對(duì)于這些問題，在今后的工作中，我將克服困難，認(rèn)真加以解決。
來年的工作打算：
一、把支部黨建工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓，不斷加強(qiáng)黨支部建設(shè)：切實(shí)落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。進(jìn)一步分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。抓好支部黨員政治理論學(xué)習(xí)。廣泛地開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。增強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制。積極發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。以黨建工作促進(jìn)行政執(zhí)法工作開展。
二、切實(shí)抓好烏山、白箬片區(qū)行政執(zhí)法工作：突出徐家橋集鎮(zhèn)、友仁集鎮(zhèn)的亮點(diǎn)；管理好高烏大道沿線的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)單位；進(jìn)一步落實(shí)金州大道兩廂占公共用地堆放物料的整治工作；做好片區(qū)個(gè)人建房拆違、控違工作。為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。
基層行政執(zhí)法論文篇八
2011年2月1日，修訂后的《專利行政執(zhí)法辦法》正式施行。由于專利行政執(zhí)法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法中的特殊地位，能否更好地適應(yīng)國際、國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢(shì)的需要，保護(hù)專利權(quán)利人與社會(huì)利益將成為專利行政執(zhí)法的首要任務(wù)。在專利法第三次修改稿以及《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》起草的過程中，有關(guān)方面曾經(jīng)就是否改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行過討論。盡管最后出臺(tái)的《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》沒有改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，專利法第三次修正案也沒有對(duì)專利行政執(zhí)法進(jìn)行大的改革，但是，《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確提出了完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制。這在一定程度上可以說是對(duì)專利行政執(zhí)法的進(jìn)一步加強(qiáng)。文章針對(duì)專利行政執(zhí)法中制度的缺陷及不足做出歸納，結(jié)合國外專利行政執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一套適合我國國情的專利行政執(zhí)法改革的理論體系。
（一）現(xiàn)狀概述。
我國目前對(duì)專利權(quán)的保護(hù)實(shí)行行政執(zhí)法和司法兩種形式，也稱為“雙軌制”，即人民法院審理和專利管理機(jī)關(guān)調(diào)處相結(jié)合的執(zhí)法保護(hù)體系。在我國，專利管理機(jī)關(guān)是國務(wù)院有關(guān)主管部門和地方人民政府中具有管理和執(zhí)法雙重職能的實(shí)施專利法的行政主管機(jī)關(guān)。除采取行政解決方式外，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律還規(guī)定可以通過司法途徑解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。從目前來看，我國專利行政執(zhí)法部門比司法部門擔(dān)負(fù)起了更多的執(zhí)法任務(wù)。
在我國，國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)管理全國的專利工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及專利管理工作量大又有實(shí)際處理能力的設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的管理專利工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作。對(duì)專利權(quán)的行政保護(hù)，主要包括以下兩方面：
第一，處理專利侵權(quán)糾紛：未經(jīng)專利權(quán)人許可，實(shí)施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，有三種救濟(jì)方法，即當(dāng)事人協(xié)商解決、向人民法院起訴、請(qǐng)求管理專利工作的部門處理。其中，請(qǐng)求管理專利工作的部門處理便屬于行政保護(hù)。
第二，查處假冒他人專利行為：假冒專利的，除依法承擔(dān)民事責(zé)任外，由管理專利工作的部門責(zé)令改正并予公告，沒收違法所得，可以并處違法所得四倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。
目前專利管理部門認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，只能責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒有其他諸如暫扣、查封、沒收侵權(quán)產(chǎn)品等執(zhí)法手段。在專利行政執(zhí)法過程中，由于專利管理機(jī)關(guān)缺乏查證、保全等有力有效的專利執(zhí)法手段，沒有吊銷營業(yè)執(zhí)照、沒收侵權(quán)產(chǎn)品等能夠迫使違法分子就范的其它懲戒措施，“責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為”，很大程度上需要行為人的主動(dòng)配合，甚至處處受到被請(qǐng)求人的抵制和刁難，往往不能有效制止侵權(quán)行為。由于沒有有力有效的專利行政執(zhí)法手段，已嚴(yán)重影響了專利行政執(zhí)法的效率和效果，直接導(dǎo)致了專利群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)等惡意侵權(quán)行為的頻頻發(fā)生。
2專利管理機(jī)關(guān)缺乏對(duì)嚴(yán)重專利侵權(quán)行為的主動(dòng)查處職能。
嚴(yán)重侵權(quán)行為包括目前較多的群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)現(xiàn)象。權(quán)利人或者利害關(guān)系人對(duì)此往往很無奈，如果向法院一一提起訴訟，需要到各地去取證，維權(quán)的成本太高，而且耗時(shí)耗力，對(duì)于多數(shù)企業(yè)和權(quán)利人來說根本沒有這個(gè)能力。在良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)誠信制度還未完全建立的情況下，此類案件更加容易發(fā)生。面對(duì)這種情況，就需要增加地方專利管理機(jī)關(guān)主動(dòng)查處的職能，維護(hù)正常的市場秩序，維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。
各區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為了加強(qiáng)專利行政管理部門的配合協(xié)作，發(fā)揮行政執(zhí)法的整體優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中形成了若干個(gè)專利行政執(zhí)法協(xié)作圈，這些專利執(zhí)法協(xié)作圈在程序上提高了執(zhí)法效率，進(jìn)一步完善了專利權(quán)的保護(hù)。但是，也存在著一系列的問題：（1）忽略了行政相對(duì)人在專利執(zhí)法協(xié)作法律關(guān)系中的地位；（2）訂立的專利行政執(zhí)法協(xié)議未向社會(huì)公開；（3）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法過程缺乏監(jiān)督。
鑒于很多國家都是專利、商標(biāo)、版權(quán)合署執(zhí)法，或者至少是專利、商標(biāo)合為工業(yè)產(chǎn)權(quán)與版權(quán)并行執(zhí)法，幾乎沒有像我國這樣專利、商標(biāo)、版權(quán)執(zhí)法各自為陣，且相互差異很大的狀況，所以以下的介紹是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的層面，而非單純專利行政執(zhí)法。
美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法主要是有警察機(jī)構(gòu)和海關(guān)部門負(fù)責(zé)，之外還有聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（ftc）、國際貿(mào)易委員會(huì)（itc）和美國貿(mào)易代表辦公室（ustr），后三個(gè)機(jī)構(gòu)的行政保護(hù)構(gòu)成了美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的特色。ustr主要負(fù)責(zé)處理美國以外的國家和地區(qū)對(duì)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的侵犯事宜；itc主要負(fù)責(zé)處理外來產(chǎn)品對(duì)美國本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯，阻止外來知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入美國；海關(guān)則負(fù)責(zé)具體采取措施制止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物進(jìn)入美國。
美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門的職責(zé)限于行政管理、行政處理和行政服務(wù)，而行政處理的具體內(nèi)容也與我國的行政處理有很大差別，它集中處理的主要是在商標(biāo)或?qū)＠暾?qǐng)過程中的行政糾紛，不處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等純民事糾紛。
此外，法國、德國、日本，這三個(gè)國家都規(guī)定了針對(duì)專利侵權(quán)的刑事救濟(jì)，專利權(quán)人可以請(qǐng)求警察這一行政部門調(diào)查專利侵權(quán)的`刑事責(zé)任問題，而且，其刑事救濟(jì)沒有設(shè)置門檻，實(shí)際上包括了我國的行政查處。
1注重執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化，以及各專門力量之間的聯(lián)動(dòng)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等純民事糾紛的行政處理與調(diào)解各國依各自歷史傳統(tǒng)、法治進(jìn)程及現(xiàn)實(shí)需要的不同而不同，在這方面，我們應(yīng)該充分考慮我國社會(huì)大眾在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)對(duì)行政權(quán)威和專業(yè)性的認(rèn)可，以及我國司法資源嚴(yán)重不足的實(shí)際，研究行政處理、調(diào)解與司法對(duì)接的合理辦法，以更好地發(fā)揮行政的效率。
3知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中具有重要地位。
提供優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)可以有力地促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護(hù)，這是符合市場經(jīng)濟(jì)要求的，當(dāng)前我國正在倡導(dǎo)并積極推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)不能缺少，而這一職能是應(yīng)當(dāng)由目前承接了大量繁重行政執(zhí)法任務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門來承擔(dān)的，所以行政執(zhí)法與行政管理的分離是大勢(shì)所趨。
基于上文對(duì)于我國專利行政執(zhí)法現(xiàn)狀的分析和國外經(jīng)驗(yàn)的介紹，為了完善和加強(qiáng)我國專利行政執(zhí)法，我們提出如下建議：
（一）逐步削弱專利行政執(zhí)法地位，提高司法部門地位。
依法治國的重點(diǎn)是依法治權(quán)，而治權(quán)的重點(diǎn)又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。社會(huì)的復(fù)雜性為行政權(quán)力創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，行政權(quán)力是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力。行政權(quán)最需要自由又最容易自由無度，對(duì)它必須有所制約，司法權(quán)是法治的有效保障。今天，發(fā)展并完善市場經(jīng)濟(jì)已成為基本國策，減少行政部門對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，這為我國司法部門帶來較之以往對(duì)社會(huì)關(guān)系更強(qiáng)有力的調(diào)整權(quán)力的可能性。隨著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的不斷完善和發(fā)展，以及司法力量的增強(qiáng)和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的積累，從發(fā)展趨勢(shì)上看，行政解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的權(quán)限與范圍應(yīng)逐步縮小，司法審理的范圍與權(quán)力應(yīng)逐漸擴(kuò)大，因?yàn)檫@符合法治的要求。同時(shí)從法律效力來看，運(yùn)用司法手段解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛無疑會(huì)更具有權(quán)威性，因?yàn)樗痉ň哂凶罱K解決問題的法律效力。
1現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)完全司法保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的。
雖然從總的、國際上的趨勢(shì)來看，逐步提高專利權(quán)的司法保護(hù)，削弱行政執(zhí)法是主流，但在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)完全司法保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的，還有很長的路要走，主要原因在于：
（2）從法治的角度來看，法律文化并未在我國這樣有著幾千年封建歷史的國家根深蒂固，這也導(dǎo)致了整個(gè)司法運(yùn)行的環(huán)境過多的受到了行政力量的干預(yù)，同時(shí)，司法隊(duì)伍的專業(yè)化水平不高，又進(jìn)一步限制了審判水平的提高。這一系列因素導(dǎo)致了專利權(quán)的司法保護(hù)得不到大家的認(rèn)可，這使得人們往往習(xí)慣性的服從了行政力量的管理。
（3）從國家政策來看，所以，正如《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的，要“加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)”，“提高執(zhí)法效率和水平，強(qiáng)化公共服務(wù)”。由此可見，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍將是司法保護(hù)的有益補(bǔ)充，并將予以加強(qiáng)。
2在現(xiàn)階段應(yīng)該加強(qiáng)并完善專利行政執(zhí)法制度，具體有如下建議：
（1）加強(qiáng)專業(yè)化的專利行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率和水平。鑒于現(xiàn)有法律規(guī)定和行政體制的限制，可以嘗試先成立專門的執(zhí)法處或執(zhí)法大隊(duì)，同時(shí)推動(dòng)國家一級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門的整合，統(tǒng)一負(fù)責(zé)專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)、商標(biāo)、版權(quán)等的審查、注冊(cè)和登記工作，并承擔(dān)相應(yīng)的行政管理職能，垂直領(lǐng)導(dǎo)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的行政管理和社會(huì)服務(wù)工作；或者如果一統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各部門有困難，至少要?jiǎng)冸x其各自原有的直接行政執(zhí)法職能，為下一步組建統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍作鋪墊。待條件成熟時(shí)，以現(xiàn)有的工商行政管理隊(duì)伍為基礎(chǔ)，集中現(xiàn)有的工商、專利、版權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴舉報(bào)中心和文化執(zhí)法大隊(duì)等執(zhí)法隊(duì)伍，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，作為實(shí)行全國垂直管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。
（2）加大對(duì)嚴(yán)重專利侵權(quán)行為的懲治力度。
第一，將侵犯專利權(quán)的行為列為專項(xiàng)行動(dòng)中的重點(diǎn)打擊對(duì)象，多部門聯(lián)動(dòng)合力查處。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年都開展“雷雨”“天網(wǎng)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，其中“雷雨行動(dòng)”的主要任務(wù)是打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為，特別是以打擊惡意、群體及反復(fù)專利侵權(quán)、假冒他人專利和嚴(yán)重的冒充專利行為。在目前沒有立法授權(quán)，可以對(duì)嚴(yán)重專利侵權(quán)行為進(jìn)行行政處罰的情況下，宜將這類行為列入專項(xiàng)行動(dòng)的打擊重點(diǎn)，通過專項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)，借助公安、質(zhì)檢、工商、海關(guān)、新聞媒體等多部門的力量，從生產(chǎn)源頭、市場監(jiān)管、進(jìn)出口環(huán)節(jié)等多渠道開展聯(lián)合整治行動(dòng)，擴(kuò)大影響，獎(jiǎng)懲并舉，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重專利侵權(quán)的威懾和打擊，凈化市場環(huán)境，保障專利權(quán)人利益。
第二，推動(dòng)地方立法，對(duì)嚴(yán)重專利侵權(quán)行為設(shè)定行政處罰。
2008年《專利法》修改加大了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局查出假冒專利行為的處罰力度，同時(shí)賦予相應(yīng)的執(zhí)法手段，但是對(duì)故意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)等嚴(yán)重專利侵權(quán)的調(diào)查取證和行政查處手段仍然不足，或者說至少?zèng)]有跟商標(biāo)執(zhí)法看齊。當(dāng)下權(quán)宜之計(jì)是通過地方性法規(guī)、規(guī)章來加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)法。
（3）強(qiáng)化對(duì)專利侵權(quán)行為進(jìn)行制止的措施。
第一，完善行政處理的程序性規(guī)定，細(xì)化行政處理決定的內(nèi)容：
現(xiàn)行《專利法》第60條和《專利行政執(zhí)法辦法》第二章專利侵權(quán)糾紛的處理都沒有具體規(guī)定行政處理的程序，即沒有行政處理決定如何作出，實(shí)體上依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)，程序上遵循何種規(guī)范以及如何限制的規(guī)定，極易導(dǎo)致暗箱操作和當(dāng)事人的合理懷疑，且“責(zé)令停止侵權(quán)”畢竟是一種行政強(qiáng)制措施，處理不當(dāng)，也會(huì)給當(dāng)事人造成不必要的損害。所以在當(dāng)前沒有統(tǒng)一的行政程序法和行政強(qiáng)制法指導(dǎo)的情況下，有必要在專利行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)制定出臺(tái)比較完善的行政執(zhí)法程序辦法，設(shè)定違反執(zhí)法程序的責(zé)任種類和救濟(jì)措施，以期規(guī)范具體的行政執(zhí)法行為，提高行政處理的權(quán)威性和公正性。
第二，加大對(duì)違反責(zé)令停止侵權(quán)決定的懲罰力度。
目前，對(duì)違反責(zé)令停止侵權(quán)決定的懲罰力度小，侵權(quán)人對(duì)決定不以為然，導(dǎo)致責(zé)令停止侵權(quán)決定的形式化和當(dāng)然化。雖然《專利法》第60條規(guī)定，“侵權(quán)人期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”，但是這一規(guī)定也暴露出了專利行政執(zhí)法的弱點(diǎn)，管理專利工作的部門在處理專利侵權(quán)案件時(shí)，沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)限，責(zé)令停止侵權(quán)決定做出以后，需要依靠侵權(quán)人的自覺履行才能得以實(shí)現(xiàn)。如果侵權(quán)人一直拒不履行，此責(zé)任的實(shí)現(xiàn)必將陷入困境，因?yàn)楣芾韺＠ぷ鞯牟块T申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必又會(huì)面臨重重的審查，即使法院配合，按照目前民事判決、裁定執(zhí)行率嚴(yán)重低迷的狀況，以行為為執(zhí)行標(biāo)的案件，其執(zhí)行難度是可想而知的，所以有必要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)尋求更有效的執(zhí)行方式。
第一，在協(xié)議中具體規(guī)定專利執(zhí)法協(xié)作的事項(xiàng)條件。
協(xié)議中雖然約定了網(wǎng)上信息交流、案件移送，協(xié)助調(diào)查取證及辦理重大案件等方面的協(xié)作，在這些方面，各區(qū)域?qū)＠麍?zhí)法部門是必須協(xié)作的事項(xiàng)，應(yīng)盡自己最大義務(wù)去幫助完成這些行政任務(wù)。從各區(qū)域的協(xié)作的本意來看，都是為了提高行政效率，保護(hù)專利權(quán)。但協(xié)作機(jī)制絕對(duì)不能成為主管部門之間逃避職責(zé)的理由，只有符合應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作的條件，能達(dá)到協(xié)作目標(biāo)時(shí)，各主管部門才必須協(xié)作。
專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議表面上看是行政主體之間締結(jié)的內(nèi)部行政合同，實(shí)質(zhì)上會(huì)產(chǎn)生對(duì)外的法律效果，屬于外部行政協(xié)議。凡是涉及到行政相對(duì)人利益的一切有關(guān)事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)公開其信息，讓公眾了解行政部門的執(zhí)法意圖。根據(jù)《政府信息公開條例》第15條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開政府信息，通過政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)及報(bào)刊廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。這是政府保障公眾的知情權(quán)，也是公民對(duì)政府的行政事務(wù)的一種有力的監(jiān)督方式，是公民最基本的權(quán)利，因此，協(xié)作協(xié)議應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向公眾公開。
基層行政執(zhí)法論文篇九
隨著水利工程事業(yè)不斷的發(fā)展，我國基層水政執(zhí)法的工作越來越彰顯出了其重要的意義，如今已經(jīng)成為我國用水事業(yè)的基礎(chǔ)保障。但我國的水利事業(yè)在基層的工作上仍然存在了許多問題，為了保證我國水政執(zhí)法工作的有效實(shí)施，解決執(zhí)法上存在的相關(guān)問題閑尤為重要。
1基層水政執(zhí)法工作所存在的問題。
1.1不完善的法規(guī)建設(shè)。
我國在水利事業(yè)方面的建設(shè)雖然發(fā)展比較迅速，但是起步相對(duì)較晚，因此，導(dǎo)致了在法規(guī)建設(shè)方面的不完善。實(shí)際上，為了解決這個(gè)問題，我國也曾先后出臺(tái)了眾多相關(guān)的法律政策，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了依法治水的工作要求。不過，由于不同地方的實(shí)際狀況不盡相同，我國有關(guān)法律存在著一定的片面性，這就使得在不同環(huán)境下法律的功能性丟失，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了水政執(zhí)法工作的有效性。
1.2缺乏有力的執(zhí)法監(jiān)督。
為了讓水政執(zhí)法更加具備公平性、公正性和客觀性，就必須要實(shí)施有力的執(zhí)法監(jiān)督。但在實(shí)際的執(zhí)法工作中，監(jiān)督機(jī)制往往受到了一定的局限，在很大程度上無法真正有效的發(fā)揮作用。同時(shí)，水政執(zhí)法工作與執(zhí)法監(jiān)督工作之間產(chǎn)生了沖突就使得相關(guān)監(jiān)督部門的工作形同虛設(shè)，而執(zhí)法工作卻處于不受監(jiān)管約束的工作狀態(tài)。
1.3執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
水政執(zhí)法工作的直接執(zhí)行者就是執(zhí)法隊(duì)伍，在整個(gè)執(zhí)法的過程中，執(zhí)法工作隊(duì)伍的綜合能力與素質(zhì)對(duì)執(zhí)法的效果有著非常重要的影響。從目前的水政執(zhí)法隊(duì)伍來看，我國的執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，專業(yè)能力也有待加強(qiáng)。因此，使得水政執(zhí)法的工作無法得到有效落實(shí)，嚴(yán)重阻礙了我國水利事業(yè)的發(fā)展。
1.4水政相關(guān)法律的宣傳不佳。
宣傳是任何工作都不可缺少的一種手段，而在水政執(zhí)法的工作中也需要大量的宣傳。但就目前看來，一方面，我國水政執(zhí)法的宣傳力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在這樣的情況下也就使得大眾無法真正理性、客觀的看待水政執(zhí)法問題，無形中增加了水政工作的執(zhí)法難度。另一方面，由于水政執(zhí)法工作的特殊性質(zhì)，在實(shí)際工作時(shí)極易與大眾產(chǎn)生矛盾甚至沖突，水政法律的宣傳不佳無疑將這一問題放大化了，更加激化執(zhí)法方與大眾的關(guān)系，不利于執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。雖然我國就宣傳這一問題進(jìn)行了及時(shí)的處理，但是對(duì)策并沒有落在實(shí)質(zhì)上，使得此類問題沒有從根本上得到解決。水政法律的宣傳力度與水政違法行為的發(fā)生有著不可分割的關(guān)聯(lián)，因此必須對(duì)水政法律的宣傳力度加以高度重視。
2針對(duì)水政執(zhí)法問題的相關(guān)對(duì)策。
2.1完善水政的'法律法規(guī)。
水政相關(guān)的法律法規(guī)是執(zhí)法工作開展的根本依據(jù)，只有完善了水政法律法規(guī)的相關(guān)條例才能使我國的執(zhí)法工作更加有法可依，并朝著有法必依的工作態(tài)度不斷發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)我國水政執(zhí)法在法律建設(shè)上的問題，要針對(duì)我國不同地區(qū)的不同情況，合理、靈活的進(jìn)行改動(dòng)。為此，各地方政府應(yīng)該細(xì)致、全面的對(duì)國家《水法》進(jìn)行解讀和掌握，并結(jié)合實(shí)際的區(qū)域情況擬定既遵從于國家法律，又適應(yīng)于地方情況的綜合法律規(guī)定，使執(zhí)法的工作更加有序的開展。
2.2加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。
在水政執(zhí)法的監(jiān)督力度方面，必須要大力的加強(qiáng)實(shí)際的監(jiān)督力度，這是因?yàn)閷?duì)水利執(zhí)法部門的監(jiān)督機(jī)制，代表了百姓與國家的利益，只有加強(qiáng)了對(duì)水利執(zhí)法工作的監(jiān)督力度才能夠使百姓與國家的利益得到基本的保障。所以，地方政府應(yīng)該在國家的政策法律下不斷擬定水政執(zhí)法的責(zé)任制度，并明確規(guī)定雙方的職責(zé)權(quán)限，最大化避免雙方在實(shí)際工作中的矛盾沖突，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督力度。另外，要積極調(diào)動(dòng)水政部門的執(zhí)法動(dòng)力，建立考察審核的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的鼓勵(lì)，激發(fā)其執(zhí)法職能，在執(zhí)法與監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一下，使科學(xué)的水政執(zhí)法監(jiān)督體系正常運(yùn)行。
2.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)建設(shè)。
水政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)對(duì)水政執(zhí)法工作的有效性有著深刻的影響，因此，必須要大力加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合建設(shè)，那么首先要進(jìn)行定期的培訓(xùn)。對(duì)部門執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)要分為思想素質(zhì)和專業(yè)技能兩個(gè)模塊，要努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作人員專業(yè)素質(zhì)與思想素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，要采用定期考核的制度，對(duì)每個(gè)執(zhí)法人員進(jìn)行有效的檢測和考核，在考核過程中，如果成績不合格者應(yīng)該重新參加培訓(xùn)直至考核通過才能夠正式復(fù)工。以這樣的模式能夠加強(qiáng)執(zhí)法人員的憂患意識(shí)，同時(shí)也迫使相關(guān)執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，有利于執(zhí)法工作的開展質(zhì)量。
2.4加強(qiáng)水政法律宣傳力度。
水政法律的有效宣傳能夠減少水政違法事件的發(fā)生，是執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，良好的水政法律宣傳，能讓大眾更加正確、清楚的認(rèn)識(shí)到依法治水的作用和好處，有利于緩解雙方關(guān)系，并大力提升了群眾對(duì)水政執(zhí)法工作的配合性，使水政執(zhí)法工作的開展更為輕松、有序。為此，相關(guān)執(zhí)法部門可以在宣傳途徑方面花費(fèi)功夫，比如可以通過電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行法律宣傳，利用媒體的廣泛進(jìn)行宣傳勢(shì)必讓宣傳的效果事半功倍。還可以利用報(bào)告會(huì)以及專題講座等交流的形式進(jìn)行法律宣傳，以此能夠增加水政法律的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性，使大眾能夠更加信服，從而達(dá)到宣傳工作的實(shí)際效果。在進(jìn)行水政法律宣傳之外，還可以對(duì)水政執(zhí)法工作加以宣傳，對(duì)水政違法行為進(jìn)行揭露和查處，以此警醒大眾，并傳達(dá)出依法用水的重要意義。
3結(jié)束語。
我國的水利事業(yè)要朝著更好的方向發(fā)展，就必須要先保證水政執(zhí)法工作的有效性。因此，必須要對(duì)我國執(zhí)法工作中的主要問題進(jìn)行分析，從法律建設(shè)、監(jiān)督力度、素質(zhì)建設(shè)以及宣傳力度四個(gè)方面對(duì)基層水政執(zhí)法工作進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)的提升水利服務(wù)質(zhì)量，并促進(jìn)我國水利事業(yè)的秩序化、規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)。
[2]藺巍山。淺析水政執(zhí)法中存在的問題及解決對(duì)策[j].農(nóng)業(yè)科技與信息，2011,16:9-10.
基層行政執(zhí)法論文篇十
21世紀(jì)科技推動(dòng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元，計(jì)算機(jī)代替手工業(yè)高效地完成繁雜瑣碎的工作，由此也引發(fā)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的一場革新。
會(huì)計(jì)電算化使得企業(yè)會(huì)計(jì)管理從純手工向智能化轉(zhuǎn)變，同時(shí)也提高了會(huì)計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性，但由于會(huì)計(jì)領(lǐng)域更新較快，新事物不斷涌現(xiàn)，會(huì)計(jì)電算化面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何滿足新時(shí)代的會(huì)計(jì)需求，是當(dāng)前政府和企業(yè)所面對(duì)的重要問題。
對(duì)于一些想從事或正在從事會(huì)計(jì)工作的人來說，要在企業(yè)里找到自己的立足點(diǎn)，就必須充分了解會(huì)計(jì)電算化操作原理和過程，這些足以看出會(huì)計(jì)電算化在當(dāng)今社會(huì)的重要性。
1會(huì)計(jì)電算化的含義。
會(huì)計(jì)電算化是指將以計(jì)算機(jī)為主體的信息技術(shù)應(yīng)用在會(huì)計(jì)工作中，即在計(jì)算機(jī)上，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件，代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工業(yè)完成會(huì)計(jì)工作的過程。
實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化后，只需將原始數(shù)據(jù)輸入軟件中，電腦將自動(dòng)完成憑證輸出，報(bào)表生成。
會(huì)計(jì)電算化徹底改變了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存形式和處理方式，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，推動(dòng)了企業(yè)會(huì)計(jì)制度的進(jìn)一步變革。
它不僅僅提高了會(huì)計(jì)核算的效率，更重要的是會(huì)計(jì)人員工作職能的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)會(huì)計(jì)理論與技術(shù)相結(jié)合。
但如此便捷的工作方式也使得會(huì)計(jì)行業(yè)魚龍混雜，存在出諸多問題。
2會(huì)計(jì)電算化目前存在的問題。
2.1會(huì)計(jì)水平不高，缺乏專業(yè)人才。
會(huì)計(jì)電算化的使用過程中，要運(yùn)用到計(jì)算機(jī)和會(huì)計(jì)兩方面的專業(yè)知識(shí)，這需要會(huì)計(jì)人員具備豐富的知識(shí)體系，并會(huì)靈活運(yùn)用到實(shí)踐中，這對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求極高。
但在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，會(huì)計(jì)行業(yè)的準(zhǔn)入資格門檻較低，這就導(dǎo)致很多非專業(yè)人員速成考證，卻并不知道其中的原理是什么，在會(huì)計(jì)知識(shí)方面有所欠缺。
同時(shí)，企業(yè)會(huì)計(jì)人員通過短期培訓(xùn)，了解會(huì)計(jì)軟件基本操作，但培訓(xùn)內(nèi)容一般較為簡單，僅限于使用會(huì)計(jì)軟件，卻不知道它的原理，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就束手無策，甚至導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)無法運(yùn)行。
2.2會(huì)計(jì)電算化軟件的缺陷。
現(xiàn)在市場有近百種會(huì)計(jì)軟件，種類繁多，很多公司都喜歡購買最新的軟件，卻不考慮對(duì)公司財(cái)務(wù)的適用性，往往在購買后出現(xiàn)不兼容問題，操作復(fù)雜，給會(huì)計(jì)人員的工作創(chuàng)造了難度。
有些公司還會(huì)自己開發(fā)軟件，這導(dǎo)致會(huì)計(jì)軟件的通用性差。
雖然自行開發(fā)的軟件符合公司的運(yùn)營，但其維護(hù)成本較高，缺乏最佳效益原則，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
不適合的軟件從一開始就埋下了安全隱患，企業(yè)的財(cái)務(wù)信息屬于機(jī)密文件，這些軟件無法提供完善的經(jīng)營管理服務(wù)，容易引發(fā)泄密的危機(jī)，而且在企業(yè)不斷壯大的過程中，如何滿足日益發(fā)展的財(cái)務(wù)需求，這也是不小的挑戰(zhàn)。
2.3公司內(nèi)部檔案管理不規(guī)范。
會(huì)計(jì)電算化相比于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)辦公最大的特點(diǎn)是無紙化，它的所有信息都存儲(chǔ)在電腦硬盤上，使得信息查找更為便捷，但這種電子文檔一般需要當(dāng)天備份，并由不同的人管理。
但由于很多中小企業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)電算化不夠重視，并沒有意識(shí)到及時(shí)備份的重要性，直到電腦或者軟件出現(xiàn)故障，導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，但卻是為時(shí)已晚。
3會(huì)計(jì)電算化的改進(jìn)措施。
3.1加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)培訓(xùn)。
企業(yè)應(yīng)按時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗前、崗中培訓(xùn)，第一是要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)的更新，國家在一直改進(jìn)會(huì)計(jì)政策，員工更需要與時(shí)俱進(jìn)，只有清楚地知道會(huì)計(jì)原理，才能更好的在軟件出錯(cuò)時(shí)及時(shí)改正;第二是對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行操作軟件的培訓(xùn)，由于政策的變更，會(huì)計(jì)軟件也在不斷地更新變化，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，員工也要熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件。
第三是選拔優(yōu)秀人員進(jìn)行繼續(xù)教育，提高其整體素質(zhì)。
3.2選擇適合的電算化軟件。
在繁雜的軟件市場中，如何選擇最適合企業(yè)的會(huì)計(jì)電算化軟件也是一件極其困難的事情，最新最貴卻不一定是最適合。
企業(yè)應(yīng)該結(jié)合公司的實(shí)際情況，選擇符合國家規(guī)范且能夠提供完善管理服務(wù)的會(huì)計(jì)軟件，重視其安全性、先進(jìn)性和兼容性。
資金雄厚的大型企業(yè)可以選擇與軟件公司合作開發(fā)電算化軟件，同時(shí)要注意后期服務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，不但要滿足企業(yè)的財(cái)務(wù)核算要求，更要注重管理功能的應(yīng)用。
同時(shí)雙方人員要簽訂保密協(xié)議并嚴(yán)格遵守，保證企業(yè)財(cái)務(wù)檔案的安全性，不做損害企業(yè)利益的事情。
3.3完善內(nèi)部檔案管理制度。
加強(qiáng)各部門會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感，提高檔案管理工作的意識(shí)，做到當(dāng)天備份，并存放在不同的人手中，責(zé)任分工，各司其職，做到在計(jì)算機(jī)出現(xiàn)問題時(shí)，以最小的損失恢復(fù)原有文件。
同時(shí)保證原始憑證數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性，完善企業(yè)內(nèi)部審核制度，不能越級(jí)處理。
加大對(duì)會(huì)計(jì)信息虛假的懲處力度，監(jiān)督規(guī)范會(huì)計(jì)人員的行為準(zhǔn)則。
2017年是會(huì)計(jì)行業(yè)改革的新時(shí)代，政府意識(shí)到應(yīng)該提高會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，在過去的很長一段時(shí)間內(nèi)，很多人通過死記硬背或者專業(yè)機(jī)構(gòu)刷題考取會(huì)計(jì)證，卻忽視了真正技能的培訓(xùn)。
隨著會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的落幕，提醒我們應(yīng)更加重視會(huì)計(jì)在實(shí)際工作中的運(yùn)用，特別是會(huì)計(jì)電算化軟件的規(guī)范使用，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。
同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)該規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，這樣才能使經(jīng)濟(jì)更好更快的走下去。
【2】會(huì)計(jì)電算化對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)職能影響的研究。
1會(huì)計(jì)電算化與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的基本內(nèi)容。
1.1會(huì)計(jì)電算化的概述。
會(huì)計(jì)電算化指的是會(huì)計(jì)在進(jìn)行處理會(huì)計(jì)信息的工作中運(yùn)用電腦和當(dāng)代數(shù)據(jù)處理技術(shù)的方法。
會(huì)計(jì)的手工登記賬簿、計(jì)算數(shù)據(jù)和制作報(bào)表將由電腦替代，和一些由人腦完成的對(duì)會(huì)計(jì)資料的理解、預(yù)計(jì)評(píng)估、作出決定的過程也將由其代替，其這樣做主要是為了提高企業(yè)的`管理水平并將企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)工作向現(xiàn)代化進(jìn)程逐步邁進(jìn)。
1.2傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的職能。
1.2.1反映職能。
1.2.2監(jiān)督職能。
1.2.3參與經(jīng)營決策。
2會(huì)計(jì)電算化與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的聯(lián)系與區(qū)別。
2.1會(huì)計(jì)信息化與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的相關(guān)性。
2.1.1系統(tǒng)目標(biāo)一致。
提供可靠的會(huì)計(jì)資料，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理，參與對(duì)企業(yè)經(jīng)營問題作出決定，促進(jìn)企業(yè)獲得最大利潤，促使企業(yè)向更好的方向發(fā)展是兩者對(duì)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄和核算的目標(biāo)。
2.1.3都應(yīng)該按會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行處理會(huì)計(jì)材料，以及遵守國家的各種財(cái)經(jīng)法紀(jì)，徹底執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)，彌補(bǔ)多樣的可能的不足之處。
2.1.4系統(tǒng)的基本功能相同。
2.1.5都要保存會(huì)計(jì)檔案。
2.1.6編制會(huì)計(jì)報(bào)表的要求相同。
2.2會(huì)計(jì)信息化與固有的會(huì)計(jì)的差別。
2.2.1在開始設(shè)置時(shí)存在不同。
編制一些會(huì)計(jì)科目，建立總賬，登記余額等是手工會(huì)計(jì)開始時(shí)的工作;安置會(huì)計(jì)系統(tǒng)，設(shè)置賬套和角色權(quán)限，建立會(huì)計(jì)科目及其代碼，錄入開始時(shí)的金額，編寫自動(dòng)轉(zhuǎn)賬會(huì)計(jì)分錄，編寫會(huì)計(jì)報(bào)表名稱、樣式、數(shù)據(jù)來源公式等是會(huì)計(jì)電算化的開始時(shí)的準(zhǔn)備工作，其較為復(fù)雜。
2.2.2科目的設(shè)置和使用上存在差異。
總賬和明細(xì)賬是賬戶的分類是在手工會(huì)計(jì)中，并將大多數(shù)明細(xì)賬僅設(shè)到三級(jí)賬戶，此外，為使會(huì)計(jì)計(jì)算和處理更方便，要再設(shè)立其他輔助賬戶;一般都僅用中文科目來完成科目的設(shè)立和運(yùn)用。
而在會(huì)計(jì)電算化中，有些會(huì)計(jì)軟件不僅設(shè)立中文科目，還設(shè)立科目代碼與之對(duì)應(yīng)，在需要運(yùn)用科目時(shí)，用戶只需輸入某一科目代碼即可。
3會(huì)計(jì)電算化對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)在職能上產(chǎn)生一定的的影響。
3.1對(duì)會(huì)計(jì)記賬規(guī)則的影響。
會(huì)計(jì)記賬是財(cái)會(huì)人員在會(huì)計(jì)賬簿中通過運(yùn)用一定的記賬標(biāo)記、過程和手段進(jìn)行登錄，來體現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)事項(xiàng)或者所發(fā)生的經(jīng)營活動(dòng)的一種方式。
采用紅字更正法和劃線法對(duì)憑證、賬本書寫的不準(zhǔn)確之處進(jìn)行修改，用紅線將帳頁中的空白頁，空白行進(jìn)行沖銷。
電算化會(huì)計(jì)形成的帳頁是打印出來的，一般來說日記賬、總賬和報(bào)表打印輸出的，可裝訂成活頁式賬簿，不可能是訂本式賬簿。
輸出方式一般是磁盤、光盤等，因?yàn)槊骷?xì)賬打印數(shù)量大。
如果發(fā)現(xiàn)不正確之處，為了有更改的痕跡，則運(yùn)用輸入“更正憑證”的方法進(jìn)行修改。
3.2影響會(huì)計(jì)核算原則。
規(guī)范財(cái)會(huì)計(jì)算工作，進(jìn)行賬務(wù)的處理、進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表的編制等會(huì)計(jì)核算工作的依據(jù)是會(huì)計(jì)核算的原則。
基層行政執(zhí)法論文篇十一
證據(jù)是證明案件情況的一切事實(shí)。行政處罰證據(jù)，是行政證據(jù)的一種，是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織用來證明公民、法人或其他組織違法并應(yīng)受行政處罰的一切客觀事實(shí)，下面是。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的事實(shí)根據(jù)。行政處罰證據(jù)，不僅包括能夠證明公民、法人或者其他組織存在違法行為的客觀事實(shí)，而且也包括能夠證明是否應(yīng)從重、從輕、減輕、免予實(shí)施行政處罰真實(shí)情況的法律事實(shí)，如行為人的年齡、生理狀況等。證據(jù)是行政處罰案件的生命和基礎(chǔ)，只有扎實(shí)可靠、全面客觀的證據(jù)，才能使當(dāng)事人或行政相對(duì)人承認(rèn)違法行為，接受行政處罰。由此可見，行政執(zhí)法中證據(jù)的收集是非常重要的。結(jié)合實(shí)踐，筆者對(duì)證據(jù)的收集談?wù)勛约捍譁\的看法。
題：
目前，在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法對(duì)象越來越復(fù)雜化、多樣化，再加上執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊等其他各種因素，致使行政執(zhí)法案件質(zhì)量很難得到有效保障。證據(jù)不足、材料不全已成為我們執(zhí)法過程中存在的突出問題，特別是我們?cè)诖驌糍|(zhì)監(jiān)違法過程中，取證工作是最困難的，再加上我們?nèi)∽C手法相對(duì)單一，設(shè)備較為簡陋，采集的證據(jù)證明力不強(qiáng)，證據(jù)的收集途徑有限，不能形成完整的證據(jù)鏈，最終導(dǎo)致證據(jù)不足或證據(jù)滯后而造成執(zhí)法困難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
性：
證據(jù)是用來證明案件事實(shí)的根據(jù)，它必須同時(shí)具有客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性。收集證據(jù)時(shí)，一定要把握證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性。
證據(jù)的客觀性，是指證據(jù)所反映的內(nèi)容必須的是客觀存在的事實(shí)，這一事實(shí)伴隨著案件的發(fā)生、發(fā)展的過程而遺留下來的，是不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。我們知道，任何一種行為都是在一定的時(shí)間和空間內(nèi)發(fā)生的，只要有行為的發(fā)生，就必然會(huì)留下各種各樣的痕跡和影像。所以，證據(jù)最本質(zhì)的特征必然是證據(jù)的客觀性。
在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，證據(jù)的客觀性包括三個(gè)方面：首先，證據(jù)的內(nèi)容必須具有客觀性，必須是對(duì)客觀事物的反映。純粹的個(gè)人主觀判斷或人們的想象、假設(shè)、推理、猜測以及夢(mèng)幻中的情節(jié)等，都不能作為證據(jù)。其次，證據(jù)必須有正確的來源。對(duì)于沒有來源的如匿名信、小道消息、馬路新聞等，因無法查證，不具有客觀性，就不能作為證據(jù)使用。第三，證據(jù)必須具有客觀的形式，必須是人們可以以某種方式感知的東西。無論是物證、書證、還是證人證言、鑒定結(jié)論，都必須有其客觀的外在表現(xiàn)形式，都必須是看得見摸得著的東西。如果對(duì)案件有關(guān)情況的反映僅存在于某人的大腦之中，沒有以證人證言或當(dāng)事人陳述等形式表現(xiàn)出來，那么，它就不符合證據(jù)客觀性的特征。
證據(jù)的合法性，主要包括以下內(nèi)容：第一，證據(jù)的主體必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。如不具備證人能力的人提供的證言即使具備了客觀性和關(guān)聯(lián)性，也不能被采用(如不具有認(rèn)知能力的精神病人);同樣，不具備鑒定人資格的人做出的鑒定結(jié)論當(dāng)然也不符合證據(jù)的合法性。第二，證據(jù)的形式必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。例如，鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)檢查筆錄上必須有鑒定人員或勘驗(yàn)檢查人員的簽名或蓋章，因此，那些沒有上述人員簽名蓋章的鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)檢查筆錄屬于形式不合法的證據(jù)，不能被采用。第三，證據(jù)的收集程序或提取方法必須符合法律的有關(guān)規(guī)定。例如，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟期間擅自收集的證據(jù)就不具有合法性，因?yàn)樗`反了“行政訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”的規(guī)定。
證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，是指證據(jù)必須與案件待證事實(shí)之間存在著一定的聯(lián)系，并因此對(duì)證明事實(shí)具有實(shí)際意義。證據(jù)對(duì)案件事實(shí)有無證明力，以及證明力的大小，取決于證據(jù)與案件事實(shí)有無聯(lián)系，以及聯(lián)系的緊密、強(qiáng)弱程度。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，關(guān)聯(lián)性應(yīng)作如下理解：首先，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性反映了證據(jù)與案件事實(shí)之間存在著一定程度的聯(lián)系，這種聯(lián)系是客觀的，而不是主觀的。其次，這種聯(lián)系的表現(xiàn)形式是多種多樣的。第三，證據(jù)與案件事實(shí)之間的聯(lián)系能夠?yàn)槿藗兯J(rèn)識(shí)。如果尚未被人們所認(rèn)識(shí)，則不能斷定其具有關(guān)聯(lián)性，當(dāng)然更不能作為定案的依據(jù)。
基層行政執(zhí)法論文篇十二
隨著科技的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，企業(yè)的發(fā)展越來越依靠信息和知識(shí)。企業(yè)對(duì)基層職工的培訓(xùn)能使企業(yè)在激烈的競爭中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展。只有不斷加大對(duì)基層職工的培訓(xùn)力度，才能提高其綜合素質(zhì)，適應(yīng)發(fā)展變化著的現(xiàn)實(shí)。但是，當(dāng)前很多企業(yè)的基層職工培訓(xùn)模式與現(xiàn)實(shí)需求之間不能很好地適應(yīng)，不利于更好地發(fā)揮培訓(xùn)的效果，因此，對(duì)基層職工的培訓(xùn)模式進(jìn)行分析和研究，是十分必要的。
一、基層職工培訓(xùn)現(xiàn)狀
(一)對(duì)基層職工培訓(xùn)的必要性
當(dāng)前，伴隨著科技進(jìn)步和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，知識(shí)和技能對(duì)于企業(yè)的推動(dòng)作用越來越大，只有通過培訓(xùn)，不斷提升自身能力，才能適應(yīng)發(fā)展變化著的實(shí)際環(huán)境，為企業(yè)參與市場競爭助力。企業(yè)只有通過職工培訓(xùn)工作不斷提高勞動(dòng)者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。但是，當(dāng)前很多企業(yè)卻忽視了對(duì)基層職工的培訓(xùn)，制約了企業(yè)職工素質(zhì)的提高，削弱了企業(yè)的競爭力，還有一些企業(yè)由于人事管理方式方法不合理，使得職工的培訓(xùn)不能發(fā)揮理想的效果，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展競爭力。因此，企業(yè)加強(qiáng)對(duì)基層職工的培訓(xùn)，談多出一條科學(xué)合理的培訓(xùn)道路，是十分科學(xué)和必要的。
(二)基層職工培訓(xùn)現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，基層培訓(xùn)存在的問題主要表現(xiàn)為對(duì)基層職工培訓(xùn)不夠重視、培訓(xùn)的方法方法不科學(xué)，沒有事先預(yù)定效果。
在企業(yè)中，很多企業(yè)中層的管理培訓(xùn)沒有象高層管理培訓(xùn)那樣受到足夠重視，這導(dǎo)致基層職工的培訓(xùn)工作嚴(yán)重不足，忽視了企業(yè)內(nèi)部基層職工的培訓(xùn)，使得企業(yè)缺乏姓關(guān)的技術(shù)人員。在企業(yè)的培訓(xùn)中，也存在著許多問題與誤區(qū)，認(rèn)為培訓(xùn)工作耗時(shí)、費(fèi)力不能立即見效，不能給單位帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了職工將所學(xué)到的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為能提高工作能力和效率的行為需要時(shí)間，沒有正確認(rèn)識(shí)培訓(xùn)的作用。同時(shí)，有些培訓(xùn)方式落后，實(shí)踐性不強(qiáng)，采用傳統(tǒng)的教育方法，職工的實(shí)踐機(jī)會(huì)不多，弱化了培訓(xùn)的效果。對(duì)于培訓(xùn)的控制不力，評(píng)價(jià)效果不及時(shí)，缺乏評(píng)價(jià)的程序化制度建設(shè)，培訓(xùn)工作缺乏針對(duì)性。在實(shí)際培訓(xùn)工作中，很多企業(yè)僅停留在技能培訓(xùn)上，很少能有預(yù)見性或定期的做全面、準(zhǔn)確的培訓(xùn)，培訓(xùn)模式不科學(xué)。
(三)以創(chuàng)新促進(jìn)培訓(xùn)模式的發(fā)展
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在全球科技化、信息化的今天，培訓(xùn)工作也應(yīng)樹立創(chuàng)新意識(shí)，通過創(chuàng)新改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，不斷地做到與時(shí)俱進(jìn)，全面樹立創(chuàng)新培訓(xùn)的理念，改革培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，根據(jù)職工的實(shí)際需要進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)的整體競爭力，以創(chuàng)新企業(yè)的培訓(xùn)模式使企業(yè)不斷獲得發(fā)展的動(dòng)力。
二、企業(yè)基層職工培訓(xùn)中存在的問題
(一)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式不能滿足實(shí)際需求
當(dāng)前，企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容不能適應(yīng)員工的精神需求，培訓(xùn)形式也不能滿足企業(yè)的實(shí)際需要?；鶎勇毠さ膫鹘y(tǒng)培訓(xùn)模式在社會(huì)競爭日益激烈的今天，表現(xiàn)出了培訓(xùn)內(nèi)容有限，不能適應(yīng)發(fā)展的實(shí)際，也不能滿足員工的實(shí)際需要。同時(shí)，培訓(xùn)形式過于形式單一、老套，員工在實(shí)際中也得不到滿足和綜合的培訓(xùn)效果，使培訓(xùn)失去了最根本的意義和初衷。
(二)培訓(xùn)效果缺乏評(píng)估，反饋不及時(shí)
當(dāng)前，很多企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了培訓(xùn)的重要性，但是，對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估與追蹤卻表現(xiàn)不足，僅強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)計(jì)劃，卻沒有強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)結(jié)果。有一些企業(yè)雖然有效果評(píng)估，但他們的評(píng)估也僅是停留在培訓(xùn)后的簡單考試上，對(duì)于培訓(xùn)結(jié)果卻不關(guān)心，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和人力，沒有達(dá)到好的`效果，缺乏對(duì)培訓(xùn)的專業(yè)管理，對(duì)于培訓(xùn)的反饋不夠及時(shí)，沒有及時(shí)了解到培訓(xùn)對(duì)職工的行為、態(tài)度、能力的影響。
(三)對(duì)基層職工的培訓(xùn)投入不能滿足實(shí)際需要
雖然企業(yè)對(duì)職工的培訓(xùn)十分重視，但是，卻存在著基層職工培訓(xùn)投入不能滿足實(shí)際需要的問題。這主要表現(xiàn)在培訓(xùn)人員和培訓(xùn)資金的不足。在基層職工的培訓(xùn)中，由于很多培訓(xùn)員沒有接受專業(yè)的培訓(xùn)，相關(guān)的專業(yè)能力有限，這制約了培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。同時(shí)，基層職工的培訓(xùn)資金不足，培訓(xùn)設(shè)施不能與實(shí)際相匹配，影響了培訓(xùn)的正常開展，不利于培訓(xùn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。
三、優(yōu)化基層職工培訓(xùn)模式的措施
(一)樹立正確培訓(xùn)觀念
企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要清醒認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)培訓(xùn)觀念，采用新的方式方法，做好新時(shí)代的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)中要加強(qiáng)職工的教育，使職工樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，切實(shí)采取一些吉利的措施，不斷通過培訓(xùn)獲得新知識(shí)的技能。同時(shí)，還要不斷加大對(duì)培訓(xùn)的宣傳力度，樹立起尊重知識(shí)和人才的氛圍。
(二)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方法
企業(yè)要在培訓(xùn)前進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和職工的實(shí)際需求制定針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)，樹立征求額的培訓(xùn)理念，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方法上的創(chuàng)新，保證培訓(xùn)達(dá)到預(yù)定的效果。
首先，在培訓(xùn)內(nèi)容上，要做到與市局經(jīng)，根據(jù)變化的實(shí)際，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，在培訓(xùn)中，根據(jù)企業(yè)和職工的需要進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容要確定能夠滿足企業(yè)的長期發(fā)展需要，有預(yù)見性和超前意識(shí)，及時(shí)更新不符合實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容。企業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容是很廣泛的，但一定要確保培訓(xùn)后能切實(shí)提高職工的技能，如果培訓(xùn)不能真正促進(jìn)職工的技能提高，那么培訓(xùn)的生命力就會(huì)減弱。其次，還要保證培訓(xùn)的方法、方式的科學(xué)性，因?yàn)榕嘤?xùn)的方式能夠確保培訓(xùn)的質(zhì)量，它對(duì)于實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)也很重要。所謂培訓(xùn)方式的創(chuàng)新，要求培訓(xùn)者合理運(yùn)用各種教學(xué)方法以達(dá)到增強(qiáng)教學(xué)的吸引力和感染力，根據(jù)需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，在培訓(xùn)中，可以使用案例法培養(yǎng)職工的能力，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方法的創(chuàng)新。
(三)進(jìn)行需求分析，明確培訓(xùn)目標(biāo)
企業(yè)在進(jìn)行培訓(xùn)前要進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，明確培訓(xùn)的目標(biāo)，制定好培訓(xùn)計(jì)劃并加強(qiáng)反饋。在對(duì)現(xiàn)有職工調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確職工的不足和培訓(xùn)需求，通過分析職工自身的不足與企業(yè)發(fā)展的差距，對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行完善、改進(jìn)并落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，最后，根據(jù)實(shí)際情況，選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職工培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后，還要做好培訓(xùn)的反饋工作，根據(jù)職工對(duì)培訓(xùn)的反饋，及時(shí)改變不合理的內(nèi)容，不斷完善培訓(xùn)的內(nèi)容和方法。
加大培訓(xùn)的投入
為保證基層職工培訓(xùn)的效果，企業(yè)要加大在資金和人員方面的投入，切實(shí)滿足培訓(xùn)的需求。通過加大資金投入，使培訓(xùn)配備必備的設(shè)施，開展更加豐富的培訓(xùn)活動(dòng)，保障培訓(xùn)工作目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加大對(duì)培訓(xùn)人員的投入，因?yàn)榕嘤?xùn)人員的素質(zhì)對(duì)于培訓(xùn)效果有著直接的影響。要想提高培訓(xùn)效果，首先要強(qiáng)化培訓(xùn)者的專業(yè)知識(shí)、教學(xué)技巧和能力，使他們的培訓(xùn)的能力提高，還要加強(qiáng)對(duì)他們的獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)他們的能力，切實(shí)保障培訓(xùn)效果的實(shí)現(xiàn)。
四、總結(jié)
基層職工的培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的關(guān)鍵性工作，對(duì)于不僅企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、保證企業(yè)的活力有重要的作用。企業(yè)只有不斷重視培訓(xùn)工作，才能保證企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。但是，當(dāng)前企業(yè)的基層職工培訓(xùn)中依然存在著諸如重視不夠，方方方法落后，投入力度不夠等問題，這要求我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)基層職工培訓(xùn)工作，切實(shí)做到全面規(guī)劃、系統(tǒng)管理的原則，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和方法，通過加大投入保證培訓(xùn)的高效進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]王新穎. 論加強(qiáng)企業(yè)基層員工培訓(xùn)管理的有效方法 [j]. 經(jīng)營管理者.2014(19)
[2]張煜. 我國企業(yè)員工培訓(xùn)的現(xiàn)狀和對(duì)策 [j]. 科教文匯(下旬刊).2014(09)。
注：查看本文相關(guān)詳情請(qǐng)搜索進(jìn)入安徽人事資料網(wǎng)然后站內(nèi)搜索基層員工培訓(xùn)論文。
基層行政執(zhí)法論文篇十三
行政自由裁量權(quán)就是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律法規(guī)及行政的目的和精神，針對(duì)具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而做出的公正而合理的行政決定的權(quán)力。在消防執(zhí)法過程中，合理應(yīng)用自由裁量權(quán)，對(duì)于促進(jìn)消防行政處罰合法、合理、公正、公平，規(guī)范消防行政執(zhí)法具有重要意義。
法國社會(huì)學(xué)家孟德斯鳩早就指出“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這就是萬古不易的一種經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力直到有界限的地方才休止?！睂?duì)于行政自由裁量權(quán)而言，最大的問題在于在運(yùn)作中權(quán)力易被濫用，在消防行政執(zhí)法過程中同樣存在自由裁量權(quán)的問題。其具體表現(xiàn)形式如下：
（一）在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)。即行政機(jī)關(guān)做出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇，包括處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。
（二）選擇行為方式的自由裁量權(quán)。即行政機(jī)關(guān)選擇具體行政行為的方式時(shí)，有自由裁量的權(quán)力，包括作為與不作為。
（三）作出具體行政行為的時(shí)限的自由裁量權(quán)。如《行政處罰法》第四十二條第二項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。只要符合“聽證的7日前”，具體哪一天通知，行政機(jī)關(guān)可自行決定，這說明行政機(jī)關(guān)在何時(shí)作出具體行政行為有自由選擇的余地。
（四）對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)。即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量的權(quán)力。
（五）對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)。即我國的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”，“情節(jié)較重的”這樣語意模糊的詞，《消防法》也不例外。
（六）決定就是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)。即對(duì)具體執(zhí)行力的行政決定，法律法規(guī)大都規(guī)定由行政機(jī)關(guān)決定就是否執(zhí)行。如《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
（一）行政自由裁量權(quán)自身的靈活性決定其易于被濫用。權(quán)力本身存在著自然腐化的傾向。行政自由裁量權(quán)又賦予行政機(jī)關(guān)一定的選擇權(quán)，給徇私枉法者鉆法律空子提供了客觀條件。如果在具體執(zhí)法過程中出現(xiàn)利益、感情的因素，就極有可能導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用。
（二）社會(huì)法律意識(shí)淡薄，客觀上為行政自由裁量權(quán)的濫用提供了溫床，在人們的意識(shí)中行政機(jī)關(guān)的行政行為即代表國家行為，受“多一事不如少一事”的思想影響，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的不公正對(duì)待普遍采取忍讓態(tài)度，長此以往，執(zhí)法者對(duì)行政自由裁量權(quán)濫用不以為然，在一定程度上加劇自由裁量權(quán)被濫用。
（三）部分行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，認(rèn)識(shí)能力較低，行政自由裁量權(quán)雖就是國家賦予行政機(jī)關(guān)的，但具體實(shí)施人員還就是執(zhí)法人員。執(zhí)法人員對(duì)行政自由裁量權(quán)的實(shí)施取決于其自身對(duì)法律法規(guī)相關(guān)條文的理解，不就是每一個(gè)執(zhí)法人員都經(jīng)過正規(guī)、系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加之每個(gè)人的價(jià)值判斷不盡相同，所以造成在執(zhí)法過程中對(duì)自由裁量權(quán)選擇的差異，從而造成自由裁量權(quán)濫用。
（一）從立法層面上，在立法之初就要盡可能的做到明確和科學(xué)，處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法“可操作性”之間的關(guān)系，減少行政自由裁量權(quán)發(fā)揮的空間?！断婪ā返谖迨藯l：違反本規(guī)定，由下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程、未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细瘢米允┕さ?；（二）消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)依法抽查不合格，不停止施工的等等五種情況。消防執(zhí)法機(jī)關(guān)又從三萬至三十萬元罰款幅度的自由裁量權(quán)，幅度之寬可見一斑。將立法科學(xué)、準(zhǔn)確地表述作為今后立法的趨勢(shì)，勢(shì)必減輕自由裁量權(quán)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）從行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層面上，從內(nèi)控制度入手，控制自由裁量權(quán)。
1、行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)范、細(xì)則等行政法規(guī)將模糊的法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。對(duì)于《消防法》中經(jīng)常出現(xiàn)的“情節(jié)較重”、“情節(jié)較輕”等作出明確的規(guī)定。公安部消防局為規(guī)范消防行政處罰裁量行為，確保公平、公正執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《行政處罰法》、《消防法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，制定了《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》。在此基礎(chǔ)上河南省消防總隊(duì)修訂了《河南省消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)使用規(guī)則》和《河南省消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)36類違法行為區(qū)分為較輕、一般、嚴(yán)重三個(gè)階次，明確了96項(xiàng)具體裁量標(biāo)準(zhǔn)。例如規(guī)定上文中提到的《消防法》第五十八條第一項(xiàng)中較輕的違法行為的表現(xiàn)情形為：未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细竦慕ㄔO(shè)工程，主動(dòng)停止施工，積極申報(bào)審核或者整改不合格意見，及時(shí)改正違法行為，且未造成危害后果的，其對(duì)應(yīng)得行政處罰標(biāo)準(zhǔn)為責(zé)令停止施工并處三萬元（含本數(shù)）以上九萬元以下罰款，將原有籠統(tǒng)的規(guī)定細(xì)化，大大增加了消防執(zhí)法中的可操作性，從而降低自由裁量權(quán)濫用的風(fēng)險(xiǎn)。
2、借鑒司法中的判例制度，定期將本地區(qū)具有普遍代表性的案例進(jìn)行匯編，指導(dǎo)該地區(qū)的消防執(zhí)法工作。需要特別指出的就是案例匯編的時(shí)效性和地區(qū)性。我國地大物博，社會(huì)發(fā)展日新月異，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同，不同時(shí)期社會(huì)生活發(fā)展程度更就是大不相同，對(duì)同一事物的評(píng)價(jià)會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而不斷變化。所以不同地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，將近期本地區(qū)具有普遍指導(dǎo)意義的典型案例進(jìn)行匯編，并定期更新，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)其指導(dǎo)意義。
3、建立回避制度。即在消防執(zhí)法過程中，如果執(zhí)法人與執(zhí)法活動(dòng)有利害關(guān)系，該執(zhí)法人應(yīng)當(dāng)回避?；乇軕?yīng)實(shí)行主動(dòng)回避相結(jié)合?；乇芘c否，由該工作人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)決定；領(lǐng)導(dǎo)需要回避的，由班子集體決定。
4、建立執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制要明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，就是主觀濫用還就是客觀濫用，就是偶爾濫用還就是一貫濫用等等。針對(duì)不同的情況來區(qū)分其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
5、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。部分消防執(zhí)法人員自身不能適應(yīng)消防執(zhí)法需要。針對(duì)這種情況，首先要強(qiáng)化公仆意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，要明確權(quán)力就是人民賦予的，我們必須全心全意為人民服務(wù)，從主觀上保證自由裁量權(quán)不被濫用。其次要增強(qiáng)執(zhí)法能力，不斷提高業(yè)務(wù)水平。
（三）在外部監(jiān)督層面，充分發(fā)揮監(jiān)督主體功能。
1、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。《行政訴訟法》第五條規(guī)定了人民法院審查具體行政行為合法性的原則，但這并不就是說人民法院對(duì)自由裁量權(quán)無法進(jìn)行司法監(jiān)督，對(duì)自由裁量權(quán)的法律監(jiān)督主要就是通過司法審查。司法審查就是司法機(jī)關(guān)以第三者的身份介入。即可以對(duì)消防執(zhí)法的程度進(jìn)行審查，也可以對(duì)消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)時(shí)所依據(jù)的事實(shí)理由、法律依據(jù)、有無保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益進(jìn)行審查，從而最大保障相對(duì)人的合法權(quán)益。
2、社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督的主體更加廣泛，新聞媒體、企事業(yè)單位、公民都可以對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但社會(huì)監(jiān)督的實(shí)施有一個(gè)必要的前提，那就就是執(zhí)法公開化。只有將消防監(jiān)督執(zhí)法情況通過適當(dāng)形式向社會(huì)公開，才能使社會(huì)監(jiān)督自由裁量權(quán)的作用充分發(fā)揮，加快全社會(huì)法制化進(jìn)程。
對(duì)消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)可通過各種措施進(jìn)行有效控制，確保其不被濫用，但不管隊(duì)自由裁量權(quán)如何控制，都要掌握一個(gè)尺度，那就就是控而不死、用而不濫。調(diào)動(dòng)自由裁量權(quán)高效靈活的積極因素，抑制其容易被濫用的消極因素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的消防法制環(huán)境。
基層行政執(zhí)法論文篇十四
中國各個(gè)地區(qū)地形復(fù)雜，所具有的生態(tài)系統(tǒng)也多種多樣，物種相當(dāng)豐富。在林業(yè)建設(shè)中，首要任務(wù)應(yīng)是對(duì)當(dāng)前現(xiàn)存的天然林以及珍貴物種進(jìn)行充分的保護(hù)。對(duì)于造林工作的開展，應(yīng)該要效法自然，做到因地制宜。對(duì)造林所在區(qū)域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等進(jìn)行充分、綜合的考慮，尤其需要對(duì)原有的地帶性森林植被以及水體進(jìn)行保護(hù)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡牡貏?shì)，對(duì)鄉(xiāng)土植被的地位以及作用進(jìn)行充分體現(xiàn)，同時(shí)還需要考慮到植物組合的多樣性以及穩(wěn)定性，適合栽種林木的就栽種林木，適合種草的則種草。與此同時(shí)，還需要根據(jù)功能分區(qū)、對(duì)具有不同主導(dǎo)功能的森林進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，例如在河湖渠等水網(wǎng)的沿岸需要對(duì)水岸林建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，讓其能夠發(fā)揮出更好的防洪固堤、凈化水質(zhì)、改善土壤等各項(xiàng)功能。
2、合理調(diào)整林業(yè)政策。
2.1從生態(tài)保護(hù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)。
森林不僅僅可以保護(hù)改善氣候與生態(tài)環(huán)境，還能夠提供休閑游憩的'場所，具備重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為此，可以利用森林資源來提供一定的經(jīng)濟(jì)來源。首先，需要加速對(duì)森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要不斷發(fā)展森林生態(tài)休閑基地，并對(duì)相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行完善，不斷提升服務(wù)的水平。其次，對(duì)非規(guī)劃林地造林的發(fā)展進(jìn)行重視。要鼓勵(lì)農(nóng)村居民在可以利用的地方種上適合當(dāng)?shù)氐恼滟F樹種，同時(shí)還需要對(duì)處置權(quán)進(jìn)行放開，對(duì)收益權(quán)進(jìn)行保護(hù)。最后，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要鼓勵(lì)農(nóng)戶積極利用林下土地資源以及森林生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體的符合生產(chǎn)經(jīng)營模式。
2.2合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)。
在過去，造林基本是采用單一樹種，這樣雖然能夠快速地增加森林覆蓋面積，但是對(duì)于生物多樣性以及造林保護(hù)都是不利的。為此，需要對(duì)林種、樹種結(jié)構(gòu)單一的情況進(jìn)行改進(jìn)，合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)。
2.3對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
大力發(fā)展人工林，需要積極轉(zhuǎn)變?nèi)斯ち纸?jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。在人工林建設(shè)過程中，要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的完整性進(jìn)行保護(hù)，讓森林的復(fù)合功能能夠得以發(fā)揮，更好地保護(hù)生物多樣性。林地整理開發(fā)必須采取科學(xué)的土地利用方式，保留山頂?shù)牧帜疽约霸脖?，在山場中部需要預(yù)留原聲植被草帶，并根據(jù)山場坡度、坡向的具體情況，適度地營造出防護(hù)林帶、行道樹。總之，生態(tài)文明建設(shè)深化帶動(dòng)的是全方位的發(fā)展，林業(yè)建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容應(yīng)引起高度重視，并需積極運(yùn)用生態(tài)文明建設(shè)中的各種觀念來指導(dǎo)，為林業(yè)建設(shè)提供更多的支持，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
基層行政執(zhí)法論文篇十五
為加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)管理，提升會(huì)計(jì)管理工作水平，近年來，各級(jí)財(cái)政部門在《會(huì)計(jì)法》宣傳、執(zhí)行，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育以及會(huì)計(jì)信息化建設(shè)等方面做了大量工作，基層會(huì)計(jì)管理工作水平明顯提升。但基層會(huì)計(jì)管理工作仍存在不少問題，現(xiàn)從實(shí)際出發(fā)，就基層會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行研究分析，提出建議及對(duì)策。
1.人員多，分布廣，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。
寧晉縣現(xiàn)有會(huì)計(jì)從業(yè)人員2200余人，其中具有中級(jí)會(huì)計(jì)資格的人不到會(huì)計(jì)從業(yè)人員的1/10，具有高級(jí)會(huì)計(jì)師資格的僅有3人。這些會(huì)計(jì)從業(yè)人員分布于寧晉各行各業(yè)，很多在行政事業(yè)單位、民營企業(yè)從事會(huì)計(jì)工作，業(yè)務(wù)量小，專業(yè)知識(shí)單一，實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)少，有些并沒有真正從事過會(huì)計(jì)工作，整體業(yè)務(wù)水平較低。
2.會(huì)計(jì)從業(yè)人員兩極分化。
近年來，隨著各級(jí)各部門對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的重視程度的逐步增強(qiáng)，會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格考試的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理，及嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，一批優(yōu)質(zhì)的高校畢業(yè)生充實(shí)到了基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍，他們接受新事物、新知識(shí)快，為基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍注入了新鮮血液，增添了活力，但這部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員往往對(duì)現(xiàn)行政策及行業(yè)制度了解不深不透，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；另一方面，當(dāng)前的會(huì)計(jì)崗位還有一批從業(yè)時(shí)間長，年齡長的人員，這部分人領(lǐng)導(dǎo)信任，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但這部分人多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不熟悉，接受新鮮事物慢。這種會(huì)計(jì)從業(yè)人員兩極分化的狀態(tài)，加大了基層會(huì)計(jì)管理工作難度。
3.會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員少，經(jīng)驗(yàn)少。
縣級(jí)財(cái)政會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)大多只有2-3人，有的縣根本沒有獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)股和其他業(yè)務(wù)股室合署辦公。很多會(huì)計(jì)管理人員只有基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，缺乏行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力和管理水平達(dá)不到實(shí)際工作需要。在日常工作中，會(huì)計(jì)管理人員往往忙于安排會(huì)計(jì)人員日常培訓(xùn)、報(bào)名等工作，沒有時(shí)間、精力提高自身業(yè)務(wù)水平，研究更深層次的會(huì)計(jì)管理工作，達(dá)不到精確、細(xì)致的管理目的。
4.會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查力度不夠。
新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施來，縣級(jí)財(cái)政每年開展會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查，但效果并不明顯，往往問題發(fā)現(xiàn)了，得不到很好的'處理，很多事不了了之，導(dǎo)致被查單位出現(xiàn)違法違規(guī)問題根本不在乎，會(huì)計(jì)管理水平?jīng)]有實(shí)質(zhì)性改變。尤其到一些中小企業(yè)會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查經(jīng)常找不到人，有的雖然找到人了，卻是一問三不知，根本做不了主。通知難，執(zhí)法難，處罰難，阻礙了當(dāng)前會(huì)計(jì)管理工作的開展。
5.信息化推廣緩慢。
在這個(gè)信息化化已經(jīng)普及的時(shí)代，很多基層單位仍停留在手工記賬階段，有的雖然實(shí)行了電子記賬，但也只是停留在簡單的軟件記賬階段，沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化管理手段實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一化管理，沒有做到會(huì)計(jì)監(jiān)管、信息提取、數(shù)據(jù)分析、評(píng)價(jià)等會(huì)計(jì)管理工作信息化。
二、存在問題的原因剖析。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠。
很多單位領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不到會(huì)計(jì)崗位的重要性，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的管理理念，認(rèn)為會(huì)計(jì)人員只是報(bào)報(bào)票，記記賬，不用有很高業(yè)務(wù)水平，只要肯學(xué)，誰都能勝任。其實(shí)隨著時(shí)代變遷，很多會(huì)計(jì)人員肩負(fù)管理職責(zé)，許多單位會(huì)計(jì)兼有預(yù)算、監(jiān)管、分析等管理職能，要求兼有法律、會(huì)計(jì)、管理等各方面的知識(shí)，還要隨時(shí)了解最新法律法規(guī)、政策動(dòng)向，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策起到參謀作用，對(duì)單位或企業(yè)未來管理方向起著至關(guān)重要的作用。
2.會(huì)計(jì)人員自身能力制約。
有的會(huì)計(jì)人員不積極主動(dòng)接受新知識(shí)，新政策，遇到事情不去想、不去學(xué)，采取拖、推、躲的態(tài)度對(duì)待問題，不思進(jìn)取，得過且過，靠拉著、拽著被動(dòng)向前移。有的會(huì)計(jì)人員由于單位和業(yè)務(wù)的局限，雖積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)，但沒有方向，缺乏目標(biāo)，達(dá)不到管理的成效。有的做事丟三落四，根本不適合會(huì)計(jì)崗位。所有這些等等都制約了會(huì)計(jì)管理工作的開展。
3.技術(shù)人員匱乏，資金短缺。
基層會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)代化、信息化，需要大批技術(shù)人員和資金。而基層專業(yè)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)類技術(shù)人員匱乏，硬件設(shè)施、應(yīng)用軟件配備需要大量資金，而且軟件更新升級(jí)、維護(hù)管理是一項(xiàng)長期工程，每年都需要資金投入，而基層往往沒有自己的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，信息化管理可望不可及。
1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供組織保障。
上級(jí)財(cái)政部門要積極宣傳基層會(huì)計(jì)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，營造良好的氛圍，加強(qiáng)對(duì)基層會(huì)計(jì)管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，專題培訓(xùn)?；鶎迂?cái)政部門要高度重視會(huì)計(jì)管理工作，設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)會(huì)計(jì)管理人員、為其工作開展提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障。
2.建立能上能下、能進(jìn)能出的會(huì)計(jì)崗位管理機(jī)制。
每年對(duì)會(huì)計(jì)崗位人員進(jìn)行包括法律法規(guī)、財(cái)會(huì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等知識(shí)在內(nèi)的綜合業(yè)務(wù)能力考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，開通渠道，廣納人才，將具有綜合素質(zhì)人員調(diào)配到會(huì)計(jì)崗位，參與單位經(jīng)營管理，政策制定等，逐步優(yōu)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)綜合性會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)管理人員。
培養(yǎng)會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)能力。針對(duì)不同的人群，進(jìn)行分層次、分類別培訓(xùn)。對(duì)會(huì)計(jì)人員除加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，使其主動(dòng)依法辦事。對(duì)會(huì)計(jì)管理人員除加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，還要就管理方法和管理理念進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合管理能力。同時(shí)，對(duì)具有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等其他專業(yè)知識(shí)的人才進(jìn)行財(cái)會(huì)、法規(guī)培訓(xùn)，達(dá)到人員、知識(shí)的相互交流，融會(huì)貫通。培訓(xùn)形式多樣化，采用網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地多種培訓(xùn)方式相結(jié)合，對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核。
4.全面推行會(huì)計(jì)信息化工作。
從上到下，由內(nèi)到外，全面推行會(huì)計(jì)信息化管理。寧晉縣在全縣行政事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行會(huì)計(jì)電算化，使很多單位擺脫了手工記賬的煩惱，且在全部縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步實(shí)現(xiàn)了利用會(huì)計(jì)信息提取分析數(shù)據(jù)，但對(duì)基層企業(yè)信息化管理還處于真空階段。建議優(yōu)化、整合各種會(huì)計(jì)軟件、信息化管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)有人力資源和條件實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理信息化。
5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作監(jiān)管力度。
分步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，在信息化系統(tǒng)加入監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，并讓監(jiān)管部門參與其中，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控會(huì)計(jì)核算、信息處理等情況。加大會(huì)計(jì)執(zhí)法處理處罰力度，對(duì)違反《會(huì)計(jì)法》的行為堅(jiān)決依法依規(guī)處理處罰，該移交司法部門的移交司法部門。
基層行政執(zhí)法論文篇十六
二、“釣魚執(zhí)法”的概念。
我們先來看兩個(gè)案例:年9月8號(hào)，張軍(化名)在去往公司的路上，遇到一名請(qǐng)求搭載他車的男子。張軍以其為私家車不載客為由拒絕了該男子的請(qǐng)求，但該男子隨即表示胃疼，請(qǐng)求張軍載他到前面不遠(yuǎn)處，并且表示愿意付費(fèi)。于是，張軍出于同情便同意將該男子送到前面不遠(yuǎn)處，但是表示不收取任何費(fèi)用。然而，當(dāng)張軍將該男子載到目的地的一轉(zhuǎn)彎處時(shí)，該男子搶拔了車鑰匙，隨后交通行政執(zhí)法大隊(duì)便出現(xiàn)，扣押張軍的車，還以違規(guī)載客為由對(duì)其處以一萬元的罰款。2009年10月14號(hào)晚8點(diǎn)，剛把一批工人送到公司基地的孫中界(化名)，在上海浦江閘航路口遇到一名年輕人欲乘車，但該乘客上車后僅4分鐘，便要求孫中界將車?？吭陂l航路，然而剛一停車，孫中界便受到了交通行政執(zhí)法大隊(duì)的檢查，執(zhí)法大隊(duì)以其“涉嫌非法營運(yùn)”為由扣下金杯面包車。這就是當(dāng)時(shí)轟動(dòng)一時(shí)的上海釣魚執(zhí)法案件，本案之所以備受關(guān)注是由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的取證方式。首先派出一人偽裝乘客搭乘私家車，要求在指定地點(diǎn)下車，停車后再由早已準(zhǔn)備好的交通執(zhí)法部門出面，進(jìn)行行政處罰，由于停車后執(zhí)法大隊(duì)立即出現(xiàn)，可以“人贓俱獲”，避免“黑車”交易的隱蔽性和迅速。但是對(duì)于行政執(zhí)法部門的此種取證方式，有人稱之為釣魚執(zhí)法，認(rèn)為其不僅違背了道德還違反了法律，屬于“非法證據(jù)”。
那么什么是釣魚執(zhí)法?我認(rèn)為釣魚執(zhí)法是對(duì)誘惑取證的濫用。要了解釣魚執(zhí)法，我們需要首先明白什么是誘惑取證。所謂行政執(zhí)法中的誘惑取證，“是行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法定程序，對(duì)于那些有違法犯罪意圖或傾向的行為人，或者已經(jīng)有一定證據(jù)證明其一直從事違法犯罪行為，但是很難收集其違法的重要證據(jù)的行為人，行政執(zhí)法人員為其提供一定的條件引誘其違法，當(dāng)其從事為其提供機(jī)會(huì)或便利的違法事項(xiàng)時(shí)，將其現(xiàn)場抓獲的一種特殊行政執(zhí)法手段”。與此相類似的概念還有誘惑偵查。誘惑偵查是在刑事偵查活動(dòng)中采取的偵查策略，前提是有諸多證據(jù)證明行為人有違法犯罪的'意圖和傾向，在這種情況下進(jìn)行偵查，此種手段受到了程序上的嚴(yán)格限制。而釣魚執(zhí)法是通過設(shè)置執(zhí)法圈套，引誘沒有違法犯罪意圖的人產(chǎn)生犯罪的意圖，從而對(duì)其進(jìn)行制裁。上述的兩個(gè)案例就是屬于這種情況。
三、分析“誘惑取證”的合理性與合法性。
證據(jù)法治要求在收集、提供證據(jù)的過程中要遵守法律法規(guī)，并且人民法院在審查證據(jù)和定罪量刑環(huán)節(jié)都要以證據(jù)為基礎(chǔ)，真正做到以證據(jù)定案。因此我們需要從法律上分析誘惑取證的合理性與和合法性。依法行政要求，行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格的依照法律、行政法規(guī)進(jìn)行，并且要以法律所允許的方式進(jìn)行。對(duì)于完成形態(tài)和正在進(jìn)行的違法行為，行政機(jī)關(guān)有權(quán)利依照行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰，但是對(duì)于預(yù)備形態(tài)的違法行為，是否有權(quán)進(jìn)行處罰，法律并沒有明確規(guī)定，所以行政機(jī)關(guān)并不能對(duì)此處罰。誘惑取證要求有一定的證據(jù)證明行為人一直從事違法行為，并且有明顯的違法意圖。那么一直從事違法行為表示該犯罪行為屬于正在進(jìn)行狀態(tài)，此時(shí)行政機(jī)關(guān)只是提供一個(gè)“催化劑”，并沒有改變行為人的意圖，而提供“催化劑”的目的也是為了便于取證。如果不使用誘惑取證的方法獲取證據(jù)，案件就很難破獲，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅。所以，行政機(jī)關(guān)在有確切證據(jù)證明行為人有違法意圖和傾向時(shí)，采用誘惑取證是合理的。現(xiàn)行我國行政訴訟中的非法證據(jù)排除規(guī)則有:《中華人民共和國行政訴訟法》第33條:“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”。由于誘惑取證不是在訴訟過程中進(jìn)行的，所以并不適用該條規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第58條:“以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法性權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)”。首先誘惑取證沒有違反法律禁止性規(guī)定，其次，誘惑取證是在獲取證據(jù)以懲罰那些本來就有違法意圖并且已經(jīng)從事違法行為，之后逃脫法律制裁的行為人，是行政機(jī)關(guān)履行職能，打擊非法行為，維護(hù)社會(huì)秩序的有益行為，并沒有侵犯他人的合法性權(quán)益，反而是保障公民的合法權(quán)益免收非法侵害的行為。所以誘惑取證獲得的證據(jù)不是非法證據(jù)。所以誘惑取證是合法的。
四、“誘惑取證”與“釣魚執(zhí)法”的區(qū)別。
綜上，誘惑取證的目的是取得那些有違法意圖并且已經(jīng)實(shí)施了違法行為的行為人的違法證據(jù)，而不是引誘、教唆沒有違法犯罪意圖的人實(shí)施違法行為，所以誘惑取證應(yīng)當(dāng)是允許的。例如:行政機(jī)關(guān)有線索表明劉某有一堆違禁物品準(zhǔn)備賣出，但行政機(jī)關(guān)并不知道該違禁物品被放置在何處，也不知道劉某準(zhǔn)備何時(shí)在何地賣出這些違禁品，此時(shí)工作人員假冒購買者與劉某聯(lián)系，在交易過程中將劉某抓獲，“人贓俱獲”劉某也無法辯解，極大地提高地辦案效率和解決了取證難的問題。但是如果行為人并沒有違法的意圖，執(zhí)法人員為了獲得某些利益或者完成任務(wù)，準(zhǔn)備犯罪條件，采取行動(dòng)勾引當(dāng)事人產(chǎn)生違法犯罪的意圖，然后在行為人實(shí)施違法行為的時(shí)候?qū)⑵渥カ@，這是不被允許的。
例如:一位便衣警察對(duì)某女子說:“給你100元錢，陪我過夜?！痹撆硬煌猓煸黾拥?00元，她還是不同意，警察最后出1000元，這個(gè)女子勉強(qiáng)同意了，這種情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)不得以賣淫為由將該女子抓獲。因?yàn)樵撆邮窃趫?zhí)法人員的引誘之下才產(chǎn)生的違法意圖，不具有主觀危害性，盡管該女子禁不住誘惑準(zhǔn)備實(shí)施了違法行為，但是她并沒有損害法律所保護(hù)的客體的利益。但若是該女子一直從事賣淫活動(dòng)，這次只是認(rèn)為出價(jià)太低而拒絕的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)是可以以此為證據(jù)對(duì)該女子進(jìn)行處罰。類似的“黑車”事件，執(zhí)法人員派出的人員并不是真正意義上的乘客，也就不是法律所保護(hù)的對(duì)象，也就是說法律保護(hù)的社會(huì)關(guān)系并沒有被行為人破壞，客觀上并不存在應(yīng)受制裁的條件。由此可以看出，誘惑取證和釣魚執(zhí)法的最大區(qū)別在于，行為人是否在執(zhí)法機(jī)關(guān)提供犯罪條件之前存在違法意圖或犯罪目的，執(zhí)法機(jī)關(guān)是否有一定的證據(jù)表明行為人一直存在違法行為。
五、誘惑取證的正確適用。
誘惑取證應(yīng)適用于那些違法行為隱蔽，收集證據(jù)不易，但社會(huì)影響惡劣，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的違法行為。并且需要考慮到面對(duì)誘惑和利益，絕大多數(shù)人的抵抗能力是有限的，法律決不允許隨便使用誘惑取證的方式。誘惑取證的正確實(shí)施，不僅需要實(shí)體上的合法，在程序上也應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該建立一套嚴(yán)格的程序，具體規(guī)定哪些違法行為適用誘惑取證，并且規(guī)定適用誘惑取證的行政執(zhí)法人員應(yīng)符合的條件，并非每一個(gè)行政人員都可以進(jìn)行誘惑取證。同時(shí)行政人員在實(shí)施誘惑取證之前必須提交一定的材料或者證據(jù)，經(jīng)過特定機(jī)構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。誘惑取證具有其存在的必要性和合理性，符合證據(jù)法治的要求，是行政機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，探索出的一種合理合法的行政執(zhí)法手段，但是適用不當(dāng)就很可能會(huì)超出必要限度而侵害公民的合法權(quán)益，所以要求行政機(jī)關(guān)把握好“度”，避免出現(xiàn)釣魚執(zhí)法的現(xiàn)象，以更好的保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，保障司法公平。
基層行政執(zhí)法論文篇十七
（一）基層統(tǒng)計(jì)工作薄弱，隊(duì)伍不穩(wěn)定。
由于基層統(tǒng)計(jì)人員調(diào)換頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，給統(tǒng)計(jì)工作帶來了很大的困難。心的統(tǒng)計(jì)人員一般沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不熟，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，法律意識(shí)不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員僅有一人，但身兼數(shù)職，只能在完成中心工作之后，才來完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，影響了統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員年齡普遍偏大，文化水平低，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需求。很多單位把統(tǒng)計(jì)歸并在會(huì)計(jì)科或辦公室，大部分是兼職，更缺乏一個(gè)綜合協(xié)調(diào)人員，各自分散的執(zhí)行專業(yè)統(tǒng)計(jì)，造成多頭對(duì)外，數(shù)出多門。
（二）基層統(tǒng)計(jì)手段落后，入戶調(diào)查難度大。
近幾年來，國家、省、市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的辦公條件得到了根本改善，電腦操作，程序匯總，網(wǎng)上傳輸并且居民的住房情況、就業(yè)意向、家庭成員構(gòu)成、外來人口情況、社會(huì)治安、居民對(duì)公共管理的評(píng)價(jià)等，都設(shè)計(jì)入戶調(diào)查。目前，一般采用的調(diào)查方法是由居民社區(qū)管理委員會(huì)配合寫組統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行，入戶問卷調(diào)查或由居民樣本戶按月記賬提供數(shù)據(jù)。
（三）統(tǒng)計(jì)表重復(fù)，基層負(fù)擔(dān)重。
當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過渡時(shí)期，在這種情況下，統(tǒng)計(jì)部門不僅要提供一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)計(jì)信息，還必須提供市場經(jīng)濟(jì)所需的統(tǒng)計(jì)信息。國家統(tǒng)計(jì)制度方法尚未完全改革完畢之前目前的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的指標(biāo)，也有大量新增的反映時(shí)常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的指標(biāo)；國家統(tǒng)計(jì)局直屬管理的`三個(gè)調(diào)查隊(duì)所布置的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和種類與政府統(tǒng)計(jì)部門布置的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和種類也存在重復(fù)，既有統(tǒng)計(jì)報(bào)表上的重復(fù)，也有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上的重復(fù)，既有部門統(tǒng)計(jì)與政府統(tǒng)計(jì)的重復(fù)，也有統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部之間的重復(fù)，給基層統(tǒng)計(jì)工作造成了巨大的壓力。
（四）工作量與人員配備的矛盾。
（五）抗干擾能力若。
在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上弄虛作假是一個(gè)歷史頑癥，這個(gè)問題在基層尤為突出。一些地方或單位的領(lǐng)導(dǎo)黨性不強(qiáng)，無視統(tǒng)計(jì)法，為了個(gè)人或小團(tuán)體的利益，授意統(tǒng)計(jì)員修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一些不本好大喜功，搞一些不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)等活動(dòng)，迫使下級(jí)虛報(bào)浮夸，誘發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，然后基層統(tǒng)計(jì)員勢(shì)單力薄，難以有效抵抗這種違法行為。
（一）改革現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。
現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這些方法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代確實(shí)發(fā)揮了它應(yīng)有的作用，但無法適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的需要，應(yīng)改革現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，盡可能地以抽樣調(diào)查取代全面調(diào)查。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)認(rèn)真清理統(tǒng)計(jì)上的重復(fù)報(bào)表和重復(fù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，切實(shí)減輕基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格把好制發(fā)報(bào)表關(guān)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的計(jì)劃性與制發(fā)報(bào)表的嚴(yán)肅性。屬于部門統(tǒng)計(jì)的，不要包辦代替；屬于上級(jí)統(tǒng)計(jì)的，不要層層交辦；屬于專項(xiàng)調(diào)查的，不要搭車統(tǒng)計(jì)。
（二）從基層實(shí)際出發(fā)，搞好統(tǒng)計(jì)改革。
在統(tǒng)計(jì)方法制度改革中，要從基層人手，從基層企業(yè)和居民的實(shí)際情況出發(fā)，建立面向企業(yè)及個(gè)體工商戶的統(tǒng)計(jì)制度，建立公民人文信息的采集和管理辦法等。改革目前以專業(yè)劃分，從管理方便角度實(shí)施的方法制度，建立規(guī)范的企業(yè)信息數(shù)據(jù)模式，改變企業(yè)向工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國稅地稅、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委等政府部門多渠道上報(bào)信息的局面，政府部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的報(bào)表制度，各部門通過數(shù)據(jù)分析工具挖掘本部門所需信息，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在涉及居民住戶調(diào)查時(shí)，報(bào)表設(shè)計(jì)要貼近百姓生活實(shí)際，調(diào)查時(shí)，要充分依靠居民社區(qū)管理委員會(huì)，了解真實(shí)的居民情況。減少普查項(xiàng)目，嚴(yán)格控制各種普查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。涉及企業(yè)的普查，可以了解企業(yè)全面情況，獲得大量的經(jīng)濟(jì)信息，但是普查工作人、財(cái)、物投人大，不能只考慮本級(jí)政府需求，要為基層留有余地，滿足各層次需求。嚴(yán)格控制來自各級(jí)政府以及政府各部門的調(diào)查，要充分利用普查資料，做深人細(xì)致的數(shù)據(jù)挖掘，獲得各部門所需信息。
（三）解決統(tǒng)計(jì)同做所需要的經(jīng)費(fèi)。
統(tǒng)計(jì)工作要做到“準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、方便”，沒有一定的財(cái)力支持是不行的?；鶎咏y(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足影響統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的矛盾問題日益突出，建議按照國內(nèi)生產(chǎn)總值的一定比例，來配置統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，每年列入財(cái)政預(yù)算，并通過法律程序固定下來，保障統(tǒng)計(jì)必要的辦公條件、統(tǒng)計(jì)基層規(guī)范化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查費(fèi)的支付、以及統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)等經(jīng)費(fèi)需要，使基層統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。比如，各項(xiàng)普查所需要經(jīng)費(fèi)都是統(tǒng)計(jì)工作正常之外的經(jīng)費(fèi)：正常的報(bào)表和調(diào)查有時(shí)間要求，需要深入基層取數(shù)據(jù)，通訊、交通費(fèi)用都很大，政府要給予安排，落實(shí)到位；與此同時(shí)，還要增加城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)投入，以提高記賬的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)記賬戶認(rèn)真記賬的積極性，確保源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。
目前基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍不健全．缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)法人員，要配備專職的執(zhí)法人員，并對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員進(jìn)行一次系統(tǒng)的培訓(xùn)，嚴(yán)格查處那些虛報(bào)瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的單位及個(gè)人。
基層行政執(zhí)法論文篇十八
摘要：高?；鶎有姓芾砣藛T是高校教職工隊(duì)伍的重要組成部分，他們承擔(dān)管理與服務(wù)的雙重責(zé)任，在高?，F(xiàn)代化進(jìn)程中起著重要的作用。但是，由于高?；鶎有姓芾砣藛T面對(duì)巨大的工作壓力和重復(fù)繁瑣的工作內(nèi)容以及相對(duì)偏低的工資待遇，他們的職業(yè)倦怠問題日益凸顯，對(duì)高校的教學(xué)、科研以及管理等工作產(chǎn)生了一定影響。關(guān)注高?；鶎有姓芾砣藛T的職業(yè)倦怠，深入分析引發(fā)職業(yè)倦怠的原因，已經(jīng)成為當(dāng)前高校的一個(gè)重要課題。
關(guān)鍵詞：高校；基層行政管理人員；職業(yè)倦怠。
高校基層行政管理人員主要是指在高校內(nèi)從事行政管理人員中擔(dān)任科級(jí)和科級(jí)以下職務(wù)的人員。他們是高校教職工隊(duì)伍的重要組成部分。他們?cè)诟咝５慕逃凸芾磉^程中承擔(dān)著重要的角色，對(duì)高校的正常運(yùn)行與發(fā)展起著重要作用。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，事務(wù)性的工作也隨之增加，日益增大的工作壓力和長期從事重復(fù)性的繁瑣工作，以及偏低的工資待遇等，使得高?；鶎有姓芾砣藛T常常感到厭煩、失落和迷茫，自我價(jià)值感低，缺乏自我成就感，產(chǎn)生職業(yè)倦怠現(xiàn)象，影響高校正常的教學(xué)和管理。因此，探討高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠的深層次原因，尋找有效的對(duì)策及措施，對(duì)于提高高校行政管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠的現(xiàn)狀。
職業(yè)倦怠最早由美國心里學(xué)家弗普頓伯格（freudenberger）于1974年提出。他認(rèn)為：“職業(yè)倦怠主要是那些服務(wù)于助人行業(yè)的人們由于工作量大、勞動(dòng)強(qiáng)度高、工作時(shí)間延長等所經(jīng)歷的一種疲憊不堪的狀態(tài)”。職業(yè)倦怠，也稱作工作倦怠，是一種消極的工作狀態(tài)，主要是指在以服務(wù)為主的職業(yè)領(lǐng)域中，由于各種原因?qū)е聜€(gè)體情緒衰竭、人性淡漠、身心疲憊、價(jià)值感和成就感降低，所構(gòu)成的一種心里上和生理上多維度的綜合性癥狀。這種癥狀對(duì)其身心健康和工作生活等都會(huì)造成不同程度的影響。高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠是指基層行政管理人員不能排解工作壓力而產(chǎn)生對(duì)工作失去興趣或者是對(duì)工作感到不滿意等不良情緒。隨著高校的不斷擴(kuò)招，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的日常事務(wù)日益繁雜，工作壓力也日漸增大。由于高校行政管理工作程序相對(duì)比較固定，基層行政管理人員對(duì)工作自由發(fā)揮空間小，他們個(gè)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性都會(huì)受到壓制。長期在這種狀態(tài)下工作就容易讓人感到失落、厭煩和迷茫，既沒有成就感，也找不到自己的人生價(jià)值，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠的現(xiàn)象。高校基層行政管理人員職業(yè)倦怠不僅影響到自己的身心健康，而且還會(huì)給工作帶來消極行為，影響工作質(zhì)量和工作效率，從而產(chǎn)生一些直接或間接的不良后果。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)自己工作缺乏熱情，積極性不高，因循守舊，不創(chuàng)新，也不思考，工作態(tài)度比較消極和被動(dòng)，雖然在工作中能夠發(fā)現(xiàn)問題，但不會(huì)主動(dòng)提出改進(jìn)意見。二是工作效率低下?；鶎有姓芾砣藛T長期從事相同的工作，思維固定，常常固守陳舊的觀念和方式方法，時(shí)間觀念不強(qiáng)，工作懶散，拖拉，推諉，部門之間缺乏應(yīng)有的溝通與交流，信息不通暢。三是對(duì)高校管理服務(wù)對(duì)象缺乏信心和責(zé)任心。只做一些領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)，對(duì)其他一些職責(zé)邊緣的工作，能不做的就不做，能少做的就盡量少做。四是對(duì)自己沒有信心。高校主要工作是教書育人，而自己從事的是基層的行政事務(wù)工作，本身沒有專業(yè)特色，也難以在學(xué)術(shù)和科研方面取得成就，久而久之，就會(huì)對(duì)自我能力產(chǎn)生懷疑，有些基層行政管理人員甚至?xí)a(chǎn)生自我貶損、自暴自棄等消極情緒。因此，加強(qiáng)高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠問題的研究，對(duì)于提高行政效率，促進(jìn)高校和諧發(fā)展具有重大意義。
二、高校基層行政管理人員職業(yè)倦怠的原因分析。
高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠的形成的原因是多方面的，既包括來自社會(huì)對(duì)其職業(yè)認(rèn)同方面的因素和高校內(nèi)部因素，也包括個(gè)體因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.職業(yè)認(rèn)同感低長期以來，基層行政管理工作在高校內(nèi)部既沒有被充分認(rèn)識(shí)，也沒有被重視。不管是在資源配置還是在政策扶持方面，很多高校都存在“重視教學(xué)科研、輕視行政管理”的傾向。所以，相對(duì)于高校里專門從事教學(xué)的老師和科研人員而言，社會(huì)對(duì)高?；鶎有姓芾砣藛T的職業(yè)認(rèn)同感和關(guān)注度都比較低。他們認(rèn)為基層行政管理人員從事的是一些重復(fù)的事務(wù)性工作，沒有技術(shù)含量，工作內(nèi)容簡單，不需要專業(yè)知識(shí)，人人都可以做。將基層行政管理人員看成是“勤雜工”，他們是高校中的低技能、低收入群體。這種認(rèn)識(shí)傾向，在一定程度上影響著高校的決策部門和決策者，使得高校在政策導(dǎo)向、教育培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制、職稱評(píng)定等方面向著教學(xué)和科研傾斜，從而導(dǎo)致基層行政管理人員繼續(xù)教育少，晉升空間小，待遇低。由于對(duì)高校基層行政管理工作的不尊重和不理解，挫傷了基層行政管理人員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，久而久之，他們便會(huì)失去信心，沒有工作熱情，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。2.考核制度不完善很多高校對(duì)基層行政管理人員的考核，每年只有一次，即年終考核。在每年年底，由學(xué)校各處室和二級(jí)學(xué)院自行組織考核。考核形式單一，主要以總結(jié)會(huì)的形式進(jìn)行。每位被考評(píng)者提交本人本年底考核登記表，并在會(huì)上對(duì)自己一年來的工作進(jìn)行匯報(bào)，參會(huì)的部門領(lǐng)導(dǎo)、同事及其本人對(duì)自己的德、能、勤、績、廉等多個(gè)維度進(jìn)行評(píng)分，最后再將考核結(jié)果上報(bào)至學(xué)校人事處。這種考核制度也存在諸多弊端。由于基層行政管理人員工作繁瑣、不容易量化，崗位繁多，職級(jí)職務(wù)差距大，很難形成一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一用一套考核模式，不區(qū)分崗位性質(zhì)，對(duì)行政人員的考核大多只能流于形式，沒有發(fā)揮績效考核的真正作用?？冃е贫炔煌晟?，容易導(dǎo)致基層行政管理人員產(chǎn)生“做多做少都一個(gè)樣”的觀念，嚴(yán)重挫傷他們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。3.晉升機(jī)制不通暢高?；鶎有姓芾砣藛T的晉升主要有兩種，一種是職務(wù)晉升，一種是職稱晉升。從現(xiàn)實(shí)情況看，基層行政管理人員不管是職務(wù)晉升還是職稱晉升，發(fā)展空間都不大。雖然各高校都制定了一整套職務(wù)晉升制度，對(duì)晉升的條件、程序等都做出了詳細(xì)規(guī)定。但是，由于行政管理工作不容易出成績，在高校內(nèi)部很多時(shí)候還是以“論資排輩”來決定職務(wù)晉升。此外，高校的行政管理領(lǐng)導(dǎo)崗位及其有限，基層行政管理人員數(shù)量眾多，導(dǎo)致這部分人的職務(wù)晉升空間非常狹窄。尤其是在職能部門和二級(jí)學(xué)院從事人事管理、教學(xué)管理、文秘管理等人員，他們的職務(wù)晉升更為困難。在職稱晉升方面，雖然有些高校為基層行政管理人員提供了職稱晉升的條件，但是，大多數(shù)基層行政管理人員只能由初級(jí)評(píng)為中級(jí)。能從中級(jí)評(píng)到高級(jí)人數(shù)相當(dāng)少。此外，基層行政管理人員大部分時(shí)間都用于從事一些繁雜和瑣碎的行政事務(wù)，他們不可能像專職老師和科研人員那樣有更多的時(shí)間和精力做科研，基本上很難出科研成果。由于晉升空間小，導(dǎo)致大部分基層行政管理人員只能在普通的崗位上完成自己的職業(yè)規(guī)劃，一部分基層管理人員感覺看不到希望，沒有工作熱情和激情，工作態(tài)度消極，產(chǎn)生了職業(yè)倦怠。4.人才流動(dòng)機(jī)制不健全高校行政管理事務(wù)比較繁雜、瑣碎，長期在一個(gè)相同的崗位上從事相同的工作，容易使人的思想僵化、思維定式、缺少激情和斗志。健全合理的人才流動(dòng)不僅能夠?yàn)榛鶎有姓芾砣藛T提供新的學(xué)習(xí)環(huán)境和工作場所，還能學(xué)到新的知識(shí)和技能，從而有效緩解職業(yè)倦怠。但是，由于缺少人才流動(dòng)相關(guān)管理制度，高校基層行政管理人員流動(dòng)性較差。雖然在一些高校內(nèi)部也有人員流動(dòng)，但這種流動(dòng)相對(duì)較少，基本上也是在職能部門內(nèi)部流動(dòng)，大多數(shù)基層行政管理人員沒有機(jī)會(huì)進(jìn)行崗位輪換。長期在一個(gè)部門從事同一份工作，不利于個(gè)人綜合能力的提升，容易形成職業(yè)倦怠。5.福利待遇相對(duì)較低高校普遍存在“重教學(xué)科研，輕行政管理”的現(xiàn)象。基層行政管理人員的薪酬管理制度與教師的薪酬管理制度不同，即使是相同工作年限的基層行政管理人員的工資與教學(xué)人員相比，差距也比較大。有些基層行政管理人員熬到一定年限，評(píng)上了職稱，但他們的福利待遇也很難同職稱相同的教學(xué)人員相比，在同一個(gè)學(xué)校工作，相同的工作年限和職稱，卻得不到相同的待遇，導(dǎo)致基層行政管理人員心理失衡，工作沒有動(dòng)力，也會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠。6.個(gè)人因素方面高?；鶎有姓芾砣藛T產(chǎn)生職業(yè)倦怠，除社會(huì)認(rèn)同感低和高校內(nèi)部因素外，個(gè)人因素也起著重要作用?；鶎有姓芾砣藛T產(chǎn)生職業(yè)倦怠，除了受個(gè)體的年齡、工作年限，婚姻狀況、收入水平等因素的影響外，還受個(gè)體的性格特征、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)、工作壓力、個(gè)人職業(yè)規(guī)劃、人際關(guān)系以及工作學(xué)習(xí)沖突等因素的影響。年輕的、高學(xué)歷的基層行政管理人員一般要比年紀(jì)大的、資深的行政管理人員更容易產(chǎn)生職業(yè)倦?。恢R(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)較低者更容易產(chǎn)生職業(yè)倦??；工作壓力較大者容易產(chǎn)生職業(yè)倦?。粋€(gè)人職業(yè)規(guī)劃不合理，也容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。
三、緩解高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠的對(duì)策及建議。
健康有序的管理能夠保障學(xué)校教學(xué)、科研的'順利進(jìn)行?；鶎有姓芾砣藛T的精神面貌和工作水平會(huì)影響到高校的綜合水平的提升?；鶎有姓芾砣藛T良好的精神風(fēng)貌和工作激情，能促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展。因此，要從提高職業(yè)認(rèn)同感、建立和完善績效考核機(jī)制、提高福利待遇、調(diào)整心態(tài)，提高適應(yīng)能力等方面采取有效措施，解決基層行政管理人員的職業(yè)倦怠問題。1.提高職業(yè)認(rèn)同感新時(shí)期的高校基層行政管理人員，不是以前素質(zhì)低、技術(shù)低的代表。他們也是高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才代表。他們是高校教職工隊(duì)伍中不可缺少的一部分。他們工作內(nèi)容多、壓力大，要理解和尊重他們辛勤的勞動(dòng)和付出，對(duì)他們工作給予充分肯定和認(rèn)可。要加深對(duì)基層行政管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，把學(xué)校里的管理、教學(xué)、科研放到同等地位。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)基層行政管理人員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能增強(qiáng)他們的自信心，使他們?cè)诜爆嵉男姓聞?wù)中找到自我價(jià)值，提高自己的成就感。2.建立和完善績效考核機(jī)制健全和完善的績效考核機(jī)制，是提高行政效率的重要手段。要減輕高校基層行政管理人員的職業(yè)倦怠，必須建立和完善績效考核機(jī)制。一是要確立績效考核目標(biāo)?？己苏咭约氨豢己苏叨家鞔_考核必須達(dá)到的目的和任務(wù)。二是在考核內(nèi)容上，需要改變過去主要以年終總結(jié)為考評(píng)依據(jù)的習(xí)慣，對(duì)基層行政管理的工作崗位以及職能進(jìn)行劃分，能量化的盡量要量化。三是要重視績效考核結(jié)果的反饋與運(yùn)用?？冃Э己藨?yīng)該是一個(gè)雙向流通的過程，只有將績效考核的結(jié)果進(jìn)行反饋，才能起到改進(jìn)作用。要及時(shí)將績效考核的結(jié)果應(yīng)用到行政管理人員的任用、晉升、培訓(xùn)以及獎(jiǎng)懲等方面。只有將考核結(jié)果與職位調(diào)整、薪資調(diào)整、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)金等聯(lián)系在一起，才能充分調(diào)動(dòng)基層行政管理人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。3.暢通晉升通道針對(duì)高?；鶎有姓芾砣藛T職務(wù)晉升空間小的問題，可以嘗試建立基層行政管理人員職級(jí)制度，將基層行政管理人員的職級(jí)為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)檔次。初次任職人員滿一年，經(jīng)考核合格后可以認(rèn)定為初級(jí)，工作達(dá)到一定年限，經(jīng)考核合格，可以評(píng)為中級(jí)、高級(jí)。基層行政管理人員的薪資待遇隨著職級(jí)的增加而增加。此外，在工作一定的年限后，經(jīng)考核合格，可以根據(jù)工作年限分別享受副科、正科、副處、正處等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇。4.建立正常合理的人才流動(dòng)機(jī)制正常的人才流動(dòng)有助于緩解職業(yè)倦怠。在不同的崗位工作有可能帶來不同的思路、也有可能在工作方式方法上有新的突破。對(duì)于個(gè)人來說，不斷接觸新的工作，可以積累不同的工作經(jīng)驗(yàn)，不僅可以提高個(gè)人的綜合能力，而且還可以提高個(gè)人的成就感。因此，對(duì)于高校基層行政管理人員來說，要建立正常合理的人才流動(dòng)機(jī)制，這樣才能有效緩解職業(yè)倦怠問題。5.適當(dāng)提高基層行政管理人員的福利待遇同在一所高校內(nèi)，相同的工作年限，基層行政管理人員的福利待遇與專門從事教學(xué)科研的教師的福利待遇存在很大差別。福利待遇相對(duì)較低，是基層行政管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的重要原因之一。因此，要適當(dāng)提高基層行政管理人員的福利待遇，提高他們的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位，使他們?cè)诠ぷ髦懈械接袃r(jià)值、有自尊，這樣才能有效緩解職業(yè)倦怠。6.調(diào)整心態(tài)，提升適應(yīng)能力面對(duì)不斷增加的工作壓力，高?；鶎有姓芾砣藛T要調(diào)整好自己的心態(tài)，化解各種不良情緒，適應(yīng)高校行政管理需要，把壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力。一是要提高個(gè)人知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力?；鶎有姓芾砣藛T要勤于學(xué)習(xí)相關(guān)管理知識(shí)，了解和熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和政策。同時(shí)，要加強(qiáng)人際關(guān)系、溝通能力、協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)。二是要學(xué)會(huì)控制自己的情緒，充分調(diào)動(dòng)自己的積極情緒，及時(shí)化解不良情緒，保持健康向上的思想，形成積極樂觀的生活和工作態(tài)度。三是要學(xué)會(huì)合理規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。過高或者是過低的職業(yè)目標(biāo)，都不利于個(gè)人的成長。因此，基層行政管理人員要針對(duì)自己從事的職業(yè)和崗位，根據(jù)自身能力和客觀環(huán)境，合理設(shè)計(jì)自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，以免不切實(shí)際的職業(yè)目標(biāo)給自己帶來的低成就感。
四、結(jié)語。
高校基層行政管理人員作為高校教職工隊(duì)伍中的重要組成部分，他們的心里健康與否關(guān)系到學(xué)校行政管理效率水平的高低。高校作為行政管理的主體，應(yīng)重視基層行政管理人員的職業(yè)倦怠問題，采取多種形式和措施，幫助他們走出職業(yè)倦怠，讓他們能夠有更好的心態(tài)和精神投入到行政管理工作中去。只有將基層行政管理人員的職業(yè)倦怠心理減少到最低程度，讓他們感受到自我價(jià)值，才能充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
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基層行政執(zhí)法論文篇十九
根據(jù)縣監(jiān)察局、財(cái)政局、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，政府法制辦《規(guī)范基層執(zhí)法行為提高行政執(zhí)法能力專項(xiàng)工作方案》（圍監(jiān)字3號(hào)）要求，衛(wèi)生局對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排布署，制定出臺(tái)了《**滿族蒙古族自治縣衛(wèi)生局規(guī)范基層執(zhí)法行為提高行政執(zhí)法能力專項(xiàng)活動(dòng)方案的通知》，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為開展了全面自查自糾，重點(diǎn)查找了衛(wèi)生行政執(zhí)法行為、衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政處罰行為、經(jīng)常性和預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，以及群眾反映強(qiáng)烈的重大問題。通過這次專項(xiàng)自查自糾，總的認(rèn)為衛(wèi)生行政處罰行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有了新的進(jìn)展?；A(chǔ)工作進(jìn)一步鞏固，執(zhí)法水平上了新的檔次，違法行為的處理率，衛(wèi)生行政處罰的合格率，衛(wèi)生行政處罰決定的執(zhí)行率有了新的提高。衛(wèi)生行政處罰程序進(jìn)一步明了，行政效能建設(shè)得到加強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，各項(xiàng)制度措施執(zhí)行到位?，F(xiàn)將自查情況總結(jié)如下：
一、主要做法和成效。
按照上級(jí)部門要求，加強(qiáng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力，促進(jìn)行政執(zhí)法主體資格合法，執(zhí)法環(huán)節(jié)明確，執(zhí)法程序嚴(yán)密規(guī)范，執(zhí)法文書規(guī)范統(tǒng)一，處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)并得以落實(shí)，做到執(zhí)法行為規(guī)范；深化提高“執(zhí)法為民、公平公正、文明執(zhí)法、服務(wù)大局”的法治理念，促進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)顯著提高，依法行政能力明顯增強(qiáng)，做到文明執(zhí)法；加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索建立符合客觀實(shí)際、著力解決行政執(zhí)法中的普遍性問題和深層次矛盾的制度機(jī)制，提高行政執(zhí)法的科學(xué)化、制度化水平；完善行政執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)，強(qiáng)化行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行工作，提高行政執(zhí)法科技化，規(guī)范化水平。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。
為使監(jiān)督所衛(wèi)生行政處罰行為進(jìn)一步規(guī)范，切實(shí)體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為民的宗旨，更好的為監(jiān)督戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好的為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。衛(wèi)生監(jiān)督所成立了以王志學(xué)所長為組長，班子成員為副組長，各科科長為成員的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，召開了全體職工動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行了認(rèn)真的安排布署。
（二）圍繞中心，狠抓執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。
我局始終將行政執(zhí)法責(zé)任制工作，當(dāng)做依法行政的龍頭來抓。按照上級(jí)的要求，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷探索推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的新舉措，使之不斷完善和提高。按照梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確立執(zhí)法責(zé)任的步驟，做到有目標(biāo)、有措施、有考核、科學(xué)地量化到每一個(gè)執(zhí)法科室、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員。做到責(zé)任明晰，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確。特別是通過這次自查自糾，責(zé)任意識(shí)，大局觀念，辦事質(zhì)量，有了進(jìn)一步的提高。有效的杜絕了有法不依，多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法不公，越權(quán)執(zhí)法，只重收、罰，輕處理，以罰代管、以罰謀利等現(xiàn)象。
（三）堅(jiān)持便民原則，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力公開透明工作。
利用政務(wù)公開欄、咨詢電話、單位簡報(bào)等載體，緊緊圍繞衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的行使，從人、財(cái)、物、事、管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力部門入手，依法公開衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行過程。確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的公開、公平、公正。切實(shí)保障公民、法人和其它組織的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（四）增強(qiáng)服務(wù)觀念，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。
全面提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平。我局一直將提高執(zhí)法人員的素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，指定局相關(guān)股室負(fù)責(zé)人具體抓培訓(xùn)工作。今年的培訓(xùn)內(nèi)容主要以《中華人民共和國行政處罰法》、《**省衛(wèi)生行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》、《**省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《**省行政處罰執(zhí)法案件辦理工作規(guī)范》為主，采取集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，“以案講法”，“以案學(xué)法”，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平有了明顯的提高。有效杜絕了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中不作為、亂作為、慢作為，以及徇私舞弊，利用職權(quán)吃、拿、卡、要、報(bào)，和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問題。
（五）按照《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》的要求，完善內(nèi)部稽查機(jī)制。
根據(jù)監(jiān)督工作實(shí)際，制定了切實(shí)可行的稽查工作制度，對(duì)執(zhí)法文書的制作，執(zhí)法過程中監(jiān)督員是否合法執(zhí)法，文明執(zhí)法等執(zhí)法水平和執(zhí)法行為進(jìn)行定期稽查，從而大大地加快了衛(wèi)生監(jiān)督文明執(zhí)法進(jìn)程，使執(zhí)法行為更加規(guī)范化，自我約束化。為文明執(zhí)法，全面執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有效的規(guī)范了行政處罰行為，規(guī)范了法律文書書寫質(zhì)量，案卷歸檔更加規(guī)范。
二、存在的問題。
（一）思想政治工作還不夠及時(shí)有力，還需進(jìn)一步采取有效措施，加大力度，充分發(fā)揮思想政治工作的主導(dǎo)作用。
（二）監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平參差不齊，知識(shí)陳舊，工作缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。
（三）少數(shù)執(zhí)法人員對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的重要性認(rèn)識(shí)不足。
（四）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核目標(biāo)有待進(jìn)一步明晰。
（五）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為需進(jìn)一步規(guī)范。
（六）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法案卷的制作和管理。
三、下一步工作打算。
一是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的'意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出隊(duì)伍建設(shè)，硬化考核措施。做到有布署，有檢查，有考核，抓好工作的全程。定期開展形式多樣的法律講座，法律知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律意識(shí)和法律觀念，()增強(qiáng)依法辦事的自覺性。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法措施，建立長效機(jī)制，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，理順執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，切實(shí)解決衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中執(zhí)法不嚴(yán)，越權(quán)執(zhí)法，只重收、罰，輕監(jiān)管等執(zhí)法不到位的問題。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政效率，自覺接受上級(jí)人大，政協(xié)和廣大人民群眾監(jiān)督。廣泛聽取社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員的意見及建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的違法行為，對(duì)違法亂紀(jì)的人和事要公開曝光，推進(jìn)執(zhí)法公示制，嚴(yán)格落實(shí)行政過錯(cuò)追究。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)，樹立良好形象，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督員持證上崗和亮證執(zhí)法制度，對(duì)不依法履行執(zhí)法職責(zé)或不適應(yīng)繼續(xù)從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員，要采取淘汰制或輪崗。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督人員依法行政的水平和能力。
五是加大內(nèi)部稽查制度，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作更加程序化，規(guī)范化發(fā)展，加大對(duì)各科室和被監(jiān)督單位的監(jiān)督檔案，執(zhí)法文書，執(zhí)法程序，執(zhí)法行為，處罰案卷等多方位，多角度的稽查力度，推進(jìn)我縣衛(wèi)生監(jiān)督的文明執(zhí)法進(jìn)程，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為更加程序化、規(guī)范化，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
基層行政執(zhí)法論文篇二十
自20xx年4月份以來，市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)成立以來，市城管辦的職能由運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重角色，轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏倪\(yùn)動(dòng)員角色。
（一）在依法行政示范單位建設(shè)方面。根據(jù)職能調(diào)整意見，在具體的城市管理方面，我局除承擔(dān)大型戶外廣告的初審和建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)外，不再承擔(dān)具體的城市管理執(zhí)法業(yè)務(wù)；在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，承擔(dān)全市縣區(qū)及城區(qū)九個(gè)網(wǎng)格化城市管理的考評(píng)工作。自20xx年9月截至目前，我局共組織城市管理考評(píng)工作40余次，參與考評(píng)的人大代表、政協(xié)委員、效能監(jiān)督員、行風(fēng)評(píng)議員、市城管委辦公室成員單位代表、委托院校等人員共500余人次，考評(píng)通報(bào)問題10000多個(gè)，督促整改問題8000多個(gè)，消除管理盲點(diǎn)近百處。按照屬地管理的工作要求，我局積極開展簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化指導(dǎo)為重點(diǎn)的推進(jìn)執(zhí)法重心下移工作的開展，把涉及的行政處罰權(quán)、管理權(quán)，下放或委托兩區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)行。在建立健全依法行政機(jī)制上，我局先后完成了《xx市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》、《xx市城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等八個(gè)規(guī)范性文件的起草，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常會(huì)會(huì)議審議通過后，以市委辦、市政辦分別下發(fā)執(zhí)行；在制度建設(shè)上，以優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)源頭自律為目標(biāo)，編制權(quán)力運(yùn)行目錄、建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度、重大決策程序制度等20多項(xiàng)，明確行使職權(quán)范圍、權(quán)限和流程，杜絕越權(quán)或者違反程序行為的發(fā)生。
（二）在行政處罰方面，通過開展卷宗檢查、完善制度等方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。制定了《xx市城管執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰卷宗指導(dǎo)規(guī)范》、《xx市城管系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》等文件，下發(fā)各縣區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)行，及時(shí)撤銷認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、執(zhí)法程序不規(guī)范的行政處罰案件。
（三）在行政許可方面，積極開展行政許可清理工作，我局原有行政許可事項(xiàng)7項(xiàng)，下放兩區(qū)執(zhí)行5項(xiàng)，建立了《xx市城管執(zhí)法局行政許可制度》等多項(xiàng)制度，核準(zhǔn)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)5家，大型戶外廣告2處。
（四）在行政強(qiáng)制方面，對(duì)委托執(zhí)法的事項(xiàng)采取事前介入、事中審查和事后監(jiān)督的方式，嚴(yán)格執(zhí)行行政強(qiáng)制法規(guī)定。
二、開展自查措施。
（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
為認(rèn)真落實(shí)文件要求，我局成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各科室、大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員的自查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在政策法規(guī)科。將自查內(nèi)容細(xì)化為若干項(xiàng)，分解到個(gè)人，對(duì)照法律法規(guī)和文件要求，逐一開展自查工作。
（二）明確目標(biāo)，完善措施。本次自查的項(xiàng)目共涉及創(chuàng)建依法行政示范單位、行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制4個(gè)部分19項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)文件要求的標(biāo)準(zhǔn)，在開展自查的過程中，我局采取了查閱資料、隨機(jī)抽卷和查看現(xiàn)場相結(jié)合的辦法，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)照要求責(zé)令具辦人認(rèn)真整改。
三、存在問題和下步整改意見。
對(duì)本次涉及的內(nèi)容開展自查的結(jié)果來看，在工作機(jī)制和制度建設(shè)方面雖然取得了初步成績，但是仍然存在涉及重大決策的事項(xiàng)，專家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制執(zhí)行不到位；執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)水平不高，行政執(zhí)法重實(shí)體輕程序；執(zhí)法隊(duì)員存在合同工的現(xiàn)象。結(jié)合本次自查中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)文件要求，下步整改意見：
一是強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力。按照制度管人、制度管事的要求，完善重大事項(xiàng)專家和百姓參與制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性、民主化水平。
二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)提升依法行政水平。根據(jù)目前市城管執(zhí)法局職能轉(zhuǎn)化的實(shí)際，在對(duì)縣區(qū)城管執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，除優(yōu)化培訓(xùn)方式、深化培訓(xùn)內(nèi)容外，通過案例模擬、以考促訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
三是強(qiáng)化考核和監(jiān)督。依托城市管理考核平臺(tái)，通過開展普查和專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，促進(jìn)城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)水平的新提升。
特此匯報(bào)。
20xx年7月14日。
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基層行政執(zhí)法論文篇一
行政執(zhí)法工作是政府規(guī)范自身行政行為的首要目標(biāo)。xxxx年，我鎮(zhèn)為進(jìn)一步拓展思路，創(chuàng)新方法，完善制度，落實(shí)措施，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)步伐，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供法治導(dǎo)向和堅(jiān)實(shí)的法制保障。特制訂工作目標(biāo)與計(jì)劃如下:。
一、深入分析當(dāng)前的行政執(zhí)法工作，我們面臨一些新的形勢(shì)和要求。首先是日趨完善的法制環(huán)境要求我們加快推進(jìn)行政執(zhí)法步伐，其次是人民群眾日益提高的法律意識(shí)要求我們嚴(yán)格行政執(zhí)法，最近新形勢(shì)下對(duì)政府施政能力的要求催逼我們加快推進(jìn)行政執(zhí)法。全鎮(zhèn)上下要站在全局和戰(zhàn)略的高度，圍繞中心，服務(wù)大局，任勞任怨，扎實(shí)工作，深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)行政執(zhí)法、加快建設(shè)法治政府的重要意義，以更大的力度、更實(shí)的舉措，推進(jìn)行政執(zhí)法工作，為本鎮(zhèn)“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”大局營造良好環(huán)境、提供法制保障。
二、深入學(xué)習(xí)，提高做好行政執(zhí)法工作的能力。
狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加快推進(jìn)我鎮(zhèn)定行政執(zhí)法進(jìn)程，主要四個(gè)方面:一是建立健全貫徹《決定》的配套制度。建立完善《湘漓鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)制度》、《機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度》和各行政服務(wù)單位問責(zé)制度等。指導(dǎo)、督促全鎮(zhèn)各單位、部門按照要求，結(jié)合自身工作實(shí)際以及各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，制定相應(yīng)的行政執(zhí)法工作規(guī)劃。二是開展多種形式的行政執(zhí)法宣教工作。組織湘漓派出所、城管部門、司法所、水利農(nóng)機(jī)部門、計(jì)生服務(wù)站等重點(diǎn)行政執(zhí)法單位、部門，按月開展行政執(zhí)法廣場宣傳咨詢活動(dòng)，現(xiàn)場接待群眾投訴，提供法律咨詢并及時(shí)下發(fā)各類法制宣傳資料。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法考核評(píng)議。堅(jiān)持以“嚴(yán)格要求、突出重點(diǎn)、簡便靈活、重在實(shí)效”為原則，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法考核辦法，按照“雙百分”的考核方式，以及年初下達(dá)的年度行政執(zhí)法工作目標(biāo)任務(wù)，突出抓好平時(shí)工作和工作過程的考核，提高考核實(shí)效。今年我鎮(zhèn)繼續(xù)開展“規(guī)范執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，要充分發(fā)揮示范的典型帶動(dòng)作用。四是規(guī)范重大決策行為。進(jìn)一步建立完善重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定和責(zé)任追究等制度，指導(dǎo)全鎮(zhèn)各單位、部門根據(jù)管理權(quán)限、結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化并落實(shí)規(guī)范重大行政決策的各項(xiàng)規(guī)定，明確重大行政決策的具體范圍、事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，健全重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為。
基層行政執(zhí)法論文篇二
安全風(fēng)險(xiǎn)控制作為水利施工管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到施工人員的人身安全問題，進(jìn)而影響水利施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。對(duì)此，在這樣的環(huán)境背景下，探究水利施工管理中的安全風(fēng)險(xiǎn)與改進(jìn)建議具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)控制的作用。
水利施工管理中關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)控制是近年來施工單位較為關(guān)注的問題，這主要是近幾年施工安全事故的增加，給施工單位帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，提高了水利工程施工成本，進(jìn)而不利于水利工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升。除了施工單位的損失之外，施工安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)施工人員的人身安全造成極大的威脅，一旦發(fā)生施工安全事故，缺乏完善的應(yīng)急處理，施工人員的生命安全將得不到保障，進(jìn)而不利于水利工程的長久可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，為了提高水利工程綜合質(zhì)量和管理水平，要重視水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)控制，結(jié)合水利施工實(shí)際情況，制定科學(xué)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，進(jìn)而提高水利施工管理的安全程度，促進(jìn)水利工程的可持續(xù)健康發(fā)展。
二、水利施工管理中常見的安全風(fēng)險(xiǎn)。
1．管理體制風(fēng)險(xiǎn)。
在進(jìn)行水利施工管理中，大多數(shù)施工單位將重點(diǎn)落在水利工程質(zhì)量方面，以保證水利工程施工進(jìn)度，反而忽略了水利施工過程中的安全管理。在日常樹立施工安全管理工作中，管理人員沒有根據(jù)水利工程實(shí)際建設(shè)需要進(jìn)行制定安全管理制度，導(dǎo)致水利工程施工安全管理體制存在一定的缺失，進(jìn)而給水利工程施工管理帶來較大的安全隱患，不利于水利工程的可持續(xù)健康發(fā)展。
2．現(xiàn)場監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。
在水利工程施工管理過程中，由于施工單位沒有給予安全管理足夠的.重視，再加上安全管理人員數(shù)量少、素質(zhì)低等問題，嚴(yán)重影響水利施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制水平。在實(shí)際安全管理工作中，由于缺乏完善的現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)制，管理人員沒有遵循現(xiàn)場管理制度進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患，進(jìn)而為水利工程施工帶來較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。
3．應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)。
由于安全管理體系的缺失，管理人員綜合素質(zhì)和應(yīng)急能力不足，在發(fā)生水利工程施工事故的時(shí)候，由于管理人員應(yīng)急能力的缺失，使得水利工程的安全隱患得不到及時(shí)的處理和解決，造成工程安全事故，進(jìn)而為水利工程建設(shè)形成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，直接威脅著施工人員的人身安全，不利于水利工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升。
三、控制水利施工安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。
1．完善管理制度，優(yōu)化管理模式。
為了防止水利工程安全事故的發(fā)生，要進(jìn)一步完善水利工程安全管理制度，根據(jù)水利工程實(shí)際建設(shè)需求，優(yōu)化安全管理模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。首先，制定有效的安全管理目標(biāo)，明確和優(yōu)化安全管理流程和相關(guān)規(guī)定，保證水利工程安全管理工作的順利開展，不斷完善和優(yōu)化施工安全管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。其次，優(yōu)化安全管理結(jié)構(gòu)，根據(jù)崗位需求合理配置管理人員，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，使得管理人員嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度進(jìn)行安全管理工作，落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，進(jìn)而提高水利工程施工安全管理水平。
2．完善監(jiān)督制度，預(yù)防安全事故。
在進(jìn)行水利施工安全管理的過程中，要對(duì)現(xiàn)有現(xiàn)場監(jiān)督制度進(jìn)行分析、研究，明確現(xiàn)場監(jiān)督制度的不足與漏洞，結(jié)合水利工程實(shí)際建設(shè)需求，完善和優(yōu)化現(xiàn)場監(jiān)督制度，保證各項(xiàng)安全管理工作的具體實(shí)施。同時(shí)，施工單位要提高安全意識(shí)，給予水利工程安全管理一定的重視和關(guān)注，重視安全管理工作，設(shè)立專門的監(jiān)督部門，配備專業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督人員，并加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督人員與管理人員的溝通協(xié)作，提高水利工程安全管理水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。除此之外，為了提高水利工程安全管理工作效率和質(zhì)量，施工單位要建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度和激勵(lì)制度，激發(fā)出管理人員的工作熱情和工作積極性，做好崗位任務(wù)，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度開展管理工作，進(jìn)而有效預(yù)防施工安全事故，為水利工程施工任務(wù)的開展與實(shí)施提供重要的安全保障。
3．提高人員素養(yǎng)，完善應(yīng)急措施。
為了將安全事故損失降到最低，施工單位要分析可能發(fā)生的施工安全事故，并結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際情況和建設(shè)需要，建立完善的安全事故應(yīng)急措施，明確管理人員的應(yīng)急任務(wù)與職責(zé)，在發(fā)生安全事故時(shí)可以及時(shí)采取措施搶救與救援，進(jìn)而降低人員傷亡或者是工程經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，施工單位要組建應(yīng)急小組，安排專業(yè)的應(yīng)急人員，定期進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，做好日常清理工作，及時(shí)清理施工現(xiàn)場中的雜物與垃圾，保證現(xiàn)場施工環(huán)境的整潔，以避免發(fā)生火災(zāi)事故。施工單位要定期對(duì)施工人員開展安全教育工作，提供工作人員的安全意識(shí)和控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大施工安全知識(shí)宣傳力度，邀請(qǐng)專家進(jìn)行講座教育，提高安全管理人員和施工人員的責(zé)任意識(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，樹立正確的安全理念，進(jìn)而有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。
結(jié)束語:。
本文通過對(duì)水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)與改進(jìn)建議的研究，在分析一、水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)控制作用與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出完善管理制度，優(yōu)化管理模式、完善監(jiān)督制度，預(yù)防安全事故、提高人員素養(yǎng)，完善應(yīng)急措施等有效措施，不斷完善和優(yōu)化施工安全管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。
參考文獻(xiàn)。
［4］聶本武．水利水電工程立體交叉作業(yè)安全管理研究［d］．三峽大學(xué)，2014.
基層行政執(zhí)法論文篇三
巢湖市工商局轄四縣一區(qū)，共有???個(gè)工商所，名工商干部，其中??????????%分布在工商所，承擔(dān)著全市????戶國有集體企業(yè)、????戶個(gè)私企業(yè)及戶個(gè)體工商戶的監(jiān)督管理工作?；鶎庸ど趟枪ど绦姓芾淼那把仃嚨?，是整個(gè)工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層工商所的行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何，存在哪些問題及產(chǎn)生這些問題的主要原因？近年來，通過對(duì)我市基層公平交易執(zhí)法及部分工商所調(diào)研，從當(dāng)前實(shí)踐來看，仍然存在著諸多矛盾和問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
基層行政執(zhí)法論文篇四
摘要:從建筑工程管理理念的角度來說,我國諸多建筑工程單位由于缺少完善的工程設(shè)計(jì)體系,在建筑設(shè)計(jì)過程中不具備基本的防范意識(shí),無法滿足居民的基本需求,特別是對(duì)于民用建筑設(shè)計(jì)來說,加強(qiáng)建筑防火技術(shù)設(shè)計(jì)可從根本上排除建筑物存在的安全隱患,減少或避免火災(zāi)對(duì)居民造成生命財(cái)產(chǎn)方面的損失.本文針對(duì)民用建筑發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn),闡述了建筑防火技術(shù)在民用建筑設(shè)計(jì)中需要注意的問題,并從多個(gè)方面對(duì)建筑防火技術(shù)在民用建筑設(shè)計(jì)中的應(yīng)用進(jìn)行分析,以為相關(guān)設(shè)計(jì)人員提供理論參考.
關(guān)鍵詞:民用建筑設(shè)計(jì);建筑防火設(shè)計(jì);應(yīng)用;。
1引言。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高,居民對(duì)建筑的防火技術(shù)要求越來越高,特別民用建筑一般具有樓層高、占地面積廣、人口密度大等特點(diǎn),一旦發(fā)生火災(zāi),火勢(shì)會(huì)迅速蔓延,對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的同時(shí),還會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失.引起民用建筑火災(zāi)的因素較多,而控制民用建筑火災(zāi)發(fā)生的一個(gè)重要手段就是做好防火設(shè)計(jì),采取合理有效的防火技術(shù)和措施,以提高民用建筑的防火能力,可見加強(qiáng)對(duì)建筑防火技術(shù)在民用建筑中的應(yīng)用是極為必要的.
2民用建筑發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn)。
目前,我國民用建筑發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):。
(1)疏散人口難度大.一些民用住宅樓層較高,且人口密集度較大,一旦發(fā)生火災(zāi),建筑內(nèi)的安全疏散通道數(shù)量可能會(huì)無法滿足人群疏散需求,再加上樓道中堆積的大量煙氣,極易導(dǎo)致火災(zāi)現(xiàn)場陷入一個(gè)混亂局面.另外,民用建筑中一般會(huì)具備暖水井、垃圾通道以及電纜井等設(shè)施,若民用建筑設(shè)計(jì)缺乏一定的合理性,則或是會(huì)在短時(shí)間內(nèi)蔓延,大火從底部通過這些通道蔓延至上部,對(duì)上層居民的生命安全構(gòu)成威脅;(2)火勢(shì)蔓延速度快.在民用建筑內(nèi)部著火的情況下,若未做好防火的隔層問題,則會(huì)加快火勢(shì)蔓延的速度;建筑外墻的保溫材料多是b2級(jí)別的材料筑成的,這種類型的材料更有助于火勢(shì)的蔓延;(3)撲救難度大.對(duì)于一些高層消防工作來說,云梯數(shù)量和高度都是有限的,且對(duì)于高層建筑火災(zāi)的撲救,水炮、水槍都無法達(dá)到良好效果;通常高層建筑外圍的裙房也會(huì)阻礙消防人員登高,加大了救援難度.
基層行政執(zhí)法論文篇五
當(dāng)前，我國行政執(zhí)法中存在的一些的問題，影響了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、法治政府的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。要妥善解決我國行政執(zhí)法實(shí)踐中的種種問題，就必須結(jié)合國情，從完善行政立法，改革執(zhí)法模式，加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、樹立行政法治觀念及提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)等方面逐步完善。
〔關(guān)鍵詞〕。
行政執(zhí)法;行政程序;監(jiān)督責(zé)任;主動(dòng)性;執(zhí)法模式。
行政執(zhí)法問題是法律領(lǐng)域的難題，它不僅僅是實(shí)踐層面的問題，也是理論層面不可忽視的法律問題。本部分主要闡述關(guān)于行政執(zhí)法的基礎(chǔ)理論問題。
1．行政執(zhí)法的概念。與其他傳統(tǒng)行政法理論概念不同，“行政執(zhí)法”這一概念是我國行政法學(xué)界的首創(chuàng)，是對(duì)我國改革開放以來行政法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。進(jìn)入新時(shí)期，我國明顯加快了行政法立法建設(shè)的步伐，為我國行政執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和法律保障。總而言之，行政執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理職權(quán)，貫徹實(shí)施國家立法機(jī)關(guān)制定的法律的活動(dòng)。2．行政執(zhí)法的特征。(1)主動(dòng)性。行政執(zhí)法必須依職權(quán)自覺地采取行動(dòng)，是行政機(jī)關(guān)行使公共管理職權(quán)的權(quán)力。要主動(dòng)行使而不是被動(dòng)作為，否則就產(chǎn)生玩忽職守的違法行為。主動(dòng)性是行政執(zhí)法和行政司法的重要區(qū)別。行政司法很重要的一個(gè)特征是事后性的救濟(jì)，一般來說，當(dāng)事人如果不主動(dòng)申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)就不得主動(dòng)地采取行動(dòng)。在行政執(zhí)法的法律規(guī)定中，一方面是依相對(duì)人申請(qǐng)執(zhí)法，另一方面則是依職權(quán)執(zhí)法?？傊姓?zhí)法體現(xiàn)的是“沒有法律便沒有行政”的原則精神。(2)具體性。相比較行政立法的普遍性和抽象性特征，行政執(zhí)法具有個(gè)案性和具體性等特征。行政執(zhí)法覆蓋了國家行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，涉及的內(nèi)容非常廣泛，行政執(zhí)法本質(zhì)上屬于一種具體行政行為，行政執(zhí)法不像行政立法那樣具有普遍性和抽象性，它大多都是針對(duì)具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而具有具體性。(3)強(qiáng)制性。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使公共管理職權(quán)行為，是貫徹、執(zhí)行國家意志的手段，它必然具有國家意志性和法律的強(qiáng)制性。行政執(zhí)法的強(qiáng)制性體現(xiàn)在若行政相對(duì)人違反法律法規(guī)，則行政相對(duì)人就會(huì)受到行政處罰，以達(dá)到維護(hù)公民合法權(quán)益和行政機(jī)關(guān)權(quán)威的目的。
1．行政執(zhí)法保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。民主社會(huì)中，公共權(quán)力的形成是通過公民讓渡一部分權(quán)利實(shí)現(xiàn)的。行政權(quán)力的行使關(guān)系重大，行政權(quán)力與公民個(gè)人的切身利益關(guān)系密切。這就要求行政權(quán)的行使要遵守法律實(shí)體法和法律程序法。將國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定運(yùn)用到實(shí)踐中是政府部門的法定職責(zé)，政府行使好行政管理權(quán)對(duì)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。人民是社會(huì)主義國家的主人，政府的公共行政管理職權(quán)從法理上分析是人民賦予的，因此，行政執(zhí)法的使命之一是保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。2．法治政府的建設(shè)有賴于行政執(zhí)法。依法治國內(nèi)在地要求法治國家、法治社會(huì)。因此，針對(duì)中國當(dāng)前依法治國理念的不斷深入，法治政府的建設(shè)就顯得尤為重要。法治政府的建設(shè)不是一蹴而就的，應(yīng)是政府部門及其公務(wù)人員按照最廣大人民的根本利益嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件來管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)。這才能做到與依法行政的內(nèi)在要求相符合。服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府等才是法治政府的特征表現(xiàn)所在。建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義體現(xiàn)的是行政執(zhí)法的原則。3．行政執(zhí)法對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。顯而易見，民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，行政執(zhí)法是民主法治的重要保障。行政權(quán)的行使與公民日常的生活息息相關(guān)，涉及社會(huì)的方方面面。在實(shí)際操作層面，嚴(yán)格依照法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法對(duì)化解社會(huì)矛盾有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，而違反法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法只會(huì)日益加劇民間矛盾，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建是不利的。因而，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中要始終依照法定程序、法定權(quán)限推行依法行政。
(一)行政執(zhí)法的依據(jù)缺乏規(guī)范性。
行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是依良法去實(shí)施行政行為的過程，并且必須是對(duì)良法的嚴(yán)格執(zhí)行。但現(xiàn)實(shí)生活中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)無法可依、有法不依，以及適用法律、法規(guī)的錯(cuò)誤。1．無法可依、有法不依。第一個(gè)層面，無法可依是指在執(zhí)法實(shí)踐中無相關(guān)法律法規(guī)作為行政執(zhí)法的依據(jù)。這些無法可依的行政執(zhí)法不僅在物質(zhì)上給當(dāng)事人造成傷害，同時(shí)也是對(duì)當(dāng)事人的精神層面的.侵犯。而且，行政執(zhí)法的強(qiáng)制性特征也會(huì)容易使當(dāng)事人遭受到精神層面的損害。因此，這些受到違法行政執(zhí)法侵害的當(dāng)事人在情理和法理上都應(yīng)受到精神損害賠償，但我國目前頒布實(shí)行的國家賠償法并未對(duì)這樣的當(dāng)事人提供相應(yīng)的保障。第二個(gè)層面，有法不依是在有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的情況下選擇不去接受其法律約束，并且去選擇法律法規(guī)以外的規(guī)定。有法不依造成的結(jié)果是損害了法律在人們心目中的權(quán)威性，會(huì)讓人產(chǎn)生這樣一種意識(shí):法律也不過如此而已。長此以往，社會(huì)上就容易形成有法不依的惡劣傳統(tǒng)和心理定勢(shì)，公民對(duì)法律也容易產(chǎn)生輕視的看法，有法不依關(guān)系到法律的權(quán)威性。2．適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。適用法律法規(guī)錯(cuò)誤表現(xiàn)在適用了不該適用的法律法規(guī)以及沒有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。適用法律法規(guī)錯(cuò)誤存在于現(xiàn)實(shí)的我國行政執(zhí)法的實(shí)踐中，如，有一部分職業(yè)素質(zhì)不高的行政執(zhí)法人員往往會(huì)在行政執(zhí)法的實(shí)踐中出現(xiàn)這種情況，造成的結(jié)果是輕罪重判、重罪輕判以及漏判，最終損害的是廣大人民群眾的合法權(quán)益，甚至威脅到公民的生命健康安全。
(二)執(zhí)法不嚴(yán)。
執(zhí)法不嚴(yán)違背了執(zhí)法必嚴(yán)的重要原則。執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)在執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有樹立正確的觀念，放縱違法行為，任意放棄自身的行政執(zhí)法職責(zé)，消極執(zhí)法。實(shí)踐中，執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較嚴(yán)重，有些行政執(zhí)法人員抱著多一事不如少一事的態(tài)度看待執(zhí)法活動(dòng)。現(xiàn)實(shí)中，因執(zhí)法不嚴(yán)發(fā)生的事件不勝枚舉，尤其是在食品安全領(lǐng)域，食品安全關(guān)系民生，格外受到社會(huì)大眾的關(guān)注，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的一件件安全事故，反映出了執(zhí)法不嚴(yán)的情況亟待改善。在執(zhí)法嚴(yán)格的國家和地區(qū)，一旦被懷疑有問題的產(chǎn)品會(huì)立即采取召回程序，直到調(diào)查清楚了才能恢復(fù)銷售。因此，執(zhí)法不嚴(yán)不僅損害了法律的權(quán)威性，而且對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的秩序也是一種破壞。執(zhí)法不嚴(yán)的另外一種表現(xiàn)形式是違法不究。違法不究破壞的是法制的權(quán)威性和統(tǒng)一性。依法行政的基本要求之一是違法受追究。對(duì)于一些較輕微的案件，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法不嚴(yán)沒有起到對(duì)這些案件制止的效果;而對(duì)于一些重大的違法犯罪案件，行政執(zhí)法人員不僅要探究基本的案情，還要將這些案件移交給司法機(jī)關(guān)，通過司法程序進(jìn)行處理，以達(dá)到對(duì)社會(huì)公眾的教育意義。如果執(zhí)法不嚴(yán)，就難以達(dá)到那樣的效果。執(zhí)法不嚴(yán)也較容易產(chǎn)生有法不依的情況。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任應(yīng)是相對(duì)應(yīng)的，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員不強(qiáng)化這種責(zé)任意識(shí)，其結(jié)果是公民的權(quán)利得不到保障，違法的行政執(zhí)法行為得不到追究，依法行政就難以實(shí)現(xiàn)。
(三)不文明執(zhí)法。
執(zhí)法不文明的情況在現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在著。目前行政執(zhí)法人員有部分是從行政機(jī)關(guān)的其他部門調(diào)過來的，其沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，在執(zhí)法實(shí)踐中容易出現(xiàn)不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。尤其是還有一些行政機(jī)關(guān)雇傭社會(huì)上的閑散人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中，他們的法律素質(zhì)、道德素質(zhì)和文化素質(zhì)可想而知，而且實(shí)際情況中，也常有不文明執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如“臨時(shí)工”的事件在媒體報(bào)道中也頻頻出現(xiàn)。有些執(zhí)法人員沒有牢固樹立”為人民服務(wù)“的意識(shí)，把自己始終擺在管理者的位置，缺乏為民服務(wù)的意識(shí)。群眾的尊嚴(yán)和合法權(quán)益往往受到侵犯。實(shí)踐中有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一些野蠻執(zhí)法、執(zhí)法擾民等不文明現(xiàn)象。另外，在執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)管理上，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的過于行政化的手段影響了執(zhí)法人員對(duì)案件的公平公正的處理。
(四)不規(guī)范的行政執(zhí)法程序。
行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法中的法律程序法，從法理上分析，行政執(zhí)法程序?qū)σ婪ㄐ姓鹬匾谋Ｕ献饔?，?duì)執(zhí)法實(shí)踐有著重要的約束價(jià)值，同時(shí)也有助于防范違法行政情況的出現(xiàn)。但在我國現(xiàn)實(shí)的法律背景下，行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。行政執(zhí)法程序體現(xiàn)的是在執(zhí)法實(shí)踐中將執(zhí)法人員的行政行為納入特定的規(guī)則系統(tǒng)中，如果執(zhí)法程序不規(guī)范的話，造成的后果是行政相對(duì)人的合法權(quán)益無法得到保障，行政執(zhí)法容易出現(xiàn)混亂的局面，例如在實(shí)施行政處罰時(shí)未告知行政相對(duì)人相應(yīng)的權(quán)利、未按程序流程來實(shí)施相關(guān)行政處罰等。久而久之，廣大民眾與行政機(jī)關(guān)矛盾就會(huì)激化，民眾毫無安全可言，會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
理論和實(shí)踐結(jié)合起來才能讓理論的力量得以體現(xiàn)，這是被實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明的。法學(xué)理論不論多么完善，也要通過現(xiàn)實(shí)的法律制度加以檢驗(yàn)。行政立法是完善行政執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)，行政立法對(duì)完善中國特色社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家等有著深遠(yuǎn)的意義。法治完善的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前法律制度的完備程度。完善行政立法既要重視保護(hù)公民、法人的民主權(quán)利和合法權(quán)益，也要重視維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性。我國當(dāng)前的行政立法建設(shè)還較為落后，因此，解決行政執(zhí)法中的問題，任重而道遠(yuǎn)。
執(zhí)法制度建設(shè)是完善行政法治的重要組成部分，對(duì)推行依法治國有著不可替代的重要作用。通過加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)來完善我國的行政法治體系。具體來說，就是建立和健全行政執(zhí)法制度來規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成對(duì)執(zhí)法人員的良好監(jiān)督機(jī)制，有助于維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。
行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理活動(dòng)中通過具體的法律規(guī)范來處理行政事務(wù)，以達(dá)到行政目標(biāo)的基本體制。作為行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常的行政管理活動(dòng)，行政執(zhí)法對(duì)行政相對(duì)人有著最直接的影響。在行政法治實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)的政策制定職能和政策監(jiān)督職能尚未分清的現(xiàn)象還大量存在著，且缺乏協(xié)調(diào)和監(jiān)督，主要表現(xiàn)為執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等問題，干擾了正常的社會(huì)公共秩序，損害了公民的合法權(quán)益，嚴(yán)重的破壞影響了政府的權(quán)威性。黨的十六大對(duì)改革行政執(zhí)法模式十分重視，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)執(zhí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)和配合，構(gòu)建行政執(zhí)法的新模式，從而建立行為規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法模式。
在當(dāng)前我國行政法治實(shí)踐中，行政執(zhí)法的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督是典型的內(nèi)部監(jiān)督;輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督形式發(fā)揮著重要的功能。然而各種監(jiān)督形式之間的關(guān)系沒有理順，還存在這樣或那樣的缺陷，以至出現(xiàn)監(jiān)督不到位、監(jiān)督權(quán)虛設(shè)、監(jiān)督機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不良等情形。在我國現(xiàn)實(shí)的法治狀況中，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督都難以起到監(jiān)督的實(shí)效。因此，為貫徹落實(shí)依法治國的基本方略，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)就顯得十分必要，以便很好地規(guī)范行政執(zhí)法者的執(zhí)法行為。上述行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問題，筆者建議從以下幾個(gè)方面去著手處理:(1)加強(qiáng)媒體輿論的監(jiān)督;(2)強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督;(3)加強(qiáng)人大的監(jiān)督;四是改革司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不僅要求制度建設(shè)，還要求觀念的更新。歷史經(jīng)驗(yàn)表明:理論是實(shí)踐的先導(dǎo)和指南。因此，依法行政必須觀念先行。在我國執(zhí)法實(shí)踐中，要首先樹立正確的觀念，通過勤奮學(xué)習(xí)去獲得法律知識(shí)和理解法治原則，是需要一些時(shí)間的。讓行政執(zhí)法人員樹立現(xiàn)代行政法治的新觀念，要轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)法文化的革新，也是建設(shè)法治政府的要義之一。這主要包括:(1)樹立法律至上的觀念;(2)樹立行政程序的觀念;(3)樹立尊重人權(quán)的觀念;(4)樹立監(jiān)督責(zé)任的觀念;(5)樹立行政服務(wù)的觀念.(六)提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)要完善我國目前行政法治的狀況，還須逐步提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)。目前，我國行政執(zhí)法實(shí)踐中存在著以下問題:(1)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，行政不作為;(2)行政作為不夠規(guī)范;(3)行政執(zhí)法人員法制意識(shí)不強(qiáng)。上述這些問題，都和行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有著或多或少的聯(lián)系。因此，建設(shè)法治政府，提高行政執(zhí)法水平和效率，離不開行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)的提高。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì):一方面，要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員上崗前的職業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平;另一方面，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考核和監(jiān)督。行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到行政機(jī)關(guān)工作的成效和形象。我國的行政執(zhí)法人員執(zhí)行著我國大部分的法律、法規(guī)和規(guī)章。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有助于提高行政執(zhí)法的水平和效率，也有助于提升行政機(jī)關(guān)的形象。
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基層行政執(zhí)法論文篇六
隨著水利工程事業(yè)不斷的發(fā)展，我國基層水政執(zhí)法的工作越來越彰顯出了其重要的意義，如今已經(jīng)成為我國用水事業(yè)的基礎(chǔ)保障。但我國的水利事業(yè)在基層的工作上仍然存在了許多問題，為了保證我國水政執(zhí)法工作的有效實(shí)施，解決執(zhí)法上存在的相關(guān)問題閑尤為重要。
1.1不完善的法規(guī)建設(shè)。
我國在水利事業(yè)方面的建設(shè)雖然發(fā)展比較迅速，但是起步相對(duì)較晚，因此，導(dǎo)致了在法規(guī)建設(shè)方面的不完善。實(shí)際上，為了解決這個(gè)問題，我國也曾先后出臺(tái)了眾多相關(guān)的法律政策，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了依法治水的工作要求。不過，由于不同地方的實(shí)際狀況不盡相同，我國有關(guān)法律存在著一定的片面性，這就使得在不同環(huán)境下法律的功能性丟失，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了水政執(zhí)法工作的有效性。
1.2缺乏有力的執(zhí)法監(jiān)督。
為了讓水政執(zhí)法更加具備公平性、公正性和客觀性，就必須要實(shí)施有力的執(zhí)法監(jiān)督。但在實(shí)際的執(zhí)法工作中，監(jiān)督機(jī)制往往受到了一定的局限，在很大程度上無法真正有效的發(fā)揮作用。同時(shí)，水政執(zhí)法工作與執(zhí)法監(jiān)督工作之間產(chǎn)生了沖突就使得相關(guān)監(jiān)督部門的工作形同虛設(shè)，而執(zhí)法工作卻處于不受監(jiān)管約束的工作狀態(tài)。
1.3執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
水政執(zhí)法工作的直接執(zhí)行者就是執(zhí)法隊(duì)伍，在整個(gè)執(zhí)法的過程中，執(zhí)法工作隊(duì)伍的綜合能力與素質(zhì)對(duì)執(zhí)法的效果有著非常重要的影響。從目前的水政執(zhí)法隊(duì)伍來看，我國的執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，專業(yè)能力也有待加強(qiáng)。因此，使得水政執(zhí)法的工作無法得到有效落實(shí)，嚴(yán)重阻礙了我國水利事業(yè)的發(fā)展。
1.4水政相關(guān)法律的宣傳不佳。
宣傳是任何工作都不可缺少的一種手段，而在水政執(zhí)法的工作中也需要大量的宣傳。但就目前看來，一方面，我國水政執(zhí)法的宣傳力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在這樣的情況下也就使得大眾無法真正理性、客觀的看待水政執(zhí)法問題，無形中增加了水政工作的執(zhí)法難度。另一方面，由于水政執(zhí)法工作的特殊性質(zhì)，在實(shí)際工作時(shí)極易與大眾產(chǎn)生矛盾甚至沖突，水政法律的宣傳不佳無疑將這一問題放大化了，更加激化執(zhí)法方與大眾的關(guān)系，不利于執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。雖然我國就宣傳這一問題進(jìn)行了及時(shí)的處理，但是對(duì)策并沒有落在實(shí)質(zhì)上，使得此類問題沒有從根本上得到解決。水政法律的宣傳力度與水政違法行為的發(fā)生有著不可分割的關(guān)聯(lián)，因此必須對(duì)水政法律的宣傳力度加以高度重視。
2針對(duì)水政執(zhí)法問題的相關(guān)對(duì)策。
2.1完善水政的'法律法規(guī)。
水政相關(guān)的法律法規(guī)是執(zhí)法工作開展的根本依據(jù)，只有完善了水政法律法規(guī)的相關(guān)條例才能使我國的執(zhí)法工作更加有法可依，并朝著有法必依的工作態(tài)度不斷發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)我國水政執(zhí)法在法律建設(shè)上的問題，要針對(duì)我國不同地區(qū)的不同情況，合理、靈活的進(jìn)行改動(dòng)。為此，各地方政府應(yīng)該細(xì)致、全面的對(duì)國家《水法》進(jìn)行解讀和掌握，并結(jié)合實(shí)際的區(qū)域情況擬定既遵從于國家法律，又適應(yīng)于地方情況的綜合法律規(guī)定，使執(zhí)法的工作更加有序的開展。
2.2加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。
在水政執(zhí)法的監(jiān)督力度方面，必須要大力的加強(qiáng)實(shí)際的監(jiān)督力度，這是因?yàn)閷?duì)水利執(zhí)法部門的監(jiān)督機(jī)制，代表了百姓與國家的利益，只有加強(qiáng)了對(duì)水利執(zhí)法工作的監(jiān)督力度才能夠使百姓與國家的利益得到基本的保障。所以，地方政府應(yīng)該在國家的政策法律下不斷擬定水政執(zhí)法的責(zé)任制度，并明確規(guī)定雙方的職責(zé)權(quán)限，最大化避免雙方在實(shí)際工作中的矛盾沖突，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督力度。另外，要積極調(diào)動(dòng)水政部門的執(zhí)法動(dòng)力，建立考察審核的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的鼓勵(lì)，激發(fā)其執(zhí)法職能，在執(zhí)法與監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一下，使科學(xué)的水政執(zhí)法監(jiān)督體系正常運(yùn)行。
2.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)建設(shè)。
水政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)對(duì)水政執(zhí)法工作的有效性有著深刻的影響，因此，必須要大力加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合建設(shè)，那么首先要進(jìn)行定期的培訓(xùn)。對(duì)部門執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)要分為思想素質(zhì)和專業(yè)技能兩個(gè)模塊，要努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作人員專業(yè)素質(zhì)與思想素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，要采用定期考核的制度，對(duì)每個(gè)執(zhí)法人員進(jìn)行有效的檢測和考核，在考核過程中，如果成績不合格者應(yīng)該重新參加培訓(xùn)直至考核通過才能夠正式復(fù)工。以這樣的模式能夠加強(qiáng)執(zhí)法人員的憂患意識(shí)，同時(shí)也迫使相關(guān)執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，有利于執(zhí)法工作的開展質(zhì)量。
2.4加強(qiáng)水政法律宣傳力度。
水政法律的有效宣傳能夠減少水政違法事件的發(fā)生，是執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，良好的水政法律宣傳，能讓大眾更加正確、清楚的認(rèn)識(shí)到依法治水的作用和好處，有利于緩解雙方關(guān)系，并大力提升了群眾對(duì)水政執(zhí)法工作的配合性，使水政執(zhí)法工作的開展更為輕松、有序。為此，相關(guān)執(zhí)法部門可以在宣傳途徑方面花費(fèi)功夫，比如可以通過電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行法律宣傳，利用媒體的廣泛進(jìn)行宣傳勢(shì)必讓宣傳的效果事半功倍。還可以利用報(bào)告會(huì)以及專題講座等交流的形式進(jìn)行法律宣傳，以此能夠增加水政法律的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性，使大眾能夠更加信服，從而達(dá)到宣傳工作的實(shí)際效果。在進(jìn)行水政法律宣傳之外，還可以對(duì)水政執(zhí)法工作加以宣傳，對(duì)水政違法行為進(jìn)行揭露和查處，以此警醒大眾，并傳達(dá)出依法用水的重要意義。
3結(jié)束語。
我國的水利事業(yè)要朝著更好的方向發(fā)展，就必須要先保證水政執(zhí)法工作的有效性。因此，必須要對(duì)我國執(zhí)法工作中的主要問題進(jìn)行分析，從法律建設(shè)、監(jiān)督力度、素質(zhì)建設(shè)以及宣傳力度四個(gè)方面對(duì)基層水政執(zhí)法工作進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)的提升水利服務(wù)質(zhì)量，并促進(jìn)我國水利事業(yè)的秩序化、規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)。
[2]藺巍山。淺析水政執(zhí)法中存在的問題及解決對(duì)策[j].農(nóng)業(yè)科技與信息，,16:9-10.
基層行政執(zhí)法論文篇七
1、通過集中整治行動(dòng)，助推常態(tài)化管理。
一系列行動(dòng)，切實(shí)有效地改善了徐家橋集鎮(zhèn)臟、亂、堵的狀況。并帶領(lǐng)中隊(duì)隊(duì)員加強(qiáng)了對(duì)徐家橋集鎮(zhèn)的日常巡查。通過集中行動(dòng)與日常管理相結(jié)合的模式來加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)的管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)。
2、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索行政綜合執(zhí)法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)全面展開的工作機(jī)制，為更好地服務(wù)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，探尋與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作配合的最佳結(jié)合點(diǎn)，使行政綜合執(zhí)法工作在轄區(qū)全覆蓋，使和諧執(zhí)法服務(wù)為民的理念深入轄區(qū)單位和群眾心中。中隊(duì)協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開“關(guān)于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆控違工作機(jī)制”的專題會(huì)議。并以此為切入點(diǎn)不斷加深與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們政府在行政綜合執(zhí)法領(lǐng)域的合作。形成了執(zhí)法工作齊抓共管的良好局面。
回顧一年的工作，雖然取得了一定成績，但是與組織要求和群眾的期望相比，還有一些差距。主要表現(xiàn)在：1.支部建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制還不夠健全，考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲的機(jī)制還有待完善。2.我本人由于工作繁忙，沒有能抽出更多時(shí)間加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)等等。對(duì)于這些問題，在今后的工作中，我將克服困難，認(rèn)真加以解決。
來年的工作打算：
一、把支部黨建工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓，不斷加強(qiáng)黨支部建設(shè)：切實(shí)落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。進(jìn)一步分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。抓好支部黨員政治理論學(xué)習(xí)。廣泛地開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。增強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制。積極發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。以黨建工作促進(jìn)行政執(zhí)法工作開展。
二、切實(shí)抓好烏山、白箬片區(qū)行政執(zhí)法工作：突出徐家橋集鎮(zhèn)、友仁集鎮(zhèn)的亮點(diǎn)；管理好高烏大道沿線的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)單位；進(jìn)一步落實(shí)金州大道兩廂占公共用地堆放物料的整治工作；做好片區(qū)個(gè)人建房拆違、控違工作。為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。
基層行政執(zhí)法論文篇八
2011年2月1日，修訂后的《專利行政執(zhí)法辦法》正式施行。由于專利行政執(zhí)法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法中的特殊地位，能否更好地適應(yīng)國際、國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢(shì)的需要，保護(hù)專利權(quán)利人與社會(huì)利益將成為專利行政執(zhí)法的首要任務(wù)。在專利法第三次修改稿以及《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》起草的過程中，有關(guān)方面曾經(jīng)就是否改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行過討論。盡管最后出臺(tái)的《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》沒有改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，專利法第三次修正案也沒有對(duì)專利行政執(zhí)法進(jìn)行大的改革，但是，《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確提出了完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制。這在一定程度上可以說是對(duì)專利行政執(zhí)法的進(jìn)一步加強(qiáng)。文章針對(duì)專利行政執(zhí)法中制度的缺陷及不足做出歸納，結(jié)合國外專利行政執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一套適合我國國情的專利行政執(zhí)法改革的理論體系。
（一）現(xiàn)狀概述。
我國目前對(duì)專利權(quán)的保護(hù)實(shí)行行政執(zhí)法和司法兩種形式，也稱為“雙軌制”，即人民法院審理和專利管理機(jī)關(guān)調(diào)處相結(jié)合的執(zhí)法保護(hù)體系。在我國，專利管理機(jī)關(guān)是國務(wù)院有關(guān)主管部門和地方人民政府中具有管理和執(zhí)法雙重職能的實(shí)施專利法的行政主管機(jī)關(guān)。除采取行政解決方式外，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律還規(guī)定可以通過司法途徑解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。從目前來看，我國專利行政執(zhí)法部門比司法部門擔(dān)負(fù)起了更多的執(zhí)法任務(wù)。
在我國，國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)管理全國的專利工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及專利管理工作量大又有實(shí)際處理能力的設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的管理專利工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作。對(duì)專利權(quán)的行政保護(hù)，主要包括以下兩方面：
第一，處理專利侵權(quán)糾紛：未經(jīng)專利權(quán)人許可，實(shí)施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，有三種救濟(jì)方法，即當(dāng)事人協(xié)商解決、向人民法院起訴、請(qǐng)求管理專利工作的部門處理。其中，請(qǐng)求管理專利工作的部門處理便屬于行政保護(hù)。
第二，查處假冒他人專利行為：假冒專利的，除依法承擔(dān)民事責(zé)任外，由管理專利工作的部門責(zé)令改正并予公告，沒收違法所得，可以并處違法所得四倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。
目前專利管理部門認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，只能責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒有其他諸如暫扣、查封、沒收侵權(quán)產(chǎn)品等執(zhí)法手段。在專利行政執(zhí)法過程中，由于專利管理機(jī)關(guān)缺乏查證、保全等有力有效的專利執(zhí)法手段，沒有吊銷營業(yè)執(zhí)照、沒收侵權(quán)產(chǎn)品等能夠迫使違法分子就范的其它懲戒措施，“責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為”，很大程度上需要行為人的主動(dòng)配合，甚至處處受到被請(qǐng)求人的抵制和刁難，往往不能有效制止侵權(quán)行為。由于沒有有力有效的專利行政執(zhí)法手段，已嚴(yán)重影響了專利行政執(zhí)法的效率和效果，直接導(dǎo)致了專利群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)等惡意侵權(quán)行為的頻頻發(fā)生。
2專利管理機(jī)關(guān)缺乏對(duì)嚴(yán)重專利侵權(quán)行為的主動(dòng)查處職能。
嚴(yán)重侵權(quán)行為包括目前較多的群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)現(xiàn)象。權(quán)利人或者利害關(guān)系人對(duì)此往往很無奈，如果向法院一一提起訴訟，需要到各地去取證，維權(quán)的成本太高，而且耗時(shí)耗力，對(duì)于多數(shù)企業(yè)和權(quán)利人來說根本沒有這個(gè)能力。在良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)誠信制度還未完全建立的情況下，此類案件更加容易發(fā)生。面對(duì)這種情況，就需要增加地方專利管理機(jī)關(guān)主動(dòng)查處的職能，維護(hù)正常的市場秩序，維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。
各區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為了加強(qiáng)專利行政管理部門的配合協(xié)作，發(fā)揮行政執(zhí)法的整體優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中形成了若干個(gè)專利行政執(zhí)法協(xié)作圈，這些專利執(zhí)法協(xié)作圈在程序上提高了執(zhí)法效率，進(jìn)一步完善了專利權(quán)的保護(hù)。但是，也存在著一系列的問題：（1）忽略了行政相對(duì)人在專利執(zhí)法協(xié)作法律關(guān)系中的地位；（2）訂立的專利行政執(zhí)法協(xié)議未向社會(huì)公開；（3）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法過程缺乏監(jiān)督。
鑒于很多國家都是專利、商標(biāo)、版權(quán)合署執(zhí)法，或者至少是專利、商標(biāo)合為工業(yè)產(chǎn)權(quán)與版權(quán)并行執(zhí)法，幾乎沒有像我國這樣專利、商標(biāo)、版權(quán)執(zhí)法各自為陣，且相互差異很大的狀況，所以以下的介紹是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的層面，而非單純專利行政執(zhí)法。
美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法主要是有警察機(jī)構(gòu)和海關(guān)部門負(fù)責(zé)，之外還有聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（ftc）、國際貿(mào)易委員會(huì)（itc）和美國貿(mào)易代表辦公室（ustr），后三個(gè)機(jī)構(gòu)的行政保護(hù)構(gòu)成了美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的特色。ustr主要負(fù)責(zé)處理美國以外的國家和地區(qū)對(duì)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的侵犯事宜；itc主要負(fù)責(zé)處理外來產(chǎn)品對(duì)美國本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯，阻止外來知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入美國；海關(guān)則負(fù)責(zé)具體采取措施制止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物進(jìn)入美國。
美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門的職責(zé)限于行政管理、行政處理和行政服務(wù)，而行政處理的具體內(nèi)容也與我國的行政處理有很大差別，它集中處理的主要是在商標(biāo)或?qū)＠暾?qǐng)過程中的行政糾紛，不處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等純民事糾紛。
此外，法國、德國、日本，這三個(gè)國家都規(guī)定了針對(duì)專利侵權(quán)的刑事救濟(jì)，專利權(quán)人可以請(qǐng)求警察這一行政部門調(diào)查專利侵權(quán)的`刑事責(zé)任問題，而且，其刑事救濟(jì)沒有設(shè)置門檻，實(shí)際上包括了我國的行政查處。
1注重執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化，以及各專門力量之間的聯(lián)動(dòng)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等純民事糾紛的行政處理與調(diào)解各國依各自歷史傳統(tǒng)、法治進(jìn)程及現(xiàn)實(shí)需要的不同而不同，在這方面，我們應(yīng)該充分考慮我國社會(huì)大眾在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)對(duì)行政權(quán)威和專業(yè)性的認(rèn)可，以及我國司法資源嚴(yán)重不足的實(shí)際，研究行政處理、調(diào)解與司法對(duì)接的合理辦法，以更好地發(fā)揮行政的效率。
3知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中具有重要地位。
提供優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)可以有力地促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護(hù)，這是符合市場經(jīng)濟(jì)要求的，當(dāng)前我國正在倡導(dǎo)并積極推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)不能缺少，而這一職能是應(yīng)當(dāng)由目前承接了大量繁重行政執(zhí)法任務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門來承擔(dān)的，所以行政執(zhí)法與行政管理的分離是大勢(shì)所趨。
基于上文對(duì)于我國專利行政執(zhí)法現(xiàn)狀的分析和國外經(jīng)驗(yàn)的介紹，為了完善和加強(qiáng)我國專利行政執(zhí)法，我們提出如下建議：
（一）逐步削弱專利行政執(zhí)法地位，提高司法部門地位。
依法治國的重點(diǎn)是依法治權(quán)，而治權(quán)的重點(diǎn)又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。社會(huì)的復(fù)雜性為行政權(quán)力創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，行政權(quán)力是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力。行政權(quán)最需要自由又最容易自由無度，對(duì)它必須有所制約，司法權(quán)是法治的有效保障。今天，發(fā)展并完善市場經(jīng)濟(jì)已成為基本國策，減少行政部門對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，這為我國司法部門帶來較之以往對(duì)社會(huì)關(guān)系更強(qiáng)有力的調(diào)整權(quán)力的可能性。隨著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的不斷完善和發(fā)展，以及司法力量的增強(qiáng)和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的積累，從發(fā)展趨勢(shì)上看，行政解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的權(quán)限與范圍應(yīng)逐步縮小，司法審理的范圍與權(quán)力應(yīng)逐漸擴(kuò)大，因?yàn)檫@符合法治的要求。同時(shí)從法律效力來看，運(yùn)用司法手段解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛無疑會(huì)更具有權(quán)威性，因?yàn)樗痉ň哂凶罱K解決問題的法律效力。
1現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)完全司法保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的。
雖然從總的、國際上的趨勢(shì)來看，逐步提高專利權(quán)的司法保護(hù)，削弱行政執(zhí)法是主流，但在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)完全司法保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的，還有很長的路要走，主要原因在于：
（2）從法治的角度來看，法律文化并未在我國這樣有著幾千年封建歷史的國家根深蒂固，這也導(dǎo)致了整個(gè)司法運(yùn)行的環(huán)境過多的受到了行政力量的干預(yù)，同時(shí)，司法隊(duì)伍的專業(yè)化水平不高，又進(jìn)一步限制了審判水平的提高。這一系列因素導(dǎo)致了專利權(quán)的司法保護(hù)得不到大家的認(rèn)可，這使得人們往往習(xí)慣性的服從了行政力量的管理。
（3）從國家政策來看，所以，正如《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的，要“加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)”，“提高執(zhí)法效率和水平，強(qiáng)化公共服務(wù)”。由此可見，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍將是司法保護(hù)的有益補(bǔ)充，并將予以加強(qiáng)。
2在現(xiàn)階段應(yīng)該加強(qiáng)并完善專利行政執(zhí)法制度，具體有如下建議：
（1）加強(qiáng)專業(yè)化的專利行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率和水平。鑒于現(xiàn)有法律規(guī)定和行政體制的限制，可以嘗試先成立專門的執(zhí)法處或執(zhí)法大隊(duì)，同時(shí)推動(dòng)國家一級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門的整合，統(tǒng)一負(fù)責(zé)專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)、商標(biāo)、版權(quán)等的審查、注冊(cè)和登記工作，并承擔(dān)相應(yīng)的行政管理職能，垂直領(lǐng)導(dǎo)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的行政管理和社會(huì)服務(wù)工作；或者如果一統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各部門有困難，至少要?jiǎng)冸x其各自原有的直接行政執(zhí)法職能，為下一步組建統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍作鋪墊。待條件成熟時(shí)，以現(xiàn)有的工商行政管理隊(duì)伍為基礎(chǔ)，集中現(xiàn)有的工商、專利、版權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴舉報(bào)中心和文化執(zhí)法大隊(duì)等執(zhí)法隊(duì)伍，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，作為實(shí)行全國垂直管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。
（2）加大對(duì)嚴(yán)重專利侵權(quán)行為的懲治力度。
第一，將侵犯專利權(quán)的行為列為專項(xiàng)行動(dòng)中的重點(diǎn)打擊對(duì)象，多部門聯(lián)動(dòng)合力查處。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年都開展“雷雨”“天網(wǎng)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，其中“雷雨行動(dòng)”的主要任務(wù)是打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為，特別是以打擊惡意、群體及反復(fù)專利侵權(quán)、假冒他人專利和嚴(yán)重的冒充專利行為。在目前沒有立法授權(quán)，可以對(duì)嚴(yán)重專利侵權(quán)行為進(jìn)行行政處罰的情況下，宜將這類行為列入專項(xiàng)行動(dòng)的打擊重點(diǎn)，通過專項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)，借助公安、質(zhì)檢、工商、海關(guān)、新聞媒體等多部門的力量，從生產(chǎn)源頭、市場監(jiān)管、進(jìn)出口環(huán)節(jié)等多渠道開展聯(lián)合整治行動(dòng)，擴(kuò)大影響，獎(jiǎng)懲并舉，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重專利侵權(quán)的威懾和打擊，凈化市場環(huán)境，保障專利權(quán)人利益。
第二，推動(dòng)地方立法，對(duì)嚴(yán)重專利侵權(quán)行為設(shè)定行政處罰。
2008年《專利法》修改加大了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局查出假冒專利行為的處罰力度，同時(shí)賦予相應(yīng)的執(zhí)法手段，但是對(duì)故意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)等嚴(yán)重專利侵權(quán)的調(diào)查取證和行政查處手段仍然不足，或者說至少?zèng)]有跟商標(biāo)執(zhí)法看齊。當(dāng)下權(quán)宜之計(jì)是通過地方性法規(guī)、規(guī)章來加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)法。
（3）強(qiáng)化對(duì)專利侵權(quán)行為進(jìn)行制止的措施。
第一，完善行政處理的程序性規(guī)定，細(xì)化行政處理決定的內(nèi)容：
現(xiàn)行《專利法》第60條和《專利行政執(zhí)法辦法》第二章專利侵權(quán)糾紛的處理都沒有具體規(guī)定行政處理的程序，即沒有行政處理決定如何作出，實(shí)體上依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)，程序上遵循何種規(guī)范以及如何限制的規(guī)定，極易導(dǎo)致暗箱操作和當(dāng)事人的合理懷疑，且“責(zé)令停止侵權(quán)”畢竟是一種行政強(qiáng)制措施，處理不當(dāng)，也會(huì)給當(dāng)事人造成不必要的損害。所以在當(dāng)前沒有統(tǒng)一的行政程序法和行政強(qiáng)制法指導(dǎo)的情況下，有必要在專利行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)制定出臺(tái)比較完善的行政執(zhí)法程序辦法，設(shè)定違反執(zhí)法程序的責(zé)任種類和救濟(jì)措施，以期規(guī)范具體的行政執(zhí)法行為，提高行政處理的權(quán)威性和公正性。
第二，加大對(duì)違反責(zé)令停止侵權(quán)決定的懲罰力度。
目前，對(duì)違反責(zé)令停止侵權(quán)決定的懲罰力度小，侵權(quán)人對(duì)決定不以為然，導(dǎo)致責(zé)令停止侵權(quán)決定的形式化和當(dāng)然化。雖然《專利法》第60條規(guī)定，“侵權(quán)人期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”，但是這一規(guī)定也暴露出了專利行政執(zhí)法的弱點(diǎn)，管理專利工作的部門在處理專利侵權(quán)案件時(shí)，沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)限，責(zé)令停止侵權(quán)決定做出以后，需要依靠侵權(quán)人的自覺履行才能得以實(shí)現(xiàn)。如果侵權(quán)人一直拒不履行，此責(zé)任的實(shí)現(xiàn)必將陷入困境，因?yàn)楣芾韺＠ぷ鞯牟块T申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必又會(huì)面臨重重的審查，即使法院配合，按照目前民事判決、裁定執(zhí)行率嚴(yán)重低迷的狀況，以行為為執(zhí)行標(biāo)的案件，其執(zhí)行難度是可想而知的，所以有必要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)尋求更有效的執(zhí)行方式。
第一，在協(xié)議中具體規(guī)定專利執(zhí)法協(xié)作的事項(xiàng)條件。
協(xié)議中雖然約定了網(wǎng)上信息交流、案件移送，協(xié)助調(diào)查取證及辦理重大案件等方面的協(xié)作，在這些方面，各區(qū)域?qū)＠麍?zhí)法部門是必須協(xié)作的事項(xiàng)，應(yīng)盡自己最大義務(wù)去幫助完成這些行政任務(wù)。從各區(qū)域的協(xié)作的本意來看，都是為了提高行政效率，保護(hù)專利權(quán)。但協(xié)作機(jī)制絕對(duì)不能成為主管部門之間逃避職責(zé)的理由，只有符合應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作的條件，能達(dá)到協(xié)作目標(biāo)時(shí)，各主管部門才必須協(xié)作。
專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議表面上看是行政主體之間締結(jié)的內(nèi)部行政合同，實(shí)質(zhì)上會(huì)產(chǎn)生對(duì)外的法律效果，屬于外部行政協(xié)議。凡是涉及到行政相對(duì)人利益的一切有關(guān)事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)公開其信息，讓公眾了解行政部門的執(zhí)法意圖。根據(jù)《政府信息公開條例》第15條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開政府信息，通過政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)及報(bào)刊廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。這是政府保障公眾的知情權(quán)，也是公民對(duì)政府的行政事務(wù)的一種有力的監(jiān)督方式，是公民最基本的權(quán)利，因此，協(xié)作協(xié)議應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向公眾公開。
基層行政執(zhí)法論文篇九
隨著水利工程事業(yè)不斷的發(fā)展，我國基層水政執(zhí)法的工作越來越彰顯出了其重要的意義，如今已經(jīng)成為我國用水事業(yè)的基礎(chǔ)保障。但我國的水利事業(yè)在基層的工作上仍然存在了許多問題，為了保證我國水政執(zhí)法工作的有效實(shí)施，解決執(zhí)法上存在的相關(guān)問題閑尤為重要。
1基層水政執(zhí)法工作所存在的問題。
1.1不完善的法規(guī)建設(shè)。
我國在水利事業(yè)方面的建設(shè)雖然發(fā)展比較迅速，但是起步相對(duì)較晚，因此，導(dǎo)致了在法規(guī)建設(shè)方面的不完善。實(shí)際上，為了解決這個(gè)問題，我國也曾先后出臺(tái)了眾多相關(guān)的法律政策，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了依法治水的工作要求。不過，由于不同地方的實(shí)際狀況不盡相同，我國有關(guān)法律存在著一定的片面性，這就使得在不同環(huán)境下法律的功能性丟失，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了水政執(zhí)法工作的有效性。
1.2缺乏有力的執(zhí)法監(jiān)督。
為了讓水政執(zhí)法更加具備公平性、公正性和客觀性，就必須要實(shí)施有力的執(zhí)法監(jiān)督。但在實(shí)際的執(zhí)法工作中，監(jiān)督機(jī)制往往受到了一定的局限，在很大程度上無法真正有效的發(fā)揮作用。同時(shí)，水政執(zhí)法工作與執(zhí)法監(jiān)督工作之間產(chǎn)生了沖突就使得相關(guān)監(jiān)督部門的工作形同虛設(shè)，而執(zhí)法工作卻處于不受監(jiān)管約束的工作狀態(tài)。
1.3執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
水政執(zhí)法工作的直接執(zhí)行者就是執(zhí)法隊(duì)伍，在整個(gè)執(zhí)法的過程中，執(zhí)法工作隊(duì)伍的綜合能力與素質(zhì)對(duì)執(zhí)法的效果有著非常重要的影響。從目前的水政執(zhí)法隊(duì)伍來看，我國的執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，專業(yè)能力也有待加強(qiáng)。因此，使得水政執(zhí)法的工作無法得到有效落實(shí)，嚴(yán)重阻礙了我國水利事業(yè)的發(fā)展。
1.4水政相關(guān)法律的宣傳不佳。
宣傳是任何工作都不可缺少的一種手段，而在水政執(zhí)法的工作中也需要大量的宣傳。但就目前看來，一方面，我國水政執(zhí)法的宣傳力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在這樣的情況下也就使得大眾無法真正理性、客觀的看待水政執(zhí)法問題，無形中增加了水政工作的執(zhí)法難度。另一方面，由于水政執(zhí)法工作的特殊性質(zhì)，在實(shí)際工作時(shí)極易與大眾產(chǎn)生矛盾甚至沖突，水政法律的宣傳不佳無疑將這一問題放大化了，更加激化執(zhí)法方與大眾的關(guān)系，不利于執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。雖然我國就宣傳這一問題進(jìn)行了及時(shí)的處理，但是對(duì)策并沒有落在實(shí)質(zhì)上，使得此類問題沒有從根本上得到解決。水政法律的宣傳力度與水政違法行為的發(fā)生有著不可分割的關(guān)聯(lián)，因此必須對(duì)水政法律的宣傳力度加以高度重視。
2針對(duì)水政執(zhí)法問題的相關(guān)對(duì)策。
2.1完善水政的'法律法規(guī)。
水政相關(guān)的法律法規(guī)是執(zhí)法工作開展的根本依據(jù)，只有完善了水政法律法規(guī)的相關(guān)條例才能使我國的執(zhí)法工作更加有法可依，并朝著有法必依的工作態(tài)度不斷發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)我國水政執(zhí)法在法律建設(shè)上的問題，要針對(duì)我國不同地區(qū)的不同情況，合理、靈活的進(jìn)行改動(dòng)。為此，各地方政府應(yīng)該細(xì)致、全面的對(duì)國家《水法》進(jìn)行解讀和掌握，并結(jié)合實(shí)際的區(qū)域情況擬定既遵從于國家法律，又適應(yīng)于地方情況的綜合法律規(guī)定，使執(zhí)法的工作更加有序的開展。
2.2加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。
在水政執(zhí)法的監(jiān)督力度方面，必須要大力的加強(qiáng)實(shí)際的監(jiān)督力度，這是因?yàn)閷?duì)水利執(zhí)法部門的監(jiān)督機(jī)制，代表了百姓與國家的利益，只有加強(qiáng)了對(duì)水利執(zhí)法工作的監(jiān)督力度才能夠使百姓與國家的利益得到基本的保障。所以，地方政府應(yīng)該在國家的政策法律下不斷擬定水政執(zhí)法的責(zé)任制度，并明確規(guī)定雙方的職責(zé)權(quán)限，最大化避免雙方在實(shí)際工作中的矛盾沖突，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督力度。另外，要積極調(diào)動(dòng)水政部門的執(zhí)法動(dòng)力，建立考察審核的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的鼓勵(lì)，激發(fā)其執(zhí)法職能，在執(zhí)法與監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一下，使科學(xué)的水政執(zhí)法監(jiān)督體系正常運(yùn)行。
2.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)建設(shè)。
水政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)對(duì)水政執(zhí)法工作的有效性有著深刻的影響，因此，必須要大力加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合建設(shè)，那么首先要進(jìn)行定期的培訓(xùn)。對(duì)部門執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)要分為思想素質(zhì)和專業(yè)技能兩個(gè)模塊，要努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作人員專業(yè)素質(zhì)與思想素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，要采用定期考核的制度，對(duì)每個(gè)執(zhí)法人員進(jìn)行有效的檢測和考核，在考核過程中，如果成績不合格者應(yīng)該重新參加培訓(xùn)直至考核通過才能夠正式復(fù)工。以這樣的模式能夠加強(qiáng)執(zhí)法人員的憂患意識(shí)，同時(shí)也迫使相關(guān)執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，有利于執(zhí)法工作的開展質(zhì)量。
2.4加強(qiáng)水政法律宣傳力度。
水政法律的有效宣傳能夠減少水政違法事件的發(fā)生，是執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，良好的水政法律宣傳，能讓大眾更加正確、清楚的認(rèn)識(shí)到依法治水的作用和好處，有利于緩解雙方關(guān)系，并大力提升了群眾對(duì)水政執(zhí)法工作的配合性，使水政執(zhí)法工作的開展更為輕松、有序。為此，相關(guān)執(zhí)法部門可以在宣傳途徑方面花費(fèi)功夫，比如可以通過電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行法律宣傳，利用媒體的廣泛進(jìn)行宣傳勢(shì)必讓宣傳的效果事半功倍。還可以利用報(bào)告會(huì)以及專題講座等交流的形式進(jìn)行法律宣傳，以此能夠增加水政法律的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性，使大眾能夠更加信服，從而達(dá)到宣傳工作的實(shí)際效果。在進(jìn)行水政法律宣傳之外，還可以對(duì)水政執(zhí)法工作加以宣傳，對(duì)水政違法行為進(jìn)行揭露和查處，以此警醒大眾，并傳達(dá)出依法用水的重要意義。
3結(jié)束語。
我國的水利事業(yè)要朝著更好的方向發(fā)展，就必須要先保證水政執(zhí)法工作的有效性。因此，必須要對(duì)我國執(zhí)法工作中的主要問題進(jìn)行分析，從法律建設(shè)、監(jiān)督力度、素質(zhì)建設(shè)以及宣傳力度四個(gè)方面對(duì)基層水政執(zhí)法工作進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)的提升水利服務(wù)質(zhì)量，并促進(jìn)我國水利事業(yè)的秩序化、規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)。
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基層行政執(zhí)法論文篇十
21世紀(jì)科技推動(dòng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元，計(jì)算機(jī)代替手工業(yè)高效地完成繁雜瑣碎的工作，由此也引發(fā)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的一場革新。
會(huì)計(jì)電算化使得企業(yè)會(huì)計(jì)管理從純手工向智能化轉(zhuǎn)變，同時(shí)也提高了會(huì)計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性，但由于會(huì)計(jì)領(lǐng)域更新較快，新事物不斷涌現(xiàn)，會(huì)計(jì)電算化面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何滿足新時(shí)代的會(huì)計(jì)需求，是當(dāng)前政府和企業(yè)所面對(duì)的重要問題。
對(duì)于一些想從事或正在從事會(huì)計(jì)工作的人來說，要在企業(yè)里找到自己的立足點(diǎn)，就必須充分了解會(huì)計(jì)電算化操作原理和過程，這些足以看出會(huì)計(jì)電算化在當(dāng)今社會(huì)的重要性。
1會(huì)計(jì)電算化的含義。
會(huì)計(jì)電算化是指將以計(jì)算機(jī)為主體的信息技術(shù)應(yīng)用在會(huì)計(jì)工作中，即在計(jì)算機(jī)上，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件，代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工業(yè)完成會(huì)計(jì)工作的過程。
實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化后，只需將原始數(shù)據(jù)輸入軟件中，電腦將自動(dòng)完成憑證輸出，報(bào)表生成。
會(huì)計(jì)電算化徹底改變了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存形式和處理方式，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，推動(dòng)了企業(yè)會(huì)計(jì)制度的進(jìn)一步變革。
它不僅僅提高了會(huì)計(jì)核算的效率，更重要的是會(huì)計(jì)人員工作職能的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)會(huì)計(jì)理論與技術(shù)相結(jié)合。
但如此便捷的工作方式也使得會(huì)計(jì)行業(yè)魚龍混雜，存在出諸多問題。
2會(huì)計(jì)電算化目前存在的問題。
2.1會(huì)計(jì)水平不高，缺乏專業(yè)人才。
會(huì)計(jì)電算化的使用過程中，要運(yùn)用到計(jì)算機(jī)和會(huì)計(jì)兩方面的專業(yè)知識(shí)，這需要會(huì)計(jì)人員具備豐富的知識(shí)體系，并會(huì)靈活運(yùn)用到實(shí)踐中，這對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求極高。
但在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，會(huì)計(jì)行業(yè)的準(zhǔn)入資格門檻較低，這就導(dǎo)致很多非專業(yè)人員速成考證，卻并不知道其中的原理是什么，在會(huì)計(jì)知識(shí)方面有所欠缺。
同時(shí)，企業(yè)會(huì)計(jì)人員通過短期培訓(xùn)，了解會(huì)計(jì)軟件基本操作，但培訓(xùn)內(nèi)容一般較為簡單，僅限于使用會(huì)計(jì)軟件，卻不知道它的原理，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就束手無策，甚至導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)無法運(yùn)行。
2.2會(huì)計(jì)電算化軟件的缺陷。
現(xiàn)在市場有近百種會(huì)計(jì)軟件，種類繁多，很多公司都喜歡購買最新的軟件，卻不考慮對(duì)公司財(cái)務(wù)的適用性，往往在購買后出現(xiàn)不兼容問題，操作復(fù)雜，給會(huì)計(jì)人員的工作創(chuàng)造了難度。
有些公司還會(huì)自己開發(fā)軟件，這導(dǎo)致會(huì)計(jì)軟件的通用性差。
雖然自行開發(fā)的軟件符合公司的運(yùn)營，但其維護(hù)成本較高，缺乏最佳效益原則，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
不適合的軟件從一開始就埋下了安全隱患，企業(yè)的財(cái)務(wù)信息屬于機(jī)密文件，這些軟件無法提供完善的經(jīng)營管理服務(wù)，容易引發(fā)泄密的危機(jī)，而且在企業(yè)不斷壯大的過程中，如何滿足日益發(fā)展的財(cái)務(wù)需求，這也是不小的挑戰(zhàn)。
2.3公司內(nèi)部檔案管理不規(guī)范。
會(huì)計(jì)電算化相比于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)辦公最大的特點(diǎn)是無紙化，它的所有信息都存儲(chǔ)在電腦硬盤上，使得信息查找更為便捷，但這種電子文檔一般需要當(dāng)天備份，并由不同的人管理。
但由于很多中小企業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)電算化不夠重視，并沒有意識(shí)到及時(shí)備份的重要性，直到電腦或者軟件出現(xiàn)故障，導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，但卻是為時(shí)已晚。
3會(huì)計(jì)電算化的改進(jìn)措施。
3.1加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)培訓(xùn)。
企業(yè)應(yīng)按時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗前、崗中培訓(xùn)，第一是要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)的更新，國家在一直改進(jìn)會(huì)計(jì)政策，員工更需要與時(shí)俱進(jìn)，只有清楚地知道會(huì)計(jì)原理，才能更好的在軟件出錯(cuò)時(shí)及時(shí)改正;第二是對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行操作軟件的培訓(xùn)，由于政策的變更，會(huì)計(jì)軟件也在不斷地更新變化，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，員工也要熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件。
第三是選拔優(yōu)秀人員進(jìn)行繼續(xù)教育，提高其整體素質(zhì)。
3.2選擇適合的電算化軟件。
在繁雜的軟件市場中，如何選擇最適合企業(yè)的會(huì)計(jì)電算化軟件也是一件極其困難的事情，最新最貴卻不一定是最適合。
企業(yè)應(yīng)該結(jié)合公司的實(shí)際情況，選擇符合國家規(guī)范且能夠提供完善管理服務(wù)的會(huì)計(jì)軟件，重視其安全性、先進(jìn)性和兼容性。
資金雄厚的大型企業(yè)可以選擇與軟件公司合作開發(fā)電算化軟件，同時(shí)要注意后期服務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，不但要滿足企業(yè)的財(cái)務(wù)核算要求，更要注重管理功能的應(yīng)用。
同時(shí)雙方人員要簽訂保密協(xié)議并嚴(yán)格遵守，保證企業(yè)財(cái)務(wù)檔案的安全性，不做損害企業(yè)利益的事情。
3.3完善內(nèi)部檔案管理制度。
加強(qiáng)各部門會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感，提高檔案管理工作的意識(shí)，做到當(dāng)天備份，并存放在不同的人手中，責(zé)任分工，各司其職，做到在計(jì)算機(jī)出現(xiàn)問題時(shí)，以最小的損失恢復(fù)原有文件。
同時(shí)保證原始憑證數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性，完善企業(yè)內(nèi)部審核制度，不能越級(jí)處理。
加大對(duì)會(huì)計(jì)信息虛假的懲處力度，監(jiān)督規(guī)范會(huì)計(jì)人員的行為準(zhǔn)則。
2017年是會(huì)計(jì)行業(yè)改革的新時(shí)代，政府意識(shí)到應(yīng)該提高會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，在過去的很長一段時(shí)間內(nèi)，很多人通過死記硬背或者專業(yè)機(jī)構(gòu)刷題考取會(huì)計(jì)證，卻忽視了真正技能的培訓(xùn)。
隨著會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的落幕，提醒我們應(yīng)更加重視會(huì)計(jì)在實(shí)際工作中的運(yùn)用，特別是會(huì)計(jì)電算化軟件的規(guī)范使用，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。
同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)該規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，這樣才能使經(jīng)濟(jì)更好更快的走下去。
【2】會(huì)計(jì)電算化對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)職能影響的研究。
1會(huì)計(jì)電算化與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的基本內(nèi)容。
1.1會(huì)計(jì)電算化的概述。
會(huì)計(jì)電算化指的是會(huì)計(jì)在進(jìn)行處理會(huì)計(jì)信息的工作中運(yùn)用電腦和當(dāng)代數(shù)據(jù)處理技術(shù)的方法。
會(huì)計(jì)的手工登記賬簿、計(jì)算數(shù)據(jù)和制作報(bào)表將由電腦替代，和一些由人腦完成的對(duì)會(huì)計(jì)資料的理解、預(yù)計(jì)評(píng)估、作出決定的過程也將由其代替，其這樣做主要是為了提高企業(yè)的`管理水平并將企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)工作向現(xiàn)代化進(jìn)程逐步邁進(jìn)。
1.2傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的職能。
1.2.1反映職能。
1.2.2監(jiān)督職能。
1.2.3參與經(jīng)營決策。
2會(huì)計(jì)電算化與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的聯(lián)系與區(qū)別。
2.1會(huì)計(jì)信息化與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的相關(guān)性。
2.1.1系統(tǒng)目標(biāo)一致。
提供可靠的會(huì)計(jì)資料，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理，參與對(duì)企業(yè)經(jīng)營問題作出決定，促進(jìn)企業(yè)獲得最大利潤，促使企業(yè)向更好的方向發(fā)展是兩者對(duì)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄和核算的目標(biāo)。
2.1.3都應(yīng)該按會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行處理會(huì)計(jì)材料，以及遵守國家的各種財(cái)經(jīng)法紀(jì)，徹底執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)，彌補(bǔ)多樣的可能的不足之處。
2.1.4系統(tǒng)的基本功能相同。
2.1.5都要保存會(huì)計(jì)檔案。
2.1.6編制會(huì)計(jì)報(bào)表的要求相同。
2.2會(huì)計(jì)信息化與固有的會(huì)計(jì)的差別。
2.2.1在開始設(shè)置時(shí)存在不同。
編制一些會(huì)計(jì)科目，建立總賬，登記余額等是手工會(huì)計(jì)開始時(shí)的工作;安置會(huì)計(jì)系統(tǒng)，設(shè)置賬套和角色權(quán)限，建立會(huì)計(jì)科目及其代碼，錄入開始時(shí)的金額，編寫自動(dòng)轉(zhuǎn)賬會(huì)計(jì)分錄，編寫會(huì)計(jì)報(bào)表名稱、樣式、數(shù)據(jù)來源公式等是會(huì)計(jì)電算化的開始時(shí)的準(zhǔn)備工作，其較為復(fù)雜。
2.2.2科目的設(shè)置和使用上存在差異。
總賬和明細(xì)賬是賬戶的分類是在手工會(huì)計(jì)中，并將大多數(shù)明細(xì)賬僅設(shè)到三級(jí)賬戶，此外，為使會(huì)計(jì)計(jì)算和處理更方便，要再設(shè)立其他輔助賬戶;一般都僅用中文科目來完成科目的設(shè)立和運(yùn)用。
而在會(huì)計(jì)電算化中，有些會(huì)計(jì)軟件不僅設(shè)立中文科目，還設(shè)立科目代碼與之對(duì)應(yīng)，在需要運(yùn)用科目時(shí)，用戶只需輸入某一科目代碼即可。
3會(huì)計(jì)電算化對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)在職能上產(chǎn)生一定的的影響。
3.1對(duì)會(huì)計(jì)記賬規(guī)則的影響。
會(huì)計(jì)記賬是財(cái)會(huì)人員在會(huì)計(jì)賬簿中通過運(yùn)用一定的記賬標(biāo)記、過程和手段進(jìn)行登錄，來體現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)事項(xiàng)或者所發(fā)生的經(jīng)營活動(dòng)的一種方式。
采用紅字更正法和劃線法對(duì)憑證、賬本書寫的不準(zhǔn)確之處進(jìn)行修改，用紅線將帳頁中的空白頁，空白行進(jìn)行沖銷。
電算化會(huì)計(jì)形成的帳頁是打印出來的，一般來說日記賬、總賬和報(bào)表打印輸出的，可裝訂成活頁式賬簿，不可能是訂本式賬簿。
輸出方式一般是磁盤、光盤等，因?yàn)槊骷?xì)賬打印數(shù)量大。
如果發(fā)現(xiàn)不正確之處，為了有更改的痕跡，則運(yùn)用輸入“更正憑證”的方法進(jìn)行修改。
3.2影響會(huì)計(jì)核算原則。
規(guī)范財(cái)會(huì)計(jì)算工作，進(jìn)行賬務(wù)的處理、進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表的編制等會(huì)計(jì)核算工作的依據(jù)是會(huì)計(jì)核算的原則。
基層行政執(zhí)法論文篇十一
證據(jù)是證明案件情況的一切事實(shí)。行政處罰證據(jù)，是行政證據(jù)的一種，是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織用來證明公民、法人或其他組織違法并應(yīng)受行政處罰的一切客觀事實(shí)，下面是。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的事實(shí)根據(jù)。行政處罰證據(jù)，不僅包括能夠證明公民、法人或者其他組織存在違法行為的客觀事實(shí)，而且也包括能夠證明是否應(yīng)從重、從輕、減輕、免予實(shí)施行政處罰真實(shí)情況的法律事實(shí)，如行為人的年齡、生理狀況等。證據(jù)是行政處罰案件的生命和基礎(chǔ)，只有扎實(shí)可靠、全面客觀的證據(jù)，才能使當(dāng)事人或行政相對(duì)人承認(rèn)違法行為，接受行政處罰。由此可見，行政執(zhí)法中證據(jù)的收集是非常重要的。結(jié)合實(shí)踐，筆者對(duì)證據(jù)的收集談?wù)勛约捍譁\的看法。
題：
目前，在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法對(duì)象越來越復(fù)雜化、多樣化，再加上執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊等其他各種因素，致使行政執(zhí)法案件質(zhì)量很難得到有效保障。證據(jù)不足、材料不全已成為我們執(zhí)法過程中存在的突出問題，特別是我們?cè)诖驌糍|(zhì)監(jiān)違法過程中，取證工作是最困難的，再加上我們?nèi)∽C手法相對(duì)單一，設(shè)備較為簡陋，采集的證據(jù)證明力不強(qiáng)，證據(jù)的收集途徑有限，不能形成完整的證據(jù)鏈，最終導(dǎo)致證據(jù)不足或證據(jù)滯后而造成執(zhí)法困難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
性：
證據(jù)是用來證明案件事實(shí)的根據(jù)，它必須同時(shí)具有客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性。收集證據(jù)時(shí)，一定要把握證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性。
證據(jù)的客觀性，是指證據(jù)所反映的內(nèi)容必須的是客觀存在的事實(shí)，這一事實(shí)伴隨著案件的發(fā)生、發(fā)展的過程而遺留下來的，是不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。我們知道，任何一種行為都是在一定的時(shí)間和空間內(nèi)發(fā)生的，只要有行為的發(fā)生，就必然會(huì)留下各種各樣的痕跡和影像。所以，證據(jù)最本質(zhì)的特征必然是證據(jù)的客觀性。
在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，證據(jù)的客觀性包括三個(gè)方面：首先，證據(jù)的內(nèi)容必須具有客觀性，必須是對(duì)客觀事物的反映。純粹的個(gè)人主觀判斷或人們的想象、假設(shè)、推理、猜測以及夢(mèng)幻中的情節(jié)等，都不能作為證據(jù)。其次，證據(jù)必須有正確的來源。對(duì)于沒有來源的如匿名信、小道消息、馬路新聞等，因無法查證，不具有客觀性，就不能作為證據(jù)使用。第三，證據(jù)必須具有客觀的形式，必須是人們可以以某種方式感知的東西。無論是物證、書證、還是證人證言、鑒定結(jié)論，都必須有其客觀的外在表現(xiàn)形式，都必須是看得見摸得著的東西。如果對(duì)案件有關(guān)情況的反映僅存在于某人的大腦之中，沒有以證人證言或當(dāng)事人陳述等形式表現(xiàn)出來，那么，它就不符合證據(jù)客觀性的特征。
證據(jù)的合法性，主要包括以下內(nèi)容：第一，證據(jù)的主體必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。如不具備證人能力的人提供的證言即使具備了客觀性和關(guān)聯(lián)性，也不能被采用(如不具有認(rèn)知能力的精神病人);同樣，不具備鑒定人資格的人做出的鑒定結(jié)論當(dāng)然也不符合證據(jù)的合法性。第二，證據(jù)的形式必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。例如，鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)檢查筆錄上必須有鑒定人員或勘驗(yàn)檢查人員的簽名或蓋章，因此，那些沒有上述人員簽名蓋章的鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)檢查筆錄屬于形式不合法的證據(jù)，不能被采用。第三，證據(jù)的收集程序或提取方法必須符合法律的有關(guān)規(guī)定。例如，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟期間擅自收集的證據(jù)就不具有合法性，因?yàn)樗`反了“行政訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”的規(guī)定。
證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，是指證據(jù)必須與案件待證事實(shí)之間存在著一定的聯(lián)系，并因此對(duì)證明事實(shí)具有實(shí)際意義。證據(jù)對(duì)案件事實(shí)有無證明力，以及證明力的大小，取決于證據(jù)與案件事實(shí)有無聯(lián)系，以及聯(lián)系的緊密、強(qiáng)弱程度。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，關(guān)聯(lián)性應(yīng)作如下理解：首先，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性反映了證據(jù)與案件事實(shí)之間存在著一定程度的聯(lián)系，這種聯(lián)系是客觀的，而不是主觀的。其次，這種聯(lián)系的表現(xiàn)形式是多種多樣的。第三，證據(jù)與案件事實(shí)之間的聯(lián)系能夠?yàn)槿藗兯J(rèn)識(shí)。如果尚未被人們所認(rèn)識(shí)，則不能斷定其具有關(guān)聯(lián)性，當(dāng)然更不能作為定案的依據(jù)。
基層行政執(zhí)法論文篇十二
隨著科技的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，企業(yè)的發(fā)展越來越依靠信息和知識(shí)。企業(yè)對(duì)基層職工的培訓(xùn)能使企業(yè)在激烈的競爭中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展。只有不斷加大對(duì)基層職工的培訓(xùn)力度，才能提高其綜合素質(zhì)，適應(yīng)發(fā)展變化著的現(xiàn)實(shí)。但是，當(dāng)前很多企業(yè)的基層職工培訓(xùn)模式與現(xiàn)實(shí)需求之間不能很好地適應(yīng)，不利于更好地發(fā)揮培訓(xùn)的效果，因此，對(duì)基層職工的培訓(xùn)模式進(jìn)行分析和研究，是十分必要的。
一、基層職工培訓(xùn)現(xiàn)狀
(一)對(duì)基層職工培訓(xùn)的必要性
當(dāng)前，伴隨著科技進(jìn)步和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，知識(shí)和技能對(duì)于企業(yè)的推動(dòng)作用越來越大，只有通過培訓(xùn)，不斷提升自身能力，才能適應(yīng)發(fā)展變化著的實(shí)際環(huán)境，為企業(yè)參與市場競爭助力。企業(yè)只有通過職工培訓(xùn)工作不斷提高勞動(dòng)者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。但是，當(dāng)前很多企業(yè)卻忽視了對(duì)基層職工的培訓(xùn)，制約了企業(yè)職工素質(zhì)的提高，削弱了企業(yè)的競爭力，還有一些企業(yè)由于人事管理方式方法不合理，使得職工的培訓(xùn)不能發(fā)揮理想的效果，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展競爭力。因此，企業(yè)加強(qiáng)對(duì)基層職工的培訓(xùn)，談多出一條科學(xué)合理的培訓(xùn)道路，是十分科學(xué)和必要的。
(二)基層職工培訓(xùn)現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，基層培訓(xùn)存在的問題主要表現(xiàn)為對(duì)基層職工培訓(xùn)不夠重視、培訓(xùn)的方法方法不科學(xué)，沒有事先預(yù)定效果。
在企業(yè)中，很多企業(yè)中層的管理培訓(xùn)沒有象高層管理培訓(xùn)那樣受到足夠重視，這導(dǎo)致基層職工的培訓(xùn)工作嚴(yán)重不足，忽視了企業(yè)內(nèi)部基層職工的培訓(xùn)，使得企業(yè)缺乏姓關(guān)的技術(shù)人員。在企業(yè)的培訓(xùn)中，也存在著許多問題與誤區(qū)，認(rèn)為培訓(xùn)工作耗時(shí)、費(fèi)力不能立即見效，不能給單位帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了職工將所學(xué)到的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為能提高工作能力和效率的行為需要時(shí)間，沒有正確認(rèn)識(shí)培訓(xùn)的作用。同時(shí)，有些培訓(xùn)方式落后，實(shí)踐性不強(qiáng)，采用傳統(tǒng)的教育方法，職工的實(shí)踐機(jī)會(huì)不多，弱化了培訓(xùn)的效果。對(duì)于培訓(xùn)的控制不力，評(píng)價(jià)效果不及時(shí)，缺乏評(píng)價(jià)的程序化制度建設(shè)，培訓(xùn)工作缺乏針對(duì)性。在實(shí)際培訓(xùn)工作中，很多企業(yè)僅停留在技能培訓(xùn)上，很少能有預(yù)見性或定期的做全面、準(zhǔn)確的培訓(xùn)，培訓(xùn)模式不科學(xué)。
(三)以創(chuàng)新促進(jìn)培訓(xùn)模式的發(fā)展
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在全球科技化、信息化的今天，培訓(xùn)工作也應(yīng)樹立創(chuàng)新意識(shí)，通過創(chuàng)新改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，不斷地做到與時(shí)俱進(jìn)，全面樹立創(chuàng)新培訓(xùn)的理念，改革培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，根據(jù)職工的實(shí)際需要進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)的整體競爭力，以創(chuàng)新企業(yè)的培訓(xùn)模式使企業(yè)不斷獲得發(fā)展的動(dòng)力。
二、企業(yè)基層職工培訓(xùn)中存在的問題
(一)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式不能滿足實(shí)際需求
當(dāng)前，企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容不能適應(yīng)員工的精神需求，培訓(xùn)形式也不能滿足企業(yè)的實(shí)際需要?；鶎勇毠さ膫鹘y(tǒng)培訓(xùn)模式在社會(huì)競爭日益激烈的今天，表現(xiàn)出了培訓(xùn)內(nèi)容有限，不能適應(yīng)發(fā)展的實(shí)際，也不能滿足員工的實(shí)際需要。同時(shí)，培訓(xùn)形式過于形式單一、老套，員工在實(shí)際中也得不到滿足和綜合的培訓(xùn)效果，使培訓(xùn)失去了最根本的意義和初衷。
(二)培訓(xùn)效果缺乏評(píng)估，反饋不及時(shí)
當(dāng)前，很多企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了培訓(xùn)的重要性，但是，對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估與追蹤卻表現(xiàn)不足，僅強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)計(jì)劃，卻沒有強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)結(jié)果。有一些企業(yè)雖然有效果評(píng)估，但他們的評(píng)估也僅是停留在培訓(xùn)后的簡單考試上，對(duì)于培訓(xùn)結(jié)果卻不關(guān)心，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和人力，沒有達(dá)到好的`效果，缺乏對(duì)培訓(xùn)的專業(yè)管理，對(duì)于培訓(xùn)的反饋不夠及時(shí)，沒有及時(shí)了解到培訓(xùn)對(duì)職工的行為、態(tài)度、能力的影響。
(三)對(duì)基層職工的培訓(xùn)投入不能滿足實(shí)際需要
雖然企業(yè)對(duì)職工的培訓(xùn)十分重視，但是，卻存在著基層職工培訓(xùn)投入不能滿足實(shí)際需要的問題。這主要表現(xiàn)在培訓(xùn)人員和培訓(xùn)資金的不足。在基層職工的培訓(xùn)中，由于很多培訓(xùn)員沒有接受專業(yè)的培訓(xùn)，相關(guān)的專業(yè)能力有限，這制約了培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。同時(shí)，基層職工的培訓(xùn)資金不足，培訓(xùn)設(shè)施不能與實(shí)際相匹配，影響了培訓(xùn)的正常開展，不利于培訓(xùn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。
三、優(yōu)化基層職工培訓(xùn)模式的措施
(一)樹立正確培訓(xùn)觀念
企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要清醒認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)培訓(xùn)觀念，采用新的方式方法，做好新時(shí)代的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)中要加強(qiáng)職工的教育，使職工樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，切實(shí)采取一些吉利的措施，不斷通過培訓(xùn)獲得新知識(shí)的技能。同時(shí)，還要不斷加大對(duì)培訓(xùn)的宣傳力度，樹立起尊重知識(shí)和人才的氛圍。
(二)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方法
企業(yè)要在培訓(xùn)前進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和職工的實(shí)際需求制定針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)，樹立征求額的培訓(xùn)理念，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方法上的創(chuàng)新，保證培訓(xùn)達(dá)到預(yù)定的效果。
首先，在培訓(xùn)內(nèi)容上，要做到與市局經(jīng)，根據(jù)變化的實(shí)際，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，在培訓(xùn)中，根據(jù)企業(yè)和職工的需要進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容要確定能夠滿足企業(yè)的長期發(fā)展需要，有預(yù)見性和超前意識(shí)，及時(shí)更新不符合實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容。企業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容是很廣泛的，但一定要確保培訓(xùn)后能切實(shí)提高職工的技能，如果培訓(xùn)不能真正促進(jìn)職工的技能提高，那么培訓(xùn)的生命力就會(huì)減弱。其次，還要保證培訓(xùn)的方法、方式的科學(xué)性，因?yàn)榕嘤?xùn)的方式能夠確保培訓(xùn)的質(zhì)量，它對(duì)于實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)也很重要。所謂培訓(xùn)方式的創(chuàng)新，要求培訓(xùn)者合理運(yùn)用各種教學(xué)方法以達(dá)到增強(qiáng)教學(xué)的吸引力和感染力，根據(jù)需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，在培訓(xùn)中，可以使用案例法培養(yǎng)職工的能力，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方法的創(chuàng)新。
(三)進(jìn)行需求分析，明確培訓(xùn)目標(biāo)
企業(yè)在進(jìn)行培訓(xùn)前要進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，明確培訓(xùn)的目標(biāo)，制定好培訓(xùn)計(jì)劃并加強(qiáng)反饋。在對(duì)現(xiàn)有職工調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確職工的不足和培訓(xùn)需求，通過分析職工自身的不足與企業(yè)發(fā)展的差距，對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行完善、改進(jìn)并落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，最后，根據(jù)實(shí)際情況，選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職工培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后，還要做好培訓(xùn)的反饋工作，根據(jù)職工對(duì)培訓(xùn)的反饋，及時(shí)改變不合理的內(nèi)容，不斷完善培訓(xùn)的內(nèi)容和方法。
加大培訓(xùn)的投入
為保證基層職工培訓(xùn)的效果，企業(yè)要加大在資金和人員方面的投入，切實(shí)滿足培訓(xùn)的需求。通過加大資金投入，使培訓(xùn)配備必備的設(shè)施，開展更加豐富的培訓(xùn)活動(dòng)，保障培訓(xùn)工作目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加大對(duì)培訓(xùn)人員的投入，因?yàn)榕嘤?xùn)人員的素質(zhì)對(duì)于培訓(xùn)效果有著直接的影響。要想提高培訓(xùn)效果，首先要強(qiáng)化培訓(xùn)者的專業(yè)知識(shí)、教學(xué)技巧和能力，使他們的培訓(xùn)的能力提高，還要加強(qiáng)對(duì)他們的獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)他們的能力，切實(shí)保障培訓(xùn)效果的實(shí)現(xiàn)。
四、總結(jié)
基層職工的培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的關(guān)鍵性工作，對(duì)于不僅企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、保證企業(yè)的活力有重要的作用。企業(yè)只有不斷重視培訓(xùn)工作，才能保證企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。但是，當(dāng)前企業(yè)的基層職工培訓(xùn)中依然存在著諸如重視不夠，方方方法落后，投入力度不夠等問題，這要求我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)基層職工培訓(xùn)工作，切實(shí)做到全面規(guī)劃、系統(tǒng)管理的原則，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和方法，通過加大投入保證培訓(xùn)的高效進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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基層行政執(zhí)法論文篇十三
行政自由裁量權(quán)就是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律法規(guī)及行政的目的和精神，針對(duì)具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而做出的公正而合理的行政決定的權(quán)力。在消防執(zhí)法過程中，合理應(yīng)用自由裁量權(quán)，對(duì)于促進(jìn)消防行政處罰合法、合理、公正、公平，規(guī)范消防行政執(zhí)法具有重要意義。
法國社會(huì)學(xué)家孟德斯鳩早就指出“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這就是萬古不易的一種經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力直到有界限的地方才休止?！睂?duì)于行政自由裁量權(quán)而言，最大的問題在于在運(yùn)作中權(quán)力易被濫用，在消防行政執(zhí)法過程中同樣存在自由裁量權(quán)的問題。其具體表現(xiàn)形式如下：
（一）在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)。即行政機(jī)關(guān)做出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇，包括處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。
（二）選擇行為方式的自由裁量權(quán)。即行政機(jī)關(guān)選擇具體行政行為的方式時(shí)，有自由裁量的權(quán)力，包括作為與不作為。
（三）作出具體行政行為的時(shí)限的自由裁量權(quán)。如《行政處罰法》第四十二條第二項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。只要符合“聽證的7日前”，具體哪一天通知，行政機(jī)關(guān)可自行決定，這說明行政機(jī)關(guān)在何時(shí)作出具體行政行為有自由選擇的余地。
（四）對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)。即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量的權(quán)力。
（五）對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)。即我國的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”，“情節(jié)較重的”這樣語意模糊的詞，《消防法》也不例外。
（六）決定就是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)。即對(duì)具體執(zhí)行力的行政決定，法律法規(guī)大都規(guī)定由行政機(jī)關(guān)決定就是否執(zhí)行。如《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
（一）行政自由裁量權(quán)自身的靈活性決定其易于被濫用。權(quán)力本身存在著自然腐化的傾向。行政自由裁量權(quán)又賦予行政機(jī)關(guān)一定的選擇權(quán)，給徇私枉法者鉆法律空子提供了客觀條件。如果在具體執(zhí)法過程中出現(xiàn)利益、感情的因素，就極有可能導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用。
（二）社會(huì)法律意識(shí)淡薄，客觀上為行政自由裁量權(quán)的濫用提供了溫床，在人們的意識(shí)中行政機(jī)關(guān)的行政行為即代表國家行為，受“多一事不如少一事”的思想影響，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的不公正對(duì)待普遍采取忍讓態(tài)度，長此以往，執(zhí)法者對(duì)行政自由裁量權(quán)濫用不以為然，在一定程度上加劇自由裁量權(quán)被濫用。
（三）部分行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，認(rèn)識(shí)能力較低，行政自由裁量權(quán)雖就是國家賦予行政機(jī)關(guān)的，但具體實(shí)施人員還就是執(zhí)法人員。執(zhí)法人員對(duì)行政自由裁量權(quán)的實(shí)施取決于其自身對(duì)法律法規(guī)相關(guān)條文的理解，不就是每一個(gè)執(zhí)法人員都經(jīng)過正規(guī)、系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加之每個(gè)人的價(jià)值判斷不盡相同，所以造成在執(zhí)法過程中對(duì)自由裁量權(quán)選擇的差異，從而造成自由裁量權(quán)濫用。
（一）從立法層面上，在立法之初就要盡可能的做到明確和科學(xué)，處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法“可操作性”之間的關(guān)系，減少行政自由裁量權(quán)發(fā)揮的空間?！断婪ā返谖迨藯l：違反本規(guī)定，由下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程、未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细瘢米允┕さ?；（二）消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)依法抽查不合格，不停止施工的等等五種情況。消防執(zhí)法機(jī)關(guān)又從三萬至三十萬元罰款幅度的自由裁量權(quán)，幅度之寬可見一斑。將立法科學(xué)、準(zhǔn)確地表述作為今后立法的趨勢(shì)，勢(shì)必減輕自由裁量權(quán)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）從行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層面上，從內(nèi)控制度入手，控制自由裁量權(quán)。
1、行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)范、細(xì)則等行政法規(guī)將模糊的法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。對(duì)于《消防法》中經(jīng)常出現(xiàn)的“情節(jié)較重”、“情節(jié)較輕”等作出明確的規(guī)定。公安部消防局為規(guī)范消防行政處罰裁量行為，確保公平、公正執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《行政處罰法》、《消防法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，制定了《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》。在此基礎(chǔ)上河南省消防總隊(duì)修訂了《河南省消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)使用規(guī)則》和《河南省消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)36類違法行為區(qū)分為較輕、一般、嚴(yán)重三個(gè)階次，明確了96項(xiàng)具體裁量標(biāo)準(zhǔn)。例如規(guī)定上文中提到的《消防法》第五十八條第一項(xiàng)中較輕的違法行為的表現(xiàn)情形為：未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细竦慕ㄔO(shè)工程，主動(dòng)停止施工，積極申報(bào)審核或者整改不合格意見，及時(shí)改正違法行為，且未造成危害后果的，其對(duì)應(yīng)得行政處罰標(biāo)準(zhǔn)為責(zé)令停止施工并處三萬元（含本數(shù)）以上九萬元以下罰款，將原有籠統(tǒng)的規(guī)定細(xì)化，大大增加了消防執(zhí)法中的可操作性，從而降低自由裁量權(quán)濫用的風(fēng)險(xiǎn)。
2、借鑒司法中的判例制度，定期將本地區(qū)具有普遍代表性的案例進(jìn)行匯編，指導(dǎo)該地區(qū)的消防執(zhí)法工作。需要特別指出的就是案例匯編的時(shí)效性和地區(qū)性。我國地大物博，社會(huì)發(fā)展日新月異，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同，不同時(shí)期社會(huì)生活發(fā)展程度更就是大不相同，對(duì)同一事物的評(píng)價(jià)會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而不斷變化。所以不同地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，將近期本地區(qū)具有普遍指導(dǎo)意義的典型案例進(jìn)行匯編，并定期更新，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)其指導(dǎo)意義。
3、建立回避制度。即在消防執(zhí)法過程中，如果執(zhí)法人與執(zhí)法活動(dòng)有利害關(guān)系，該執(zhí)法人應(yīng)當(dāng)回避?；乇軕?yīng)實(shí)行主動(dòng)回避相結(jié)合?；乇芘c否，由該工作人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)決定；領(lǐng)導(dǎo)需要回避的，由班子集體決定。
4、建立執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制要明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，就是主觀濫用還就是客觀濫用，就是偶爾濫用還就是一貫濫用等等。針對(duì)不同的情況來區(qū)分其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
5、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。部分消防執(zhí)法人員自身不能適應(yīng)消防執(zhí)法需要。針對(duì)這種情況，首先要強(qiáng)化公仆意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，要明確權(quán)力就是人民賦予的，我們必須全心全意為人民服務(wù)，從主觀上保證自由裁量權(quán)不被濫用。其次要增強(qiáng)執(zhí)法能力，不斷提高業(yè)務(wù)水平。
（三）在外部監(jiān)督層面，充分發(fā)揮監(jiān)督主體功能。
1、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。《行政訴訟法》第五條規(guī)定了人民法院審查具體行政行為合法性的原則，但這并不就是說人民法院對(duì)自由裁量權(quán)無法進(jìn)行司法監(jiān)督，對(duì)自由裁量權(quán)的法律監(jiān)督主要就是通過司法審查。司法審查就是司法機(jī)關(guān)以第三者的身份介入。即可以對(duì)消防執(zhí)法的程度進(jìn)行審查，也可以對(duì)消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)時(shí)所依據(jù)的事實(shí)理由、法律依據(jù)、有無保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益進(jìn)行審查，從而最大保障相對(duì)人的合法權(quán)益。
2、社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督的主體更加廣泛，新聞媒體、企事業(yè)單位、公民都可以對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但社會(huì)監(jiān)督的實(shí)施有一個(gè)必要的前提，那就就是執(zhí)法公開化。只有將消防監(jiān)督執(zhí)法情況通過適當(dāng)形式向社會(huì)公開，才能使社會(huì)監(jiān)督自由裁量權(quán)的作用充分發(fā)揮，加快全社會(huì)法制化進(jìn)程。
對(duì)消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)可通過各種措施進(jìn)行有效控制，確保其不被濫用，但不管隊(duì)自由裁量權(quán)如何控制，都要掌握一個(gè)尺度，那就就是控而不死、用而不濫。調(diào)動(dòng)自由裁量權(quán)高效靈活的積極因素，抑制其容易被濫用的消極因素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的消防法制環(huán)境。
基層行政執(zhí)法論文篇十四
中國各個(gè)地區(qū)地形復(fù)雜，所具有的生態(tài)系統(tǒng)也多種多樣，物種相當(dāng)豐富。在林業(yè)建設(shè)中，首要任務(wù)應(yīng)是對(duì)當(dāng)前現(xiàn)存的天然林以及珍貴物種進(jìn)行充分的保護(hù)。對(duì)于造林工作的開展，應(yīng)該要效法自然，做到因地制宜。對(duì)造林所在區(qū)域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等進(jìn)行充分、綜合的考慮，尤其需要對(duì)原有的地帶性森林植被以及水體進(jìn)行保護(hù)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡牡貏?shì)，對(duì)鄉(xiāng)土植被的地位以及作用進(jìn)行充分體現(xiàn)，同時(shí)還需要考慮到植物組合的多樣性以及穩(wěn)定性，適合栽種林木的就栽種林木，適合種草的則種草。與此同時(shí)，還需要根據(jù)功能分區(qū)、對(duì)具有不同主導(dǎo)功能的森林進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，例如在河湖渠等水網(wǎng)的沿岸需要對(duì)水岸林建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，讓其能夠發(fā)揮出更好的防洪固堤、凈化水質(zhì)、改善土壤等各項(xiàng)功能。
2、合理調(diào)整林業(yè)政策。
2.1從生態(tài)保護(hù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)。
森林不僅僅可以保護(hù)改善氣候與生態(tài)環(huán)境，還能夠提供休閑游憩的'場所，具備重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為此，可以利用森林資源來提供一定的經(jīng)濟(jì)來源。首先，需要加速對(duì)森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要不斷發(fā)展森林生態(tài)休閑基地，并對(duì)相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行完善，不斷提升服務(wù)的水平。其次，對(duì)非規(guī)劃林地造林的發(fā)展進(jìn)行重視。要鼓勵(lì)農(nóng)村居民在可以利用的地方種上適合當(dāng)?shù)氐恼滟F樹種，同時(shí)還需要對(duì)處置權(quán)進(jìn)行放開，對(duì)收益權(quán)進(jìn)行保護(hù)。最后，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要鼓勵(lì)農(nóng)戶積極利用林下土地資源以及森林生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體的符合生產(chǎn)經(jīng)營模式。
2.2合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)。
在過去，造林基本是采用單一樹種，這樣雖然能夠快速地增加森林覆蓋面積，但是對(duì)于生物多樣性以及造林保護(hù)都是不利的。為此，需要對(duì)林種、樹種結(jié)構(gòu)單一的情況進(jìn)行改進(jìn)，合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)。
2.3對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
大力發(fā)展人工林，需要積極轉(zhuǎn)變?nèi)斯ち纸?jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。在人工林建設(shè)過程中，要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的完整性進(jìn)行保護(hù)，讓森林的復(fù)合功能能夠得以發(fā)揮，更好地保護(hù)生物多樣性。林地整理開發(fā)必須采取科學(xué)的土地利用方式，保留山頂?shù)牧帜疽约霸脖?，在山場中部需要預(yù)留原聲植被草帶，并根據(jù)山場坡度、坡向的具體情況，適度地營造出防護(hù)林帶、行道樹。總之，生態(tài)文明建設(shè)深化帶動(dòng)的是全方位的發(fā)展，林業(yè)建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容應(yīng)引起高度重視，并需積極運(yùn)用生態(tài)文明建設(shè)中的各種觀念來指導(dǎo)，為林業(yè)建設(shè)提供更多的支持，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
基層行政執(zhí)法論文篇十五
為加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)管理，提升會(huì)計(jì)管理工作水平，近年來，各級(jí)財(cái)政部門在《會(huì)計(jì)法》宣傳、執(zhí)行，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育以及會(huì)計(jì)信息化建設(shè)等方面做了大量工作，基層會(huì)計(jì)管理工作水平明顯提升。但基層會(huì)計(jì)管理工作仍存在不少問題，現(xiàn)從實(shí)際出發(fā)，就基層會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行研究分析，提出建議及對(duì)策。
1.人員多，分布廣，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。
寧晉縣現(xiàn)有會(huì)計(jì)從業(yè)人員2200余人，其中具有中級(jí)會(huì)計(jì)資格的人不到會(huì)計(jì)從業(yè)人員的1/10，具有高級(jí)會(huì)計(jì)師資格的僅有3人。這些會(huì)計(jì)從業(yè)人員分布于寧晉各行各業(yè)，很多在行政事業(yè)單位、民營企業(yè)從事會(huì)計(jì)工作，業(yè)務(wù)量小，專業(yè)知識(shí)單一，實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)少，有些并沒有真正從事過會(huì)計(jì)工作，整體業(yè)務(wù)水平較低。
2.會(huì)計(jì)從業(yè)人員兩極分化。
近年來，隨著各級(jí)各部門對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的重視程度的逐步增強(qiáng)，會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格考試的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理，及嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，一批優(yōu)質(zhì)的高校畢業(yè)生充實(shí)到了基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍，他們接受新事物、新知識(shí)快，為基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍注入了新鮮血液，增添了活力，但這部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員往往對(duì)現(xiàn)行政策及行業(yè)制度了解不深不透，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；另一方面，當(dāng)前的會(huì)計(jì)崗位還有一批從業(yè)時(shí)間長，年齡長的人員，這部分人領(lǐng)導(dǎo)信任，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但這部分人多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不熟悉，接受新鮮事物慢。這種會(huì)計(jì)從業(yè)人員兩極分化的狀態(tài)，加大了基層會(huì)計(jì)管理工作難度。
3.會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員少，經(jīng)驗(yàn)少。
縣級(jí)財(cái)政會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)大多只有2-3人，有的縣根本沒有獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)股和其他業(yè)務(wù)股室合署辦公。很多會(huì)計(jì)管理人員只有基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，缺乏行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力和管理水平達(dá)不到實(shí)際工作需要。在日常工作中，會(huì)計(jì)管理人員往往忙于安排會(huì)計(jì)人員日常培訓(xùn)、報(bào)名等工作，沒有時(shí)間、精力提高自身業(yè)務(wù)水平，研究更深層次的會(huì)計(jì)管理工作，達(dá)不到精確、細(xì)致的管理目的。
4.會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查力度不夠。
新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施來，縣級(jí)財(cái)政每年開展會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查，但效果并不明顯，往往問題發(fā)現(xiàn)了，得不到很好的'處理，很多事不了了之，導(dǎo)致被查單位出現(xiàn)違法違規(guī)問題根本不在乎，會(huì)計(jì)管理水平?jīng)]有實(shí)質(zhì)性改變。尤其到一些中小企業(yè)會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查經(jīng)常找不到人，有的雖然找到人了，卻是一問三不知，根本做不了主。通知難，執(zhí)法難，處罰難，阻礙了當(dāng)前會(huì)計(jì)管理工作的開展。
5.信息化推廣緩慢。
在這個(gè)信息化化已經(jīng)普及的時(shí)代，很多基層單位仍停留在手工記賬階段，有的雖然實(shí)行了電子記賬，但也只是停留在簡單的軟件記賬階段，沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化管理手段實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一化管理，沒有做到會(huì)計(jì)監(jiān)管、信息提取、數(shù)據(jù)分析、評(píng)價(jià)等會(huì)計(jì)管理工作信息化。
二、存在問題的原因剖析。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠。
很多單位領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不到會(huì)計(jì)崗位的重要性，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的管理理念，認(rèn)為會(huì)計(jì)人員只是報(bào)報(bào)票，記記賬，不用有很高業(yè)務(wù)水平，只要肯學(xué)，誰都能勝任。其實(shí)隨著時(shí)代變遷，很多會(huì)計(jì)人員肩負(fù)管理職責(zé)，許多單位會(huì)計(jì)兼有預(yù)算、監(jiān)管、分析等管理職能，要求兼有法律、會(huì)計(jì)、管理等各方面的知識(shí)，還要隨時(shí)了解最新法律法規(guī)、政策動(dòng)向，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策起到參謀作用，對(duì)單位或企業(yè)未來管理方向起著至關(guān)重要的作用。
2.會(huì)計(jì)人員自身能力制約。
有的會(huì)計(jì)人員不積極主動(dòng)接受新知識(shí)，新政策，遇到事情不去想、不去學(xué)，采取拖、推、躲的態(tài)度對(duì)待問題，不思進(jìn)取，得過且過，靠拉著、拽著被動(dòng)向前移。有的會(huì)計(jì)人員由于單位和業(yè)務(wù)的局限，雖積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)，但沒有方向，缺乏目標(biāo)，達(dá)不到管理的成效。有的做事丟三落四，根本不適合會(huì)計(jì)崗位。所有這些等等都制約了會(huì)計(jì)管理工作的開展。
3.技術(shù)人員匱乏，資金短缺。
基層會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)代化、信息化，需要大批技術(shù)人員和資金。而基層專業(yè)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)類技術(shù)人員匱乏，硬件設(shè)施、應(yīng)用軟件配備需要大量資金，而且軟件更新升級(jí)、維護(hù)管理是一項(xiàng)長期工程，每年都需要資金投入，而基層往往沒有自己的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，信息化管理可望不可及。
1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供組織保障。
上級(jí)財(cái)政部門要積極宣傳基層會(huì)計(jì)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，營造良好的氛圍，加強(qiáng)對(duì)基層會(huì)計(jì)管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，專題培訓(xùn)?；鶎迂?cái)政部門要高度重視會(huì)計(jì)管理工作，設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)會(huì)計(jì)管理人員、為其工作開展提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障。
2.建立能上能下、能進(jìn)能出的會(huì)計(jì)崗位管理機(jī)制。
每年對(duì)會(huì)計(jì)崗位人員進(jìn)行包括法律法規(guī)、財(cái)會(huì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等知識(shí)在內(nèi)的綜合業(yè)務(wù)能力考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，開通渠道，廣納人才，將具有綜合素質(zhì)人員調(diào)配到會(huì)計(jì)崗位，參與單位經(jīng)營管理，政策制定等，逐步優(yōu)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)綜合性會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)管理人員。
培養(yǎng)會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)能力。針對(duì)不同的人群，進(jìn)行分層次、分類別培訓(xùn)。對(duì)會(huì)計(jì)人員除加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，使其主動(dòng)依法辦事。對(duì)會(huì)計(jì)管理人員除加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，還要就管理方法和管理理念進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合管理能力。同時(shí)，對(duì)具有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等其他專業(yè)知識(shí)的人才進(jìn)行財(cái)會(huì)、法規(guī)培訓(xùn)，達(dá)到人員、知識(shí)的相互交流，融會(huì)貫通。培訓(xùn)形式多樣化，采用網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地多種培訓(xùn)方式相結(jié)合，對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核。
4.全面推行會(huì)計(jì)信息化工作。
從上到下，由內(nèi)到外，全面推行會(huì)計(jì)信息化管理。寧晉縣在全縣行政事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行會(huì)計(jì)電算化，使很多單位擺脫了手工記賬的煩惱，且在全部縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步實(shí)現(xiàn)了利用會(huì)計(jì)信息提取分析數(shù)據(jù)，但對(duì)基層企業(yè)信息化管理還處于真空階段。建議優(yōu)化、整合各種會(huì)計(jì)軟件、信息化管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)有人力資源和條件實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理信息化。
5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作監(jiān)管力度。
分步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，在信息化系統(tǒng)加入監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，并讓監(jiān)管部門參與其中，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控會(huì)計(jì)核算、信息處理等情況。加大會(huì)計(jì)執(zhí)法處理處罰力度，對(duì)違反《會(huì)計(jì)法》的行為堅(jiān)決依法依規(guī)處理處罰，該移交司法部門的移交司法部門。
基層行政執(zhí)法論文篇十六
二、“釣魚執(zhí)法”的概念。
我們先來看兩個(gè)案例:年9月8號(hào)，張軍(化名)在去往公司的路上，遇到一名請(qǐng)求搭載他車的男子。張軍以其為私家車不載客為由拒絕了該男子的請(qǐng)求，但該男子隨即表示胃疼，請(qǐng)求張軍載他到前面不遠(yuǎn)處，并且表示愿意付費(fèi)。于是，張軍出于同情便同意將該男子送到前面不遠(yuǎn)處，但是表示不收取任何費(fèi)用。然而，當(dāng)張軍將該男子載到目的地的一轉(zhuǎn)彎處時(shí)，該男子搶拔了車鑰匙，隨后交通行政執(zhí)法大隊(duì)便出現(xiàn)，扣押張軍的車，還以違規(guī)載客為由對(duì)其處以一萬元的罰款。2009年10月14號(hào)晚8點(diǎn)，剛把一批工人送到公司基地的孫中界(化名)，在上海浦江閘航路口遇到一名年輕人欲乘車，但該乘客上車后僅4分鐘，便要求孫中界將車?？吭陂l航路，然而剛一停車，孫中界便受到了交通行政執(zhí)法大隊(duì)的檢查，執(zhí)法大隊(duì)以其“涉嫌非法營運(yùn)”為由扣下金杯面包車。這就是當(dāng)時(shí)轟動(dòng)一時(shí)的上海釣魚執(zhí)法案件，本案之所以備受關(guān)注是由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的取證方式。首先派出一人偽裝乘客搭乘私家車，要求在指定地點(diǎn)下車，停車后再由早已準(zhǔn)備好的交通執(zhí)法部門出面，進(jìn)行行政處罰，由于停車后執(zhí)法大隊(duì)立即出現(xiàn)，可以“人贓俱獲”，避免“黑車”交易的隱蔽性和迅速。但是對(duì)于行政執(zhí)法部門的此種取證方式，有人稱之為釣魚執(zhí)法，認(rèn)為其不僅違背了道德還違反了法律，屬于“非法證據(jù)”。
那么什么是釣魚執(zhí)法?我認(rèn)為釣魚執(zhí)法是對(duì)誘惑取證的濫用。要了解釣魚執(zhí)法，我們需要首先明白什么是誘惑取證。所謂行政執(zhí)法中的誘惑取證，“是行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法定程序，對(duì)于那些有違法犯罪意圖或傾向的行為人，或者已經(jīng)有一定證據(jù)證明其一直從事違法犯罪行為，但是很難收集其違法的重要證據(jù)的行為人，行政執(zhí)法人員為其提供一定的條件引誘其違法，當(dāng)其從事為其提供機(jī)會(huì)或便利的違法事項(xiàng)時(shí)，將其現(xiàn)場抓獲的一種特殊行政執(zhí)法手段”。與此相類似的概念還有誘惑偵查。誘惑偵查是在刑事偵查活動(dòng)中采取的偵查策略，前提是有諸多證據(jù)證明行為人有違法犯罪的'意圖和傾向，在這種情況下進(jìn)行偵查，此種手段受到了程序上的嚴(yán)格限制。而釣魚執(zhí)法是通過設(shè)置執(zhí)法圈套，引誘沒有違法犯罪意圖的人產(chǎn)生犯罪的意圖，從而對(duì)其進(jìn)行制裁。上述的兩個(gè)案例就是屬于這種情況。
三、分析“誘惑取證”的合理性與合法性。
證據(jù)法治要求在收集、提供證據(jù)的過程中要遵守法律法規(guī)，并且人民法院在審查證據(jù)和定罪量刑環(huán)節(jié)都要以證據(jù)為基礎(chǔ)，真正做到以證據(jù)定案。因此我們需要從法律上分析誘惑取證的合理性與和合法性。依法行政要求，行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格的依照法律、行政法規(guī)進(jìn)行，并且要以法律所允許的方式進(jìn)行。對(duì)于完成形態(tài)和正在進(jìn)行的違法行為，行政機(jī)關(guān)有權(quán)利依照行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰，但是對(duì)于預(yù)備形態(tài)的違法行為，是否有權(quán)進(jìn)行處罰，法律并沒有明確規(guī)定，所以行政機(jī)關(guān)并不能對(duì)此處罰。誘惑取證要求有一定的證據(jù)證明行為人一直從事違法行為，并且有明顯的違法意圖。那么一直從事違法行為表示該犯罪行為屬于正在進(jìn)行狀態(tài)，此時(shí)行政機(jī)關(guān)只是提供一個(gè)“催化劑”，并沒有改變行為人的意圖，而提供“催化劑”的目的也是為了便于取證。如果不使用誘惑取證的方法獲取證據(jù)，案件就很難破獲，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅。所以，行政機(jī)關(guān)在有確切證據(jù)證明行為人有違法意圖和傾向時(shí)，采用誘惑取證是合理的。現(xiàn)行我國行政訴訟中的非法證據(jù)排除規(guī)則有:《中華人民共和國行政訴訟法》第33條:“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”。由于誘惑取證不是在訴訟過程中進(jìn)行的，所以并不適用該條規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第58條:“以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法性權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)”。首先誘惑取證沒有違反法律禁止性規(guī)定，其次，誘惑取證是在獲取證據(jù)以懲罰那些本來就有違法意圖并且已經(jīng)從事違法行為，之后逃脫法律制裁的行為人，是行政機(jī)關(guān)履行職能，打擊非法行為，維護(hù)社會(huì)秩序的有益行為，并沒有侵犯他人的合法性權(quán)益，反而是保障公民的合法權(quán)益免收非法侵害的行為。所以誘惑取證獲得的證據(jù)不是非法證據(jù)。所以誘惑取證是合法的。
四、“誘惑取證”與“釣魚執(zhí)法”的區(qū)別。
綜上，誘惑取證的目的是取得那些有違法意圖并且已經(jīng)實(shí)施了違法行為的行為人的違法證據(jù)，而不是引誘、教唆沒有違法犯罪意圖的人實(shí)施違法行為，所以誘惑取證應(yīng)當(dāng)是允許的。例如:行政機(jī)關(guān)有線索表明劉某有一堆違禁物品準(zhǔn)備賣出，但行政機(jī)關(guān)并不知道該違禁物品被放置在何處，也不知道劉某準(zhǔn)備何時(shí)在何地賣出這些違禁品，此時(shí)工作人員假冒購買者與劉某聯(lián)系，在交易過程中將劉某抓獲，“人贓俱獲”劉某也無法辯解，極大地提高地辦案效率和解決了取證難的問題。但是如果行為人并沒有違法的意圖，執(zhí)法人員為了獲得某些利益或者完成任務(wù)，準(zhǔn)備犯罪條件，采取行動(dòng)勾引當(dāng)事人產(chǎn)生違法犯罪的意圖，然后在行為人實(shí)施違法行為的時(shí)候?qū)⑵渥カ@，這是不被允許的。
例如:一位便衣警察對(duì)某女子說:“給你100元錢，陪我過夜?！痹撆硬煌猓煸黾拥?00元，她還是不同意，警察最后出1000元，這個(gè)女子勉強(qiáng)同意了，這種情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)不得以賣淫為由將該女子抓獲。因?yàn)樵撆邮窃趫?zhí)法人員的引誘之下才產(chǎn)生的違法意圖，不具有主觀危害性，盡管該女子禁不住誘惑準(zhǔn)備實(shí)施了違法行為，但是她并沒有損害法律所保護(hù)的客體的利益。但若是該女子一直從事賣淫活動(dòng)，這次只是認(rèn)為出價(jià)太低而拒絕的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)是可以以此為證據(jù)對(duì)該女子進(jìn)行處罰。類似的“黑車”事件，執(zhí)法人員派出的人員并不是真正意義上的乘客，也就不是法律所保護(hù)的對(duì)象，也就是說法律保護(hù)的社會(huì)關(guān)系并沒有被行為人破壞，客觀上并不存在應(yīng)受制裁的條件。由此可以看出，誘惑取證和釣魚執(zhí)法的最大區(qū)別在于，行為人是否在執(zhí)法機(jī)關(guān)提供犯罪條件之前存在違法意圖或犯罪目的，執(zhí)法機(jī)關(guān)是否有一定的證據(jù)表明行為人一直存在違法行為。
五、誘惑取證的正確適用。
誘惑取證應(yīng)適用于那些違法行為隱蔽，收集證據(jù)不易，但社會(huì)影響惡劣，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的違法行為。并且需要考慮到面對(duì)誘惑和利益，絕大多數(shù)人的抵抗能力是有限的，法律決不允許隨便使用誘惑取證的方式。誘惑取證的正確實(shí)施，不僅需要實(shí)體上的合法，在程序上也應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該建立一套嚴(yán)格的程序，具體規(guī)定哪些違法行為適用誘惑取證，并且規(guī)定適用誘惑取證的行政執(zhí)法人員應(yīng)符合的條件，并非每一個(gè)行政人員都可以進(jìn)行誘惑取證。同時(shí)行政人員在實(shí)施誘惑取證之前必須提交一定的材料或者證據(jù)，經(jīng)過特定機(jī)構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。誘惑取證具有其存在的必要性和合理性，符合證據(jù)法治的要求，是行政機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，探索出的一種合理合法的行政執(zhí)法手段，但是適用不當(dāng)就很可能會(huì)超出必要限度而侵害公民的合法權(quán)益，所以要求行政機(jī)關(guān)把握好“度”，避免出現(xiàn)釣魚執(zhí)法的現(xiàn)象，以更好的保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，保障司法公平。
基層行政執(zhí)法論文篇十七
（一）基層統(tǒng)計(jì)工作薄弱，隊(duì)伍不穩(wěn)定。
由于基層統(tǒng)計(jì)人員調(diào)換頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，給統(tǒng)計(jì)工作帶來了很大的困難。心的統(tǒng)計(jì)人員一般沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不熟，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，法律意識(shí)不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員僅有一人，但身兼數(shù)職，只能在完成中心工作之后，才來完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，影響了統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員年齡普遍偏大，文化水平低，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需求。很多單位把統(tǒng)計(jì)歸并在會(huì)計(jì)科或辦公室，大部分是兼職，更缺乏一個(gè)綜合協(xié)調(diào)人員，各自分散的執(zhí)行專業(yè)統(tǒng)計(jì)，造成多頭對(duì)外，數(shù)出多門。
（二）基層統(tǒng)計(jì)手段落后，入戶調(diào)查難度大。
近幾年來，國家、省、市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的辦公條件得到了根本改善，電腦操作，程序匯總，網(wǎng)上傳輸并且居民的住房情況、就業(yè)意向、家庭成員構(gòu)成、外來人口情況、社會(huì)治安、居民對(duì)公共管理的評(píng)價(jià)等，都設(shè)計(jì)入戶調(diào)查。目前，一般采用的調(diào)查方法是由居民社區(qū)管理委員會(huì)配合寫組統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行，入戶問卷調(diào)查或由居民樣本戶按月記賬提供數(shù)據(jù)。
（三）統(tǒng)計(jì)表重復(fù)，基層負(fù)擔(dān)重。
當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過渡時(shí)期，在這種情況下，統(tǒng)計(jì)部門不僅要提供一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)計(jì)信息，還必須提供市場經(jīng)濟(jì)所需的統(tǒng)計(jì)信息。國家統(tǒng)計(jì)制度方法尚未完全改革完畢之前目前的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的指標(biāo)，也有大量新增的反映時(shí)常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的指標(biāo)；國家統(tǒng)計(jì)局直屬管理的`三個(gè)調(diào)查隊(duì)所布置的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和種類與政府統(tǒng)計(jì)部門布置的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和種類也存在重復(fù)，既有統(tǒng)計(jì)報(bào)表上的重復(fù)，也有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上的重復(fù)，既有部門統(tǒng)計(jì)與政府統(tǒng)計(jì)的重復(fù)，也有統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部之間的重復(fù)，給基層統(tǒng)計(jì)工作造成了巨大的壓力。
（四）工作量與人員配備的矛盾。
（五）抗干擾能力若。
在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上弄虛作假是一個(gè)歷史頑癥，這個(gè)問題在基層尤為突出。一些地方或單位的領(lǐng)導(dǎo)黨性不強(qiáng)，無視統(tǒng)計(jì)法，為了個(gè)人或小團(tuán)體的利益，授意統(tǒng)計(jì)員修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一些不本好大喜功，搞一些不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)等活動(dòng)，迫使下級(jí)虛報(bào)浮夸，誘發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，然后基層統(tǒng)計(jì)員勢(shì)單力薄，難以有效抵抗這種違法行為。
（一）改革現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。
現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這些方法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代確實(shí)發(fā)揮了它應(yīng)有的作用，但無法適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的需要，應(yīng)改革現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，盡可能地以抽樣調(diào)查取代全面調(diào)查。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)認(rèn)真清理統(tǒng)計(jì)上的重復(fù)報(bào)表和重復(fù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，切實(shí)減輕基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格把好制發(fā)報(bào)表關(guān)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的計(jì)劃性與制發(fā)報(bào)表的嚴(yán)肅性。屬于部門統(tǒng)計(jì)的，不要包辦代替；屬于上級(jí)統(tǒng)計(jì)的，不要層層交辦；屬于專項(xiàng)調(diào)查的，不要搭車統(tǒng)計(jì)。
（二）從基層實(shí)際出發(fā)，搞好統(tǒng)計(jì)改革。
在統(tǒng)計(jì)方法制度改革中，要從基層人手，從基層企業(yè)和居民的實(shí)際情況出發(fā)，建立面向企業(yè)及個(gè)體工商戶的統(tǒng)計(jì)制度，建立公民人文信息的采集和管理辦法等。改革目前以專業(yè)劃分，從管理方便角度實(shí)施的方法制度，建立規(guī)范的企業(yè)信息數(shù)據(jù)模式，改變企業(yè)向工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國稅地稅、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委等政府部門多渠道上報(bào)信息的局面，政府部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的報(bào)表制度，各部門通過數(shù)據(jù)分析工具挖掘本部門所需信息，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在涉及居民住戶調(diào)查時(shí)，報(bào)表設(shè)計(jì)要貼近百姓生活實(shí)際，調(diào)查時(shí)，要充分依靠居民社區(qū)管理委員會(huì)，了解真實(shí)的居民情況。減少普查項(xiàng)目，嚴(yán)格控制各種普查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。涉及企業(yè)的普查，可以了解企業(yè)全面情況，獲得大量的經(jīng)濟(jì)信息，但是普查工作人、財(cái)、物投人大，不能只考慮本級(jí)政府需求，要為基層留有余地，滿足各層次需求。嚴(yán)格控制來自各級(jí)政府以及政府各部門的調(diào)查，要充分利用普查資料，做深人細(xì)致的數(shù)據(jù)挖掘，獲得各部門所需信息。
（三）解決統(tǒng)計(jì)同做所需要的經(jīng)費(fèi)。
統(tǒng)計(jì)工作要做到“準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、方便”，沒有一定的財(cái)力支持是不行的?；鶎咏y(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足影響統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的矛盾問題日益突出，建議按照國內(nèi)生產(chǎn)總值的一定比例，來配置統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，每年列入財(cái)政預(yù)算，并通過法律程序固定下來，保障統(tǒng)計(jì)必要的辦公條件、統(tǒng)計(jì)基層規(guī)范化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查費(fèi)的支付、以及統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)等經(jīng)費(fèi)需要，使基層統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。比如，各項(xiàng)普查所需要經(jīng)費(fèi)都是統(tǒng)計(jì)工作正常之外的經(jīng)費(fèi)：正常的報(bào)表和調(diào)查有時(shí)間要求，需要深入基層取數(shù)據(jù)，通訊、交通費(fèi)用都很大，政府要給予安排，落實(shí)到位；與此同時(shí)，還要增加城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)投入，以提高記賬的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)記賬戶認(rèn)真記賬的積極性，確保源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。
目前基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍不健全．缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)法人員，要配備專職的執(zhí)法人員，并對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員進(jìn)行一次系統(tǒng)的培訓(xùn)，嚴(yán)格查處那些虛報(bào)瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的單位及個(gè)人。
基層行政執(zhí)法論文篇十八
摘要：高?；鶎有姓芾砣藛T是高校教職工隊(duì)伍的重要組成部分，他們承擔(dān)管理與服務(wù)的雙重責(zé)任，在高?，F(xiàn)代化進(jìn)程中起著重要的作用。但是，由于高?；鶎有姓芾砣藛T面對(duì)巨大的工作壓力和重復(fù)繁瑣的工作內(nèi)容以及相對(duì)偏低的工資待遇，他們的職業(yè)倦怠問題日益凸顯，對(duì)高校的教學(xué)、科研以及管理等工作產(chǎn)生了一定影響。關(guān)注高?；鶎有姓芾砣藛T的職業(yè)倦怠，深入分析引發(fā)職業(yè)倦怠的原因，已經(jīng)成為當(dāng)前高校的一個(gè)重要課題。
關(guān)鍵詞：高校；基層行政管理人員；職業(yè)倦怠。
高校基層行政管理人員主要是指在高校內(nèi)從事行政管理人員中擔(dān)任科級(jí)和科級(jí)以下職務(wù)的人員。他們是高校教職工隊(duì)伍的重要組成部分。他們?cè)诟咝５慕逃凸芾磉^程中承擔(dān)著重要的角色，對(duì)高校的正常運(yùn)行與發(fā)展起著重要作用。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，事務(wù)性的工作也隨之增加，日益增大的工作壓力和長期從事重復(fù)性的繁瑣工作，以及偏低的工資待遇等，使得高?；鶎有姓芾砣藛T常常感到厭煩、失落和迷茫，自我價(jià)值感低，缺乏自我成就感，產(chǎn)生職業(yè)倦怠現(xiàn)象，影響高校正常的教學(xué)和管理。因此，探討高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠的深層次原因，尋找有效的對(duì)策及措施，對(duì)于提高高校行政管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠的現(xiàn)狀。
職業(yè)倦怠最早由美國心里學(xué)家弗普頓伯格（freudenberger）于1974年提出。他認(rèn)為：“職業(yè)倦怠主要是那些服務(wù)于助人行業(yè)的人們由于工作量大、勞動(dòng)強(qiáng)度高、工作時(shí)間延長等所經(jīng)歷的一種疲憊不堪的狀態(tài)”。職業(yè)倦怠，也稱作工作倦怠，是一種消極的工作狀態(tài)，主要是指在以服務(wù)為主的職業(yè)領(lǐng)域中，由于各種原因?qū)е聜€(gè)體情緒衰竭、人性淡漠、身心疲憊、價(jià)值感和成就感降低，所構(gòu)成的一種心里上和生理上多維度的綜合性癥狀。這種癥狀對(duì)其身心健康和工作生活等都會(huì)造成不同程度的影響。高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠是指基層行政管理人員不能排解工作壓力而產(chǎn)生對(duì)工作失去興趣或者是對(duì)工作感到不滿意等不良情緒。隨著高校的不斷擴(kuò)招，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的日常事務(wù)日益繁雜，工作壓力也日漸增大。由于高校行政管理工作程序相對(duì)比較固定，基層行政管理人員對(duì)工作自由發(fā)揮空間小，他們個(gè)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性都會(huì)受到壓制。長期在這種狀態(tài)下工作就容易讓人感到失落、厭煩和迷茫，既沒有成就感，也找不到自己的人生價(jià)值，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠的現(xiàn)象。高校基層行政管理人員職業(yè)倦怠不僅影響到自己的身心健康，而且還會(huì)給工作帶來消極行為，影響工作質(zhì)量和工作效率，從而產(chǎn)生一些直接或間接的不良后果。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)自己工作缺乏熱情，積極性不高，因循守舊，不創(chuàng)新，也不思考，工作態(tài)度比較消極和被動(dòng)，雖然在工作中能夠發(fā)現(xiàn)問題，但不會(huì)主動(dòng)提出改進(jìn)意見。二是工作效率低下?；鶎有姓芾砣藛T長期從事相同的工作，思維固定，常常固守陳舊的觀念和方式方法，時(shí)間觀念不強(qiáng)，工作懶散，拖拉，推諉，部門之間缺乏應(yīng)有的溝通與交流，信息不通暢。三是對(duì)高校管理服務(wù)對(duì)象缺乏信心和責(zé)任心。只做一些領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)，對(duì)其他一些職責(zé)邊緣的工作，能不做的就不做，能少做的就盡量少做。四是對(duì)自己沒有信心。高校主要工作是教書育人，而自己從事的是基層的行政事務(wù)工作，本身沒有專業(yè)特色，也難以在學(xué)術(shù)和科研方面取得成就，久而久之，就會(huì)對(duì)自我能力產(chǎn)生懷疑，有些基層行政管理人員甚至?xí)a(chǎn)生自我貶損、自暴自棄等消極情緒。因此，加強(qiáng)高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠問題的研究，對(duì)于提高行政效率，促進(jìn)高校和諧發(fā)展具有重大意義。
二、高校基層行政管理人員職業(yè)倦怠的原因分析。
高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠的形成的原因是多方面的，既包括來自社會(huì)對(duì)其職業(yè)認(rèn)同方面的因素和高校內(nèi)部因素，也包括個(gè)體因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.職業(yè)認(rèn)同感低長期以來，基層行政管理工作在高校內(nèi)部既沒有被充分認(rèn)識(shí)，也沒有被重視。不管是在資源配置還是在政策扶持方面，很多高校都存在“重視教學(xué)科研、輕視行政管理”的傾向。所以，相對(duì)于高校里專門從事教學(xué)的老師和科研人員而言，社會(huì)對(duì)高?；鶎有姓芾砣藛T的職業(yè)認(rèn)同感和關(guān)注度都比較低。他們認(rèn)為基層行政管理人員從事的是一些重復(fù)的事務(wù)性工作，沒有技術(shù)含量，工作內(nèi)容簡單，不需要專業(yè)知識(shí)，人人都可以做。將基層行政管理人員看成是“勤雜工”，他們是高校中的低技能、低收入群體。這種認(rèn)識(shí)傾向，在一定程度上影響著高校的決策部門和決策者，使得高校在政策導(dǎo)向、教育培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制、職稱評(píng)定等方面向著教學(xué)和科研傾斜，從而導(dǎo)致基層行政管理人員繼續(xù)教育少，晉升空間小，待遇低。由于對(duì)高校基層行政管理工作的不尊重和不理解，挫傷了基層行政管理人員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，久而久之，他們便會(huì)失去信心，沒有工作熱情，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。2.考核制度不完善很多高校對(duì)基層行政管理人員的考核，每年只有一次，即年終考核。在每年年底，由學(xué)校各處室和二級(jí)學(xué)院自行組織考核。考核形式單一，主要以總結(jié)會(huì)的形式進(jìn)行。每位被考評(píng)者提交本人本年底考核登記表，并在會(huì)上對(duì)自己一年來的工作進(jìn)行匯報(bào)，參會(huì)的部門領(lǐng)導(dǎo)、同事及其本人對(duì)自己的德、能、勤、績、廉等多個(gè)維度進(jìn)行評(píng)分，最后再將考核結(jié)果上報(bào)至學(xué)校人事處。這種考核制度也存在諸多弊端。由于基層行政管理人員工作繁瑣、不容易量化，崗位繁多，職級(jí)職務(wù)差距大，很難形成一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一用一套考核模式，不區(qū)分崗位性質(zhì)，對(duì)行政人員的考核大多只能流于形式，沒有發(fā)揮績效考核的真正作用?？冃е贫炔煌晟?，容易導(dǎo)致基層行政管理人員產(chǎn)生“做多做少都一個(gè)樣”的觀念，嚴(yán)重挫傷他們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。3.晉升機(jī)制不通暢高?；鶎有姓芾砣藛T的晉升主要有兩種，一種是職務(wù)晉升，一種是職稱晉升。從現(xiàn)實(shí)情況看，基層行政管理人員不管是職務(wù)晉升還是職稱晉升，發(fā)展空間都不大。雖然各高校都制定了一整套職務(wù)晉升制度，對(duì)晉升的條件、程序等都做出了詳細(xì)規(guī)定。但是，由于行政管理工作不容易出成績，在高校內(nèi)部很多時(shí)候還是以“論資排輩”來決定職務(wù)晉升。此外，高校的行政管理領(lǐng)導(dǎo)崗位及其有限，基層行政管理人員數(shù)量眾多，導(dǎo)致這部分人的職務(wù)晉升空間非常狹窄。尤其是在職能部門和二級(jí)學(xué)院從事人事管理、教學(xué)管理、文秘管理等人員，他們的職務(wù)晉升更為困難。在職稱晉升方面，雖然有些高校為基層行政管理人員提供了職稱晉升的條件，但是，大多數(shù)基層行政管理人員只能由初級(jí)評(píng)為中級(jí)。能從中級(jí)評(píng)到高級(jí)人數(shù)相當(dāng)少。此外，基層行政管理人員大部分時(shí)間都用于從事一些繁雜和瑣碎的行政事務(wù)，他們不可能像專職老師和科研人員那樣有更多的時(shí)間和精力做科研，基本上很難出科研成果。由于晉升空間小，導(dǎo)致大部分基層行政管理人員只能在普通的崗位上完成自己的職業(yè)規(guī)劃，一部分基層管理人員感覺看不到希望，沒有工作熱情和激情，工作態(tài)度消極，產(chǎn)生了職業(yè)倦怠。4.人才流動(dòng)機(jī)制不健全高校行政管理事務(wù)比較繁雜、瑣碎，長期在一個(gè)相同的崗位上從事相同的工作，容易使人的思想僵化、思維定式、缺少激情和斗志。健全合理的人才流動(dòng)不僅能夠?yàn)榛鶎有姓芾砣藛T提供新的學(xué)習(xí)環(huán)境和工作場所，還能學(xué)到新的知識(shí)和技能，從而有效緩解職業(yè)倦怠。但是，由于缺少人才流動(dòng)相關(guān)管理制度，高校基層行政管理人員流動(dòng)性較差。雖然在一些高校內(nèi)部也有人員流動(dòng)，但這種流動(dòng)相對(duì)較少，基本上也是在職能部門內(nèi)部流動(dòng)，大多數(shù)基層行政管理人員沒有機(jī)會(huì)進(jìn)行崗位輪換。長期在一個(gè)部門從事同一份工作，不利于個(gè)人綜合能力的提升，容易形成職業(yè)倦怠。5.福利待遇相對(duì)較低高校普遍存在“重教學(xué)科研，輕行政管理”的現(xiàn)象。基層行政管理人員的薪酬管理制度與教師的薪酬管理制度不同，即使是相同工作年限的基層行政管理人員的工資與教學(xué)人員相比，差距也比較大。有些基層行政管理人員熬到一定年限，評(píng)上了職稱，但他們的福利待遇也很難同職稱相同的教學(xué)人員相比，在同一個(gè)學(xué)校工作，相同的工作年限和職稱，卻得不到相同的待遇，導(dǎo)致基層行政管理人員心理失衡，工作沒有動(dòng)力，也會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠。6.個(gè)人因素方面高?；鶎有姓芾砣藛T產(chǎn)生職業(yè)倦怠，除社會(huì)認(rèn)同感低和高校內(nèi)部因素外，個(gè)人因素也起著重要作用?；鶎有姓芾砣藛T產(chǎn)生職業(yè)倦怠，除了受個(gè)體的年齡、工作年限，婚姻狀況、收入水平等因素的影響外，還受個(gè)體的性格特征、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)、工作壓力、個(gè)人職業(yè)規(guī)劃、人際關(guān)系以及工作學(xué)習(xí)沖突等因素的影響。年輕的、高學(xué)歷的基層行政管理人員一般要比年紀(jì)大的、資深的行政管理人員更容易產(chǎn)生職業(yè)倦?。恢R(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)較低者更容易產(chǎn)生職業(yè)倦??；工作壓力較大者容易產(chǎn)生職業(yè)倦?。粋€(gè)人職業(yè)規(guī)劃不合理，也容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。
三、緩解高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠的對(duì)策及建議。
健康有序的管理能夠保障學(xué)校教學(xué)、科研的'順利進(jìn)行?；鶎有姓芾砣藛T的精神面貌和工作水平會(huì)影響到高校的綜合水平的提升?；鶎有姓芾砣藛T良好的精神風(fēng)貌和工作激情，能促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展。因此，要從提高職業(yè)認(rèn)同感、建立和完善績效考核機(jī)制、提高福利待遇、調(diào)整心態(tài)，提高適應(yīng)能力等方面采取有效措施，解決基層行政管理人員的職業(yè)倦怠問題。1.提高職業(yè)認(rèn)同感新時(shí)期的高校基層行政管理人員，不是以前素質(zhì)低、技術(shù)低的代表。他們也是高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才代表。他們是高校教職工隊(duì)伍中不可缺少的一部分。他們工作內(nèi)容多、壓力大，要理解和尊重他們辛勤的勞動(dòng)和付出，對(duì)他們工作給予充分肯定和認(rèn)可。要加深對(duì)基層行政管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，把學(xué)校里的管理、教學(xué)、科研放到同等地位。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)基層行政管理人員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能增強(qiáng)他們的自信心，使他們?cè)诜爆嵉男姓聞?wù)中找到自我價(jià)值，提高自己的成就感。2.建立和完善績效考核機(jī)制健全和完善的績效考核機(jī)制，是提高行政效率的重要手段。要減輕高校基層行政管理人員的職業(yè)倦怠，必須建立和完善績效考核機(jī)制。一是要確立績效考核目標(biāo)?？己苏咭约氨豢己苏叨家鞔_考核必須達(dá)到的目的和任務(wù)。二是在考核內(nèi)容上，需要改變過去主要以年終總結(jié)為考評(píng)依據(jù)的習(xí)慣，對(duì)基層行政管理的工作崗位以及職能進(jìn)行劃分，能量化的盡量要量化。三是要重視績效考核結(jié)果的反饋與運(yùn)用?？冃Э己藨?yīng)該是一個(gè)雙向流通的過程，只有將績效考核的結(jié)果進(jìn)行反饋，才能起到改進(jìn)作用。要及時(shí)將績效考核的結(jié)果應(yīng)用到行政管理人員的任用、晉升、培訓(xùn)以及獎(jiǎng)懲等方面。只有將考核結(jié)果與職位調(diào)整、薪資調(diào)整、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)金等聯(lián)系在一起，才能充分調(diào)動(dòng)基層行政管理人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。3.暢通晉升通道針對(duì)高?；鶎有姓芾砣藛T職務(wù)晉升空間小的問題，可以嘗試建立基層行政管理人員職級(jí)制度，將基層行政管理人員的職級(jí)為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)檔次。初次任職人員滿一年，經(jīng)考核合格后可以認(rèn)定為初級(jí)，工作達(dá)到一定年限，經(jīng)考核合格，可以評(píng)為中級(jí)、高級(jí)。基層行政管理人員的薪資待遇隨著職級(jí)的增加而增加。此外，在工作一定的年限后，經(jīng)考核合格，可以根據(jù)工作年限分別享受副科、正科、副處、正處等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇。4.建立正常合理的人才流動(dòng)機(jī)制正常的人才流動(dòng)有助于緩解職業(yè)倦怠。在不同的崗位工作有可能帶來不同的思路、也有可能在工作方式方法上有新的突破。對(duì)于個(gè)人來說，不斷接觸新的工作，可以積累不同的工作經(jīng)驗(yàn)，不僅可以提高個(gè)人的綜合能力，而且還可以提高個(gè)人的成就感。因此，對(duì)于高校基層行政管理人員來說，要建立正常合理的人才流動(dòng)機(jī)制，這樣才能有效緩解職業(yè)倦怠問題。5.適當(dāng)提高基層行政管理人員的福利待遇同在一所高校內(nèi)，相同的工作年限，基層行政管理人員的福利待遇與專門從事教學(xué)科研的教師的福利待遇存在很大差別。福利待遇相對(duì)較低，是基層行政管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的重要原因之一。因此，要適當(dāng)提高基層行政管理人員的福利待遇，提高他們的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位，使他們?cè)诠ぷ髦懈械接袃r(jià)值、有自尊，這樣才能有效緩解職業(yè)倦怠。6.調(diào)整心態(tài)，提升適應(yīng)能力面對(duì)不斷增加的工作壓力，高?；鶎有姓芾砣藛T要調(diào)整好自己的心態(tài)，化解各種不良情緒，適應(yīng)高校行政管理需要，把壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力。一是要提高個(gè)人知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力?；鶎有姓芾砣藛T要勤于學(xué)習(xí)相關(guān)管理知識(shí)，了解和熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和政策。同時(shí)，要加強(qiáng)人際關(guān)系、溝通能力、協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)。二是要學(xué)會(huì)控制自己的情緒，充分調(diào)動(dòng)自己的積極情緒，及時(shí)化解不良情緒，保持健康向上的思想，形成積極樂觀的生活和工作態(tài)度。三是要學(xué)會(huì)合理規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。過高或者是過低的職業(yè)目標(biāo)，都不利于個(gè)人的成長。因此，基層行政管理人員要針對(duì)自己從事的職業(yè)和崗位，根據(jù)自身能力和客觀環(huán)境，合理設(shè)計(jì)自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，以免不切實(shí)際的職業(yè)目標(biāo)給自己帶來的低成就感。
四、結(jié)語。
高校基層行政管理人員作為高校教職工隊(duì)伍中的重要組成部分，他們的心里健康與否關(guān)系到學(xué)校行政管理效率水平的高低。高校作為行政管理的主體，應(yīng)重視基層行政管理人員的職業(yè)倦怠問題，采取多種形式和措施，幫助他們走出職業(yè)倦怠，讓他們能夠有更好的心態(tài)和精神投入到行政管理工作中去。只有將基層行政管理人員的職業(yè)倦怠心理減少到最低程度，讓他們感受到自我價(jià)值，才能充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
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基層行政執(zhí)法論文篇十九
根據(jù)縣監(jiān)察局、財(cái)政局、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，政府法制辦《規(guī)范基層執(zhí)法行為提高行政執(zhí)法能力專項(xiàng)工作方案》（圍監(jiān)字3號(hào)）要求，衛(wèi)生局對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排布署，制定出臺(tái)了《**滿族蒙古族自治縣衛(wèi)生局規(guī)范基層執(zhí)法行為提高行政執(zhí)法能力專項(xiàng)活動(dòng)方案的通知》，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為開展了全面自查自糾，重點(diǎn)查找了衛(wèi)生行政執(zhí)法行為、衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政處罰行為、經(jīng)常性和預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，以及群眾反映強(qiáng)烈的重大問題。通過這次專項(xiàng)自查自糾，總的認(rèn)為衛(wèi)生行政處罰行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有了新的進(jìn)展?；A(chǔ)工作進(jìn)一步鞏固，執(zhí)法水平上了新的檔次，違法行為的處理率，衛(wèi)生行政處罰的合格率，衛(wèi)生行政處罰決定的執(zhí)行率有了新的提高。衛(wèi)生行政處罰程序進(jìn)一步明了，行政效能建設(shè)得到加強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，各項(xiàng)制度措施執(zhí)行到位?，F(xiàn)將自查情況總結(jié)如下：
一、主要做法和成效。
按照上級(jí)部門要求，加強(qiáng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力，促進(jìn)行政執(zhí)法主體資格合法，執(zhí)法環(huán)節(jié)明確，執(zhí)法程序嚴(yán)密規(guī)范，執(zhí)法文書規(guī)范統(tǒng)一，處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)并得以落實(shí)，做到執(zhí)法行為規(guī)范；深化提高“執(zhí)法為民、公平公正、文明執(zhí)法、服務(wù)大局”的法治理念，促進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)顯著提高，依法行政能力明顯增強(qiáng)，做到文明執(zhí)法；加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索建立符合客觀實(shí)際、著力解決行政執(zhí)法中的普遍性問題和深層次矛盾的制度機(jī)制，提高行政執(zhí)法的科學(xué)化、制度化水平；完善行政執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)，強(qiáng)化行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行工作，提高行政執(zhí)法科技化，規(guī)范化水平。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。
為使監(jiān)督所衛(wèi)生行政處罰行為進(jìn)一步規(guī)范，切實(shí)體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為民的宗旨，更好的為監(jiān)督戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好的為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。衛(wèi)生監(jiān)督所成立了以王志學(xué)所長為組長，班子成員為副組長，各科科長為成員的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，召開了全體職工動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行了認(rèn)真的安排布署。
（二）圍繞中心，狠抓執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。
我局始終將行政執(zhí)法責(zé)任制工作，當(dāng)做依法行政的龍頭來抓。按照上級(jí)的要求，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷探索推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的新舉措，使之不斷完善和提高。按照梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確立執(zhí)法責(zé)任的步驟，做到有目標(biāo)、有措施、有考核、科學(xué)地量化到每一個(gè)執(zhí)法科室、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員。做到責(zé)任明晰，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確。特別是通過這次自查自糾，責(zé)任意識(shí)，大局觀念，辦事質(zhì)量，有了進(jìn)一步的提高。有效的杜絕了有法不依，多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法不公，越權(quán)執(zhí)法，只重收、罰，輕處理，以罰代管、以罰謀利等現(xiàn)象。
（三）堅(jiān)持便民原則，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力公開透明工作。
利用政務(wù)公開欄、咨詢電話、單位簡報(bào)等載體，緊緊圍繞衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的行使，從人、財(cái)、物、事、管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力部門入手，依法公開衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行過程。確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的公開、公平、公正。切實(shí)保障公民、法人和其它組織的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（四）增強(qiáng)服務(wù)觀念，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。
全面提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平。我局一直將提高執(zhí)法人員的素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，指定局相關(guān)股室負(fù)責(zé)人具體抓培訓(xùn)工作。今年的培訓(xùn)內(nèi)容主要以《中華人民共和國行政處罰法》、《**省衛(wèi)生行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》、《**省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《**省行政處罰執(zhí)法案件辦理工作規(guī)范》為主，采取集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，“以案講法”，“以案學(xué)法”，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平有了明顯的提高。有效杜絕了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中不作為、亂作為、慢作為，以及徇私舞弊，利用職權(quán)吃、拿、卡、要、報(bào)，和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問題。
（五）按照《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》的要求，完善內(nèi)部稽查機(jī)制。
根據(jù)監(jiān)督工作實(shí)際，制定了切實(shí)可行的稽查工作制度，對(duì)執(zhí)法文書的制作，執(zhí)法過程中監(jiān)督員是否合法執(zhí)法，文明執(zhí)法等執(zhí)法水平和執(zhí)法行為進(jìn)行定期稽查，從而大大地加快了衛(wèi)生監(jiān)督文明執(zhí)法進(jìn)程，使執(zhí)法行為更加規(guī)范化，自我約束化。為文明執(zhí)法，全面執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有效的規(guī)范了行政處罰行為，規(guī)范了法律文書書寫質(zhì)量，案卷歸檔更加規(guī)范。
二、存在的問題。
（一）思想政治工作還不夠及時(shí)有力，還需進(jìn)一步采取有效措施，加大力度，充分發(fā)揮思想政治工作的主導(dǎo)作用。
（二）監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平參差不齊，知識(shí)陳舊，工作缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。
（三）少數(shù)執(zhí)法人員對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的重要性認(rèn)識(shí)不足。
（四）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核目標(biāo)有待進(jìn)一步明晰。
（五）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為需進(jìn)一步規(guī)范。
（六）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法案卷的制作和管理。
三、下一步工作打算。
一是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的'意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出隊(duì)伍建設(shè)，硬化考核措施。做到有布署，有檢查，有考核，抓好工作的全程。定期開展形式多樣的法律講座，法律知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律意識(shí)和法律觀念，()增強(qiáng)依法辦事的自覺性。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法措施，建立長效機(jī)制，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，理順執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，切實(shí)解決衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中執(zhí)法不嚴(yán)，越權(quán)執(zhí)法，只重收、罰，輕監(jiān)管等執(zhí)法不到位的問題。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政效率，自覺接受上級(jí)人大，政協(xié)和廣大人民群眾監(jiān)督。廣泛聽取社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員的意見及建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的違法行為，對(duì)違法亂紀(jì)的人和事要公開曝光，推進(jìn)執(zhí)法公示制，嚴(yán)格落實(shí)行政過錯(cuò)追究。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)，樹立良好形象，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督員持證上崗和亮證執(zhí)法制度，對(duì)不依法履行執(zhí)法職責(zé)或不適應(yīng)繼續(xù)從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員，要采取淘汰制或輪崗。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督人員依法行政的水平和能力。
五是加大內(nèi)部稽查制度，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作更加程序化，規(guī)范化發(fā)展，加大對(duì)各科室和被監(jiān)督單位的監(jiān)督檔案，執(zhí)法文書，執(zhí)法程序，執(zhí)法行為，處罰案卷等多方位，多角度的稽查力度，推進(jìn)我縣衛(wèi)生監(jiān)督的文明執(zhí)法進(jìn)程，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為更加程序化、規(guī)范化，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
基層行政執(zhí)法論文篇二十
自20xx年4月份以來，市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)成立以來，市城管辦的職能由運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重角色，轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏倪\(yùn)動(dòng)員角色。
（一）在依法行政示范單位建設(shè)方面。根據(jù)職能調(diào)整意見，在具體的城市管理方面，我局除承擔(dān)大型戶外廣告的初審和建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)外，不再承擔(dān)具體的城市管理執(zhí)法業(yè)務(wù)；在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，承擔(dān)全市縣區(qū)及城區(qū)九個(gè)網(wǎng)格化城市管理的考評(píng)工作。自20xx年9月截至目前，我局共組織城市管理考評(píng)工作40余次，參與考評(píng)的人大代表、政協(xié)委員、效能監(jiān)督員、行風(fēng)評(píng)議員、市城管委辦公室成員單位代表、委托院校等人員共500余人次，考評(píng)通報(bào)問題10000多個(gè)，督促整改問題8000多個(gè)，消除管理盲點(diǎn)近百處。按照屬地管理的工作要求，我局積極開展簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化指導(dǎo)為重點(diǎn)的推進(jìn)執(zhí)法重心下移工作的開展，把涉及的行政處罰權(quán)、管理權(quán)，下放或委托兩區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)行。在建立健全依法行政機(jī)制上，我局先后完成了《xx市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》、《xx市城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等八個(gè)規(guī)范性文件的起草，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常會(huì)會(huì)議審議通過后，以市委辦、市政辦分別下發(fā)執(zhí)行；在制度建設(shè)上，以優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)源頭自律為目標(biāo)，編制權(quán)力運(yùn)行目錄、建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度、重大決策程序制度等20多項(xiàng)，明確行使職權(quán)范圍、權(quán)限和流程，杜絕越權(quán)或者違反程序行為的發(fā)生。
（二）在行政處罰方面，通過開展卷宗檢查、完善制度等方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。制定了《xx市城管執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰卷宗指導(dǎo)規(guī)范》、《xx市城管系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》等文件，下發(fā)各縣區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)行，及時(shí)撤銷認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、執(zhí)法程序不規(guī)范的行政處罰案件。
（三）在行政許可方面，積極開展行政許可清理工作，我局原有行政許可事項(xiàng)7項(xiàng)，下放兩區(qū)執(zhí)行5項(xiàng)，建立了《xx市城管執(zhí)法局行政許可制度》等多項(xiàng)制度，核準(zhǔn)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)5家，大型戶外廣告2處。
（四）在行政強(qiáng)制方面，對(duì)委托執(zhí)法的事項(xiàng)采取事前介入、事中審查和事后監(jiān)督的方式，嚴(yán)格執(zhí)行行政強(qiáng)制法規(guī)定。
二、開展自查措施。
（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
為認(rèn)真落實(shí)文件要求，我局成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各科室、大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員的自查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在政策法規(guī)科。將自查內(nèi)容細(xì)化為若干項(xiàng)，分解到個(gè)人，對(duì)照法律法規(guī)和文件要求，逐一開展自查工作。
（二）明確目標(biāo)，完善措施。本次自查的項(xiàng)目共涉及創(chuàng)建依法行政示范單位、行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制4個(gè)部分19項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)文件要求的標(biāo)準(zhǔn)，在開展自查的過程中，我局采取了查閱資料、隨機(jī)抽卷和查看現(xiàn)場相結(jié)合的辦法，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)照要求責(zé)令具辦人認(rèn)真整改。
三、存在問題和下步整改意見。
對(duì)本次涉及的內(nèi)容開展自查的結(jié)果來看，在工作機(jī)制和制度建設(shè)方面雖然取得了初步成績，但是仍然存在涉及重大決策的事項(xiàng)，專家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制執(zhí)行不到位；執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)水平不高，行政執(zhí)法重實(shí)體輕程序；執(zhí)法隊(duì)員存在合同工的現(xiàn)象。結(jié)合本次自查中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)文件要求，下步整改意見：
一是強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力。按照制度管人、制度管事的要求，完善重大事項(xiàng)專家和百姓參與制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性、民主化水平。
二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)提升依法行政水平。根據(jù)目前市城管執(zhí)法局職能轉(zhuǎn)化的實(shí)際，在對(duì)縣區(qū)城管執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，除優(yōu)化培訓(xùn)方式、深化培訓(xùn)內(nèi)容外，通過案例模擬、以考促訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
三是強(qiáng)化考核和監(jiān)督。依托城市管理考核平臺(tái)，通過開展普查和專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，促進(jìn)城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)水平的新提升。
特此匯報(bào)。
20xx年7月14日。
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